導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水環(huán)境治理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：污水管網(wǎng)改造；城市水環(huán)境；綜合治理；現(xiàn)代化建設(shè)

城市水環(huán)境保護(hù)與綜合治理是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有一定復(fù)雜性和特殊性，為全面提高城市水環(huán)境治理效果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念和系統(tǒng)科學(xué)思想，將城市水環(huán)境綜合治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，真正推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

1 堅(jiān)持以人為本，深化對(duì)城市污水管網(wǎng)改造重要性的認(rèn)知

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度較快，城市水資源均受到不同程度的污染，此種情況下，加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合治理具有一定重要性和緊迫性。在城市水環(huán)境綜合治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)大規(guī)模污水管網(wǎng)改造的方式，推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治工程的順利開(kāi)展。為確保城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)充分深化對(duì)污水管網(wǎng)改造工程重要性的認(rèn)知，通過(guò)市場(chǎng)化操作以及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承包管理的方式，推進(jìn)污水管網(wǎng)改造工程建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。全面提高城市居民的綜合素質(zhì)，通過(guò)政府及社會(huì)群體的協(xié)調(diào)配合，提高城市水環(huán)境綜合治療效果，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃和治理，對(duì)城市污染源進(jìn)行科學(xué)化控制，改善城市水環(huán)境，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)良的條件。

在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)建立明確的城市水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，以整治污染面為綜合治理工程的主要內(nèi)容，對(duì)城市內(nèi)污染嚴(yán)重的河道進(jìn)行截污、疏浚和河堤治理，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)雨污分流改造的方式截?cái)辔廴驹?，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及環(huán)境特點(diǎn)，優(yōu)化利用城市建設(shè)資金，建立污水處理廠(chǎng)，強(qiáng)化城市污水處理能力，將污水轉(zhuǎn)變?yōu)榍辶?，確保城市水環(huán)境治理工程中污水管網(wǎng)改造工作的順利實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化城市水環(huán)境，為城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)

為促進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造工程的順利開(kāi)展，全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果，應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一套完善的污水收集和處理系統(tǒng)，優(yōu)化城市污水處理效果，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造一體化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中，應(yīng)當(dāng)充分做好污水收集和處理系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等工序，并同時(shí)投產(chǎn)，確保污水收集、輸送和處理實(shí)現(xiàn)一體化，促進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造工程預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。這就要求相關(guān)個(gè)工作人員在城市水環(huán)境治理過(guò)程中，準(zhǔn)確把握污水管網(wǎng)改造工程的重要地位，積極采取有效措施健全城市污水收集管網(wǎng)體系，在阻止污水流入河流，改善城市水環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)污水處理廠(chǎng)對(duì)城市生產(chǎn)生活污水進(jìn)行科學(xué)化的處理，優(yōu)化污水處理廠(chǎng)的實(shí)際處理能力，全面提高城市污水處理率，推進(jìn)城市水環(huán)境綜合治理工作的順利高效開(kāi)展，為城市居民營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的生活空間。因此在城市污水管網(wǎng)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況加以全面分析，將污水管網(wǎng)改造與城市道路改造工程、河道整治工程等密切配合，并推進(jìn)路面整治、管線(xiàn)暗埋、綠化景觀以及路燈照明的綜合整治的順利實(shí)現(xiàn)，改善城市環(huán)境，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

3 創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設(shè)模式

城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)內(nèi)容，并不斷加強(qiáng)建設(shè)模式創(chuàng)新，為污水管網(wǎng)改造提供可靠的技術(shù)支持。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市水環(huán)境實(shí)際情況，明確污水管網(wǎng)改造的投融資載體，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金的優(yōu)化配置和合理利用。在準(zhǔn)確把握城市發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，成立專(zhuān)業(yè)的投資公司，主要負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)改造和污水處理廠(chǎng)的建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)代資本運(yùn)作的方式，籌集污水管網(wǎng)改造和污水處理廠(chǎng)建設(shè)資金，保證城市水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在原有制度體系的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設(shè)模式，推行業(yè)主機(jī)制，將污水管網(wǎng)改造工程中的投資、建設(shè)和管理進(jìn)行有序分離，通過(guò)公平公正的公開(kāi)招標(biāo)方式明確建設(shè)管理單位，并建立契約，規(guī)范工程雙方的權(quán)利與責(zé)任。

在對(duì)業(yè)主人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，由業(yè)主人組織或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，對(duì)中標(biāo)企業(yè)，包括其施工、監(jiān)理等具體的工作人員進(jìn)行信譽(yù)記錄，對(duì)干不好的、不講信譽(yù)的、在后續(xù)的項(xiàng)目招標(biāo)中實(shí)行市場(chǎng)禁入。以合同管理為紐帶，充分利用市場(chǎng)資源為水環(huán)境項(xiàng)目服務(wù)。調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)資源，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，為高效率整治水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。全面推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，嚴(yán)格控制工程成本。在招標(biāo)過(guò)程中采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、系統(tǒng)性很強(qiáng)的招標(biāo)文件和工程量清單，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。

4 市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道籌集污水管網(wǎng)改造資金

一是發(fā)行集合委托貸款，吸納民問(wèn)資金參與城市污水管網(wǎng)改造。結(jié)合城市自身發(fā)展實(shí)際，在“變民間資金為民間資本”這一原則的指導(dǎo)下，向社會(huì)發(fā)行了一定資金量的“水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目”集合委托貸款。通過(guò)此種融資模式吸引民間資金參與市政建設(shè)，并以多贏的格局（公司貸款成本低、民間投資回報(bào)高、銀行獲得無(wú)風(fēng)險(xiǎn)傭金收入），受到民間資金的熱烈追捧。

二是質(zhì)押污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，融入低成本的銀行貸款。憑借污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)與各大銀行的融資談判，取得了較低借貸資金的利率。積極與國(guó)內(nèi)各大銀行簽署了長(zhǎng)期信用貸款合同，作為市政公用事業(yè)領(lǐng)域中的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款，是國(guó)內(nèi)集城市污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)一體化項(xiàng)目的銀行貸款。

通過(guò)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)的城市水環(huán)境綜合治理，城市長(zhǎng)期以來(lái)污水直接排入河道的狀況已得到基本控制，市區(qū)主要河道水體污染狀況得到很大改善，城區(qū)主要河道均能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市面貌和市民生活居住條件得到很大改善，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，不斷加大城市水環(huán)境綜合治理度。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)看，在城市水環(huán)境綜合治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持污水管網(wǎng)改造工程的主體地位，優(yōu)化治理理念，并創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)城市建設(shè)資金進(jìn)行優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作方式，優(yōu)化市政工程建設(shè)的組織方式，促進(jìn)污水管網(wǎng)改造工程的高效開(kāi)展，全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果，推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]成都市人民政府.以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合治理[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2005（2）：16-17.

