導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然災(zāi)害治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1工程概況

河右岸自然災(zāi)害溝由浸溝、崇粉溝2條溝組成，本次治理的主要是浸溝形成自然災(zāi)害溝。浸溝位于河右岸，主溝流域?yàn)榈湫偷闹猩綅{谷地貌，最高海拔高程為597m，最低海拔高程216m，相對(duì)高差381m。該溝左岸分水嶺北麓為崇粉溝自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的形成區(qū)，浸溝溝長(zhǎng)1.46m，集雨面積1.23km2;為典型的中山溝谷地貌，溝谷深切，地勢(shì)陡峻，地形坡度大，谷坡25°～55°，上、中段溝谷呈“U”形，下段溝谷呈“V”形，溝谷彎曲狹窄，溝床起伏較大，溝內(nèi)陡坎、卡口較多，溝床比降184.03‰～509.4‰，平均比降276.38‰。這種地形條件使自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害得以迅猛直瀉，溝谷兩側(cè)堆積較厚的第四系殘坡積松散堆積物，厚1～4m，邊坡、崩塌較發(fā)育，為自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了大量的固體物源。該區(qū)區(qū)域影響較大的主要有16條支溝，屬于中山峽谷地貌，相對(duì)高差較大。各支溝主要分布在浸溝的兩側(cè)，地勢(shì)較高，坡度在17°～45°，大多屬于“V”形溝谷，縱向切割較深。且所流區(qū)域面積較大，人類(lèi)活動(dòng)較多，崩塌較發(fā)育，第四系松散堆積物為多結(jié)構(gòu)松散的碎石土組成，厚度在0.5～3m，是浸溝自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的主要天然固體物源。浸溝全流域內(nèi)松散固體物質(zhì)總儲(chǔ)量約218000m3，其中可直接參與自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害運(yùn)動(dòng)的松散固體物質(zhì)儲(chǔ)量約121000m3。浸溝流域地處桂東北，降雨量較豐富，年均降雨量1524.4mm，降雨多集中在4～8月，占全年降水量的67.72%以上，最大降水量114.30mm/h(龍勝縣氣象局資料)。浸溝自然災(zāi)害為新近發(fā)生自然災(zāi)害，主溝長(zhǎng)度和流域面積較大，溝床縱坡度相對(duì)較陡，有利于降雨的大量匯聚和徑流，沖蝕溝內(nèi)大量堆積的松散固體物質(zhì)(含人工堆積物)，易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生。特別是地域性大到暴雨為自然災(zāi)害暴發(fā)提供了豐富水源。該地區(qū)處于中高山地區(qū)，經(jīng)常產(chǎn)生強(qiáng)降雨，并產(chǎn)生洪流，在狹窄陡深的溝谷中產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)能，這為自然災(zāi)害的產(chǎn)生提供了動(dòng)力。由于山區(qū)可供建設(shè)用的土地資源緊缺，自然災(zāi)害堆積扇也成為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)，浸溝溝口已建有大量民房建筑物。近年來(lái)，大量建筑物向自然災(zāi)害扇附近擴(kuò)展，逐步壓占溝道，擠占了原有扇體上的部分溝槽地，降低或堵塞了自然災(zāi)害溝的排泄通道。城市建設(shè)產(chǎn)生的大量棄土無(wú)序排放，在浸溝中下段溝中形成一人工堆積厚30m、寬120m、長(zhǎng)130m的碎石土體，人為造成在浸溝中增加自然災(zāi)害固體物源。這些堆積土體均已發(fā)生了變形、滑塌破壞和水土流失，是人為造成的浸溝自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害固體物源。浸溝為老自然災(zāi)害溝，曾于1994年9月18日發(fā)生過(guò)自然災(zāi)害，這次自然災(zāi)害造成崇粉溝與河交匯處的橋梁(龍勝北舊橋)堵塞，原河底抬升約3.00m，致使街道漫水，危及日新村、居民的安全;浸溝攜帶出大量泥沙和碎塊石，在溝口處堆積成自然災(zāi)害扇(扇頂高出原地面約3.00m)，淹埋了近30畝農(nóng)田，沖毀數(shù)十間房屋，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，萬(wàn)幸的是沒(méi)有造成人員傷亡。自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失已超過(guò)1億元?，F(xiàn)自然災(zāi)害溝仍直接威脅人口約3000人。

2治理工程設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)思路滑坡堆積物、人工堆積土為浸溝自然災(zāi)害的主要物源，治理以穩(wěn)固滑坡、固定人工堆土為主，同時(shí)采取攔柵壩攔截天然物源治理手段，穩(wěn)定溝道天然物源，有效減少自然災(zāi)害物源的參與量。綜上所述，本次治理方案的設(shè)計(jì)主要以穩(wěn)固堆積區(qū)及攔柵壩攔截和排導(dǎo)工程為主。治理工程方案設(shè)計(jì)在充分掌握治理區(qū)地質(zhì)災(zāi)害影響因素、穩(wěn)定性狀況以及其危害特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然災(zāi)害基本特征，提出浸溝自然災(zāi)害治理方案。物源區(qū):主要指主溝與支溝兩岸山體斜坡，以保護(hù)天然植被為主，主要是不再破壞現(xiàn)有斜坡和植被(本設(shè)計(jì)不具體設(shè)計(jì))。流通區(qū):主溝與支溝底段，設(shè)計(jì)攔柵壩，主要采用RXI－200型SNS柔性攔截網(wǎng)的治理方案對(duì)物源區(qū)的物源進(jìn)行攔截。堆積區(qū)(含溝內(nèi)人工堆積體):修建導(dǎo)流槽(鋼筋混凝土箱涵渠)坡面排水溝導(dǎo)流堤格構(gòu)式錨定板擋土墻。

作者：成吉思單位：內(nèi)蒙古大學(xué)

篇2

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；自然地理；地質(zhì)環(huán)境；探討

一、區(qū)域自然地理概況

（一）地形地貌

盤(pán)縣位于云南高原向黔中山原過(guò)渡的斜坡地帶，呈NE向展布。地形起伏較大，河流發(fā)育，切割強(qiáng)烈，溝谷縱橫，海拔在1500-2000m之間。海拔最高點(diǎn)2807.0m；海拔最低點(diǎn)740.0m；相對(duì)高差2067.0m。

根據(jù)地貌主要內(nèi)外營(yíng)力的不同，劃分出溶蝕地貌、溶蝕-侵蝕構(gòu)造地貌，剝蝕-侵蝕地貌三大成因地貌類(lèi)型。三大地貌極易造成崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，雨季如遇排水不及，則釀成洪澇災(zāi)害。

（二）氣象水文特征

1.氣象

盤(pán)縣為亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和濕潤(rùn)，一般無(wú)明顯嚴(yán)寒酷暑，降雨具有連續(xù)集中的特點(diǎn)，雨季多暴雨。盤(pán)縣境內(nèi)山巒起伏，相對(duì)高差大，在太陽(yáng)輻射、大氣環(huán)流和地形地勢(shì)等因素的綜合影響下，造成地區(qū)氣候垂直差異大，立體氣候顯著。

2.水文

盤(pán)縣境內(nèi)水系發(fā)育，河流較多，均屬珠江水系。受地形地貌和構(gòu)造控制，水系多呈樹(shù)枝狀發(fā)育，密布全境，河谷深切，一般河流坡降大，水流急。流量隨季節(jié)變化顯著等共同特征。較大河流有屬北盤(pán)江的拖長(zhǎng)江、烏都河和屬南盤(pán)江的馬別河等。南北盤(pán)江分水嶺大概位于亦資孔——樂(lè)民——老廠一線。北盤(pán)江年平均流量96.1m3/s，年徑流量30.4億m3，最大洪峰流量1000m3/s，最小流量25.0m3/s，最大流量與最小流量比值40：1，說(shuō)明地表河流屬雨源型河流，河水流量具暴漲暴落的特點(diǎn)。

二、區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件

（一）地層與地質(zhì)構(gòu)造

1.地層巖性

盤(pán)縣區(qū)內(nèi)自泥盆系中統(tǒng)罐子窯組至第四系均有出露。其中以石碳系、二迭系及三迭系發(fā)育最全，出露面積最廣，局部河流階地和斜坡、洼地有第四系沖積、殘坡積、崩積等松散物體分布。

2.地質(zhì)構(gòu)造

盤(pán)縣位于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)黔北臺(tái)隆六盤(pán)水?dāng)嘞萜瞻残?gòu)造變形區(qū)。北東部的普安山字型構(gòu)造、中南部的北東向華夏系構(gòu)造帶以及西南部屬于黔西南蓮花狀構(gòu)造三大構(gòu)造體系奠定了該區(qū)內(nèi)構(gòu)造的基本輪廓。

（二）新構(gòu)造活動(dòng)與地震

本區(qū)自第三紀(jì)末達(dá)到準(zhǔn)平原狀態(tài)之后，地殼開(kāi)始抬升，特別是第四紀(jì)以來(lái)上升較快。在地殼抬升運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，各種新構(gòu)造活動(dòng)表現(xiàn)得廣泛而強(qiáng)烈，其中以新華夏系與普安山字型構(gòu)造活動(dòng)尤為明顯。

地震是人類(lèi)直接感覺(jué)到的地殼活動(dòng)形式之一，根據(jù)盤(pán)縣幅（1/20萬(wàn)）區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告資料，盤(pán)縣及鄰近地區(qū)自14世紀(jì)以來(lái)，雖多次發(fā)生地震，但對(duì)于盤(pán)縣的危害并不大。盤(pán)縣地震基本烈度為VI度。因此，境內(nèi)地震活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害影響較弱。

（三）水文地質(zhì)條件

1.地下水類(lèi)型、含水巖組及富水性

根據(jù)巖性組合和地下水賦存條件，將區(qū)內(nèi)地下水分為松散巖類(lèi)孔隙水、碳酸鹽巖類(lèi)巖溶水和基巖裂隙水三大類(lèi)型。松散巖類(lèi)孔隙水因零星分布，故未劃分亞類(lèi)及富水等級(jí)；碳酸鹽巖類(lèi)巖溶水根據(jù)所夾碎屑巖的多少分為純碳酸鹽巖裂隙溶洞水、碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水和碎屑巖夾碳酸巖溶洞裂隙水三個(gè)亞類(lèi)。將同一含水巖組的富水性，按枯季徑流模數(shù)6l/s?km2為豐富、中等、貧乏三級(jí)；基巖裂隙水則根據(jù)巖性不同和裂隙的差異分為構(gòu)造裂隙水和孔洞裂隙水兩個(gè)亞類(lèi)，富水性根據(jù)枯季徑流模數(shù)

2.各類(lèi)型含水巖組特征

（1）松散巖類(lèi)孔隙水

分布于坡殘積、沖洪積粘土、粘土及泥礫巖及第四系松散堆積物中，含水貧乏，泉流量一般0.1-1l/s。由于其下基巖具較好的隔水作用，雨季時(shí)，大氣降水在松散土層與相對(duì)隔水的基巖接觸面之間富集，并順坡向下運(yùn)移，一方面增加了巖土體自重，另一方面軟化了滑帶土，降低了滑帶土的內(nèi)聚力（c）和內(nèi)摩擦角（φ），降低了斜坡體的穩(wěn)定性，從而為土層滑坡的形成奠定了基礎(chǔ)。盤(pán)縣幾乎所有土層滑坡的形成都與之有關(guān)。

（2）碳酸鹽巖類(lèi)巖溶水

1）純碳酸鹽巖裂隙溶洞水

包括三迭系法郎組（T2f）至關(guān)嶺組二、三段（T2g2+3），二迭系棲霞組至茅口組（P1q-m），石碳系擺佐組至馬平組（C1b-C2m），泥盆系罐子窯組至宰格組（D2g-D3zg），巖性為中厚層狀灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r及白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r、枯季流量11.376m3/s，暗河、伏流長(zhǎng)73.8km，地下水以管流為主，富水性較好。

2）碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水

包括三迭系永寧鎮(zhèn)組（T1yn），石碳系巖關(guān)組至大塘組（C1y-d），泥盆系罐子窯組至代化組（D2g-D3d），巖性為白云巖、灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r及泥質(zhì)白云巖、泥巖、砂巖及粉砂巖、灰?guī)r夾泥、頁(yè)巖、枯季流量5.138m3/s，暗河、伏流長(zhǎng)84.55km，由于可溶巖與非可溶巖相間出現(xiàn)而迫使地下水沿其界面運(yùn)動(dòng)、排泄。

3）碎屑巖夾碳酸鹽巖裂隙溶洞水

本亞類(lèi)僅關(guān)嶺組一段（T2g1）一個(gè)含水巖組，巖性為雜色泥、頁(yè)巖夾泥質(zhì)灰?guī)r，泥質(zhì)白云巖，枯季流量19.2l/s，暗河長(zhǎng)0.45km，由于可溶巖與非可溶性巖呈互層狀態(tài)，因而使地下水多沿層間裂隙運(yùn)動(dòng)、排泄，對(duì)其上覆及下伏之巖溶含水層具有相對(duì)的隔水作用。

（3）基巖裂隙水

1）玄武巖孔洞裂隙水

巖性由火山集塊巖、火山角礫巖、凝灰?guī)r、玄武巖、砂頁(yè)巖組成四個(gè)韻律，枯季流量41.67l/s，鉆孔單孔涌水量17-267.8m3/日，地下水露頭多，但流量很小，多沿河溝兩側(cè)坡殘積物中泄出。風(fēng)化帶以下構(gòu)造裂隙水多具有高水頭、小流量的承壓水特征。富水性屬中——貧乏的含水層。

2）構(gòu)造裂隙水

包括下第三系（E）、上三迭統(tǒng)（T3e）、下三迭統(tǒng)飛仙關(guān)組（T1f）、上二迭統(tǒng)煤系地層（P2l-d）、下二迭統(tǒng)梁山組（P1l），除下三迭統(tǒng)飛仙關(guān)組及上二迭統(tǒng)煤系地層外，均零星分散，含水性較差，除下第三系外，均具有相對(duì)隔水作用。

