導語：如何才能寫好一篇土地綜合管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經濟社會發(fā)展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經濟腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個，區(qū)域內適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP　1．45萬美元，其中海洋經濟增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經濟比重最高的地級市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產業(yè)扎實起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產值1967．62億元，水產品總產量166．94萬噸，漁農業(yè)總產值199．48億元，全年接待國內外游客共3997．96萬人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標根據(jù)國務院批復精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經濟發(fā)展的先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國面向環(huán)太平洋經濟圈的橋頭堡，大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產業(yè)基地，成為我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達6億噸以上。到2030年，開放型經濟體系進一步完善，建成國際領先的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調整地類0．247萬hm2）；建設用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農田保護比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準建設填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項目建設填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設填?？偯娣e將達到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護林，不宜進行開發(fā)利用。經調查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢，2013年，舟山市三次產業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產中又以漁業(yè)為主導，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農業(yè)總產值187．8億元，其中種植業(yè)產值為10．6億元，僅占5．6％。②同時，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴重，種植業(yè)投入成本大，耕地產出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1．36倍，成本收益嚴重倒掛。3．島嶼建設用地布局分散，基礎設施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產業(yè)用地依海而建，農村居民點分布于各大小島嶼，新區(qū)建設用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎設施共享性差，占地較多，全市基礎設施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務設施用地多。

二、新區(qū)建設面臨的土地問題

當前及今后一個時期，隨著新區(qū)建設的加快推進，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標與實際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務是2．48萬hm2，基本農田2．313萬hm2，基本農田保護率高達93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設用地僅剩約0．04萬hm2。預計到2020年，新增建設用地缺口將達2萬hm2，城鄉(xiāng)建設用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設用地與基本農田空間重疊。③這將導致國家和省重點建設項目、重大基礎設施、海洋新興產業(yè)以及海島保護與開發(fā)利用等項目無法“落地”。

（二）年度計劃用地指標缺口較大據(jù)分析預測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設用地需求在2000hm2左右，而實際新增建設用地計劃指標與此差距很大，如2013年下達舟山市的新增建設用地計劃指標約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內難以實現(xiàn)占補平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補面積約0．23萬hm2，其中市域內占補約0．16萬hm2，市域外易地補充0．07萬hm2，易地補充率為30％多，特別是2013年的易地補充率達到近50％，實現(xiàn)耕地占補平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補平衡，但由于圍墾成本高，實際墾造的耕地必須進行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學習借鑒國內其他地區(qū)土地管理改革實踐經驗的基礎上，舟山市要緊緊圍繞國務院關于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應舟山發(fā)展需要的土地管理機制和政策制度，促進浙江舟山群島新區(qū)實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展時，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實現(xiàn)途徑。山東省在半島藍色經濟區(qū)建設中，大力實施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍色經濟區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產業(yè)開發(fā)活動之間的沖突，實現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內容在規(guī)劃安排上進行統(tǒng)一，并落實到一個涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內共同的空間規(guī)劃平臺上，真正實現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內各部分用地用海的功能劃分和控制目標。同時，注重加強規(guī)劃編制體系、標準體系、協(xié)調機制等方面的制度建設，強化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實施和管理，使其真正成為統(tǒng)領舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津濱海新區(qū)試行兩年一次動態(tài)評估，經評估如有必要五年可滾動修編制度。上海市根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的兩年一次動態(tài)評估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作，落實0．8萬hm2新增建設用地，0．56萬hm2基本農田和耕地保有量任務先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級規(guī)劃修編或浙江省開展省級規(guī)劃評估修改時國家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計劃管理。湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行以五年為一個周期，國家一次性下達長株潭城市群土地利用計劃，省政府根據(jù)長株潭城市群建設時序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津濱海新區(qū)試行在建設用地總規(guī)模范圍內按照“前期適當集中，后期相應減少”的方式安排年度土地利用計劃指標，以濱海新區(qū)近年實際審批新增建設用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當高于基數(shù)，后兩年相應減少的方式將有關年度計劃指標下達給天津市，天津市將指標使用情況分類統(tǒng)計后報國土資源部。［3］建議國家對浙江舟山群島新區(qū)建設用地計劃指標實行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內，不突破0．8萬hm2新增建設用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計劃指標，并將指標年度使用情況報國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國土資源部下達浙江的年度新增建設用地計劃指標增加至份額的110％，10％專項用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補平衡新方式湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農田保護面積有償調劑制度，對在本區(qū)域內確實無法實現(xiàn)占補平衡或保護目標的，可以在省域范圍內其他地區(qū)進行有償補充或補劃。上海探索實現(xiàn)耕地占補平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補平衡指標調劑市場。四川成都探索按耕地等級補償?shù)恼佳a平衡機制，以糧食產能等效面積作為耕地占補平衡的剛性指標，并試行獨立選址等重大項目在省內跨區(qū)域實現(xiàn)耕地占補平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級重點交通、能源、水利建設項目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設項目納入全國統(tǒng)籌補充耕地試點范圍，開展國家統(tǒng)籌補充耕地試點工作。為確保舟山市重大項目建設，舟山應遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國家沒有正式開展全國統(tǒng)籌補充耕地試點前，耕地占補平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點后，實行正常占補平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項目納入耕地占補平衡統(tǒng)籌范圍。