篇2

關(guān)鍵詞：外海；深水；防波堤；施工技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 工程概況

1.1概述

大連新港導(dǎo)流防波堤工程位于大連港新港港區(qū)，沙陀子回填區(qū)域東北側(cè)，緊鄰新港17#～21#泊位、22號(hào)原油泊位，工程所在地陸上距大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10km。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于改善周?chē)Ｓ虻牧鲌?chǎng)和波浪條件，提升22號(hào)泊位的安全作業(yè)條件具有十分重要的意義。

1.2工程結(jié)構(gòu)型式

導(dǎo)流防波堤總長(zhǎng)505.146m，由斜坡段和直立段兩部分組成，其中直立段總長(zhǎng)176.9m，采用預(yù)制方沉箱結(jié)構(gòu)，由12個(gè)沉箱組成，頂部現(xiàn)澆鋼筋砼擋浪墻。為減少波浪反射對(duì)21#泊位影響，中間過(guò)渡段8個(gè)沉箱內(nèi)側(cè)開(kāi)孔，結(jié)構(gòu)典型斷面圖如下：

圖2-1典型結(jié)構(gòu)斷面圖

1.3工程難點(diǎn)

1.3.1 本工程地處外海無(wú)掩護(hù)海域，且處于沙陀子回填區(qū)域最東北角，水深、流急，最大流速可達(dá)2.5m/s，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件惡劣；

1.3.2 本工程施工區(qū)域?yàn)闉I海水下岸坡，地形由西南往東北略?xún)A，地質(zhì)條件變化劇烈，基槽開(kāi)挖最深處達(dá)10m左右；鑒于持力層為泥灰?guī)r和板巖均易遇水軟化，基槽開(kāi)挖后需及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后盡快拋石；

1.3.3 直立段拋石基礎(chǔ)薄厚不一，最厚達(dá)11.3m，不均勻沉降對(duì)工程后期施工影響較大；

1.3.4 施工區(qū)域海況復(fù)雜，給沉箱安裝帶來(lái)直接困難，需合理選擇施工工藝和合理安排作業(yè)時(shí)間，以保證沉箱順利安裝；

1.3.5 沉箱內(nèi)填石量大，但由于沉箱安裝高程較大，挖掘機(jī)上拋石船拋填作業(yè)時(shí)間受潮水限制，作業(yè)時(shí)間受限，因此需優(yōu)化工藝保證拋填效率；

2 施工總體布署

2.1施工總體部署

針對(duì)外海無(wú)掩護(hù)海域的直立式防波堤，由于具有水深、流大、受風(fēng)浪影響嚴(yán)重等特點(diǎn)，為保證工程的順利實(shí)施，需采取一定的措施。

2.2.1 設(shè)置施工浮鼓。為便于施工船舶帶纜及定位，順?lè)啦ǖ梯S線(xiàn)以北80m布置5個(gè)海上施工浮鼓，提高船舶?？康男?。

2.2.2 進(jìn)行流速觀測(cè)?；A(chǔ)施工前和施工過(guò)程中在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地流速測(cè)量，通過(guò)分析實(shí)測(cè)流速、潮汐表和流速表之間的關(guān)系，再結(jié)合施工過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，得出各工序的可作業(yè)時(shí)段，合理安排各工序施工。

2.2.3 開(kāi)展兩個(gè)作業(yè)面，各工序交叉作業(yè)?；壅ń附Y(jié)束后分兩段進(jìn)行基槽清渣，在進(jìn)行第二段基槽清渣時(shí)，第一段基槽開(kāi)始基床拋石施工和基床夯實(shí)施工；在進(jìn)行第一段基床整平時(shí)，第二段基槽開(kāi)始進(jìn)行基床拋石和基床夯實(shí)施工；在第一段基槽進(jìn)行沉箱安裝施工時(shí)，第二段基槽開(kāi)始進(jìn)行基床整平施工。

2.2.4 選擇合適的船機(jī)設(shè)備和工藝。施工現(xiàn)場(chǎng)浪大、流急，基槽開(kāi)挖和基槽清渣過(guò)程中，選用抗風(fēng)浪能力較強(qiáng)的抓斗容積大于8m3的挖泥船?；矑伿┕r(shí)，由于可作業(yè)時(shí)間較短，有時(shí)一個(gè)潮水可作業(yè)時(shí)間不足半個(gè)小時(shí)，用平板駁定位開(kāi)體駁拋石，開(kāi)體駁靠定位方駁帶好纜后立即進(jìn)行拋石，大大提高了施工效率。整平方駁上配備一套減壓倉(cāng)，不僅保證了潛水人員的人身安全，也增加了潛水人員的作業(yè)時(shí)間。沉箱安裝采用“起重船+手板葫蘆”的安裝工藝，克服沉箱受水流阻力大難以安裝的困難。箱內(nèi)填石改水上為陸上拋填，提高施工效率、節(jié)省施工成本。上部胸墻混凝土澆筑改水上為陸上施工，避開(kāi)海上施工受風(fēng)浪影響，使工期處于可控狀態(tài)。

3 工要工序施工方法及效果

3.1施工流程

直立式導(dǎo)流防波堤根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，施工工序主要有：基槽開(kāi)挖、基床拋石、基床夯實(shí)、基床整平、沉箱拖運(yùn)安裝、沉箱內(nèi)填石和上部胸墻混凝土澆筑。工藝流程如下:

圖3-1工藝流程圖

3.2主要工序施工方法及效果

3.2.1基槽開(kāi)挖

由于工期較緊，而挖泥又是先頭工序，必須盡快完成第一段挖泥，為下道工序的施工創(chuàng)造條件，以利于形成流水作業(yè)的局面，盡快將基槽覆蓋層清除掉，及早進(jìn)入炸礁施工。根據(jù)施工總體安排，基槽開(kāi)挖從堤根處進(jìn)行。采用抗風(fēng)浪能力較強(qiáng)的13m3抓斗式挖泥船一組，配置600m3自航泥駁兩條。挖泥船上配有GPS系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)計(jì)挖泥控制點(diǎn)坐標(biāo)直接進(jìn)行定位挖泥。如挖泥厚度大于2m時(shí)，采用分層施工?；壅ń甘┕r(shí)，為減少爆炸沖擊波和地震波對(duì)建筑物及環(huán)境的影響，采用分段延時(shí)微差爆炸技術(shù)。即每炮各段藥包實(shí)施分段延時(shí)起爆，這樣使每一次起爆的各組藥包的爆炸時(shí)刻相互錯(cuò)開(kāi)，達(dá)到減少爆炸沖擊波和地震波的作用。根據(jù)水下炸礁對(duì)炸藥的特殊要求，使用密度大、威力大，抗水性好、殉爆距離大的硝化甘油膠質(zhì)炸藥；孔內(nèi)雷管采用2發(fā)塑料導(dǎo)爆管毫秒雷管，水上引爆用8#電雷管。嚴(yán)格按照要求施工，炸礁參數(shù)合理，布孔合理，嚴(yán)格控制孔深和藥量，保證炸礁一次成功。