3.地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件

（1）補(bǔ)給：大氣降水是境內(nèi)地下水主要補(bǔ)給來(lái)源，在碳酸鹽巖的地區(qū)，大氣降水通過(guò)落水洞、漏斗迅速落入地下，補(bǔ)給地下水。

（2）徑流：境內(nèi)由于巖性條件的差異，而使地下水的徑流方式差別較大，在厚層灰?guī)r分布區(qū)，巖溶管道發(fā)育，地下水多集中于巖溶管道中徑流，并以巖溶大泉及暗河的形式于河谷中或沿與非可溶性巖的接觸帶排出地表。地下水多以層間水的形式徑流。在非可溶巖分布區(qū)，地下水主要賦存于基巖裂隙中，并沿地形自然斜坡作滲流運(yùn)動(dòng)。于就近的溪溝中排出地表，特別是在大片玄武巖分布區(qū)，這種現(xiàn)象較為明顯。

（3）排泄：區(qū)內(nèi)地下水排泄主要受巖性、構(gòu)造、地貌控制，根據(jù)以上因素可分為七種主要排泄類(lèi)型：1）向斜谷地匯流排水型；2）背斜山分流排水型；3）斷層谷匯流排水型；4）可溶巖與非可溶巖接觸排水型；5）緩傾巖層面流排水型；6）峰叢谷地排水型；7）巖溶峽谷排水型。

以上七種類(lèi)型中，較為突出的為巖溶峽谷排水型。區(qū)內(nèi)深切峽谷是地下水主要排泄區(qū)，如拖長(zhǎng)江、烏都河、格所河、新橋河、樓下河等，這些河谷地下總排泄量約占流量68%。

三、巖土工程地質(zhì)特征

根據(jù)巖石的力學(xué)性質(zhì)、巖性及組合關(guān)系，將區(qū)內(nèi)巖層劃分為硬質(zhì)巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組、軟硬相間巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組、軟質(zhì)巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組及松散巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組四大工程巖組類(lèi)型。

（一）硬質(zhì)巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組

包括三迭系中統(tǒng)法朗組（T2f）、關(guān)嶺組（T2g）、二迭系下統(tǒng)棲霞、茅口組（P1q-m）、石碳系上統(tǒng)黃龍、馬平組（C2h-m）、石碳系下統(tǒng)擺佐組（C1b）等地層，巖性為薄-中厚層狀灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖，這類(lèi)巖石結(jié)構(gòu)致密、堅(jiān)硬，力學(xué)強(qiáng)度高，抗風(fēng)化能力強(qiáng)，工程力學(xué)性質(zhì)好，新鮮完整的巖石抗壓強(qiáng)度30～60Mpa，軟化系數(shù)0.8-0.9，摩擦系數(shù)0.5-0.6，地下水豐富，常有暗河發(fā)育。坡度大、地形陡、裂隙發(fā)育的地段，易形成崩塌；在地勢(shì)低洼地帶巖溶塌陷現(xiàn)象較為發(fā)育。

（二）軟硬相間巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組

包括三迭系下統(tǒng)永寧鎮(zhèn)組（T1yn）、石碳系下統(tǒng)大塘組、巖關(guān)組（C1d、C1y）、泥盆系上統(tǒng)代化組、桑朗組、宰格組（D3d、D3s、D3zg）、泥盆系中統(tǒng)火烘組、罐子窯組（D2h、D2g），巖性為石灰?guī)r夾泥巖、砂巖，巖溶較發(fā)育，由于巖性不均，并且有軟弱夾層的存在，在此工程地質(zhì)巖組內(nèi)易形成順層滑坡或產(chǎn)生地基的不均勻沉降。

（三）軟質(zhì)巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組

包括第三系（E）、侏羅系（J）、三迭系上統(tǒng)二橋組（T3e）、三迭系下統(tǒng)飛仙關(guān)組（T1f）、及二迭系上統(tǒng)龍?zhí)?、長(zhǎng)興組、大隆組、峨嵋山組（P2l、P2c、P2d、P2β）及二迭系下統(tǒng)梁山組（P1l），巖性為泥巖、粉砂巖、巖屑砂巖、玄武巖、集塊巖等，該類(lèi)巖石抗風(fēng)化能力弱，遇水易軟化，巖石抗壓強(qiáng)度5～30Mpa，摩擦系數(shù)0.4～0.8，風(fēng)化深度1～5m（局部地區(qū)達(dá)10余m），穩(wěn)定性差，易發(fā)生滑坡和泥石流。

（四）松散巖類(lèi)工程地質(zhì)巖組

包括第四系（Qel+dl）殘坡積層及沖積層，巖性有粘土、砂質(zhì)粘土與礫石層，此類(lèi)巖層具有一定的可塑性，抗壓強(qiáng)度低，零星分布于坡麓、河流階地、洼地中。該類(lèi)巖組工程地質(zhì)性質(zhì)較差，常造成地基沉陷與邊坡不穩(wěn)定等工程地質(zhì)問(wèn)題，易發(fā)生滑坡和泥石流。

四、人類(lèi)工程活動(dòng)特征

盤(pán)縣境內(nèi)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，因此而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有376處。盤(pán)縣對(duì)地質(zhì)環(huán)境有影響的人為工程活動(dòng)主要表現(xiàn)在：采礦（采煤）、采石、公路建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)、工業(yè)與民用建設(shè)及不合理農(nóng)墾等。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境條件概況

盤(pán)縣的礦產(chǎn)資源豐富，其中尤以煤炭資源最為豐富，素有西南“煤都”之稱，已探明煤炭?jī)?chǔ)量95.4億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量500多億噸，主要呈條帶狀分布。

由于煤炭資源的大量開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)縣的礦山地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)變得相當(dāng)脆弱，礦山開(kāi)采區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了大量的地裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，且采煤活動(dòng)形成的大量廢棄堆積物，也容易形成滑坡或泥石流。

六、小結(jié)

盤(pán)縣地處云南高原向黔中山原過(guò)渡的斜坡地帶，剝蝕～侵蝕地貌，溶蝕-侵蝕地貌、巖溶地貌均較發(fā)育。巖屋自泥盆系中統(tǒng)罐子窯組至第四系均有出露。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，降雨較為集中，多級(jí)河流沖積階地，落水河及深切河谷等客觀特征。加上人為工程活動(dòng)的影響，為盤(pán)縣地質(zhì)災(zāi)害特別是滑坡、崩塌、泥石流、塌陷的發(fā)生提供了有利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘共清.長(zhǎng)株潭地質(zhì)環(huán)境動(dòng)向研究淺析[J].湖南水利水電，2009（03）.

[2]文冬光，劉長(zhǎng)禮.中國(guó)主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)[J].城市地質(zhì)，2006（02）.

[3]朱中道.河南省地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及特征[J].河南地質(zhì)，2001（03）.

[4]尹喜霖，楊湘奎，郭洪彬，楊學(xué)立，張烽龍.試論黑龍江省地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2002（03）.

[5]侯福志.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境 建設(shè)天津生態(tài)城市[J].天津科技，2005（01）.

[6]王海濤，邸勇.王森.棗莊市嶧城區(qū)礦山開(kāi)采現(xiàn)狀與地質(zhì)環(huán)境治理探討[J].山東國(guó)土資源，2011（02）.

[7]張建平，范相德，張建國(guó).地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策[J].山地學(xué)報(bào)，2003（S1）.

[8]焦一之，關(guān)軼.北京市門(mén)頭溝區(qū)廢棄采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程措施[J].科技資訊，2007（29）.

[9]黃靜，吳祥云，閆晗.地質(zhì)環(huán)境演化規(guī)律研究進(jìn)展[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）.

[10]張梁，郝秀英.地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，1994（02）.

[11]礦坑花園：從采石場(chǎng)到奇跡花園[J].生命世界，2011（08）.

[12]陶忠明，田振環(huán)，李華，賈艷玲..霍林河礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2010（02）.

[13]朱育帆，孟凡玉.礦坑花園[J].園林，2010（05）.

[14]孫磊.礦坑花園成長(zhǎng)記[J].園林，2010（07）.

[15]王婧靜.金屬礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（15）.

[16]戴莉萍.礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)——以煤礦為例[J].學(xué)理論，2010（18）.

[17]王煜琴，王霖琳，李曉靜，張禾裕.廢棄礦區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與空間重構(gòu)研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2010（07）.

[18]楊軍耀，劉潔，貢俊，尹秀貞.利用天然排水礦坑生物修復(fù)煤礦酸性廢水的實(shí)驗(yàn)研究[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（03）.

[19]鄭敏，趙軍偉.廢棄礦坑綜合利用新途徑[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2003（03）.

[20]祁福利，李永利，張烽龍，魯守剛，柏鈺春.黑龍江省大慶市黑魚(yú)湖地區(qū)地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2012（03）.

[21]張烽龍，祁福利，楊湘奎，初禹.寒區(qū)地下水環(huán)境[J].黑龍江水專(zhuān)學(xué)報(bào)，2009（01）.

[22]張烽龍，楊湘奎，祁福利，初禹，楊國(guó)民.試論三江平原開(kāi)發(fā)后濕地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)[J].黑龍江水專(zhuān)學(xué)報(bào)，2010（01）.

[23]楊湘奎，杜紹敏，張烽龍.呼倫貝爾高原晚更新世以來(lái)的古氣候演變[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006（02）.

[24]楊湘奎，陳佳音，祁福利，張烽龍，初禹，張玉敏.黑龍江省地下水若干問(wèn)題研究[J].黑龍江水專(zhuān)學(xué)報(bào)，2008（04）.

[25]尹喜霖，張烽龍，單廣杰.黑龍江省地質(zhì)遺跡與自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)[J].國(guó)土資源科技管理，2003（02）.

[26]張烽龍，尹喜霖，王者平，王勇.五大連池礦泉水的特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)保護(hù)對(duì)策[J].國(guó)土與自然資源研究，2003（03）.

[27]于向陽(yáng)，侯鳳，尹喜霖，鄭春曉，張烽龍.鶴崗市區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題及其措施[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2003（03）.

篇3

一、全面整合教材，把握課標(biāo)要求

在復(fù)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)，要打破課本的章節(jié)順序，重點(diǎn)以我國(guó)區(qū)域?yàn)楸尘?，講解主要的氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點(diǎn)課標(biāo)內(nèi)容：①運(yùn)用地圖說(shuō)明我國(guó)主要的氣象災(zāi)害分布；②結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；③結(jié)合地理環(huán)境特點(diǎn)分析同一災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)造成危害程度的地域差異。④針對(duì)重要的氣象災(zāi)害提出具體可行的應(yīng)對(duì)方法及防災(zāi)減災(zāi)措施。在復(fù)習(xí)的過(guò)程中一定要把握課標(biāo)的要求，針對(duì)課標(biāo)的要求選取典型的配套習(xí)題訓(xùn)練。

二、重點(diǎn)分析災(zāi)害的成因，把握本質(zhì)

氣象災(zāi)害的復(fù)習(xí)和自然地理聯(lián)系比較緊密，在分析講解時(shí)，成因是重點(diǎn)。下面以臺(tái)風(fēng)和寒潮為例舉例分析。在講解臺(tái)風(fēng)時(shí)，可從臺(tái)風(fēng)是發(fā)展強(qiáng)烈的熱帶氣旋入手，分析氣旋的氣流運(yùn)動(dòng)狀況，從而分析出臺(tái)風(fēng)的三個(gè)結(jié)構(gòu)及臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件，這樣，學(xué)生在掌握臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件基礎(chǔ)上很容易分析出形成臺(tái)風(fēng)的地區(qū)在哪里，非常簡(jiǎn)單地理解了臺(tái)風(fēng)的形成和分布，而不用去死記硬背臺(tái)風(fēng)的知識(shí)點(diǎn)。

三、危害和措施體現(xiàn)差異性、區(qū)域性

自然災(zāi)害的減災(zāi)措施雖有共性，但在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的自然災(zāi)害強(qiáng)調(diào)其減災(zāi)重點(diǎn)。①時(shí)間跨度大、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如干旱、洪澇等，其減災(zāi)措施除了平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)遭災(zāi)時(shí)的抗災(zāi)。②時(shí)間跨度小、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如地震、海嘯等，其減災(zāi)措施除平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救援。③時(shí)間跨度小、影響范圍小的自然災(zāi)害，如泥石流、滑坡等，其減災(zāi)措施重點(diǎn)是工程、生物措施的實(shí)施。④同一災(zāi)害的不同地區(qū)措施要有差異，如洪澇災(zāi)害不同的河段措施不同：

上游治理原則是調(diào)洪，做法是修水庫(kù)、植樹(shù)造林、退耕還林還草，保持水土，減少水土流失；中游治理原則是分洪、蓄洪，做法是修水庫(kù)，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原則是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，開(kāi)挖河道。

四、辯證地看待自然災(zāi)害

自然災(zāi)害在帶來(lái)災(zāi)害的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些好處。

（1）臺(tái)風(fēng)：①攜帶大量淡水資源，緩解旱情；②在一定程度上降溫，緩解酷暑；③維持著地球的熱量平衡；④增加捕魚(yú)產(chǎn)量（使江河湖海底部營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)上泛，魚(yú)餌增多，吸引魚(yú)群聚集）。

（2）沙塵暴：①加大對(duì)太陽(yáng)輻射的削弱作用，延緩全球變暖趨勢(shì)；②中和酸性氣體，降低北方酸雨發(fā)生概率；③形成黃土高原；④給海洋生物提供營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。

篇4

關(guān)鍵詞：政治社會(huì)學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評(píng)價(jià)；憂患意識(shí)

