導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力；現(xiàn)狀；措施

引言

環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)保部門直接對影響環(huán)境的行為進行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑，環(huán)境監(jiān)察的實施是對環(huán)境監(jiān)督管理時支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國家重視，在環(huán)境保護工作過程中起到關(guān)鍵性作用。近些年，經(jīng)濟的迅速增長一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛，工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善，監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問題，致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開展。

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問題分析

1.1 環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依，這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國已經(jīng)建立起來，并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實際地區(qū)以及執(zhí)法過程中，法律條款細節(jié)方面仍然較為模糊，缺乏具體實施細節(jié)，難以執(zhí)行和操作，雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況不容樂觀

近些年對于環(huán)境方面的報道以及人們生活中的感受，都體現(xiàn)了當前環(huán)境在不斷惡化，粗放式的經(jīng)濟增長，以及很多企業(yè)只追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境問題，環(huán)境與利益的矛盾日益突出，小企業(yè)污染反彈嚴重，污染排放超標，這些問題都導(dǎo)致當前環(huán)境問題逐漸加重，并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了更大的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢不容樂觀。

1.3 環(huán)境監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)偏低

環(huán)境監(jiān)察隊伍人員的組成本身就是參差不齊，部分人員專業(yè)知識不足，對工作認識不夠，存在思想觀念落后的情況，基層人員更容易出現(xiàn)以情代法的情況。此外，由于環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足，難以進行行之有效的監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察工作很難做到完整、準確、直觀，這使得監(jiān)察結(jié)果不如人意。

1.4 企業(yè)污染問題嚴重

部分企業(yè)常常因為自身經(jīng)濟利益而放棄或減少自身節(jié)能減排方面的投入，經(jīng)常出現(xiàn)偷排、直排、謊報排污量等情況，減少繳費，這給對排污申報的核實制造了很大難題，并且排污費用的收取上也存在較大問題，污染源治理越來越困難，還容易出現(xiàn)污染糾紛等等問題。部分企業(yè)不良行為對環(huán)境監(jiān)察工作帶來很大阻礙。

1.5 部門之間缺乏合作

環(huán)保部門之間合作主要包括內(nèi)部合作和其他部門協(xié)同合作兩部分。

首先就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)察分屬技術(shù)支持保證系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，兩系統(tǒng)之間相互支持又相互制約、相互獨立又相互依存，但是在實際工作過程中，常常出現(xiàn)相互間工作過于獨立而脫節(jié)現(xiàn)象，兩系統(tǒng)工作時常常只考慮本身工作內(nèi)容而不考慮相互關(guān)系及整體效能，造成配合不夠，效率低下等等情況。此外，環(huán)保部門與其他部門協(xié)同合作主要是包括：公安、發(fā)改、規(guī)劃、工商、法院、土地、城管等多個部門。部門間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn)，難以發(fā)揮其他部門資源利用情況，各個部門也沒有能夠發(fā)揮為環(huán)保審批把關(guān)的重要作用，致使各個部門本身能夠協(xié)調(diào)完成的高效工作，形成拖延、滯后、反復(fù)的情況，得不償失。

1.6 人民群眾對環(huán)境要求提高，但參與不足

人們的生活質(zhì)量不斷提高，對環(huán)境的要求也逐漸提高，在依法維護自身環(huán)境權(quán)益問題認識上也在不斷提高。環(huán)境問題在群眾、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點問題。但是在環(huán)境監(jiān)察工作上，公眾參與度普遍偏低，對環(huán)境監(jiān)察工作實質(zhì)性的幫助有限，公眾參與是環(huán)境監(jiān)督治理的重要依據(jù)之一，依然有待提高。

2 加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討

2.1 完善環(huán)保法律法規(guī)制度

新《環(huán)保法》已經(jīng)實施，在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時，應(yīng)注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進行立法草案時要進行詳細的調(diào)研，盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見，提高條文的可操作性。不斷完善法律法規(guī)，使其執(zhí)行過程簡單可操作，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強化環(huán)境法律責任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

2.2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

環(huán)境監(jiān)察工作主體主要是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)在環(huán)保意識上強調(diào)和加強，履行企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)對于環(huán)境監(jiān)察工作的支持與協(xié)助，對企業(yè)環(huán)保問題的解決、環(huán)境監(jiān)察工作的開展、環(huán)境保護以及治理都有著重要的促進作用。環(huán)境監(jiān)察部門與企業(yè)加強溝通聯(lián)系，有助于提高部門服務(wù)程度和深度，并且建立企業(yè)與環(huán)境監(jiān)察部門之間的信任與友誼，為提升環(huán)境質(zhì)量共同努力，營造和諧氛圍，逐步完善企業(yè)環(huán)境問題處理辦法與環(huán)境監(jiān)察細節(jié)。