3.2.2基床拋石

拋石基床采用10～100kg中塊石（含泥量不大于3%，10kg以下塊石或碎石含量不超過(guò)10%）。堤根部?jī)蓚€(gè)沉箱基床頂標(biāo)高為-16.7m，其余沉箱基床頂標(biāo)高為-18.7m，在基床頂標(biāo)高為-18.7m的基床上靠近基床頂標(biāo)高為-16.7m位置有一個(gè)深坑，基床平均厚度在10m左右?；矑伿┕r(shí)先進(jìn)行深坑區(qū)域的拋填，再根據(jù)基槽挖泥（挖渣）完成情況從堤根處向堤頭處進(jìn)行拋石，保證基槽挖泥完成一個(gè)施工段，就進(jìn)行此施工段的基床拋石工作?；矑伿捎瞄_(kāi)體駁粗拋平板駁找平的施工工藝。由于現(xiàn)場(chǎng)每天可作業(yè)時(shí)段不連續(xù)，在可作業(yè)時(shí)段時(shí)間較短平均不足1個(gè)小時(shí)，用平板駁拋石效率很低，用定位方駁定位開(kāi)體駁拋石施工可以提高單位時(shí)間內(nèi)拋石方量，提高施工效率。本工程基床厚度薄厚不一，厚度大于2m的基床，按2m一層進(jìn)行分層拋石，開(kāi)體駁拋石后要用平板駁進(jìn)行找平，使得局部高差不大于50cm，防止機(jī)械夯實(shí)時(shí)倒錘現(xiàn)象發(fā)生，也有利于下一層開(kāi)體駁拋石時(shí)拋填的比較均勻。

3.2.3基床夯實(shí)

由于本工程基床持力層巖面起伏較大，基床厚度1.3m～11.3m不等，全部采用機(jī)械夯實(shí)施工，分層多、效率低。經(jīng)分析除了中間一段基床厚度在10m左右外，其余兩端機(jī)床厚度在4m左右，因此中間一段基床較厚處選用爆破夯實(shí)施工，其他部分選用機(jī)械分層夯實(shí)施工，爆夯基床的頂面也采用機(jī)械夯實(shí)的方法，進(jìn)行一遍機(jī)械夯實(shí)，使表面松散層密實(shí)。這樣選用爆破夯實(shí)和機(jī)械夯實(shí)相結(jié)合的施工工藝，提高了施工效率，保證了下道工序的順利開(kāi)展。

3.2.4基床整平

基床整平采用細(xì)平標(biāo)準(zhǔn)，利用二片石填充?；舱绞┕ひ笏髁魉傩∮?.5節(jié)，但是直立堤施工現(xiàn)場(chǎng)在水流小于0.5節(jié)的時(shí)間段非常有限，每天只有4個(gè)不連續(xù)的時(shí)間段可以施工，每個(gè)作業(yè)時(shí)間段平均作業(yè)時(shí)間不足1個(gè)小時(shí)，若海上風(fēng)力大于6級(jí)基床整平施工無(wú)法進(jìn)行，且現(xiàn)場(chǎng)受南向風(fēng)影響很大，而夏季施工又多為南風(fēng)，基床整平施工成為制約施工進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提高施工效率，不放過(guò)一個(gè)可作業(yè)時(shí)段，施工人員進(jìn)駐到施工現(xiàn)場(chǎng)，一但條件具備立即組織施工。整平用的定位方駁24小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)守候，并且配備減壓艙，在減壓艙中減壓，減少潛水員在水中耽擱時(shí)間，盡量延長(zhǎng)潛水員在水下有效工作時(shí)間。為了減小水流對(duì)二片石拋入水中后位置偏離的影響，延長(zhǎng)潛水員在水下的工作時(shí)間，結(jié)合工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際水深特別制作了直通水下基床的鋼筋網(wǎng)籠，采用鋼筋網(wǎng)籠下整平石料來(lái)抗擊水流阻力。

3.2.5沉箱拖運(yùn)

本工程由3種型號(hào)共12個(gè)沉箱組成，沉箱拖運(yùn)采用5000t的半潛駁從沉箱預(yù)制場(chǎng)拖運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)下潛區(qū)下水，然后采用2艘拖輪“傍拖”至儲(chǔ)存場(chǎng)儲(chǔ)存或現(xiàn)場(chǎng)安裝。其中CX1、CX2兩個(gè)沉箱浮游穩(wěn)定吃水達(dá)到16.84m，超過(guò)了半潛駁的最大潛深，采用200t起重船吊浮下水。

3.2.6沉箱安裝

為克服水深流大給沉箱安裝帶來(lái)的困難，本工程采用“起重船+手扳葫蘆”工藝安裝沉箱。沉箱拖運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后，掛靠已安裝好的沉箱，壓水調(diào)平，起重船掛扣調(diào)整沉箱位置，手板葫蘆控制沉箱前沿線(xiàn)和縫寬，本工藝成功實(shí)施了前5個(gè)沉箱的安裝。后7個(gè)沉箱由于進(jìn)入南風(fēng)季節(jié)，海面常有浪涌，起重船到場(chǎng)后，起重人員無(wú)法進(jìn)行掛扣作業(yè)，并且海面的涌動(dòng)常使手扳葫蘆破壞，因此改用原始的手拉滑輪工藝，不用起重船，在沉箱的四個(gè)方向各設(shè)2組手拉滑輪組，用人力拉拽滑輪控制沉箱位置，雖然費(fèi)力，但是把握住流速小于0.5節(jié)的時(shí)間段，也達(dá)到了成功安裝沉箱的目的。

3.2.6沉箱內(nèi)填石

本工程12個(gè)方沉箱內(nèi)填石總方量為52518 m3，水上拋填約需100船次。由于沉箱頂標(biāo)高+5.0m，填石需趁進(jìn)行，一個(gè)作業(yè)天僅能拋填2船，施工進(jìn)度緩慢，后續(xù)工作無(wú)法展開(kāi)，因此需提高效率。在斜坡段和直立堤合攏后，形成了一條施工通道，自卸汽車(chē)可以開(kāi)上沉箱頂，并且沉箱頂面最窄處寬度為9.8m，足夠一輛自卸汽車(chē)在上面行駛，因此沉箱內(nèi)填石可采用陸上拋填。經(jīng)過(guò)受力分析，對(duì)沉箱不會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)破壞。本工藝將沉箱內(nèi)填石由水上施工改為陸上施工，作業(yè)時(shí)間不受限制，提高了施工效率，并節(jié)省大施工成本。

3.2.7上部胸墻砼澆筑

本工程從西到東共12段胸墻，高5m，分兩層澆筑，共需澆筑22次混凝土，總方量5358m3,單次澆注最大方量為588m3。由于海上施工船舶受風(fēng)浪影響，作業(yè)天受限，為保證在兩個(gè)月內(nèi)完成所有混凝土的澆筑工作，需改進(jìn)施工工藝確保施工效率。因此改水上為陸上施工，將履帶吊運(yùn)上沉箱頂支立一層胸墻模板，25T汽車(chē)吊運(yùn)上一層胸墻支立二層模板，一層按自西向東的順序逐段支立，二層跟進(jìn)，施工完畢后，采用起重船將履帶吊和汽車(chē)吊吊上方駁，運(yùn)輸至碼頭卸下；混凝土澆筑以陸上地泵水平運(yùn)輸直接入模澆筑為主，部分采用拌合船進(jìn)行輔助澆筑。整個(gè)胸墻施工基本不受海面風(fēng)浪影響，施工效率高，平均一段胸墻需4~5天完成。

4 結(jié)束語(yǔ)

在本工程的施工中，我們采用了相應(yīng)的針對(duì)措施解決了開(kāi)敞式海域水深、大流速環(huán)境下直立式防波堤施工的各種困難，本工程采用的各種施工方法使得各道工序施工進(jìn)展順利，取得了成功，為相應(yīng)困難施工條件下的工程施工積累了經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]JTS 167-2-2009 ，重力式碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范