在政治社會(huì)學(xué)的當(dāng)代視野里，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會(huì)發(fā)展，又與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。這項(xiàng)工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測(cè)、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)力量動(dòng)員、救災(zāi)的組織實(shí)施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長(zhǎng)期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫(xiě)作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識(shí)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來(lái)命運(yùn)。

一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點(diǎn)和水平上全面推進(jìn)，人口和社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步增長(zhǎng)，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加廣泛，同時(shí)，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)的制約因素。從增強(qiáng)公民對(duì)各種災(zāi)害的憂患意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識(shí)

目前理論界對(duì)自然災(zāi)害的分類(lèi)研究，是我們強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要維度。

地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類(lèi)。地震是地球運(yùn)動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測(cè)的實(shí)質(zhì)在于對(duì)地殼運(yùn)動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對(duì)震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測(cè)的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類(lèi)對(duì)它爆發(fā)的時(shí)間和原因很難做出有說(shuō)服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測(cè)。我國(guó)傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫(kù)對(duì)滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動(dòng)帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動(dòng)的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測(cè)這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類(lèi)災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對(duì)自然顯示出的傲慢和無(wú)節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類(lèi)智慧中最基本也是最重要的問(wèn)題，人類(lèi)如果能以愛(ài)心對(duì)待萬(wàn)物，與萬(wàn)物平等相處，世界將充滿生機(jī)而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識(shí)”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價(jià)值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類(lèi)生存是動(dòng)態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對(duì)待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。

生物災(zāi)害。病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類(lèi)災(zāi)害。生物災(zāi)害實(shí)際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會(huì)學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決實(shí)踐中遇到問(wèn)題的過(guò)程中，即在改造客觀世界的過(guò)程中，同時(shí)也提高了自己的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類(lèi)活動(dòng)和追求的起點(diǎn)越來(lái)越高。人的本質(zhì)力量在人類(lèi)積累新知識(shí)、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說(shuō)、創(chuàng)造新方法的過(guò)程中不斷增強(qiáng)，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對(duì)可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動(dòng)。

天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽(yáng)活動(dòng)異常等屬于這類(lèi)災(zāi)害。對(duì)天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個(gè)邏輯框架，這一框架必須以客觀可見(jiàn)的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過(guò)多涉及主觀的、現(xiàn)時(shí)的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對(duì)這種災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來(lái)認(rèn)識(shí)天文災(zāi)害。危機(jī)與行動(dòng)主體對(duì)危機(jī)的快速反應(yīng)是政治社會(huì)學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運(yùn)用有著密切的關(guān)系，面對(duì)天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對(duì)天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問(wèn)題。

其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類(lèi)。對(duì)其他自然災(zāi)害的強(qiáng)調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害這種多“族群”實(shí)體并使之保持一個(gè)整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個(gè)統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會(huì)建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實(shí)體看成一個(gè)整體，并時(shí)刻關(guān)注這個(gè)整體的另類(lèi)，其社會(huì)效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個(gè)體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)有關(guān)。對(duì)這類(lèi)災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運(yùn)用高科技手段對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類(lèi)災(zāi)害一般都要經(jīng)過(guò)潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個(gè)階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時(shí)間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢(shì)，縮短自然災(zāi)害對(duì)人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類(lèi)的結(jié)果。自然的突變對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生巨大影響，人類(lèi)反過(guò)來(lái)又要對(duì)災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會(huì)學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識(shí)地、不斷地強(qiáng)化這種反作用；逐步深入認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價(jià)值的行之有效的對(duì)策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來(lái)的災(zāi)難性后果。

（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識(shí)深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類(lèi)。人類(lèi)在利用自然和改造自然的活動(dòng)超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類(lèi)在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬(wàn)物應(yīng)是生命共同體，萬(wàn)物是“我”的朋友，不是與“我”對(duì)立的它者。所以在開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程中，應(yīng)從社會(huì)意識(shí)角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說(shuō)服力的理論和事例，促使人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，體會(huì)災(zāi)害給人們?cè)斐杀瘧K境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們?nèi)说乐髁x的真誠(chéng)思想、行為表達(dá)和對(duì)未來(lái)美好社會(huì)的追求。

工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫(kù)潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類(lèi)。人類(lèi)對(duì)災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機(jī)器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車(chē)車(chē)軸斷裂造成車(chē)毀人亡。對(duì)這類(lèi)災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開(kāi)發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗(yàn)方法和一個(gè)新的分支學(xué)科——金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。到目前，從對(duì)金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問(wèn)題的途徑和方法，又要從設(shè)計(jì)、制造、加工、使用、監(jiān)測(cè)等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類(lèi)災(zāi)害的發(fā)生。

社會(huì)災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、集團(tuán)械斗、人為放毒、車(chē)禍、海難、空難、毒氣污染、社會(huì)暴力、動(dòng)亂、金融風(fēng)暴等屬于此類(lèi)。這些危害社會(huì)的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會(huì)系統(tǒng)的紊亂。政治社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，從全局上避免社會(huì)災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會(huì)人作為個(gè)體的特殊性、意義和價(jià)值，實(shí)際上就是肯定了多數(shù)人；同時(shí)，要按照法治的要求社會(huì)災(zāi)害識(shí)別，界定社會(huì)災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會(huì)災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊(yùn)涵于社會(huì)生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國(guó)家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對(duì)社會(huì)災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實(shí)際控制能力。

災(zāi)害的多元并存格局對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要科學(xué)家自覺(jué)地把自己的研究成果與整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)合起來(lái)。［4］政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性和相對(duì)平衡性，就此提出了一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識(shí)各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實(shí)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，又要在科技和社會(huì)認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、災(zāi)害的評(píng)價(jià)尺度

筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財(cái)產(chǎn)損失程度、對(duì)本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會(huì)影響大小等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體地說(shuō)，應(yīng)該在以下三個(gè)方面予以注意：

（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對(duì)數(shù)把災(zāi)害分成五類(lèi)

根據(jù)災(zāi)害造成的損失對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，是一種對(duì)災(zāi)害的基本分級(jí)方法。這種方法對(duì)災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬(wàn)元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬(wàn)元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬(wàn)元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國(guó)東中西部的差異對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)價(jià)

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對(duì)數(shù)劃分等級(jí)，也不盡合理。在我國(guó)東部地區(qū)，1000萬(wàn)元不算大損失，而對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估時(shí)，首先應(yīng)測(cè)算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對(duì)GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對(duì)GDP造成的損失超過(guò)35%的，為特重度影響區(qū)；對(duì)該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評(píng)價(jià)目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶中國(guó)整理來(lái)的財(cái)產(chǎn)相對(duì)損失，對(duì)政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會(huì)力量賑災(zāi)具有重要意義。

（三）根據(jù)災(zāi)害給國(guó)家造成的不良影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

有些突發(fā)事件雖然沒(méi)有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但它們給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)了不良影響，有損于我國(guó)的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會(huì)和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會(huì)危害和政治危害。由此可知，對(duì)災(zāi)害的評(píng)估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強(qiáng)度上進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織救援力量。

三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識(shí)培育

政治社會(huì)學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對(duì)災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨(dú)特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強(qiáng)化人們對(duì)災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識(shí)，又要提高人們堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)生命的精神境界。

（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強(qiáng)化憂患意識(shí)

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫(kù)潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會(huì)以突然襲擊的方式對(duì)人們?cè)斐晌：Γ械奈：蠊麡O為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來(lái)好像猝不及防，事實(shí)上事先防范與疏于防范會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會(huì)參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個(gè)關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時(shí)分逃離家園。在沒(méi)有任何天災(zāi)的情況下，逃離時(shí)的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強(qiáng)了智利從國(guó)家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。在這個(gè)國(guó)家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個(gè)國(guó)家，就會(huì)有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時(shí)應(yīng)在樓房的什么地方避險(xiǎn)。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級(jí)強(qiáng)烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國(guó)海地則是一個(gè)在歷史上未曾發(fā)生過(guò)巨大災(zāi)難的國(guó)家，對(duì)災(zāi)害的憂患意識(shí)就不那么強(qiáng)烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級(jí)大地震，造成27萬(wàn)人死亡。這充分說(shuō)明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識(shí)，是否針對(duì)驟變型災(zāi)害開(kāi)展卓有成效的預(yù)防工作，會(huì)產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。

驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過(guò)程歷時(shí)較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時(shí)間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。過(guò)程難以控制，但是人在極短的時(shí)間內(nèi)是可以充分利用長(zhǎng)期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗(yàn)和聰明才智的。政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，對(duì)災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運(yùn)體認(rèn)，這“有助于減少社會(huì)上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識(shí)應(yīng)該成為我們?nèi)鐣?huì)的共識(shí)，要進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗(yàn)以深化人們親身體驗(yàn)的心理感受。

（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果

自然災(zāi)害中的暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水和社會(huì)災(zāi)害中的戰(zhàn)爭(zhēng)、集團(tuán)械斗、人為放毒、車(chē)禍、海難等屬于此類(lèi)。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過(guò)程具有一定的可控性。“每個(gè)人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動(dòng)的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會(huì)生活體系中”。［8］面對(duì)發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強(qiáng)化是政治社會(huì)學(xué)關(guān)注的基本問(wèn)題之一，要使社會(huì)不同群體的思維和行動(dòng)發(fā)生積極的變化，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對(duì)人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭(zhēng)將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對(duì)人類(lèi)造成危害

旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對(duì)人們?cè)斐晌：Φ?。?zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時(shí)間可幾天、半年到幾年。在中國(guó)千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間里，對(duì)持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺(jué)的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識(shí)。黨堅(jiān)持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級(jí)政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對(duì)于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵(lì)作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動(dòng)地為社會(huì)承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會(huì)的主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運(yùn)用于實(shí)踐中，以持之以恒的精神對(duì)持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。

（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過(guò)對(duì)環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對(duì)人類(lèi)構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長(zhǎng)期的自然過(guò)程，是自然環(huán)境演化再加上人類(lèi)不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類(lèi)共同合作才能完成。不過(guò)，這類(lèi)災(zāi)害具有統(tǒng)計(jì)意義上的可預(yù)測(cè)、可預(yù)報(bào)性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計(jì)算出來(lái)；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類(lèi)也可以比較準(zhǔn)確地加以測(cè)算。

我們要發(fā)揮政治社會(huì)學(xué)的學(xué)科整理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人們對(duì)災(zāi)害的強(qiáng)烈的關(guān)注和應(yīng)有的問(wèn)題意識(shí)。政治社會(huì)學(xué)提出了一個(gè)長(zhǎng)期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問(wèn)題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點(diǎn)，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價(jià)值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實(shí)，把現(xiàn)實(shí)和歷史、理論和價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動(dòng)員和組織社會(huì)力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強(qiáng)化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識(shí)教育以及實(shí)地演習(xí)走進(jìn)人們社會(huì)生活的各個(gè)角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)的政府和社會(huì)組織才能從容應(yīng)對(duì)，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會(huì)更為積極地配合，而個(gè)人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來(lái)的危急情勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］焦雙健等.城市防災(zāi)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：68.

［2］全國(guó)重大自然災(zāi)害調(diào)研組.自然災(zāi)害與減災(zāi)［M］.北京：地震出版社，1990：306-307.

［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：14-15.

［4］鄒農(nóng)儉.社會(huì)學(xué)的視野［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：492-493.

［5］原國(guó)家科委國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組.中國(guó)自然災(zāi)害綜合研究的進(jìn)展［M］.北京：氣象出版社，2009：60-140.

［6］高慶華等.中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域安全性分析［M］.北京：氣象出版社，2005：63.

篇5

一、社區(qū)基本情況

Xx社區(qū)位于Xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個(gè)，4個(gè)家屬院落，2個(gè)物業(yè)小區(qū)及1個(gè)城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組長(zhǎng)：Xx（社區(qū)主任）

副組長(zhǎng)：Xx（社區(qū)黨支部書(shū)記）

成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。

2、職責(zé)分工：

（1）組長(zhǎng)：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。

（2）副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。

（4）小組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會(huì)、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

二、防災(zāi)搶險(xiǎn)

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。

2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過(guò)后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。

3、監(jiān)測(cè)、巡查要求

旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門(mén)一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識(shí)。

篇6

近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨，部分地區(qū)暴雨的天氣過(guò)程，極易引發(fā)各種災(zāi)害，特別是前期干旱嚴(yán)重地區(qū)，務(wù)必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)害。加之夏季來(lái)臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財(cái)產(chǎn)安全，市政府要求全市切實(shí)做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實(shí)好。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)安全工作責(zé)任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，排查治理，落實(shí)應(yīng)急措施

各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化，合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時(shí)間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式安全大檢查，認(rèn)真排查可能由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、水利、供電、供水、等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施，及時(shí)排除安全隱患，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要加強(qiáng)對(duì)橋梁、涵閘等各類(lèi)抗洪排澇設(shè)施的檢查保養(yǎng)，對(duì)查出的嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不手軟，真正做到“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故的發(fā)生。與此同時(shí)，各單位要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，逐級(jí)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做到職責(zé)到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險(xiǎn)情處置及時(shí)、有力、有效。

篇7

1、營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)概況

1961年，營(yíng)口市被開(kāi)辟成為通商口岸，被人們稱為是“關(guān)外上?！毕碛小皷|方貿(mào)易總匯”的美譽(yù)。作為最早興辦近現(xiàn)代工業(yè)的民族工業(yè)發(fā)祥地之一，營(yíng)口市在我國(guó)的紡織工業(yè)和冶金石化裝備制造工業(yè)都占據(jù)著一定的地位。近年來(lái)，營(yíng)口市將建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，大膽的推進(jìn)改革并不斷的進(jìn)行科技創(chuàng)新，旨在推進(jìn)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、創(chuàng)新科技，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展