篇2

關鍵詞：綜合實訓；課程體系；土地資源管理專業(yè)

隨著我國土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業(yè)生。結合院校學科背景與辦學特色培養(yǎng)符合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應用型人才為主要目標的獨立院校，學生的實踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開設相應的課程來保障人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。課程體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標的質量和實現(xiàn)程度[1]。

一、背景分析

為增強學生的實踐能力，通過對國土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調查，收集分析當前國土行業(yè)主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結合學院周邊環(huán)境以及院內實驗室軟硬件設施條件、師資力量、學生知識背景等客觀實際，設立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等四個項目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系，每個模塊下設若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設置如表1所示。這些項目模塊以實踐教學為主，涵蓋了國土行業(yè)當前進行的主要業(yè)務類型，項目相對獨立，并且循序漸進，先導項目是后續(xù)項目進行的鋪墊，后續(xù)項目在先導項目基礎上開展。通過本實訓課程體系的訓練，學生能基本掌握常見項目的流程、技術難點以及常見問題的解決措施。

二、課程特點

實踐教學是培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和將理論應用于實踐的重要過程[2]。在深入行業(yè)調研，綜合分析社會與行業(yè)需求的基礎上，結合我院師資以及教學資源條件，設置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等四個模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系（表1所示），每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔一個環(huán)節(jié)的實訓任務，共同構成了整個實訓體系。

該實訓體系具有如下特點：

（一）以項目為載體，重點培養(yǎng)學生的動手能力

實訓體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調查、農村土地調查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導教師通過適當?shù)难菔荆寣W生分組圍繞各自的項目進行分工協(xié)作，共同完成項目。在完成項目的過程中學生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運用在前三年所學的專業(yè)知識，完成項目。既幫助學生理清了知識點之間的關系，形成了一個完整的知識體系，又激發(fā)了學生的學習興趣，充分調動了學生學習的主動性和積極性，更好地培養(yǎng)學生的動手實踐能力，打造自己的核心就業(yè)競爭力。如在城鎮(zhèn)地籍調查模塊中，城鎮(zhèn)地籍調查項目被分解為地籍控制測量、地籍碎部測量和地籍圖表繪制三個子模塊，在實施過程中學生需要綜合運用測量學、地籍管理、計算機制圖和土地管理學概論等課程的知識，創(chuàng)造性地使用全站儀和南方CASS軟件繪制項目區(qū)的地籍圖表。

（二）實訓模塊前后聯(lián)系，完整的模擬了國土行業(yè)常見項目流程

土地調查主要是了解土地利用現(xiàn)狀，為今后的土地利用服務；而要進行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現(xiàn)狀資料，必須進行土地調查。簡而言之，土地調查是基礎工作，土地規(guī)劃是對未來土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個實訓體系涵蓋了從土地利用現(xiàn)狀調查到土地利用總體規(guī)劃的國土業(yè)務流程，按照業(yè)務的先后順序模擬了國土業(yè)務的開展秩序，有助于學生更好的認識和理解國土業(yè)務流程。

最近幾年國家開展的國土業(yè)務類型主要有地理國情普查、土地承包經營權確權登記頒證、土地利用總體規(guī)劃調整、土地整治等土地調查和土地利用規(guī)劃兩種類型的項目。每種類型的項目雖然具體要求有所不同，但實施過程大同小異。如土地調查型的項目，均包括實施方案擬定、人員組織與培訓、內業(yè)影像解譯、野外調繪、內業(yè)矢量化、報表與圖件輸出、土地調查報告撰寫等基本環(huán)節(jié)。參照第二次全國土地調查實施流程，設計了農村土地調查模塊，在50個課時里安排了遙感影像室內解譯、野外調繪、內業(yè)矢量化、成果輸出等四個子模塊，模擬了農村土地調查的全流程，讓學生能基本掌握從遙感影像室內解譯到報表與圖件輸出的農村土地調查全過程，大大縮短學生就業(yè)后的再培訓時間。

（三）多種教學方法結合使用，推動課程改革

實訓過程中運用啟發(fā)式教學、項目驅動教學、演示法與課堂討論法等多種教學方法，激發(fā)學生的學習興趣和學習動機，充分發(fā)揮學生學習的主動性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學習效果。同時，在綜合實訓過程中不斷檢驗學生對知識的掌握情況，為今后有針對性的優(yōu)化課程設置，推動課程改革起到助推作用。在綜合實訓過程中獲取的數(shù)據(jù)與圖件成果，可作為今后課程的教學素材使用，為實驗課程改革提供數(shù)據(jù)支持。

三、實訓教學效果

根據(jù)對參加了土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程的本專業(yè)學生的問卷調查結果，79.25%的學生對綜合實訓項目的實踐教學效果表示滿意，18.87%的學生表示一般，1.89%的學生表示不滿意，說明絕大數(shù)學生認可綜合實訓這種集中式的實踐教學方式。71.70%的學生認為綜合實訓課程能夠提升自己的綜合素質和專業(yè)技能，24.53%的學生表示一般，3.77%的學生認為綜合實訓對自己作用不大，說明綜合實訓確實能夠提升學生的綜合素質和專業(yè)技能。86.79%的學生對綜合實訓課程的內容設計表示滿意，7.55%的學生表示一般，5.66%的學生表示不滿意，說明土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程內容的設計得到絕大多數(shù)學生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系得到了市場的認可。

