導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

分析廣州與珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系問題，并進(jìn)一步研究珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，探討應(yīng)對(duì)策略旨在促進(jìn)其發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

廣州；珠江三角洲；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1廣州與珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系問題

首先，廣州是珠江三角洲的中心城市，在與其他城市發(fā)展的過程中存在競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的關(guān)系，但需要明確的是，珠江三角洲一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力仍然存在。在實(shí)際的發(fā)展過程中，以地方利益為出發(fā)點(diǎn)的行政壁壘對(duì)于珠江三角洲空間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和運(yùn)行有著一定影響，從而導(dǎo)致了廣州與珠江三角洲其他城市發(fā)展的漸近化和趨同化[1]。因此珠江三角洲應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣州與珠江三角洲腹地區(qū)域之間的錯(cuò)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)積極重視珠江三角洲地區(qū)的內(nèi)部分異趨勢(shì)。廣州與佛山以及肇慶等城市之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)相對(duì)理想，但廣州與深圳、東莞、江門等城市之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，這不利于珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。因此，要想實(shí)現(xiàn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定合理的步驟和進(jìn)程，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，例如可以對(duì)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行分解，建立“廣佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”的經(jīng)濟(jì)圈，以此來帶動(dòng)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。最后，廣州作為珠江三角洲的中心城市，其與腹地區(qū)域之間的交通通達(dá)性還有待提升，例如廣州與中山的相對(duì)距離要大于空間距離更加遠(yuǎn)的深圳。因此應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)珠江三角洲區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而加強(qiáng)廣州與珠江三角洲區(qū)域其他城市的聯(lián)系。

2珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

珠江三角洲在多年的快速發(fā)展中取得了矚目的成就，但也暴露了一些問題，要想實(shí)現(xiàn)珠江三角洲區(qū)域的二次發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并采取有效對(duì)策來解決這些問題，促進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1發(fā)展問題分析

2.1.1內(nèi)部問題突出近年來，珠江三角洲區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的定位重疊問題較為嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了其內(nèi)部重復(fù)建設(shè)較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)問題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)合作深入不足等問題。珠江三角洲地區(qū)內(nèi)部的城市彼此之間的整合不足，廣州在珠江三角洲區(qū)域的中心地位雖然凸顯，但廣州也僅僅局限于點(diǎn)的發(fā)展，并沒有形成拓展和輻射作用，從而限制了廣州作為中心城市的延伸，降低了中心功能，城市認(rèn)同感和凝聚力縮小。此外廣州的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市來說，仍然處于較低水平。

2.1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后傳統(tǒng)的低水平、勞動(dòng)密集型的外源型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)，其雖在珠江三角洲第一輪發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但就目前來看，資源環(huán)境的約束力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化嚴(yán)重，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)滯后于當(dāng)今珠江三角洲的發(fā)展環(huán)境和狀態(tài)[2]。此外，珠江三角洲以“成本指向性”外資結(jié)構(gòu)為主，其十分依賴于廉價(jià)的土地、環(huán)境成本以及勞動(dòng)力，但經(jīng)過多面的發(fā)展，珠江三角洲的土地資源已經(jīng)頻臨匱乏，區(qū)域建設(shè)用地十分緊張，同時(shí)其長(zhǎng)期以來對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，這就制約了當(dāng)前區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定、高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，此外，環(huán)境因素也是制約珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，霧霾、酸雨等污染狀況普遍，與自然的不和諧不利于珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3東岸與西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以珠江口為分界，可以將珠江三角洲地區(qū)分為東西兩岸，東岸有廣州、深圳、惠州、東莞四個(gè)城市，西岸有珠海、佛山、江門、肇慶以及中山等五個(gè)城市。就目前來看，東西兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，西岸的競(jìng)爭(zhēng)力要明顯弱于東岸，從而形成了東強(qiáng)西弱的局面。但當(dāng)前東岸城市的土地資源已經(jīng)十分匱乏，傳統(tǒng)的依靠土地和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已經(jīng)不再適用，在這種背景下，積極發(fā)展珠江三角洲西岸城市將成為珠江三角洲“二次創(chuàng)業(yè)”嶄新階段的重要趨勢(shì)。

2.2應(yīng)對(duì)策略探討

2.2.1加強(qiáng)城市間的合作珠江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市的整體性和聯(lián)系性，傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)珠江三角洲內(nèi)部城市之間的互補(bǔ)、聯(lián)系、合作、整合，杜絕區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過板塊式的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將珠江三角洲做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市之間的共贏和發(fā)展。具體來說，珠江三角洲內(nèi)部應(yīng)當(dāng)積極打造“雙核多心”的城鎮(zhèn)中心體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲內(nèi)部資源的整合。對(duì)于廣州市來說，廣州要定位于珠江三角洲區(qū)域的龍頭城市、中心城市，不斷加快自身的發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化自身在人才、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素上的中心地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過自身的發(fā)展帶動(dòng)珠江三角洲區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展，將廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的珠江三角洲現(xiàn)代化中心都市。

2.2.2改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適用于當(dāng)前的珠江三角洲發(fā)展趨勢(shì)，珠江三角洲區(qū)域應(yīng)當(dāng)以技術(shù)———產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為中心，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，無論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持消化創(chuàng)新與集成創(chuàng)新齊頭并進(jìn)的方式，充分利用開放優(yōu)勢(shì)，吸引先進(jìn)技術(shù)、消化創(chuàng)新、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)出口，以此來培育本地企業(yè)成長(zhǎng)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)珠江三角洲區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2.3東西岸共同發(fā)展首先，要積極興建運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)西岸城市的重要地位；其次，政府要合理整合優(yōu)化東西兩岸的資源，提升西岸邊資源集聚的能力；最后，以廣東為首的東岸城市要積極加強(qiáng)與西岸城市產(chǎn)業(yè)的分工與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此來促進(jìn)東西兩岸的共發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)要分析了廣州在珠江三角洲區(qū)域的中心地位，以及內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系問題，并針對(duì)廣州市提出了具體建議。之后分析了珠江三角洲整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)建議和策略，旨在為促進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李翠蘭.珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012(8):66-70;139.

篇2

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對(duì)企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場(chǎng)地、水電路提供、市場(chǎng)開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費(fèi)征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費(fèi)分配、依法經(jīng)營(yíng)等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國(guó)有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長(zhǎng)期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營(yíng)中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費(fèi)政策上針對(duì)性差、隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計(jì)劃之外，獲取成本也要高于國(guó)有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實(shí)行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護(hù)政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實(shí)也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對(duì)性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

改革開放以來，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面也制定了一些法律，這些立法為民營(yíng)企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營(yíng)企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實(shí)操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識(shí)滯后，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對(duì)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，這種長(zhǎng)期的錯(cuò)誤思想影響，使不少部門和人員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有偏見，這也導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中缺乏發(fā)展意識(shí)，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識(shí)。

2．政府部門利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機(jī)構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機(jī)關(guān)對(duì)自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場(chǎng)化、商業(yè)化，某些行政機(jī)關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實(shí)施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，會(huì)計(jì)中的兩賬并存，情況匯報(bào)中的擴(kuò)張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運(yùn)行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對(duì)法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費(fèi)、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。

3．現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識(shí)，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實(shí)中又存在社會(huì)強(qiáng)烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強(qiáng)的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會(huì)功利個(gè)體，為以權(quán)謀利提供了動(dòng)力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識(shí)的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個(gè)人或小團(tuán)體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實(shí)現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，政府機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的建立，政府在雙軌運(yùn)行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場(chǎng)主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場(chǎng)機(jī)制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會(huì)領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭(zhēng)著管，出現(xiàn)多頭管理，重點(diǎn)管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺(tái)。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機(jī)制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運(yùn)作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機(jī)制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政活動(dòng)的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機(jī)制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機(jī)制很不完善，同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級(jí)政府政績(jī)的主要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，鞭策促進(jìn)，整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時(shí)消除，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強(qiáng)有力的統(tǒng)一的收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止“四亂”，對(duì)屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，企業(yè)也要敢于舉報(bào)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]李守身，黃永強(qiáng)．民營(yíng)企業(yè)面臨的困難及扶持建議[J]．體制改革，2006，（8）．