[2]JTJ 298-98，防波堤設(shè)計(jì)與施工規(guī)范

[3]JTJ-T 258-98 ，爆炸法處理水下地基和基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)程

[4]JTJ268-96,水運(yùn)工程混凝土施工規(guī)范

[5]JTJ269-96,水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

作者簡(jiǎn)介：

于福洋(1980- )男，遼寧省丹東人，工程師，主要從事境內(nèi)外港口航道工程施工管理工作

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；有效控制；理論依據(jù)

abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.

key word: environment tax; active control; theory basis

一、理論基礎(chǔ)

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，因?yàn)樽匀画h(huán)境提供的服務(wù)不能由市場(chǎng)進(jìn)行交易，所以，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場(chǎng)之外，庇古稱(chēng)之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性產(chǎn)生了但沒(méi)有反映社會(huì)成本和未來(lái)成本，價(jià)格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會(huì)邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實(shí)的私人成本和收益，以達(dá)到控制其污染量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達(dá)國(guó)家用市場(chǎng)機(jī)制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個(gè)頗具吸引力的方法。按照公共財(cái)政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價(jià)格，即對(duì)污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來(lái)，所以又稱(chēng)“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢(shì)分析理論上，庇古稅可以達(dá)到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時(shí)，達(dá)到污染最優(yōu)水平。這有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢(shì)：首先在靜態(tài)條件下，因?yàn)橹灰形廴揪蜁?huì)被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動(dòng)態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以減少對(duì)未來(lái)稅收的支付，庇古稅這種提供進(jìn)一步減少污染的動(dòng)態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點(diǎn)。

庇古稅對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)有矯正性的功效。它通過(guò)稅收的方式對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本進(jìn)行矯正。使產(chǎn)量和價(jià)格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在社會(huì)層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢(shì)在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個(gè)人所得稅的稅率過(guò)高時(shí)，人們會(huì)以閑暇替代，有獎(jiǎng)懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。

在實(shí)踐中，征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補(bǔ)貼相比，是阻止而不是鼓勵(lì)資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無(wú)需確定污染的基準(zhǔn)點(diǎn)，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財(cái)政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買(mǎi)炒賣(mài)的投機(jī)性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，征收環(huán)境稅的確是一個(gè)理想的環(huán)境保護(hù)手段。

三、在美國(guó)的實(shí)踐成果美國(guó)走的是一條“先污染后治理”的路，因?yàn)槎愂毡旧淼膹?qiáng)制性，無(wú)償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國(guó)自從對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅以來(lái)，人們普遍減少了對(duì)氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵(lì)了消費(fèi)節(jié)能汽車(chē)從而減少了污染排放；開(kāi)采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開(kāi)采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費(fèi)。

目前實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車(chē)使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國(guó)的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實(shí)施上仍存在2個(gè)難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會(huì)和私人邊際成本，這樣才能計(jì)算出準(zhǔn)確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實(shí)施環(huán)境稅后有兩個(gè)問(wèn)題；其一是監(jiān)測(cè)每個(gè)污染源的費(fèi)用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測(cè)任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，第一種的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境稅認(rèn)識(shí)的不足而導(dǎo)致具體開(kāi)征環(huán)境稅似乎有一定實(shí)踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)中，在新世紀(jì)建立一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已成為不爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。對(duì)此，提出以下芻議：

（一）開(kāi)征新稅種

首先，重點(diǎn)在城市把原來(lái)的排污費(fèi)改為開(kāi)征排污稅。其次，對(duì)消費(fèi)稅中對(duì)環(huán)境造成污染的消費(fèi)品除煙火、小汽車(chē)、鞭炮外還應(yīng)擴(kuò)展到一次性包裝物等白色污染。同時(shí)，提高部分消費(fèi)品稅率，如含鉛汽油。再次，對(duì)二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時(shí)開(kāi)征。最后，可以對(duì)民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整

首先，完善資源稅制度?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大其征稅對(duì)象。廣征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時(shí)機(jī)成熟不妨開(kāi)征土地、海洋、地?zé)?、?dòng)植物稅，并對(duì)不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款。

消費(fèi)稅：設(shè)計(jì)差別稅率，鼓勵(lì)清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對(duì)環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。

增值稅：增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的規(guī)定，而對(duì)購(gòu)買(mǎi)以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。

企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護(hù)方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進(jìn)行生產(chǎn)獲得的利潤(rùn)免稅。除應(yīng)豐富和明細(xì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費(fèi)用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對(duì)環(huán)保設(shè)備達(dá)一定比例的可通過(guò)加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費(fèi)為征收環(huán)境稅。

篇4

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0057-05

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的水環(huán)境污染，反映出當(dāng)前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問(wèn)題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會(huì)出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，由企業(yè)自行承擔(dān)治污成本；另一種是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，企業(yè)通過(guò)交易將污水交給專(zhuān)業(yè)化的第三方處理，并支付治理費(fèi)用，此種方法又細(xì)分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費(fèi)征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場(chǎng)機(jī)制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問(wèn)題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競(jìng)爭(zhēng)策略、分散無(wú)序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國(guó)水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于低廉的資源和勞動(dòng)力。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級(jí)、廉價(jià)的初級(jí)加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006[2]；盧福財(cái)?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。例如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴(kuò)張與市場(chǎng)需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的問(wèn)題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如樂(lè)清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個(gè)縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來(lái)獲利，薄利多銷(xiāo)成為無(wú)奈選擇。在低層次過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)既無(wú)治污動(dòng)機(jī)，也無(wú)治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長(zhǎng)期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤(rùn)或者盈虧平衡點(diǎn)附近，水環(huán)境治理很容易對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為了躲避本國(guó)嚴(yán)苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會(huì)逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動(dòng)力成本）的地區(qū)和國(guó)家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無(wú)序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠(chǎng)商）分散加工為主，省工商局注冊(cè)登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場(chǎng)主體達(dá)430.4萬(wàn)戶(hù)，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！靶《ⅰ钡钠髽I(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭作坊和個(gè)體廠(chǎng)商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

（三）擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過(guò)物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過(guò)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從三個(gè)層面推進(jìn)：其一是微觀層面，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)園區(qū)之間、以及社會(huì)整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旨在處理并利用好政府與市場(chǎng)的力量。

（一）強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過(guò)程管理”和“源頭削減”，是一種預(yù)防機(jī)制。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過(guò)程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計(jì)更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實(shí)施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會(huì)面臨較大的成本沖擊，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過(guò)程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，清潔生產(chǎn)有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來(lái)較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒(méi)有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類(lèi)、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠(chǎng)的廢水恰好可以供B工廠(chǎng)生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠(chǎng)將廢水直接排出，直到廢水利用到無(wú)可利用之時(shí)，再經(jīng)過(guò)處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔(dān)了靜脈部門(mén)的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠(chǎng)。靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門(mén)分離出來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔(dān)了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱(chēng)之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問(wèn)題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場(chǎng)兩種力量，建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒(méi)有治污動(dòng)力，存在轉(zhuǎn)型升級(jí)惰性，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計(jì)、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)環(huán)保誰(shuí)受益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