綜合實訓課程體系受學校軟硬件教學條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在開設的實訓模塊較少，教師在教學過程中對一些突發(fā)故障的處置能力不足。今后將陸續(xù)增加土地整治、土地估價等模塊，通過引進業(yè)界人士參與實訓課程、教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉等形式增強教師的業(yè)務能力，以期為學生提供更好的實訓課程指導。

四、結語

土地資源管理是一個多學科交叉的管理學科，仍處于快速發(fā)展過程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實訓課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓教學團隊應不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國土戰(zhàn)線的最新動態(tài)融入綜合實訓教學過程中，以保證學生能得到最符合行業(yè)需要的實訓，打造學生就業(yè)的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學條件也是高質量教學的保證，應進一步加強土地資源管理綜合實訓教學條件建設。（作者單位：重慶工商大學融智學院）

參考文獻：

篇3

2006年2月－2008年2月，筆者對56例第3腰椎橫突綜合征患者采用中醫(yī)綜合療法治療，收到較好療效，現(xiàn)介紹如下。

1 臨床資料

56例第3腰椎橫突綜合征患者中，男性38例，女性18例；年齡20～77歲；病程最短3 d，最長5年；單側發(fā)病44例，雙側發(fā)病12例。全部病例有外傷史或慢性勞損病史；均有腰部或腰臀部彌漫性疼痛，疼痛可牽掣患側下肢，但不超過膝關節(jié)；在第3腰椎橫突尖端處壓痛，有時可觸及肌痙攣結節(jié)及壓痛；X線檢查示第3腰椎橫突過長、肥大或左右不對稱。全部病例均無腰椎間盤突出癥、脊柱腫瘤、自身免疫性疾病、脊柱結核等，均自愿接受治療方案。

2 治療方法

全部病例均采用中醫(yī)綜合療法治療。①內服方藥：桑寄生15～20 g，牛膝10～20 g，續(xù)斷10～20 g，骨碎補10～20 g，枸杞子10～20 g，菟絲子10～20 g，山藥15～20 g，當歸10～15 g，川芎10～20 g，全蝎6～10 g，甘草3～6 g。隨證加減：挾瘀者腰痛如刺，痛有定處，舌質紫黯或有瘀斑，脈澀，酌加土鱉蟲、紅花、澤蘭、沒藥；兼風寒者腰痛而沉，牽引頸背，苔薄白，脈緊，酌加羌活、獨活、細辛、桂枝；濕盛者腰臀酸重，苔膩，去當歸，加蒼術、薏苡仁；若腰臀冷痛重著，遇寒加重，苔白膩，脈沉細或沉緩，為寒濕之征，酌加干姜、茯苓、細辛、附片；若腰臀重滯而熱，口干，尿黃，舌質紅，苔黃膩，脈濡數(shù)，為濕熱征象，可加黃柏、土茯苓、萆薢；偏陽虛者面色白，手足不溫，少腹拘痛，舌淡，脈沉，加肉桂、附片；陰虛有熱者心煩失眠，面色潮紅，手足心熱，舌紅，脈細數(shù)，加生地黃、知母、牡丹皮、地骨皮等。每日1劑，水煎分3次服。②外治方：威靈仙、細辛、桂枝、當歸、川芎各等量混合，散放于布袋內，加適量酒、水濕透，蒸熱，熱敷腰部或痛處20 min，每日2次，每2日更換藥物。③常規(guī)推拿手法治療：患者取俯臥位，先在患側軟組織的遠端用法或掌根按揉法直至下腰部5～8 min；阿是穴施指揉法1～2 min，以阿是穴為中心向周圍做分推理筋手法3～5 min；用法或掌根按揉法自腰部沿膀胱經而下，經臀至股后上下往返3～5次，按壓腎俞、居髎、環(huán)跳、委中等穴5～10次；醫(yī)生雙手重疊，于第3腰椎橫突頂端向內下方向按壓推動5～10次，輔以指揉法1～2 min，施擦法至透熱。每日1次，時間20 min。上述治療15 d后統(tǒng)計療效。

3 臨床療效

療效評定標準：癥狀消失，腰部活動正常為治愈；癥狀基本消失，腰部活動范圍改善，偶有腰部不適為有效；癥狀、體征、功能活動無明顯改善為無效。

結果治愈42例(75.0%)，有效12例(21.4%)，無效2例(3.6%)，總有效率為96.4%。

4 討論

第3腰椎橫突綜合征好發(fā)于體力勞動者，多因急性腰肌損傷未能及時治療或診治不當留有后遺癥狀，或長期不良姿勢，或腰肌長時期超載負荷致腰肌疲勞，或風、寒、濕邪侵襲腰部而形成，腰部的急慢性損傷是導致本病發(fā)生的主要原因。第3腰椎位于腰部中段，又是腰椎生理前凸最突出的地方，是腰椎前屈、后伸、左右旋轉活動的樞紐；其兩側的橫突最長，所承受的杠桿力也最大，在頂端附著有腰肌、韌帶等組織，腰部任何方向的運動，均使第3腰椎橫突頂端承受反復的牽拉和磨動，故致傷的機會較多。