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（1）事企不分，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。雖然該局推行內(nèi)部企業(yè)化，但事業(yè)和企業(yè)職能依然并存，許多屬地化管理以來形成的歷史遺留問題沒有得到根本解決。國(guó)家投入的事業(yè)費(fèi)自治區(qū)政府已確定2004年底為基數(shù)再不增加，而離崗內(nèi)退職工的增資部分越來越大，每年局里要從企業(yè)收益中至少要拿出2000多萬(wàn)元來彌補(bǔ)其空缺。離退休人員管理費(fèi)用也逐年增大。以“企業(yè)養(yǎng)事業(yè)”負(fù)擔(dān)極其沉重，改革發(fā)展收益的絕大部分被用來解決上述問題。由此直接制約著地勘經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）以企代事，人才短缺。由于推行企業(yè)化管理，自治區(qū)編委也核定其事業(yè)指數(shù)。人員流動(dòng)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行。每年很難吸納到大中專院校畢業(yè)生。其他省市地勘單位依然是事業(yè)編制，唯獨(dú)內(nèi)蒙古是企業(yè)化管理，在人才流動(dòng)方面，沒有吸引人才的優(yōu)勢(shì)。再加上前十多年地勘行業(yè)低迷不進(jìn)人的空檔，技術(shù)人員短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接影響和制約了地質(zhì)勘查工作。

（3）資金匱乏，后勁不足。雖然近幾年有色局地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于把主要部分用于彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足方面，沒有形成多余的自有資金。地質(zhì)勘查投入主要依賴于合作企業(yè)。目前受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行影響，社會(huì)資金投資地質(zhì)項(xiàng)目大幅減少，已開展合作的項(xiàng)目，有的拖欠勘查費(fèi)，有的停止投資甚至要求退出合作，自由礦權(quán)的重點(diǎn)項(xiàng)目大部分投資受到阻力，有許多地質(zhì)勘查項(xiàng)目擱淺。由此為以“打工做勞務(wù)”為主要經(jīng)濟(jì)來源的地勘局來論，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了明顯制約和影響。使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和找礦成果轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施遇到了地勘單位改革以來未曾遇到的嚴(yán)重困難。

（4）地勘單位產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化還未形成。地勘產(chǎn)業(yè)就決定其企業(yè)化會(huì)很艱難。作為一個(gè)企業(yè)，必須要有經(jīng)營(yíng)，要有產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷，實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。而地質(zhì)勘查屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。如果實(shí)現(xiàn)不了勘查、開發(fā)、冶煉一體化，就很難作為企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作。如果實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)業(yè)化，就很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前有色局在積極尋找合作伙伴，風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。具有開發(fā)開采的礦山還沒有形成。政府支持的冶煉項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，還需大量的資金投入和相當(dāng)長(zhǎng)的建設(shè)期，投資回報(bào)依然是在企盼之中，而目前困難的局面看不到緩解跡象。地勘單位產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化沒有形成，企業(yè)化就難以實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

內(nèi)蒙古有色地勘局所遇到的問題也是地礦局、煤田局共同存在的問題。筆者認(rèn)為，盡快著力研究解決地勘單位存在的現(xiàn)實(shí)問題已勢(shì)在必行，建議應(yīng)從以下幾方面著手：

1．確立地勘單位事業(yè)地位隨著全國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入，事業(yè)單位分類定性工作還在繼續(xù)（有些省市已基本完成）。據(jù)了解，全國(guó)除外，地勘單位依然是按事業(yè)單位進(jìn)行管理。筆者建議有關(guān)部門要好好研究，應(yīng)盡快確定地勘單位的事業(yè)地位。只有這樣，才能使地勘職工沒有后顧之憂，才能確保這支隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，同時(shí)也能解決人才流失問題，從而也增強(qiáng)了地勘單位的凝聚力。對(duì)加快地質(zhì)勘查工作有百利而無一害。

2．加快推進(jìn)地勘單位內(nèi)部企業(yè)化進(jìn)程隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，地勘單位企業(yè)化管理，是一種必然選擇。而目前地勘單位只能模擬企業(yè)運(yùn)行，即在管理上、機(jī)制上、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上按照企業(yè)機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)管理，減少成本支出，增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在加快地勘工作進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)實(shí)力，培育地質(zhì)市場(chǎng)，培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在擁有大量的礦權(quán)和礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上選擇開發(fā)開采項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)探、采、選、冶、加等一條龍的產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)化才能由量變達(dá)到質(zhì)變，才能培育出真正的地勘企業(yè)，達(dá)到“四自”（自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧）標(biāo)準(zhǔn)。

3．健全和完善地勘基金地勘工作，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、周期長(zhǎng)的特性。一般沒有實(shí)力的企業(yè)很難從事礦業(yè)投資。即使已有了對(duì)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)投入的合作企業(yè)，遇到當(dāng)今這樣全球性經(jīng)濟(jì)下行，也不得不停止投入。筆者建議政府建立地質(zhì)勘查基金。只有如此，才能保證一個(gè)地區(qū)地質(zhì)勘查工作不受影響，正常進(jìn)行的地質(zhì)勘查項(xiàng)目才不會(huì)因資金不到位而受到制約。目前的政府地質(zhì)項(xiàng)目的管理基本上就屬于這樣的勘查基金，但需要進(jìn)一步健全和完善。同時(shí)，還應(yīng)建立地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金借貸機(jī)制，使一些地勘單位的自有項(xiàng)目有機(jī)會(huì)申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的貸款，應(yīng)允許企業(yè)、個(gè)人等多種渠道融資、籌措資金用于地質(zhì)勘查。從而可以確保地質(zhì)勘查項(xiàng)目不因?yàn)橘Y金欠缺而停止，地勘經(jīng)濟(jì)才能得到又好又快發(fā)展，以利于加快地質(zhì)資源的勘查、開發(fā)和利用，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化提高礦產(chǎn)資源保障能力。

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一、存在的問題

（一）觀念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。受以往自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，一些民營(yíng)企業(yè)主思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，冒險(xiǎn)精神不夠，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，小富即安，不求進(jìn)取。

（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，支持力度不夠。一是落實(shí)政策難度大；二是政策穩(wěn)定性不夠；三是政策及制度的透明度不夠；四是政策與市外其他地區(qū)比較沒有特色，導(dǎo)致某些政策執(zhí)行起來變形或走樣；五是某些政策客觀上對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展考慮較少，甚至還存在某種歧視，沒有給予與本地民營(yíng)企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”，造成“外地來的是爺、本地的是孫子”的狀況。本地民營(yíng)企業(yè)希望在稅收等優(yōu)惠政策方面與外地投資商在本市所辦的民營(yíng)企業(yè)有一樣的平等待遇，創(chuàng)造公平公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身特點(diǎn)，大多數(shù)具有先天不足，主要表現(xiàn)為：一是起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；二是投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；三是發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，企業(yè)往往呈現(xiàn)快速膨脹和快速衰退的現(xiàn)象；四是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才”。

（四）融資渠道不暢,資金短缺嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，金融部門無法從容放貸，由此形成了企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）科技含量不高，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

