導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（英國布里斯托大學(xué)，布里斯托 BS8 1TH ）

摘 要：隨著中國經(jīng)濟的加速發(fā)展，中國的社會面貌不斷經(jīng)歷著改變，環(huán)境污染問題也日益突出，環(huán)境問題已成為當(dāng)前民眾較為關(guān)注的問題。中國政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場機制的作用下，政府可以采用財稅政策來進行環(huán)境保護，以實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對財稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進行研究，分析財稅政策的環(huán)境治理作用機制，并從規(guī)范分析和實證分析兩個角度對中國當(dāng)前的環(huán)境保護財稅政策效果進行分析，最后提出本文的合理化建議。

關(guān)鍵詞 ：財稅政策；環(huán)境治理；效應(yīng)

中圖分類號：F812.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0038-03

一、緒論

（一）問題的提出

人類在從事生產(chǎn)和生活活動時不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過來生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類的生產(chǎn)和生活活動。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產(chǎn)和生活，同時也有利于人類的身心健康。中國進入改革開放以來，經(jīng)濟不斷加速發(fā)展，社會面貌也不斷經(jīng)歷著改變，與此同時，環(huán)境污染問題也變得日益突出。長此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟增長帶來的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點問題，本文將從財稅政策角度出發(fā)，探討財稅政策的環(huán)境治理作用機制，并基于當(dāng)前財政政策治理環(huán)境問題取得的成效和存在的問題進行分析，給出相關(guān)的建議。

（二）文獻綜述

國外關(guān)于環(huán)境治理政策的理論基礎(chǔ)可以分成兩類，一類是認(rèn)為需要政策干預(yù)來解決環(huán)境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認(rèn)為需要通過市場機制來解決環(huán)境問題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負(fù)外部性活動，環(huán)境治理則是一種正外部性活動。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認(rèn)為市場不是萬能的，在市場機制不能夠?qū)崿F(xiàn)效應(yīng)時，應(yīng)采用政府干預(yù)的措施。生產(chǎn)者為了逃避被征稅，將想辦法改進生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長此以往，環(huán)境問題將得到改善。庇古稅在20世紀(jì)20年代即引發(fā)爭議，1960年，科斯撰文認(rèn)為難以對污染帶來的損失進行貨幣化衡量，并提出可通過市場交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。

國內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理問題的財稅政策研究晚于西方國家，始于20世紀(jì)90年代初期。王寶順等認(rèn)為，對治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認(rèn)為，環(huán)境保護財政支出在整個公共財政支出體系中處于弱勢地位，財政政策對環(huán)境治理的重要性須不斷得到強化。蔣尉認(rèn)為，在市場機制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強。

二、財稅政策促進環(huán)境治理的作用機制

（一）財稅政策促進環(huán)境治理的目標(biāo)

環(huán)境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競爭性，需要政府在環(huán)境治理領(lǐng)域進行一定的干預(yù)，一方面可通過財政政策，通過相關(guān)投資，增加環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，可通過征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財稅政策的目標(biāo)主要可以分為兩類：其一，經(jīng)濟目標(biāo)，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對經(jīng)濟的正負(fù)效應(yīng)，通過影響企業(yè)生產(chǎn)的成本、價格利潤率等，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟效果；其二，環(huán)境目標(biāo)，指的是保證市場機制正常運作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，保證人體的身心健康發(fā)展。

（二）財政促進環(huán)境治理的作用機制

財政政策本質(zhì)是激勵機制，鼓勵企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵地方政府進行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點。

1.污染治理投資

政府直接進行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競爭性，容易導(dǎo)致企業(yè)和個人“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動參與到環(huán)境治理中，此時政府對環(huán)境治理進行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對污染治理進行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過建立監(jiān)管，保證各個主體履行自身的環(huán)境治理的職責(zé)。

2.財政補貼

政府財政補貼主要可針對三類對象，首先是對積極參與環(huán)境污染治理而在市場競爭中處于弱勢的生產(chǎn)者進行補貼，第二是對進行低污染產(chǎn)品消費的消費者進行價格補貼，第三是對可能進行破壞和污染環(huán)境的人員進行補貼。財政補貼的作用機制在于，政府將不對排放污染物的企業(yè)進行財政補貼，并且增加稅收及其他方式進行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機會成本。通過財政補貼的激勵，企業(yè)能夠積極改進技術(shù)、升級產(chǎn)品、減少污染物的排放。

3.政府綠色采購

政府綠色采購的作用機制為，首先對企業(yè)進行綠色生產(chǎn)起到激勵作用，企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，將不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭取成為政府的供應(yīng)商。第二，可促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，促進環(huán)保技術(shù)的發(fā)展、提高綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，可以提高公眾消費綠色產(chǎn)品的意識，進而提高公眾的環(huán)保意識。在政府進行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時，綠色采購發(fā)揮著重要的作用。

（三）稅收促進環(huán)境治理的作用機制

稅收政策一方面可以通過激勵機制，增加對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成品，促進其綠色生產(chǎn)的積極性，最終實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；另一方面，通過對高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產(chǎn)成本，促使其不得不進行生產(chǎn)技術(shù)革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產(chǎn)利潤。稅收機制主要可分為以下三類：

1.征收環(huán)境稅

征收環(huán)境稅的作用在于激勵企業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)文明的產(chǎn)品，而不是抑制生產(chǎn)。完善合理的環(huán)境稅制度將實現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，促進社會效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，針對對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者最終通過價格機制將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費者，最終減少消費；第二，直接對消費征稅，產(chǎn)品價格提高，消費者減少消費。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)和生態(tài)文明。

2.征收排污費

排污費的作用機制與征稅相似，指的是對排污量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行收費，當(dāng)排污費高于邊際治理成本時，企業(yè)生產(chǎn)者將不得不進行生產(chǎn)技術(shù)革新，減少排污量。排污費標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)革新動機越強。

3.稅收優(yōu)惠

環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過對進行節(jié)能減排活動的納稅人進行稅收補貼，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵節(jié)能減排，促進環(huán)境科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質(zhì)上是一種虛擬的政府財政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導(dǎo)和激勵企業(yè)生產(chǎn)者進行環(huán)境治理。

綜上所述，財政政策側(cè)重于正面引導(dǎo)和推動，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。

三、中國環(huán)境財稅政策的實施情況

近年來，中國在全球146個國家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據(jù)中國現(xiàn)階段的實際情況，在通過市場機制進行調(diào)節(jié)的同時，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強有力的財稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當(dāng)前的環(huán)境狀況。

（一）中國促進環(huán)境治理的財政政策實施情況

考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標(biāo)志之一即為環(huán)境保護財政支出，近年來，中國關(guān)于環(huán)境治理的財政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發(fā)達國家的數(shù)據(jù)，中國的環(huán)境財政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低。總體來說，現(xiàn)目前財政環(huán)保支出的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國公共財政支出139744億元，與上年比增幅達到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長14.2%，增長率處于前列，體現(xiàn)出政府對環(huán)境保護的重視進一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財政支出僅為2.42%，處于國家財政支出各項中的末位。此外，政府促進環(huán)境治理的財政支出還存在地區(qū)間不公平的問題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大?，F(xiàn)目前中國環(huán)保財政支出主要包括污染治理投資、財政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購等。

（二）中國促進環(huán)境治理的稅收政策實施情況

中國促進環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)費等稅種，同時還包括具備稅收性質(zhì)的排污費。最初設(shè)置消費稅的目標(biāo)并不是環(huán)境治理，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，國家開始通過調(diào)節(jié)消費稅來治理環(huán)境，首先是關(guān)于環(huán)境保護的消費稅征收范圍不斷加深，相關(guān)項目的稅率也有所調(diào)高，消費稅在節(jié)能環(huán)保方面進一步發(fā)揮著積極的推動作用。資源稅主要是針對一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調(diào)節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級差收入，更在于促進資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強土地管理、提高土地使用效益。城市維護建設(shè)稅的征收可用來加強城市維護建設(shè)，是環(huán)境保護投資的重要資金來源。除了以上稅收項目，具備稅收性質(zhì)的排污費也是政府用來環(huán)境保護的有力方式。上世紀(jì)70年代起，中國開始實施排污收費制度，此后關(guān)于排污費的征收管理辦法不斷完善。排污費的收取在環(huán)境保護方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對于那些主動參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護環(huán)境中來。

四、財稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)

（一）財政政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板分析

首先需要提出的是本小節(jié)指出的財政政策是財政支出政策。由于無法單獨對政府綠色采購支出進行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護財政支出代表財政政策進行實證分析。

1.模型的構(gòu)建與變量的選擇

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計結(jié)果的有效性進行修改。

混合回歸模型：（4-1）

固定效應(yīng)模型：（4-2）

隨機效應(yīng)回歸模型：（4-3）

混合回歸模型在現(xiàn)實中應(yīng)用不廣，其他兩種模型的關(guān)鍵區(qū)別不在于未觀測到的個體影響是否隨機，而是是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護財政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護財政支出（hbzc）?？刂谱兞恐?，uit誤差項，與xit無關(guān)，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量，αi是未被觀測到的因素對解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會固定資產(chǎn)投資(gdzc)作為控制變量。

2.實證結(jié)果分析

對三個方程進行F檢驗和Hausman檢驗后確定采用隨機效應(yīng)模型檢驗工業(yè)廢水，固定效應(yīng)模型檢驗二氧化硫，固定效應(yīng)模型檢驗工業(yè)固體廢物。預(yù)先假設(shè)環(huán)境保護財政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，根據(jù)實證檢驗結(jié)果，預(yù)先假設(shè)成立，且系數(shù)均通過顯著性檢驗。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當(dāng)環(huán)境保護支出增加1%時，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實證結(jié)果顯示，當(dāng)國家增加環(huán)境保護財政支出時，可以有效緩解緩解污染，起到保護環(huán)境的作用。經(jīng)實證檢驗結(jié)果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會固定資產(chǎn)投資與工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，同工業(yè)廢水呈正相關(guān)關(guān)系。人均GDP對三者的影不大。

（二）稅收政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板

1.模型的構(gòu)建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來源

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計結(jié)果的有效性進行修改。

混合回歸模型：（5-1）

固定效應(yīng)模型：（5-2）

隨機效應(yīng)回歸模型：

（5-3）

主要選取中國大陸地區(qū)的30個省（包括直轄市及自治區(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競爭及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競爭。

2.實證結(jié)果分析

首先建立混合回歸模型，經(jīng)過F檢驗發(fā)現(xiàn)個體效應(yīng)不能被忽略，然后進行Hausman檢驗，檢驗結(jié)果為應(yīng)使用固定效應(yīng)模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應(yīng)模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費增加1%。這個結(jié)果表明中國環(huán)境稅費的設(shè)計沒有起到環(huán)境保護的作用，反而促進了排污者的排污動機。在工業(yè)二氧化硫的固定效應(yīng)模型中，當(dāng)排污費增加1%時，二氧化硫排放增加0.0966%，當(dāng)資源稅增加1%時，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應(yīng)模型中，資源稅及排污費增加1%時，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。

綜上所述，由于中國當(dāng)前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標(biāo)準(zhǔn)低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國環(huán)境稅費的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費往往低于企業(yè)的治污成本，排污費也沒有起到應(yīng)有的作用。其他稅種的效應(yīng)就更加不明顯。控制變量中，各地政府往往因為盲目追求GDP以及在政府競爭中取得優(yōu)勢而放松環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境進一步惡化。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文首先對財稅政治促進環(huán)境治理進行了文獻綜述，然后對財稅政策如何促進環(huán)境治理的作用機制做了闡述，再次運用規(guī)范分析對中國財稅政策的環(huán)境治理效果進行了分析，并在此基礎(chǔ)上對財稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進行實證分析。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)財政政策對環(huán)境治理一般具有促進作用，但是中國環(huán)境保護財政支出總量及占GDP比重都較低；而當(dāng)前中國的稅收政策對環(huán)境治理并未起到促進作用，主要原因在于中國當(dāng)前的環(huán)境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護的重要性的問題。