2.1發(fā)展能源新技術(shù)，提高能源對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的保障程度將能源節(jié)約技術(shù)作為工作的重心進(jìn)行重點(diǎn)的研究和開(kāi)發(fā)，加大能源綜合利用技術(shù)以及回收利用技術(shù)的推廣力度，并在其過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化控制，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為能源安全提供更加堅(jiān)實(shí)的保障，使得能源的供給能夠更加的多元化。2.1.1能源節(jié)約技術(shù)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)和工藝，提高鎂質(zhì)材料、石化等能源的綜合利用率。2.1.2常規(guī)能源開(kāi)發(fā)與利用。開(kāi)展中小型鍋爐低成本污染控制技術(shù)和煙氣污染控制技術(shù)，開(kāi)發(fā)火電機(jī)組先進(jìn)控制、故障診斷計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少環(huán)境污染。2.1.3完善自然災(zāi)害監(jiān)控預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害治理方法的研究，在預(yù)防自然災(zāi)害的基礎(chǔ)上，提高城市的抵抗自然災(zāi)害的能力。將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用于自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，建立自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)，在高新技術(shù)與理論的支撐下實(shí)現(xiàn)科學(xué)的防汛抗旱，增強(qiáng)與自然災(zāi)害抗衡的能力。2．2大力開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)與資源循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)按照“減量化、再利用、資源化”的原則，將資源的持續(xù)利用率大幅度的提高，降低廢棄污染物的排放，從而減輕對(duì)自然環(huán)境和人類(lèi)及生物健康的危害。2.2.1環(huán)境污染綜合防治技術(shù)研究。改革污水治理以及資源化利用技術(shù)，重點(diǎn)完善對(duì)于大氣污染的治理技術(shù)以及固態(tài)廢棄物的處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物品重復(fù)利用的研究，重點(diǎn)研發(fā)特種危險(xiǎn)廢物資源化、無(wú)害化處理技術(shù)，農(nóng)村及小城鎮(zhèn)污染綜合防治技術(shù)，使全市環(huán)境得到明顯改善。2.2.2建立環(huán)境預(yù)警體系。開(kāi)展采樣與分析技術(shù)、重點(diǎn)污染源和污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警。技術(shù)的研究，開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及儀器設(shè)備，構(gòu)建環(huán)境污染預(yù)警體系。2.3發(fā)展海洋科技，加速海洋開(kāi)發(fā)重點(diǎn)研究海洋相關(guān)技術(shù)，合理的開(kāi)發(fā)利用海洋資源，提高海洋資源的利用率，提升海洋技術(shù)的科技水平，為海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。2.3.1海水綜合利用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于包括鹽和苦鹵等在內(nèi)的海水化工產(chǎn)品的研發(fā)，探索先進(jìn)的技術(shù)利用先進(jìn)的設(shè)備應(yīng)用于對(duì)海水的淡化，增強(qiáng)日海水淡化的能力。2.3.2海洋生物資源的開(kāi)發(fā)與利用。加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源開(kāi)發(fā)以及利用的研究，突破海洋生物活性篩選和海水種苗選育繁育技術(shù)；研究海洋天然產(chǎn)物活性物質(zhì)的提取、分離、純化的技術(shù)和海洋功能食品的生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)海洋生物材料、微生物發(fā)酵及其天然產(chǎn)物在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用技術(shù)。2.3.3海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。重點(diǎn)攻克漁業(yè)增養(yǎng)殖生物種質(zhì)資源與遺傳改良技術(shù)、高效規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖生態(tài)安全技術(shù)、安全水產(chǎn)養(yǎng)殖與養(yǎng)殖生物疾病防治體系及綠色漁藥研發(fā)技術(shù)；發(fā)展碳匯漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“營(yíng)養(yǎng)利用性”海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的增養(yǎng)殖，并進(jìn)行淺海生物資源修復(fù)與增殖技術(shù)的研究。2.3.4現(xiàn)代海洋運(yùn)輸與物流數(shù)字化技術(shù)將信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于海洋運(yùn)輸行業(yè)和物流行業(yè)中，開(kāi)發(fā)決策輔助系統(tǒng)以及能夠保障運(yùn)輸及物流中船只航行安全的保障系統(tǒng)，大力的生產(chǎn)和研發(fā)大型的運(yùn)輸工具，真正的實(shí)現(xiàn)在貨物運(yùn)輸過(guò)程中的無(wú)縫隙的中轉(zhuǎn)以及零距離的旅客換乘。在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的今天，營(yíng)口市將借助國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)這一難得的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)科技的創(chuàng)新能力，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快對(duì)城市的創(chuàng)新改革。合理的調(diào)整城市發(fā)展的規(guī)劃，做到與國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的良好的對(duì)接，爭(zhēng)取做到各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)發(fā)展模式，有效地緩解能源、資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力。利用科技的創(chuàng)新推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)的進(jìn)步，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

作者：陳曦 單位：遼寧營(yíng)口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心

篇8

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)

災(zāi)害問(wèn)題

綜合治理

作者許飛瓊，女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副教授。地址：北京市，郵編100081。

自古以來(lái)，中國(guó)就是多災(zāi)之國(guó)，各種災(zāi)害，尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害一直是威脅國(guó)計(jì)民生的重大負(fù)面因素。近數(shù)十年間，盡管?chē)?guó)家重視防災(zāi)減災(zāi)工作，并在大江大河治理與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面取得了巨大成就，但我國(guó)的災(zāi)害問(wèn)題仍然處于不斷惡化之中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期間，我國(guó)僅自然災(zāi)害就造成22億人次受災(zāi)，10.3萬(wàn)人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬(wàn)億元。水利部副部長(zhǎng)鄂競(jìng)平曾通報(bào)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)年均洪澇災(zāi)害損失約占同期全國(guó)GDP的1.8%，而在嚴(yán)重干旱年（以2000年為例）的旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的2.5%，一般干旱年（20世紀(jì)90年代平均）的旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的1.1%。以農(nóng)作物災(zāi)害為例，20世紀(jì)70年代年均受災(zāi)面積是4112.4萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的32，19%；進(jìn)入本世紀(jì)頭十年，年均受災(zāi)面積上升到4444.8萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積之比高達(dá)53.85%，災(zāi)情日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)非常明顯。

存這樣的大背景下，少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)因地質(zhì)構(gòu)造特殊，地理地形差異大，自然條件相對(duì)惡劣，各種災(zāi)害更是頻發(fā)，災(zāi)害成為西部民族地區(qū)仍然處于落后與貧困狀態(tài)的一個(gè)深刻原因。因此，研究西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行綜合治理，客觀上關(guān)系到少數(shù)民族人口的治貧脫貧，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)安定以及西部民族地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文以西部民族地區(qū)為考察對(duì)象，揭示西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題及其深刻影響，在剖析現(xiàn)行減災(zāi)模式的條件下，提出強(qiáng)化西部民族地區(qū)災(zāi)害綜合治理的政策建議。

一、西部民族地區(qū)的災(zāi)情分析

西部民族地區(qū)（包括廣西、貴州、云南、四川、、新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，土地面積達(dá)600余萬(wàn)平方公里，約占西部國(guó)土面積的90%。分布有5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州（盟）和83個(gè)自治縣（旗），跨居南北30多個(gè)緯度，形成了特有的復(fù)雜氣候條件，加之地理與地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使西部民族地區(qū)成為自然災(zāi)害群生群發(fā)的地區(qū)。

（一）自然條件相對(duì)惡劣，容易形成各種災(zāi)害

少數(shù)民族聚居相對(duì)集中的西北地區(qū)，以高原、山地、沙漠、戈壁為主，干旱與水資源短缺是基本的環(huán)境特征，其河流亦多為季節(jié)性河流，除陜西省降雨量較多外，其他省區(qū)的降雨量都在400毫米以下，屬于干旱、半干旱地區(qū)。特別是蘭州、包頭以西的廣大地區(qū)，除伊犁河谷外，年降雨量多在200毫米以下，屬嚴(yán)重干旱地區(qū)。在全球氣候變暖的大背景下，西北地區(qū)的氣候十旱化還在增強(qiáng)，南疆地區(qū)的沙塵暴持續(xù)不斷，內(nèi)蒙古草原的荒漠化更是成了當(dāng)今風(fēng)沙天氣、沙塵暴的主要發(fā)源地。同時(shí)，北疆地區(qū)的大雪與冰川融化還會(huì)生成水患。

在少數(shù)民族聚居相對(duì)集中的西南地區(qū)面積約占全國(guó)總面積的12%，位于我國(guó)三大災(zāi)害帶中的沿江災(zāi)害帶與山前災(zāi)害帶的交匯部位，是典型易災(zāi)的喀斯特巖溶地區(qū)，其碳酸鹽巖出露地區(qū)的面積達(dá)91—130萬(wàn)平方公里。該地區(qū)山高溝深，耕地極少，土質(zhì)極差，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，地方病與傳染病流行。加之該地區(qū)的多山地貌和江河眾多，極易形成洪澇災(zāi)害，近年來(lái)在降雨量充沛、水資源集中的同時(shí)，又連年發(fā)生大面積干旱。

與此同時(shí)，由于中國(guó)大陸構(gòu)造變形的主要?jiǎng)恿?lái)自印度板塊對(duì)青藏高原的推擠，全國(guó)的地震分布具有明顯的西強(qiáng)東弱特征，新疆天山南北、青藏高原、川滇地區(qū)、內(nèi)蒙河套盆地、寧夏銀川盆地和六盤(pán)山區(qū)等都是強(qiáng)震集中發(fā)生區(qū)。

可見(jiàn)，西部民族地區(qū)的自然條件是相對(duì)惡劣的，這種與人居條件不相宜的自然環(huán)境，容易生成各種自然災(zāi)害。因此，西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)較之其他地區(qū)更加繁重。

（二）災(zāi)種多樣，災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)情嚴(yán)重

從歷史統(tǒng)計(jì)與近年來(lái)的災(zāi)情公布情況來(lái)看，西部民族地區(qū)的災(zāi)害種類(lèi)除海洋災(zāi)害外，幾乎涵蓋了世界上所有的自然災(zāi)害。以地震為例，有歷史記載以來(lái)，以東經(jīng)107度為界，西部共發(fā)生7級(jí)以上地震91次，東部只發(fā)生過(guò)27次。汶川大地震使北川羌族自治縣遭到毀滅性的打擊；青海玉樹(shù)地震同樣使大批藏族同胞失去了賴以生存的家園。

旱災(zāi)、水災(zāi)是西部民族地區(qū)最主要的災(zāi)種。北部干旱區(qū)幾乎年年干旱，有些年份是一年多旱，近年來(lái)在西南地區(qū)也頻繁發(fā)生旱災(zāi)；水災(zāi)主要發(fā)生在西南半濕潤(rùn)地區(qū)，在云南、貴州、廣西、四川等省區(qū)無(wú)年不災(zāi)，這一災(zāi)種在新疆北部、甘肅等地區(qū)也不時(shí)發(fā)生。

雪災(zāi)是西部民族地區(qū)又一主要災(zāi)種，它是由于大量的降雪與積雪對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)及人們?nèi)粘Ｅ；钤斐晌：蛽p失的一種氣象災(zāi)害。我國(guó)的草地面積約占世界草地面積的13%，占國(guó)土面積的40%，其中牧區(qū)草地主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、、青海和甘肅等地，這些省區(qū)每年為國(guó)家創(chuàng)造約20%的畜牧業(yè)產(chǎn)值。而一旦發(fā)生雪災(zāi)，不僅影響冬季放牧，而且嚴(yán)重威脅著因前期十旱累積而特別脆弱的冬季畜牧業(yè)生產(chǎn)，從而制約我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，西部民族地區(qū)還有風(fēng)災(zāi)、沙塵暴、冷凍害、冰雹、滑坡、泥石流等各種災(zāi)害。以哈薩克族集中聚居（占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1.76%）的新疆阿勒泰地區(qū)為例，據(jù)筆者調(diào)研，2012年就先后遭受雪災(zāi)、低溫冷害、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇、地震、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害46次，受災(zāi)人口占總?cè)丝诘?1%以上。

西部民族地區(qū)還是我國(guó)荒漠化和沙化最嚴(yán)重的地區(qū)，新疆、內(nèi)蒙古、等地區(qū)的荒漠化面積占全國(guó)沙化面積的80%。日益嚴(yán)重的荒漠化導(dǎo)致了沙塵暴頻繁發(fā)生，它又進(jìn)一步加劇了西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大因素。西部民族地區(qū)還是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的水土流失面積達(dá)297萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的83%?？梢?jiàn)，西部民族地區(qū)是多災(zāi)之國(guó)中的多災(zāi)地區(qū)。

（三）農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)具有脆弱性

在災(zāi)害學(xué)研究中，脆弱性通常指在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定受災(zāi)體對(duì)自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害與損失的性質(zhì)，是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各種人類(lèi)活動(dòng)相互作用的產(chǎn)物。一般而言，西部民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，農(nóng)牧民亦構(gòu)成了少數(shù)民族人口的主體，其共性是受氣候及自然環(huán)境變化的影響巨大，從而在生產(chǎn)與生活中表現(xiàn)出較其他地區(qū)及群體更為顯著的脆弱性。

一方面，西部民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)迄今仍然是傳統(tǒng)型農(nóng)牧業(yè)，新疆、、內(nèi)蒙古等還有部分牧民處于游牧、半游牧狀態(tài)，基本上“靠天”吃飯，一旦遭災(zāi)必定造成農(nóng)牧業(yè)損失。在北疆地區(qū)、藏北地區(qū)及內(nèi)蒙古，雪災(zāi)是導(dǎo)致牧業(yè)生產(chǎn)損失和影響牧民生活的重要因素，一旦遭遇大雪災(zāi)，牧民往往要遭受損失。因?yàn)椴萘瞎┙o通常只能按照正常年景的需要儲(chǔ)備，而如果未發(fā)生大雪災(zāi)，過(guò)量?jī)?chǔ)備草料同樣會(huì)形成重大損失。正是這種農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，使農(nóng)牧區(qū)群眾在災(zāi)害面前往往很被動(dòng)。