本病屬中醫(yī)“腰痛”、“痹證”范疇。中醫(yī)學認為，腎主骨生髓，腰為腎之腑，若先天稟賦不足，后天失養(yǎng)，或久病、年高臟腑功能衰退，均可致腎虛，使筋骨、腰脊失于強健，易受外傷、慢性勞損、風寒濕邪侵襲，或病后正虛邪戀，瘀血阻滯，使病情遷延反復。故筆者認為，本病以腎虛為本，風、寒、濕、熱、瘀為標，治宜扶正祛邪，標本兼治。內服方以治本為主，視其兼挾之邪加減以治標。方中桑寄生補肝腎、強筋骨、祛風濕，主治腰膝酸痛；續(xù)斷、骨碎補、牛膝補益肝腎、強壯筋骨，兼活血行瘀；枸杞子、菟絲子滋腎補肝、益精養(yǎng)陰；山藥、甘草補中養(yǎng)脾；當歸、川芎活血行氣；全蝎搜風通絡。諸藥合用，共奏滋腎益精、強壯筋骨、活血通絡之功。藥物熱敷、手法治療可溫經散寒、祛濕活血、通絡止痛，以祛邪治標為主。藥理研究表明，所選外治諸藥均有不同程度的抗炎、鎮(zhèn)痛、解痙作用，而且威靈仙酒制鎮(zhèn)痛作用強而持久，細辛具有局麻作用，桂枝能抗過敏，當歸抗損傷，川芎可促進軟骨細胞分泌代謝因子[1]。溫熱作用不僅可降低肌張力、緩解疼痛與痙攣，通過藥物熱敷，還使藥液隨蒸氣透過皮膚直達病所。推拿按摩手法可以通過肌肉牽張反射直接抑制痙攣，對分解粘連亦有一定的作用。藥物熱敷、手法治療均能使局部血管擴張充血，血液循環(huán)加快，促進局部靜脈回流、改善微環(huán)境和微循環(huán)，從而促進炎癥遞質的分解、稀釋，使局部損傷性炎癥消退，消除疼痛源；通過改善微環(huán)境和微循環(huán)，使神經根及其神經纖維營養(yǎng)代謝得以改善，促進損傷修復。內服外治，各取所長，扶正祛邪，標本兼治，故治療第3腰椎橫突綜合征效果良好。此外，指導患者糾正不良姿勢、避免過久保持限制性、循序漸進加強腰背功能鍛煉、適當束腰、避免疲勞等均有利于治療。

篇4

資料：本組486例患者中，男323例（66.46％）；女163例（33.54％）；年齡18～83歲，其中30～50歲之間314例，占64.61％；發(fā)病部位單側314例(右側94例，左側220例)（64.61％）；雙側172例（35.39％），病程最長36年，最短1個月。

診斷條件：①腰部有外傷或勞損史。②腰部中段單側或雙側疼痛，或向臀部放射，彎腰困難，不能久坐、久立，站立時常以雙手扶持腰部，部分患者出現(xiàn)“拂曉痛”。③L3橫突尖部有敏感的壓痛點，有的可觸及硬的激痛性色塊或條索；有時臀上皮神經可有壓痛，內收肌可有痙攣，主動或被動髖外展受限。④屈髖試驗陽性。

治療方法：患者俯臥于治療床上，在病變L3橫突尖部壓痛處定點。皮膚常規(guī)消毒，鋪洞巾，戴手套。刀口線與人體縱軸平行刺入，緩慢進針刀，直至橫突尖部，當針刀刀口接角骨面時，先行切割法切開橫突尖部和周圍軟組織的粘連，再行橫行剝離法感覺肌肉和骨尖之間有松動感即可出針。以棉球壓迫針孔至無血液溢出為止，貼創(chuàng)可貼，7天后不愈可行第2次施術，一般1～3次即可治愈。手法整復：讓患者立于墻邊，雙足抵墻，醫(yī)生一手托住患者腹部令其彎腰，另一手壓住患者背部，當患者彎腰至最大限度時，突然用力壓背部1次，然后讓患者作腰部過伸活動。

療效判定：①痊愈：所有臨床癥狀完全消失，無腰痛、腰酸、腰脹等感覺。②好轉：全部癥狀基本消失，但久坐、久立或重體力勞動后仍有腰脹感。③無效：癥狀體征無任何改善。

結 果

486例患者中治愈395例（81.28％），好轉78例（16.05％），無效13例（2.67％），總有效率達97.33％，其中1次治愈311例，占63.99％。

討 論

篇5

    現(xiàn)將市建委質監(jiān)總站關于頒發(fā)《北京市公共建筑工程實行初裝修質量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質監(jiān)總站第109號）轉發(fā)給你們，請認真學習，貫徹執(zhí)行。

