導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)評估管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國有資產(chǎn)評估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)領(lǐng)域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務(wù)，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認；其次，資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構(gòu)依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評估機構(gòu)及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔其應(yīng)當承擔的責任；再次，原企業(yè)主管部門撤消，國有企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應(yīng)調(diào)整，按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權(quán)投資機構(gòu)，建立國有資本出資人制度，具體承擔授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本保值增值責任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關(guān)評估事項進行管理的職責。為促進資產(chǎn)評估機構(gòu)真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨立承擔法律責任，既是國際慣例，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，我認為，我國于2001年對國有資產(chǎn)評估管理方式進行改革十分及時和必要。

一、管理制度改革

明確規(guī)定取消了財政部門對國有資產(chǎn)評估立項、確認的審批制度，并針對評估項目的不同情況，分別實行財政部門的核準制或財政部門、集團公司及有關(guān)部門的備案制。有關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立進行，評估報告的法律責任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構(gòu)共同承擔。

二、行為規(guī)范改革

對國有資產(chǎn)占有單位、評估機構(gòu)在涉及評估全過程的行為提出了更嚴密的規(guī)范和要求。首先是對占有單位必須進行資產(chǎn)評估的各類經(jīng)濟行為作了更為科學、合理的劃分，補充完善了有關(guān)法定評估的情形，并將占有單位以評估結(jié)果為基礎(chǔ)的交易定價、應(yīng)評而未評以及聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)進行評估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評估機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準則所規(guī)定的評估程序、方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。

三、監(jiān)管方式改革

進一步加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。財政部門今后對資產(chǎn)評估活動的管理方式將從以項目審核為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)和依法監(jiān)督檢查為重點，對評估項目執(zhí)業(yè)質(zhì)量及占有單位參考評估結(jié)果的定價行為進行抽查等將成為財政部門的主要工作內(nèi)容和方式。這就要求財政部門轉(zhuǎn)變觀念，切實履行好對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管職能，加大對評估各方違法行為的處罰，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

通過這次改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，減少了行政性審批，加強了評估管理工作的連續(xù)性，提高了行政效率，從源頭上防止了可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，對于評估改革具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：

1、有利于評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

評估機構(gòu)及人員直接對評估報告承擔法律責任，符合國際慣例，有助于評估機構(gòu)及人員依法公正執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。中介機構(gòu)獨立承擔其應(yīng)承擔的法律責任，對促進其嚴格依法進行評估、規(guī)范自身行為是非常重要的。走出這一步，將有利于我國評估業(yè)的健康發(fā)展。

2、有利于財政部門進一步轉(zhuǎn)變職能

除極少量經(jīng)政府批準的重大項目的評估報告須由財政部門核準外，其他評估項目均實行備案。改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力制定政策，加強監(jiān)督，既可提高行政效率、符合行政管理規(guī)律，又能改進機關(guān)工作作風，加強廉政建設(shè)。

3、加大并強化集團公司對維護國有資產(chǎn)權(quán)益的責任

篇2

為進一步加強國有資產(chǎn)評估收費管理，維護中介市場正常秩序，現(xiàn)就國有資產(chǎn)評估中房地產(chǎn)評估收費有關(guān)問題通知如下：

一、國有資產(chǎn)評估必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院〔1991〕91號令）的規(guī)定，由省級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門認定評估資格的評估機構(gòu)進行。

二、資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的程序和辦法開展評估業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將審批的《資產(chǎn)評估機構(gòu)資格申請表》和《資產(chǎn)評估機構(gòu)專職人員名單表》（副本）抄送同級物價部門備案。

三、資產(chǎn)評估收費標準，按照原國家物價局、國家國有資產(chǎn)管理局《資產(chǎn)評估收費管理暫行辦法》（價費字〔1992〕625號）規(guī)定執(zhí)行。

資產(chǎn)評估中涉及房地產(chǎn)評估的，房地產(chǎn)作為獨立項目評估，收費標準按《國家計委、國家土地管理局關(guān)于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）和《國家計委、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費的通知》（計價格〔1995〕971號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；房地產(chǎn)作為整體資產(chǎn)的一部分，按整體資產(chǎn)一并評估的，收費標準按價費字〔1992〕625號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇3

第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。

第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準。

經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。

地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。

第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當于每年度終了30個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；