另一方面，西部民族地區(qū)居民的收入水平與生活水平雖然有了較大提升，但很難主動(dòng)采取防御或抗御自然災(zāi)害的措施，特別是游牧、半游牧狀態(tài)下的牧民更不具備抵御各種自然災(zāi)害的能力。而這些地區(qū)的旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長(zhǎng)、不合理的耕作方式、毀林毀草開(kāi)荒等不合理開(kāi)發(fā)，原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步遭受破壞；水土流失日益嚴(yán)重，有的地方連最基本的生存條件都難以保障，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。如新疆的塔里木河、甘肅的石羊河等就是生態(tài)脆弱河流，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)干擾十分敏感，遭受破壞恢復(fù)難度極大。西部民族地區(qū)同時(shí)還是地方病高發(fā)區(qū)，地方病和傳染病流行，更加劇了這些地區(qū)的生產(chǎn)與生活脆弱性。在這樣的條件下，一些在其他地區(qū)可能不會(huì)致災(zāi)的自然現(xiàn)象，在西部民族地區(qū)卻可能造成極大的損失，而要想依靠群眾自己的力量來(lái)抵御各種災(zāi)害的襲擊顯然是十分困難的。

（四）抵御自然災(zāi)害的能力薄弱

在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，西部民族地區(qū)如果不能減輕災(zāi)害及其損害后果，便不可能徹底根治貧困落后局面，并走上正常、健康、持續(xù)發(fā)展道路。防災(zāi)減災(zāi)需要相應(yīng)的財(cái)力投入與人力投入，而西部民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)力薄弱，也缺乏相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)人力與技術(shù)投入。以財(cái)力為例，盡管中央財(cái)政對(duì)西部民族地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)據(jù)未公布，但從這些地區(qū)的財(cái)政收支預(yù)、決算數(shù)據(jù)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)的地方財(cái)力是十分有限的。如的公共支出90%以上靠中央財(cái)政補(bǔ)助，新疆的公共支出60%以上靠中央財(cái)政補(bǔ)助。2011年中央財(cái)政對(duì)廣西、內(nèi)蒙古的補(bǔ)助規(guī)模均超過(guò)1500億元。寧夏2010年全區(qū)公共財(cái)政支出 557.5億，而公共財(cái)政收入只有153.6億，這一年中央轉(zhuǎn)移支付給了寧夏300多億。在人力方面，不僅居民居住分散，難以形成防災(zāi)減災(zāi)的合力，更重要的是無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)人才，呈現(xiàn)的是災(zāi)情日趨嚴(yán)重，而防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)卻異常滯后。財(cái)力與人力方面的雙重制約，直接影n向著西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)效果。

（五）災(zāi)害問(wèn)題具有典型的災(zāi)害一貧困鏈條效應(yīng)

在東部地區(qū)，盡管各種災(zāi)害也常常發(fā)生，但因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象基本上得到了根治，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)災(zāi)后的自我修復(fù)能力很強(qiáng)，補(bǔ)償機(jī)制也較健全。而在西部民族地區(qū)，災(zāi)害貧困的鏈條關(guān)系依然緊密，多數(shù)民族聚居地區(qū)是災(zāi)貧交加，災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致貧困加深，而貧困又制約著防災(zāi)減災(zāi)能力的提升。即使是在平災(zāi)之年擺脫了貧困，災(zāi)年重返貧困的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，成為不少集中連片地區(qū)致貧的最主要、最直接原因。如青海藏區(qū)由于自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧率就高達(dá)25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。根據(jù)國(guó)家民委對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村貧困的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2007年末，民族地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為773.6萬(wàn)人，占當(dāng)年全國(guó)絕對(duì)貧困人口的52.3%；低收入人口占全國(guó)低收入人口的52.1%；絕對(duì)貧困發(fā)生率為6.4%，比全國(guó)高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)的貧困人口占農(nóng)村人口的比重比全國(guó)平均水平高出14個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果不切斷災(zāi)害一貧困之間的鏈條，西部民族地區(qū)就無(wú)法真正擺脫貧困與落后。

二、現(xiàn)行減災(zāi)模式不利于西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)

西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效治理，除了自然規(guī)律和自身抵御災(zāi)害能力薄弱外，還與國(guó)家現(xiàn)行的減災(zāi)模式密切相關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，要減輕西部民族地區(qū)的災(zāi)害危害，必須尊重自然規(guī)律，并提升西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，但如果不重視國(guó)家現(xiàn)行減災(zāi)模式的缺陷并加以改進(jìn)，這一目標(biāo)仍會(huì)長(zhǎng)期落空。我國(guó)現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)模式，是20世紀(jì)50年代形成的，它具有中央政府主導(dǎo)、部門(mén)分割、重救輕防、資源配置失衡等典型特征。從國(guó)家層面出發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)T作在近十年間確實(shí)得到了重視，但現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)模式并不利于西部民族地區(qū)的減災(zāi)。

（一）重發(fā)達(dá)地區(qū)輕落后地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)取向，使西部民族地區(qū)成了國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系中的短板與薄弱環(huán)節(jié)

在國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)政策體系與資源配置中，由于發(fā)達(dá)地區(qū)人口稠密、物質(zhì)財(cái)富集中，一旦發(fā)牛災(zāi)害所造成的直接損害后果也會(huì)較為嚴(yán)重，因而會(huì)受到高度重視。而西部民族地區(qū)由于地廣人稀、城鎮(zhèn)化率低，在實(shí)踐中不可能得到與東部地區(qū)同等程度的重視?？傮w而論，國(guó)家關(guān)注東部、中部地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題要高于西部地區(qū)，各種防災(zāi)減災(zāi)投入也是東部、中部地區(qū)要多于西部地區(qū)。例如，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)主要是各種災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與各種防洪、抗旱、抗震工程建設(shè)，東、中部地區(qū)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是健全的，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)對(duì)災(zāi)害是設(shè)防的，而西部地區(qū)則明顯不足。在水利建設(shè)方面，國(guó)家一直將注意力放在大江大河的治理上，但又主要集中在這些江河的中下游地區(qū)，對(duì)于其西部源頭則關(guān)注不夠，投入也就嚴(yán)重偏少。再如，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，全國(guó)的平均水平在20%以上，東部地區(qū)部分流域高達(dá)80%以上，而西南地區(qū)的水資源異常豐富，但由于投入不足，水資源的開(kāi)發(fā)利用率僅11.2%，工程性缺水問(wèn)題非常嚴(yán)重，這是導(dǎo)致西南地區(qū)連年干旱的重要原因。

盡管在國(guó)家財(cái)力薄弱的條件下，采取這樣的取向有其合理性，但在國(guó)家財(cái)力持續(xù)超速增長(zhǎng)之后，再長(zhǎng)期如此就更加難以扭轉(zhuǎn)東、西部發(fā)展失衡和西部民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距日益擴(kuò)大的格局。因此，在西部民族地區(qū)財(cái)力薄弱與群眾抵御災(zāi)害能力嚴(yán)重不足的條件下，特別需要國(guó)家層面更多關(guān)注西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)，這在現(xiàn)階段顯得至關(guān)重要。

（二）部門(mén)分割、重救輕防的現(xiàn)行防災(zāi)減災(zāi)體制。使西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題難以得到有效的治理

一方面，我國(guó)現(xiàn)行的災(zāi)害管理體制基本上是按照災(zāi)害種類(lèi)分類(lèi)管理的，在實(shí)踐中表現(xiàn)出條條分割與塊塊分割，往往形成重部門(mén)單一行為、輕部門(mén)協(xié)同與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象，直接影響著防災(zāi)減災(zāi)的效力。

根據(jù)現(xiàn)行體制，政府系統(tǒng)的涉災(zāi)部門(mén)就多達(dá)30多個(gè)，地震、水旱災(zāi)害、病蟲(chóng)害、水土流失、海洋災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、爆炸、交通事故、傳染病等分別由地震、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、海洋、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)主管。不僅如此，還存在著“條外有條”、“塊外有塊”及特殊的“條塊關(guān)系”，如黨、政、軍在重大災(zāi)害面前的一體化指揮問(wèn)題，跨區(qū)域的災(zāi)害治理問(wèn)題，以及上級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣芾淼拿摴?jié)，都是現(xiàn)行體制未能有效解決的問(wèn)題。這種體制雖然有一定的便利，但因缺乏綜合管理機(jī)制和部門(mén)之問(wèn)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，帶來(lái)的是災(zāi)種分割、城鄉(xiāng)分割及管理分割，并具體表現(xiàn)為政策分割、資源分割，其后果便是災(zāi)害管理中的缺漏與交叉并存，進(jìn)而直接影響著防災(zāi)減災(zāi)資源的合理配置，有時(shí)甚至相互之間產(chǎn)生抵消作用。

在西部民族地區(qū)，除直接涉災(zāi)部門(mén)的管理分割外，國(guó)家的扶貧政策與減災(zāi)政策并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，扶貧投人不考慮減災(zāi)效果，而防災(zāi)減災(zāi)又未被當(dāng)作有效的扶貧，這對(duì)于切斷西部民族地區(qū)災(zāi)害一貧困之間鏈條的迫切要求顯然極為不利。例如，在西南民族地區(qū)、新疆阿勒泰地區(qū)等，國(guó)家投入的扶貧款主要用于上工業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)支出，而一些丁業(yè)項(xiàng)目上馬后，雖然能夠在短期內(nèi)帶來(lái)部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，卻進(jìn)一步導(dǎo)致了災(zāi)情的惡化，并未帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的緩貧或減貧效果。再如，在災(zāi)害監(jiān)測(cè)與災(zāi)情信息方面，亦存在著部門(mén)之間相互封鎖、信息不暢等現(xiàn)象，它直接影響著防災(zāi)減災(zāi)的推進(jìn)，這種狀態(tài)在西部民族地區(qū)表現(xiàn)更為突出。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題時(shí)形成了重救輕防的傳統(tǒng)。在防災(zāi)方面往往投入不足，而一旦發(fā)生災(zāi)害，特別是巨型災(zāi)害，救災(zāi)與災(zāi)后重建卻又不計(jì)成本，其帶來(lái)的直接效應(yīng)就是對(duì)災(zāi)害問(wèn)題忽視事先防范。地方政府與公眾防災(zāi)意識(shí)淡薄，如西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)大多不設(shè)防，鄉(xiāng)村更是普遍不設(shè)防。甚至在一些西部民族地區(qū)遭災(zāi)后的重建中，亦不乏忽視防災(zāi)的例子，有的災(zāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)重建后又在時(shí)隔不久后的自然災(zāi)害中毀掉。如2008年汶川大地震后，國(guó)家投入了巨額的重建費(fèi)用，但在隴南與川北地區(qū)因忽略災(zāi)后重建的防災(zāi)措施，致使一些已經(jīng)重建好的公路設(shè)施在2009年的洪災(zāi)中再次被沖毀，巨額重建投入化為烏有，這些地區(qū)的災(zāi)后生產(chǎn)與居民生活亦受長(zhǎng)期影響。

由于國(guó)家現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)模式直接延伸到西部民族地區(qū)，其缺陷在西部民族地區(qū)又被放大了，它導(dǎo)致的結(jié)果必然是西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到有效的治理。

（三）公共資源配置失衡，使西部民族地區(qū)畸高的減災(zāi)救災(zāi)成本往往得不到有效顧及

從總量而言，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)投入不足，投入結(jié)構(gòu)亦不良。近30年來(lái)國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)方面的投入不僅未隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低或已年久失修，在一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)投入現(xiàn)象。如農(nóng)田水利基本建設(shè)在許多地區(qū)全靠吃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代興修的水利設(shè)施的“老本”，西部民族地區(qū)水利建設(shè)的荒廢是水旱災(zāi)害惡化的重要原因。在國(guó)家總量有限的投入中，西部民族地區(qū)分得的份額更是偏少。例如，在地質(zhì)災(zāi)害治理方面，西南地區(qū)是多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)，這一地區(qū)在2003 2007年問(wèn)因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的比重平均為36.7%，而防治地質(zhì)災(zāi)害的投入?yún)s只占全國(guó)的18.5%。在水土保持方面，全國(guó)有646個(gè)水土流失嚴(yán)重縣，但國(guó)家投入長(zhǎng)期偏低，最高的2009年投入為29.94億元，不到當(dāng)年GDP的萬(wàn)分之一，只有200多個(gè)水土流失嚴(yán)重縣開(kāi)展了重點(diǎn)治理，絕大多數(shù)水土流失嚴(yán)重縣無(wú)錢(qián)治理。這對(duì)于主要受害于水土流失及其衍生災(zāi)害的西南民族地區(qū)的自治縣而言，無(wú)疑是對(duì)有效減災(zāi)的極大制約。

與此同時(shí)，由于西部民族地區(qū)復(fù)雜的地理與氣候條件，加之居住分散，其防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本也會(huì)大大高于內(nèi)陸及沿海地區(qū)。例如，農(nóng)村飲水安全是民生工程，也是減災(zāi)工程。根據(jù)國(guó)家制定的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，2011—2012年中央投資于該項(xiàng)工程的資金分別達(dá)到202億元、280億元，國(guó)家針對(duì)民族地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的人均投資為580元，較全國(guó)人均投資536元高8.2%，但也需地方配套資金。然而，西部民族地區(qū)地廣人稀，人均投資雖然要高于全國(guó)水平，但集中起來(lái)卻解決不了問(wèn)題。

在牧業(yè)區(qū)，對(duì)災(zāi)民的救助不僅是要解決人的吃穿住用等問(wèn)題，還需要解決牲畜的飼料及避難場(chǎng)所等問(wèn)題，因?yàn)樯蠹仁悄撩竦纳a(chǎn)資料，又是牧民的生活資料，牧區(qū)的救災(zāi)必須是人畜同救，一旦牲畜因?yàn)?zāi)死亡，牧民也就失去了一切。然而，對(duì)牲畜的救助迄今尚未納入中央政府的有效救助范疇。筆者在阿勒泰地區(qū)的調(diào)研中，牧民就反映因?qū)δ列缶戎αΧ鴮?duì)其來(lái)年的生活與生產(chǎn)造成直接影響。