（六）管理方式落后，做大做強(qiáng)困難。私營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，落后的管理方式，必然阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（七）企業(yè)設(shè)立不規(guī)范，發(fā)展后勁不足。一是國(guó)有企業(yè)改制不徹底，產(chǎn)權(quán)不清，出資不到位，造成“先天不足”，致使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不起來。二是虛假注冊(cè)，虛假出資，造成股東之間分紅不均，矛盾重重。如原赤峰市基建物資總公司，由七個(gè)自然人出資530萬(wàn)元購(gòu)買全部?jī)糍Y產(chǎn)后，設(shè)立了赤峰市盛成物資有限公司，而公司在注冊(cè)時(shí)，卻注冊(cè)了80萬(wàn)元、4個(gè)股東。因此，股東之間發(fā)生股權(quán)糾紛，案件訴至內(nèi)蒙高院，在訴訟期間，一股東被兇手連刺五刀，至今沒有破案。目前，原效益非常好的這一民營(yíng)企業(yè)舉步為艱，很難繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

（八）民營(yíng)企業(yè)信用缺失，阻礙發(fā)展。一方面，有的民營(yíng)企業(yè)有約不履、拖欠貸款、逃廢債務(wù)、偷漏稅收；有的民營(yíng)企業(yè)造假仿冒、產(chǎn)品質(zhì)量低下；有的民營(yíng)企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，造成重大事故；有的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)，嚴(yán)重影響了其他民營(yíng)企業(yè)信用形象。另一面，一些地方信用環(huán)境差，信用體系不健全，缺乏民營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)保護(hù)不力，助長(zhǎng)了部分民營(yíng)企業(yè)的失信行為，造成了部分民營(yíng)企業(yè)不依法經(jīng)營(yíng)的僥幸心理，不僅損害了地方投資環(huán)境，而且也影響了整個(gè)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

二、建議

（一）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大絕不是簡(jiǎn)單的量的擴(kuò)張，應(yīng)該把產(chǎn)品上檔次作為不懈的追求目標(biāo)。要在重視創(chuàng)新和質(zhì)量、重視服務(wù)和信譽(yù)的市場(chǎng)觀念引導(dǎo)下，力推名牌，力創(chuàng)精品。自始至終注重培育特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑特色群體。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換為支柱的特色民營(yíng)企業(yè)，要因地制宜，大力培育和引進(jìn)新的民營(yíng)骨干企業(yè)。二是大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的特色民營(yíng)企業(yè)。赤峰市旅游資源十分豐富，但由于資金及交通方面的制約，許多旅游資源長(zhǎng)期得不到有效開發(fā)和利用。要以更加開放的心態(tài)、更加優(yōu)惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到旅游資源的開發(fā)和利用上來。三是利用本市豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)和深加工等民營(yíng)企業(yè)。

（二）要對(duì)民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“政治思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育、科技教育”，使廣大民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)實(shí)守信、明理懂法、經(jīng)營(yíng)有方、致富有道。要幫助民營(yíng)企業(yè)提高科技水平和員工素質(zhì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與大專院校及科研院所進(jìn)行聯(lián)合，一方面加大對(duì)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，另一方面大力促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高員工的素質(zhì)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，走“科技興企”之路。

（三）不斷加大監(jiān)管力度，全面實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)巡查和監(jiān)管，尤其是對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、制假售假、有約不履等嚴(yán)重違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊，堅(jiān)持做到有案必查，有查必處、有處必果，從根本上提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，堅(jiān)決把一些影響民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)的“害群之馬”清除出民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍。

（四）暢通融資渠道，多方面彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)資金不足問題。一是通過銀行貸款、企業(yè)相互拆借、吸收民間資本等多種方式，補(bǔ)足民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，促其加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。二是將企業(yè)融資與信用建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)信用好的企業(yè)，主動(dòng)為其提供資金，扶持其發(fā)展?fàn)畲?；?duì)信用差的企業(yè)，加以限制，促其誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范發(fā)展。

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內(nèi)容摘要：2005年《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。世界城市是高度一體化的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)際大都市的高端形態(tài)。世界城市的主要特點(diǎn)是對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有重要的影響力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，成為后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京建設(shè)世界城市的必由之路。目前北京已經(jīng)初步具備了打造“低碳城市”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但仍需要政府、企業(yè)與居民的共同努力。

關(guān)鍵詞：世界城市 低碳經(jīng)濟(jì) 北京市

關(guān)于北京市的城市定位，一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)議題。20世紀(jì)80年代，確定北京城市性質(zhì)是全國(guó)的政治中心和文化中心；20世紀(jì)90年代初提出了建設(shè)國(guó)際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，1993年將北京定位為“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際城市”；2005年《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，2021年至2025年左右進(jìn)入世界城市行列；2010年北京市第十三屆人大三次會(huì)議，市長(zhǎng)郭金龍向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，“建設(shè)世界城市”被定為北京未來的發(fā)展方向。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是北京建設(shè)世界城市的必由之路

（一）“世界城市”發(fā)展的要求是建設(shè)“低碳城市”

“世界城市”是全球化的趨勢(shì)下所產(chǎn)生的新的城市形式，它是集聚跨國(guó)公司總部、商業(yè)服務(wù)中心和國(guó)際金融中心、信息傳播中心等，兼具各種功能，并且是控制全球經(jīng)濟(jì)的重要空間節(jié)點(diǎn)。世界城市是高度一體化的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)際大都市的高端形態(tài)。自20世紀(jì)80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，建設(shè)世界城市已經(jīng)成為全球化時(shí)代世界主要國(guó)家或地區(qū)獲取更大發(fā)展空間的必然的戰(zhàn)略選擇。20世紀(jì)后半葉，西方發(fā)達(dá)國(guó)家涌現(xiàn)了一大批這類城市，如紐約、倫教、東京等。

低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種未來形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是降低能耗和減少污染物排放，提高能源利用效率，促使能源低碳發(fā)展，建立健康有效的能源低碳經(jīng)濟(jì)體系。2008年全球金融危機(jī)促使世界經(jīng)濟(jì)加速向低碳化深入發(fā)展，美國(guó)、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加緊制定和實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新格局。

世界城市的主要特點(diǎn)是對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有重要的影響力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流（沈金箴，2007）。低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，成為后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，已得到世界各國(guó)普遍認(rèn)同。因此，成為世界城市或保持世界城市的領(lǐng)先地位，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，世界城市必然要發(fā)展成為低碳城市。當(dāng)前主要世界城市，如東京、紐約等，都在大規(guī)模投入低碳領(lǐng)域，加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)以向低碳城市轉(zhuǎn)型。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以縮小北京與當(dāng)前主要世界城市的差距

“低碳經(jīng)濟(jì)”由英國(guó)率先提出，是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來降低能耗和減少污染物排放，建立新的能源結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用為核心，以市場(chǎng)機(jī)制、制度框架和政策措施為先導(dǎo)，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標(biāo)志，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標(biāo)的新型發(fā)展模式，建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步；它的實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

以北京奧運(yùn)的成功舉辦為標(biāo)志，北京市的發(fā)展已進(jìn)入新階段：2009年北京GDP近12000億元人民幣，人均GDP首破1萬(wàn)美元大關(guān)；北京擁有世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量居全球第三，僅次于東京和巴黎；北京擁有法人金融機(jī)構(gòu)600多家，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1720億元人民幣，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)16.7%；首都機(jī)場(chǎng)成為世界第四、亞洲第一大機(jī)場(chǎng)；北京第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的占比為75%，吸引就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的75%以上，可見時(shí)代的發(fā)展要求將首都北京建設(shè)成國(guó)際一流水平的世界城市。