2.3 將環(huán)境監(jiān)察工作細化

環(huán)境監(jiān)察工作細化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細查企業(yè)實際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場調(diào)查取證、詢問筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細致完整，不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時間要從單一的工作時間轉(zhuǎn)換為全天候多時段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機結(jié)合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設(shè)備和工具，增強執(zhí)法力度與效率。

2.4 多部門協(xié)同合作，做到檢測、監(jiān)察聯(lián)動

環(huán)境部門首先要加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，做到分工明確、相對獨立，又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強工作透明度，在信息、數(shù)據(jù)、工作細節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計劃方面要積極協(xié)商討論，因為環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測部門的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù)，環(huán)境檢測部門監(jiān)測內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關(guān)，兩部門要加強聯(lián)動。此外，環(huán)保部門應(yīng)加強與其他相關(guān)職能部門的溝通，工作中做到協(xié)調(diào)配合，加強與各個部門間聯(lián)動，例如對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人或單位，要積極c法院進行溝通取得支持，必要時采取強制措施。在實際環(huán)境監(jiān)察工作中，加強與其他部門溝通聯(lián)動，在涉及具體情況時如關(guān)聯(lián)其他部門，則積極進行協(xié)調(diào)配合，制定聯(lián)合整治方案，切實加強基層環(huán)境執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能。

2.5 加強環(huán)保宣傳力度與公眾參與度

環(huán)境保護與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，影響著每個人的生活和工作。環(huán)保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高公眾、企業(yè)對環(huán)保的認識，營造“環(huán)境保護，人人有責”的氛圍，讓人們了解和支持環(huán)境監(jiān)察工作。

目前環(huán)境監(jiān)察公眾參與方面仍然有所欠缺，應(yīng)鼓勵成立民間環(huán)保組織，建立公眾民主環(huán)保協(xié)管隊伍，公眾參與環(huán)境監(jiān)察能夠更好的彌補環(huán)境監(jiān)察部門的不足，是對環(huán)境監(jiān)察部門工作的補充，也是對公眾自身環(huán)境進行監(jiān)督的平臺。環(huán)保部門要對積極參與環(huán)保事業(yè)的個人及團體就具體情況給予一定的獎勵，提高公眾參與的積極性，不斷擴大環(huán)保監(jiān)察隊伍和范圍，有效的結(jié)合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，提高基層監(jiān)察執(zhí)法能力。

參考文獻

[1]王俊.關(guān)于新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（09）.

篇2

[關(guān)鍵詞]新時期；監(jiān)察；環(huán)境；執(zhí)法理念

中圖分類號：S7520 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0186-01

前言：環(huán)境保護作為一項基本國策被政府重視。要做好環(huán)境保護工作就需依靠環(huán)境行政執(zhí)法，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是一種具體、直接的環(huán)境行政執(zhí)法行為，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是最直接解決小城市經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的有力手段。但由于傳統(tǒng)執(zhí)法理念不能滿足新時期的環(huán)境監(jiān)察要求，所以新時期基層環(huán)境保護工作應(yīng)先從執(zhí)法理念開始轉(zhuǎn)變。本文探討了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從傳統(tǒng)執(zhí)法理念向新執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，探討基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，旨在為新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。

1 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)歷了四個階段：1986年之前，我國環(huán)境監(jiān)察始于排污費征收；1986-1996年，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍由過去單一征收排污費擴展為“三查兩調(diào)一收費”；1997-2001年，以征收排污費為手段，主要任務(wù)是促進查處企業(yè)環(huán)境違法行為、調(diào)解污染糾紛；2002-2008年，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法落實建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制，建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督體系。

1.1 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責

在《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》中明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要負責污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等超標排污費和排污水費征收；貫徹國家和地方環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章等；對工業(yè)企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的主要職責是對轄區(qū)內(nèi)排污單位或個人各污染物排放、污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)進行巡查、監(jiān)督；環(huán)境污染事故、糾紛現(xiàn)場調(diào)查；超標排污費、排污水費以及與排污費有關(guān)經(jīng)濟處罰款項征收與催繳。

1.2 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念主要是“命令―控制”理念，即主要依靠環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)行政權(quán)威，通過各種行政強制措施，如：行政禁令、行政罰款和責令停業(yè)、整頓等措施達到環(huán)境執(zhí)法目標。長期以來，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法多以環(huán)境違法事后監(jiān)督為主，以查處環(huán)境違法行為為目的。認為執(zhí)法與服務(wù)是相互對立的，執(zhí)法部門要有威信才能讓監(jiān)管對象信服，要樹立威信就須強硬執(zhí)法，不能服務(wù)；經(jīng)濟與環(huán)境也是對立的，二者存在不可緩和的矛盾。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