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篇5

【關(guān)鍵詞】城市水環(huán)境；治理；污染控制

近年來(lái)我國(guó)多數(shù)城市都在不斷加強(qiáng)水環(huán)境污染控制力度。實(shí)踐表明，改善和控制城市水污染問(wèn)題不僅取決于治理技術(shù)層面，還與城市發(fā)展和城市相關(guān)管理體系密切相關(guān)。結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的要求，合理治理城市水環(huán)境，控制污染，使城市水環(huán)境能夠良性循環(huán)，不僅能解決水環(huán)境問(wèn)題，還能同時(shí)解決城市發(fā)展的其他相關(guān)性問(wèn)題。

1我國(guó)城市水環(huán)境現(xiàn)狀

我國(guó)城市水環(huán)境的主要污染源集中體現(xiàn)在工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源三個(gè)方面[1]。其中農(nóng)業(yè)源主要體現(xiàn)在農(nóng)作物種植以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，不過(guò)相較于城市工業(yè)源和生活源來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)污染源和控制較為方便，作物枯死以及畜禽糞便等都可循環(huán)利用在其它產(chǎn)業(yè)方面。因此，我國(guó)城市水環(huán)境的污染集中體現(xiàn)于工業(yè)源和生活源，這兩方面也是我國(guó)城市水環(huán)境治理的主要部分。就我國(guó)目前的水資源形式來(lái)說(shuō)，我國(guó)水資源短缺，淡水資源已經(jīng)趨于緊張趨勢(shì)。城市水環(huán)境治理通過(guò)多年的努力雖然取得了一些效果，但城市水資源供需也有很多突出問(wèn)題急需解決。城市水環(huán)境的治理過(guò)程中，面對(duì)多樣的污染源，致使污染控制變成目前急需解決的問(wèn)題。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響著城市居民的正常生活和健康發(fā)展。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各城市已經(jīng)逐漸加大了水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，部分重點(diǎn)劃分區(qū)域的水環(huán)境治理已經(jīng)顯著改善，水污染情況也一定程度上被控制，加劇趨勢(shì)被初步遏制[2]。

2城市水環(huán)境治理與污染控制的具體策略

2.1預(yù)防為主，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市水環(huán)境治理的首要目標(biāo)就是預(yù)防水污染，不能處于被動(dòng)等到污染真實(shí)產(chǎn)生再去解決問(wèn)題。預(yù)防水污染的有效方式之一就是提升全國(guó)人民改善水環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，國(guó)家和政府應(yīng)該通過(guò)媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)各種渠道加強(qiáng)宣傳力度，傳達(dá)水污染對(duì)人類(lèi)生命健康以及地球環(huán)境的嚴(yán)重影響，為了給后代創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，全國(guó)人民都應(yīng)該跟隨國(guó)家治理水污染的腳步，喚醒自身水污染控制意識(shí)，先行自我改善自我監(jiān)督，隨后相互監(jiān)督相互促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督力量[3]。如此方能調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾對(duì)水污染的控制意識(shí)，在進(jìn)行自我約束的同時(shí)，也能有更多的人對(duì)水污染行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾共同產(chǎn)生的社會(huì)壓力和輿論壓力，不僅有效支持了政府的工作，更能給那些污染嚴(yán)重的企業(yè)敲響警鐘，使其迫于壓力重視并有效改善污染問(wèn)題。其次城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理的產(chǎn)業(yè)布局要求遵循自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的情況下發(fā)展，根據(jù)環(huán)境容量差異，配合實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)措施，使城市水環(huán)境系統(tǒng)向著好的方向發(fā)展。

2.2合理控制，減少城市排污量

合理控制城市建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量，能夠有效減少城市排污量。在城市項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境管理，提高項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。將環(huán)境管理成為水環(huán)境治理轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)于重復(fù)性的低質(zhì)量項(xiàng)目應(yīng)該直接不予以批準(zhǔn)，而高耗能、高污染、高排放的建設(shè)項(xiàng)目，則應(yīng)該視城市發(fā)展以及環(huán)境容量情況而定。若國(guó)家能夠根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)適宜的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，相信目前的水環(huán)境質(zhì)量將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度。這就取決于國(guó)家和城市管理部門(mén)的控制力度，對(duì)于明令淘汰、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批[4]。尤其是飲用水水源地的保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)該重點(diǎn)控制：一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何排放污染物項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何對(duì)水體有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目建設(shè)，且有污染的項(xiàng)目，建設(shè)后嚴(yán)格遵照排污標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不允許其擅自增加排污量。另外，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)域，核心區(qū)和緩沖區(qū)也是不允許有項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)于那些想在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)以謀利為目的的申請(qǐng)建設(shè)者，堅(jiān)決不批準(zhǔn)。

2.3全面考慮，建立水環(huán)境控制管理體系

城市水環(huán)境治理過(guò)程是否順利，離不開(kāi)完善全面的水環(huán)境監(jiān)控管理體制的配合和支持，針對(duì)城市水環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)以及相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題，完善對(duì)城市水環(huán)境系統(tǒng)做全面研究，研究中針對(duì)各城市水環(huán)境系統(tǒng)的不同特點(diǎn)對(duì)其重新進(jìn)行功能定位，分析其與城市規(guī)劃在哪些方面有關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)水體空間保護(hù)規(guī)范的制定，使城市建設(shè)中涉水設(shè)施布局盡量?jī)?yōu)化和協(xié)調(diào)。另外，要建立城市水環(huán)境系統(tǒng)整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，明確規(guī)劃方案和規(guī)劃施行目標(biāo)，使城市水環(huán)境系統(tǒng)遵循自然規(guī)律節(jié)能環(huán)保呈良性循環(huán)。水環(huán)境控制管理體系的建立中，應(yīng)該以重要水體的保護(hù)為中心內(nèi)容，保障水環(huán)境相關(guān)的設(shè)施能夠順利建設(shè)、高效運(yùn)行。其次則要針對(duì)不同城市的水體特性，結(jié)合該城市水污染特點(diǎn)以及污水處理廠(chǎng)的建設(shè)發(fā)展情況，建立運(yùn)行監(jiān)控管理體制，保障城市水處理相關(guān)設(shè)施以及設(shè)備達(dá)到適用性強(qiáng)、抗干擾能力強(qiáng)、高精度高穩(wěn)定性的污水處理效果。定期對(duì)城市水環(huán)境控制管理的質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和改善，切實(shí)提升城市水環(huán)境的治理效果。