(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

(九)資產(chǎn)涉訟；

(十)收購非國有單位的資產(chǎn)；

(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列基本條件：

(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

(二)具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

(三)具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

(四)與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關(guān)系；

(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準與備案

第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：

(一)相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況；

(二)評估基準日的選擇情況；

(三)資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

(四)選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

(五)資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。

第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請；

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：

(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件；

(二)資產(chǎn)評估項目核準申請表(附件1)；

(三)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；

(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

(五)資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔)；

(六)與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；

(七)資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函；

(八)其他有關(guān)材料。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對下列事項進行審核：

(一)資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

(三)評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(四)評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(五)資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(六)評估依據(jù)是否適當；

(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

(八)評估過程是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；

(九)參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。

第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

(一)國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份(附件2)；

(二)資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔)；

(三)與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件；

(四)其他有關(guān)材料。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

(一)資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(三)評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(四)資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

(六)評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：

(一)企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

(二)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

(五)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；

(六)經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；

(七)評估工作底稿；

(八)評估依據(jù)的合理性；

(九)評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

(十)其他有關(guān)情況。

第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當于每年度終了30個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：

(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

(二)聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；

(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；

(四)應(yīng)當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

篇4

第二條本規(guī)定適用于各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。

第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；

(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

第五條占有單位有其他經(jīng)濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產(chǎn)評估。

第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：

(一)收購非國有資產(chǎn)；

(二)與非國有單位置換資產(chǎn)；

(三)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)。

第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。

占有單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

第九條經(jīng)國務(wù)院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負責核準。

經(jīng)省級(含計劃單列市，下同)人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負責核準。

第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。

中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負責；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。

地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。

第十一條財政部門下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)財政部門或集團公司、有關(guān)部門備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級財政部門(集團公司或有關(guān)部門)做出書面說明。

第十三條財政部門、集團公司或有關(guān)部門應(yīng)當建立資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告制度，按要求將核準和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記并逐級匯總，定期上報財政部。

第十四條財政部門應(yīng)當加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，由財政部門根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。

第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財政部門責令改正并通報批評：

(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

(二)應(yīng)當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；

(三)聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動。

占有單位有前款第(三)項情形的，財政部門可以宣布原評估結(jié)果無效。

第十七條財政部門對占有單位在國有資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。

第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。

第十九條財政部門、集團公司、有關(guān)部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由同級人民政府或所在單位對有關(guān)責任人給予行政處分。

第二十條境外國有資產(chǎn)的評估，另行規(guī)定。

篇5

為加強對專利資產(chǎn)評估工作的管理，規(guī)范專利資產(chǎn)評估行為，維護有關(guān)當事人和社會公眾的合法權(quán)益；為落實國家國有資產(chǎn)管理局、中國專利局的《關(guān)于加強專利資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》（國資辦發(fā)〔1996〕49號），特制定《專利資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真做好專利資產(chǎn)評估管理工作。執(zhí)行中有什么問題、建議，請及時報告中國專利局和國家國有資產(chǎn)管理局。

特此通知。

專利資產(chǎn)評估管理暫行辦法

（一九九七年四月二十日）

第一章  總  則

第一條  根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及國家國有資產(chǎn)管理局、中國專利局《關(guān)于加強專利資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》（國資辦發(fā)〔1996〕49號） （以下簡稱《通知》），制定本辦法。

第二條  專利資產(chǎn)的評估，適用《通知》及本辦法。

第三條  《通知》及本辦法中所稱的專利資產(chǎn)是指專利權(quán)、專利申請權(quán)以及與之相關(guān)的資產(chǎn)。

第四條  專利資產(chǎn)占有單位發(fā)生《通知》第一條、第二條規(guī)定情形的，應(yīng)當委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)進行專利資產(chǎn)評估。

專利資產(chǎn)占有單位發(fā)生《通知》第一條、第二條規(guī)定以外情形需要進行專利資產(chǎn)評估的，可以委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)進行專利資產(chǎn)評估。

第五條  中國專利局和國家國有資產(chǎn)管理局認為必要時，可以組織或會同有關(guān)部門共同組織對重大的專利資產(chǎn)項目進行評估。

第六條  國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同管理專利資產(chǎn)評估工作。

第七條  專利資產(chǎn)評估操作規(guī)范及有關(guān)參數(shù)、標準，由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同制定。