（二）政策建議

1.完善財政政策

第一，需要增加環(huán)境保護財政支出規(guī)模，雖然近年來中國環(huán)境保護財政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢，但與實際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進一步加強對環(huán)境保護重要性的認(rèn)識，增加環(huán)境保護財政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不僅要增加環(huán)境保護支出占GDP的比重，還要從事后治理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，增加環(huán)保機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財政支出效率，加強管理、轉(zhuǎn)變管理理念，提高環(huán)境保護的財政支出效率，提高環(huán)境保護的效率。第四，完善政府綠色采購制度，對生產(chǎn)和消費進行“綠色”引導(dǎo)。

2.完善稅收政策

首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對資源稅進行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計稅依據(jù)、擴大征稅范圍來進行改革；對消費稅進行改革，增加消費稅計稅的范圍，調(diào)整消費稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對排污費進行改革，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴疚锏姆N類、數(shù)量來征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵和引導(dǎo)企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應(yīng)將更有力、明顯。具體操作過程可以在結(jié)合中國實際的基礎(chǔ)上參考國外的經(jīng)驗，采取循序漸進的方式進行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)承擔(dān)能力，再進行稅負(fù)的調(diào)整。

（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇

財政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購、財政轉(zhuǎn)移支付、財政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應(yīng)該是結(jié)合財政政策和稅收政策，取長補短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當(dāng)環(huán)境稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)無法確定時，可以積極使用財政政策；需要對個人或者微觀企業(yè)的生產(chǎn)行為進行調(diào)整時，可以通過征稅來影響其成本利潤，進而改變其生產(chǎn)行為，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

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篇2

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對重污染天氣Ⅲ級黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點。實際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會對環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗，結(jié)合廊坊實際，找出動員廊坊全體市民全社會積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會參與程度的方法

1.1 完善國家環(huán)境立法體系

為確保全社會都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關(guān)法律進行修正。80年代，針對高技術(shù)污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會三個層面強化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護”，一字之差折射出對環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護大自然”的環(huán)保意識，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強人們的環(huán)保意識；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設(shè)立了補助金制度。還設(shè)立資源回收獎，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動公眾綠色消費

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費，運用經(jīng)濟杠桿來促進民眾對環(huán)保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認(rèn)定制度。消費者購買通過認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優(yōu)惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對環(huán)保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會計制度

日本政府每年在財政預(yù)算方面都會充分考慮對環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運行費用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補助金制度

對于將3R技術(shù)實用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡化貸款手續(xù)，延長償還期限。

1.5 鼓勵民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙再利用的環(huán)境NGO，推動了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗對廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)保現(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環(huán)保參與的經(jīng)驗值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環(huán)保法律，可法律的實施效果卻差強人意。化工廠不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識不高，與政府對環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強對中小學(xué)生的環(huán)境保護教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環(huán)保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環(huán)保的社會宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟激勵政策，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟激勵政策對推動企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對引進的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對企業(yè)采用的高效實用技術(shù)予以補貼并簡化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國包括廊坊在內(nèi)，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細(xì)說明，居民沒有學(xué)會分類，導(dǎo)致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實施計劃；開展社區(qū)環(huán)境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護是全社會的一項系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會參與程度的方法及對我國的啟示[J].法制與社會，2006（6）.

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制; 內(nèi)部控制環(huán)境; 人力資源政策  

  

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ),加強和完善企業(yè)內(nèi)部控制,就必須注重對內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。美國COSO(Committee Of Sponsoring Organizations)委員會的報告及我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》都把人力資源政策確定為內(nèi)部控制環(huán)境的一個基本要素。而且,在內(nèi)部控制環(huán)境的諸多要素中,人力資源政策是促進、優(yōu)化其他要素的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制環(huán)境的其他要素,如管理理念、權(quán)責(zé)分配、董事會和審計委員會等,都與“人”有關(guān),都離不開人力資源政策的支撐。對內(nèi)部控制環(huán)境中的人力資源政策及其影響進行研究具有重要意義。  

  

一、人力資源政策及其內(nèi)容  

  

人力資源是指能夠作為生產(chǎn)性要素投入到企業(yè)運作與社會經(jīng)濟活動中,并創(chuàng)造財富的人的勞動能力,是人的體力和腦力的綜合。人力資源是所有資源中最寶貴的資源,是一個企業(yè)生存、發(fā)展的原動力,是企業(yè)保持核心競爭力的重要影響因素。而人力資源開發(fā)與管理的效率如何與人力資源政策的制定與實施有著非常密切的關(guān)系。人力資源政策是包括人員選聘錄用政策、培訓(xùn)與開發(fā)制度、員工激勵制度、評估考核制度、獎金福利制度、勞動關(guān)系政策在內(nèi)的政策和制度群?？茖W(xué)的人力資源政策能夠保證企業(yè)所有成員具有一定水平的勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng),是內(nèi)部控制有效的關(guān)鍵因素之一。  

人力資源政策的基本內(nèi)容在財政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中有明確規(guī)定?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第16條規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策,并且規(guī)定人力資源政策的基本內(nèi)容應(yīng)包括:(一)員工的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲;(三)關(guān)鍵崗位員工的強制休假制度和定期崗位輪換制度;(四)掌握國家秘密或重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定;(五)有關(guān)人力資源管理的其他政策。  

  

二、人力資源政策對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

  

人力資源政策的各個環(huán)節(jié)都與內(nèi)部控制環(huán)境各要素有緊密關(guān)系,從不同側(cè)面對內(nèi)部控制環(huán)境產(chǎn)生影響。  

(一)員工的聘任、辭退和培訓(xùn)對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

1.員工的聘用對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

單位在招聘新員工方面,既要考慮學(xué)歷、經(jīng)驗及過去的成就,還要考慮其操守和道德修養(yǎng)。不僅需要進行筆試,還要進行深度的面談,甚至還把單位的歷史、文化和經(jīng)營風(fēng)格等項目,向應(yīng)征者作深入介紹,以暗示對新員工的期望和囑托。在招聘管理人才時,會考察其是否具有前沿的、創(chuàng)新的管理思想和理念;能否將這種創(chuàng)新帶入企業(yè),使企業(yè)產(chǎn)生新氣象等。招聘董事會與審計委員會(或監(jiān)事會)成員時,會考察其是否具有獨立的人格品性。招聘會計、出納等易發(fā)生舞弊的崗位人員時,考查其職業(yè)道德素養(yǎng)高低等。合理有效的招聘方式,能夠保證企業(yè)招聘到具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和足夠勝任能力的人員。大膽的選拔人才并給予足夠的資源,使其能夠完成所分配的任務(wù),這是建立控制環(huán)境的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的執(zhí)行人不誠實或不能勝任工作,再好的控制程序也會失去作用,甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)目標(biāo)無法實施。  

2.員工的辭退與辭職對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

企業(yè)中因人設(shè)崗現(xiàn)象的存在造成了組織結(jié)構(gòu)的臃腫,那么辭退不具備勝任能力以及閑置冗余崗位的員工可以在一定程度上優(yōu)化精簡組織結(jié)構(gòu)。保證企業(yè)信息的順利流通,使內(nèi)部控制的執(zhí)行渠道得以改善。  

3.員工的培訓(xùn)對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

培訓(xùn)是保證和提高員工職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力的重要方式。對新員工訓(xùn)練的目的,是為了向員工說明單位對員工的要求,以及員工應(yīng)達到的目標(biāo)和應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn),即告訴新員工未來將扮演的角色及責(zé)任。對管理層員工的后續(xù)培訓(xùn)可以更新其現(xiàn)有管理思想、理念,從而更新其管理方式。對基層員工的培訓(xùn),可以提高其技術(shù)技能、處理問題能力等,以保證其能夠勝任相應(yīng)的工作崗位。對全體員工在企業(yè)價值觀方面的培訓(xùn),能夠使企業(yè)文化滲透到每個人的思想當(dāng)中,使每個人在企業(yè)價值觀上都有一種認(rèn)同感。通過培訓(xùn)能夠使員工了解應(yīng)遵循的工作職責(zé)、行為要求及業(yè)務(wù)流程,幫他們熟悉應(yīng)該掌握的崗位技能、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn),使其更好地履行職責(zé)。后續(xù)教育能幫助提升員工適應(yīng)發(fā)展中的環(huán)境的能力。這樣能夠提高員工對內(nèi)部控制措施執(zhí)行的自覺性,也就有助于推行企業(yè)的計劃,達成企業(yè)的目標(biāo)。如果員工的業(yè)務(wù)勝任能力和道德素養(yǎng)低下,其理解和執(zhí)行內(nèi)部控制措施的能力就差,就會影響到內(nèi)部控制措施的效果。  

(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲對內(nèi)部控制環(huán)境的影響  

績效考核結(jié)果是企業(yè)員工積極工作成果的一個體現(xiàn),科學(xué)有效的考績機制,可以使員工的工作成果被充分認(rèn)可。在員工績效的基礎(chǔ)上,根據(jù)績效結(jié)果有區(qū)分的確定其薪酬并對其進行適當(dāng)?shù)募?則員工的積極性、滿意度就會得到提高,其對企業(yè)的忠誠度和歸屬感也會增強。反之,如果員工看不到自己對企業(yè)的貢獻,又得不到應(yīng)有的優(yōu)待,找不到對于企業(yè)的歸屬感,人才自然流失頻繁。另外,對違反預(yù)期行為者進行懲戒,并且將不予姑息的信息傳達到全體員工,可以從反面加強對所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。  

科學(xué)合理的考核機制、誘人的薪酬和激勵政策一方面能夠吸引人才,包括引進具有先進管理思想、理念的管理者。另一方面也提高了現(xiàn)有員工的積極性。員工必然會在現(xiàn)有表現(xiàn)的基礎(chǔ)上投入更多的熱情,擁護企業(yè)各項制度,其中當(dāng)然包括其對企業(yè)內(nèi)部控制章程的遵守,也即提高了員工對企業(yè)內(nèi)部控制措施的執(zhí)行力。如果缺乏有效的考核機制及相應(yīng)的獎懲措施,或者未將這些措施制度化,就會削弱員工執(zhí)行內(nèi)部控制措施的自覺性和警覺性。

篇4

【關(guān)鍵詞】 心理干預(yù)； 腹腔鏡； 不孕癥； 影響因素； 護理對策

【Abstract】 Objective：To investigate the impact of psychological intervention on laparoscopic treatment of infertility treatment and find nursing strategies.Method：60 patients with infertility were divided into the observation group and the control group by random number list，each of 30 cases.The control group were given routine nursing ， the observation group were given psychological interventions on the basis of routine nursing.Result：The results of anxiety index score and the treatment effect in the observation group were obviously better than those in the control group.Conclusion：When infertility patients have been treated by laparoscopy， health care professionals need timely adopt targeted psychological interventions to help patients out of the mental errors.