    關于頒發(fā)《北京市公共建筑工程實行初裝修質量核定規(guī)定（試行）》的通知

            （97）質監(jiān)總站第109號  一九九七年九月二十五日

各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：

    現(xiàn)將《北京市公共建筑工程實行初裝修質量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時函告我們。

    特此通知

                  北京市公共建筑工程實行初裝修質量核定規(guī)定（試行）

    第一條  為了加強公共建筑工程質量管理和監(jiān)督，依據(jù)國家和本市有關法規(guī)、標準和《北京市建設工程竣工質量核定辦法（試行）》，制定本規(guī)定。

    第二條  公共建筑工程實行初裝修質量核定，是指公共建筑單位工程中商場、娛樂廳、會議廳、寫字間、客房等，按合同和設計文件規(guī)定范圍以內的墻面、樓（地）面、吊頂、內門窗等部位完成初步裝修項目，符合規(guī)范要求和質量標準，經建設（監(jiān)理）、設計、施工單位驗收合格后，由工程質量監(jiān)督機構實施初裝修核定。

    第三條  凡在本市行政區(qū)域內進行建設的實行初裝修質量核定的公共建筑工程，均應執(zhí)行本規(guī)定。

    未實行初裝修的公共建筑工程，仍按《北京市建設工程竣工質量核定辦法（試行）》對單位工程竣工質量進行核定。

    第四條  公共建筑工程實行初裝修質量核定的工程中，屋面工程、外墻飾面、樓內公共活動場所及公用設施等均應按設計文件和合同規(guī)定的內容，完成全部裝修工程，達到使用條件。

    第五條  公共建筑工程初裝修項目，應在設計文件和施工承包合同中明確規(guī)定。

    公共建筑工程實行初裝修的部位和項目應達到下列要求：

    一、樓（地）面工程的初裝修，應完成地面基層；有防水要求的地面，應按規(guī)定進行蓄水試驗。

    二、頂棚工程中按設計文件規(guī)定，完成初裝修項目的內容。吊頂施工及吊頂內的電氣安裝工程、通風空調安裝工程可以納入再裝修項目。

    三、墻體完成墻面抹灰或基層找平工程。

    四、內門、窗工程應完成設計文件規(guī)定內容，如預留洞口不安裝門、窗的，應標出預埋件的位置。

    五、給水、排水、供熱完成管道、設備安裝工程，并按規(guī)定進行通球、通水、灌水、壓力試驗。

    六、暗敷設的電氣線路按設計文件完成，并按規(guī)定進行絕緣、接地等必要的試驗。

    七、通風空調工程管道風口安裝到戶內。

    第六條  公共建筑工程完成本規(guī)定第四條、第五條規(guī)定項目內容，并取得《人防工程質量監(jiān)督核定證書》、《電梯安裝質量監(jiān)督核定證書》、并經過消防等部門的驗收。可由建設（監(jiān)理）單位組織設計、施工單位驗收，向工程質量監(jiān)督機構申報初裝修質量核定，經核定合格發(fā)給《建設工程初裝修質量核定單》，建設單位可對房屋進行出售、出租，使用單位可對初裝修工程進行再裝修，但工程不得交付使用。

    第七條  再裝修工程開工前，建設單位應按規(guī)定到工程質量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，并繳納監(jiān)督管理費。

    第八條  再裝修工程必須實行總承包負責制。分包單位的施工質量和有關施工技術資料、記錄，由總包單位負責整理、歸檔。

    第九條  單位工程再裝修完工后，由建設（監(jiān)理）單位按規(guī)定申報再裝修項目質量核定，工程質量監(jiān)督機構核定合格后，發(fā)給《建設工程再裝修竣工質量核定單》，可以交付使用，但使用部分必須與未進行再裝修的工程部位隔離，并設置安全防護。

    第十條  單位工程全部完工后，建設單位應按《北京市建設工程質量竣工核定辦法（試行）》規(guī)定程序，申報單位工程竣工質量核定。經工程質量監(jiān)督機構核定合格的工程，發(fā)給《建設工程質量合格證書》。

篇6

【關鍵詞】土地檔案；開發(fā)；利用

土地檔案主要是采取文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等形式來直接保存國土資源實踐活動中所形成的具有較高保存價值的資料。這些資料在一定程度上反映著整個城鎮(zhèn)和農業(yè)建設生產發(fā)展的實際情況。通過大力開發(fā)土地檔案信息資料，大幅度提升土地檔案的利用效率，對提升當前社會經濟效益和社會效益具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、深入開發(fā)，綜合利用土地檔案資料的意義

在改革開放越來越深入、國民經濟快速發(fā)展的背景下，城市建設項目越來越多，土地檔案的業(yè)務管理工作逐漸由整理、保管和利用轉變?yōu)橥恋貦n案資料的開發(fā)利用。這是現(xiàn)代土地檔案開發(fā)利用工作的基本任務，也是現(xiàn)代土地檔案開發(fā)利用的目的所在。深入開發(fā)和綜合利用檔案資源具有非常重要的現(xiàn)實意義，其具體表現(xiàn)在下列幾個方面：一是通過強化土地檔案資源的開發(fā)利用，不但能夠為提高機關單位工作水平提供有力的條件，而且能夠為土地所有權和使用權的確定提供重要的法律依據(jù)。二是通過深入開發(fā)土地檔案資源，綜合利用檔案資料，有利于全面提升社會效益和經濟效益，大幅度提升土地檔案工作管理的社會地位。因此，深入開發(fā)和綜合利用土地檔案資料，最大限度發(fā)揮土地檔案在現(xiàn)代社會經濟發(fā)展過程中的重要作用，有利于提升土地檔案的利用效率。

