導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)評估管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：設(shè)備類固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)評估；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號：F540.57 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

現(xiàn)實生活中，隨著社會經(jīng)濟快速的蓬勃發(fā)展，固定資產(chǎn)評估作為企業(yè)核算、重組等方面的一個重要內(nèi)容，正發(fā)揮著越來越重要的作用。在固定資產(chǎn)評估中，機器設(shè)備評估占有較大的比重。機器設(shè)備作為一類資產(chǎn)，除了具有一般資產(chǎn)的基本特點之外，還具有其特殊性。機器設(shè)備是有形資產(chǎn)，同時它又是無形資產(chǎn)的主要載體，許多專利技術(shù)和非專利技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，往往要借助于研制先進的機器設(shè)備體現(xiàn)出來，或者通過原有設(shè)備的技術(shù)更新和改型換代體現(xiàn)出來。而對于存量機器設(shè)備來說，隨著科學(xué)技術(shù)進步速度的加快，本身固有的技術(shù)含量和技術(shù)水平相對于機器設(shè)備的發(fā)展趨勢會呈下降趨勢。因此，長期以來，設(shè)備類固定資產(chǎn)的評估成為評估機構(gòu)面臨的一大難題。

1.設(shè)備類固定資產(chǎn)評估面臨的問題

由于設(shè)備類資產(chǎn)購置的時間、地點、價格不同，很難有一個科學(xué)合理的價格標(biāo)準作為評估依據(jù)；既要在原設(shè)計使用年限的基礎(chǔ)上判定它的磨損程度，又要綜合考慮物價上漲指數(shù)、無形損耗，最后還要確定它的使用年限和價值，是一件工作量大、十分艱難的事情，不僅需要投入大量的人力、物力、財力，而且實施起來相當(dāng)困難，因此，全面進行設(shè)備類資產(chǎn)評估相當(dāng)困難。

2.對設(shè)備類固定資產(chǎn)評估面臨問題的解決辦法

2.1對不同設(shè)備要采用不同的評估方法

2.1.1自制專用設(shè)備類固定資產(chǎn)

對于自制設(shè)備雖然可以依據(jù)制造時的采購訂貨單、材料發(fā)票、人工費等來估算，但是，假如被評估單位的自制設(shè)備多，時間跨度大，那么同樣會面臨估算工作量大，資料不全等問題。因此，可在收集了自制設(shè)備的制造年份及評估基準日的工時成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮自制設(shè)備應(yīng)分攤的企管費及安裝調(diào)試費的辦法來

計算。其計算公式如下:

重置完全價值=固定資產(chǎn)原值*單位工時成本變動率*（1+10%）

注:10%為應(yīng)分攤的安裝調(diào)試費及企管費。

單位工時成本變動率=評估基準日的工時成本/設(shè)備制造年份平均單位工時成本*100%

重估價值=重置完全價值*折新率

2.1.2進口設(shè)備類固定資產(chǎn)

一般來說，進口設(shè)備的重置完全價值是采用匯率進行調(diào)整，但這種調(diào)整只能解決匯率變化的影響因素，不能解決進口設(shè)備漲價引起的增值問題。解決的辦法，可將原進口設(shè)備的價格與同類進口設(shè)備的現(xiàn)價進行比較，對于單純性漲價的，可用現(xiàn)價乘以現(xiàn)行匯率來計算其重置完全價值。對由于功能增加，質(zhì)量提高引起的漲價，可先根據(jù)功能差異以系數(shù)加以調(diào)整，再用現(xiàn)行匯率調(diào)整。計算公式如下:

重置完全價值=資產(chǎn)帳面原值*資產(chǎn)評估基準日匯率/取得資產(chǎn)年份匯率

重置完全價值=固定資產(chǎn)外匯現(xiàn)價* (1—功能系數(shù))X評估基準日匯率+安裝調(diào)試費

重估價值=重置完全價值*折新率

2.1.3淘汰、報廢類固定資產(chǎn)

對國家規(guī)定屬于淘汰、強制報廢類固定資產(chǎn)或單位即將進行技術(shù)改造的設(shè)備，只計算殘值和清理費。企業(yè)設(shè)備老化問題，應(yīng)通過增加企業(yè)技改投入，提高折舊率等辦法來解決。

2.2合理運用企業(yè)資產(chǎn)評估方法，提高評估人員素質(zhì)

有關(guān)部門要采取有力措施，在認真貫徹《管理辦法》的同時，進一步加強監(jiān)督管理，搞好宣傳工作，不斷完善健全資產(chǎn)評估的有關(guān)管理制度，同時也要求我們的評估人員不僅要懂會計原理，而且要熟悉經(jīng)濟、工程、設(shè)備、工藝流程、技術(shù)管理等多方面的知識，具有高度的責(zé)任心，采用科學(xué)的評估方法，保證企業(yè)資產(chǎn)評估工作順利進行。

2.3掌握設(shè)備檔案資料

在設(shè)備價值評估中.為了維護資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止資產(chǎn)流失，不僅要堅持資產(chǎn)評估的原則和方法；還要掌握必要的設(shè)備檔案資料作為評估的憑證、依據(jù)。如:掌握設(shè)備的維修記錄、設(shè)備的折舊年限、設(shè)備事故處理報告及意見等有關(guān)檔案資料，可以了解設(shè)備資產(chǎn)的購進日期、新舊程度、使用年限等情況。同時，還可以對成本上升的幅度進行初步測算。

3企業(yè)設(shè)備類固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

我國設(shè)備類固定資產(chǎn)存在重使用輕管理，制度不到位，人員不到位；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬務(wù)核算混亂、實物管理不到位，權(quán)屬管理不及時，管理手段落后的現(xiàn)狀。因此，必須建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。

3.1 管理制度不完善

由于資產(chǎn)管理制度不完善，實際工作中資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，往往造成財務(wù)部門、物資管理和使用部門之間的制約關(guān)系和相互銜接不清楚。如購置設(shè)備時會出現(xiàn)財會部門入了賬而資產(chǎn)管理部門未入賬，而有些物資使用部門在不通知財務(wù)部門的情況下擅自報廢設(shè)備，致使財務(wù)部門未作相應(yīng)賬戶處理，造成固定資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)時常脫節(jié)等現(xiàn)象。

3.2 固定資產(chǎn)管理混亂

有些企業(yè)固定設(shè)備類資產(chǎn)管理臺帳不健全，沒有設(shè)置相應(yīng)的明細帳，這樣將會造成固定資產(chǎn)資金和使用情況不清楚的后果。有些企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員配備不足，固定資產(chǎn)管理負責(zé)人和管理人員又變動頻繁，導(dǎo)致資產(chǎn)的清算移交工作很難做到位，對資產(chǎn)的來龍去脈不清楚，極易產(chǎn)生“重人力、財力管理，輕物力管理”的錯誤傾向。

3.3 固定資產(chǎn)管理意識淡薄

企業(yè)通常未將固定資產(chǎn)的管理與效益、分配掛鉤，造成部分資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁責(zé)任感，出現(xiàn)對資產(chǎn)不愛惜，對有損資產(chǎn)的行為聽之任之而不是積極主動地解決問題的現(xiàn)象。有些企業(yè)只重視產(chǎn)量的增加，而不重視對設(shè)備的保養(yǎng)，或用修理來替代保養(yǎng)，使設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，縮短使用壽命，造成企業(yè)資金的巨大浪費。

4.完善和優(yōu)化企業(yè)設(shè)備類固定資產(chǎn)管理的策略

4.1 完善管理制度

建立健全設(shè)備類固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，如固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度、領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等，明確各部門責(zé)任人的管理職責(zé)，落實崗位責(zé)任制，按照錢物分管的原則，固定資產(chǎn)要有專門的物資管理部門，負責(zé)固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、報損，一切資產(chǎn)的增減進出都要通過物資管理部門并完善相應(yīng)手續(xù)。同時，財會部門需有物資管理部門出具的手續(xù)才能收付款和進行固定資產(chǎn)的相應(yīng)賬務(wù)處理。

4.2 加強固定資產(chǎn)日常管理

加強對固定資產(chǎn)的日常維護與保養(yǎng)，可以提高固定資產(chǎn)的利用率。使用單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)記錄，對在用設(shè)備按設(shè)備性能和實際需要，有計劃地進行定期保養(yǎng)和維修，使設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，發(fā)揮各設(shè)備的使用效能。每年至少要對固定資產(chǎn)進行一次盤存清查，對需要修理的要及時編制計劃，落實修理，達到報廢標(biāo)準的，及時報廢消賬并完善相關(guān)手續(xù)，或者雖未達到報廢年限，但已無使用價值的要按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，及時消賬。做到賬實、賬卡完全相符。

4.3強化培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)

因設(shè)備資產(chǎn)的使用地點分散，固定資產(chǎn)崗位會計人員除了在辦公室進行賬務(wù)處理外，還要到管理現(xiàn)場實地了解和查看固定資產(chǎn)的實際使用和維護情況。因此，固定資產(chǎn)管理人員要加強職業(yè)道德培養(yǎng)，建立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。如果會計人員對機器設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)不熟悉，將會影響公允價值的準確度，影響價值核算，所以，會計人員要經(jīng)常參加培訓(xùn)，掌握豐富全面的知識，才能勝任本職工作。

5.結(jié)語

企業(yè)設(shè)備類固定資產(chǎn)的評估和管理是提高資產(chǎn)使用效率，減少資金使用浪費，并保證資產(chǎn)保值增值，使企業(yè)固定資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益得到提高的有效途徑之一，針對資產(chǎn)評估和管理中存在的問題，采取科學(xué)有效的措施對設(shè)備類資產(chǎn)進行管理是當(dāng)前評估機構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)重點研究的課題。

參考文獻：

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當(dāng)前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務(wù)管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經(jīng)費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預(yù)算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠，一般在算術(shù)時最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報表調(diào)節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務(wù)管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動態(tài)變化的情況下對財務(wù)政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導(dǎo)致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風(fēng)險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務(wù)會計制度建設(shè)是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。

二、深化水利工程管理單位會計制度改革建議

雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計制度進行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展特點制定不同的會計政策。

(一)努力建設(shè)純公益性

水利工程管理制度針對純公益性水管單位，應(yīng)該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務(wù)制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新?？梢圆捎煤褪聵I(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：

1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估

在對資產(chǎn)進行審核和評估時評估的內(nèi)容主要有流動資產(chǎn)、有形無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設(shè)12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估的時間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問題；如是經(jīng)營性收支，在展開清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估期間，能劃分到所有者權(quán)益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權(quán)益科目清算不能全面，應(yīng)與“年度財政總決算”聯(lián)系在一起，建設(shè)一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“?？钪С觥薄Ｋ?，將相應(yīng)的財政撥款性收入轉(zhuǎn)入財政補貼收入即可。

2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)變

純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務(wù)，在進行資金審核和評估時應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設(shè)。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關(guān)性。作為水管單位，應(yīng)對固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計折舊科目應(yīng)保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實財會研究收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會計應(yīng)參照《國有建設(shè)單位會計制度》處理。工程建設(shè)資金情況應(yīng)與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務(wù)分開處理。

(二)努力建設(shè)準公益性

水利工程管理制度掌握經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程單位，在對防水患災(zāi)害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應(yīng)將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應(yīng)將供水、電作用的經(jīng)營性部分納入其中，并且對財務(wù)展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設(shè)下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對公益性報表展開轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。

(三)努力建設(shè)企業(yè)性

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關(guān)鍵詞：企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任占有責(zé)任制

本企業(yè)主要從事煉油、化工、化肥、化纖生產(chǎn)的國有特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)。本企業(yè)如何合理配置用好、用活這些資產(chǎn)是非常重要的，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，防止流失應(yīng)實行國有資產(chǎn)占用責(zé)任制。