【Key words】 Psychological intervention； Laparoscopy； Infertility； Influencing factors； Nursing strategy

不孕癥是一種極為嚴(yán)重的社會性疾病，雖然其不具備致命性，但是會對家庭和諧與社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響[1]。不孕癥臨床治療時多采用腹腔鏡診療方法，取得了較為顯著的成效。本院用腹腔鏡診療方法治療不孕癥患者已長達多年，但是經(jīng)腹腔鏡診療方法治療后不孕癥患者出現(xiàn)了較大的負(fù)面心理問題，主要集中在焦慮、敵對、抑郁、人際敏感、恐懼等方面。針對常規(guī)護理方式對于患者心理問題處理效果一般的現(xiàn)狀，本院在常規(guī)護理的基礎(chǔ)上聯(lián)合心理干預(yù)治療，取得了卓越的成效?，F(xiàn)將本院不孕癥患者臨床心理干預(yù)治療的效果報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 對本院2012年2月-2013年4月收治的腹腔鏡診療方法治療不孕癥患者進行抽樣，將60例不孕癥患者按照隨機數(shù)字表法平均分為對照組與觀察組，每組30例。納入標(biāo)準(zhǔn)：男方體檢結(jié)果無影響受孕因素，女方體檢結(jié)果為不孕癥。排除標(biāo)準(zhǔn)：精神病史；嚴(yán)重心血管疾病病史。經(jīng)過醫(yī)院倫理委員會審核通過、患者及其家屬同意后進行臨床護理治療研究。不孕癥患者年齡25～39歲，平均年齡（32.12±4.98）歲。兩組患者一般資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。

1.2 護理方法

1.2.1 對照組 采用常規(guī)護理措施，在手術(shù)前，醫(yī)療護理人員會為患者介紹住院環(huán)境并做好各項手術(shù)前準(zhǔn)備工作，為患者手術(shù)順利開展提供保障；在手術(shù)中，醫(yī)療護理人員首先會保持患者舒適的，然后給予麻醉，接著開展手術(shù)；手術(shù)完成后，積極做好術(shù)后抗感染治療，為患者靜脈注射抗生素，觀察患者各項生命體征是否穩(wěn)定，定時幫助患者翻身，輕拍患者背部。

1.2.2 觀察組 在對照組常規(guī)護理的基礎(chǔ)上進行心理干預(yù)。由專業(yè)的醫(yī)療護理人員對患者進行心理輔導(dǎo)，在手術(shù)前需要建立醫(yī)患之間良好的溝通，取得患者信賴，做好患者的健康教育；在手術(shù)過程中，需要保持患者舒適的，為患者詳細(xì)介紹手術(shù)環(huán)境以及手術(shù)方法，維護患者自尊；術(shù)后盡量降低使用藥物鎮(zhèn)痛的次數(shù)，避免患者產(chǎn)生藥物依賴性，采用心理暗示的方式，幫助患者緩解疼痛。

1.3 觀察指標(biāo) 不孕癥患者強迫癥、人際敏感、抑郁、焦慮、敵對、恐懼、偏執(zhí)、軀體化情況的發(fā)生率。

1.4 焦慮、抑郁指數(shù)評分 患者手術(shù)完成后，填寫焦慮自評量表（SAS）與抑郁自評量表（SDS）。自評量表中有13項評分，每項分為四個分級（0～3分），總分39分。總分小于7分為無焦慮癥狀或無抑郁癥狀，7～11分為輕度焦慮癥狀或輕度抑郁癥狀，大于11分為焦慮、抑郁癥狀。

1.5 統(tǒng)計學(xué)處理 應(yīng)用SPSS 17.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行數(shù)據(jù)分析，計量資料用（x±s）表示，采用t檢驗；計數(shù)資料采用 字2檢驗；P

2 結(jié)果

2.1 體檢結(jié)果 不孕癥發(fā)病原因較為復(fù)雜，本研究中，排除了男方因素，60例患者均為女性自身不孕。通過對患者進行體檢，60例患者中4例（6.67%）患者因外陰陰道發(fā)育異常引發(fā)不孕，6例（10.00%）患者因為陰道炎癥引發(fā)不孕，4例（6.67%）患者先天宮頸發(fā)育異常，34例（56.67%）患者因為宮頸炎癥引發(fā)不孕，8例（13.33%）患者子宮內(nèi)膜炎引發(fā)不孕，4例（6.67%）患者輸卵管炎癥引發(fā)不孕。

2.2 抑郁指數(shù)評分（SDS） 經(jīng)過心理干預(yù)，觀察組不孕癥患者抑郁指數(shù)評分明顯低于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（ 字2=19.467，P

2.3 焦慮指數(shù)評分（SAS） 經(jīng)過心理干預(yù)，觀察組不孕癥患者焦慮指數(shù)評分明顯低于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（ 字2=15.265，P

2.4 臨床護理 經(jīng)過心理干預(yù)，觀察組不孕癥患者護理治療情況明顯優(yōu)于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討論

不孕癥一般是指未避孕一年以上有正常性生活卻未能懷孕者。不孕癥主要分為兩類，一類是原發(fā)性不孕，另一類是繼發(fā)性不孕。如果患者未有既往妊娠史并出現(xiàn)了不孕不育，即屬于原發(fā)性不孕；如果患者有既往妊娠史但是未避孕一年以上并未再次妊娠，即屬于繼發(fā)性不孕[2]。不孕癥患者主要的臨床表現(xiàn)有痛經(jīng)、閉經(jīng)、少經(jīng)等，同時伴隨有不同程度的陰道出血、宮頸炎癥、陰道炎癥，患者陰道分泌物明顯增多，子宮內(nèi)膜發(fā)育較為遲緩。不孕癥的發(fā)生率約占生育年齡婦女的8%～17%，平均為10%左右。不孕癥發(fā)病率遞增趨勢可能與晚婚晚育、人工流產(chǎn)、性傳播疾病等相關(guān)。不孕癥患者如果得不到切實有效的治療，會對患者家庭穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響，患者往往也會存在較為嚴(yán)重的負(fù)面情緒。

目前，治療不孕癥的方法多為腹腔鏡診療，療效較為顯著，腹腔鏡可直視盆腔內(nèi)臟器，能全面、準(zhǔn)確、及時判斷各器官病變的性質(zhì)和程度[3]。通過鏡下通液試驗?zāi)軇討B(tài)觀察輸卵管通暢程度，同時起著疏通輸卵管管腔的作用，是女性不孕癥檢查及治療的最佳手段之一。腹腔鏡能夠查詢不孕的原因，為患者制定詳細(xì)的治療方案，提高患者周期妊娠率。

但是不孕癥患者治療的關(guān)鍵在于引導(dǎo)患者走出心理誤區(qū)，建立強大的自信心，積極地面對自身病情。常規(guī)護理方式只能夠為患者提供全面的護理服務(wù)，缺乏了對患者內(nèi)心的關(guān)注，無法及時有效地處理患者的心理障礙問題，也不利于提高腹腔鏡診療方法治療不孕癥的療效[4-5]。

由于不孕癥患者缺乏對于腹腔鏡診療方法的認(rèn)知，極易產(chǎn)生術(shù)前焦慮情緒[6]。而且部分患者已經(jīng)接受過多次治療卻未取得明顯療效，已經(jīng)處于消極悲觀的情緒，麻木地接受手術(shù)治療的同時對其存在一定的顧慮卻又期待能夠獲得成功。針對這一現(xiàn)狀，本院擬在常規(guī)護理的基礎(chǔ)上，聯(lián)合心理干預(yù)措施治療，及時發(fā)現(xiàn)不孕癥患者的心理問題并提供有針對性的干預(yù)措施，幫助患者走出心理誤區(qū)。目前情況下不孕癥的患者對手術(shù)方面出現(xiàn)的焦慮情況更加嚴(yán)重 ，盡管現(xiàn)階段醫(yī)療水平不斷提高，使得腹腔鏡手術(shù)治療方法成功率已經(jīng)明顯提高，術(shù)后患者恢復(fù)速度得到明顯加快，并發(fā)癥出現(xiàn)率得到明顯的控制，術(shù)后患者腹部也不會出現(xiàn)較為明顯的手術(shù)切口痕跡，不孕癥患者還是在手術(shù)之前產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮[7]?；颊呤中g(shù)前產(chǎn)生焦慮主要是因為患者的親人以及朋友沒有注重患者的焦慮心理，只是一味地?fù)?dān)心手術(shù)的結(jié)果是否成功，這樣給患者造成了更大的心理壓力。因此，醫(yī)療護理人員還應(yīng)與患者家屬進行良好的溝通，充分發(fā)揮患者家屬的輔助治療作用，使患者在家人的關(guān)心與呵護下，緩解焦慮、抑郁、敵對、恐懼等心理情緒，建立強大的自信心面對自身病情。使患者心理障礙得到不同程度的改善，顯著提升了患者的生活質(zhì)量。傳統(tǒng)的護理與治療措施無法明顯改善患者的心理障礙，心理干預(yù)措施根據(jù)患者的焦慮、煩躁、恐懼等心理情緒進行分析，有針對性地采取干預(yù)措施引導(dǎo)患者走出心理誤區(qū)，以積極的心態(tài)面對自身病情[8]。

不孕癥患者出現(xiàn)焦慮的主要因素多為心理負(fù)擔(dān)較重，擔(dān)心手術(shù)結(jié)果、家人、朋友的看法等，因此醫(yī)療護理人員需要充分尊重患者隱私，認(rèn)真解答患者每一個疑問，幫助患者放松心態(tài)，保持愉快的心情接受治療[9]。醫(yī)療護理人員必須掌握基本的心理學(xué)、倫理學(xué)知識，具備一定的行為科學(xué)、哲學(xué)知識基礎(chǔ)，以高尚的職業(yè)操守對患者進行全方位的心理干預(yù)護理，堅定患者戰(zhàn)勝疾病的信心，提升治療的有效性[10-12]。在手術(shù)前需要建立醫(yī)患之間良好的溝通，取得患者信賴，做好患者的健康教育；手術(shù)室巡回護士術(shù)前一天探視患者，探視時應(yīng)告訴患者及家屬腹腔鏡手術(shù)過程，讓患者增加對腹腔鏡手術(shù)的了解，以取得配合，達到護患統(tǒng)一；手術(shù)室巡回護士術(shù)后一天回訪患者，觀察患者腹部情況，鼓勵患者早下床活動，指導(dǎo)患者術(shù)后注意事項，對患者給予心理上的幫助。在溫馨的病房環(huán)境下，以貼心的心理護理對患者進行全方位的服務(wù)，引導(dǎo)患者走出心理誤區(qū)，促使患者早日康復(fù)[13-14]。同時，醫(yī)療護理人員必須向患者家屬朋友講述不孕癥患者心理障礙對其的負(fù)面影響，鼓勵患者家屬與朋友關(guān)注不孕癥患者內(nèi)心情感，避免患者因為社會因素與家庭因素產(chǎn)生焦慮、恐懼、抑郁、敵對等心理障礙[15]。

綜上所述，不孕癥患者經(jīng)腹腔鏡診療后，醫(yī)療護理人員需要嚴(yán)密觀察其心理狀況，及時采用有針對性的心理干預(yù)手段，幫助患者走出心理誤區(qū)，充分發(fā)揮患者家屬的輔助治療作用，使患者建立強大的自信心面對自身病情，提高手術(shù)治療效果，促進患者早日康復(fù)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】深靜脈置管；危重患者；應(yīng)用并發(fā)癥；護理策略

【中圖分類號】R473 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）09―0352―01

深靜脈置管是一種特制穿刺管經(jīng)皮膚穿刺留置于深靜脈（股靜脈、鎖骨下靜脈、頸內(nèi)靜脈）腔內(nèi)，經(jīng)此輸入高滲液、高營養(yǎng)液，也可測量中心靜脈壓（CVP）的方法。深靜脈置具有保留時間長、操作簡便、輸液種類多、導(dǎo)管彈性好，短時間內(nèi)建立安全、迅速、可靠的血管通路等優(yōu)點[1]，所以在臨床輸血、補液、監(jiān)測CVP、危重患者搶救等方面廣泛應(yīng)用，血液透析、化療、排除體腔積液等方面也取得了良好效果?，F(xiàn)對80例深靜脈置管患者的護理經(jīng)驗總結(jié)如下：

1 一般資料 選擇我科2013年1月至6月應(yīng)用深靜脈置管的患者80例，男59例，女21例.其中感染性休克4例，心衰11例，呼吸衰竭15例，腦血管意外16例，十二指腸球部潰瘍穿孔術(shù)后8例，冠心病9例，重癥肺炎14例，有機磷農(nóng)藥中毒3例。

2 深靜脈置管在ICU危重患者中的應(yīng)用

2.1用于胃腸吸收不良，高營養(yǎng)液輸入或長時間需靜脈輸液治療，而外周靜脈循環(huán)不好的危重患者，減少穿刺保護外周血管，滿足患者營養(yǎng)治療的需求。