近年來,北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化程度等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展,北京已經(jīng)成為全球城市體系中的主要成員，Beaver-stock等的研究顯示,北京已經(jīng)是第三層級(jí)的世界城市（蘇雪串，2007）。北京的高新技術(shù)、文化等優(yōu)勢(shì)日益顯著,總部經(jīng)濟(jì)也初顯端倪。但與高層級(jí)的世界城市相比，北京還有一定差距，尤其是北京高碳經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，向低碳城市轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。服務(wù)化是世界城市發(fā)展的一般趨勢(shì)，生產(chǎn)業(yè)具有高附加值、低污染的特征，且發(fā)展生產(chǎn)業(yè)有助于增強(qiáng)城市集聚和輻射能力。因此，提升產(chǎn)業(yè)層次，特別是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)是北京未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。未來的發(fā)展中北京主要應(yīng)實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)入世界城市體系的高端。

北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需求分析

北京要素稟賦約束呼喚低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的人均能源資源擁有量不高：中國(guó)擁有居世界第l位的水能資源，第3位的煤炭探明儲(chǔ)備，第11位的石油探明儲(chǔ)備。已探明的常規(guī)商品能源總量為1550億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的10.7%。但中國(guó)人均能源資源探明量只有135噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于世界人均的51%。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在碳排放強(qiáng)度方面特別不利（張坤民，2010）。北京資源稟賦有限，傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量少，可再生能源利用少，碳匯資源正在努力提升。北京能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于高端世界城市的平均水平。因此，北京需要促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京當(dāng)前的發(fā)展階段決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。中國(guó)目前的工業(yè)化基礎(chǔ)水平及能效較低處于工業(yè)化初期。中國(guó)是處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi)。而北京已經(jīng)處于后工業(yè)化階段，需要培育可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，它包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列內(nèi)容，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一大進(jìn)步。例如，日本低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得明顯成效，正是來自日本公害問題促進(jìn)日本掀起的繼重化學(xué)工業(yè)后的第二次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)浪潮，目前，日本仍在低碳領(lǐng)域的各方面不懈努力。

由于存在鎖定效應(yīng)，因此北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩。所謂鎖定效應(yīng)，即現(xiàn)在的決策將會(huì)影響到今后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的鎖定效應(yīng)明顯。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等一旦投入成為沉沒成本，其使用年限均在15-20年以上，其間一般不會(huì)采用新技術(shù)更新。例如現(xiàn)在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來十幾年內(nèi)只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，二氧化碳排放較大。北京在發(fā)展過程中，需要超前運(yùn)籌，避免鎖定束縛，克服路徑依賴。

（二）北京發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的供給分析

北京正處在國(guó)民生產(chǎn)總值從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元跨越的新階段，已經(jīng)具備了打造“低碳城市”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

北京在低碳農(nóng)業(yè)與碳匯建設(shè)走在全國(guó)前列。森林、耕地、草地和濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。北京山水資源豐富，近年為迎接奧運(yùn)新增造林面積大，低碳農(nóng)業(yè)取得成效。2009年北京森林覆蓋率達(dá)到36.7%，林木綠化率達(dá)到52.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，人均綠地面積達(dá)到49.5平方米，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。北京在2010年1月正式成立了碳匯辦公室，由林業(yè)局、園林局等機(jī)構(gòu)共同組成。同時(shí)啟動(dòng)了八達(dá)嶺長(zhǎng)城等幾個(gè)“碳匯林”建設(shè)項(xiàng)目。

北京已經(jīng)初步建立了比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本改變了高投入、高能耗、高碳排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。氣候變化、能源安全、擴(kuò)大就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力要求走低碳發(fā)展道路。建設(shè)低碳城市有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京企業(yè)節(jié)能減排工作成果顯著。已經(jīng)初步形成低碳城市建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，建成了一批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)大量采用可再生能源。目前北京人力資源豐富、低碳經(jīng)濟(jì)的資本投入多，低碳技術(shù)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。北京可以利用先進(jìn)的低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式的低碳發(fā)展。

北京低碳型交通已經(jīng)形成規(guī)模。北京建設(shè)軌道和公交，發(fā)展高效清潔的交通工具。北京在全國(guó)率先推出公交優(yōu)先戰(zhàn)略，并實(shí)施私家車輪號(hào)出行策略。北京實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車等交通“零距離換乘”；已經(jīng)在全市實(shí)現(xiàn)垃圾清潔直運(yùn)等一系列舉措。

北京低碳型建筑也在逐步推行。北京全面提高建筑能效，開創(chuàng)低碳建筑和運(yùn)行模式。2008北京奧運(yùn)的“綠色奧運(yùn)”已經(jīng)在全國(guó)起示范作用。例如，奧運(yùn)村統(tǒng)一安裝上了太陽(yáng)能集熱板，奧運(yùn)村采用這種先進(jìn)的太陽(yáng)能集熱板生產(chǎn)熱水，每平方米年節(jié)省1527度電能，按每度電0.5元計(jì)算，可節(jié)約電費(fèi)763元。整套設(shè)備年節(jié)約電費(fèi)高達(dá)4578000元，按設(shè)計(jì)使用20年計(jì)算，這套太陽(yáng)能系統(tǒng)就能節(jié)約電能18324萬(wàn)度電，節(jié)省電費(fèi)9156萬(wàn)元。國(guó)奧村的微能耗幼兒園，設(shè)計(jì)蓄冰池450立方米，經(jīng)計(jì)算蓄冷負(fù)荷貢獻(xiàn)率超過22.7％，整個(gè)空調(diào)季約可節(jié)省能源16000千瓦小時(shí)。

北京建設(shè)世界城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

（一）政府引導(dǎo)，自上而下地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)需要自上而下地推動(dòng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的投入。節(jié)能開始的時(shí)候是低成本或零成本的，但節(jié)能的空間也很有限。隨著持續(xù)的節(jié)能減排，邊際成本必然日趨提高。所謂“邊際成本”，即額外l單位產(chǎn)出所引起的總成本的增加量。對(duì)于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢(shì)。因此對(duì)于謀求利益最大化的理性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意味著額外的成本增加。公益型就很難做到收益性。所以，要充分發(fā)揮政府的作用，通過補(bǔ)貼或碳稅等形式推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，日本光伏企業(yè)之前享受政府補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)量占全球市場(chǎng)超過70%，后來取消政府補(bǔ)貼。德國(guó)、中國(guó)企業(yè)由于技術(shù)及成本優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，搶占全球市場(chǎng)。政府要發(fā)揮在構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引導(dǎo)作用，同時(shí)要充分發(fā)揮政府的政策協(xié)調(diào)作用。例如，北京市很多小區(qū)出于美觀等考慮，不允許安裝太陽(yáng)能采暖。這就需要政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益與考核機(jī)制。

（二）積極宣傳，自下而上地推行低碳消費(fèi)方式

低碳經(jīng)濟(jì)不是要求居民降低生活質(zhì)量，而是反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡綠色消費(fèi)的低碳生活。這樣，既發(fā)展生活所需要的服務(wù)，又盡量減少投入能源。低碳經(jīng)濟(jì)有三個(gè)層面：一是基于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式層面。主要包括基于低碳形態(tài)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及相關(guān)市場(chǎng)交換的政策與制度安排等。二是基于社會(huì)發(fā)展形態(tài)層面，主要是低碳發(fā)展理念在社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)領(lǐng)域的延伸。三是基于人類發(fā)展文明層面，主要包括人類價(jià)值觀念的深刻變化、人類與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一以及人類自身全面發(fā)展等（陶良虎，2010）。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是政府部門的事情，也是與我們每個(gè)人緊密相關(guān)的事情。推行低碳消費(fèi)方式需要政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)組織和公民的廣泛參與。以市民為對(duì)象，進(jìn)行教育。普及新技術(shù)時(shí)間很長(zhǎng)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全社會(huì)的參與，轉(zhuǎn)換為每個(gè)公民（企業(yè)公民和自然人公民）自覺自愿的行為，變?yōu)槊總€(gè)家庭、每個(gè)人的責(zé)任，大家都參與。工業(yè)節(jié)能發(fā)展空間已經(jīng)很小，家庭生活大有可為，例如家庭冬季采暖占總排放的1/3-1/2。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每個(gè)人出謀劃策，參與其中。要一點(diǎn)一滴積累，要全社會(huì)行動(dòng)，積少成多，使低碳消費(fèi)方式成為新時(shí)代社會(huì)的價(jià)值取向的“風(fēng)向標(biāo)”。比如，我們?nèi)粘Ｉ钪械碾S手關(guān)燈，節(jié)約每一張紙、節(jié)約每一滴水，節(jié)約每一粒米等等都是低碳經(jīng)濟(jì)的具體行動(dòng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要全社會(huì)共同努力。