二、土地檔案的開發(fā)利用途徑

（一）全面開展土地檔案收集，擴大檔案資料利用范圍。為了深入開發(fā)和利用土地檔案資料，需要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡等新媒體，以發(fā)送文件和征集通告的形式進行全面宣傳，加大《檔案法》的宣傳力度，豐富土地檔案資料的征集內容，這樣不但有利于廣大人民群眾更加全面地了解土地檔案的館藏情況，而且能夠有效增強人們的土地檔案管理意識，保障土地檔案資料征集工作順利開展，以便更好地服務于土地檔案的利用工作。

（二）豐富土地檔案館藏，擴大土地檔案服務資源。為了保障土地檔案資料信息量的完整性和系統(tǒng)性，使其更好地服務于社會發(fā)展，需要全面做好土地檔案資料的基礎性收集工作。其中，土地檔案資料館和檔案室在日常工作中應該嚴格遵守相關制度規(guī)定，全面做好各個機關單位、基建、會計、人事和聲像等的檔案管理工作，并在土地占用、土地審批、耕地占補平衡、建設用地使用費用征收、農民集體土地補償與安置等方面做好檔案的收集工作，從而最大限度地豐富土地檔案資料的服務資源。

（三）充分利用現(xiàn)代科學技術，構建完善的檔案信息檢索體系。在現(xiàn)代土地管理事業(yè)快速發(fā)展的背景下，土地檔案資料在不斷地增加，促使土地檔案資料的載體逐漸由紙張形式轉變?yōu)榇疟P、光盤和照片等形式轉變。豐富多樣的土地檔案信息資源在管理過程中僅憑借手工操作難以進行有效的利用，無法滿足現(xiàn)代社會快速發(fā)展過程中的快節(jié)奏工作要求，所以需要借助現(xiàn)代化信息技術，構建完善的檔案信息檢索體系，真正將土地檔案資料館和檔案室打造成為收集土地檔案資料、儲存資料和利用檔案資源的重要基地，最大限度地發(fā)揮土地檔案資源為建設小康社會服務的作用。

堅持快速、準確查找土地檔案信息資源的原則，建設現(xiàn)代化的土地檔案資料檢索系統(tǒng)工程。因此，需要不斷完善土地檔案資料的管理目錄。其中，土地管理部門應該根據(jù)自身的實際情況，靈活設置土地檔案館、室的管理內容和服務對象，建立健全科學合理的土地檔案資料檢索系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化土地檔案管理人員知識結構，全面提高綜合素質。在土地檔案資料的管理過程中，檔案管理工作人員是重要的實施者，其綜合素質的高低直接影響著土地檔案管理工作的質量和水平。因此，作為土地檔案管理人員必須不斷學習，全面提高土地檔案管理人員的綜合素質。一是通過不斷總結日常工作，樹立起正確的人生觀、價值觀和世界觀，逐步樹立起較強的工作意識和愛崗敬業(yè)的工作作風。二是通過學習優(yōu)化自己的知識結構。充分利用空余時間強化學習土地檔案專業(yè)知識、現(xiàn)代化社會知識、科技知識，以此來充實自己的知識內容。三是全面提高自身的綜合素質。土地檔案開發(fā)利用工作是一項科學性和業(yè)務性較強的工作內容，需要土地檔案管理人員不斷豐富自身的文化知識內容，有效提高自身熟練的專業(yè)技能，才能最大限度地開發(fā)和利用土地檔案資料。

（五）完善土地檔案管理制度，規(guī)范土地檔案管理過程。為了能夠有效利用土地檔案資料，便需要構建扎實的土地檔案利用基礎，不斷完善土地檔案管理制度，全面落實土地檔案資料收集、整理和管理各個環(huán)節(jié)的管理工作，構建科學完善的規(guī)章制度。只有構建完善的土地檔案管理制度，才能夠保障土地檔案管理資料的利用效率。

三、結語

總而言之，在現(xiàn)代社會主義市場經濟快速發(fā)展的背景下，土地檔案資料的開發(fā)利用具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，我們應該不斷加大土地檔案資料的開發(fā)利用力度，有效增強土地檔案資料管理的活力，促進國土資源事業(yè)更好地向前發(fā)展，從而為最大限度提升社會經濟效益服務。

【參考文獻】

[1]孫艷婷.內蒙古土地管理檔案開發(fā)利用研究[D].內蒙古師范大學，2014（06）：78-79.