此外，在救災(zāi)工作中，即使西部民族地區(qū)的災(zāi)民能夠得到足夠的救助，但實(shí)施救助的工作成本卻要高昂得多。如新疆、地區(qū)因疆域遼闊、地形復(fù)雜，救災(zāi)成本就要高于東部省的3—5倍，因?yàn)橐獙⒕葹?zāi)物資等順利運(yùn)送到災(zāi)區(qū)與災(zāi)民手中，必然要耗費(fèi)更多的人力、物力，其中交通工具的使用成本就要高若干倍，但國(guó)家在這方面顯然還未充分考慮并采取相應(yīng)的特殊扶持措施。以救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地建設(shè)為例，國(guó)家先期設(shè)立了天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都和西安等11個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。近年來(lái)雖開(kāi)始建設(shè)新疆烏魯木齊、青海格爾木國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，但西部民族地區(qū)一旦發(fā)生大的災(zāi)害，救災(zāi)物資運(yùn)距過(guò)遠(yuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題依然無(wú)法解決，不僅影響救災(zāi)工作的時(shí)效，而且大大增加了運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本。因此，現(xiàn)行政策體系下的公共資源配置并不利于西部民族地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)。

（四）資源稅收政策與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，既使西部民族地區(qū)發(fā)展不足，亦使西部民族地區(qū)災(zāi)情趨向惡化

西部民族地區(qū)是我國(guó)十分重要的資源供應(yīng)區(qū)域，石油天然氣等礦產(chǎn)資源、森林資源儲(chǔ)量豐富，更是我國(guó)大江大河流域的主要發(fā)源地，具有極為重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在利用西部地區(qū)的資源時(shí)往往需要西部地區(qū)付出相應(yīng)的環(huán)境代價(jià)，然而，我國(guó)并未建立起能夠讓西部民族地區(qū)合理分享的資源稅收政策。同時(shí)，作為大江大河流域的發(fā)源地，以及為了保障東部地區(qū)的環(huán)境，西部民族地區(qū)還肩負(fù)著保持水土的重大責(zé)任，而相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度卻迄今仍未建立起來(lái)。例如，青海是著名的“三江源頭”，卻長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，近幾年來(lái)開(kāi)始步入快速工業(yè)化軌道，生態(tài)環(huán)境亦面臨著破壞的危險(xiǎn)，一旦“三江源頭”受到污染，損害后果將波及全局。如果不讓青海發(fā)展工業(yè)，其落后局面又不可能改變，伴隨少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，對(duì)自然資源的索取同樣會(huì)惡化生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害進(jìn)一步惡化。

此外，我國(guó)一直采取政府包辦救災(zāi)的方式，特別是四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害等發(fā)生后，這種傳統(tǒng)事實(shí)上得到了強(qiáng)化，從而使應(yīng)當(dāng)伴隨市場(chǎng)化改革而發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制（如商業(yè)保險(xiǎn)）與社會(huì)機(jī)制（社會(huì)救災(zāi)）受到了抑制，進(jìn)而影響了利用市場(chǎng)資源與社會(huì)資源防災(zāi)減災(zāi)的動(dòng)員能力。例如，2008年我國(guó)南方發(fā)生冰雪災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償20億元，僅為災(zāi)害損失的1.3%；2008年汶川地震損失8451億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償16.6億人民幣，只占地震損失額不到0.2%。在這種極為有限的損失補(bǔ)償中，西部民族地區(qū)的保險(xiǎn)災(zāi)害損失補(bǔ)償幾乎為零。一些在西部民族地區(qū)發(fā)展的企業(yè)，甚至包括部分中央企業(yè)亦更多考慮自身經(jīng)濟(jì)利益而忽略防災(zāi)減災(zāi)。

與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)流行的讓農(nóng)牧民出義務(wù)工來(lái)興修水利等防災(zāi)設(shè)施的政策亦被取消，而國(guó)家又未同時(shí)建立新的投入補(bǔ)償機(jī)制，從而導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際投入的下降。類(lèi)似情形盡管在東部地區(qū)也存在，但發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)救災(zāi)慈善事業(yè)的發(fā)展還是較西部民族地區(qū)要發(fā)達(dá)得多，自我組織能力與資源動(dòng)員能力也強(qiáng)得多。因此，群防群治傳統(tǒng)的舍棄與取消農(nóng)牧民興建水利設(shè)施義務(wù)工的做法，對(duì)西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作影響明顯要大于東部、中部地區(qū)。

三、重視對(duì)西部民族地區(qū)災(zāi)害問(wèn)題的綜合治理

西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)值得高度重視并需要采取有力措施加以治理的問(wèn)題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題并非不能有效治理，因?yàn)槠涿鎸?duì)的主要是自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害一般有其客觀規(guī)律，只要尊重自然規(guī)律來(lái)應(yīng)對(duì)，便能夠取得成效。西部民族地區(qū)災(zāi)害問(wèn)題的治理應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)綜合性的治災(zāi)治貧與發(fā)展工程，迫切需要有效協(xié)同、多管齊下。

（一）必須確立發(fā)展與減災(zāi)同步、減災(zāi)與扶貧脫貧相結(jié)合以及綜合治理災(zāi)害問(wèn)題的新理念

西部民族地區(qū)因?yàn)?zāi)致貧與因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求多災(zāi)地區(qū)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立減災(zāi)就是發(fā)展、減損即是增長(zhǎng)的新理念，因?yàn)槟軌蛑卫頌?zāi)害并使災(zāi)害損害后果得到減輕，就等于獲得了實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)與發(fā)展。因此，西部民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是必須包含減災(zāi)在內(nèi)的發(fā)展，扶貧與脫貧工程應(yīng)當(dāng)是包含減災(zāi)效果在內(nèi)的民生工程，在考慮和推動(dòng)西部民族地區(qū)的發(fā)展時(shí)，不能只見(jiàn)GDP增長(zhǎng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看通過(guò)對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的有效治理而帶來(lái)的減災(zāi)效果。為此，國(guó)家塒西部民族地區(qū)的扶持政策，以及西部民族地區(qū)的考核制度均應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出發(fā)展與減災(zāi)同步、減災(zāi)與扶貧脫貧相結(jié)合的發(fā)展理念，將減災(zāi)作為治貧、緩貧，乃至滅貧之根本。與此同時(shí)，還需要樹(shù)立對(duì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行綜合治理的防災(zāi)減災(zāi)理念，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)階段、各種措施手段、各類(lèi)資源。因?yàn)樵谧匀粸?zāi)害與人為災(zāi)害日益交織在一起、災(zāi)害鏈條與災(zāi)害損害后果鏈條及其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益復(fù)雜化的背景下，如果仍局限于災(zāi)種分割下的具體災(zāi)種應(yīng)對(duì)，忽略各種災(zāi)害問(wèn)題并非孤立的事實(shí)，便只能采取相互分割的技術(shù)方案與手段，其綜合防災(zāi)減災(zāi)效果必定不好。因此，必須打破傳統(tǒng)的災(zāi)種分割格局與傳統(tǒng)體制的束縛，強(qiáng)化針對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的綜合治理，包括統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)災(zāi)害的工程措施與非工程措施，合理布局防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，整合當(dāng)前過(guò)度分割的資源配置，力求取得綜合的防災(zāi)減災(zāi)效果。

（二）科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源開(kāi)局，在全國(guó)災(zāi)害治理一盤(pán)棋中優(yōu)先治理西部民族地區(qū)的可控災(zāi)害

西部民族地區(qū)承載著國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、資源供應(yīng)，以及民族團(tuán)結(jié)、戍邊衛(wèi)國(guó)等重大責(zé)任，需要科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源開(kāi)局。國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分考慮到西部民族地區(qū)的生態(tài)保障功能，既不能讓西部民族地區(qū)不發(fā)展，也不能只顧短期利益濫開(kāi)發(fā)、亂開(kāi)發(fā)。在保護(hù)西部民族地區(qū)生態(tài)方面還需要繼續(xù)加大力度，應(yīng)當(dāng)面向西部民族地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)西部民族地區(qū)的可控災(zāi)害從優(yōu)處理。例如，在筆者調(diào)研過(guò)的新疆阿勒泰地區(qū)，季節(jié)性冰雪融化導(dǎo)致的泥石流等災(zāi)害其實(shí)是可控災(zāi)害，只要建設(shè)相應(yīng)的攔蓄工程即能夠取得長(zhǎng)期的減災(zāi)效果，但因當(dāng)?shù)刎?cái)力薄弱而缺乏治理，致使類(lèi)似災(zāi)害后果年年發(fā)生，甚至一年多發(fā)。在筆者調(diào)研過(guò)的黔西南地區(qū)，其降雨量豐沛，水災(zāi)、干旱其實(shí)是可控災(zāi)害，只要搞好水利建設(shè)，即能夠獲得一勞永逸的防災(zāi)減災(zāi)效果，但同樣因缺乏投入而年年遭遇災(zāi)害襲擊。在新疆、、內(nèi)蒙古、甘肅等少數(shù)民族牧區(qū)，亦可以通過(guò)修建牧民定居點(diǎn)，并發(fā)展飼草生產(chǎn)來(lái)從根本上解除雪災(zāi)等對(duì)畜牧業(yè)及牧民的長(zhǎng)期危害?？梢?jiàn)，西部民族地區(qū)的許多災(zāi)害是完全可以有效控制的，要避免其反復(fù)致害，就必須有相應(yīng)的投入，中央政府無(wú)疑需要承擔(dān)起更多、更大的支援責(zé)任，并需要有相應(yīng)的傾斜政策，包括財(cái)力投入與人力、物力投入。因此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，其中也應(yīng)為西部民族地區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)貼制度。在西部開(kāi)發(fā)與扶貧政策的投入中，亦應(yīng)單列一塊專(zhuān)門(mén)用于西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)，優(yōu)先并重點(diǎn)治理西部民族地區(qū)的可控災(zāi)害。如此所產(chǎn)生的必定是長(zhǎng)期的綜合的減災(zāi)效果。

（三）因地制宜，突出重點(diǎn)，治本與應(yīng)急相結(jié)合

西部民族地區(qū)的災(zāi)害主要是自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害受地理地形與地質(zhì)條件的影響，大多有規(guī)律可尋，即災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性與地域性特征明顯，災(zāi)害治理需要因地制宜。如的雪災(zāi)主要集中發(fā)生在秋冬年初，且主要集中在藏北的那曲地區(qū)和阿里西部地區(qū)；新疆的雪災(zāi)主要發(fā)生在冬季，地域則是以北疆與西疆地區(qū)為主要發(fā)生地。如果提前做好了牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)與草料準(zhǔn)備，是可以減少，甚至避免牲畜損失發(fā)生的。再如，對(duì)牧區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵在于最大限度地降低災(zāi)害性天氣過(guò)程造成的損失，如果在提前預(yù)報(bào)災(zāi)情信息的同時(shí)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地，提高草地載畜能力，并建立飼草料貯備信息報(bào)告制度，提前安排飼草料缺口區(qū)域的供應(yīng)對(duì)策，受災(zāi)牧畜便可以安全度災(zāi)，災(zāi)害損失便可避免或者得到有效控制。

同時(shí)，治理西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題還需要突出重點(diǎn)，即區(qū)域主要災(zāi)害的防控至關(guān)重要。例如，貴州銅仁地區(qū)和黔西南布依族自治州11個(gè)縣、甘肅臨夏回族自治州7個(gè)縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣，對(duì)這些地區(qū)的災(zāi)害治理就必須強(qiáng)化水土保護(hù)，不僅要繼續(xù)推進(jìn)退耕還林政策，還要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中將保持水土納入優(yōu)先范疇并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還需要針對(duì)西部民族地區(qū)的區(qū)情調(diào)整國(guó)家現(xiàn)有的治理政策。例如，國(guó)家對(duì)大江大河的治理主要集中在其中下游區(qū)域，而作為這些主要河流源頭的西部卻得益甚少；近年來(lái)國(guó)家加快推進(jìn)中小河流治理亦有流域面積規(guī)定，西部一些河流（如新疆阿勒泰地區(qū)）因流域面積或河流長(zhǎng)度不夠而不能納入，這種無(wú)法兼顧西部西部民族地區(qū)區(qū)情的國(guó)家政策，導(dǎo)致西部民族地區(qū)的一些可以控制的災(zāi)害長(zhǎng)期得不到有效根治。因此，對(duì)西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)，國(guó)家必須充分考慮當(dāng)?shù)氐臑?zāi)種結(jié)構(gòu)與災(zāi)情特征，需要有適合當(dāng)?shù)氐撵`活政策，只有解決好西部民族地區(qū)的主要災(zāi)種危害，才能使西部民族地區(qū)的災(zāi)害問(wèn)題得到有效治理。

（四）重視提升西部民族地區(qū)公眾的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

在普及宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，并提升公眾的自覺(jué)意識(shí)與應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技能的同時(shí)，對(duì)西部民族地區(qū)特別需要考慮其特有的習(xí)慣與傳播方式，以提升其防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立民族語(yǔ)言的防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)題節(jié)目、讀本及其他相應(yīng)的具有民族特色的防災(zāi)減災(zāi)宣傳品等，并通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及技能傳授與相應(yīng)的政策扶持，讓西部民族地區(qū)的群眾把防災(zāi)減災(zāi)（如修建房屋選址時(shí)考慮如何避災(zāi)，以及增強(qiáng)建筑物的防震功能等）變成維護(hù)自身生命與財(cái)產(chǎn)安全的自覺(jué)行動(dòng)。在地震、山體滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)難多發(fā)地區(qū)，更要有針對(duì)性地進(jìn)行防范和自救知識(shí)的宣傳普及，并定期開(kāi)展防災(zāi)演習(xí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，有備無(wú)患。另一方面，還應(yīng)當(dāng)盡快形成西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，包括將西部民族地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入到西部開(kāi)發(fā)與西部民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中去。讓西部民族地區(qū)能夠吸引并留得住所需要的防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化西部民族地區(qū)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，真正構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與群防群治協(xié)調(diào)配合的災(zāi)害治理格局。