（三）企業(yè)主導(dǎo)，切實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，但企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的踐行主體。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，產(chǎn)于實(shí)現(xiàn)節(jié)約、高效、大幅度降低能源強(qiáng)度，從而降低碳強(qiáng)度。激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)氣候變化所推動(dòng)的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，未來的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政稅收的扶持、金融融資的支持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國(guó)際碳減排市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)定期企業(yè)環(huán)境報(bào)告書披露溫室氣體的產(chǎn)生情況及削減措施等信息，以敦促企業(yè)減少碳排放。

（四）逐步推進(jìn)，由試點(diǎn)低碳城市到低碳城市

積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品和技術(shù)，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)低碳城市。有效的國(guó)際合作是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加大低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，官民合作，樹立綠色發(fā)展理念的低碳城市形象。低碳城市建設(shè)要求建立一套科學(xué)、先進(jìn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前北京東城區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)低碳城區(qū)。東城區(qū)有能源總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，可以大力發(fā)展集合低碳的智庫(kù)、金融、投資、研發(fā)和貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，建設(shè)北京低碳產(chǎn)業(yè)中心。

參考文獻(xiàn)：

1.金元浦.走向世界城市―北京建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告. 北京科學(xué)技術(shù)出版社，2010

篇6

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展　拓寬融資渠道　增加經(jīng)營(yíng)形式

我國(guó)公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略方向的。然而，當(dāng)前的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的建設(shè)思維意識(shí)，這就在一定程度上阻礙了公路工程的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。針對(duì)這一問題，文章對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性進(jìn)行了闡述，旨在使公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線工作人員將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)提高上來。此外，還對(duì)現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，以期使公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好發(fā)揮其應(yīng)有作用。

一、公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

公路經(jīng)濟(jì)是指與公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及管理過程中涉及的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，換句話說就是公路運(yùn)行所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)能夠拉動(dòng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，如在某地區(qū)建設(shè)公路工程時(shí)，就需要大量的施工建設(shè)材料、施工建設(shè)人員以及相應(yīng)的運(yùn)輸條件等。這就為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一定發(fā)展機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，還在很大程度上增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)公路工程建設(shè)完成后，就會(huì)為沿線帶來大量的信息流、物流以及客流等交易機(jī)會(huì)。除此之外，還會(huì)促進(jìn)公路沿線地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。這些都在很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化。在為公路建設(shè)沿線帶來一系列商機(jī)的同時(shí)，還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外開放的程度，這種情況對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用是有目共睹的。

二、公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的幾點(diǎn)問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

隨著我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的日益完善，其所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益在呈幾何式的增長(zhǎng)。然而，伴隨著公路的車流量、運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)，公路的損壞情度日益增加，使得對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的成本也在不斷增大。尤其是車輛在行駛過程中經(jīng)常出現(xiàn)的超速超載問題，更是在一定程度上降低了公路原本的使用壽命。造成這種情況發(fā)生的原因是,公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路的養(yǎng)護(hù)維修沒有達(dá)成一定的平衡。長(zhǎng)此以往，公路系統(tǒng)的建設(shè)就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越好道路損毀越快的惡性循環(huán)。

2.公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制不健全。

現(xiàn)階段，我國(guó)公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制還存在著諸多問題。例如，仍然采用半下放式的經(jīng)濟(jì)管理模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其具體運(yùn)行過程為由省廳撥款這一主要資金來源渠道為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的提供資金。與此同時(shí)，公路系統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展管理也是由省廳來負(fù)責(zé),而地方政府僅負(fù)責(zé)人事行政等細(xì)節(jié)內(nèi)容的管理。這種半下放式的經(jīng)濟(jì)管理模式，雖然在一定程度上拓寬了公路系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的范圍。但是，由于省廳對(duì)于公路系統(tǒng)沿線的實(shí)際情況的了解不夠透徹，這就使得省廳制定出的管理制度不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)就很難將公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理制度落于實(shí)際。

3.公路系統(tǒng)建設(shè)資金不足。

公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目是離不開資金的支持的，對(duì)于公路工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)也是一樣。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不斷加快，原材料、人工等方面都在逐年上漲。這就意味著在公路系統(tǒng)的建設(shè)過程中，所需的施工材料和勞動(dòng)力的應(yīng)用價(jià)格也跟著水漲船高。伴隨著建設(shè)成本不斷的增加,資金的投入也需要越來越大。然而，由于公路建設(shè)的資金來源較為單一，這就為公路系統(tǒng)建設(shè)資金的籌集工作帶來了困難。這種資金困境使得每年的財(cái)政撥款都難以滿足公路系統(tǒng)的建設(shè)需求，迫于無奈只能采用負(fù)債的形式來進(jìn)行建設(shè)。

三、解決公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策

1.規(guī)范車輛行車安全。

要想獲得公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的真正益處，必須針對(duì)公路的實(shí)際情況對(duì)過往的車輛進(jìn)行嚴(yán)格把控。只有這樣才能在車流量、運(yùn)輸日益增大的情況下，保證公路使用的耐久性。具體措施有：在相關(guān)路段設(shè)置限速標(biāo)識(shí)并安裝攝像頭，對(duì)超速的車輛進(jìn)行處罰。通過小懲大誡的方式使車輛的駕駛?cè)藛T將行車規(guī)范重視起來。此外，還要組織交通管理部門對(duì)車輛超載情況進(jìn)行不定期的檢查。這些都是增加公路使用壽命重要的方式方法，也是確保公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，與此同時(shí)，超載檢查、限速處罰也在一定程度上保護(hù)了駕駛?cè)藛T的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，要想發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)，規(guī)范車輛行車安全是非常有必要的。

2.完善經(jīng)濟(jì)體制，提高建設(shè)效率。

想要提高公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,必須將其經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行完善。首先，應(yīng)在公路系統(tǒng)內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)管理部門，并在建立之初明確其主要職能。這樣就可以使其所行使的權(quán)利與應(yīng)負(fù)的責(zé)任是透明公開的。其次，在這一機(jī)構(gòu)中應(yīng)制定出與實(shí)際建設(shè)條件相符的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的流程和規(guī)章制度。這樣就可以對(duì)公路系統(tǒng)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行控制，使其所發(fā)揮出的經(jīng)濟(jì)效益更能服務(wù)于人民群眾。此外，還要明確管理人員的職責(zé)義務(wù)，劃分管轄范圍。這樣一來，出現(xiàn)問題就可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的解決路線。在快速提高公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還能夠保證其穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

3.拓寬融資渠道，增加經(jīng)營(yíng)形式。

隨著公路工程的主框架和公路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，這就使得其建設(shè)的規(guī)模也越來越大，而公路系統(tǒng)的建設(shè)資金的投入金額也在不斷增大。在這樣的建設(shè)與資金需求的雙重壓力下,僅依靠省廳或者是其他政府部門的財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足當(dāng)前公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，公路系統(tǒng)的建設(shè)者要采用拓寬融資渠道的建設(shè)策略來獲取建設(shè)資金。具體渠道可為：招商引資、銀行貸款以及申請(qǐng)資金補(bǔ)助等，這些渠道都可以為公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效助力。對(duì)于公路系統(tǒng)的建設(shè)，在“開源”的同時(shí)還要進(jìn)行一定的“節(jié)流”措施。這里的“節(jié)流”是指增加公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)形式也可以是多種多樣的。在這一過程中，公路系統(tǒng)應(yīng)積極調(diào)整內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)營(yíng)的形式站在市場(chǎng)的角度上來進(jìn)行發(fā)展。