2.2用于休克，大出血，大量補液者。

2.3建立長期血透通路：腎功能衰竭患者組織水腫，外周靜脈穿刺困難。深靜脈留置雙腔導(dǎo)管，有效建立血液透析通路，操作方便、留置時間長、并發(fā)癥較少。

2.4 動態(tài)監(jiān)測CVP，了解心功能或間接反映血容量情況，及時了解液體平衡，是危急重癥搶救過程中實用而可靠的治療及監(jiān)測手段。

3 深靜脈置管的并發(fā)癥

3.1感染 嚴(yán)格遵守?zé)o菌操作原則，防止感染。有關(guān)資料顯示：感染主要來自穿刺點及中心靜脈導(dǎo)管的污染，細(xì)菌主要來自皮膚，導(dǎo)管接頭，肝素帽，尤其是肝素帽的污染。

3.2折管、堵管、脫落 躁動不安欠配合的患者，給予翻身時，導(dǎo)管縫線固定處脫落，透明敷貼固定不好或卷邊等，都可能會造成導(dǎo)管的折管、堵管、脫落。

3.3空氣栓塞 最為嚴(yán)重也最容易發(fā)生的并發(fā)癥。

3.4出血 長期留置深靜脈導(dǎo)管，肝素封管次數(shù)較多，加上有些病人的肝臟功能差，凝血功能低下，可能引起穿刺處出血或滲血。

4 護理策略

4.1置管前 予患者做好心理護理，解釋置管的重要性和必要性，可能發(fā)生的并發(fā)癥，日常護理及注意事項，消除患者恐懼，緊張等心理活動，以便配合操作[2]。

4.2置管中 嚴(yán)格遵守?zé)o菌操作，選擇合適的深靜脈穿刺部位和導(dǎo)管，穿刺成功后妥善固定，置入深度一般為12-15cm。

4.3置管后的護理

4.3.1更換透明敷料 每周更換2次，每次操作前洗手，從導(dǎo)管遠(yuǎn)端向近心端去除敷料，檢查有無紅腫，滲血，發(fā)白，用茂康碘棉簽由內(nèi)到外旋轉(zhuǎn)式以穿刺點為中心消毒直徑至少10cm以上，消毒三次，待消毒液干后，以穿刺點為中心，順著皮膚紋理，由上而下貼透明敷貼，標(biāo)明更換日期，時間和更換者。如卷邊或污染時，及時更換。

4.3.2更換肝素帽 過度使用肝素帽引起潛在逆行感染的危險性降至最低。因此我科常規(guī)每周更換2次，每個肝素帽最多插入兩個頭皮針頭，如破損，污染，血跡等隨時更換，更換時嚴(yán)格無菌操作。

4.3.3導(dǎo)管的妥善固定 昏迷患者被動翻身時，避免管道滑脫，折管。人員充足情況下，翻身時專人管理導(dǎo)管；主動翻身的清醒患者，加強導(dǎo)管相關(guān)知識健康宣教。做好床邊交接班，將導(dǎo)管留置深度列為交接班內(nèi)容，以便及時確認(rèn)有無導(dǎo)管脫出。

4.3.4保持各管路通暢，連接緊密。24小時更換輸液管和三通管。

4.3.5其它護理：觀察導(dǎo)管周圍皮膚、患者體溫，定期進行血培養(yǎng)。

5 結(jié)果 80例病人1次穿刺成功置管率100%，鎖骨下深靜脈57例，右股深靜脈9例，右頸深靜脈14例。置管成功后，56例病人動態(tài)監(jiān)測CVP，及時糾正血容量不足快速擴容或利尿，調(diào)整治療方案，贏得搶救時間。29例腸外營養(yǎng)患者利用靜脈置管長期治療。置管期間無1例發(fā)生靜脈炎、導(dǎo)管脫出及導(dǎo)管源性感染現(xiàn)象。

6 小結(jié) 深靜脈置管在危重病人的搶救、監(jiān)測、營養(yǎng)支持等方面得到廣泛應(yīng)用，減少靜脈穿刺，減輕病人痛苦和感染率，是搶救危重癥病人首選的治療手段。深靜脈穿刺成功后，優(yōu)質(zhì)護理策略也有效延長置管時間，不同程度減少并發(fā)癥的發(fā)生。因此，有效護理在深靜脈置管中起著重要作用。

參考文獻：

篇6

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及(廢)矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經(jīng)濟時期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價在當(dāng)代凸顯;現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元(見表1)。

2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程投入經(jīng)費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé);誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府;《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者。基于以上原因，我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式;污染企業(yè)投資-管理模式;污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)(見圖2)，我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元?；謴?fù)治理礦山6112個，累計3.2萬個;恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的(問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤)中小企業(yè)，其獲得金融機構(gòu)信貸資金較難。

三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵政策

(1)設(shè)立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項資金予以支持;對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理(含歷史遺留問題)對居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財政基金應(yīng)該予以支持;對于未改制，并且承擔(dān)較大社會責(zé)任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。

(2)加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

(3)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財政實際狀況，各級政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

(4)增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)投融資模式并行

(1)設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

(2)發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源;對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項債券籌資。

(3)加強銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件;政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的ABS融資渠道。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中合理利用資產(chǎn)證券化融資(簡稱ABS融資)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目結(jié)束后會有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國內(nèi)市場通行的債券來籌集治理項目的資金。用可預(yù)見的收益來吸引投資，這種方式風(fēng)險低、投資者積極性高，同時可以為如社?；稹B(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資渠道。

(5)引進國際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資路徑雖然執(zhí)行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項目是利用國際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的管理、提高項目的經(jīng)濟效益、增強項目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國外投資、融資。

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篇7

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)人口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)空間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)、功能特點和基本屬性等，可將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分為三大類:一是水域生態(tài)環(huán)境，主要包括河流、護坡、水庫等;二是地域生態(tài)環(huán)境，主要包括政府機關(guān)、商貿(mào)、住宅、工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、綠化、公路、鐵路、機場、古跡旅游等建設(shè)用地;三是空域生態(tài)環(huán)境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境大部分都屬于公共產(chǎn)品的范疇。對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理存在多種模式，具體來說，主要有以下幾種:

1．1政府壟斷的單一模式

政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中既是資金的提供者，也是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主要的執(zhí)行者和維護者。政府的治理方式主要有管制、強制執(zhí)法和嚴(yán)格征稅等，而這容易造成社會矛盾和沖突的發(fā)生。這種單一模式存在著內(nèi)在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金，這關(guān)系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實施積極的財政政策，加大了對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈，不僅會導(dǎo)致政府尋租，還會導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環(huán)，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的情況下，由于缺乏競爭機制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產(chǎn)生城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業(yè)結(jié)合的二維模式

在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面與企業(yè)進行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補市場自身的缺陷，這是實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效治理的重要途徑之一。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，政府以實現(xiàn)公共利益最大化為根本目的，而企業(yè)則是以追求營利為最終目標(biāo)，出售產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利潤。在政府與企業(yè)的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發(fā)揮最大效用，會允許或授權(quán)企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境的治理中來，因為企業(yè)既擁有政府無法比擬的雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)備，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的源頭治理，而政府只需要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務(wù)是提供相應(yīng)的政策工具為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高企業(yè)的積極參與性，從而實現(xiàn)政府和企業(yè)的合作雙贏。

1．3政府、企業(yè)和社會聯(lián)合治理的多元模式

在多元的聯(lián)合治理模式中，政府、企業(yè)和社會組織共同參與到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理中來，三者之間形成了相互補充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的過程中處于主導(dǎo)地位，可以出臺相關(guān)政策和完善法律法規(guī)，吸引企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。而社會組織作為政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，與政府相比，社會組織更具專業(yè)性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更為敏感和關(guān)注，能創(chuàng)造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業(yè)相比，社會組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會組織發(fā)展規(guī)模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會組織鼓勵和扶持，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)有的作用。此外，社會組織是由具有不同利益動機的群體組成的，不能作為統(tǒng)一的整體從社會的全局考慮問題，這就需要政府給予引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其從社會整體利益出發(fā)。在這三種模式中，多元治理模式可以對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進行全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發(fā)設(shè)計政策工具。

2城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的種類

對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的政策工具應(yīng)該進行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內(nèi)外學(xué)者對政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學(xué)徐頑強教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進行排序，即管制、直接供給、市場性政策工具、財政性政策工具、社區(qū)治理、志愿者組織、個人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要程度，對主要的政策工具分別進行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權(quán)威和公權(quán)力的前提下，運用法律、法規(guī)等約束和規(guī)范公民、社會組織等相關(guān)主體的行為，促進社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個政策目標(biāo)，然后對政策目標(biāo)群體某些特定的進行強行要求和禁止。其中管制的內(nèi)容有經(jīng)濟管制和社會管制，經(jīng)濟管制主要是對自然資源產(chǎn)品價格、市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本、修復(fù)效益，以及對一些高污染企業(yè)的進入和退出行為進行管制。企業(yè)參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，對政府來說，經(jīng)濟管制是不可或缺的政策工具;而社會管制在保護生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用，例如對一些污染企業(yè)進行取締。直接提供就是在公共預(yù)算的前提下，由政府直接提品和服務(wù)，在政策工具中屬于消費性支出政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會性需求領(lǐng)域較為廣泛且處于政府內(nèi)部運作，必須掌握重要的信息和資源，允許內(nèi)部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態(tài)環(huán)境活動的唯一主體，可能導(dǎo)致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執(zhí)行困難。更為重要的是，在現(xiàn)行財政體系和轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，根本不能對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進行高效治理。

2．2經(jīng)濟性工具

經(jīng)濟性工具就是在市場規(guī)律正常運轉(zhuǎn)的前提下，利用工商管理技巧和經(jīng)濟刺激措施來指導(dǎo)和規(guī)范社會目標(biāo)群體行為，實現(xiàn)社會政策目標(biāo)的手段。政府運用經(jīng)濟性工具，既給予企業(yè)充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經(jīng)濟性工具主要有市場性政策工具和財政性政策工具這兩種，其中市場化政策工具的內(nèi)容包括市場自由化、市場促進化和市場活潑化。市場自由化主要是允許更多的參與者(企業(yè)、社會組織)進入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中來，解除市場管制。市場促進化主要是創(chuàng)造市場化的產(chǎn)品，政府可以發(fā)放污染許可證，允許企業(yè)排放一定量的污染物，但要其付費。市場活潑化主要是通過契約外包，與營利或者非營利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務(wù)?？傊?，市場機制的政策工具的最終目的是實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，提高社會治理效率，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在財政性政策工具方面，政府可以通過征費、課稅等方式，對企業(yè)污染造成的負(fù)外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費，約束企業(yè)行為，從而達到政府治理目的。

2．3社會性工具

社會性工具建立在自愿基礎(chǔ)上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、分配社會福利為目標(biāo)。其主要包括社區(qū)治理、志愿者組織、個人與家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的垃圾處理、綠化等，可以由社區(qū)居民自行規(guī)劃，政府可在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補貼。志愿者組織又被稱為“社會中介組織”或“民間組織”，可以彌補政府和市場在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈。城鎮(zhèn)大部分生態(tài)環(huán)境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態(tài)文明宣傳、垃圾回收、環(huán)保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發(fā)育狀況為前提?？傊?，隨著公民社會的崛起和第三部門的發(fā)育，社會性工具的使用將會得到不斷的加強。

3城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的的依據(jù)

在消費特點上對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進行分類是政策工具選擇的依據(jù)。從消費特點上對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進行分類，可以分為純公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境、俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

3．1純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境在消費過程中，具有消費的非競爭性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環(huán)境保護、免費公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，大部分的生態(tài)環(huán)境都屬于這一類，如公共草坪、礦產(chǎn)資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等等。對于這類性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該選擇政治性政策工具來進行治理。

3．2俱樂部產(chǎn)品或公共資源性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

篇8

一、環(huán)境績效審計的含義及其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)

環(huán)境績效一般是指進行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護與治理所取得的有形收益與無形收益。關(guān)于環(huán)境績效審計的含義目前還沒有一個比較統(tǒng)一的看法，張文華和錢鳳認(rèn)為環(huán)境績效審計是指對政府部門的環(huán)境治理責(zé)任和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護、環(huán)境治理責(zé)任及他們的工作績效進行的審計[1]；陳正興認(rèn)為環(huán)境績效審計是通過檢查被審計單位和項目的環(huán)境經(jīng)濟活動，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效性，并對其效果與效率表示意見的行為[2].