（五）大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，特別是農(nóng)牧業(yè)政策保險(xiǎn)與巨災(zāi)保險(xiǎn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)往往充當(dāng)著防災(zāi)減災(zāi)體系的生力軍，因?yàn)樗梢岳檬袌?chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)資源并用于災(zāi)害補(bǔ)償，同時(shí)還可以提供專(zhuān)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。然而，在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后的大背景下，西部民族地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)尤其落后，國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)亦不能惠及西部民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)的保險(xiǎn)深度（保險(xiǎn)業(yè)收入占GDP之比）僅相當(dāng)于全球平均水平的55%，其中直接應(yīng)對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)姆菈垭U(xiǎn)（財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)）只相當(dāng)于全球平均水平的45%；同年我國(guó)的保險(xiǎn)密度（人均保險(xiǎn)費(fèi)支出）僅相當(dāng)于全球平均水平的25%，其中非壽險(xiǎn)只相當(dāng)于全球平均水平的20%。西部民族地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)更是落后，如新疆2010年、2011年保險(xiǎn)密度低于全國(guó)平均水平15%、13%。2011年西部12個(gè)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入在全國(guó)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入中的占比僅為18.72%。這使得市場(chǎng)機(jī)制在西部民族地區(qū)的減災(zāi)與災(zāi)害損失補(bǔ)償中作用異常微小。如前文所述，2008年汶川地震損失8451億元。保險(xiǎn)補(bǔ)償不到地震損失額的0.2%。因此，西部民族地區(qū)一旦遭災(zāi)，只能依靠政府救災(zāi)，它不僅無(wú)法滿足補(bǔ)償需要，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了西部民族地區(qū)對(duì)政府的依賴性。

要改變這種局面，就必須重視西部民族地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。其可行措施主要自。二：一是急切需要改變現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)只在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施的做法，這一政策應(yīng)當(dāng)惠及西部民族地區(qū)，特別是牧區(qū)的畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)平等享受這一政策保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。二是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。前已述及，西部民族地區(qū)的地震、洪水災(zāi)害頻發(fā)，但一般商業(yè)保險(xiǎn)不愿意承保，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同家宜盡快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，即將地震、洪水等巨型災(zāi)害納入巨災(zāi)保險(xiǎn)范疇，通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼由專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)公司承保，政府再承擔(dān)相應(yīng)的再保險(xiǎn)，以便調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，最終使西部民族地區(qū)的受災(zāi)居民得到相應(yīng)的補(bǔ)償。如果農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)與巨災(zāi)保險(xiǎn)制度能夠建立并惠及西部民族地區(qū)，保險(xiǎn)機(jī)制將對(duì)減輕西部民族地區(qū)的災(zāi)害損失，并提高災(zāi)害損失補(bǔ)償水平做出重要貢獻(xiàn)。

（六）積極探索西部民族地區(qū)“大扶貧”的框架思路。實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏

篇9

一要落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制。各地各校要始終高度重視學(xué)校安全工作，牢固樹(shù)立安全重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，著力在“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、提水平、增實(shí)效”上下工夫，扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)校安全工作，切實(shí)保障學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。要切實(shí)落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。

二要做好安全教育，指導(dǎo)學(xué)生珍愛(ài)生命，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。要貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步增強(qiáng)安全教育的有效性和針對(duì)性，切實(shí)把各項(xiàng)要求和規(guī)定落實(shí)到每所學(xué)校、每位師生。要深入細(xì)致地做好交通安全、校園集體活動(dòng)安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預(yù)防自然災(zāi)害的安全常識(shí)教育，組織好防災(zāi)應(yīng)急演練，開(kāi)展好第18個(gè)全國(guó)中小學(xué)生安全教育日活動(dòng)。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責(zé)任制度，用制度保障安全工作。認(rèn)真建立和完善門(mén)衛(wèi)制度、值班制度、巡查制度、衛(wèi)生制度、消防制度、責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲追究制度等安全管理制度，將安全工作落到實(shí)處，責(zé)任分解到人。完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)做好安全應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

四要加強(qiáng)消防安全工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》，加大消防設(shè)施設(shè)備投入，對(duì)學(xué)校老建筑的消防設(shè)施進(jìn)行改造，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，購(gòu)置安保器材和消防裝備，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場(chǎng)的學(xué)校加強(qiáng)森林防火能力，確保森林防火安全。

五要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室及特種設(shè)備安全管理。采取有效措施，將學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全教育納入新進(jìn)教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的崗前培訓(xùn)，層層落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，強(qiáng)化劇毒、一類(lèi)易制毒、易爆藥品以及放射源等的領(lǐng)用管理，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬登記制度。對(duì)購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品和放射性物質(zhì)實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或環(huán)保部門(mén)備案審批后，向有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口含源儀器設(shè)備或射線裝置，從采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始把關(guān)，嚴(yán)格審批程序，及時(shí)登記備案。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鍋爐、電梯和壓力容器等特種設(shè)備的檢查。從體制機(jī)制、制度責(zé)任、檢測(cè)檢修、合法性及安全隱患等方面對(duì)特種設(shè)備的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效運(yùn)行。

六要確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)要求，因地制宜為學(xué)生提供安全的交通服務(wù)。使用校車(chē)接送學(xué)生的，要健全校車(chē)安全管理制度，配備好校車(chē)安全管理人員，加強(qiáng)校車(chē)安全維護(hù)，定期對(duì)校車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。2013年12月2日是第二個(gè)“全國(guó)交通安全日”，各地各校要舉辦主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)廣大師生文明交通安全意識(shí)。

七要加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生防疫。學(xué)校食堂采購(gòu)食品原料時(shí)，必須堅(jiān)持采購(gòu)索證制度，不購(gòu)買(mǎi)無(wú)檢疫證明的禽類(lèi)肉類(lèi)及其制品。保持食堂環(huán)境和食品加工操作的衛(wèi)生清潔，嚴(yán)格執(zhí)行生熟分開(kāi)、燒熟煮透、食物留樣等食品安全加工操作規(guī)范，加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水自備水源及二次供水設(shè)施的管理，嚴(yán)防各種食源性疾病的發(fā)生。確保學(xué)生學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所的通風(fēng)與清潔衛(wèi)生，消除傳染病發(fā)生和流行的條件。建立健全學(xué)校傳染病疫情監(jiān)控與報(bào)告制度，隨時(shí)了解學(xué)生的出勤、健康情況，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人，及時(shí)向當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。

篇10

【關(guān)鍵詞】 井工煤礦 高危環(huán)境 實(shí)現(xiàn)零事故

隨著煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展的今天，安全要求越來(lái)越高，井工煤礦的事故雖然有所下降，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，需要說(shuō)明的是，各類(lèi)不同事故究其原因，都是由于管理不到位、人為因素所造成，它不同于地震、海嘯等人類(lèi)無(wú)法抗拒、無(wú)法預(yù)報(bào)的自然災(zāi)害。井下的五大自然災(zāi)害是井工礦特有的自然災(zāi)害，我們安全管理的目標(biāo)很明確，就是首先要管控好五大自然災(zāi)害，怎樣消除管理和人為的缺陷因素，其基礎(chǔ)是清楚認(rèn)識(shí)到危害的因素和實(shí)施有效的管控手段。

1 井工煤礦高危因素再認(rèn)識(shí)

1.1 系統(tǒng)性危險(xiǎn)因素的存在與過(guò)程管控是井工煤礦高危性的具體體現(xiàn)

由于井工煤礦作業(yè)系統(tǒng)和環(huán)境是人為形成的，這個(gè)環(huán)境中的所有人員都共用這個(gè)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)對(duì)這個(gè)人為形成環(huán)境中的水、火、瓦斯、煤塵、頂板的管理與控制，經(jīng)過(guò)供風(fēng)等形成的環(huán)境中的氧氣、空間、適宜人員生存作業(yè)的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境中每個(gè)因素都互相關(guān)聯(lián)，把每個(gè)人聯(lián)系在一起，他們共用系統(tǒng)中的氧氣、空間等各種資源，一旦這個(gè)環(huán)境中某個(gè)因素受到破壞，就會(huì)影響到整個(gè)系統(tǒng)的安全，系統(tǒng)中的每個(gè)人均會(huì)受到安全威脅。同時(shí)每個(gè)危險(xiǎn)因素，都由不同崗位人員控制，如果某一崗位某一危險(xiǎn)因素失控，即會(huì)造成系統(tǒng)災(zāi)害發(fā)生。說(shuō)明只要我們處在井下這個(gè)系統(tǒng)中，每個(gè)人自己的安全是自己掌控不了的，掌握在系統(tǒng)中或系統(tǒng)外其他人的手中，系統(tǒng)中其他人的安全也掌握在你的手中。

我們每一個(gè)井工礦員工，不論職務(wù)高低，一入井口，就進(jìn)入到一個(gè)高危環(huán)境中，井工礦這個(gè)高危環(huán)境安全是非常脆弱的，可以說(shuō)是稍不注意，就可能釀成大禍，造成群死群傷系統(tǒng)災(zāi)害的發(fā)生，如目前機(jī)械化礦井皮帶長(zhǎng)度都有幾萬(wàn)米，每隔1.5米就有4個(gè)托輥，在生產(chǎn)過(guò)程中一直在高速運(yùn)轉(zhuǎn)著，難免有個(gè)別托輥軸承損壞，在不能及時(shí)更換運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生高溫?zé)嵩?，如果浮煤清理不及時(shí)，極容易產(chǎn)生火災(zāi)，形成系統(tǒng)性災(zāi)害，影響系統(tǒng)中人員的安全。一個(gè)正在井下運(yùn)行的無(wú)軌膠輪車(chē)，如果發(fā)生自然，在井下風(fēng)量大的巷道內(nèi)，即使車(chē)上或周?chē)袦缁鹌鞑?，由于空間所限，人員也無(wú)法接近車(chē)輛進(jìn)行滅火，在著火點(diǎn)如果煤壁沒(méi)有進(jìn)行噴漿隔火處理，一場(chǎng)大的系統(tǒng)火災(zāi)瞬間就可形成。一個(gè)高瓦斯礦井，一輛車(chē)或一個(gè)人通過(guò)風(fēng)門(mén)時(shí)沒(méi)有關(guān)閉風(fēng)門(mén)離開(kāi)，就會(huì)造成風(fēng)流短路，局部區(qū)域就會(huì)瓦斯集聚，在井下大功率設(shè)備隨處存在的情況下，摩擦、撞擊火花隨處可見(jiàn)，瓦斯爆炸災(zāi)害瞬間就可以產(chǎn)生等等。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、通風(fēng)在井下每時(shí)每刻都存在著危險(xiǎn)，每個(gè)人的不規(guī)范操作、管理，都有可能造成災(zāi)難性后果，這就是我們井工礦的高危性和安全全管控的難度。

1.2 形成高危環(huán)境的因素

形成高危環(huán)境的因素主要有以下幾點(diǎn)：

（1）井下系統(tǒng)是一個(gè)受限空間，需要人為供給穩(wěn)定的氧氣，通風(fēng)系統(tǒng)需要穩(wěn)定可靠，通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，直接威脅到系統(tǒng)安全。

（2）五大自然災(zāi)害“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”的存在及其安全預(yù)控是否到位直接威脅到礦井安全。

（3）引發(fā)系統(tǒng)災(zāi)害的因素遍及系統(tǒng)人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面。

井下系統(tǒng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)因素、每個(gè)人員如果管控不到位，都可能引起系統(tǒng)性災(zāi)害事故發(fā)生。

1.3 不能正確擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，導(dǎo)致高危源及五大自然災(zāi)害和系統(tǒng)的穩(wěn)定性得不到有效控制

1.3.1 對(duì)安全第一的生產(chǎn)方針理解不全面，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)不到位

一些人認(rèn)為，安全和生產(chǎn)是相矛盾的二個(gè)方面，在生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾的時(shí)候，由于企業(yè)效益的關(guān)系，總是偏向于生產(chǎn)。但實(shí)際情況是安全第一是井工礦煤炭生產(chǎn)的需要，是煤炭生產(chǎn)的前提條件，我們生產(chǎn)內(nèi)容的80%以上是安全管理問(wèn)題，一通三防、頂板管理、地質(zhì)防治水、設(shè)備管理、輔助運(yùn)輸管理、安全六大系統(tǒng)等，均是安全管理方面的內(nèi)容，安全與生產(chǎn)的區(qū)別只是安全監(jiān)管與安全工程具體施工的區(qū)別，職能不同，其目的是一致的，關(guān)乎安全的每一個(gè)問(wèn)題如果處理不好，就不能正常生產(chǎn)，而實(shí)際情況一些單位面對(duì)安全考核不能給予應(yīng)有的考核力度，這方面神東公司安全考核的權(quán)重已經(jīng)占績(jī)效考核的35%，具體體現(xiàn)了安全第一的管理理念。