第二章  專利資產(chǎn)評估機構(gòu)管理

第八條  申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）符合國家國有資產(chǎn)管理局的有關(guān)規(guī)定；

（二）符合《通知》第五條規(guī)定的專職人員不少于3人。

其他評估機構(gòu)從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的，應(yīng)當擁有符合《通知》第五條規(guī)定的專職或兼職人員不少于2人。

第九條  申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，應(yīng)當提交下列文件：

（一）專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)資格申請表；

（二）專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的組織章程；

（三）專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)專職人員名單、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書和專業(yè)培訓證書復(fù)印件；

（四）法定代表人的簡歷；

（五）兩個以上專利資產(chǎn)評估模擬案例；

（六）國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局要求的其他材料。

第十條  國務(wù)院各部門申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的，首先應(yīng)將申請文件報中國專利局。

地方申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的，首先應(yīng)將申請文件報所在地的省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)。

中國專利局和專利管理機關(guān)自收到完備的申請文件之日起，兩個月內(nèi)做出審核決定，并轉(zhuǎn)由同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門組織審批，對符合條件的頒發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制的資產(chǎn)評估資格（專利）證書，并由國家國有資產(chǎn)管理局與中國專利局聯(lián)合公告。

第十一條  專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當在辦理完有關(guān)手續(xù)后30個工作日內(nèi)報中國專利局備案：

（一）獲得專利資產(chǎn)評估機構(gòu)資格；

（二）終止專利資產(chǎn)評估機構(gòu)資格；

（三）機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或符合《通知》第五條規(guī)定的專職或兼職人員發(fā)生變更；

（四）中國專利局要求備案的其他情形。

第十二條  專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)依本辦法第十一條的規(guī)定進行備案時，應(yīng)提交下列文件：

（一）資產(chǎn)評估資格證書復(fù)印件；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）機構(gòu)法人代表有關(guān)證明材料；

（四）中國專利局要求的其他文件。

第十三條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專職評估機構(gòu)應(yīng)接受國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和年度檢查。

第三章  專利資產(chǎn)評估人員管理

第十四條  《通知》第五條規(guī)定的專業(yè)培訓由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同舉辦或委托省級國有資產(chǎn)管理行政主管部門、專利管理機關(guān)，國務(wù)院各部門國有資產(chǎn)管理機關(guān)、專利管理機關(guān)承辦。

第十五條  《通知》第五條規(guī)定的專業(yè)培訓應(yīng)包括有關(guān)資產(chǎn)評估知識及相關(guān)專利知識的培訓。

第十六條  《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員應(yīng)當具備財政、會計、金融、經(jīng)濟、工程技術(shù)專業(yè)本科以上學歷或從事資產(chǎn)評估、專利管理、專利工作兩年以上。

第十七條  專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)中符合《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同考核，考核合格的由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局頒發(fā)專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書。

其他評估機構(gòu)中符合《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局頒發(fā)專利資產(chǎn)評估培訓合格證書。

持有專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書的人員有權(quán)依法申請開辦專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書是申請開辦專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的必備文件。

中國專利局對培訓合格和取得專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書的人員實行登記備案制度。

從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員應(yīng)定期接受有關(guān)的專業(yè)培訓。

第十八條  《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員不應(yīng)同時在兩家以上評估機構(gòu)從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第四章  專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)管理

第十九條  委托對專利資產(chǎn)進行評估的當事人應(yīng)當向受委托的評估機構(gòu)提交專利管理機關(guān)出具的有效專利證明文件。

當事人不能提交有效證明文件的，應(yīng)按專利管理的有關(guān)規(guī)定，到所在地的省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)或主管部委的專利管理機關(guān)辦理確權(quán)手續(xù)。

第二十條  委托對專利資產(chǎn)進行評估的當事人按本辦法第十九條的規(guī)定向?qū)＠芾頇C關(guān)提出確權(quán)申請時，應(yīng)當提交下列文件：