實行資產(chǎn)占用責(zé)任制就是根據(jù)獨立核算單位對資產(chǎn)的占用情況分別落實對資產(chǎn)的使用權(quán)與使用責(zé)任制。公司核定所屬各獨立核算的資本占有量，并規(guī)定出一個投資回報率，按照資產(chǎn)占用量與總資產(chǎn)回報率的乘積數(shù)額，向公司上繳利潤，公司可根據(jù)上繳利潤完成情況，制定統(tǒng)一措施加以獎懲或進行資產(chǎn)的調(diào)整。這一方法的實質(zhì)性目的，在于盤活企業(yè)內(nèi)部的全部資產(chǎn)，充分發(fā)揮作用，使所有的資產(chǎn)實行最優(yōu)配置和各項配套措施相結(jié)合，在整體上有較高的經(jīng)濟效益。

一、實施資產(chǎn)占用責(zé)任制，具體做一下幾方面工作

要進行科學(xué)的評估確定將被占用資產(chǎn)；將資產(chǎn)合理分解到獨立法人單位；（在實際的操作中，保證真實公正合理，應(yīng)該首先把經(jīng)營資產(chǎn)分經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對非經(jīng)營性的資產(chǎn)有償使用，獨立核算但不計占用回報，對經(jīng)營想資產(chǎn)能明確占用者的財產(chǎn)關(guān)系上予以明確，對于不能分清共有的固定資產(chǎn)實行“租賃式”的使用回報。）公司于獨立核算單位之間實行內(nèi)部價格，將原無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償計價；按占用資產(chǎn)量和資產(chǎn)回報率確定上繳利潤；對獨立核算單位經(jīng)營者實行嚴格考核。

二、實行資產(chǎn)占用責(zé)任制的作用體現(xiàn)在以下幾個方面

1、資產(chǎn)占用回報率：我公司考核獨立核算單位和經(jīng)營者的能力提供重要的標(biāo)準

資產(chǎn)占用責(zé)任制重點考核資產(chǎn)占用回報率的高低，主要經(jīng)濟指標(biāo)是凈資產(chǎn)回報率，回報率高低是獨立核算單位領(lǐng)導(dǎo)者駕馭市場能力的體現(xiàn)，也是公司管理水平的體現(xiàn)。那么把這項指標(biāo)作為衡量；領(lǐng)導(dǎo)者勝任與否的重要標(biāo)準與企業(yè)最求效益最大化的目標(biāo)并連接起來，才能進一步促進企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時堅持以此標(biāo)準對管理著優(yōu)勝劣汰必將促進和增強職工的主人翁責(zé)任感和緊迫感，認為用這樣方法和指標(biāo)考核，能夠比較公平合理。

2、資產(chǎn)占用回報率能為公司改善經(jīng)營管理提供奮斗目標(biāo)

為了比較好點的發(fā)揮各獨立核算單位的優(yōu)勝和在市場中的主動性，我們應(yīng)按照“集權(quán)管理生產(chǎn)，分權(quán)獨立經(jīng)營”的指到原則，逐步構(gòu)筑獨立核算單位管理體制，公司來行使指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。各單位在落實各項管理權(quán)的基礎(chǔ)上，獨立進行經(jīng)營核算管理，來承擔(dān)產(chǎn)品經(jīng)營責(zé)任。公司和各單位應(yīng)該各司其職，各負其責(zé)。獨立進行經(jīng)營核算管理存要繼續(xù)生存和發(fā)展下去，憑什么生存？憑什么發(fā)展？這值得我們企業(yè)全體員工永遠思考的大問題。不斷提高辦事效率和管理質(zhì)量。二是宣傳法規(guī)要到位。將資產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)合起來，共同為提高資產(chǎn)占用回報率出力。

3、資產(chǎn)占用回報率能夠為公司調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)

在所有獨立核算單位中，資產(chǎn)占用責(zé)任制能夠起到優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活閑置、呆滯資產(chǎn)的作用。通過盤后國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，幫助企業(yè)解決目前的困難，同時開辟國有資產(chǎn)經(jīng)營體系，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益，建立有效的資產(chǎn)流動的市場機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

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關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn)；權(quán)利；收益

中圖分類號：F019 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.67 文章編號：1672-3309（2013）11-145-03

無形資產(chǎn)在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的重要性日益凸顯，無論是國家、企業(yè)還是個人，都對無形資產(chǎn)的研發(fā)、保值和增值給予極大的關(guān)注。無形資產(chǎn)是一個動態(tài)的、不斷變化發(fā)展的概念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，無形資產(chǎn)概念的內(nèi)涵和外延也在不斷改變。

一、國外關(guān)于無形資產(chǎn)內(nèi)涵的界定

19世紀末20世紀初，美國經(jīng)濟學(xué)家托爾斯?本德最早提出了無形資產(chǎn)的概念，他把那些不具有實物形態(tài)，但卻能為企業(yè)提供某種權(quán)利或特權(quán)的資產(chǎn)定義為無形資產(chǎn)。隨后，著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森和諾德豪斯在《經(jīng)濟學(xué)》一書中將無形資產(chǎn)表述為：“資產(chǎn)負債表中還有一類新資產(chǎn)。除了卡車或計算機這類有形項目外，企業(yè)還有無形的，但仍然有價值的資產(chǎn)，例如專利、商標(biāo)或商譽?！苯?jīng)過幾十年的探索，無形資產(chǎn)的內(nèi)涵界定有了一定的改進和完善，具有代表性的觀點有：

（一）會計學(xué)方面

1、1983年，Davidson在其主編的《會計手冊》一書中寫到：“無形資產(chǎn)沒有公認的定義，因而常常用實例來解釋?！彼€在該書中引用了1927年出版的《會計學(xué)：它的原理與問題》中的一段話：“無形資產(chǎn)的含義是指專利權(quán)、版權(quán)、秘密制作法和配方、商譽、專營權(quán)以及其他類似的財產(chǎn)，這一表述并不十分恰當(dāng)，但是除了列舉其內(nèi)容外，確實不容易把有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)劃分清楚?！?/p>

2、1986年，日本出版的《新版會計學(xué)大辭典》認為：“無形固定資產(chǎn)是同有形固定資產(chǎn)相對立的概念，其定義不大明確。然而，作為一般會計慣例所承認的概念，無形固定資產(chǎn)可以說是具有下列三種屬性的虛擬資產(chǎn)：（1）沒有實體的資產(chǎn)；（2）有超過一般同行業(yè)企業(yè)收益能力的資產(chǎn)價值；（3）有償取得?！?/p>

3、1994年，Sondhi和Fried將商譽從無形資產(chǎn)中單列出來，認為在大多數(shù)情況下，信譽和無形資產(chǎn)在剩余的方面購買中產(chǎn)生，代表不能分配到有形資產(chǎn)方面的購買價格的比例。

4、1995年，英國會計準則委員會在《商譽和無形資產(chǎn)（討論稿）》中將無形資產(chǎn)定義為：“無形資產(chǎn)指無實物形態(tài)、性質(zhì)上屬于非貨幣性的固定資產(chǎn)。這里的固定資產(chǎn)是指符合下列條件的資產(chǎn)：（1）企業(yè)持有的，能用于生產(chǎn)、提供商品和勞務(wù)、租給他人或用于管理目的；（2）已取得或開發(fā)成功，預(yù)期在將來持續(xù)使用；（3）不準備在正常經(jīng)營過程中銷售?！?/p>

5、1997年，英國會計準則委員會正式了《財務(wù)報告準則第10號――商譽和無形資產(chǎn)》。該準則認為：“無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)但可以辨認且企業(yè)通過法定權(quán)利等可以控制的非金融性長期資產(chǎn)?！?/p>

6、1998年，國際會計準則委員會正式公布了無形資產(chǎn)會計準則――《國際會計準則第38號――無形資產(chǎn)》。該準則對無形資產(chǎn)的概念作出如下描述：“無形資產(chǎn)是指為用于商品或勞務(wù)的生產(chǎn)或供應(yīng)，出租給其他單位或行政管理目的而持有的、沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。”對此概念描述，無形資產(chǎn)應(yīng)滿足可辨認性、對資源的控制性和未來的經(jīng)濟利益性等三個條件。

7、1999年，美國財務(wù)會計準則委員會公布了《會計準則委員會意見書第17號――無形資產(chǎn)》，其認為：“無形資產(chǎn)是指沒有實物實體的經(jīng)濟資源，其價值是由其占有權(quán)及其他未來利益所決定的；但貨幣性資源（如現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和投資等）不能認為是無形資產(chǎn)?！?/p>

（二）資產(chǎn)評估學(xué)方面

國外資產(chǎn)評估界對于無形資產(chǎn)內(nèi)涵的研究，主要體現(xiàn)在各國制定并頒布的相關(guān)準則中，至今還未形成一個統(tǒng)一的認識。到目前為止，只有在2000年國際評估準則委員會制定的《國際評估準則評估指南四――無形資產(chǎn)》準則體系中第一次對無形資產(chǎn)評估進行了規(guī)范。國際評估準對無形資產(chǎn)的概念是這樣界定的：“以其經(jīng)濟特性而顯示其存在的一種資產(chǎn)；無形資產(chǎn)無具體的物理形態(tài)，但為其擁有者獲取了權(quán)益和特權(quán)，而且通常為其擁有者帶來收益?！?/p>

二、國內(nèi)無形資產(chǎn)的概念

較早的對無形資產(chǎn)進行研究的專著是楊汝梅于1926年12月在美國密歇根大學(xué)完成的博士論文《商譽及其他無形資產(chǎn)》。雖然論文中未給出無形資產(chǎn)確切的概念界定，但是他對無形資產(chǎn)的幾種性質(zhì)分別作了分析：（1）無形資產(chǎn)者，乃財產(chǎn)之一部，其價值并不存在于可見可觸可量可算之實物中，亦并無此種實物為其代表；（2）所謂無形資產(chǎn)值界限，甚模糊，不能依一定之標(biāo)準為范圍，此種資產(chǎn)，在繼續(xù)經(jīng)營之情形下，雖有正當(dāng)之價值，然其價值之存在，不能分屬于特定之資產(chǎn)上；（3）無形資產(chǎn)之價值乃屬一特定企業(yè)所具有額外收益能力之表示。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，作為資本市場重要組成部分的無形資產(chǎn)，其地位也顯得越來越重要，從而對其內(nèi)涵做出一個精準的界定也顯得越來越有必要。只有真正知道了什么是無形資產(chǎn)，才能更好地去利用無形資產(chǎn)，讓無形資產(chǎn)本身為其所有者或控制者創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值。我國眾多學(xué)者致力于無形資產(chǎn)研究多年，對其具體內(nèi)涵的界定表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）會計學(xué)方面

1、1990年，學(xué)者于長春在《無形資產(chǎn)會計管理》一文中對無形資產(chǎn)的概念做出了詳細的界定：“無形資產(chǎn)，亦稱無形固定資產(chǎn)，是有形固定資產(chǎn)的對稱，指企業(yè)中不具備物質(zhì)實體，而以某種特有權(quán)利和技術(shù)知識形態(tài)等經(jīng)濟資源存在并發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)。盡管其價值形態(tài)缺乏橫向比較的可能，但它的存在和應(yīng)用，能使特定企業(yè)獲取高于一般水平的贏利，在不確定的未來期間內(nèi)為企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)?！?/p>

2、1992年，由吳申元等主編的《經(jīng)濟大辭典》對無形資產(chǎn)的概念進行了描述：“無形資產(chǎn)，亦稱無形固定資產(chǎn)，指不具有實物形態(tài)而能為企業(yè)較長期地提供某種特殊權(quán)利或有助于企業(yè)取得較高收益的資產(chǎn)。在資本主義企業(yè)中，列為無形資產(chǎn)的有商標(biāo)、商譽、版權(quán)、專利權(quán)、特許營業(yè)權(quán)等?！?/p>