篇7

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片>！

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發(fā)展農村專業(yè)大戶，推進農業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系；對于成片進行農業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。

（三）加強農村土地流轉合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規(guī)模較大的農村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）

篇8

第一條為了加強對征收征用集體土地補償費用的管理，確保農民利益得到長期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國家有關政策規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實行區(qū)片綜合價、按年度給予永久性補償?shù)模渫恋匮a償費用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補償費用包括土地補償費、安置補償費、青苗補償費、農業(yè)基礎設施補助費等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補、定期調整、年年結清、受益增值、永久補償?shù)脑瓌t實施。

第二章補償方式和標準

第四條補償方式為：參照征收征用耕地的平均年產值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價，按畝分年度對農村集體經濟組織或農戶實行永久補償。

補償標準為：

（一）在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內，征收征用農用地的區(qū)片綜合價每畝每年600—1000元、土地用途調節(jié)補償費每畝每年100元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價每畝每年400元、土地用途調節(jié)補償費每畝每年100元；

（二）除縣城外，在其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃區(qū)范圍內，征收征用農用地的區(qū)片綜合價每畝每年400—800元、土地用途調節(jié)補償費每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價每畝每年為300元、土地用途調節(jié)補償費每畝每年50元；

（三）除第一項、第二項規(guī)定范圍之外，征收征用農用地的區(qū)片綜合價每畝每年300—700元、土地用途調節(jié)補償費每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價每畝每年260元、土地用途調節(jié)補償費每畝每年50元。集體建設用地的土地及其地上附著物的補償按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條本辦法第四條規(guī)定的土地補償費用標準，縣人民政府每五年根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的居民消費價格上漲指數(shù)進行調整，并相應調整按本辦法已取得土地補償費用的標準。調整后的土地補償費用標準＝調整前的土地補償費用標準×（1+全國居民消費價格上漲指數(shù)）。

第三章補償費用資金來源

第六條土地補償費用資金來源：

（一）用地單位應當繳納的土地有償使用費；

（二）政府征地調節(jié)資金，包括本級政府土地收益部分和企業(yè)繳納的稅收地方留成部分等。

第七條縣人民政府設立土地補償費用財政專戶。土地補償費用所需資金根據(jù)項目隸屬關系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分級負擔，全部納入專戶儲存，專戶管理。

第四章補償程序

第八條土地補償費用兌付程序：

（一）縣國土資源部門負責確認被征收征用集體土地的權屬、地類、面積、補償數(shù)額；

（二）農村集體經濟組織與農戶簽訂補償合同；

（三）縣財政部門代縣人民政府與被征收征用土地的農村集體經濟組織簽訂補償合同；

（四）補償合同規(guī)定兌付之日前20日內，由被征收征用土地的集體經濟組織和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與縣財政部門結算年度土地補償費用；

（五）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將土地補償費用及時存入相關農村集體經濟組織賬戶；

（六）農村集體經濟組織負責按補償合同將土地補償費用及時兌付到相關農戶。

區(qū)片綜合價的90%補償?shù)綉簦?0%留農村集體經濟組織用于公益事業(yè)建設；經村民會議或村民代表會議討論通過，也可以調整分配比例。

土地用途調節(jié)補償費全部留農村集體經濟組織，主要用于地上附著物的補償。

第五章監(jiān)督管理

篇9

（一）評價指標權重確定。

目前，指標權重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據(jù)土地綜合整治項目特點及征詢他人工作經驗，也采用特爾菲法對績效指標分配權重。本研究設計了調查問卷，組織多領域專家根據(jù)自己的經驗和知識，對績效評價指標體系的各級次指標權重分值做意見征詢，經過反復幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結果匯總加工整理，得出指標權重。1、專家意見收集。根據(jù)土地綜合整治項目指標，對指標性質進行定義，綜合匯總成土地綜合整治項目績效評價指標權重意見征詢表。（表1）為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統(tǒng)內事業(yè)單位及國土資源局土地管理部門、財務部門、業(yè)務處室的25位專家進行了指標權重意見征詢。通過詳細介紹本研究寫作出發(fā)點及目前面臨的急需解決的指標權重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務，并給予了支持和配合。共回收有效問卷20份。2、特爾菲法分配權重。用特爾菲法計算過程如下：第一輪共分三個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當均方差大于5時，進行下一輪賦分，并置信區(qū)間為95%給定各專家取值區(qū)間，進行第二輪打分。第二輪共分五個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計算最大值和最小值，其中最大值公式為均值＋均方差，最小值公式為均值－均方差（因為出現(xiàn)負值，不能采用2倍均方差）；第五步，計算權重值，最終確定土地管理項目績效評價指標體系，見表2。（表2）

（二）評價指標評分標準確定。

根據(jù)專家打分和對大量土地開發(fā)整理目的分析，確定了土地開發(fā)整理項目績效評價等級。結果等級劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個等級。優(yōu)秀是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規(guī)范情況達到優(yōu)秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項目計劃預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規(guī)范情況達到良好水平，綜合分值（M）70<M<85（分）；一般是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規(guī)范情況一般，綜合分值（M）60<M<70（分）；較差是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規(guī)范情況較差，綜合分值（M）M<60（分）。