2.4加大投入，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化

就目前實(shí)際情況來(lái)分析，我國(guó)城市污水處理率僅占城市排污總量的50％左右，也就是說(shuō)，實(shí)際處理的污水只有被污染水的一半，其中還不考慮污水處理的質(zhì)量。其中生活污水處理率僅有30%。大量的生活污水和工業(yè)生產(chǎn)廢水任意排入城市河道，致使城市河道污染日益嚴(yán)重。各城市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)大大改善了水質(zhì)量，但城市現(xiàn)有的污水廠(chǎng)數(shù)量以及處理容量都達(dá)不到實(shí)際污水處理需求。就筆者的了解，筆者所在城市大中型污水處理廠(chǎng)的建立多數(shù)需要借貸，還要引入外資，才能購(gòu)買(mǎi)合格高質(zhì)量的污水處理設(shè)備。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)資金投入，著力于建設(shè)更多高質(zhì)量高效率的污水處理廠(chǎng)，運(yùn)用合適的手段進(jìn)行籌資，使更多的污水處理廠(chǎng)能夠建設(shè)起來(lái)。建立污水處理廠(chǎng)要選用高精度高質(zhì)量的污水處理設(shè)備，以免污水處理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且經(jīng)常損壞增加了維修保養(yǎng)和使用成本。從管理體制上角度來(lái)說(shuō)，城市污水處理廠(chǎng)隸屬于政府性單位，如此也會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此面對(duì)污水處理設(shè)施建立資金短缺情況，只有將污水處理廠(chǎng)劃分為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的范疇，才能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，依靠我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，可調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與進(jìn)來(lái)，不斷提高污水治理水平，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的預(yù)期目標(biāo)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市飛速發(fā)展的大環(huán)境背景下，污染物的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，因此，城市水環(huán)境治理一直是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。城市水污染控制以及水環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，受多方面因素影響或制約，只有全面研究城市水環(huán)境系統(tǒng)的特性，有針對(duì)性的采取有效措施進(jìn)行防治或治理，才能達(dá)到預(yù)期的治理和控制目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉鋒，劉紅，袁興中，等.基于水敏性城市設(shè)計(jì)的城市水環(huán)境污染控制體系研究[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2016，01：30~43.

[2]張鵾，車(chē)伍.海綿城市建設(shè)背景下對(duì)城市徑流污染問(wèn)題的審視[J].建設(shè)科技，2016，01：32~36.

[3]王剛，潘濤，齊珺，等.北京市主要水污染物排放特征及水質(zhì)改善對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2016，02：81~88.

篇6

摘要：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。文章解讀了行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景和水污染防治新機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動(dòng)計(jì)劃在推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實(shí)方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機(jī)制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟(jì)政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的制度與政策創(chuàng)新重點(diǎn)，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動(dòng)計(jì)劃；社會(huì)共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），表明我國(guó)治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重大舉措?！八畻l”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

我國(guó)水環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

自“九五”開(kāi)始，政府就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治?！笆晃濉币詠?lái)，有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)?？空崩砟畹挠绊懀瑢?dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，依賴(lài)政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績(jī)效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，甚至主動(dòng)犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門(mén)監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會(huì)力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費(fèi)嚴(yán)重低于治污成本，排污費(fèi)政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的?，F(xiàn)行價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵(lì)作用不強(qiáng)。

社會(huì)公眾是行動(dòng)者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對(duì)鄰近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府問(wèn)責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者，公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實(shí)做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會(huì)治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國(guó)家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府和部門(mén)責(zé)任落實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)。“水十條”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、資金支持等一系列措施，切實(shí)推動(dòng)地方政府水污染防治責(zé)任落實(shí)。在部門(mén)責(zé)任落實(shí)方面，“水十條”在時(shí)就明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門(mén)和參與部門(mén)，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過(guò)去我們的規(guī)劃、計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會(huì)共治是公眾參與的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開(kāi)，而且還規(guī)定了信息公開(kāi)的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開(kāi)的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過(guò)程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，運(yùn)用市場(chǎng)力量解決水污染防治問(wèn)題。因此，“水十條”堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場(chǎng)的基本要求，從價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)的有效形成和順利運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點(diǎn)與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)，突破在機(jī)制?！八畻l”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府水污染防治責(zé)任落實(shí)

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），整合分散在不同部門(mén)的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門(mén)、層次的監(jiān)管力量，對(duì)所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全部上收到中央本級(jí)，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌共享力度，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級(jí)政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費(fèi)量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在“水十條”研究編制過(guò)程中，各部門(mén)積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門(mén)工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效。“水十條”還明確提出建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題；相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實(shí)企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險(xiǎn)防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過(guò)“貼牌”，確保持久曝光，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對(duì)違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，自覺(jué)公布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評(píng)價(jià)，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者

一是政府完善參與平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，充分聽(tīng)取公眾、NGO對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，告知社會(huì)公眾治理河流名稱(chēng)、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門(mén)（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費(fèi)革命推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時(shí)間和頻次要求進(jìn)行信息公開(kāi)，以信息公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)：國(guó)家每年分流域公布各?。▍^(qū)、市）和地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點(diǎn)突破社會(huì)監(jiān)督制度，健全舉報(bào)制度，通過(guò)有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實(shí)施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠有效地推動(dòng)水污染防治進(jìn)程。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格政策，完善水價(jià)、排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點(diǎn)；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、財(cái)稅政策、綠色金融等激勵(lì)政策，較多地采用政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場(chǎng)。我國(guó)各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺(tái)、早實(shí)施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費(fèi)調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實(shí)現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開(kāi)展了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對(duì)下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開(kāi)展跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機(jī)制，完善稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機(jī)制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞 水資源；污染治理；保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1引言

城市化指的是人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程，城市化是一種全球現(xiàn)象，當(dāng)今世界城市化進(jìn)程飛速發(fā)展帶來(lái)的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹(shù)木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來(lái)城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問(wèn)題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行科學(xué)的治理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強(qiáng)重視水資源現(xiàn)狀，并意識(shí)到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對(duì)措施。為了更好地落實(shí)水資源保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，采取多種措施和途徑，推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)意義

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，水資源短缺問(wèn)題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國(guó)擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識(shí)到水資源污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，樹(shù)立水環(huán)境保護(hù)觀念，非常重要。因此，全面推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，具備重要意義：

1）實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進(jìn)水資源利用的公平性，達(dá)到效益均衡目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的具體項(xiàng)目

在我國(guó)提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國(guó)水資源歸國(guó)家所有，實(shí)際上也就是歸屬于我國(guó)的各級(jí)政府，但是當(dāng)前我國(guó)“多頭治水”的問(wèn)題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實(shí)不到位。若想從根本解決這一實(shí)際問(wèn)題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過(guò)構(gòu)建水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對(duì)江河水質(zhì)的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問(wèn)題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問(wèn)題的江河水資源，通過(guò)面向市場(chǎng)的方式，公開(kāi)招標(biāo)水環(huán)境治理項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行過(guò)程

以我國(guó)當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況來(lái)看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會(huì)的參與熱情不足，沒(méi)能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也是造成這一問(wèn)題的主要原因。因此，我國(guó)必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項(xiàng)目，由專(zhuān)業(yè)性的公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。

在我國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，水污染治理與水環(huán)境保護(hù)是較為重要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)主體的形式存在，一切工作遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國(guó)家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運(yùn)營(yíng)體制改革，帶來(lái)更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)化管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)監(jiān)管力度

水資源作為人類(lèi)生存與發(fā)展中必不可少的資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，水資源問(wèn)題已成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，因此國(guó)家必須加強(qiáng)重視，采取一定的監(jiān)督管理措施進(jìn)行規(guī)范。在我國(guó)提出的《水法》中，已經(jīng)提出采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的方法，全面創(chuàng)新水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的流域性管理、統(tǒng)一化管理，奠定流域管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的法律保護(hù)地位，并且在轄區(qū)范圍內(nèi)行使權(quán)力，落實(shí)監(jiān)督職能。通過(guò)該種管理體制的約束作用，各個(gè)流域、各個(gè)行政區(qū)域參照水法以及相關(guān)法律規(guī)定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水資源。但是以當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，一方面缺乏各區(qū)域政府的統(tǒng)一調(diào)控與管理，沒(méi)能全面落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利，各方關(guān)系存在交叉或矛盾之處；另一方面，水資源的監(jiān)管工作不到位，造成權(quán)責(zé)渙散，難以發(fā)揮嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)。因此，加快整合不同的水資源管理機(jī)構(gòu)，各自落實(shí)責(zé)任，形成一個(gè)統(tǒng)一化、規(guī)范化的水資源監(jiān)管系統(tǒng)，非常重要。由水監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建水資源監(jiān)督管理局，并下設(shè)水資源監(jiān)督管理處，提高監(jiān)督與管理的權(quán)威性。