3、1993年，財政部頒布實施的《企業(yè)財務(wù)通則》和分行業(yè)的《企業(yè)會計制度》首次提出無形資產(chǎn)的會計核算問題，并將無形資產(chǎn)的概念定義為：“無形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、技術(shù)秘密、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、商譽等?！?/p>

4、1996年，蔡吉祥在其著作《神氣的財富：無形資產(chǎn)》中指出：“無形資產(chǎn)是無形固定資產(chǎn)的總稱，是指不具有實物形態(tài)而以知識形態(tài)存在的重要經(jīng)濟資源，它是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供某種權(quán)利、特權(quán)或優(yōu)勢的固定資產(chǎn)，這種固定資產(chǎn)應(yīng)用于企業(yè)，可以創(chuàng)造巨大的收益?！?/p>

5、2001年，財政部了《企業(yè)會計準則――無形資產(chǎn)》，準則中將無形資產(chǎn)定義為：“企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租給他人或為管理目的而持有的、沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)。無形資產(chǎn)可分為可辨認無形資產(chǎn)和不可辨認無形資產(chǎn)?！?/p>

6、2006年，財政部再次全面頒布新的會計準則《企業(yè)會計準則第6號――無形資產(chǎn)》，其中將無形資產(chǎn)界定為：“企業(yè)擁有或控制的沒有實物形態(tài)的可辨認的非貨幣性資產(chǎn)?！?/p>

（二）資產(chǎn)評估學(xué)方面

1、1991年，國務(wù)院的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》中，把無形資產(chǎn)列入規(guī)定的國有資產(chǎn)評估范圍，認為無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分。

2、1998年，學(xué)者蘇萬貴在《無形資產(chǎn)理論研究》中提及無形資產(chǎn)，他認為：“無形資產(chǎn)是指無實物形態(tài)的、獨占的、可轉(zhuǎn)讓的非貨幣性長期資產(chǎn)?！蓖?，學(xué)者湯湘希在文章《無形資產(chǎn)理論研究》中認為：“所謂的無形資產(chǎn)，應(yīng)是不具有實物形態(tài)、卻能為企業(yè)長期帶來收益的法律或契約所賦予的特殊權(quán)利，超收益能力的資本化價值以及有關(guān)特殊經(jīng)濟資源的集合。”

3、2001年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會了《資產(chǎn)評估準則――無形資產(chǎn)》，其中將無形資產(chǎn)定義為：“特定主體控制的，不具有實物形態(tài)，對生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)揮作用且能帶來經(jīng)濟利益的資源?！?/p>

4、2009年7月1日，新的《資產(chǎn)評估準則――無形資產(chǎn)》正式實施，新準則第二則指出：“本準則所稱無形資產(chǎn)，是指特定主體所擁有或者控制的，不具有實物形態(tài)，能持續(xù)發(fā)揮作用且能帶來經(jīng)濟利益的資源。”

5、2011年，全國注冊資產(chǎn)評估師考試輔導(dǎo)教材《資產(chǎn)評估學(xué)》對無形資產(chǎn)的概念表述為：“無形資產(chǎn)是指那些沒有物質(zhì)實體而以某種特殊權(quán)利和技術(shù)知識等經(jīng)濟資源存在并發(fā)揮作用的資產(chǎn)。”

三、正確界定無形資產(chǎn)內(nèi)涵

雖然到目前為止，國內(nèi)外對無形資產(chǎn)內(nèi)涵的研究討論還是見仁見智，并未對其形成統(tǒng)一的認識，但不外乎是從無形資產(chǎn)的控制主體、表現(xiàn)形式、發(fā)揮作用和收益性等這些實質(zhì)性的內(nèi)容來描述界定無形資產(chǎn)的內(nèi)涵。具體可以從以下4個方面理解：

1、從控制主體上看，無形資產(chǎn)是由特定的主體擁有或者控制的，而這個特定的主體范圍是十分廣泛的，可以是自然人，也可以是企業(yè)這一類經(jīng)濟組織或者是非盈利性的事業(yè)單位，甚至還可以是一個國家。

2、從表現(xiàn)形式上看，無形資產(chǎn)是沒有物質(zhì)實體的，是一種隱性存在的非貨幣性資產(chǎn)，它必須通過一定的物質(zhì)實體作為載體來存在并發(fā)揮其自身的作用。無形資產(chǎn)的直接載體是專利證書、商標(biāo)標(biāo)記、注冊商標(biāo)、圖紙材料、軟盤等，而間接載體則是與此項無形資產(chǎn)相關(guān)的有形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)通過內(nèi)容和價格來表現(xiàn)，其價值與間接物質(zhì)載體不可分離的構(gòu)成了物質(zhì)的總體價值。同時，無形資產(chǎn)的形成基于其控制主體長期的發(fā)展和演進，其成熟程度、影響范圍和獲利能力總是隨著控制主體生產(chǎn)經(jīng)營的變化而變化。

3、從發(fā)揮作用的程度上看，無形資產(chǎn)發(fā)揮作用的時間明顯有別于有形資產(chǎn)，它是在控制主體擁有或控制下通過長期的生產(chǎn)經(jīng)營逐漸積累形成的，這就決定了其發(fā)揮作用的程度經(jīng)歷了一個由小變大再變小的過程。一項無形資產(chǎn)在期初的研究中需要投入大量的資本成本，此時其發(fā)揮作用帶來的收益遠遠小于其成本，而經(jīng)過不斷的積累與演進，該無形資產(chǎn)日趨成熟，其（下轉(zhuǎn)130頁）（上接146頁）發(fā)揮的作用也越來越大，其帶來的收益也越來越大，足以彌補其原先開發(fā)時所消耗的成本，但是隨著新的無形資產(chǎn)的出現(xiàn)，該項無形資產(chǎn)將會被逐漸取代，從而其發(fā)揮的作用也會越來越小，直到被完全取代時作用也就不再明顯。

4、從收益上看，無形資產(chǎn)區(qū)別于有形資產(chǎn)的一個重要特點是它可以作為共同財富，由不同的主體同時共享而不減少其有用性。也就是說，一項無形資產(chǎn)可以在不同的地點、同一時間，由不同的主體所使用，其收益具有共益性。同時，無形資產(chǎn)能夠為其擁有或控制者帶來未來預(yù)期收益，而非現(xiàn)實收益，并且該收益能夠用貨幣可靠計量。

綜上可知，無形資產(chǎn)是指由國家、企業(yè)或個人擁有或控制的，能夠用于商品或勞務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)、出租或管理的，在長期經(jīng)營中能為擁有或控制者帶來預(yù)期經(jīng)濟收益的、不具有具體實物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)。

四、小結(jié)

21世紀是一個控制力經(jīng)濟的時代，在這個時代中，真正形成控制力的重要資源之一的就是無形資產(chǎn)。未來國家與國家的差異、企業(yè)與企業(yè)的差異就在于擁有無形資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，以及人力資源對無形資產(chǎn)的創(chuàng)造能力和無形資產(chǎn)的經(jīng)營能力。無形資產(chǎn)作為知識經(jīng)濟中最重要的資源已成為全世界的共識。因此，對于無形資產(chǎn)的認識日益顯得重要，特別是對其內(nèi)涵的界定，亟待一個統(tǒng)一的標(biāo)準來規(guī)范。

參考文獻：

[1] 吳申元.無形資產(chǎn)管理與評估[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.

[2] 劉德運.無形資產(chǎn)評估[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

[3] 于樹彬.資產(chǎn)管理與評估[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.

篇5

關(guān)鍵詞 融資渠道 輕資產(chǎn) 重股輕債 第三方無形資產(chǎn)評估機構(gòu)

龍敏，四川師范大學(xué)成都學(xué)院經(jīng)濟與管理系講師；王文榮，管道職工學(xué)院北戴河分院講師；李燕，北京金融學(xué)院教授。

黨的十報告中明確提出要扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，興起社會主義文化建設(shè)新，[1]是繼十七屆六中全會后再次提出的關(guān)于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的論斷。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開經(jīng)濟助力，沒有強有力的經(jīng)濟后盾，規(guī)劃只能是愿景，可看不可行。因此，新時期出版產(chǎn)業(yè)融資成為目前出版產(chǎn)業(yè)急需深化研究的重要課題。

一、我國出版產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀分析

隨著轉(zhuǎn)企改制工作結(jié)束，我國出版產(chǎn)業(yè)進入了后轉(zhuǎn)制時代，企業(yè)的不斷發(fā)展壯大使得對資金的需求量不斷增大，我國出版產(chǎn)業(yè)的融投資規(guī)模也呈不斷上升的趨勢。但在具體融資工作中，出版產(chǎn)業(yè)遇到了來自內(nèi)部和外部各種因素的影響和制約，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了明顯制約。

1. 出版產(chǎn)業(yè)融資困難的內(nèi)因

（1）高風(fēng)險、難預(yù)測、不定性是阻礙出版產(chǎn)業(yè)融資的直接原因。

出版產(chǎn)業(yè)具有知識密集、無形附加值高等特點，出版物是以文化內(nèi)涵和外延為核心價值，獨具創(chuàng)新的個體理念為基礎(chǔ)，集知識性、獨特性為一體的文化產(chǎn)物。[2]其高風(fēng)險性主要體現(xiàn)在出版物作者的相對小眾與出版物面對市場的普遍受眾這一矛盾體上。除諸如新華字典等大眾普及類出版物，任何一個出版單位無法在圖書出版之前，就準確預(yù)測出其市場行情及銷售碼洋。因受眾的市場構(gòu)成是在不斷變化的，此一時彼一時，銷路很好的某些選題很可能過了一段時間之后，就會少人問津。而出版物的出版卻需一個緩慢而繁復(fù)的流程，從選題策劃到圖書上架，其間的圖書市場變化無法預(yù)知。因此，出版產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性和難預(yù)測性讓很多金融機構(gòu)都望而卻步。

（2）輕資產(chǎn)、難量化影響出版產(chǎn)業(yè)融資渠道的多元化發(fā)展。

市場經(jīng)濟時代，固定資產(chǎn)是作為衡量企業(yè)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹饕獧?quán)重指標(biāo)之一。與傳統(tǒng)企業(yè)相比較，出版產(chǎn)業(yè)的商品價值和發(fā)展?jié)摿Ω嗟伢w現(xiàn)在無形資產(chǎn)方面，有形的固定資產(chǎn)相對較少。出版產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)主要體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)以及出版單位自身的品牌資產(chǎn)方面。在社會資本市場中，出版產(chǎn)業(yè)缺少衡量相對價值和用于抵押的質(zhì)性、有形資產(chǎn)。同時，作為反映企業(yè)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ淖顬橹庇^的財務(wù)報表，由于其只能直觀地展現(xiàn)硬件資產(chǎn)，而無法表現(xiàn)隱性資產(chǎn)價值的特性，使得出版產(chǎn)業(yè)很難得到金融信貸機構(gòu)的青睞。

以銀行貸款為例，為規(guī)避風(fēng)險，降低呆賬、壞賬情況出現(xiàn)，銀行貸款一般采用以有形資產(chǎn)抵押方式進行貸款，貸款金額與所抵押的固定資產(chǎn)金額成正比。而出版產(chǎn)業(yè)多以文化價值為核心資產(chǎn)，其在固定資產(chǎn)方面的劣勢，致使其難以像傳統(tǒng)企業(yè)一般從銀行等信貸機構(gòu)順利獲得貸款。[3]由此直接導(dǎo)致了目前我國出版產(chǎn)業(yè)的融資渠道雖在政府政策推進下開始了多元發(fā)展，但始終難以如傳統(tǒng)企業(yè)一般獲得多層級、均衡互補的融資渠道。