2009年11月世界審計組織環(huán)境審計工作小組制定了“有關(guān)環(huán)境效益審計指南”，環(huán)境績效審計開始走向規(guī)范化道路。借鑒各種學(xué)者的看法，我們對環(huán)境績效審計做出如下的定義：環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，對被審計單位或項目的環(huán)境治理活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境治理活動的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境治理績效提出建議，促進其改善環(huán)境治理、提高環(huán)境治理績效的一種審計活動。

審計客觀基礎(chǔ)是審計賴以產(chǎn)生和存續(xù)的某種存在于社會經(jīng)濟環(huán)境中的需求，尤其是對審計活動所提供信息的需求。審計的客觀基礎(chǔ)決定著該類審計的目的、職能、主體和客體，不同類別的環(huán)境審計，有著不同的客觀基礎(chǔ)。詳細(xì)到環(huán)境績效審計而言，其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)應(yīng)是檢查環(huán)境資源的治理和使用責(zé)任。環(huán)境資源包括兩部分：一是環(huán)境的天然存量資源，如物種、生態(tài)、大氣和水資源等；二是用于治理環(huán)境的各種資源，如資金、技術(shù)和設(shè)備等。所有權(quán)屬于國家和全民的環(huán)境資源通過法律委托授權(quán)于一定的政府機關(guān)或社會經(jīng)濟組織治理、經(jīng)營或使用，這些組織就承擔(dān)起經(jīng)濟、有效地使用和治理環(huán)境資源的責(zé)任，因而需要通過國家審計來檢查其受托治理、使用責(zé)任的履行情況。所有權(quán)屬于投資者個人的環(huán)境資源，則需要通過內(nèi)部審計來檢查其是否經(jīng)濟、有效地治理、經(jīng)營和使用了這些環(huán)境資源。這種對環(huán)境資源治理、使用的經(jīng)濟性、有效性的評價，屬于對環(huán)境治理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的“連續(xù)監(jiān)控”，主要是指環(huán)境績效審計。

二、環(huán)境審計、績效審計與環(huán)境績效審計

（一）環(huán)境審計與環(huán)境績效審計

環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的重要組成部分，具有環(huán)境審計的基本特征，與環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計共同構(gòu)成完整的環(huán)境審計體系。

環(huán)境審計，也稱為環(huán)境、健康和安全審計，是審計學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開辟的一個審計新領(lǐng)域，是國家環(huán)境治理系統(tǒng)（EMS）中的一部分。在我國，環(huán)境審計被定義為審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和民間審計組織，依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境治理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進行監(jiān)督、評價和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護中存在的違法行為，促進各級政府和企事業(yè)單位加強環(huán)境治理。

環(huán)境審計包括環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計三部分。環(huán)境財務(wù)審計注重財務(wù)報表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債等信息的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計側(cè)重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況；而環(huán)境績效審計更多的是考察、分析和評價組織所采取的各項環(huán)境措施和環(huán)境治理活動的績效狀況。在增加環(huán)保投入的同時應(yīng)提高投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當(dāng)性，環(huán)境績效審計正逐步成為各國環(huán)境審計的發(fā)展重點。

（二）效益審計與環(huán)境績效審計

效益審計起初并沒有一個統(tǒng)一的稱呼，直到1977年最高審計機關(guān)國際組織才在利馬會議上將其定義為“績效審計”（PerformanceAuditing）。最高審計機關(guān)國際和亞洲組織將績效審計定義為：績效審計是一種對被審計單位履行其職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟、效率和效果方面的審計，也就是通常所說的“三E”審計，近年來，又提出“五E”審計，即在“三E”審計的基礎(chǔ)上又加上了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）審計。效益審計的目的是為了對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動的有效性進行監(jiān)督和評價，以考核有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，并促使被審計單位提高效益。效益審計的開展是一個系統(tǒng)工程，從立法、內(nèi)部制度、審計規(guī)范、人才、資源、技術(shù)等各方面都要進行建造，要把效益審計作為一項獨立的審計類型進行全面實踐和探索。

國際上審計已經(jīng)向績效審計發(fā)展，環(huán)境問題也成為績效審計關(guān)注的內(nèi)容之一。環(huán)境績效審計雖然隸屬于環(huán)境審計的體系范疇之內(nèi)，但是又同時兼有績效審計的特點，對績效審計的探索有助于完善環(huán)境審計的方法，拓寬環(huán)境審計的范圍，豐富環(huán)境審計的內(nèi)容，突出環(huán)境審計的建造性意義。我國的環(huán)境審計要跟上國際發(fā)展，必須在審計類型上從財務(wù)收支審計向績效審計拓展，從以環(huán)境經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性為主要審計對象逐步過渡到績效審計上。

三、環(huán)境績效審計的特點

（一）審計結(jié)果的建造性

環(huán)境審計的基本職能是環(huán)境監(jiān)督，但在環(huán)境績效審計中，更應(yīng)強調(diào)其評價職能。通過對被審計單位環(huán)境治理的各個方面進行細(xì)致深入的考察和分析，找出影響績效的各種因素，提出切實可行的改進措施，以幫助被審計單位提高環(huán)境治理的效益。因此，監(jiān)督并不是環(huán)境績效審計的根本目的，環(huán)境績效審計是一種以促進為主的建造性審計。

（二）審計標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

一方面，環(huán)境績效審計屬于環(huán)境審計的一個組成部分，國家環(huán)保方面的法律、法規(guī)以及已經(jīng)頒布的包括ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是環(huán)境審計在審計依據(jù)方面不同于傳統(tǒng)審計的獨特之處。另一方面，績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)不可能相同，甚至是同一項目，有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會截然不同。這使得每開展一項績效審計，審計人員都需要在現(xiàn)場審計開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計單位進行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性或需要協(xié)商確定是環(huán)境績效審計的一大特點。

（三）審計活動的綜合性

環(huán)境績效審計是一種以考核被審計單位環(huán)境治理活動為對象的綜合性審計，被審計單位的環(huán)境治理活動都與績效有關(guān)。因此，環(huán)境績效審計的對象和范圍應(yīng)包括被審計單位的全部環(huán)境治理活動。不僅包括環(huán)境資金流轉(zhuǎn)的治理活動，保證環(huán)境資金的使用效率得以提高，而且包括非環(huán)境資金的環(huán)境治理活動，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定執(zhí)行情況等，影響環(huán)境績效審計的因素多種多樣，因而環(huán)境績效審計是一種內(nèi)容多、范圍廣、系統(tǒng)性強的綜合性審計。

四、環(huán)境績效審計的目標(biāo)

環(huán)境績效審計的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、詳細(xì)目標(biāo)和分項目標(biāo)三個層次。其根本目標(biāo)與環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計的根本目標(biāo)是一致的，即：改善環(huán)境治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只不過環(huán)境績效審計是從績效審計這個角度來實現(xiàn)這一目標(biāo)的。詳細(xì)目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境治理各步驟的績效情況進行審計評價，找出影響環(huán)境治理績效的消極因素，提出建造性的審計意見，從而促使環(huán)境治理工作的高效進行。根據(jù)詳細(xì)內(nèi)容的不同，進一步地可以將詳細(xì)目標(biāo)分解為四類分項目標(biāo)：（一）評價環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；（二）評價環(huán)境治理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進建議；（三）評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；（四）評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建造性意見。

五、環(huán)境績效審計的層次

環(huán)境績效審計可以分為宏觀和微觀兩個層次。對政府的環(huán)境績效審計屬于宏觀層次，由國家審計機關(guān)來進行，主要對政府制訂的環(huán)境政策執(zhí)行效果進行評價，看環(huán)境政策是否促進了環(huán)境和生態(tài)的改善，審查環(huán)境項目的實施是否真正有助于防治環(huán)境污染，調(diào)查環(huán)保專項資金的投入使用情況，是否達到了預(yù)期的效果和目標(biāo)；對企業(yè)的環(huán)境績效審計屬于微觀層次，由內(nèi)部審計或社會審計來承擔(dān)，重點審查監(jiān)督企業(yè)對環(huán)保目標(biāo)、政策的執(zhí)行情況，并評價企業(yè)的環(huán)境內(nèi)部控制系統(tǒng)以及企業(yè)在治理環(huán)境時所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。

（一）宏觀環(huán)境績效審計

1.政府環(huán)境政策的績效審計

該審計主要是對政府制訂的環(huán)境政策，包括對環(huán)境經(jīng)濟政策和行政控制的效果進行評價，評價時只需考慮政策的執(zhí)行情況及效果，而不對政策本身進行過多地評價。評價時需遵循兩條原則：首先，環(huán)境政策的實施能否達到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在達到目標(biāo)的前提下，看政策的實施費用能否達到最小。

2.政府環(huán)境保護資金的績效審計

國家撥付給各級政府及部門的環(huán)保資金是用于治理環(huán)境的主要來源。環(huán)保資金在真實性、合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對資金的撥付、使用是否達到預(yù)期的效果進行審計，因為真實合法并不等于使用的合理有效。所以環(huán)保資金的績效審計主要是對其撥付使用情況和使用效果進行監(jiān)督。詳細(xì)審查各級財政部門及各級主管部門是否及時將資金撥付給使用單位，有無少撥、不撥，或延遲撥付的現(xiàn)象，撥付給使用單位后，使用單位是否按照規(guī)定用途使用資金，最后對資金使用后的環(huán)境效益進行評價，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.政府環(huán)境項目效益審計

政府環(huán)境項目效益審計屬于績效審計，進行項目效益審計首先要了解項目本身，假如項目被分解在不同地區(qū)、不同階段實施，還要了解項目分解情況。在了解了項目之后，還應(yīng)清晰該項目的目標(biāo)，在審計能力有限的情況下，應(yīng)以是否實現(xiàn)項目目標(biāo)為重點。假如不能實現(xiàn)目標(biāo)，則審查不能實現(xiàn)的原因；假如達到了目標(biāo)，則審查成本是否超過了預(yù)算，以達到使用最少的成本取得最大的項目效益。

（二）微觀環(huán)境績效審計

企業(yè)的環(huán)境績效審計內(nèi)容一般包括在環(huán)境績效報告中，它進行環(huán)境績效審計包括以下幾個方面：

1.環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計

首先要審查政策法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定。諸如排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費是否合理，可以根據(jù)邊際分析的原理，當(dāng)制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費只有使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的社會成本時，該排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費才是有效的；其次，審查執(zhí)行政策法規(guī)的情況有無偏差，對企業(yè)來說，每一項政策都有明確的目標(biāo)，審計人員應(yīng)考慮政策規(guī)定是否達到目標(biāo)，總體效果如何，從而可以把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給有關(guān)部門，以提高政策法規(guī)的實施效果。

2.企業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計

首先，了解企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境治理的內(nèi)部控制制度，測試和評價這些內(nèi)部控制的設(shè)計和有效性，是否有利于防備和控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；其次，了解企業(yè)在內(nèi)控系統(tǒng)下的環(huán)境目標(biāo)以及一些污染指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)，如排放到空氣中、土壤中的廢棄物的數(shù)量是否超過了指標(biāo)的上限；最后審查一些能對環(huán)境造成污染的能源消耗是否超過了一定標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.企業(yè)環(huán)境治理效益的審計