（一）法定代表人或本人簽署的確權(quán)申請；

（二）專利資產(chǎn)確權(quán)登記表；

（三）被評估專利資產(chǎn)的專利證書、受理通知書、有關(guān)資料的復(fù)印件；

（四）單位營業(yè)執(zhí)照、登記證件或個人居民身份證的復(fù)印件；

（五）專利管理機關(guān)要求的其他文件。

第二十一條  專利管理機關(guān)自收到完備的確權(quán)申請文件之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)做出確權(quán)決定，下達專利資產(chǎn)確權(quán)通知書及有關(guān)證明文件。

專利管理機關(guān)應(yīng)將下達的專利資產(chǎn)確權(quán)通知書報中國專利局備案。

第二十二條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)應(yīng)當在專利資產(chǎn)評估結(jié)束后1個月內(nèi)，將評估結(jié)果報送中國專利局備案，中國專利局負有對備案資料保密的義務(wù)。

整體資產(chǎn)或其他形式的資產(chǎn)評估中涉及專利資產(chǎn)的，適用本條第一款的規(guī)定。

第二十三條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)報送評估結(jié)果備案的，應(yīng)當提交下列文件：

（一）專利資產(chǎn)評估結(jié)果備案報告；

（二）加蓋評估機構(gòu)公章的專利資產(chǎn)評估合同復(fù)印件；

（三）專利資產(chǎn)確權(quán)通知書復(fù)印件；

（四）有直接從事該項評估工作的符合《通知》第五條規(guī)定并取得專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書的評估人員簽署的專利資產(chǎn)評估結(jié)果報告書；

（五）國有資產(chǎn)管理行政主管部門下達的評估結(jié)果確認通知書復(fù)印件。

第二十四條  中國專利局收到專利資產(chǎn)評估結(jié)果備案登記資料后對提交的資料進行核查，資料齊備者，予以備案。

第二十五條  專利管理機關(guān)在委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)對專利糾紛的標的進行評估時，應(yīng)出具專利糾紛標的評估委托書。

第二十六條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)應(yīng)當保證其出具的專利資產(chǎn)評估報告書的真實性和合法性，保證其評估結(jié)果的真實、可信、公正、合法。

第五章  罰  則

第二十七條  專利資產(chǎn)占有單位和從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)及從業(yè)人員違反本辦法的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章  附  則

第二十八條  專利資產(chǎn)評估實行有償服務(wù)，評估收費參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專利資產(chǎn)評估收費實行誰委托誰付費的原則，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

篇6

國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。

一、加強國有資產(chǎn)的評估和核定

1．資產(chǎn)評估的原則。

（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。

（2）貢獻原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進行科學的評估。

（3）市場原則。某項資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。

（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。

（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。

2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。

在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。

二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制”

1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。

政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風險。

為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。

2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進一步市場化。

國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。

通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產(chǎn)退出中的作用

為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運營機構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng)

1．國有資產(chǎn)評估的準確性。專家學者在國有資產(chǎn)的評估標準、評估方法和評估手段等方面，具備專業(yè)知識，是對國有資產(chǎn)進行準確評估的高素質(zhì)人才。專家學者在國有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨立的第三方，對原有的國有資產(chǎn)評估進行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

篇7

摘要：資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。早在16世紀尼德蘭的安特衛(wèi)普出現(xiàn)了世界上最早的商品和證券交易所，資產(chǎn)評估就隨之發(fā)展起來，并由單項的、個別的資產(chǎn)估價逐步發(fā)展為一個行業(yè)和一門科學。實踐證明，市場經(jīng)濟越發(fā)展就越需要資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的相應(yīng)發(fā)展。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，不同性質(zhì)經(jīng)濟成份的產(chǎn)權(quán)變動和交易日益頻繁。一方面，為了保護和維護各個產(chǎn)權(quán)主體利益，在產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的時候，客觀上就必須由代表中介立場的中介機構(gòu)和人員對企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)進行價值評估。另一方面，需要對財產(chǎn)保全、征納稅和抵押等非產(chǎn)權(quán)變動的有關(guān)資產(chǎn)進行價值評估。在資產(chǎn)評估作為一項中介業(yè)務(wù)正在我國興起。正確認識資產(chǎn)評估工作的地位與作用，對促進評估行業(yè)的發(fā)展顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估產(chǎn)權(quán)價值產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)濟