（3）部分出版單位盤面小、機制不健全致使其融資流程難以持續(xù)、順暢。

我國出版產(chǎn)業(yè)已進入后改制時代，但并不意味著出版產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)全面實現(xiàn)市場機制運作。以大學(xué)出版社為例，其社長、總編任命依舊需大學(xué)本埠甚至教育部下達指令，日常的出版工作又由新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)。具體工作中，既要協(xié)調(diào)好學(xué)校與出版社的關(guān)系，也要遵循國家新聞出版廣電總局下達的各項指令，一項政策的貫徹執(zhí)行，往往要進行多次的層級審批，經(jīng)多方領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可執(zhí)行。繁冗的工作流程給出版單位的融資帶來了巨大阻力。

（4）出版單位融資方式僵硬、固化，難以靈活機動地進行融資活動。

目前，我國出版產(chǎn)業(yè)普遍存在融資方式僵化，落后于市場機制的情況。按照現(xiàn)代融資理論，企業(yè)在進行資產(chǎn)融資時，首先使用的應(yīng)是內(nèi)源融資，即將自有留存收益和固定資產(chǎn)折舊轉(zhuǎn)化為可使用資金的方式，由于其具有原始性、自主性、低成本和抗風(fēng)險的優(yōu)點，在國外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這種融資方式是企業(yè)生存與發(fā)展不可或缺的重要途徑。其次是債券融資，最后才是股票融資。債券融資和股票融資雖同為直接融資，但由于債券融資具有稅盾（合理避稅）、財務(wù)杠桿和優(yōu)化資產(chǎn)機構(gòu)等作用，所以企業(yè)會盡量選用債券融資而較少考慮股票融資。[4]因此，一般企業(yè)的融資方式最優(yōu)化順序應(yīng)為內(nèi)源融資、債券融資，股權(quán)融資。而從我國出版產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀看，最先考慮的往往是通過上市方式進行股權(quán)融資，其次是債券融資，最后才是內(nèi)源融資——與現(xiàn)代市場上慣用的最優(yōu)融資方式恰恰相反。這樣的融資結(jié)構(gòu)無形中給出版集團的發(fā)展和經(jīng)營帶來了諸多潛在危機和風(fēng)險。股權(quán)比例一旦失衡，出版企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的主動權(quán)將受到威脅。

造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于出版集團上市多為借殼上市，本身股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、合理，另一方面是由于出版產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、難量化等特點，導(dǎo)致內(nèi)源融資的資本架構(gòu)和自有條件難以吸引更多的資金流注入企業(yè)。

2. 出版產(chǎn)業(yè)融資困難的外因

（1）金融機構(gòu)對于出版產(chǎn)業(yè)了解不夠，導(dǎo)致融資渠道相對單一。

目前，我國出版產(chǎn)業(yè)基本以信貸融資為主要融資方式。相較于股權(quán)融資，該融資方式屬于間接融資，即須通過銀行等金融中介機構(gòu)進行融資活動，由銀行代表企業(yè)向社會吸收存款，達到一定金額后放貸給出版單位。

在具體工作中，以銀行為代表的信貸金融投資機構(gòu)對于投資對象的選擇卻素來明確，即國有企業(yè)、500強企業(yè)以及財力雄厚的名企等。這些企業(yè)的共同特點是企業(yè)規(guī)模巨大、國家政策支持以及經(jīng)濟效益良好。由于我國出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企時間不長，市場機制相較于其他傳統(tǒng)企業(yè)不夠完善，加之出版單位規(guī)模大多是中小型企業(yè)，有形資產(chǎn)較少，“文化”雖為其核心價值所在，但苦于不能像有形資產(chǎn)般直接體現(xiàn)。金融信貸投資機構(gòu)對于出版產(chǎn)業(yè)普遍陌生，需通過現(xiàn)有的各項資產(chǎn)報表和評估認證機構(gòu)對出版單位進行評估，如此一來，出版產(chǎn)業(yè)真正的核心價值就無法具象展現(xiàn)，融資機構(gòu)看不到具象抵押和實際收益，不愿投資高風(fēng)險、難預(yù)測的出版產(chǎn)業(yè)也可理解。

此外，我國目前并沒有建立針對文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)抵押的相關(guān)政策，銀行放出貸款一旦不能按時返還，其用以抵押的無形資產(chǎn)無法立時變現(xiàn)，其市場價值也無法得到有效體現(xiàn)，因此，銀行即使有針對出版產(chǎn)業(yè)乃至整個文化產(chǎn)業(yè)的金融投資產(chǎn)品，面對可能存在或已經(jīng)發(fā)生的融資問題，銀行也不得不三思而后行，慎之又慎。此外，我國出版產(chǎn)業(yè)的上市工作持續(xù)進行，但由于其門檻高，大多數(shù)出版單位無法通過此辦法獲取資金支持。因此，綜合來看，我國出版產(chǎn)業(yè)目前的融資渠道依舊依靠財政撥款居多，融資渠道相對單一。

（2）缺乏第三方無形資產(chǎn)認證評估機構(gòu)，使出版產(chǎn)業(yè)難以有效地、創(chuàng)新地開展融資工作。

資產(chǎn)評估是在市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然產(chǎn)物。它通過專業(yè)機構(gòu)和人員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過既定辦法對企業(yè)資產(chǎn)價值進行評定和估算，是該項資產(chǎn)進行交易、轉(zhuǎn)換、融資等經(jīng)濟行為的重要參考依據(jù)。由于出版產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，對于資產(chǎn)評估需要一分為二，即有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估分別進行。我國關(guān)于無形資產(chǎn)的法規(guī)有《深圳經(jīng)濟特區(qū)無形資產(chǎn)評估管理辦法》《注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》等，其中部分條款涉及無形資產(chǎn)的認定和評估。

值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)與傳統(tǒng)企業(yè)的無形資產(chǎn)，在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)的地位和比重均不相同。傳統(tǒng)企業(yè)的無形資產(chǎn)包括品牌、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)等，其無形資產(chǎn)是建筑在企業(yè)不斷累積、鞏固、逐步龐大的固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上的，在這類企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，固定資產(chǎn)為主，無形資產(chǎn)為輔。而包括出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)則不同，無形資產(chǎn)是其生存發(fā)展的最主要構(gòu)成，著作權(quán)、版權(quán)，甚至是出版社的子品牌、叢書品牌等，都是出版單位賴以生存的重要資產(chǎn)，固定資產(chǎn)反倒其次。

如果由銀行等金融機構(gòu)自行組織人員評估出版單位的無形資產(chǎn)，金融機構(gòu)為確保自身長遠收益，往往將文化無形資產(chǎn)的評估價值壓低，這樣難免對出版單位有失公允。而由出版企業(yè)委托的評估機構(gòu)，為順利獲得貸款，往往評估結(jié)果又相對偏高。金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，便只能再次要求以固定資產(chǎn)為抵押依據(jù)和以資信評級為依據(jù)的最初的貸款模式。為推進我國出版產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，我國亟須建立以文化為價值核心的第三方無形資產(chǎn)評估認證體系。

（3）政策區(qū)域性明顯，相關(guān)法律法規(guī)滯后。

經(jīng)過多年發(fā)展，以行政區(qū)域劃分，出版產(chǎn)業(yè)成績斐然。北京、上海等地發(fā)展尤為迅速，上至國家下至地方，各類資源，諸如政策、財政、人才等，源源不斷地支持著這些地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而內(nèi)蒙古、甘肅、等中西部地區(qū)的出版產(chǎn)業(yè)則發(fā)展較為緩慢，這些地區(qū)有著豐富的文化資源，但由于政府對這些區(qū)域出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度低、政策不到位、財政撥款資金量少，使得出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。如此，融資機構(gòu)在這些出版產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達的地區(qū)看不到出版可能獲得的收益，放貸幾率幾乎為零。

二、我國出版產(chǎn)業(yè)融資對策分析

1. 建立健全相關(guān)金融機構(gòu)及相關(guān)法律，發(fā)展多元金融產(chǎn)品

目前，我國相關(guān)金融法律法規(guī)并沒有針對出版產(chǎn)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)者，若想促進文化產(chǎn)業(yè)的深層次發(fā)展，法律法規(guī)的健全勢在必行。反觀眾多文化出版產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家，其相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善值得我國學(xué)習(xí)。以日本為例，20世紀80年代，《著作權(quán)》頒布，之后隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府先后20次修改先更名為“著作權(quán)管理法”，并制定了《IT基本法》《知識產(chǎn)權(quán)基本法》等多部法律法規(guī)，[5]用于推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，我國金融行業(yè)缺乏針對以文化為核心產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的評估機制，相關(guān)金融配套服務(wù)缺失，不利于出版產(chǎn)業(yè)，乃至整個文化產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。我國應(yīng)盡快制訂并完善包括專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記流傳和托管等管理辦法，同時建立起針對出版產(chǎn)業(yè)的專業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，最大限度地多渠道、分層級地降低貸款潛在風(fēng)險。培育以文化價值為擔(dān)保商品的保險市場，結(jié)合出版產(chǎn)業(yè)自身特點，培育并推出符合企業(yè)特點的保險服務(wù)。

近年來，出版產(chǎn)業(yè)興起的版權(quán)質(zhì)押貸款，越來越受到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。21世紀初，交通銀行北京市分行在全國率先推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。截至2011年年底，交通銀行北京市分行中小文化企業(yè)版權(quán)質(zhì)押貸款累計發(fā)放16.28億元，客戶已達91戶，為金融機構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供了寶貴經(jīng)驗。需要說明的是，銀行進行版權(quán)質(zhì)押貸款的對象，大多集中于廣電影視領(lǐng)域，對于出版產(chǎn)業(yè)涉獵較少，這其中，一方面由于廣電影視收益周期較短、可預(yù)測，另一方面由于廣電影視的衍生商品產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。隨著全媒體時代的到來，出版產(chǎn)業(yè)與廣電產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)容合作越來越廣泛和深入，相信對于出版產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)的評估，會帶來良好的影響和實質(zhì)的收益。

2. 完善出版單位財務(wù)管理，尤其需注重構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險管理機制，為融資提供良好的財務(wù)環(huán)境

融資行為與企業(yè)財務(wù)工作緊密相連，因此須建立健全出版單位的財務(wù)管理機制，尤其要注重健全財務(wù)風(fēng)險管理機制。首先，要依據(jù)出版單位自身特點，建立一套完整的財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)體系，包括與財務(wù)指標(biāo)和與出版單位主營業(yè)務(wù)息息相關(guān)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。其次，根據(jù)出版單位的運營數(shù)值，獲取風(fēng)險預(yù)警的臨界點。系統(tǒng)內(nèi)，各指標(biāo)均依據(jù)臨界點設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警數(shù)值，一旦一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)財務(wù)問題，即激活預(yù)警機制，及時報告至決策層。再次，建立完整的信息數(shù)據(jù)庫。匯總所有的財務(wù)風(fēng)險信息，務(wù)必確保信息的準確和上傳下達的順暢。第四，建立財務(wù)風(fēng)險管理責(zé)任制度。出版單位的負責(zé)人、財務(wù)相關(guān)負責(zé)人需要承擔(dān)起抵御企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的重任，監(jiān)督財務(wù)部門合理安排資金用度，嚴格把關(guān)資金使用流程，并以責(zé)任制度為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的獎懲制度。對財務(wù)風(fēng)險管理作出貢獻，減低、規(guī)避了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的員工應(yīng)予以獎勵；因工作疏忽造成企業(yè)損失者，應(yīng)給予懲處。最后，要加強資金回收評估及預(yù)防機制。出版單位作為出版產(chǎn)業(yè)鏈的中樞，常常與多個主營業(yè)務(wù)不同的企業(yè)打交道，由于現(xiàn)金流有限，而合作單位眾多，從而給出版單位資金合理分配增加了難度?；诖?，出版企業(yè)可建立客戶信用等級制度，通過以往信用好壞來選擇最優(yōu)合作對象。[6]