對企業(yè)而言，環(huán)境保護的效益表現(xiàn)為兩種形式：社會效益和經(jīng)濟效益，該項審計是指企業(yè)進行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護與治理所取得的有形收益和無形收益。因此，該項目的審計是企業(yè)環(huán)境治理的綜合審計，其指標(biāo)既有財務(wù)的、又有非財務(wù)的；既有綜合的、又有詳細(xì)的指標(biāo)。主要包括：（1）環(huán)保投資審計：主要是對企業(yè)自己投入環(huán)保設(shè)施及重要資產(chǎn)上資金的真實性、投資行為的持續(xù)性的審查核實，以促使有關(guān)單位與部門保證環(huán)保資金的落實與到位；（2）環(huán)境成本費用審計：審查企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中投入到環(huán)境治理中的成本與費用指標(biāo)；（3）環(huán)境損害費用審計：評價和審查企業(yè)由于對環(huán)境產(chǎn)生了破壞而受到的懲罰支出，該項目的金額越大，表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境治理的水平越低；（4）環(huán)境治理經(jīng)濟收益審計：評價與審查企業(yè)由于產(chǎn)品的綠色化、環(huán)保產(chǎn)品、“三廢”再生品、資源替代品等帶來的經(jīng)濟效益或者企業(yè)由于加強了環(huán)境保護導(dǎo)致環(huán)境損失的減少等內(nèi)容；（5）環(huán)境治理綜合效益審計：企業(yè)加強環(huán)境治理不僅可以帶來直接的經(jīng)濟效益，而且可以實現(xiàn)企業(yè)所在的社區(qū)環(huán)境的改善，提高企業(yè)的社會形象和美譽度，環(huán)境治理綜合效益的審計包括對治理污染使空氣清新、水質(zhì)變好、減少環(huán)境的再污染程度等非財務(wù)指標(biāo)和軟指標(biāo)的評價，也就是對社會效益和生態(tài)效益的評價。

六、環(huán)境績效審計的內(nèi)容

最高審計機關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中列示的環(huán)境績效審計內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計、對政府環(huán)境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計、對環(huán)境治理系統(tǒng)的審計、對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估等。

（一）對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計。這是目前世界各國開展政府和公營機構(gòu)績效審計最普遍的形式。詳細(xì)地說，就是檢查政府環(huán)保部門或其他有關(guān)部門使用其法律授權(quán)和公共資源，督促社會公眾和組織遵守環(huán)境法規(guī)的效率和效果。

（二）對政府環(huán)境項目的效益審計。其主要對象是政府負(fù)責(zé)的保護或改善環(huán)境的項目以及政府簽署的國際協(xié)議。目前我國的法律規(guī)定，已授權(quán)審計機關(guān)對這些項目的“財政、財務(wù)收支的效益性”進行審計。實施該類審計時，審計機關(guān)應(yīng)該注重對環(huán)境項目的選擇，考慮經(jīng)營風(fēng)險、重要性和可審計性等方面問題。

（三）對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計。審計機關(guān)或者內(nèi)部審計機構(gòu)可以通過專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計或項目審計等方面工作的實施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實施，并已經(jīng)達到目標(biāo)，有無造成過多成本等。

（四）對環(huán)境治理系統(tǒng)的審計。環(huán)境審計被看作對一個組織的環(huán)境治理系統(tǒng)的連續(xù)監(jiān)控過程，環(huán)境審計中對環(huán)境治理機構(gòu)的設(shè)置合理性和工作的有效性、環(huán)境治理制度（包括國家政策立法）的有效性和執(zhí)行程度以及環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性的評價都屬于環(huán)境績效審計的范疇。

（五）對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估。雖然我國的審計機關(guān)并無對政策制定進行審計的權(quán)限，但是可以反饋一些與政府規(guī)定本身的合理性有關(guān)的信息，例如排污費的計費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。事實上，經(jīng)過反饋的審計信息也是國家有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)。

七、當(dāng)前我國開展環(huán)境績效審計的障礙與對策

開展環(huán)境績效審計是國際上環(huán)境審計的發(fā)展趨勢，但是我國基本上還處于起步階段，現(xiàn)階段在我國開展環(huán)境審計存在一些體制上、觀念上和理論上的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對開展環(huán)境績效審計的必要性認(rèn)識不足。目前對于加強環(huán)境治理的重要性人們已經(jīng)達成了共識，但對于如何加強環(huán)境治理以及環(huán)境績效審計在環(huán)境治理中的作用等問題認(rèn)識不夠深入，主要著眼點還是僅僅限于環(huán)境投入和環(huán)境法規(guī)政策的執(zhí)行上，對于環(huán)境投入的效果以及投入產(chǎn)出的對比狀況卻沒有更多的考慮，以達到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最大。因此開展環(huán)境績效審計首要的是提高對環(huán)境績效審計的重要性和必要性的認(rèn)識。

（二）環(huán)境財務(wù)審計和合規(guī)性審計發(fā)展不充分。環(huán)境績效審計以環(huán)境財務(wù)審計和環(huán)境合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，是一種綜合性的審計，在我國環(huán)境財務(wù)信息不真實和環(huán)境治理違規(guī)時有發(fā)生的情況下，開展環(huán)境績效審計缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)境財務(wù)審計和合規(guī)性審計，保證環(huán)境信息的真實可靠和環(huán)境工作的規(guī)范性才能為環(huán)境績效工作的展開提供基礎(chǔ)。

（三）開展環(huán)境績效審計的理論預(yù)備不足。環(huán)境績效審計作為一項實踐性的工作，只有具備一定的理論知識的儲備，才能為實際問題的解決提供理論預(yù)備。我國環(huán)境績效審計的理論研究尚處于萌芽階段，對于各種基本問題，如環(huán)境績效審計的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因此加強環(huán)境績效審計的理論研究，對于環(huán)境績效審計的實踐開展意義重大。

篇9

崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經(jīng)113°43’～114°21’之間，境內(nèi)東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里?？h內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，村民委員會186個，總?cè)丝?7萬人。境內(nèi)河流達50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內(nèi)水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環(huán)境是指分布在崇陽縣境內(nèi)的包括農(nóng)村地區(qū)的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時它也深深影響著四季氣候的變更以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年來，崇陽縣過度開發(fā)礬礦產(chǎn)、河沙等資源，以雋水河為首的水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理碎片化現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當(dāng)前的社會傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現(xiàn)兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執(zhí)行政策時未將其他的組織納入考慮范圍的結(jié)果，致使其他組織需為其潛在負(fù)面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因為政策目標(biāo)的不一致，而追求自身利益的結(jié)果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領(lǐng)域決策、執(zhí)行等最大控制權(quán)的結(jié)果，導(dǎo)致功能組織僅僅滿足上層階級的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標(biāo)。如今，“碎片化”被廣泛運用于社會、政治等領(lǐng)域，在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，碎片化問題十分顯著，表現(xiàn)形式各異，我們主要針對治理主體以及治理過程中決策制定、決策執(zhí)行和決策評估的三個階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務(wù)是明確治理主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執(zhí)行主體以及決策評估主體。綜觀崇陽縣已有的農(nóng)村水環(huán)境治理，發(fā)現(xiàn)每個階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策制定主體的單一化。針對農(nóng)村水環(huán)境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個層面對決策主體進行探討。從橫向政府的職能結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策主體多由環(huán)保局或者水利局等單獨出臺，而多部門聯(lián)合出臺政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環(huán)境息息相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表以及農(nóng)村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應(yīng)有的話語權(quán)。從縱向政府層級結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策多是照搬國家層次出臺的政策，地方出臺的法律、法規(guī)也有，但更新不及時，或者只是對國家層次出臺的政策的輕微改動，難以滿足治理當(dāng)?shù)貜?fù)雜的農(nóng)村水環(huán)境問題的需要。

其次，決策執(zhí)行主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導(dǎo)致制定的決策中權(quán)責(zé)不明確；另一方面，作為執(zhí)行主體的相關(guān)部門各自為政，相互推?。崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行主體主要包含環(huán)保部門、水務(wù)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門等多個部門的人員參與，看似數(shù)量龐大的人群，卻并沒有發(fā)揮其優(yōu)越性。如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河發(fā)生的礬污染事件，本應(yīng)第一時間各個決策執(zhí)行主體共同商討對策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發(fā)之后，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)明確指出責(zé)任歸屬。因此，環(huán)保部門與水務(wù)部門相互推卸責(zé)任，從而使得事態(tài)更加嚴(yán)峻。

最后，決策評估主體的碎片化主要體現(xiàn)在決策評估主體的空缺化。我國農(nóng)村水環(huán)境治理在決策制定中，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理只有小部分具備完整的評估機制，其根源在于評估指標(biāo)的缺乏。而在決策執(zhí)行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監(jiān)測評估主體，即便決策評估由政府這樣的單一主體完成，決策執(zhí)行中評估責(zé)任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策制定碎片化主要體現(xiàn)在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個方面。

決策信息主要包括法律、法規(guī)等方面的制度信息以及社會利益信息，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關(guān)政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會利益信息要同時考慮客觀社會利益信息和主觀社會利益信息兩個方面，如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河受到污染事件，客觀社會利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表、該鎮(zhèn)的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領(lǐng)域（從行政職能角度，環(huán)保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關(guān)系（對立、沖突）；主觀社會利益信息方面，它指的是民眾對于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現(xiàn)為居住在雋水河附近的民眾希望及時改善水質(zhì)的需求以及政府能制定相關(guān)的法律政策預(yù)防污染事件再次發(fā)生的需求，當(dāng)然這種主觀的訴求也呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達的。從以上例子不難發(fā)現(xiàn)，無論是客觀社會利益信息還是主觀社會利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調(diào)查的基礎(chǔ)之上，需要耗費大量的時間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會利益信息獲取環(huán)節(jié)多是偷工減料，從而導(dǎo)致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關(guān)的制度信息和社會利益信息進入行政決策程序，轉(zhuǎn)化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會利益信息獲取的基礎(chǔ)之上的，它要求對這些信息進行分析、處理，只有真實的、合理的、有價值的決策信息才能進入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關(guān)注對象的偏頗，從而導(dǎo)致決策議程的碎片化。

（三）決策執(zhí)行碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行機制的碎片化主要體現(xiàn)在組織資源的碎片化和組織結(jié)構(gòu)的碎片化兩個方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個方面：資金方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理主要依靠財政撥款，缺乏相應(yīng)的籌集機制，如企業(yè)、社會公益團體等的捐贈；人力方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行多由行政部門來主導(dǎo)，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實。組織結(jié)構(gòu)方面，崇陽縣行政部門按職責(zé)劃分，但由于職責(zé)模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的高效率。

（四）決策評估碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策評估機制的碎片化主要體現(xiàn)在評估條件的碎片化和評估指標(biāo)的碎片化兩個方面。評估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學(xué)技術(shù)條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村水環(huán)境治理評估機制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識水平低下，缺乏評價公共行政活動的能力；科學(xué)技術(shù)方面，崇陽縣部分村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)仍未普及，互聯(lián)網(wǎng)難以發(fā)揮其便利優(yōu)勢。正是由于制度、文化以及科學(xué)技術(shù)條件的不成熟，因而導(dǎo)致崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理評估機制難以建立。評估指標(biāo)是為決策主體形象評價、決策執(zhí)行過程評價等建立的指標(biāo)體系，目前崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策評估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學(xué)的指標(biāo)體系。

二、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的實現(xiàn)路徑

整體性治理是對新公共管理進行反思的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導(dǎo)向，主張利用協(xié)調(diào)、整合機制，對層級、功能和部門三個維度的碎片化問題進行有機整合。首先，層級整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進行區(qū)分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務(wù)，實現(xiàn)公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構(gòu)建良好的整體性治理宏觀環(huán)境