3結(jié)束語(yǔ)

城市水環(huán)境的綜合整治，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，從整個(gè)城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)治理和運(yùn)行。

[1]孫海春，我國(guó)城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D]．東北師范大學(xué)，2008，5：16-21．

篇8

    流域環(huán)境存在的問(wèn)題

    在點(diǎn)源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬(wàn)m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大,污染嚴(yán)重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫(kù)區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機(jī)質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營(yíng)養(yǎng)化。流域水資源開(kāi)發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開(kāi)發(fā)建設(shè),流域水力資源開(kāi)發(fā)程度已達(dá)63.7%,建成的大中型書(shū)庫(kù)有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過(guò)渡開(kāi)發(fā),河流岸線(xiàn)資源和水面被侵占,這些因素都會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰涂垢蓴_能力減弱,導(dǎo)致流域生態(tài)退化問(wèn)題。少數(shù)地方無(wú)序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁(yè)巖區(qū)生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴(yán)重,富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯,水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

    流域水環(huán)境綜合治理對(duì)策

    治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實(shí)施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實(shí)施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷;2)科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護(hù)堤加固,營(yíng)造多樣性的生態(tài)景觀;4)長(zhǎng)效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)施思路和理念是:政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、市民參與、分期實(shí)施、注重實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持。綜合治理對(duì)策鑒于黃柏河流域環(huán)境問(wèn)題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進(jìn)行解決。1)嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染、大量消減面源污染點(diǎn)源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過(guò)礦井封堵、尾礦壩工程,進(jìn)一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫(kù)區(qū)的回水水質(zhì)。點(diǎn)源治理應(yīng)納入治理的重點(diǎn),是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項(xiàng)目。面源的控制主要是對(duì)黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護(hù)堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,亟需加固防護(hù)堤和進(jìn)行河道清淤。通過(guò)黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護(hù)堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過(guò)工程措施、多自然營(yíng)造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨(dú)具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對(duì)天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫(kù)和干流進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度,適當(dāng)增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶,控制水土流失生態(tài)防護(hù)帶是一項(xiàng)水土保持治理措施,同時(shí)也是一項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進(jìn)入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來(lái)陸域的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道,形成控制面源污染的最后一道防線(xiàn),達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線(xiàn),美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長(zhǎng)效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長(zhǎng)效管理體制,已經(jīng)竣工的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮功能,保證設(shè)施的日常管理,促進(jìn)流域治理的持續(xù)性。

篇9

一、轄區(qū)河道現(xiàn)狀及特點(diǎn)

文峰街道轄區(qū)內(nèi)近期整治的有四條河道，分別是油坊溝（蟒蛇河至青年路一段，轄區(qū)河道總長(zhǎng)2.7km）、前進(jìn)河（蟒蛇河至鐵家港一段，轄區(qū)河道總長(zhǎng)1.06km）、鐵家港（西環(huán)路以東至油坊溝及西環(huán)路以西，轄區(qū)河道總長(zhǎng)1km）、小一溝（體西路至串場(chǎng)河一段，轄區(qū)河道總長(zhǎng)1.7km）。四條河段的問(wèn)題相對(duì)雷同，都存在水體污染、河岸坍塌、淤積嚴(yán)重，且沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)等問(wèn)題。

二、河道治理目標(biāo)

水生態(tài)文明建設(shè)是水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力解決水利發(fā)展面臨的新問(wèn)題，刻不容緩。

治理最終效果為兩岸和河面無(wú)雜草、無(wú)垃圾、無(wú)病死動(dòng)物、無(wú)漂浮物、無(wú)違章構(gòu)筑物，河道水質(zhì)明顯提升、截污能力明顯提高、河岸綠化明顯提高、河流生態(tài)明顯改善

三、治理對(duì)策

（一）水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質(zhì)，采用傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，使水流動(dòng)起來(lái)。另外采用河道疏浚工程、防護(hù)工程、清水平臺(tái)、保潔碼頭、消防碼頭、截污工程、排澇控制等措施進(jìn)行系統(tǒng)深入的水環(huán)境治理。工程主要采用了點(diǎn)截污和大截污相結(jié)合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網(wǎng)，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠(chǎng)。對(duì)于沿河兩岸的企業(yè)和居民區(qū)不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范，從根本上改變和杜絕往河道內(nèi)排放污水和傾倒垃圾的陋習(xí)。

（二）水環(huán)境治理生態(tài)工程措施

在疏浚、引水、截污等工程后，投入景觀橋及棧橋工程、綠化及水上生物工程進(jìn)行生態(tài)治理。通過(guò)種植一定面積的高等水生植物，及水生植物群落，包括濕生植物、挺水植物（如蘆葦）、浮水生物等，可以去除水中的營(yíng)養(yǎng)物，使水質(zhì)得到改善，水體透明度提高，水生動(dòng)植物多樣性可得到恢復(fù)，使富營(yíng)養(yǎng)化的水體變清。

四、生態(tài)景觀設(shè)計(jì)與效果

（一）綠化景觀工程

通過(guò)綠化景觀工程，從上游的景觀到中游緩坡草坪、草地疏林、鮮花盛開(kāi)，直到下游的通幽小徑，植被搭配動(dòng)靜相結(jié)合、疏密對(duì)比，配合水景，給整個(gè)河道綠化空間創(chuàng)造了活力。沿河景觀帶更是形成一條連續(xù)的河岸廊道，給市民提供了便利。

(二)植物配置規(guī)劃

植物配置應(yīng)以本地植物為主，根據(jù)不同的類(lèi)別和習(xí)性以及不同的景觀效果進(jìn)行合理配置，景觀布置應(yīng)結(jié)合地域特征和時(shí)代特色。在河岸的許多景觀小品多采用當(dāng)?shù)夭牧辖Y(jié)合輕鋼結(jié)構(gòu)，對(duì)整體景觀環(huán)境影響較?。粯?shù)種選用以本地適生樹(shù)種為主，包括竹柳、落雨杉、美人蕉、水生鳶尾等。一方面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響較小，另一方面又豐富了城市景觀。

(三)鄉(xiāng)土文化與適應(yīng)過(guò)程

每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的地域、歷史、文化特點(diǎn)，塑造屬于自己的城市形象。鹽城城市中的河道也當(dāng)如此，在體現(xiàn)城市特色的同時(shí)展現(xiàn)出不拘一格的河道設(shè)計(jì)。當(dāng)?shù)厝岁P(guān)于環(huán)境的知識(shí)和理解是場(chǎng)所經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)衍生和積淀，一個(gè)適宜于場(chǎng)所的生態(tài)設(shè)計(jì)，首先應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝说幕蛘邆鹘y(tǒng)文化給與設(shè)計(jì)的啟示。但是這并不意味著一定要停留在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)形式中，生態(tài)設(shè)計(jì)正是以當(dāng)?shù)刈匀贿^(guò)程為依據(jù)包括其中的地形、土壤、植被、水等，將這些具有特征的自然元素結(jié)合在設(shè)計(jì)之中，從而更加有利和完善地設(shè)計(jì)出能被時(shí)代和歷史所接受的東西。