完善和規(guī)范出版企業(yè)自身的財務(wù)流程和管理機制，便于管理和監(jiān)督的同時，還對融資工作多有助益。一方面有利于融資機構(gòu)更為客觀和全面地了解出版企業(yè)的價值所在，一方面也為融資資金注入后的合理使用提供了先決條件。

3. 調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，改變“重股輕債”的融資觀念

資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是我國出版單位融資過程中需解決的核心問題。要實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，須改變現(xiàn)有的以股權(quán)融資為主的融資結(jié)構(gòu)局面。具體看來，首先，從內(nèi)部調(diào)整融資配比方面，盡可能提高內(nèi)源融資的比例，使內(nèi)部資金得到有效的應(yīng)用。其次，從外部提高融資渠道中債權(quán)融資的比例。這樣做的好處是，一方面培育了外部融資的環(huán)境，改善出版單位融資渠道失衡的現(xiàn)狀；另一方面高效調(diào)動企業(yè)資本運作機制，達到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、降低資本成本的目的。

當(dāng)然，解決出版融資失衡問題尚需多方努力。就出版單位自身來看，可通過完善公司內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，建立健全經(jīng)營機制，大力發(fā)展債券市場等一系列舉措來改變整個出版產(chǎn)業(yè)融資渠道“重股輕債”的觀念。

結(jié) 語

融資對于出版產(chǎn)業(yè)來說，意義重大。有關(guān)部門應(yīng)積極推進出版產(chǎn)業(yè)的融資工作，幫助企業(yè)獲得發(fā)展的動力。目前，我國多家知名的上市出版集團所募得的資金額巨大，這些出版集團現(xiàn)金流十分充沛。與此同時，卻有很多中小型出版社巧婦難為無米之炊，這樣的現(xiàn)實矛盾該如何解決，也是業(yè)內(nèi)人士應(yīng)關(guān)注的問題。

參考文獻：

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篇6

一、創(chuàng)業(yè)板公司特點分析

(一)創(chuàng)業(yè)板公司的行業(yè)特點

中國證監(jiān)會于2010年3月19日《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)板推薦工作的指引》(證監(jiān)會公告2010年第8號)，明確了創(chuàng)業(yè)板的市場定位，即我國創(chuàng)業(yè)板主要界定在符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，特別是新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋、先進制造、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，以及其他領(lǐng)域中具有自主創(chuàng)新能力、成長性強的企業(yè)。并要求保薦機構(gòu)重點關(guān)注企業(yè)的創(chuàng)新能力，深入核查企業(yè)是否擁有關(guān)鍵的核心技術(shù)、突出的研發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式以及較強的市場開拓能力，并在成長性專項意見中予以說明。從證監(jiān)會受理的149家創(chuàng)業(yè)板上市公司的行業(yè)分布來看，主要集中在科技含量高的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)，占比達68%；同時，即使部分公司所處的傳統(tǒng)行業(yè)科技含量不高，但在技術(shù)和商業(yè)模式方面也有明顯的創(chuàng)新特色，如主營戶外用品的“探路者”、主營農(nóng)機連鎖的“吉峰農(nóng)機”等。

(二)創(chuàng)業(yè)板上市公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

與主板市場相比，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)一般是中小企業(yè)、高新科技企業(yè)、高風(fēng)險成長型企業(yè)。這直接決定了創(chuàng)業(yè)板上市公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)或?qū)嵨镄再Y產(chǎn)所占比例偏低，通常這類公司被稱為“輕公司”。與制造業(yè)不同，由于行業(yè)本身的特點，“輕公司”資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，天然就脫離了廠房、大型生產(chǎn)設(shè)備的要求。在eBay（主營網(wǎng)上拍賣）、谷歌（主營網(wǎng)絡(luò)搜索引擎）、微軟（主營軟件）這三家企業(yè)與通用汽車的財務(wù)數(shù)據(jù)對比中，就可以很明顯地看出這種區(qū)別?！拜p公司”的資產(chǎn)主體主要包括現(xiàn)金類資產(chǎn)或無形資產(chǎn)等，而在制造業(yè)公司中，大量資產(chǎn)為存貨、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)等。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究得出結(jié)論，創(chuàng)業(yè)板上市公司固定資產(chǎn)比率較低,平均值為17.01%,流動資產(chǎn)比率較高,平均值為70.15%,這與高新技術(shù)企業(yè)以研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主要業(yè)務(wù)的特征一致,它們主要通過產(chǎn)品差異獲取利潤,不同于以規(guī)模經(jīng)濟、擴大產(chǎn)能、低成本優(yōu)勢獲取利潤的制造業(yè)。

二、我國擬上市創(chuàng)業(yè)板公司評估問題分析

本文主要分析創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立、發(fā)行、信息披露、退市四個環(huán)節(jié)所涉及的評估問題：一是創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立及設(shè)立后并購等行為，應(yīng)充分體現(xiàn)無形資產(chǎn)價值；二是創(chuàng)業(yè)板公司在發(fā)行定價時，應(yīng)充分利用資產(chǎn)評估的專業(yè)功能，合理保障新老股東的權(quán)益；三是創(chuàng)業(yè)板公司在信息披露方面，應(yīng)加強評估提供價值信息的功能；四是充分發(fā)揮資產(chǎn)評估對創(chuàng)業(yè)板公司退市界定中的作用。

(一)公司設(shè)立時，應(yīng)充分體現(xiàn)無形資產(chǎn)價值

資產(chǎn)評估在企業(yè)改制過程中，是一個非常基礎(chǔ)性的工作，主要有三個方面的作用。一是確定股東權(quán)益和股本大小，即核定出資資本。最普遍的是發(fā)起設(shè)立股份公司，各個出資人的權(quán)益以及股本結(jié)構(gòu)都是通過評估來量化的。還有就是為了改善股東結(jié)構(gòu)，通過增資擴股或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)引進新股東，需要對出資人的資產(chǎn)進行評估，以便作為對價的依據(jù)。二是主要是作為企業(yè)改制兼調(diào)賬的依據(jù)。企業(yè)改制評估后，根據(jù)評估師提供的資產(chǎn)負債明細，設(shè)立或調(diào)整公司報表或賬務(wù)。三是為公司工商注冊提供驗證出資額的合法依據(jù)。從目前創(chuàng)業(yè)板市場的資產(chǎn)評估作用看，主要體現(xiàn)的也是上述傳統(tǒng)的角色，即：為擬上市創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立公司（包括有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)制為股份有限公司）時的股東出資資本核定提供價值參考依據(jù)，以及為部分創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立后上市前并購時的交易資產(chǎn)提供交易定價參考依據(jù)。

在這兩個環(huán)節(jié)進行的資產(chǎn)評估，主要是以審計確認的資產(chǎn)負債表為基礎(chǔ)確定評估范圍，采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進行評估。對于擬在創(chuàng)業(yè)板市場上市的企業(yè)，擁有或控制大量直接決定其未來成長性并產(chǎn)生收益的無形資產(chǎn)，盡管是企業(yè)收益的核心資產(chǎn)，由于不符合企業(yè)會計準則對資產(chǎn)的定義要求，或者符合企業(yè)會計準則定義要求但不能準確計量，并未在企業(yè)賬面體現(xiàn)，也未在這兩個環(huán)節(jié)的評估中體現(xiàn)，可能使發(fā)起人（老股東）權(quán)益被低估。

創(chuàng)業(yè)板上市公司普遍沒有太多的設(shè)備、廠房以及原材料等有形資產(chǎn)，主要靠人才、技術(shù)、管理以及其他不可輕易獲取的資源等無形資產(chǎn)來經(jīng)營，賬面資產(chǎn)價值與企業(yè)價值差別巨大。創(chuàng)業(yè)板公司申報發(fā)行的有關(guān)材料和招股說明書中說明或披露的無形資產(chǎn)相關(guān)情況，通常是關(guān)于無形資產(chǎn)可行性方面的信息，并沒有直接給未來投資者一個投資價值的概念。因此，需要在資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)研究如何合理評估創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)賬面未體現(xiàn)的無形資產(chǎn)的價值，進而對企業(yè)整體價值進行科學(xué)合理地評估。

(二)創(chuàng)業(yè)板公司在發(fā)行定價時建立評估機制

根據(jù)《證券法》和《證券發(fā)行與承銷管理辦法》（證監(jiān)會令第37號）的相關(guān)規(guī)定，IPO發(fā)行價是通過向特定機構(gòu)投資者詢價的方式確定。在發(fā)行價確定時，老股東的權(quán)益是否被關(guān)注或如何考慮，一直未引起應(yīng)有的重視。如在國資領(lǐng)域，國資監(jiān)管部門并未通過國有資產(chǎn)評估的管理手段對國有企業(yè)IPO發(fā)行定價實施監(jiān)管，只是根據(jù)《公司注冊資本登記管理規(guī)定》（國家工商總局令第22號），對變更為股份有限公司的原有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)，“應(yīng)當(dāng)由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估作價，并由驗資機構(gòu)進行驗資”。而根據(jù)《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（證監(jiān)會令第32號），出于連續(xù)計算持續(xù)經(jīng)營時間的考慮，有限責(zé)任公司一般都是按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司。這樣，資產(chǎn)評估僅具有核實賬面凈資產(chǎn)是否存在減值的意義，對發(fā)行價的確定起不到任何影響和制約作用。而從2008和2009兩年中8家大型央企IPO數(shù)據(jù)顯示，上市日后20個交易日均價較發(fā)行價平均溢價26.19%，除3家溢價在10%以內(nèi)，其余5家溢價均超過20%，最高者達到54.91%，遠超過發(fā)達股票市場正負15%的一般振蕩幅度。這固然有二級市場投機炒作的因素，但也不可忽視詢價機制本身可能存在的問題。因此，借助獨立第三方機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，對企業(yè)IPO發(fā)行定價提供有效的專業(yè)意見，對于保護包括老股東的權(quán)益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

分析國家相關(guān)部門的法規(guī)不難得出一個明確的結(jié)論：IPO這種上市前的增資擴股行為，也是一種產(chǎn)權(quán)交易行為，其一級市場發(fā)行價實質(zhì)上就是一種產(chǎn)權(quán)交易對價，應(yīng)當(dāng)按照公平對等的原則，合理量化老股東的權(quán)益價值?，F(xiàn)在市場存在國有企業(yè)改制設(shè)立為股份有限公司以后若干年才獲得公開發(fā)行股票并上市的情況，雖然改制時進行了資產(chǎn)評估，且按核準備案后的評估結(jié)果進行了調(diào)帳，但是經(jīng)過若干年的生產(chǎn)經(jīng)營，宏觀環(huán)境、市場情況發(fā)生了很大的變化，與改制設(shè)立公司時相比企業(yè)價值會發(fā)生很大變化，企業(yè)賬面價值不能客觀反映公司價值，如果這時仍按賬面凈資產(chǎn)作為公開發(fā)行股票的價值基礎(chǔ)，明顯不能反映原股東的權(quán)益價值。因此，在發(fā)行時應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估1。

從上述創(chuàng)業(yè)板公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析，不難看出，創(chuàng)業(yè)板公司賬面記錄的資產(chǎn)，無論歷史成本、還是重置價值，與企業(yè)收益的對應(yīng)性極弱，也就是說，這類公司的收益對應(yīng)的資本并不完全體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負債表上。企業(yè)資產(chǎn)負債表在很大程度上是企業(yè)會計準則關(guān)于資產(chǎn)定義及其確認并計量的結(jié)果，以其為基礎(chǔ)的評估價值，并不能客觀體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)股東真正的權(quán)益。同時，在創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立評估后，企業(yè)的經(jīng)營狀況和資產(chǎn)財務(wù)結(jié)構(gòu)往往發(fā)生了很大的變化，在股票發(fā)行時，對等確定在企業(yè)法人資產(chǎn)中的權(quán)益額和占比，明顯有損老股東權(quán)益。因此，在創(chuàng)業(yè)板IPO環(huán)節(jié)建立評估機制，體現(xiàn)不同于傳統(tǒng)評估核定出資資本功能的評估作用，采用投資價值類型，體現(xiàn)老股東權(quán)益，是保障新老股東權(quán)益的有效手段，也是資產(chǎn)評估功能的真正體現(xiàn)。