4.加強(qiáng)公路系統(tǒng)人員服務(wù)意識(shí)，提高公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

公路建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一。其系統(tǒng)人員的服務(wù)質(zhì)量在某種程度上代表著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，換句話說也就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根源問題。加強(qiáng)公路系統(tǒng)人員的服務(wù)意識(shí)，能夠直觀的體現(xiàn)出公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。具體方式為在公路系統(tǒng)內(nèi)部組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)的過程中挑選出表現(xiàn)突出的員工提升工作環(huán)境。這樣就會(huì)在一定程度上提高整體管理工作人員的服務(wù)意識(shí)。公路系統(tǒng)內(nèi)部的管理人員的服務(wù)意識(shí)提升上來后，就會(huì)將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中。這樣一來，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)在服務(wù)意識(shí)逐漸增加的狀態(tài)下進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、管理水平也能夠得到不斷的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著一系列的問題。文章就這幾點(diǎn)問題分析出了與之對(duì)于的解決措施，以期為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些幫助。其具體的措施有規(guī)范車輛行車安全、完善經(jīng)濟(jì)體制提高建設(shè)效率、拓寬融資渠道增加經(jīng)營(yíng)形式以及加強(qiáng)公路系統(tǒng)人員服務(wù)意識(shí)，提高公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]生紅麗.論公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題的剖析與解決措施[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,11:117.

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篇7

一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。

2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題

1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬(wàn)元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬(wàn)元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。

四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。

篇8

1.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)概述

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)通常是指農(nóng)村住戶家庭成員為本戶以外的單位或個(gè)人提供勞動(dòng)和服務(wù)而獲取報(bào)酬收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大體上有四種形式：一是由勞務(wù)開發(fā)公司直接組織的；二是通過勞務(wù)市場(chǎng)獲得信息，持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村證明外出的；三是靠親友、老鄉(xiāng)聯(lián)系外出的；四是純粹自發(fā)轉(zhuǎn)移的。從總體上看，有組織外出打工的比重還不大，具有勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征的比重就更小。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢(shì)。

2.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用及意義

（1）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)畢竟是一個(gè)有限產(chǎn)業(yè)，想要大幅度提高農(nóng)民收入是有一定難度的，因此有必要對(duì)農(nóng)民的收入提高尋找新的發(fā)展方向。從國(guó)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看來，我們要想提高農(nóng)民的收入問題，也需要使農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。中國(guó)的大部分人口在農(nóng)村，因此要提高我國(guó)農(nóng)民收入，更要把大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)上。

（2）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。要建設(shè)小康社會(huì)，就要加快我國(guó)各地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，各地的產(chǎn)業(yè)提高需要大量的工人，而這些工人數(shù)量在本地遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，因此工人只能由農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來后進(jìn)入城市。這種城市需求工人，農(nóng)民工得到報(bào)酬，成為了一種“雙贏”的方式。

（3）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。我國(guó)的農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)大的比例，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求將呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，因此農(nóng)村的勞動(dòng)力富余問題將會(huì)越來越突出。如果大量勞動(dòng)力無事可做，將會(huì)出現(xiàn)很多的社會(huì)問題，可能會(huì)發(fā)展成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，目前對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不但會(huì)提高農(nóng)民的收入，而且將會(huì)給我國(guó)社會(huì)帶來穩(wěn)定。

（4）外出務(wù)工促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民外出勞務(wù)人數(shù)增多的直接原因是農(nóng)業(yè)效益下降和利益驅(qū)動(dòng)所致，但從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來觀察，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出、流動(dòng)、轉(zhuǎn)移是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。內(nèi)陸省份的農(nóng)業(yè)就業(yè)比例明顯偏高，這使得內(nèi)陸省份農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題更為嚴(yán)峻。最為迫切的是要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何關(guān)鍵在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)和合理配置是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之一。農(nóng)民外出勞務(wù)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如大量的農(nóng)民外出勞務(wù)，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和更低撂荒問題，使得一部分土地能集中到種養(yǎng)能手手中，為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。

（5）外出勞務(wù)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高的年份，GDP增長(zhǎng)較快；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低，甚至還出現(xiàn)一定程度的回流的年份，GDP增長(zhǎng)速度較慢。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，改革開放以來，約有15-20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移功不可沒。另外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以改善了流入地勞動(dòng)力緊缺的局面，對(duì)城市化建設(shè)起到了極為重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（6）外出勞務(wù)、流動(dòng)轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)民自身觀念的更新。一是有利于促使農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。由于文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力更受城市和用人單位的歡迎，外出就業(yè)機(jī)會(huì)更多，外出對(duì)他們的吸引力更大，這些勞動(dòng)力離開農(nóng)村，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝怂妥优x書和年輕人提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。二是外出勞動(dòng)力受到輸入地的技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，其技術(shù)素質(zhì)、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)得到很大提高，使輸出地不花錢而達(dá)到借地育才目的。三是有利于農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的更新，農(nóng)民進(jìn)入城市后，受到城市文明及生活方式的影響，傳統(tǒng)觀念發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市較多的鄉(xiāng)村，早婚、早育、多生、多育現(xiàn)象明顯減少。

二、制約勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

由于各種原因使我國(guó)的勞務(wù)輸出存在許多障礙，影響了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

1.思想不夠開放

在農(nóng)村目前還存在有嚴(yán)重的性別歧視，農(nóng)村老一輩人認(rèn)為女孩子出門務(wù)工不安全，阻止女孩出門務(wù)工。近幾年，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工而導(dǎo)致的農(nóng)村離婚數(shù)量也在逐年上升。據(jù)調(diào)查，夫妻雙方如果一方在外務(wù)工，而另一方留守家中要照顧老人、孩子，由此負(fù)擔(dān)過重等不和諧因素造成離婚；或者是夫妻雙方都在外務(wù)工，但不在一個(gè)城市，而由此產(chǎn)生的感情不和等因素離婚率在農(nóng)村的離婚案件占有很大的比例。由于這種外出務(wù)工而導(dǎo)致的離婚數(shù)量的上升，也成為農(nóng)村老人阻止青壯年勞力外出務(wù)工的原因之一。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)低下

農(nóng)民由于自身受教育程度有限，其文化程度和技術(shù)水平偏低，由此限制了外出務(wù)工人員的工作，很多技術(shù)性的工作農(nóng)民工不能做。對(duì)于文化水平偏低的農(nóng)民，外出主要從事的職業(yè)以粗工、體力工和低收入工為主，這些職業(yè)不但使農(nóng)民的收入偏低，也使得農(nóng)民的就業(yè)更加的不穩(wěn)定。由于農(nóng)民工個(gè)人知識(shí)、技能比較低，他們沒有文化，甚至不懂技術(shù)，因此只能簡(jiǎn)單的出賣體力。

3.權(quán)益得不到保障

首先，與城市的正式工人相比，農(nóng)民工的工資待遇較低?！巴げ煌辍钡默F(xiàn)象普遍存在，用人單位也有拖欠、克扣、拒付工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭，連工資都拿不到。其次，農(nóng)民工勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)。農(nóng)民工外出由于受教育程度有限，多數(shù)都是從事比較重、比較險(xiǎn)的工作，而有些用人單位并不采取必要的保護(hù)措施，特別是小型企業(yè)中，由于企業(yè)規(guī)模小，資金投入少，工作環(huán)境惡劣，許多農(nóng)民工染上了較為嚴(yán)重的職業(yè)病。再者，農(nóng)民也需要看病、養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金這些農(nóng)民并沒有得到應(yīng)有的保障。勞動(dòng)者的最基本權(quán)益是從勞動(dòng)合同中體現(xiàn)。沒有勞動(dòng)合同，或者勞動(dòng)合同的部分缺失，使得外出務(wù)工的勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到保障。這些社會(huì)保障機(jī)制的不健全，給和諧社會(huì)也帶來了隱患。