環(huán)境問題目前面臨企業(yè)生產(chǎn)的造成的污染，其治理對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說是一個重要的任務(wù)。通過調(diào)查部分地區(qū)監(jiān)管情況表明，目前的監(jiān)管理念跟不上新時期的環(huán)境污染問題。向新思想的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變勢在必行。

2.1 從接受執(zhí)法新思想上轉(zhuǎn)變

2.1.1 明晰執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

鑒于環(huán)境損害的嚴重后果很難逆轉(zhuǎn)，環(huán)境行政執(zhí)法必須帶有一定的超前性，即可以在環(huán)境損害后果發(fā)生之前，提前對環(huán)境風險進行干預(yù)和防范。因此，根據(jù)“預(yù)防為主”的原則，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法第一線執(zhí)法人員不能等到污染事故發(fā)生后才對工業(yè)企業(yè)處以罰款，而是要在企業(yè)污染事故發(fā)生之前，通過日常環(huán)境監(jiān)管，采取積極手段加強監(jiān)督，在企業(yè)環(huán)境污染事故發(fā)生前遏制因環(huán)境風險帶來的環(huán)境破壞。過去，認為執(zhí)法與服務(wù)是相互對立的，而新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不僅需要行政性執(zhí)法，更需要服務(wù)性執(zhí)法。

2.1.2 執(zhí)法隊伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)變

基層環(huán)境監(jiān)察主要工作內(nèi)容是提高檢查隊伍的整體素質(zhì)。由于目前我國環(huán)境監(jiān)察面臨工作壓力大，整體素質(zhì)低以及專業(yè)知識差的形式，新時期的基層環(huán)境監(jiān)察中專業(yè)團隊的培養(yǎng)尤為重要。通過開展培訓(xùn)課程、課題討論的方式進行執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。將創(chuàng)新性思想滲透到執(zhí)法隊伍當中，激發(fā)執(zhí)法人員自覺性及學(xué)習(xí)性。將執(zhí)法隊伍能力全面提升，保證執(zhí)法人員滿足基層環(huán)境監(jiān)察的需求，嚴格按照規(guī)范進行監(jiān)察。

2.2 從接受執(zhí)法新事物上轉(zhuǎn)變

從落后的辦公時代向信息化環(huán)境管理轉(zhuǎn)變需要執(zhí)法人員有接受新事物的理念，有新理念才能更快接受新執(zhí)法技術(shù)和運用新執(zhí)法裝備，適應(yīng)新時期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。近幾年，國家對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)資金投入不斷加強，辦公條件及執(zhí)法裝備得到明顯改善。目前，執(zhí)法裝備已從過去的人力時代過渡到信息化時代，電腦、傳真、照相機（攝像機）、聲級計及各種精密儀器等已普及，如何將該類設(shè)備熟練運用于12369環(huán)境熱線投訴、污染事故應(yīng)急處理、排污費管理系統(tǒng)、企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)及環(huán)境日常巡查等環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，如何運用重點污染源在線自動監(jiān)控平臺監(jiān)控重點污染源，需要基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有接受新事物的理念，將現(xiàn)代科技運用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上，節(jié)省人力、財力和物力，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。環(huán)境管理工作信息化必然促進環(huán)境監(jiān)察工作的信息化進程，在科技進步、信息發(fā)達的新時期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須實現(xiàn)執(zhí)法科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、客觀化和規(guī)范化，才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理高效、規(guī)范和快速。

2.3 從接受執(zhí)法新手段上轉(zhuǎn)變

在手段上的轉(zhuǎn)變主要通過政府具有法律依據(jù)的力量進行控制，但目前，緊緊靠政府控制已經(jīng)跟不上新時期的監(jiān)察制度。一些企業(yè)缺乏環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測意識，缺乏專業(yè)監(jiān)測手段。在新時期的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念中需要新手段的應(yīng)用，根據(jù)依法規(guī)范下采取監(jiān)察及控制環(huán)境污染的新手段。

2.3.1 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效手段推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的有效手段之一，制度要求企業(yè)建立環(huán)境管理組織架構(gòu)，制定環(huán)境保護規(guī)章制度，在環(huán)境保護總負責人領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員（環(huán)保專職人員）負責企業(yè)污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理，并按照國家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)協(xié)助和完善企業(yè)環(huán)保工作計劃，定期或不定期檢查企業(yè)污染產(chǎn)生和污染防治設(shè)施設(shè)備運行狀況，做好環(huán)境管理臺賬和資料收集，提高企業(yè)環(huán)境保護意識，增加企業(yè)監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力，規(guī)范企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)管行為。