(三)創(chuàng)業(yè)板公司上市后建立價值信息披露評估輔助機制

由于創(chuàng)業(yè)板市場上市標(biāo)準較主板市場低，投資風(fēng)險較大，信息不對稱程度高，發(fā)生市場操縱的可能性較大，危害性也大。資產(chǎn)評估所提供的公司的價值信息和價值尺度，直接關(guān)系到債權(quán)人和公眾投資者的利益，對于保證債權(quán)人、投資人的安全和理性決策，保證資本市場有序運行必不可少。目前，《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》中提出對大額交易、關(guān)聯(lián)交易以及上市企業(yè)破產(chǎn)時的評估要求：第9.2條規(guī)定上市公司發(fā)生的交易涉及的資產(chǎn)總額占上市公司最近一期經(jīng)審計總資產(chǎn)的10％以上，該交易涉及的資產(chǎn)總額同時存在賬面值和評估值的，以較高者作為計算數(shù)據(jù)；第9.15條規(guī)定上市公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易事項的類型，披露交易標(biāo)的基本情況，包括標(biāo)的評估值；第10.2.7條規(guī)定上市公司披露關(guān)聯(lián)交易事項時，應(yīng)當(dāng)向深交所提交交易的定價政策及定價依據(jù)，其中包括成交價格與交易標(biāo)的評估值；第11.10.8條規(guī)定上市公司披露重整、和解或者破產(chǎn)清算事項時，應(yīng)當(dāng)按照披露事項所涉情形向深交所提交的文件包括資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的文件。

篇7

中國目前的評估機構(gòu)絕大部分是由政府部門組建并管理的，譬如國有資產(chǎn)、土地、建設(shè)、礦產(chǎn)資源、專利局等部門都成立了專門評估所管資產(chǎn)的評估機構(gòu)，直接參與評估業(yè)的管理，各自為政。所以1988年從財政部分離出來成立的原國家國有資產(chǎn)管理局長期陷入與各部委之間的權(quán)力斗爭，結(jié)果形成了資產(chǎn)評估業(yè)多頭管理、條塊分割的局面。1991年國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估辦法》后，各部門又了各自有關(guān)評估的部門文件，內(nèi)容多有矛盾，這種混亂狀態(tài)至今還沒有梳理清楚。整個評估業(yè)內(nèi)，除國有資產(chǎn)評估之外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估、土地評估、房地產(chǎn)評估、專利評估等等。

1998年國家國有資產(chǎn)管理局在機構(gòu)改革中被撤銷，所屬職能機構(gòu)合為3個司并回財政部。同年，財政部項懷誠部長向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了社會中介機構(gòu)多頭管理等等弊端，國務(wù)院于是成立了社會中介機構(gòu)清理整頓小組，并任命項懷誠為組長。至今這個小組仍設(shè)在中國注冊會計師協(xié)會內(nèi)。清理整頓的主要內(nèi)容是中介機構(gòu)的脫鉤改制和解決行業(yè)多頭管理的問題。1999年評估業(yè)機構(gòu)脫鉤改制后都改為有限責(zé)任公司制。

1998年底，當(dāng)時的評估業(yè)協(xié)會組織了一次聲勢浩大的行業(yè)檢查運動，這也是評估業(yè)發(fā)展十年中惟一一次的全面檢查。評協(xié)從全國各評估事務(wù)所抽調(diào)人員組成多個工作小組，令中央級別的評估機構(gòu)和地方上的評估機構(gòu)進行互查，檢查工作底稿、評估報告歸檔情況、業(yè)務(wù)人員情況、公司管理情況，對每個事務(wù)所都作出檢查報告，并準備通報表揚和批評系列評估機構(gòu)，但在最后階段卻對檢查結(jié)果不了了之。

2000年，資產(chǎn)評估協(xié)會被正式并入中國注冊會計師協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局所屬的評估機構(gòu)5000多名評估師也被并入中注協(xié)，但對于土地、房地產(chǎn)評估的合并，遭到了國土資源部、建設(shè)部的強烈反對。

反對意見認為：中介機構(gòu)的整頓工作應(yīng)由沒有利益關(guān)系的部委比如體改辦來牽頭，并指出在國外根本沒有資產(chǎn)評估這個行業(yè)，大部分是不動產(chǎn)評估，而且是完全不同于會計、審計的一個獨立行業(yè)。他們建議參照國外通行做法，成立統(tǒng)一的評估行業(yè)協(xié)會，下設(shè)土地評估、房地產(chǎn)評估、機器設(shè)備評估、珠寶評估等多個委員會進行專業(yè)管理。

空白的準則

雖然1993年中國資產(chǎn)評估協(xié)會已經(jīng)成立，并決定從政府直接管理向行業(yè)自律過渡。但時隔九年，資產(chǎn)評估業(yè)似乎還在這一緩慢的過渡當(dāng)中。直到2001年政府才發(fā)出了明確的信號，行政審批要向行業(yè)自律和市場監(jiān)管過渡。與此相適應(yīng)，評估管理辦法也應(yīng)由財政部等部門的行政法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估準則。

從1996年開始，原資產(chǎn)評估協(xié)會曾在北京連續(xù)召開兩次國際研討會，提出要制定評估準則。1997年11月評估協(xié)會拿出第一批準則共10余個征求意見稿，但遭到很多反對意見，為重新制定準則，評協(xié)成立了多個課題組進行研究。2000年評協(xié)與注冊會計師協(xié)會合并，經(jīng)過這一系列的機構(gòu)動蕩，準則的制定工作受到影響，除1999年了有關(guān)資產(chǎn)評估的四個指南兩個規(guī)范，在準則制定方面沒有實際動作。

2000年，萬家樂、美爾雅、廈新電子、粵宏遠、白云山等大股東均將商標(biāo)等無形資產(chǎn)評出天價出售給上市公司，海王藥業(yè)收購巨能鈣、藍田大股東用資產(chǎn)配股，這些涉及無形資產(chǎn)評估的案例在證券市場震動巨大，引來投資者諸多質(zhì)疑。財政部也將無形資產(chǎn)評估準則的制定迅速提前。中國注冊會計師協(xié)會專門成立了六人課題組，分為三組，由中央財經(jīng)大學(xué)財政系資產(chǎn)評估所所長劉玉平擔(dān)任主持人，各小組之間經(jīng)過討論，5月出臺征求意見稿，7月宣布實行。

對于這個神速出臺的準則業(yè)內(nèi)有批評認為少有操作性。但專家指出，無形資產(chǎn)準則的出臺在程序上就值得推敲，因為我們甚至連資產(chǎn)評估的基本準則還沒有制定。一般來講，本應(yīng)先制定基本準則，而后制定各具體準則。

基本準則遲遲不出臺的原因據(jù)說是因為我國評估行業(yè)理論基礎(chǔ)特別薄弱，很多東西敲定不下來，意見分歧特別大，因而財政部原評估司始終沒有頒布。職業(yè)道德準則也至今尚未。準則對評估師執(zhí)業(yè)有規(guī)范和保護的雙重意義，一定意義上也是評估師在何種情況下可以免責(zé)的依據(jù)。

滯后的部門規(guī)章

也有人認為，財政部、國資局頒發(fā)的系列文件，其實已經(jīng)起到了準則的作用。而且業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了一套既定工作標(biāo)準。然而，業(yè)內(nèi)人士對于這些文件的專業(yè)可信度充滿了懷疑和無奈，而各個評估機構(gòu)自定的“工作標(biāo)準”更是形成不了任何約束。

資產(chǎn)評估業(yè)內(nèi)的主要文件除91號令外，還有1996年國有資產(chǎn)管理局頒布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》和1999年財政部頒布的《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》。前者對評估過程中的操作方法進行了規(guī)范化要求、后者則規(guī)定了報告的文字性要求。在某種意義上這些部門規(guī)章早就不能滿足評估業(yè)規(guī)范、發(fā)展的要求。

如《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》一直試行到今天，很多硬性規(guī)定仍然沿襲非市場化評估的觀念。

比如，對流動資產(chǎn)中的應(yīng)收賬款本應(yīng)根據(jù)其可回收性進行評估，這需要企業(yè)提供詳細的歷史數(shù)據(jù)和評估機構(gòu)細致的調(diào)查，但實際中評估根本不按這一原則執(zhí)行，因為該試行辦法中還有一條“也可按照財會方法來估計”。

在中國的會計制度中，對應(yīng)收賬款的壞賬準備是根據(jù)固定的比例（千分之五至百分之三）來提?。?001年新的會計制度實行時，才規(guī)定企業(yè)可以按照回收可能性提取壞賬準備）。于是，評估機構(gòu)既不愿意花費更多的時間和精力進行回收性調(diào)查，國有資產(chǎn)評估確認部門也往往并不認可與財務(wù)數(shù)據(jù)差距太大的評估，因此，評估機構(gòu)的通行做法就是根據(jù)應(yīng)收帳款的帳齡倒推壞賬準備的折扣比例，直到評估結(jié)果與審計結(jié)論保持一致。但這樣做評估的意義已形同虛設(shè)。

該試行辦法還對機器設(shè)備、房地產(chǎn)評估的成新率最低比例進行限制。比如，對使用重置成本法評估時規(guī)定（第12條）：“對于基本能夠正常使用的資產(chǎn)，其成新率不低于15％，評估值不低于重置成本的15％?！蓖ㄓ迷O(shè)備的使用年限一般是14年，按照會計的折舊年限，有些50年代甚至70年代的設(shè)備使用至今賬面凈值已經(jīng)不存在，但由于仍在使用，所以還要評估。比如，一臺分別于60年代和70年代的購買的同類型設(shè)備，當(dāng)年購買的價格可能分別是5000元、6000元，現(xiàn)在的重置價格可能都是3萬元，如果這兩臺設(shè)備都“基本能夠正常使用”，按照15％的成新率計算，評估價值都是4500元。試想使用時間相差近10年的設(shè)備評估值居然一致！由于在15％成新率與殘值率之間沒有過渡，所以要么按照15％成新率入賬，增加企業(yè)的固定資產(chǎn)攤銷，降低利潤；要么按報廢以殘值計算移交給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，企業(yè)另行購買新設(shè)備，增加企業(yè)的購買負擔(dān)。這種情況在國有企業(yè)改制時經(jīng)常出現(xiàn)。試行辦法還規(guī)定對于基本能夠正常使用的建筑物，其成新率必須高于30％?！敦斀?jīng)》對2002年新上市公司做了不完全統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有部分新股公司正是利用成新率的這一規(guī)定造成評估值增加較為驚人（見《2002年部分上市新股資產(chǎn)評估結(jié)果》）。

按道理來講，公司的利潤率越高，投資回收期越短，折現(xiàn)率越低，評估結(jié)果就越高，但1996年頒布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》中第十一條規(guī)定，“除有可靠憑據(jù)表明確實具有高收益水平或高風(fēng)險以及確有特殊情況之外，折現(xiàn)率取值不超過15％”，這種強制性規(guī)定對提高資產(chǎn)價值當(dāng)然有利，但在實際情況中容易造成評估價值與市場的脫節(jié)。