良好的整體性治理宏觀環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的前提，而行政體制、經(jīng)濟體制和社會管理體制就是農(nóng)村水環(huán)境治理體制的宏觀環(huán)境。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理，需要同時對這三種體制進行改革。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府環(huán)保職能，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理的組織結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)水環(huán)境治理管理方式的創(chuàng)新，找到經(jīng)濟體制和社會體制改革的突破口；通過對經(jīng)濟體制改革，建立健全的水環(huán)境治理財政稅收體制，保證治理的順利進行。與此同時，理順?biāo)h(huán)境治理中，不同主體之間的利益關(guān)系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會管理體制改革的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會管理體制改革，完善訴求表達機制，使得民眾廣泛參與水環(huán)境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會環(huán)境，又為經(jīng)濟體制改革提供堅強的社會支撐。

（二）構(gòu)建中央與地方政府合作治理機制

在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系，就是要明確雙方的定位，不可“越權(quán)”或者“放任不管”。首先，決策制定環(huán)節(jié)中制度信息的整合，中央政府要健全與水環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)，使得治理有法可依。同時，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要結(jié)合自己的實際情況，不斷完善地方性水環(huán)境治理法規(guī)，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)中的組織資源的整合，資金投入方面，農(nóng)村水環(huán)境治理關(guān)系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務(wù)。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應(yīng)在全面分析實情的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水環(huán)境治理財政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環(huán)境治理資金，避免浪費。同時，也應(yīng)該完善募集機制，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供穩(wěn)定的資金保證。最后，決策評估環(huán)節(jié)中評估指標(biāo)的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標(biāo)和激勵機制，而地方政府需要對農(nóng)村水環(huán)境治理主體、治理過程等方面進行全方位評估，兩者之間要相輔相成，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供有效的評估保證。

（三）構(gòu)建多部門合作治理機制

構(gòu)建多部門合作治理機制是農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的核心內(nèi)容。首先，加強各部門的職能整合，崇陽縣與農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)的部門主要有水利局、環(huán)保局等，水利局的職能是對水資源保護負(fù)責(zé)，環(huán)保局的職能是對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理中，兩個部門應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)，共同分工。其次，加??各部門之間的機構(gòu)整合，針對農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環(huán)保局相互合作，專門設(shè)置農(nóng)村水環(huán)境治理小組，以便于更加高效地進行農(nóng)村水環(huán)境治理。最后，建立部門之間的合作協(xié)調(diào)機制，包括激勵機制以及責(zé)任追究機制等的建立。

（四）構(gòu)建政府與社會合作治理機制

加大政府與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整合，構(gòu)建政府與社會的合作治理機制。首先，目標(biāo)整合，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理中，政府的目標(biāo)要與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的目標(biāo)一致，即保證崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境的整體性。其次，在決策制定環(huán)節(jié)中的主觀社會利益信息的整合，對于公開表達的社會利益信息，要建立穩(wěn)定、順暢的信息收集機制，對于非公開的，政府應(yīng)展開主動的社會調(diào)查活動，深入民間，全面了解社會大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺，充分利用微信、微博，從而實現(xiàn)政府與社會對話的便捷性。

篇10

關(guān)鍵詞 :企業(yè);積極環(huán)境行為;層次

中圖分類號 F205 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0157-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027

企業(yè)積極的環(huán)境行為主要在兩個方面:一是不推卸社會賦予它的環(huán)境責(zé)任,主要表現(xiàn)為不違反環(huán)境法律法規(guī),按照國家相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn);二是主動承擔(dān)超越環(huán)境法規(guī)以上的環(huán)境責(zé)任,主要形式是通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來進一步降低排污量,提高環(huán)境治理水平。企業(yè)積極環(huán)境行為的動力主要來自兩個方面,一是出于對環(huán)境壓力的積極反應(yīng),即,積極的環(huán)境行為可以有效的規(guī)避政策風(fēng)險和社區(qū)壓力,降低成本;一是出于對積極環(huán)境行為市場收益的期望,即,通過市場對積極環(huán)境行為的認(rèn)同而獲得回報。

1 企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次

外部性理論認(rèn)為,環(huán)境污染會給交易雙方之外的第三方帶來非意愿接受的成本。污染產(chǎn)生企業(yè)為消除或者彌補這個非意愿接受成本的行為,一般被稱為“外部性內(nèi)部化”的過程。在“外部性內(nèi)部化”的過程中,企業(yè)目標(biāo)與社會目標(biāo)會發(fā)生偏離。因為企業(yè)治理環(huán)境污染或者補償環(huán)境污染對第三方帶來的損害時,它的支付意愿小于整個非意愿接受成本。這是由企業(yè)的最優(yōu)污染控制模型決定的。在模型中,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本是可以確定。而污染治理的邊際成本是遞增的,污染治理的邊際收益是遞減的。這就決定了污染治理存在一個最優(yōu)的水平。很顯然,這個最優(yōu)的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,無論如何,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本都是無法完全彌補的。

同時,由于企業(yè)的污染治理的邊際收益小于社會在污染治理中的邊際收益,所以,企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會的污染治理最優(yōu)水平。所以,企業(yè)積極的環(huán)境行為至少有三個目標(biāo)層次:第一,實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)污染控制水平;第二,實現(xiàn)社會最優(yōu)污染控制水平;第三,實現(xiàn)污染的完全治理,即零排放。

圖1描述了最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標(biāo)層次。圖中橫軸代表污染控制量,縱軸描述了污染控制的邊際收益與引致的邊際成本;圖中的MC線代表污染控制的邊際成本,邊際成本線向右上方傾斜反映了污染控制的邊際成本是遞增的。MPB線代表污染控制的私人邊際收益,MSB線代表污染控制的社會邊際收益,MPB和MSB線向右下方傾斜反映了污染治理的邊際收益的遞減特征。MSB線高于MPB線表明,污染治理在實現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化的過程中,社會所獲得的收益要高于排污者的私人收益。

P點和E點分別為污染控制私人邊際收益、社會邊際收益與污染控制邊際成本的交點。P點和E點在橫軸上對應(yīng)的C點和D點則分別為私人最優(yōu)污染控制量、社會最優(yōu)污染控制量。那么企業(yè)積極環(huán)境行為的第一個層次則為OC段的污染控制行為,第二個層次則為CD段的污染控制行為,第三個層次則為DB段的污染控制行為。

短期來看,由于技術(shù)水平是給定的,故企業(yè)目前的最低污染水平是確定的。長期來看,受益于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷,企業(yè)的最低污染水平是不斷的趨于降低的動態(tài)變化過程。受益于技術(shù)進步,污染的邊際治理成本是較低的,OA的傾斜程度會降低,所以長期來看,私人最優(yōu)污染控制水平與社會最優(yōu)污染控制水平都會呈現(xiàn)向右移動的趨勢,即最優(yōu)污染控制水平會不斷的提高。但即使如此,在可見的將來,仍然有一部分的污染治理是得不償失的,即AEB的區(qū)域?qū)㈤L期存在。

2 企業(yè)積極環(huán)境行為的行為層次

根據(jù)企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次,企業(yè)積極環(huán)境行為起碼有三個行為層次。在不同的層次下,企業(yè)環(huán)境行為的成本和收益是有差異的,企業(yè)對待環(huán)境治理的態(tài)度也有所不同。由于污染控制的邊際成本是遞增的,所以從私人最優(yōu)控污量到社會最優(yōu)控污量,再到完全污染控制,企業(yè)所要投入的污染控制成本是遞增的,故,企業(yè)在實現(xiàn)這三個污染控制目標(biāo)時,其動力是逐步降低的。

第一層次,企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內(nèi)的污染治理,這個層次企業(yè)污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境可以獲得收益的,比如循環(huán)經(jīng)濟,廢物利用。這一層次,我們稱之為循環(huán)經(jīng)濟層次。第二層次,企業(yè)在私人最優(yōu)污染控制水平與社會最優(yōu)污染控制水平之間的污染治理,在這個層次,污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和社會污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境要付出超越其收益的成本,但這個成本被社會所吸收,就整個社會來講,此時的污染治理仍然是有利可圖的。因此,有必要通過利益調(diào)整機制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的。這一層次,我們稱之為利益調(diào)配層次。第三層次,在現(xiàn)行技術(shù)條件下,超越社會最優(yōu)污染控制水平的污染治理,在這個層次,污染治理水平將超越企業(yè)污染治理邊際成本和社會污染治理邊際收益的交點,直至達到零排放的水平,故此層次中,企業(yè)必須以犧牲環(huán)境來獲取利潤的,企業(yè)治理環(huán)境反而是得不償失的。這一層次,我們稱之為非此即彼層次。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟層次

在這一層次,企業(yè)將一直治理環(huán)境直到污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等,企業(yè)可以把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。企業(yè)在環(huán)境治理中的邊際收益為正,企業(yè)可以在環(huán)境治理中獲得收益,也就是圖1中OC段的污染控制可以獲得OPF區(qū)域的全部收益。這種特征符合循環(huán)經(jīng)濟的特點,因為“減量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循環(huán)”(Recycle)的“3R”本質(zhì)上就是利用廢物的再生利用促進資源的持久利用。降低企業(yè)環(huán)境治理成本,提高企業(yè)環(huán)境治理受益是循環(huán)經(jīng)濟的典型特征。而且這種收益是一種顯性的,并能在財務(wù)上直接表現(xiàn)的收益。所以,企業(yè)對這一層次的環(huán)境治理往往具有很大的積極性。

實際上,就微觀層次上來說,許多企業(yè)由于技術(shù)水平限制,循環(huán)經(jīng)濟水平往往不能達到最優(yōu)。而在中觀或宏觀層次,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)或不同產(chǎn)業(yè)之間,由于存在環(huán)境資源市場的不完善,市場資源配置水平局限,循環(huán)經(jīng)濟在市場上的應(yīng)用水平仍然不能達到最優(yōu)水平。事實上,目前企業(yè)的環(huán)境行為事實上并未獲得圖1中OPF的全部收益。

2.2 利益調(diào)配層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實現(xiàn)從企業(yè)污染治理邊際收益相等到和社會污染治理邊際收益的相等的跨越,企業(yè)治理環(huán)境將會獲得圖1中PECD區(qū)域的社會福利收益。在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟達到理想水平后,即企業(yè)獲得循環(huán)經(jīng)濟層次的全部收益后,企業(yè)將不會超越循環(huán)經(jīng)濟層次進行下一環(huán)節(jié)的污染治理。此時的污染治理就是如圖1中CD段的污染控制,因為此時的污染治理雖然能夠使社會福利增加,但是企業(yè)卻是得不償失的。此時,要使企業(yè)積極治理環(huán)境就必須通過利益調(diào)配機制彌補企業(yè)在這一層次的環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本,也就是圖1中PEM區(qū)域。實際上,圖1中PECD區(qū)域作為整個社會環(huán)境治理的收益,往往是由企業(yè)虧本墊付PEM治理成本獲得的。

可以說,利益調(diào)配機制是企業(yè)積極環(huán)境行為環(huán)境政策設(shè)計所要重點解決的問題,即企業(yè)治理環(huán)境要付出超越收益的成本,但是可以通過利益調(diào)整機制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的,就像十七大報告所說,把環(huán)境責(zé)任要落實到政府、企業(yè)、每一個家庭和個人。

這個利益調(diào)配機制包括兩個方面:一是通過應(yīng)用環(huán)境政策工具,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠為政府所承擔(dān)。如排污稅費就可能因為所銷售產(chǎn)品的彈性差異,不同程度上被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費者。而環(huán)境治理補貼則是典型的政府輔助承擔(dān)環(huán)境治理成本的方式。當(dāng)然,要使企業(yè)環(huán)境治理成本為大家所分擔(dān)需要設(shè)計一整套的環(huán)境政策工具體系,以界定企業(yè)、居民、政府所要承擔(dān)的比例和范圍。