2.3.2 污染源在線監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段污染源在線監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)污染物排放情況監(jiān)控的新手段。在線數(shù)據(jù)將在環(huán)境執(zhí)法、總量減排、排污收費領(lǐng)域大量運用，要求各企業(yè)在線現(xiàn)場端設(shè)備運行正常、數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定。

2.4 從接受執(zhí)法新范圍上轉(zhuǎn)變

在范圍上轉(zhuǎn)變，需要擴大執(zhí)法范圍。目前基層環(huán)境監(jiān)察主要監(jiān)察范圍是針對各工業(yè)企業(yè)、污染嚴重的企業(yè)進行監(jiān)察。新范圍主要將范圍擴大到各項娛樂產(chǎn)業(yè)、餐飲、觀光、農(nóng)村水源、養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)等范圍。將各地區(qū)、各項產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模環(huán)境監(jiān)察，徹底改善環(huán)境問題。

2.5 從接受執(zhí)法新模式上轉(zhuǎn)

在模式上的轉(zhuǎn)變中，執(zhí)法人員會受到一些阻礙，僅僅靠自身能力不能轉(zhuǎn)變目前的監(jiān)察模式。在新時期檢查模式改革中，首先要與其它執(zhí)法部門合作，通過政府法律力量進行控制。執(zhí)法部門與其它部門相協(xié)調(diào)，在其它部門積極配合下進行新模式的展開。尊重群眾意見，將有助于新模式發(fā)展的理念融入到新模式中。通過多方面的協(xié)調(diào)保證新時期環(huán)境監(jiān)測的新模式的進行。

3 結(jié)語

環(huán)境的監(jiān)察對于環(huán)境保護及社會的發(fā)展有著重要的意義?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念在轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該利用現(xiàn)代新科技、新手段、新模式、新范圍等方面進行監(jiān)察。能夠更好的適應(yīng)新時期的環(huán)境監(jiān)察工作。使環(huán)境保護工作持續(xù)發(fā)展，執(zhí)法工作的順利進行。

參考文獻

篇3

【關(guān)鍵詞】 腹腔鏡;食管肌層切開術(shù);治療;賁門失遲緩癥

賁門失弛緩癥又稱為賁門痙攣、巨食管癥，是由于食管、賁門部的神經(jīng)肌肉功能障礙所導(dǎo)致的疾病。食管下段肌層切開術(shù)是治療賁門失弛緩癥較為成功的方法，而腹腔鏡下行此術(shù)式，具有創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、操作相對簡單等優(yōu)點。現(xiàn)將我們從2007年3月至2011年3月腹腔鏡手術(shù)治療9例賁門失遲緩癥的臨床資料報告如下：

1 臨床資料與方法

1.1 一般資料 本組9例，男5例，女4例。年齡21~37歲，平均29歲。均有吞咽困難和食物返流癥狀，3例有胸骨后不適癥狀，1例胸骨后疼痛，經(jīng)動態(tài)心電及心臟彩超檢查除外心臟病?；颊呔蜷L期營養(yǎng)不良而消瘦。經(jīng)上消化道鋇餐透視見食管擴張，食管下端逐漸變細呈鳥嘴征。

1.2 手術(shù)方法 手術(shù)選擇氣管插管靜脈復(fù)合麻醉，采用日本Olympus公司腹腔鏡及成套系統(tǒng)、美國強生公司超聲刀。先于臍部取一小切口長1.0 cm，切開皮膚插入Trocar，插入腹腔鏡。再于左腋前線肋緣下1.0 cm、左鎖骨中線肋緣下2.0 cm、劍突下1.0 cm、右鎖骨中線肋緣下2.0 cm、右腋前線肋緣下1.0 cm處，分別取小切口長0.5 cm、1.0 cm、0.5 cm、0.5 cm、0.5 cm，切開皮膚后插入相應(yīng)直徑Trocar插入器械進行操作。經(jīng)右前線肋緣下Trocar 進入分葉鉗向上挑起肝左葉，顯露賁門區(qū)域(若效果不滿意可經(jīng)劍突下進鉗擋肝)。用超聲刀切開賁門右側(cè)無血管區(qū)，顯露出右膈肌角，再切開食管表面的膈食管筋膜直至左側(cè)膈肌角。松解食管后方粘連，將腹段食管充分游離，暴露出食管與賁門連接部位。沿食管向上方，沿食管裂孔游離進入縱膈，能游離出食管前側(cè)壁8 cm長左右。利用超聲刀或電鉤切開食管和食管-胃連接部漿肌層，使黏膜向外膨出，范圍超過食管周二分之一，切開長度食管下段5~6 cm，胃側(cè)1~2 cm。4例注水后經(jīng)胃管注氣，觀察有無氣泡，若無氣泡，黏膜無破損，若有氣泡，則提示黏膜有破損，需修補確切；5例術(shù)中使用胃鏡探查，見無黏膜破損，且食管黏膜膨出效果滿意，狹窄環(huán)消失。此時方可結(jié)束手術(shù)，術(shù)后賁門區(qū)留置引流。術(shù)后胃腸減壓1 d，若食管黏膜破損則胃腸減壓4 d后方可進食。待排氣后進食。先進全流食，逐漸進食半流及普食。