1.3.2 由于安全第一認(rèn)識(shí)不到位，重大隱患控制不到位，導(dǎo)致一些井工礦安全安全事故頻發(fā)，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，分為初期生產(chǎn)安全管理時(shí)期（1953-1978年）這一時(shí)期經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期、安全管理技術(shù)發(fā)展初期，由于安全投入不足，加上當(dāng)時(shí)安全技術(shù)研究上為初級(jí)階段，技術(shù)上支撐力度不夠，井下隱患和五大自然災(zāi)害及通風(fēng)不能得到有效管理和控制，表現(xiàn)在當(dāng)時(shí)安全管理目標(biāo)為指標(biāo)形式，說(shuō)明人們對(duì)災(zāi)害的控制能力沒(méi)有足夠的把握，對(duì)隱患的控制沒(méi)有可靠的措施和技術(shù)手段來(lái)預(yù)防控制，災(zāi)害處于不可控狀態(tài)，人們對(duì)安全管理沒(méi)有十分的把握，這個(gè)階段，對(duì)井下一般事故的發(fā)生認(rèn)為是正常的。第二階段為安全生產(chǎn)的發(fā)展階段（1979-2002），這個(gè)階段隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)井下災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和管控能力逐步增強(qiáng)，安全技術(shù)研究迅猛發(fā)展，監(jiān)測(cè)監(jiān)控在井下得到廣泛應(yīng)用，瓦斯、地測(cè)防治水安全管控研究取得突破，支護(hù)技術(shù)和材料（錨桿、錨索）支護(hù)方式的改變?yōu)榧皶r(shí)控制頂板提供了條件，防控措施能夠做到有效到位，井下安全控制能力得到顯著提升，產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。這個(gè)時(shí)期，安全管里認(rèn)識(shí)逐步提高，逐步認(rèn)識(shí)到安全管理是生產(chǎn)的前提條件，井下作業(yè)環(huán)境安全不能得到有效控制直接關(guān)系到作業(yè)人員的安全，更關(guān)系到煤炭生產(chǎn)的正常進(jìn)行。第三階段（2003-2006）生產(chǎn)與安全管控發(fā)展速度不均衡階段。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)械的應(yīng)用，煤炭產(chǎn)量突飛猛進(jìn)，安全管理手段和措施還停留在過(guò)去的管控基礎(chǔ)上，安全控制能力、范圍與機(jī)械化開(kāi)采速度不相適應(yīng)，開(kāi)采速度大于瓦斯、水、頂板安全控制范圍，這個(gè)階段，全國(guó)范圍內(nèi)，發(fā)生多起瓦斯、水災(zāi)、頂板事故。安全管理主要是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)管理為主，沒(méi)有形成系統(tǒng)化安全預(yù)控模式。第四階段為與現(xiàn)代化開(kāi)采相適應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的發(fā)展與應(yīng)用（2007-）。在這個(gè)階段，神華集團(tuán)由于在煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，對(duì)井工礦安全認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較全面，提出了安全零死亡、安全零傷害理念，率先提出并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，這一安全管理系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用，科學(xué)的適應(yīng)了現(xiàn)代化煤礦安全管控的需要，為企業(yè)高產(chǎn)高效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3.3 由于安全與生產(chǎn)關(guān)系不能擺正，導(dǎo)致設(shè)備故障不斷，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行

安全管理是生產(chǎn)的前提，這是井工礦的特殊環(huán)境所決定的，是自然規(guī)律所要求的，他不是行政口號(hào)，是自然規(guī)律，不尊重自然規(guī)律，生產(chǎn)就不能正常進(jìn)行。如綜采工作面如果工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)安全方面管理的不好，造成工作面起伏不平，煤壁里出外進(jìn)，支架不成直線，那工作面就會(huì)出現(xiàn)漏頂，片幫，溜子負(fù)荷增大，那溜子運(yùn)轉(zhuǎn)就不正常，不是啞鈴銷(xiāo)子斷，就是鏈子斷，或者是電機(jī)燒，造成生產(chǎn)不正常，同時(shí)，給檢修班造成突發(fā)性機(jī)電事故增加，打亂了計(jì)劃?rùn)z修秩序，本來(lái)檢修班按正常檢修，按計(jì)劃更換易損件、按服務(wù)時(shí)間重點(diǎn)部位檢修等，由于質(zhì)量管理跟不上，打亂了計(jì)劃，該檢修的檢修不了，該更換的更換不了，處于被動(dòng)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。所以，機(jī)電管理人員一定要關(guān)注工程質(zhì)量，機(jī)電事故的追查一定要聯(lián)系工程質(zhì)量，工程質(zhì)量是保證正常檢修的重要一環(huán)，而生產(chǎn)管理人員一定要關(guān)注檢修，是保證正常生產(chǎn)的關(guān)鍵，這二個(gè)方面是互為條件的、因果關(guān)系的、統(tǒng)一的整體，不是對(duì)立的個(gè)體。

1.3.4 生產(chǎn)產(chǎn)量大于煤層解放的安全儲(chǔ)量，安全管理失控

我國(guó)發(fā)生的瓦斯爆炸事故、火災(zāi)事故、透水事故及頂板大面積垮落沖擊地壓事故的發(fā)生，大都是由于安全超前投資不足、重大隱患治理不到位，可以控制的安全儲(chǔ)量不足以完成生產(chǎn)產(chǎn)量，導(dǎo)致安全失控，發(fā)生事故。如高瓦斯礦井抽采達(dá)標(biāo)儲(chǔ)量和速度小于開(kāi)采速度；存在水害的煤塵疏放水范圍小于回采范圍，開(kāi)采有沖擊地壓的煤層超前泄壓措施不到位，導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。

2 安全零事故管控措施

2.1 正確認(rèn)識(shí)井工礦的高危性

只有切實(shí)認(rèn)清井下高危的自然條件，人們因?yàn)閷?duì)安全的需要，才能主動(dòng)地進(jìn)行安全作業(yè)，才能自覺(jué)地接受安全管理，才能要求嚴(yán)格的安全管理，安全管理在思想上重視起來(lái)，安全管理的主動(dòng)性才能調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是安全管理重要的基礎(chǔ)。

2.2 煤礦的五大自然災(zāi)害“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”

“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”是井工礦特殊條件下時(shí)時(shí)刻刻都存在的災(zāi)害，在井工礦全生命周期中，我們只能時(shí)時(shí)刻刻控制，不能消除。且引發(fā)災(zāi)害的條件很多，每個(gè)人的操作、每個(gè)人的管理都需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在井下的每時(shí)每刻都要有如履薄冰、如臨深淵的感覺(jué)，我們的安全制度和措施才能在現(xiàn)場(chǎng)落地生根。

2.3 過(guò)程管控比結(jié)果管控更重要

利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。井工礦的高危特點(diǎn)就是危險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻存在，不只是某一時(shí)刻，所以過(guò)去質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收管控的只是一個(gè)結(jié)果，對(duì)過(guò)程監(jiān)管失控，對(duì)災(zāi)害控制也處于失控狀態(tài)。

目前，由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的形成與應(yīng)用，給安全動(dòng)態(tài)管控提供了科學(xué)理論和工具，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理提供了可靠管理體系。

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了由人的關(guān)系的管理向現(xiàn)場(chǎng)管理的革命性轉(zhuǎn)變

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)由于錄入權(quán)限大眾化，每個(gè)管理人員都有錄入隱患問(wèn)題的權(quán)力，考核結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)生成，相當(dāng)于每個(gè)人都有參與考核打分的權(quán)利，避免了過(guò)去體制下由少數(shù)人控制考核的情況，為了提高考核成績(jī)拉關(guān)系走后門(mén)，減少處罰提高效益，把精力耗費(fèi)在關(guān)系上，同時(shí)大大減弱了現(xiàn)場(chǎng)管控力度。現(xiàn)在由于系統(tǒng)提供了人人參與考核的平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題如果和某單位關(guān)系好的管理人員不錄入考核，如果不及時(shí)整改，但其他管理人員也會(huì)及時(shí)錄入系統(tǒng)進(jìn)行考核，徹底消除了關(guān)系考核帶來(lái)的弊端，被考核單位只能通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)提高考核成績(jī)獲得效益。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)考核實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源的全過(guò)程管控，夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)的連續(xù)記錄跟蹤功能和自動(dòng)預(yù)警功能奠定了全過(guò)程管控的基礎(chǔ)功能，通過(guò)礦領(lǐng)導(dǎo)職能科室?guī)О喔鄤?dòng)態(tài)巡查；礦領(lǐng)導(dǎo)職能科室管理人專(zhuān)項(xiàng)檢查巡查，專(zhuān)檢人員跟班盯防的動(dòng)態(tài)檢查，定期步行檢查發(fā)現(xiàn)隱患除現(xiàn)場(chǎng)盯防處理外，升井后及時(shí)錄入本安系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程零漏洞動(dòng)態(tài)管理。

2.3.3 本安體系對(duì)人的管理以不安全行為管控手段，更加完善了作業(yè)行為操作行為的管控，使員工上標(biāo)準(zhǔn)崗干標(biāo)準(zhǔn)活有了保證，進(jìn)一步提升了對(duì)人的危險(xiǎn)因素的管控

過(guò)去對(duì)人的安全管控是以“三違”的形式進(jìn)行管理，種類(lèi)簡(jiǎn)單，粗放，對(duì)員工作業(yè)行為管控不具體，不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)、不系統(tǒng)。現(xiàn)在，以不安全行為為管控手段，是對(duì)每個(gè)工種的每個(gè)操作，分段全過(guò)程進(jìn)行辨識(shí)管控，系統(tǒng)的規(guī)范了每個(gè)崗位每個(gè)工種的管理行為、作業(yè)行為和操作行為，使員工上標(biāo)準(zhǔn)崗干標(biāo)準(zhǔn)活有了管理保障。

2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)每一部分都與效益掛鉤參與考核是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地的關(guān)鍵

2010年4月， 隨著神東公司各單位效益工資以五型績(jī)效考核作為考核結(jié)算依據(jù)，本安考核占在五型績(jī)效考核中的系數(shù)加大，各單位本安系統(tǒng)考核進(jìn)入實(shí)質(zhì)性應(yīng)用落地階段，柳塔煤礦堅(jiān)決執(zhí)行公司要求，在過(guò)去的試運(yùn)行基礎(chǔ)上，加大本安信息系統(tǒng)考核在本單位五型績(jī)效考核所占系數(shù)，本安信息系統(tǒng)考核占五型績(jī)效40/%的系數(shù)， 礦內(nèi)各單位以此比例結(jié)算績(jī)效工資，本安信息系統(tǒng)考核得到各單位前所未有的重視，錄入本安系統(tǒng)的隱患得到了及時(shí)整改，各單位紛紛出臺(tái)內(nèi)部管理制度，把每一條且把每一條隱患都落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)具體管理人員和具體職工，隱患整改效率顯著提高

2.4 切實(shí)把握安全與生產(chǎn)的關(guān)系，達(dá)到安全與生產(chǎn)的和諧統(tǒng)一

2.4.1 安全管理是生產(chǎn)管理的充分條件，沒(méi)有安全環(huán)境，生產(chǎn)無(wú)存談起，安全是生產(chǎn)的前提條件，安全是生產(chǎn)的充分保障

管生產(chǎn)的前提要管好安全，管生產(chǎn)不是一定要管安全，是必須要管安全，管安全就是管生產(chǎn)，生產(chǎn)施工過(guò)程90%以上是安全施工，就連采煤面管理頂板的支架占綜采設(shè)備比例也相當(dāng)大，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作所占比例也很大；掘進(jìn)面頂幫管理占掘進(jìn)作業(yè)量很大比例，加上通風(fēng)、瓦斯管理，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，比例相當(dāng)大，一通三防、地質(zhì)防治水、動(dòng)壓防治等等。所以在這個(gè)特殊環(huán)境下，不管安全不要說(shuō)不能保證人身安全，就是生產(chǎn)不可能正常的。

2.4.2 生產(chǎn)以安全為前提，產(chǎn)量以安全為保障

以安全預(yù)控能力計(jì)劃產(chǎn)量；以風(fēng)定產(chǎn)；以治理瓦斯能力定產(chǎn)；以治理水害的能力定產(chǎn)；以治理火災(zāi)的能力定產(chǎn)；以治理地質(zhì)礦壓能力定產(chǎn)，以安全綜合保障能力定產(chǎn)。否則安全就是失控，事故就會(huì)發(fā)生。

2.4.3 精細(xì)化管理

安全投入要以安全預(yù)控需要為前提，降本增效，精益化管理的前提是在高?？刂葡碌幕A(chǔ)上進(jìn)行的，精益化管理是在高危環(huán)境下的精益化管理，不是在地面工廠里的精益化管理，他是有安全條件的精益化管理，有了安全保證后才能談到精益化管理。很多井工礦管理者由于對(duì)自然不重視，違背規(guī)律做事，結(jié)果事與愿違，釀成事故。

3 零事故是可以實(shí)現(xiàn)的

（1）零事故可以實(shí)現(xiàn)是因?yàn)榫さV的事故是可預(yù)見(jiàn)的，不同于地震、海嘯等不可預(yù)見(jiàn)性的自然災(zāi)害。井下可以預(yù)見(jiàn)的五大自然災(zāi)害目前的管控技術(shù)與施工措施已經(jīng)過(guò)關(guān)，管理經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)較為豐富，水災(zāi)預(yù)防提出“先治后采、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探，先探后掘”的十六字方針；瓦斯治理提出“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字體系，還有先進(jìn)的支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，六大安全保障系統(tǒng)實(shí)施，已經(jīng)能夠做到控制預(yù)防事故的發(fā)生。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理，對(duì)井工礦整個(gè)系統(tǒng)有了安全管控辦法和安全管控能力。

（3）先進(jìn)的安全管理技術(shù)支持和應(yīng)用給安全管理提供了可靠保障。

（4）對(duì)自然環(huán)境危險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了自覺(jué)遵守安全規(guī)章制度的思想，形成對(duì)安全管理高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)安全齊抓共管局面的形成。

4 結(jié)語(yǔ)

只要管控到位，就可以不發(fā)生事故，就能實(shí)現(xiàn)零傷害。用零傷害安全管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)井工礦安全管理的目的――多出煤，達(dá)到效益最大化！

參考文獻(xiàn)：