篇8

一、房地產(chǎn)管理主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)部機關(guān)及直屬單位（以下簡稱：各單位）占有、使用的房地產(chǎn)是國有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障房地產(chǎn)資源的安全與完整；推動房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用；對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。

（一）、明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對新建的辦公及業(yè)務(wù)用房，應(yīng)在竣工驗收后，及時辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》，并按財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對現(xiàn)有單位占有使用，但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地，應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。

（二）、加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。

（三）、加強房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時，應(yīng)嚴格遵照國家和本意見中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）、嚴格房屋的報損、報廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》（農(nóng)財發(fā)（2001）2號）中相關(guān)要求，開展房屋報損、報廢工作。

二、房地產(chǎn)管理基本原則

（一）、責(zé)權(quán)明確、分級管理原則。堅持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務(wù)會議審議。

（二）、合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

（三）、有序開發(fā)、加強調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用必須加強宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)行報批制度，實行有計劃的開發(fā)和利用，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)決策和運營的科學(xué)化。

三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營的管理

（一）、各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。如確需改變，其經(jīng)營項目要符合國家法律、法規(guī)和政策，并進行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營性。

（二）、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營方式主要包括：1.利用空余房屋或場地出租；2.開展土地合作經(jīng)營；3.開展合資建房；4.舉辦經(jīng)濟實體等。

（三）、各單位對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)必須堅持有償、有期限的原則。

1.對于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn)，出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費用。

2.屬于內(nèi)部經(jīng)營的房地產(chǎn)，納入本單位的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，內(nèi)部經(jīng)營收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營收入進行核算。

3.對于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營實體的單位，應(yīng)按提供的國有資產(chǎn)額所占實體股權(quán)份額取得投資收益。

4.合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）、各單位房屋建筑物類固定資產(chǎn)和土地類資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營時，原則上不得分離。經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)同時包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個部分。

（五）各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營必須嚴格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》（農(nóng)財發(fā)[2001）2號）及本規(guī)定的有關(guān)要求進行申報和審核，同時還必須嚴格審查合作方資格，切實加強合同管理和監(jiān)督檢查。

（六）、各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用前，應(yīng)當(dāng)先向部財務(wù)司提交投資、入股的意向書、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)清單、本單位近期財務(wù)報表、項目可行性研究報告等，經(jīng)審查同意后，方可開展資產(chǎn)評估等工作。

（七）、各單位的房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后，提交部黨組會或部常務(wù)會議審定。

房地產(chǎn)開發(fā)重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權(quán)或市場價值500萬元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項（不含房改售房等事項）；涉及賬面價值500萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價值500萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項；利用市場價值500萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項。

考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局（以下簡稱：各直屬墾區(qū)）特殊情況，其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權(quán)或市場價值2000萬元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項（不含房改售房等事項）；涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價值2000萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項；利用賬面價值2000萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項為房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項。

（八）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈與外，原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進行，確實不能采用招標(biāo)、拍賣方式的，方可采取協(xié)議方式。

（九）各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟組織提供擔(dān)保。

（十）農(nóng)業(yè)部機關(guān)房地產(chǎn)委托機關(guān)服務(wù)局代管，需要進行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用時，由機關(guān)服務(wù)局提出意見報部財務(wù)司審核，按上述有關(guān)規(guī)定處理。

四、房地產(chǎn)評估管理

（—）、各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用等事項，應(yīng)按財政部《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部第14號令）規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并辦理核準或備案手續(xù)。

1.需報國務(wù)院批準實施的重大房地產(chǎn)開發(fā)事項涉及的資產(chǎn)評估項目，無論金額多少，均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核并提交部黨組會或部常務(wù)會議審議同意后，報財政部核準。各直屬墾區(qū)的評估項目，在報部財務(wù)司前應(yīng)首先報部農(nóng)墾局，由部農(nóng)墾局提出初審意見。

2.除核準項目以外的其他房地產(chǎn)評估項目，實行分級備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后報財政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產(chǎn)評估項目報部財務(wù)司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》規(guī)定辦理。

（二）、辦理核準及備案手續(xù)需報送以下文件材料：

1.占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案（核準）表》；

2.資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓（區(qū)）的物業(yè)管理）等形式。

篇9

交通事業(yè)單位管理的公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施基本上都屬于非經(jīng)營性的公共產(chǎn)品,由國家政府負責(zé)投資建設(shè),提供社會服務(wù),而不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益,即使有公路、船閘收費也是用于自身必要的維護保養(yǎng)和依法還貸付息,因此,被認為不符合“資產(chǎn)是某一特定主體由于過去的交易、事項形成并擁有或者控制的預(yù)期帶來經(jīng)濟利益的資源”這一特征,不納人固定資產(chǎn)核算管理范疇。新《事業(yè)單位會計準則》(征求意見稿)對資產(chǎn)的定義是指事業(yè)單位過去的業(yè)務(wù)或事項形成的、由單位占有的、預(yù)期會給單位帶來經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的資源。在同時滿足以下條件時,確認為資產(chǎn):1.與該資源有關(guān)的經(jīng)濟矛!!益或服務(wù)潛力能夠流入單位;2.該資源的成本或者價值能夠可靠地計量。非經(jīng)營性公路、航道及其設(shè)施由交通事業(yè)單位代表國家政府負責(zé)建設(shè)和管理,有實際控制權(quán)。公路、航道管理部門為保持公路、航道的使用價值,收取養(yǎng)路費(稅)、航養(yǎng)費(稅)、事業(yè)性公路通行費、過閘費,用于資產(chǎn)維護和部分投資借款的償還。這些費稅的收取實質(zhì)上是對相關(guān)資產(chǎn)價值損耗的補償及投資回收。因為有公路、航道資產(chǎn)的存在并提供社會服務(wù),公路、航道管理部門才能得到相關(guān)費稅收人。因此公路、航道所產(chǎn)生的全社會經(jīng)濟效益和社會效益表明是可以帶來經(jīng)濟利益或服務(wù)潛力的。公路、航道的價值包含歷史成本和現(xiàn)行價值兩個概念。歷史成本即其建造成本,非經(jīng)營性公路、航道大多建造時間比較久遠,且經(jīng)過多次改造,公路、航道管理部門也不進行相應(yīng)的成本核算,再加上時間價值的計算,公路、航道歷史成本準確計量較為困難。但是,對于公益類的公共產(chǎn)品,我們應(yīng)該更注重其現(xiàn)行價值,這種價值體現(xiàn)為它現(xiàn)今在社會經(jīng)濟中的作用大小,可以此為標(biāo)準對相應(yīng)的公路、航道資產(chǎn)進行價值評估,評估價值能夠可靠計量。新《事業(yè)單位會計制度》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義是指事業(yè)單位擁有的預(yù)計使用年限在一年以上(不含一年)、單位價值在規(guī)定標(biāo)準以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般包括:房屋及構(gòu)建物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。很顯然,公路、航道資產(chǎn)是使用年限長、價值高的構(gòu)建物,在GB/T14885一1994《固定資產(chǎn)分類和代碼》中對公路、航道及其設(shè)施有明確的分類,公路、航道資產(chǎn)完全符合固定資產(chǎn)的標(biāo)準,因此,公路、航道資產(chǎn)可以納人交通事業(yè)單位的會計核算范圍。

二、非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)價值的確認

非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)納人事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,必然要確定資產(chǎn)價值。由于目前公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收后一般采用一次性核銷資金,資產(chǎn)接受單位并不人賬,還由于歷史既存但無價值記錄的原因,使得公路、航道管理部門賬面上很難取得資產(chǎn)原值,再加上多年的養(yǎng)護改造資金的投人也不增加資產(chǎn)價值,因此,現(xiàn)有公路、航道資產(chǎn)的歷史成本價值難以確定。公路、航道作為社會服務(wù)的公共產(chǎn)品,無論是經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的,都應(yīng)以其使用價值來確定自身的價值,因此,歷史成本可以參考,但主要的價值確認要通過評估來實現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》中規(guī)定的評估方法主要有收益現(xiàn)值法、重置成本法和現(xiàn)行市價法。收益法是以資產(chǎn)的未來收益決定資產(chǎn)的現(xiàn)時價格,現(xiàn)行市價法是以比較對象在交易市場的價格決定被評估資產(chǎn)的現(xiàn)實價格,這兩種方法更適用于經(jīng)營性資產(chǎn)的評估。對非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)實施評估,是為了確認國有資產(chǎn)價值,便于管理,最適當(dāng)?shù)脑u估方法是重置成本法。重置成本法是現(xiàn)實條件下被評估資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置成本減去該項資產(chǎn)的有形損耗和無形損耗計算資產(chǎn)價值的方法。此方法不僅能客觀、科學(xué)地反映資產(chǎn)現(xiàn)時價值,還能對歷史無價值記錄的資產(chǎn)作價值確認。評估確認價值作為資產(chǎn)原值人賬,其后按照固定資產(chǎn)核算規(guī)定反映資產(chǎn)的價值增減變化。交通事業(yè)單位非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)龐大,實現(xiàn)資產(chǎn)化的工作量巨大,價值評估的成本也很大,根據(jù)成本效益原則,應(yīng)分步實施,逐步推進價值管理進程。在具體操作上,可根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的效益大小,按收費公路、航道、等級公路、航道、等外其他公路、航道的先后順序,分批進行價值確認。

三、非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)折舊計提的問題

非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)基本是外在的構(gòu)筑物,受自然力和使用強度的影響較大,存在明顯的有形損耗,或者不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要而被要求提檔升級,也有技術(shù)上的無形損耗,與一般固定資產(chǎn)同樣會有毀損、減值一樣,因此,實質(zhì)上有折舊計提的要求。新的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》(征求意見稿)中明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊,以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價值減少,從而真實體現(xiàn)資產(chǎn)價值。但是,為兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理需求而采用了“虛提”折舊和攤銷模式,即在計提折舊和攤銷時沖減凈資產(chǎn)“固定基金”,并不計人當(dāng)期支出。如果非經(jīng)營性公路、航道納人事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算,那么就應(yīng)該計提折舊,而且從有利于更新改造和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),應(yīng)該真提而不是虛提。但是,由于這部分資產(chǎn)比較特殊,原值金額巨大,使用壽命難以確定,計提折舊的渠道和方法關(guān)系到非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)計提折舊的可行性。

新的《事業(yè)單位會計制度》(征求意見稿)明確折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi),按照確定的方法對應(yīng)折舊金額進行系統(tǒng)分攤;事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命;一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法計提固定資產(chǎn)折舊;事業(yè)單位固定資產(chǎn)的應(yīng)折舊金額為其成本,計提固定資產(chǎn)折舊不考慮預(yù)計凈殘值。由于非經(jīng)營性公路、航道資產(chǎn)的使用年限一般都是永久的,所以按年限平均法計提折舊是不可行的。

根據(jù)財政部與交通部聯(lián)合頒布的《高速公路公司財務(wù)管理辦法》第二十八條之規(guī)定,公司固定資產(chǎn)的折舊方法一般采用平均年限法。對公路及構(gòu)筑物,可以采用工作量法;公司有權(quán)選擇具體的折舊方法和折舊年限,在開始實行年度前報主管財政機關(guān)備案。在實踐中,經(jīng)營性公路企業(yè)比較普遍地采用了根據(jù)車流量的工作量法對公路資產(chǎn)計提折舊,它的原理是先計算公路構(gòu)筑物價值與預(yù)計總車流量的比值得出單位車流量折舊額,再用年度實際車流量與單位車流量折舊額相乘得到年折舊額。非經(jīng)營性公路資產(chǎn)也可按車流量的工作量法計提折舊,車流量可通過定期交通量調(diào)查來確定,如OD調(diào)查;非經(jīng)營性航道可以按過船的噸位總量計提折舊,地方舟翩道、海事部門可以提供較為準確的數(shù)據(jù)。采用這種方法計提折舊,更能科學(xué)地反映公路、航道資產(chǎn)的使用效率,合理地積累和安排這部分資產(chǎn)的更新改造資金。