2 結(jié)果

本組9例，均在腹腔鏡下完成。手術(shù)時間50~180 min，平均92 min。180 min者是因為切開漿肌層時損傷了食管黏膜，發(fā)現(xiàn)后于鏡下縫合修補所致時間較長。該例縫合修補后置引流，術(shù)后5 d后進全流食，引流管無液體流出方拔出引流管。其余8例鏡下操作無黏膜破損，順利完成手術(shù)。其中5例術(shù)后恢復(fù)順利，無返酸、惡心、嘔吐等返流癥狀，排氣后順利進食；4例于術(shù)后第2天拔除胃管后有返酸、噯氣癥狀，經(jīng)抑酸、調(diào)節(jié)至半坐臥位后癥狀緩解，排氣后進食流食，無異常后過渡到普食，均進食順利。復(fù)查上消化道鋇餐透視，鳥嘴征消失，鋇劑順利順利進入胃內(nèi)。隨訪半年至兩年，1例出現(xiàn)復(fù)發(fā)，考慮乃剛開展腹腔鏡手術(shù)初期，經(jīng)驗不足，胃賁門處肌層切斷不完全有關(guān)。經(jīng)用食管擴張器擴張2次，至今未復(fù)發(fā)。1例食管下端有一慢性潰瘍，經(jīng)抑酸及服用保護胃黏膜藥物，癥狀緩解。

3 討論

3.1 腹腔鏡食管下段賁門肌層切開術(shù)治療賁門失弛緩癥應(yīng)是最佳方法 賁門失遲緩癥是由于食管壁Auerbach神經(jīng)叢結(jié)細胞變性、減少、或消失，副交感神經(jīng)分布缺陷，使食管壁蠕動和張力消失，引起食管下括約肌痙攣，從而引起進食下咽不暢、嘔吐、胸骨后疼痛、體重下降等癥，多見于青壯年［1］。通常治療在早期服用解痙藥和鎮(zhèn)靜藥，在病程的晚期需行食管下端強力擴張療法或外科手術(shù)治療方法。其中，藥物方法和強力擴張食管療法，療效不確切，易方發(fā)［1］；手術(shù)行Heller發(fā)明的食管下段賁門肌層切開術(shù)療效確切可靠，但因傳統(tǒng)開放手術(shù)，無論是經(jīng)腹還是經(jīng)胸，都必需具有足夠長的切口，否則難以顯露食管下端及賁門區(qū)域，具有大切口、小操作的特點。所以損傷較大，難以被患者接受。于20世紀90年代，有學(xué)者開始探討腔鏡輔助下食管下段肌層縱行切開術(shù)治療賁門失遲緩癥，并發(fā)現(xiàn)無論胸腔鏡還是腹腔鏡，均能達到開放手術(shù)的效果，具有損傷小、恢復(fù)快，療效確切的優(yōu)點［2］。我們采用腹腔鏡經(jīng)腹行食管下段賁門肌層切開術(shù)，感覺具有視野寬闊，可清晰地顯露食管、賁門區(qū)的解剖結(jié)構(gòu)。在腔鏡放大圖像的監(jiān)視下，可以向上游離出較長的食管長度，能切開足夠長度的食管肌層。并能避開迷走神經(jīng)，避免損傷神經(jīng)，從而保護神經(jīng)功能，術(shù)后功能恢復(fù)良好。所以，經(jīng)腹腹腔鏡食管下段賁門肌層切開術(shù)，是治療賁門失遲緩癥最佳方法。

3.2 精細操作是手術(shù)成功的必要保證

3.2.1 充分顯露食管賁門區(qū)是完成手術(shù)的先決條件 我們體會：從劍突下Trocar進入擋板向上跳起肝左葉，顯露效果最好。同時抓住賁門下牽拉，并調(diào)整腹腔鏡斜面的角度或位置，必要時將腔鏡位置移到左鎖骨中線肋緣下戳卡位置，使監(jiān)視器上的畫面顯示出食管正中縱行走行的位置，使操作更安全可靠。