4.身份轉(zhuǎn)換困難

部分農(nóng)民工常年在城市務(wù)工，在很多行業(yè)中占有很大的比例，但是農(nóng)民工想要轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐氖忻窕蛘吖と藚s是非常困難的。這些困難導(dǎo)致了很多的后續(xù)問題，比如說農(nóng)民工的子女教育問題。由于農(nóng)民工外出務(wù)工，子女在家沒有親屬，教育得不到管理，如果將其子女帶到務(wù)工城市受教，又由于農(nóng)民工身份的問題受到限制，其子女不能正常入學(xué)，由此可能會(huì)帶來價(jià)格不菲的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等問題，給農(nóng)民工帶了沉重的壓力。

三、加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要、直接、有效的途徑。

1.用宣傳教育手段消除思想上的誤區(qū)

當(dāng)?shù)卣衫妹襟w、廣播、宣傳欄、發(fā)放資料等手段來進(jìn)行宣傳，宣傳的重點(diǎn)主要是：第一，普及《勞動(dòng)法》觀念。從最根本的勞動(dòng)法入手，要讓勞動(dòng)者了解自己外出務(wù)工時(shí)哪些是受到法律保護(hù)的，要如何從最根本上保護(hù)自己的權(quán)益不受損害，這可以降低務(wù)工人員的勞動(dòng)糾紛。第二，改變觀念。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)新觀念的教育，克服農(nóng)民的就業(yè)觀念，改變女孩不出門觀念。

2.建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)

勞務(wù)輸出工作是一個(gè)民心工程，政府應(yīng)把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培育。要想做好這項(xiàng)工作，應(yīng)專門抽調(diào)人員，組建機(jī)構(gòu)，這樣可以協(xié)調(diào)解決由于勞務(wù)輸出時(shí)所出現(xiàn)的困難和問題。最好是建立一個(gè)“就業(yè)中介服務(wù)”，這個(gè)中介服務(wù)，可以和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，在農(nóng)民中開展“訂單”培養(yǎng)模式，即企業(yè)需要哪方面人才，我們就對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)哪方面的技術(shù)，這樣不但使農(nóng)民受到培訓(xùn)，而且使農(nóng)民所學(xué)到的技能得到就業(yè)的保證。由此調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)接受培訓(xùn)的積極性。

3.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

政府要提高教育水平，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，堅(jiān)決落實(shí)義務(wù)教育，保證九年義務(wù)教育的落實(shí)，使農(nóng)民的基礎(chǔ)文化程度得到保障。其次，政府可以和職業(yè)院校聯(lián)手，在農(nóng)村大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能。由于職業(yè)院校的加入，不但可以使農(nóng)民的教育得到提高，還可以使農(nóng)民的專業(yè)教育得到多樣化，而由于政府的輔助，農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用也大大降低。

4.創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌

河南省的勞務(wù)輸出量很大，他們目前已經(jīng)有了“唐河保安”、“南召秀女”、“鄧州護(hù)工”、“鎮(zhèn)平玉雕”、“社旗漁工”、“內(nèi)鄉(xiāng)建筑”、“方城焊工”等品牌，他們提出了品牌帶動(dòng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。把農(nóng)民工自己創(chuàng)造的品牌用到農(nóng)民工身上，這些品牌給農(nóng)民工外出就業(yè)創(chuàng)造了條件，重塑農(nóng)民工的良好形象，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民工在外省的影響起到了很好的推進(jìn)作用。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自己的地域文化和特點(diǎn)將勞務(wù)輸出打造品牌，從而產(chǎn)生品牌效益。

5.創(chuàng)建環(huán)境，完善政策

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)／發(fā)展問題／對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長(zhǎng)，超過全國(guó)平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長(zhǎng)速度為1相比較，1998年?yáng)|西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。

4、理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

篇10

〔關(guān)鍵詞〕 山西，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，臨空經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號(hào)〕F562 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0072-03

臨空經(jīng)濟(jì)，又稱“空港經(jīng)濟(jì)”，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步、交通運(yùn)輸方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷史相聯(lián)系、依托于機(jī)場(chǎng)要素流而發(fā)展起來的一種與城市發(fā)展交叉融合的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性的綜合體，一方面孵化培育各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又反哺推動(dòng)航空業(yè)進(jìn)步，是民航業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)互利共贏的紐帶。據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)估算，機(jī)場(chǎng)每年每服務(wù)100萬(wàn)旅客可提供約1000個(gè)直接工作崗位，支持約2950個(gè)全國(guó)性職位、2000個(gè)區(qū)域性職位、1425個(gè)子區(qū)域職位。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)資料顯示，荷蘭的阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的就業(yè)崗位增長(zhǎng)速度是所在地其他區(qū)域的2-5倍；法蘭克福航空城貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)亟?0%的GDP及12%左右的就業(yè)崗位；美國(guó)芝加哥機(jī)場(chǎng)每年為周邊地區(qū)提供38.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來130.5億美元的經(jīng)濟(jì)收入?！?009-2010中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》也顯示，在我國(guó)，機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)GDP增長(zhǎng)率往往高于城市GDP增長(zhǎng)率7個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，深入研究臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，山西省委、省政府提出了要建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)業(yè)大省，建立環(huán)渤海和黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心，打造中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的平臺(tái)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。臨空經(jīng)濟(jì)作為一種展示城市形象與城市建設(shè)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的新型產(chǎn)業(yè)，在山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下，必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和重要支撐。但是從總體上看，山西的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于雛形階段，主要體現(xiàn)在以下四方面：

首先，機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，航空運(yùn)輸發(fā)展明顯滯后。山西民航機(jī)場(chǎng)2003年屬地化管理后，邁出了市場(chǎng)化運(yùn)作的第一步。由于其市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)間短、機(jī)場(chǎng)行業(yè)存在極端特殊性等原因，無論從整體戰(zhàn)略發(fā)展的高度，還是從臨空產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，都屬于傳統(tǒng)的單一機(jī)場(chǎng)發(fā)展模式，沒有向多功能、多層次、綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢制約臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠的是運(yùn)輸流量?jī)?yōu)勢(shì)，因此，必須依托機(jī)場(chǎng)航線的開拓和航班的增多，才能成為人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的樞紐和集散地。但目前山西機(jī)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，航線覆蓋范圍小，航班密度低。定期航線僅59條，周航班1260多架次，聯(lián)通國(guó)內(nèi)大中城市46個(gè)，地區(qū)或國(guó)際航線僅開通至香港、澳門、臺(tái)灣、首爾、泰國(guó)、日本等亞洲等地，基地航空公司只有東航和海航。航空貨運(yùn)主要依賴客機(jī)帶貨，機(jī)場(chǎng)沒有穩(wěn)定的貨運(yùn)航班，尚未開通至歐美等主要航空貨源地的貨運(yùn)航班，國(guó)際貨運(yùn)面臨困境，直接影響了航空貨代企業(yè)入駐集聚的積極性，機(jī)場(chǎng)先導(dǎo)作用尚未形成。截至2011年底，太原保障運(yùn)輸起降5.94萬(wàn)架次，旅客吞吐量588萬(wàn)人次，貨郵吞吐量3.9萬(wàn)噸，在全國(guó)140個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)中吞吐量排名25位左右。但環(huán)渤海地區(qū)機(jī)場(chǎng)密集，市場(chǎng)重疊，尤其北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山東和內(nèi)蒙古等機(jī)場(chǎng)，政府支持力度較大，發(fā)展勢(shì)頭較好，且都引進(jìn)了國(guó)際戰(zhàn)略合作伙伴，吸引了較多全球航空企業(yè)巨頭進(jìn)行投資，對(duì)太原產(chǎn)生了較大的屏蔽和擠壓作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，有被邊緣化的危險(xiǎn)。