二是,理順企業(yè)環(huán)境治理與企業(yè)市場收益之間的傳導(dǎo)機制,建立積極治理環(huán)境能夠獲取市場認(rèn)同、擴大市場占有的良性機制,從而使企業(yè)治理環(huán)境成本,通過居民市場行為對企業(yè)積極環(huán)境行為的承認(rèn),以對該成本進行補償。這要求最大程度的消除市場上環(huán)境信息的不對稱,廣泛使用各種環(huán)境信息工具,使居民能夠明確分辨綠色企業(yè),并通過購買綠色產(chǎn)品來實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境治理的回報。

2.3 非此即彼層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實現(xiàn)從社會污染治理邊際收益的相等到零排放的跨越。為實現(xiàn)污染零排放,污染治理邊際成本將大于社會污染治理的邊際收益。實際上,在超越社會最優(yōu)污染控制水平的環(huán)境治理中,治理環(huán)境除了產(chǎn)生新的損失以外,社會福利不會有任何增加。此時的污染治理是超越帕雷托最優(yōu)水平的。唯一辦法就是降低污染產(chǎn)生水平。因為,此時,企業(yè)盈利與環(huán)境保護處于非此即彼的尖銳矛盾中,二者只能選其一,即無論采取何種方法,都無法使企業(yè)生產(chǎn)所得的收益大于其破壞環(huán)境后修護的成本,也就是圖1中DB段的污染控制將導(dǎo)致AEB區(qū)域的社會福利損失。這一部分的生產(chǎn)實際上是達到帕雷托最優(yōu)之后的過度生產(chǎn)。不同的是,企業(yè)通過破壞環(huán)境獲得了小于環(huán)境價值本身的收益。這往往和企業(yè)技術(shù)規(guī)模和技術(shù)水平有關(guān),而環(huán)境政策無法使環(huán)境損害計入企業(yè)成本是導(dǎo)致這類現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

從企業(yè)內(nèi)部微觀上看,企業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)線,往往技術(shù)級別也是有層次的。企業(yè)積極環(huán)境行為就是關(guān)閉落后生產(chǎn)線,進行產(chǎn)業(yè)升級。最后還是要逐步淘汰能耗高、資源浪費大、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。這時的環(huán)境政策要建立各類標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)及先進的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),改造落后的生產(chǎn)工藝;在計量方面,幫助企業(yè)加強能源計量工作,建立計量檢測體系。

而從企業(yè)外部宏觀上看,市場上的企業(yè),技術(shù)從高到低也是有排列的。最低等技術(shù)級別的污染企業(yè)要逐步淘汰。如小造紙、小化工、小釀造、小制革、小電鍍等“五小”企業(yè)往往都是高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝相對落后的企業(yè)。我國大量關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”貫徹的就是這個思路。對于整個市場來說,這實際上是在促進行業(yè)升級,加強和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

可以說,我們所有的針對企業(yè)的環(huán)境政策工具也應(yīng)該依以上三個層次,分別進行。針對循環(huán)經(jīng)濟層次,就應(yīng)該通過政策引導(dǎo),為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策環(huán)境和支持。而針對利益調(diào)配層次,就應(yīng)該廣泛應(yīng)用各類環(huán)境政策工具,設(shè)計一整套利益調(diào)配機制,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被社會力量所分擔(dān)。正對非此即彼層次,則應(yīng)該廣泛使用禁令,禁止企業(yè)生產(chǎn),企業(yè)為環(huán)境讓路。

3 針對企業(yè)積極環(huán)境行為層次的配套政策

要設(shè)計出促進企業(yè)積極環(huán)境行為的環(huán)境政策,就必須從企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境行為的層次出發(fā),針對各個層次環(huán)境行為的特點制定合宜的環(huán)境政策。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟層次的環(huán)境政策設(shè)計

對于循環(huán)經(jīng)濟層次的環(huán)境政策設(shè)計更多的是依靠政策引導(dǎo)和政策激勵。因為循環(huán)經(jīng)濟實際上是能夠提高企業(yè)競爭力,擴大企業(yè)經(jīng)濟收益的。目前,企業(yè)無法完全獲得圖1中OPF的全部收益,主要是因為一方面,在國家層次的循環(huán)經(jīng)濟政策支持不夠,另一方面,是因為資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和價格體系不完善,不能有效的激勵循環(huán)經(jīng)濟市場上資源的合理配置。這就要求,進一步通過制定更多的循環(huán)經(jīng)濟政策和法規(guī),并創(chuàng)造市場環(huán)境和社會環(huán)境,可以有力的促進循環(huán)經(jīng)濟在微觀、中觀、宏觀層次上的全面發(fā)展。

3.1.1 建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行推進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度

第一、修訂和完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》以充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思想和適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟實踐的需要。第二、制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)抓緊制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《資源綜合利用條例》。第三、建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、包裝物品等)法律。

3.1.2 加大經(jīng)濟激勵政策的制定和實施

第一、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和價格體系。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第二、綠色財政稅收信貸投資制度。

3.1.3 制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟布局

第一、制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第二、優(yōu)化經(jīng)濟布局,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計

利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計是整個環(huán)境政策設(shè)計的重點。在這一層次中,企業(yè)要達到社會最優(yōu)污染控制水平,就必須付出圖1中PEM區(qū)域的全部損失,而企業(yè)的該損失恰恰是整個社會福利的增加。利益調(diào)配的根本目的就是通過相關(guān)的環(huán)境政策設(shè)計使政府和居民分擔(dān)企業(yè)在PEM區(qū)域的全部或部分損失。這就需要在該環(huán)境政策體系下,企業(yè)通過積極環(huán)境行為既降低規(guī)制風(fēng)險、獲得政府補償,又在市場上獲得公眾消費者的回報。我們認(rèn)為這一層次的環(huán)境政策設(shè)計仍然需要三個方面的努力:命令――控制式工具、激勵性政策工具和信息工具。

3.2.1 命令――控制式工具的固定威懾和規(guī)制預(yù)期

如果命令――控制式工具缺失,許多企業(yè)的最優(yōu)策略是不進行積極的環(huán)境治理。因為企業(yè)對環(huán)境政策的感受是具有異質(zhì)性的,企業(yè)減污的成本是不確定的。如果企業(yè)的排污控制失去了政府的壓力,而并非所有的企業(yè)都能夠理性、敏銳的感受到其他政策激勵并去努力實現(xiàn)的。同時,穩(wěn)定的規(guī)制的預(yù)期,可以使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的以及預(yù)期未來的環(huán)境規(guī)制水平做出最有利于實現(xiàn)贏利目標(biāo)的資源配置。

3.2.2 合理的使用補貼

補貼政策是典型的實現(xiàn)利益在分配的環(huán)境政策。在圖1中表現(xiàn)為,政府將PEM區(qū)域的社會收益部分的返還給企業(yè),以彌補企業(yè)達到社會最優(yōu)污染控制水平后的負(fù)收益。在宏觀層面上,給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)难a貼或采取減免稅,能有效促進資源的綜合利用。適當(dāng)?shù)恼a貼有利于增強環(huán)保企業(yè)的競爭能力,擴大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。在微觀層面上,政府以補貼形式資助企業(yè)改進生產(chǎn)工藝,進行技術(shù)改造,安裝排污設(shè)施等,都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放,分擔(dān)污染治理成本。

3.2.3 利用環(huán)境稅費的再分配功能

環(huán)境稅費的一個突出特點就是在商品價格彈性較低時,企業(yè)可以通過產(chǎn)品價格將環(huán)境稅費轉(zhuǎn)嫁給消費者,從而彌補其在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。在商品價格彈性較低時,消費者作為稅費的主要負(fù)擔(dān)者很難抵制這類政策生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本就相對較為容易,這是因為即使生產(chǎn)者提價,消費者由于選擇替代品的余地很小,或即使有替代品,由于轉(zhuǎn)移成本很高也會導(dǎo)致消費者不得不承受較高的價格。所以,消費者對稅費政策的態(tài)度取決于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的難易程度?？梢钥紤],在商品價格彈性為中性的行業(yè)實施環(huán)境稅費政策,讓消費者適當(dāng)分擔(dān)企業(yè)的環(huán)境治理成本,可以一定程度提高企業(yè)進行環(huán)境治理的積極性。

3.2.4 利用信息工具,促進居民分擔(dān)環(huán)境治理成本

隨著居民環(huán)境偏好的日益壯大,居民愿意為環(huán)境治理和改善支付“溢價”。 也就是說,居民愿意為環(huán)境聲譽良好的企業(yè)支付在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。一個完全信息的市場條件下,企業(yè)的排污指數(shù)和企業(yè)的產(chǎn)品是搭配出售的。企業(yè)的積極環(huán)境行為可以直接提高產(chǎn)品的價格,從而彌補企業(yè)的環(huán)境治理成本。信息工具的廣泛使用可以消除居民了解企業(yè)環(huán)境狀況的信息障礙,從而使積極環(huán)境行為的企業(yè)得到消費者的認(rèn)同,從而的市場上獲得公眾消費者的回報。幾種常見的環(huán)境信息工具包括:環(huán)境信息公開、標(biāo)簽、環(huán)境聽證等應(yīng)該廣泛的推行和使用。

3.3 非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計

在這一層次,企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間存在無法調(diào)和的矛盾。企業(yè)進行環(huán)境治理只會產(chǎn)生圖1中AEB區(qū)域的社會福利損失。此時,已不存在一種機制來調(diào)整二者之間的矛盾使社會福利最優(yōu),也即,在現(xiàn)行技術(shù)背景下,企業(yè)的生產(chǎn)除非犧牲環(huán)境,已無法創(chuàng)造價值。這時唯一的辦法就是停止生產(chǎn),并逐漸淘汰該類企業(yè)。就整個社會來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越粗放,技術(shù)水平越低,則圖1中DB的距離越長,AEB區(qū)域越大,環(huán)境污染則越嚴(yán)重。這一層次的環(huán)境政策設(shè)計的主要任務(wù)就是通過相關(guān)政策設(shè)計縮短圖1中DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,其具體需要從以下幾個方面入手:

3.3.1 命令――控制式工具循序漸進的嚴(yán)格

非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計主要是依靠命令――控制式工具。這就要求大量使用標(biāo)準(zhǔn)、禁令、(不可交易的)許可證或配額、分區(qū)、責(zé)任等工具,并逐步嚴(yán)格起來。命令――控制式工具循序漸進的嚴(yán)格,使企業(yè)確信政府會進行越來越嚴(yán)厲的規(guī)制,從而使企業(yè)放心大膽地進行積極的環(huán)境治理。不僅要對企業(yè)治理污染或生產(chǎn)采用的技術(shù)做出詳細(xì)規(guī)定,而且對污染企業(yè)的產(chǎn)量、排污量或排污強度也要實行限制。通過大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,各種認(rèn)證體系的設(shè)立,嚴(yán)格執(zhí)行禁令和配額,限制低技術(shù)市場準(zhǔn)入,完善污染責(zé)任負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)制度,降低低技術(shù)層次企業(yè)和生產(chǎn)線的生存空間,實現(xiàn)圖1中B點向D點靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會整體污染水平。

3.3.2 引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,實現(xiàn)圖1中B點向D點靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會整體污染水平。

3.3.3 開發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系

同時,通過開發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系,提高企業(yè)的環(huán)境技術(shù)水平,降低企業(yè)控污成本,實現(xiàn)社會最優(yōu)控污水平,即圖1中的D點向B點靠攏。從而減少社會整體污染水平。這要求從兩個方面入手:第一、開發(fā)環(huán)境技術(shù)支撐體系。第二、建立健全環(huán)境技術(shù)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。

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Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy

ZHU Qing YU Ruixiang LIU Jiangyi YU Yun

(Institute of Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)

Abstract Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society. Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy. Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance, namely: the optimal level of pollution control of enterprises, the optimal level of pollution control of society and complete pollution control. Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective. Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior, namely: the circular economy and the distribution of interests, and alternative choice,i.e. enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises. Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective. Hierarchical environmental behavior

differs in the driving force of behavior