1資產(chǎn)評估的基本功能

1.1評估功能估對資產(chǎn)及其經(jīng)營效果進行評價,作出客觀公正的評議判斷.一項具體資產(chǎn)、一個單位的資產(chǎn)使用、一個企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營，常處于變化過程之中，特別是企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，常因時間不同、地區(qū)不同、背景不同即指資產(chǎn)評，其資產(chǎn)價值、運營績效差異甚大。要評議資產(chǎn)有經(jīng)營績效這需要對資產(chǎn)進行評估?？梢?，評價性的評估功能具有檢查、考核、評議等具體特點。

1.2評值功能即指資產(chǎn)評估活動對資產(chǎn)的實際現(xiàn)時價值進行評定估算的職能。由于物價變動、資產(chǎn)的數(shù)量變化等各方面的原因，資產(chǎn)價值往往處在不斷變化之中，當要了解時點資產(chǎn)價值時只有通過資產(chǎn)評估，按現(xiàn)時市場公允市價成本或收益要求重新核定資產(chǎn)價格，才能合理維護各方面利益，保證有關(guān)經(jīng)濟活動的正常進行。

1.3界定功能即指資產(chǎn)評估具有界定資產(chǎn)持有者各方對所擁有的產(chǎn)權(quán)價值和份額的作用。不論是資產(chǎn)評估的特定目的，還是一般目的，除作為咨詢性的目的外，一般都要涉及資產(chǎn)各有關(guān)主體間的合法權(quán)益界定問題。合法權(quán)益的確定，客觀上要求正確劃定各資產(chǎn)主體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界。

2資產(chǎn)評估在社會主義市場經(jīng)濟條件下的地位與作用

2.1資產(chǎn)評估有助于維護和協(xié)調(diào)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的權(quán)益作用是功能在實際中的體現(xiàn)和具體化。在不同的歷史時期和發(fā)展階段，資產(chǎn)評估的地位和作用也不盡相同，我國的資產(chǎn)評估事業(yè)是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中興起的，這個行業(yè)一經(jīng)形成，就顯示出它在社會經(jīng)濟生活中的重要地位和作用。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)重組進程的不斷加快，依法治國、依法辦事的要求也越來越迫切，因此，資產(chǎn)評估事業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為優(yōu)化資源配置、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工具，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.2資產(chǎn)評估有助于推進產(chǎn)權(quán)交易的健康進行在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)通過市場進行交換，有利于生產(chǎn)要素的合理流動，促進資產(chǎn)使用效益的提高。為此，首先必須合理地確定資產(chǎn)的流通價格。由于各種因素的影響，投入市場流通的資產(chǎn)，一般不能簡單地按原值或賬面價值進行交易，否則會損害交易一方的利益，影響資產(chǎn)的合理流動。因此，通過資產(chǎn)評估合理的確定資產(chǎn)的價格，能為資產(chǎn)交易雙方提供服務(wù)，保障資產(chǎn)的合理流動。

2.3資產(chǎn)評估有助于社會再生產(chǎn)的順利進行社會再生產(chǎn)只有保持適當?shù)谋壤?，才能順利進行。要協(xié)調(diào)社會再生產(chǎn)比例，必須考慮企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的客觀價值；要擴大再生產(chǎn)，進行再投資，必須考慮技術(shù)進步、物價指數(shù)以及諸多方面對資產(chǎn)價格的影響。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，包括企業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的市場價格是經(jīng)常變動的，傳統(tǒng)的資產(chǎn)價值管理辦法往往使企業(yè)資產(chǎn)的賬面價值同實際市場價格存在較大的差距。特別是近幾年來我國的物價指數(shù)增長較快，是兩種價格的差異更為突出。因此，以通過市場現(xiàn)值和重置成本等為基礎(chǔ)重新評估資產(chǎn)價值，是解決資產(chǎn)補償不足問題的重要途徑，使社會再生產(chǎn)能順利進行，這在科學技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，尤其特別重要。

2.4資產(chǎn)評估有助于充實和加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，有利于國有資產(chǎn)的保值增值從國有資產(chǎn)管理上看，通過資產(chǎn)評估，確定國有資產(chǎn)的實際價值量，是國有資產(chǎn)管理的最重要的基礎(chǔ)資料。無論是宏觀管理上的國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，還是微觀上的企業(yè)國有資產(chǎn)的有效經(jīng)營，都要切實掌握國有資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)資料。只有通過資產(chǎn)評估，才能反映資產(chǎn)的實際價值，為國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理和保值增值提供真實數(shù)據(jù)。因此，資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。