其次，臨空經(jīng)濟(jì)的指向性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。盡管機(jī)場(chǎng)周邊各種類型的企業(yè)數(shù)量已頗具規(guī)模，但是臨空經(jīng)濟(jì)指向性不強(qiáng)。從山西的情況來看，2011年鐵路、公路、民航的貨物運(yùn)輸量分別達(dá)到72693.7萬(wàn)噸、65201.3萬(wàn)噸、4.5萬(wàn)噸，但是企業(yè)在采購(gòu)與銷售過程中使用航空運(yùn)輸?shù)谋壤齼H為0.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于使用鐵路運(yùn)輸52%的比例，航空便利性和指向性均處于劣勢(shì)，發(fā)展明顯滯后。此外，太原臨空產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，協(xié)作水平較低，尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈，臨空產(chǎn)業(yè)集聚效尚未顯現(xiàn)。例如，近年來，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，太原機(jī)場(chǎng)、運(yùn)城機(jī)場(chǎng)周圍都集中引進(jìn)了一些汽車銷售企業(yè)，基本形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但汽車產(chǎn)業(yè)主要集中于全球價(jià)值鏈的低端，如整車銷售、售后服務(wù)、汽車展示等，高端部分如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)等都處于缺失狀態(tài)，企業(yè)的創(chuàng)新能力以及承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力都比較弱。

再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模小，功能不完善。山西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展緩慢，集中體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大、功能不夠完善、增值服務(wù)能力不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不夠、輻射集聚能級(jí)不高，缺乏良好的商務(wù)環(huán)境等方面，特別是金融、信息、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等知識(shí)密集型服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和高端服務(wù)業(yè)相對(duì)缺乏，在相當(dāng)程度上影響了各類生產(chǎn)要素的供給和高效利用以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，這已經(jīng)成為制約山西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。

最后，缺乏推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策支持。臨空經(jīng)濟(jì)具有高端性和外向型的特點(diǎn)，符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，但是中央和地方政府層面都尚未推出專門的有關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策支持。山西省也未就臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局有一個(gè)明確規(guī)劃。沒有規(guī)劃和政策，就無法實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的有效對(duì)接，就無法更好地解決機(jī)場(chǎng)周邊現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，就無法使得臨空產(chǎn)業(yè)與機(jī)場(chǎng)依托的城市形成實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系，就無法達(dá)到各方利益主體的協(xié)調(diào)，最終也就無法實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。由此可見，要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持規(guī)劃和政策先行原則。

加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，并作為我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措，將有利于全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，山西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重采取以下主要舉措：

首先，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)的大小以及機(jī)場(chǎng)的輻射范圍決定了臨空經(jīng)濟(jì)的影響范圍，機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)量直接影響臨空經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)速度，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、定位與臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，無論是已建成的太原、大同、運(yùn)城、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)的搬遷和改擴(kuò)建，還是正在建設(shè)的呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)，其發(fā)展要與城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，以壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)。在空間規(guī)劃上，要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將機(jī)場(chǎng)周圍6-20公里范圍或機(jī)場(chǎng)交通走廊沿線15分鐘為半徑的范圍定位為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如，根據(jù)太原市的城市發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)、武宿綜合保稅區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)以及晉源生態(tài)區(qū)等功能區(qū)都將處于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的覆蓋范圍。山西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，不但可以凸顯周邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極大地刺激覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，而且可以促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能分區(qū)進(jìn)一步趨向合理，形成各功能區(qū)區(qū)域組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好發(fā)展格局。其次，要綜合考慮航空業(yè)務(wù)量、城市化程度、土地資源供給、限制性政策等主要因素，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大資金投入，全力支持機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、市政、信息等基礎(chǔ)配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為核心的連接城鄉(xiāng)、方便快捷的鐵路、公路等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化與城市腹地的密切往來，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市功能，重塑城市的空間結(jié)構(gòu)，拓展城市的發(fā)展空間，緩解城市中心區(qū)的交通和環(huán)境壓力，加快機(jī)場(chǎng)周邊和交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。再次，從扶持機(jī)場(chǎng)發(fā)展、繁榮山西經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略層面去謀劃，以前瞻性和戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和人才導(dǎo)入政策，加大對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的扶持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的臨空產(chǎn)業(yè)落戶空港經(jīng)濟(jì)圈給予政策優(yōu)惠。積極吸引大型物流企業(yè)總部遷入空港地區(qū)。對(duì)于開設(shè)國(guó)際航線的航空公司或在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立基地的航空公司、金融服務(wù)企業(yè)等，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。

其次，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)并進(jìn)和集群化發(fā)展。一是延伸航空類運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造航空產(chǎn)業(yè)基地。通過大力引進(jìn)航空公司以及與航空業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)，打造和延伸航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)早日把山西建成為航空類產(chǎn)業(yè)基地。例如，延續(xù)太原公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)外公務(wù)機(jī)公司在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地，逐步完成對(duì)公務(wù)航空領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使太原加快發(fā)展成為中西部地區(qū)的公務(wù)航空服務(wù)中心。二是以商務(wù)會(huì)展、航空物流、金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射功能為目的，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素匯流基地和國(guó)際商務(wù)交往中心。加強(qiáng)空港物流園區(qū)建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展能力建設(shè)，有效地促進(jìn)與鐵路、公路的聯(lián)動(dòng)，全力打造服務(wù)優(yōu)良、機(jī)制靈活、運(yùn)作高效、競(jìng)爭(zhēng)有力的航空物流集群。利用與臺(tái)灣直接通航的優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)境水果指定口岸審批為契機(jī)，逐步建立中西部大型的水果集散地。發(fā)展航空食品加工和供應(yīng)中心，依靠土地等有利資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。再次，要搶抓重大項(xiàng)目的引進(jìn)和落地，加強(qiáng)高端制造業(yè)配套能力的提升。重點(diǎn)發(fā)展汽車整車及零配件制造等裝備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，強(qiáng)化配套能力，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加大機(jī)場(chǎng)周邊空間資源的整合力度，不斷優(yōu)化機(jī)場(chǎng)與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)圈層和板塊有機(jī)結(jié)合。

再次，強(qiáng)化要素配置。要強(qiáng)化土地保障，充分發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用的土地要優(yōu)先進(jìn)行收儲(chǔ)；強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行靈活多樣的信貸融資政策，支持空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極利用外資和民資，優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化人才保障，積極培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高層次、復(fù)合型和緊缺型急需人才，可以在高校建立博士后科研流動(dòng)站，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

最后，完善各方利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。要搭建企業(yè)與機(jī)場(chǎng)以及商檢、海關(guān)等各政府部門高層聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，建立企業(yè)、機(jī)場(chǎng)及政府各部門的協(xié)調(diào)保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方主體的及時(shí)互動(dòng)與協(xié)調(diào)。要搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期為企業(yè)公布國(guó)家以及地方政府制定的政策，市場(chǎng)供求信息，提供宏觀形勢(shì)分析和決策咨詢，幫助企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的能力。要探索地方政府和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共同開發(fā)模式和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)地方政府土地資源和機(jī)場(chǎng)客貨流資源的互補(bǔ)，通過臨空經(jīng)濟(jì)集聚與輻射功能的不斷壯大實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與地方政府的互利共贏。

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