3.2.2 徹底切開足夠長度的肌層是保證療效的必要條件 標準的Heller肌層切開術(shù)，與食管狹窄正中前壁縱行切開食管肌層直達黏膜下層，上端應(yīng)包括擴張食管2 cm，向下直至胃食管接合部1~2 cm，切口全長≥5 cm，通常需7~9 cm［3］。在鏡下，只要充分顯露食管賁門區(qū)域，加之腹腔鏡頭狹小、細長，能近距離鉆到食管裂孔及食管周圍間隙，顯露出足夠長的食管，從而達到切開的長度要求。且在放大的圖像上，能清楚地分辨出狹窄環(huán)與擴張食管交界處(狹窄處食管肌層厚韌，擴張?zhí)幨彻芗颖《?，向上切開的范圍能狹窄范圍。鏡下應(yīng)仔細分辨，注意將肌層完全切開，即使肌纖維也不應(yīng)殘留，使食管黏膜向外膨出超過2/3~1/2食管周徑［3］。

3.2.3 精細操作預(yù)防黏膜層破損是手術(shù)成功的關(guān)鍵 切開食管肌層時，一定要小心、謹慎，勿損傷黏膜。最好用超聲刀、電鉤、電剪相結(jié)合的方式。先用電鉤在食管表面電凝切開一小口，用鈍頭分離鉗鈍性分離肌層，看到黏膜層后，沿肌層與黏膜層間的縫隙向上分離，分離出一定的空間后，用超聲刀凝固、切斷肌層。此時注意將超聲刀的工作臂向上、保護臂向下插入肌層-黏膜間隙中逐次夾閉肌層予以切斷，這樣能預(yù)防食管黏膜層的破損。

預(yù)防術(shù)后復(fù)發(fā)的關(guān)鍵在于能否徹底切斷食管-賁門接合部位的肌層。因進鏡方向是從下向上，因角度問題及賁門肌層、黏膜層愈著緊密的特點，單純使用超聲刀夾閉切斷肌層的操作，易使局部黏膜破損。此時應(yīng)將鏡頭推進，在高倍放大的畫面上，用電鉤或電剪由表面開始逐漸小心電凝，電凝后用剪刀刮分肌層，可逐漸電凝切斷肌層，同時確切止血，這樣能最大限度地防止黏膜破損。

術(shù)中若有條件，最好胃鏡探查。一可黏膜有無破損，二可探查切開肌層范圍是否足夠或遺漏。若內(nèi)窺鏡見有凹陷，標明有肌纖維未能完全切斷，需再次仔細尋找予以切斷。若遇破損，則細線縫合修補。若不放心，可加用dol賁門成形術(shù)，既能保護破損縫口，以防滲漏，又能防止反流。

3.3 不加抗反流縫合使操作更簡便 我們所做的8例手術(shù)，均未用抗反流縫合，其中4例在術(shù)后短期內(nèi)拔除胃管后有返酸、噯氣癥狀，經(jīng)抑酸、調(diào)節(jié)至半坐臥位后癥狀緩解，排氣后進食流食，無異常后過渡到普食，均進食順利。其余5例術(shù)后恢復(fù)順利，無返酸、惡心、嘔吐等返流癥狀，排氣后順利進食。所以認為可不加抗返流縫合，從而使手術(shù)操作更簡便易行。

3.4 胃鏡食管擴張術(shù)是治療術(shù)后復(fù)發(fā)的有效手段 因腹腔鏡食管肌層切開術(shù)已使大部肌層切開，僅使少量肌層殘留而至復(fù)發(fā)。所以運用胃鏡氣囊擴張很容易就能使殘留的肌肉斷裂，癥狀緩解。我們所做的1例復(fù)發(fā)患者，經(jīng)兩次胃鏡氣囊擴張后，癥狀就緩解了。

所以說腹腔鏡下治療賁門失弛緩癥具有創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、療效確切、操作簡便等特點，該術(shù)式所需設(shè)備相對簡單，幾乎不用一次性手術(shù)耗材，總費用并不高于開胸同種手術(shù)，值得臨床推廣使用。

參 考 文 獻

［1］ 吳階平、裘法祖.黃家駟外科學(xué). 北京：人民出版社，2000:1476.