3正確看待資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的作用

3.1應(yīng)正確看待其在產(chǎn)權(quán)交易中的作用不可否認，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)評估具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其在當前的形勢下，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大調(diào)整，資產(chǎn)重組正以空前的規(guī)模和速度進行，資產(chǎn)評估在產(chǎn)權(quán)交易方面的作用更為突出。但同時也要看到，資產(chǎn)評估只是為產(chǎn)權(quán)交易提供了價格參考，不能將防止國有資產(chǎn)流失的砝碼全部都壓在評估上，也不能片面地將評估價格的高低作為國有資產(chǎn)是否保全或流失的評判標準。這是因為，市場經(jīng)濟中，任何商品的實際交易價格只取決于市場供需雙方的力量平衡。同樣，企業(yè)資產(chǎn)的價格，也應(yīng)該取決于市場需求雙方的供求平衡，這就意味著某一筆實際交易價格低于有關(guān)部門的評估價格，并不能簡單地說國有資產(chǎn)流失了在這里，資產(chǎn)評估的作用僅僅是給交易雙方提供一個商定價格的參考底價。

3.2資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的有限性在承認資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的重要作用的同時，也要看到資產(chǎn)評估作用的有限性，不能把其當成是萬能的中介業(yè)務(wù)，更不能用來替代市場經(jīng)濟中的其他多種中介業(yè)務(wù)。尤其是與其業(yè)務(wù)既相關(guān)聯(lián)甚至有部分業(yè)務(wù)存在交叉的財務(wù)審計和會計核算業(yè)務(wù)。當然，也不可能用財務(wù)審計和會計核算業(yè)務(wù)來替代資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

3.3注意協(xié)調(diào)好資產(chǎn)評估體系內(nèi)的有關(guān)專業(yè)分工的關(guān)系既要妥善處理好資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估及其他方面的評估業(yè)務(wù)的分工和協(xié)作以及管理的關(guān)系，又要發(fā)揮各自的作用，提高評估業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用。目前，由于主客觀方面的關(guān)系，在資產(chǎn)評估體系中，這幾個資產(chǎn)評估的具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行和管理上存在著人為的市場分割和壟斷，出現(xiàn)了不少與發(fā)展市場經(jīng)濟相悖的問題，協(xié)調(diào)好這個關(guān)系也是正確看待資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中作用的重要內(nèi)容之一。

篇8

一、覆蓋了對金融和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管

自國資委于2003年成立之后所通過的法規(guī)或規(guī)章，比如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（下文簡稱“3號文”）等，均未將金融類國有企業(yè)納入其中（3號令雖然是國資委與財政部聯(lián)合，但不論是國資委還是財政部均認為該規(guī)定不能直接適用于金融企業(yè)國有資產(chǎn)）。

該法所體現(xiàn)對金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，其一是第11條第二款“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責”，以兜底的方式囊括了國資委之外的其他監(jiān)管部門；其二是第76條“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，在肯定了金融類國有企業(yè)監(jiān)管的一般性特征的同時，為金融類企業(yè)的特殊立法規(guī)定留出了缺口。

二、定義“企業(yè)改制”，弱化對次級企業(yè)的直接監(jiān)管

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有一個比較明顯的創(chuàng)新，就是明確定義了“企業(yè)改制”，僅含三種情形：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)或公司改為國有控股公司或非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。除此之外，不影響控股地位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為均不屬于“企業(yè)改制”。該法定義“企業(yè)改制”當然具有多方面的影響，其中之一可能就是加強對涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，同時弱化對不涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。但這一點在該法中并沒有明文支持，有待后續(xù)規(guī)定的進一步明確。

另外，對于次級企業(yè)監(jiān)管的弱化，則早在2003年國資委3號文中就有了體現(xiàn)。該文規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要同級國資部門會簽財政部門后批準?？梢姡瑢τ谄髽I(yè)轉(zhuǎn)讓其間接持有的國有股權(quán)，一般來說不再需要行政審批，而只需要作為其股東的一級國有企業(yè)同意即可。

三、以完善公司治理的方式保護企業(yè)國有資產(chǎn)