（三）土地綜合整治績效評價

（四）結果分析。

龍池鎮(zhèn)的土地綜合整治項目綜合分值（M）=80，即項目績效結果為良好。項目大部分目標已經實現(xiàn)，相對于成本而言，項目實施達到了預期的目標和效益，評價結果與項目施工單位、管理單位與評審專家的意見基本一致，與項目實際狀況也較符合。存在問題的方面主要是資金撥付和后期管護情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對項目工作的理解認識不夠，并且部分工作因為破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項民心工程，是政府為民眾辦實事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項工作上來，有的農民甚至會在實施過程中提出一些無理的要求，土地綜合整治項目在實施過程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實施者陷入被動狀態(tài)。

二、黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治模式建議

（一）公眾參與式土地綜合整治模式。

通過龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項目的績效評價發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治過程中公眾參與度低是較為嚴重的問題，也是黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治中普遍存在的問題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設計方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設計方案的公眾認可度評價階段及設計方案公示階段。與傳統(tǒng)規(guī)劃設計相比，公眾參與規(guī)劃設計的過程更多融入了公眾參與機制，這樣設計出來的東西就很難較好地滿足農民使用的需要。公眾參與設計中，土地行政主管部門和規(guī)劃設計單位會將規(guī)劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規(guī)劃成果的具體方案，為土地綜合整治規(guī)劃實施奠定堅固的群眾基礎，也能為今后土地綜合整治規(guī)劃項目的實施、監(jiān)督及成果的后期管理維護提供保障。

（二）注重生態(tài)環(huán)境治理型整治模式。

篇10

關鍵詞：土地綜合整治 項目建設增減掛效益

一、引言

近年來，各地投入大量的資金，積極開展農村土地綜合整治工作，為提高耕地質量、增加耕地面積、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件等做出了巨大的貢獻，有力地推進了社會主義新農村建設，積極促進了地方經濟社會的發(fā)展。同時，一些地方在農村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設用地、項目建設用地增減掛效益，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關法律、法規(guī)及技術規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展項目建設用地增減掛和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅決糾正，嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益，切實做好農村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設用地增加掛的內涵

早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實現(xiàn)農村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對土地的改造并未能完善農村居民的生活質量和生活面貌，這就需要一個內容更加全面、可以完善農村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農村土地保護和改良手段的基礎，恰好完成了別的途徑無法實現(xiàn)的任務，即真正地實現(xiàn)了農民生產、生活等方面的根本性轉變。實際上，土地綜合整治是一個復雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術結合、農民、產業(yè)以及社會經濟進行綜合的統(tǒng)籌，使農民從被動城市化到主動城市化，實現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農田整治、村落整治等）、發(fā)展非農產業(yè)，進行體制和機制創(chuàng)新，通過建立農村集體土地流轉市場、協(xié)調各方主體利益，以及進行配套制度改革等，最后的目標是實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問題，必須避免計劃經濟體制下“運動式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經濟、行政的手段，平穩(wěn)地進行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時，各個部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕還田。農村宅基地或者其他建設用地等，實施綜合整治項目建設，實現(xiàn)建設用地集約節(jié)約后，剩余指標部分，可以流轉到城鎮(zhèn)建設中使用，通過政策、經濟、貨幣、流轉（運轉）等合理的手段，實現(xiàn)建設用地指標的增值和價值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經濟發(fā)展和城市建設對建設用地的迫切需求，同時指標轉移產生的巨大經濟效益，通過科學、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對農村建設的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設提出了新的出路。

三、切實做好農村土地綜合整治工作

（1）大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質量要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地綜合整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

（2）規(guī)范推進農村土地綜合整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地綜合整治示范建設。未批準開展項目建設用地增減掛的地區(qū)，不得將農村土地綜合整治節(jié)約的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。禁止在農村土地綜合整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（3）積極組織實施農村土地綜合整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》確定的農村土地綜合整治重大工程，促進國家糧食核心產區(qū)和戰(zhàn)略后備產區(qū)建設，為保證國家糧食供應提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益

（1）堅決轉變片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動，合理建新、拆舊項目區(qū)，保證項目區(qū)內建設用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質量提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決轉變在項目建設用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村，單方面解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為

在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入項目建設用地增減掛。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。禁止在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍；禁止在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調整使用；禁止擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉指標

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項目建設用地增減掛的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，禁止突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，禁止項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，禁止循環(huán)使用周轉指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，保證項目建設用地增減掛嚴格控制在周轉指標內。

（4）禁止盲目大拆大建和強迫農民住高樓

要與地方經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協(xié)調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。禁止在農村地區(qū)盲目建高樓、強迫農民住高樓。

（5）禁止侵害農民的利益

開展項目建設用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當?shù)剞r村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展項目建設用地增減掛。必須按照明晰產權、維護利益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和完善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調聯(lián)動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據(jù)職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益并切實做好農村土地綜合整治工作。

（2）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規(guī)范民間資本參與項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治行為。

（3）做好農村集體土地權屬管理。各地區(qū)開展項目建設用地增減掛和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治。項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地利益。

（4）嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好項目建設用地增減掛效益和農村土地綜合整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（5）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對項目建設用地增減掛效益和農村土地綜合整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經批準擅自開展項目建設用地增減掛效益、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。