篇10

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、產(chǎn)權(quán)不清。隨著高校教育投資的多元化，國家、集體、個人都以不同的方式注入資金或資產(chǎn)，高校本身在擴張或合并以及其校辦企業(yè)在轉(zhuǎn)制或投資過程中，產(chǎn)權(quán)變動，造成資產(chǎn)流失。表面上“人人管”，實際上“沒有管”。所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)混為一談。

2、賬實不符，資產(chǎn)底數(shù)不清楚。一些高校在購置固定資產(chǎn)時，入賬價值不準確，造成價值虛增或虛減，使實物與賬面價值不相符。一些專職的驗收人員對資產(chǎn)如何正確計價缺乏充分的了解，使本應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值的支出未計入，不應(yīng)計入資產(chǎn)價值的費用計入了其價值。如將安裝固定資產(chǎn)的安裝費、購買固定資產(chǎn)應(yīng)負擔(dān)的稅金等未計入資產(chǎn)價值，而將不應(yīng)計入開支的運雜費等計入固定資產(chǎn)價值。另外賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。如已竣工的基建工程沒有及時入賬，照相機等貴重物品長期在賬外被私人占用；接受捐贈的固定資產(chǎn)、自己加工組裝的固定資產(chǎn)沒有驗收記賬，造成賬實不符，資產(chǎn)流失。還有一些高校的二級財會核算單位，購買固定資產(chǎn)、低值耗品沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記入賬手續(xù)，直接入費用賬戶，使固定資產(chǎn)賬實不符。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰也說不清。加之某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作。

3、體制不健全，監(jiān)督機制不完善。有的單位設(shè)置了資產(chǎn)處；有的單位在教務(wù)處設(shè)置了實驗室儀器管理科，在后勤設(shè)置房產(chǎn)科；往往各管一塊，各自為政，沒有統(tǒng)一管理體系，處理固定資產(chǎn)程序不清，隨意性很大。如固定資產(chǎn)的申請、購置、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢、獎懲等規(guī)定沒有統(tǒng)一的制度，致使各使用部門無所適從。

4、知識產(chǎn)權(quán)、法律意識淡薄，無形資產(chǎn)流失嚴重。由于無形資產(chǎn)的主客觀原因，個別單位負責(zé)人缺乏知識產(chǎn)權(quán)觀念，對外單位或個人非法使用的本單位的名譽，科研成果、技術(shù)資料缺乏防范意識，發(fā)生侵權(quán)行為時不與追究，以至于受到連帶責(zé)任或造成經(jīng)濟損失。

5、化國家為集體或化國家集體為個人使用現(xiàn)象有所存在。由于制度不嚴和缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，使用國有資產(chǎn)變相化為私人資產(chǎn)，少數(shù)人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)權(quán)益受到了損害。

6、資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費、流失現(xiàn)象嚴重。資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費嚴重。一些單位購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，長期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學(xué)所用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失嚴重。造成國有資產(chǎn)流失的原因如下：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，國有資產(chǎn)管理體制嚴重滯后，管理不到位，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，管理者本身對資產(chǎn)保護的意識淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，這樣對解決處理國有資產(chǎn)流失問題缺少合法的依據(jù)，這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。由此可見，高校在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如果國有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，不僅使高校辦學(xué)經(jīng)費緊張狀況繼續(xù)加劇，而且直接影響到高校自身改革發(fā)展的順利進行和廣大教職工的思想穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視。

7、管理混亂，賬外資產(chǎn)普遍存在。處理資產(chǎn)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有上級部門批準和職能部門的資產(chǎn)評估，擅自處理資產(chǎn)(報廢或調(diào)撥等)。如有的單位開展創(chuàng)收活動，全部或部分項目沒有納入學(xué)校財務(wù)管理，占用學(xué)校的房屋、設(shè)備和水電搞創(chuàng)收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長，用創(chuàng)收資金為部門職工發(fā)放福利。使學(xué)校本來有限的經(jīng)費更加緊張，客觀上也造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。

8、相關(guān)政策法規(guī)出臺滯后，使國有資產(chǎn)的活動重組步履維艱。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，現(xiàn)行的一些經(jīng)濟政策與社會主義市場經(jīng)濟條件的資產(chǎn)優(yōu)化配置和日益發(fā)展的資產(chǎn)重組已不相適應(yīng)。

二、加強國有資產(chǎn)管理的對策

1、跟上國家經(jīng)濟體制改革的步伐。國有資產(chǎn)管理體制改革是國有經(jīng)濟改革的一個重要組成部分，也是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，既要保持對國有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國有資產(chǎn)運營充滿活力，使之保值增值。

2、轉(zhuǎn)變觀念是提高國有資產(chǎn)管理的前提。加強國有資產(chǎn)觀念教育，樹立國有資產(chǎn)是資金的實物化，資金是資產(chǎn)的貨幣化的“錢物合一”的觀念。克服重錢輕物的思想。在新體制下，更要注重運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理。

3、建立、健全管理機構(gòu)，提高管理水平。國有資產(chǎn)管理處按資產(chǎn)性質(zhì)實行歸口管理，確立分支機構(gòu)。明確管理職能，上級部門也應(yīng)加強國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查國有資產(chǎn)的管理情況，使學(xué)校形成一個完善的管理和監(jiān)督體系。

4、從內(nèi)部控制入手，加強國有資產(chǎn)流失的審計工作。內(nèi)部審計部門應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，應(yīng)積極做好國有資產(chǎn)管理中各個環(huán)節(jié)的跟蹤審計，把國有資產(chǎn)管理推向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止國有資產(chǎn)流失。要從審查健全國有資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、報廢等管理制度入手，檢查報廢資產(chǎn)是否經(jīng)過審計程序，驗收收入是否入賬，在非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，要審查手續(xù)是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國有資產(chǎn)是否得到補償，學(xué)校收益是否得到保證。如社會后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數(shù)，如何對固定資產(chǎn)的折舊補償，都是應(yīng)加以認真明確的。

5、應(yīng)建立國有資產(chǎn)的評估和報告制度，如專利申報制度。學(xué)校占有、使用國有資產(chǎn)有下列情形之一的，必須進行資產(chǎn)評估：

(1)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；

(2)學(xué)校資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(3)校辦企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份制改造；

(4)開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；

(5)校辦企業(yè)清算；

(6)學(xué)校以無形資產(chǎn)對校辦企業(yè)和其他單位投資。

6、建立一支廉正、勤政、敬業(yè)、務(wù)實、懂經(jīng)濟、會管理的隊伍。要克服資產(chǎn)管理中的片面性，即重視經(jīng)費來源，輕經(jīng)費使用控制；重物資采購，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標(biāo)責(zé)任制，進行考核評估，把各級管理權(quán)置于那些德才兼?zhèn)涞娜耸种?。要配備思想好和具有一定業(yè)務(wù)能力的人員，擔(dān)任國有資產(chǎn)的管理體制工作，要加強他們的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國有資產(chǎn)人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業(yè)務(wù)。

7、清產(chǎn)核資，摸清家底。嚴格按國家清產(chǎn)核資的規(guī)定，在高校范圍全面開展清產(chǎn)核資，摸清家底，按照國家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立起的完善管理制度，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上重估資產(chǎn)價值，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督約束機構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。通過清產(chǎn)核資要達到：(1)國有資產(chǎn)家底清楚，做到賬賬相符、賬實相符；(2)資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)全部納入國有資產(chǎn)管理體制的范圍；(3)推動資產(chǎn)的優(yōu)化組合，促進資產(chǎn)的有效利用。

8、加快國有資產(chǎn)的立法工作。加大執(zhí)法、監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。資產(chǎn)管理和使用部門由于主觀造成資產(chǎn)損失，對有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任。造成資產(chǎn)較大損失的，除責(zé)成有關(guān)責(zé)任人予以賠償外，對其單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機關(guān)處理。

9、明析產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，實行國有資產(chǎn)增加、減少審批制度。每年應(yīng)進行一次產(chǎn)權(quán)年度檢查，分別制定國有資產(chǎn)保值、增值的考核辦法。根據(jù)國有資產(chǎn)實行過程中的不同形態(tài)、存在特點，分別按非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)核定，歸口辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

10、完善監(jiān)督機制，提高國有資產(chǎn)管理。在國有資產(chǎn)管理上形成網(wǎng)絡(luò)，相互監(jiān)督，相互制約。學(xué)校有計劃，工作有目標(biāo)，校長有分工，處室有責(zé)任，職工有壓力，每年進行一次全面的檢查。建立有效的監(jiān)督制約機制，通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，把治標(biāo)與治本有機的結(jié)合起來。

11、加強會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們當(dāng)家理財?shù)慕?jīng)濟意識，把好經(jīng)費管理關(guān)。加強資金的管理，盤活國有資產(chǎn)的存量，在單位內(nèi)部可應(yīng)用成本會計的某些方法來完善會計核算工作。要根據(jù)歸口管理部門上報的資料，認真檢查、核實審批手續(xù)和合同，減少重復(fù)購置。必須加強財務(wù)預(yù)算管理，全部收支要納入單位預(yù)算管理之中，防止“自籌”資金購置的資產(chǎn)脫離學(xué)校的管理。

12、注意固定資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來進行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對各中央行政事業(yè)單位需要新購、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑?？梢赃\用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實現(xiàn)資產(chǎn)的流動，采取激勵與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時清理閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置主要指行政事業(yè)單位所占的固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣。加強資產(chǎn)處置的管理是保證國有資產(chǎn)完整、防止國有資產(chǎn)流失的一個重要環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)進行處置應(yīng)強調(diào)以下三點：

(1)單位報廢、有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，須嚴格履行審計手續(xù)，一般固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣，由單位的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)或財產(chǎn)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)批準；大型、精密的貴重設(shè)備、儀器的報廢、有償調(diào)出和變賣，要經(jīng)技術(shù)部門鑒定，經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門批準。

(2)單位有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的評估機構(gòu)評估，按評估確認的結(jié)果作價處理。防止低價調(diào)出和變賣，造成國有資產(chǎn)流失。

(3)固定資產(chǎn)報廢、有償調(diào)出和變賣的變價收入，應(yīng)納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產(chǎn)。其中撤消單位以基建?？钯徶玫墓潭ㄙY產(chǎn)，其變價款應(yīng)全部或部分上繳財政。

13、加強無形資產(chǎn)管理。隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入WTO，無形資產(chǎn)在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步中的戰(zhàn)略地位將進一步增強，對無形資產(chǎn)的保護和管理已提上教育事業(yè)發(fā)展的日程。我們應(yīng)當(dāng)加強對無形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過去有形才是資產(chǎn)的認識，結(jié)合高校的特點做好無形資產(chǎn)的保護工作，防止無形資產(chǎn)的流失。

14、強化國有資產(chǎn)管理手段，建立國有資產(chǎn)管理信息庫，及時提供豐富、準確的信息服務(wù)。建立國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，做好與有關(guān)科研部門和各高校國有資產(chǎn)計算機信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，做到資源共享，提高國有資產(chǎn)的利用率。

15、切實履行政府采購制度。從政府采購制度的發(fā)展歷史來看，在各國采購執(zhí)行中，通常由專門設(shè)立的采購機構(gòu)負責(zé)中央、地方的集中采購。政府機關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購方式實現(xiàn)的。就國際慣例來看，采購部門的職責(zé)和權(quán)限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采取預(yù)算的編制、審查和批準；制定采購政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購委員會的采購事務(wù)；負責(zé)采購統(tǒng)計、采購分析和評估；監(jiān)督采購活動等。隨著國家政府采購法的出臺，大型設(shè)備采購均要實行招標(biāo)制度，以達到規(guī)范程序，節(jié)約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。