注重以完善公司治理的方式來實現(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)的保護，可以算是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》又一個較突出的特點和創(chuàng)新了，其17條第二款便規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

該法的第34條和40條規(guī)定，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的合并、分離、解散、申請破產(chǎn)等，以及企業(yè)改制，在“履行出資人職責的機構(gòu)在做出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表做出指示前，應(yīng)當報請本級人民政府批準”。這表明，涉及國有企業(yè)分立、合并、解散、破產(chǎn)、改制等重大行為的，政府審批行為在時間上先于股東大會決議。而在此之前的各項文件均無此規(guī)定，相反，3號文甚至要求政府審批的報批文件中就包括公司內(nèi)部決議文件。

此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還專節(jié)規(guī)定了與關(guān)聯(lián)方交易的限制性條件，也是保護國有資產(chǎn)制度上的一項創(chuàng)新。并且其72條規(guī)定，在涉及關(guān)聯(lián)交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。在這里，我們看到了《公司法》第22條的身影，可以說，這是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在防止國有資產(chǎn)流失的同時，與《公司法》在某種程度上的契合。

四、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》框架下的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題舉要

（一）轉(zhuǎn)讓方式

國務(wù)院于2003年和2005年分別轉(zhuǎn)發(fā)的國資委文件《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》中，也進一步明確，國有企業(yè)改制包括“轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例”，并且需要履行審批、評估、公開交易等程序性要求。

可見，以認購增資形式稀釋國有股權(quán)的，屬于轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的形式之一。在實際操作中，非國有資產(chǎn)認購國有企業(yè)的增資擴股導(dǎo)致國有股權(quán)比例下降，同樣適用國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

（二）轉(zhuǎn)讓批準

在目前階段，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的批準主體包括各級監(jiān)管部門和所出資企業(yè)，即一級企業(yè)。其中，對于各級政府直接出資的一級國有企業(yè)，由該級政府的國資監(jiān)管部門批準；對于其間接持股的次級企業(yè)，由該一級企業(yè)批準，而不再由國資監(jiān)管機構(gòu)直接審批。當然，符合特定條件的還需要報同級政府批準。

（三）清產(chǎn)核資

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所述“企業(yè)改制”并非2002年《利用外資改組國有企業(yè)》所稱改組國有企業(yè)，后者并沒有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后的控股要求，范圍更大。而此前相關(guān)規(guī)定要求進行清產(chǎn)核資的范圍也較新法為廣。其中3號文規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當組織轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資。

在上述情況下，上位法的“企業(yè)改制”與下位法的“國有企業(yè)改組”的內(nèi)涵和外延如何協(xié)調(diào)，不符合“企業(yè)改制”的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否有可能免去清產(chǎn)核資程序等等，這些問題也許還有待進一步的解釋。

（四）資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估，通過提供客觀價值標準的方式防止國有資產(chǎn)的賤賣，是從交易價格角度保護國有資產(chǎn)的有效方法?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第47條對資產(chǎn)評估的規(guī)定為：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。”目前，非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)評估適用的辦法是2005年國務(wù)院國資委的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，國有資產(chǎn)評估實行核準制和備案制相結(jié)合的制度。

國有資產(chǎn)評估的備案制，整體上來說實行“誰批準，誰備案”的制度，即由國務(wù)院國資委批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國資委負責備案；經(jīng)國務(wù)院國資委所出資企業(yè)（即中央企業(yè)）批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目，由該所出資企業(yè)（中央企業(yè)）備案；地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行規(guī)定。

而金融類國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，目前僅有2001年財政部頒布的《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》。根據(jù)筆者向財政部金融司咨詢的結(jié)果，有關(guān)金融類國有資產(chǎn)評估的規(guī)定正在制定中，而實踐中基本上還是參照國資委的文件操作。

需要注意的是，經(jīng)過評估并經(jīng)認可或核準的價格為交易價格的依據(jù)，當交易價格低于評估價格90%的時候，必須暫停交易，待獲得原批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

（五）公開交易

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進行。此前，在2002年《利用外資改組國有企業(yè)》、2003年3號文、2004年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》、2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》、［2003］96號（轉(zhuǎn)發(fā)）和［2005］年60號（轉(zhuǎn)發(fā)）等諸多文件中均明文規(guī)定了公開市場交易制度，并且規(guī)定選擇產(chǎn)權(quán)交易所不受行政區(qū)劃的限制。