篇4

    環(huán)保法明確規(guī)定縣級以上的地方政府才有環(huán)境監(jiān)管權(quán),將環(huán)境監(jiān)管職責定位在縣級以上人民政府的環(huán)保等主管部門,對于縣級以下人民政府及其有關(guān)行政主管部門是否承擔環(huán)境監(jiān)管職責沒有作出規(guī)定。法律規(guī)范缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護職權(quán)的規(guī)定,導(dǎo)致現(xiàn)實中即使有些時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)意識到自身環(huán)境監(jiān)管的職責,但是也會因為執(zhí)法的合法性依據(jù)缺失導(dǎo)致他們的執(zhí)法熱情不高。其次,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政府機構(gòu)設(shè)置層面,農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全。目前,多數(shù)地方縣級以下政府基本沒有專門的機構(gòu)管理農(nóng)村環(huán)境問題,環(huán)境保護機構(gòu)僅僅在縣一級地方政府中設(shè)置。雖然作為“綜合管理部門”的縣級環(huán)保局對環(huán)境保護方面進行綜合管理,但是對農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理涉及的不多,尤其是目前的縣環(huán)保局由于各種原因幾乎不能檢測到由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超標排污、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁等產(chǎn)生的各種環(huán)境污染問題。最后,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政府人員認識層面,基層干部重視不足?？h一級甚至是鄉(xiāng)一級人民政府是主管農(nóng)村環(huán)境保護的主體責任政府。但是,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,由于這些地方政府的不少基層干部薄弱的環(huán)境保護意識和法制觀念,農(nóng)村環(huán)境保護工作一直沒有被列在重要的議事日程里。招商引資時,為了吸引投資而忽視環(huán)境的負面效應(yīng),造成引進項目的同時附帶了污染源,同時在日常的生產(chǎn)、生活方面忽略了指導(dǎo)農(nóng)民對所產(chǎn)生的污染采取相應(yīng)的措施加以防范。事后當農(nóng)民向基層干部反映農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為問題時,不作為行為常見,不能對農(nóng)民進行環(huán)境維權(quán)履行職責和義務(wù)。[1]

    最近幾年來,頻發(fā)的農(nóng)村環(huán)境群體性事件令人擔憂,農(nóng)村環(huán)境問題指的是因環(huán)境問題而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件。比如,2012年10月下旬寧波的Px項目引發(fā)的上百名村民上訪案件。[2]農(nóng)村環(huán)境群體性事件發(fā)生的深層次原因是農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中參與權(quán)的缺失。目前,我國有關(guān)環(huán)境立法對公眾參與制度的規(guī)定,形式上大多采取的是以政府為主導(dǎo)的自上而下的形式;內(nèi)容上由于法律條款規(guī)定過于原則抽象,可操作性不強;過程上忽略事前的監(jiān)督,側(cè)重于事后的監(jiān)督。一言以蔽之,目前的這種公眾參與的方式缺乏一定的自主性、可行性和持續(xù)性。公眾實際上幾乎對參與的事項和程序都沒有自主權(quán),是受主管的行政部門的態(tài)度決定的參與?，F(xiàn)實中,我國政府在某種程度上已經(jīng)直接管制了民間環(huán)保力量的自我組織,地方政府的強勢控制,使公眾在環(huán)境保護方面的參與形同虛設(shè)。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的公眾參與也適用一般環(huán)境法律規(guī)范的規(guī)定,所以農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理的參與中也存在這樣的問題。

    農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護的參與是實現(xiàn)環(huán)境效益價值的一項重要保證。農(nóng)村環(huán)境治理中吸收農(nóng)民參與進來可以很好地調(diào)動農(nóng)民的積極性,在作出決策等事項時可以提高可行性、科學(xué)性,從源頭上預(yù)防,是實現(xiàn)環(huán)境效益價值的一個重要途徑。同時,農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理是實現(xiàn)環(huán)境正義的一項重要保障,農(nóng)民的這種參與可以充分實現(xiàn)其作為農(nóng)村環(huán)境利益的主體對其自我利益的一種表達。在農(nóng)村環(huán)境保護行政立法、行政決策、行政執(zhí)法和監(jiān)督救濟中,允許農(nóng)民參與,農(nóng)民就可以與其他環(huán)境權(quán)益主體一樣享受公平的待遇,充分表達和維護他們的環(huán)境權(quán)益訴求,最終實現(xiàn)環(huán)境正義的價值追求。