五、結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；綜合治理；改善水質(zhì)；重要環(huán)節(jié)

1引言

在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹(shù)木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系，以保證其平衡。

杭州西湖是國(guó)際著名的城市景觀湖泊。西湖景區(qū)以其秀美的山水、璀燦的歷史古跡和深厚的文化底蘊(yùn)而成為全國(guó)最佳風(fēng)景旅游區(qū)。近三十年來(lái)的西湖水環(huán)境治理，特別是2012年開(kāi)始實(shí)施的西湖綜合保護(hù)工程，對(duì)于西湖的保護(hù)、西湖水質(zhì)的改善，具有極其重要的意義。隨著西湖水環(huán)境治理的實(shí)施，各種工程措施、管理制度的落實(shí)，群眾保護(hù)西湖意識(shí)的不斷增強(qiáng)，促使近十年來(lái)西湖水質(zhì)不斷提升。2000年，西湖水體年均透明度僅有50厘米，夏季西湖外湖的水體透明度僅有30厘米，而2012年西湖的水體年均透明度已提升為83厘米。西湖水體質(zhì)量的迅速提升，為西湖申報(bào)世界文化景觀遺產(chǎn)創(chuàng)造了有力的基礎(chǔ)條件。

2湖泊治理的四個(gè)重要環(huán)節(jié)

西湖作為一個(gè)城市湖泊，在城市人口不斷增加，旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境負(fù)荷不斷增強(qiáng)的不利因素下，這幾十年來(lái)成功地進(jìn)行了水環(huán)境綜合治理，使得西湖水質(zhì)得到較大幅度地提升，這在國(guó)內(nèi)湖泊治理中是不多見(jiàn)的?？偨Y(jié)西湖治理的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為西湖治理成功地把握湖泊治理的四個(gè)重要環(huán)節(jié)：截污、疏浚、引水、生態(tài)治理。

2.1沿湖的截污納管

截污納管是湖泊治理的必要措施。西湖作為一個(gè)城市湖泊，緊鄰城市，沿湖的人口密度較大，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿湖商業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，所產(chǎn)生的污水也隨著增加，如果污水進(jìn)入西湖，西湖水質(zhì)將迅速惡化。在1981年和1982年春季，西湖水曾經(jīng)變黑發(fā)臭，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。在之后的幾年中，沿湖鋪設(shè)了污水管道，使得沿湖的污水管網(wǎng)在沿湖的道路建設(shè)中不斷完善起來(lái)。目前沿湖賓館、飯店單位的污水都被接入污水管，沿湖已經(jīng)沒(méi)有污水直接進(jìn)入西湖。2003年開(kāi)始，每年對(duì)西湖上游的農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行整治，農(nóng)居點(diǎn)污水管網(wǎng)的建設(shè)，也都對(duì)西湖水質(zhì)的保護(hù)起到了很好的作用。

2.2西湖清淤

由于西湖是一個(gè)淺水湖泊，隨著船只的航行，會(huì)引起底泥的攪動(dòng)，而西湖底泥含有豐富的氮、磷，有機(jī)質(zhì)含量在20%以上，在國(guó)內(nèi)其它湖泊中是沒(méi)有的。因此，對(duì)西湖水體來(lái)說(shuō)，西湖底泥就是最大的污染源，清除底泥對(duì)改善西湖水質(zhì)起著事半功倍的作用。

1999年至2003年，西湖實(shí)施了大規(guī)模的西湖疏浚工程，這次疏浚工程共清淤342萬(wàn)方，采用吸式疏浚方式，吸除50厘米表層對(duì)水質(zhì)影響最大的淤泥。2003年大規(guī)模西湖疏浚完成后，使得西湖水深平均達(dá)到2.27米，西湖水質(zhì)有了跳躍式的質(zhì)的提升。

2.3西湖的引水

西湖引水最初是1983年提出的，由于1981年、1982年春季西湖水質(zhì)一度惡化，相關(guān)部門(mén)提出用錢(qián)塘江水引入的設(shè)想。開(kāi)始是用赤山埠水廠(chǎng)的水作為試驗(yàn)引入西湖，試驗(yàn)引水的結(jié)果對(duì)西湖水質(zhì)的改善起到了很好的作用。1986年建成了西湖引水工程，選擇錢(qián)塘江較好水質(zhì)的時(shí)間引水，每天引水能力30萬(wàn)方，西湖的引水入口在小南湖。但引水工程在運(yùn)行的十多年中，由于受錢(qián)塘江水質(zhì)變化的影響，可引水天數(shù)逐年下降。2003年西湖綜保工程對(duì)西湖引水工程進(jìn)行改造，在引水管線(xiàn)上建設(shè)預(yù)處理裝置，使引入西湖水先進(jìn)行沉淀處理，保證進(jìn)入西湖的水透明度在120厘米。引水量也加大至每天40萬(wàn)方，建成6個(gè)西湖引水的進(jìn)水口，9個(gè)西湖出水口，建設(shè)了總長(zhǎng)3222米的配水管線(xiàn)，改造后的西湖引水工程使西湖水質(zhì)有了進(jìn)一步保證，引水的流場(chǎng)更加合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年西湖引水改造后，每年向西湖引入經(jīng)過(guò)處理、透明度在120厘米的優(yōu)質(zhì)水1.2億方，相當(dāng)于西湖水每年更換10次，這對(duì)以后幾年西湖水質(zhì)的逐年提升都起到了至關(guān)重要的作用。

2.4種植水草，生態(tài)治湖

2003年實(shí)施的西湖綜保、西湖西進(jìn)工程，新開(kāi)挖了西湖水面0.9平方公里，恢復(fù)西湖300年前的水面范圍。在新拓展的湖面沿岸種植了60多個(gè)品種的水生植物，希望通過(guò)各種水生植物的種植，建立良性的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。西湖湖西水域，由于引水的良好作用，水色較清，給湖中的沉水植物生長(zhǎng)創(chuàng)造了很好的光照條件。2005年，湖西水域的沉水植物開(kāi)始萌發(fā)，面積逐年擴(kuò)大，并向西里湖拓展。目前沉水植物已遍布西里湖，主要品種有大茨藻、苦草、金魚(yú)藻、黑藻、菹藻、弧尾藻等。沉水植物的生長(zhǎng)，凈化了湖區(qū)的水質(zhì)，現(xiàn)在西里湖水質(zhì)是所有湖區(qū)中最好的，即使是在夏天，水體透明度都達(dá)到200厘米。

2011年，在湖西水域種植沉水植物10萬(wàn)平方米，2012年在北里湖沿岸種植沉水植物2萬(wàn)平方米，水生植物的生長(zhǎng)，使原來(lái)富營(yíng)養(yǎng)化的藻型湖泊轉(zhuǎn)變成為草型湖泊，湖泊開(kāi)始進(jìn)入健康的生態(tài)狀態(tài)。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，城市水環(huán)境的綜合整治，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，從整個(gè)城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)管理和運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水文學(xué). 華中科技大學(xué)出版社.2006-01-01