需要注意的是，不論《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還是上述其他文件，均在要求公開交易的情況下，為協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)留出了缺口（需要履行特別的批準程序）。2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》列出了允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件：

（1）關(guān)系國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)的，轉(zhuǎn)讓后仍保持國有控股；（2）如果轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內(nèi)部，則轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)。

但是實踐中，符合了上述兩個條件之一，并不意味著一定可以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，還需要“按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系，中央企業(yè)由國務(wù)院國資委批準，地方企業(yè)由省級國資監(jiān)管機構(gòu)批準”。所以在轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的實踐中，仍然要以公開市場交易為原則，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為例外，因為審批部門對協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準非常謹慎。

（六）變更登記

篇9

為規(guī)范債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過程中的資產(chǎn)評估工作，保障當事各方的合法權(quán)益，加快實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的工作進度，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院91號總理令）、《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》、《關(guān)于資產(chǎn)評估立項確認工作的暫行規(guī)定》（財評字〔1999〕90號）和財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)企業(yè)審計評估中有關(guān)中介機構(gòu)資格問題的通知》（財債字〔1999〕208號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作中涉及的資產(chǎn)評估問題通知如下：

一、地方債轉(zhuǎn)股企業(yè)需要資產(chǎn)評估的，由企業(yè)主管部門（或?qū)嶋H控股單位）和資產(chǎn)管理公司共同向省級財政（國有資產(chǎn)管理）部門辦理資產(chǎn)評估立項和整體資產(chǎn)評估結(jié)果的合規(guī)性初審，審核同意后，報財政部；中央債轉(zhuǎn)股企業(yè)由原企業(yè)主管部門（或?qū)嶋H控股單位）和資產(chǎn)管理公司共同向財政部辦理資產(chǎn)評估立項和整體資產(chǎn)評估結(jié)果的合規(guī)性審核。

各級財政（國有資產(chǎn)管理）部門在辦理債轉(zhuǎn)股企業(yè)資產(chǎn)評估立項與合規(guī)性審核工作中，一定要認真審核，嚴格把關(guān)。對發(fā)現(xiàn)有不符合評估規(guī)范的，應(yīng)要求評估機構(gòu)重新評估和修改，但不得任意調(diào)高或壓低資產(chǎn)評估結(jié)果。

二、資產(chǎn)評估機構(gòu)的選擇應(yīng)由資產(chǎn)管理公司與企業(yè)（或?qū)嶋H控股單位）在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定。委托方與評估機構(gòu)不得有經(jīng)濟利益關(guān)系，避免關(guān)聯(lián)評估，保證評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

三、承辦債轉(zhuǎn)股企業(yè)資產(chǎn)評估工作的中介機構(gòu)必須符合下列條件：

1.已經(jīng)完成脫鉤改制工作；

2.注冊資產(chǎn)評估師8名以上，專業(yè)助理人員10名以上；

3.內(nèi)部管理制度健全，具有良好信譽，無不良執(zhí)業(yè)記錄。

篇10

關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策；中國

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02

被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營權(quán)，落實了經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應(yīng)運而生。

1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

1.1 理論儲備

森林資源資產(chǎn)評估是一項新興行業(yè)，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院王永安等一批學者對南方森林資源資產(chǎn)評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。

1.2 實踐探索

1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。

2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

2.1 多頭管理，體制未理順

森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務(wù)機構(gòu)，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗證確認；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負責組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責這項工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。

2.2 評估“兩張皮”，職責難厘清

財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨立性不強，易導(dǎo)致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。

2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場需求

森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟學、會計學、市場學、法學、管理學，又涉及到林學中的森林資源調(diào)查、木材采運等。目前，國資部門批準設(shè)立的評估機構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認可的森林資源調(diào)查機構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟學、財會學、法學、管理學等專業(yè)人才。因此，2類評估機構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證

評估人員是實施評估業(yè)務(wù)的主體，評估人員素質(zhì)高低直接影響評估工作的質(zhì)量，是評估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學知識，不懂森林資源特性，或?qū)υu估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責任性認識不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估法制觀念淡薄，防患風險意識不強，不嚴格按照評估操作規(guī)范和評估準則進行公正評估，評估質(zhì)量難以保證。