    薩克斯的“公共信托理論”告訴我們,作為公民,我們?nèi)巳硕枷碛协h(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是屬于每個人的,而政府只是接受公眾委托保護環(huán)境,并且有保護公民享有環(huán)境權(quán)的義務(wù)。[3]從狹義的環(huán)境權(quán)角度來講,我國憲法沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但是我國憲法第26條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！钡?條第2款規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！币来丝梢酝茢喑?憲法是保護公民的環(huán)境權(quán)的,這是以國家義務(wù)的形式,確認了公民的環(huán)境權(quán),可以理解為環(huán)境權(quán)是憲法確定的公民的一項基本人權(quán)。作為基本人權(quán)的環(huán)境權(quán)是指公民享有在無污染無破壞的環(huán)境中生存并且利用環(huán)境資源的權(quán)利,具體包括對環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)等權(quán)利。[4]作為普通公民一部分的農(nóng)民當然享有環(huán)境利益訴求,具有參與農(nóng)村環(huán)境管理的權(quán)利。所以,作為環(huán)境利益訴求的主體,農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境的參與治理可以合理地利用并保護農(nóng)村的環(huán)境資源,進而實現(xiàn)自己的參與權(quán)利。

篇5

一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障

法律法規(guī)既是社會活動的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過程中。具體來講，就是要將環(huán)境保護融入基層政府績效考核體系，實施科學(xué)的生態(tài)獎懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無公害產(chǎn)品等經(jīng)濟違法行為。

二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營造環(huán)境治理的心理空間

環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動起來，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護的心理空間。具體來講，我們需要結(jié)合當前各地開展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進而通過農(nóng)村精英的示范帶動作用，推進農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。

三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力

很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的信息、技術(shù)和知識等方面的實際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機構(gòu)的既有資源和能動性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識的公共平臺，以此溝通社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制，加大環(huán)境治理資金支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。

五、協(xié)調(diào)政府、市場與社會的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會平臺

可以說，在一定意義上環(huán)境污染是市場失靈的產(chǎn)物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協(xié)調(diào)并用。在實踐過程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟手段，營造一種環(huán)保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經(jīng)濟發(fā)展中切實考慮其活動的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營造良好的宏觀環(huán)境。

總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態(tài)的過程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會組織共同參與、相互合作的生態(tài)運行機制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環(huán)互動中協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。

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〔12〕 趙喜亮，等.中美環(huán)保產(chǎn)業(yè)對比分析研究〔J〕.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012，（4）.

篇7

今年是實施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市委決定開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機構(gòu)，建立方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個結(jié)合”，扎實推進了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與干部作風建設(shè)相結(jié)合，加強干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風，提高效能。進一步建立和完善干部管理及考核長效機制，加大力度，強化督查和考核；著重樹立正反兩方面典型，開展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機關(guān)干部服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實推動新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責任區(qū)域的“五亂”治理，同時，加大力度對場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點區(qū)域不定期進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改，將督查通報結(jié)果納入年度目標進行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級申報創(chuàng)建縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個縣級文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動之機，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹新風，講文明話，辦文明事，做文明人，切實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，推動各項工作，確保提速升位。為實現(xiàn)“開門紅”目標，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機遇、攻堅破難，真抓實干，突擊抓好招商引資、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點工作。。通過努力，全鄉(xiāng)招商引資初見成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級活動場所建設(shè)等項目建設(shè)有序推進；已發(fā)展小米辣種植2000畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時，不放松基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標采取不同方式進行了“創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、年度工作目標承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

篇8

今年是實施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市委決定開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，xx鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機構(gòu)，建立方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個結(jié)合”，扎實推進了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與干部作風建設(shè)相結(jié)合，加強干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風，提高效能。進一步建立和完善干部管理及考核長效機制，加大力度，強化督查和考核；著重樹立正反兩方面典型，開展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機關(guān)干部服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實推動新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責任區(qū)域的“五亂”治理，同時，加大力度對場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點區(qū)域不定期進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改，將督查通報結(jié)果納入年度目標進行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級申報創(chuàng)建縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個縣級文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動之機，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹新風，講文明話，辦文明事，做文明人，切實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，推動各項工作，確保提速升位。為實現(xiàn)“開門紅”目標，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機遇、攻堅破難，真抓實干，突擊抓好招商引資、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點工作。。通過努力，全鄉(xiāng)招商引資初見成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級活動場所建設(shè)等項目建設(shè)有序推進；已發(fā)展小米辣種植2000畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時，不放松基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標采取不同方式進行了“創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、年度工作目標承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

篇9

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境治理

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。

2.3注重效益、分期實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質(zhì)環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項目。

實施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復(fù)“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗的成功經(jīng)驗，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇10

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關(guān)間，缺乏溝通、合作與團結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關(guān)個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。?？怂拐J為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，?？怂拐J為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負責。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負責，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數(shù)據(jù)不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達14257個，其中國家級機構(gòu)45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機構(gòu)8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)2694個，但是這些機構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準確、及時的信息。

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