導語：如何才能寫好一篇農民法律意識調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，市人民檢察院為進一步深化預防職能，圍繞人民群眾關心的熱點問題、公共權力運作、公共利益實現中存在的問題等，抓住典型案件、類案進行調查研究，二年來，共寫出調查報告7篇，得到市委有關領導的批示和肯定，得到上級院的認可，也得到被調查單位的理解和支持，發(fā)揮了檢察機關在預防職務犯罪中的職能作用。

一、統一思想認識，理清調查思路

高檢院下發(fā)的《預防職務犯罪工作規(guī)則（試行）》第七條明確規(guī)定：“人民檢察院預防職務犯罪部門應當圍繞可能引發(fā)職務犯罪的隱患、非規(guī)范職務行為，以及職務犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預防調查。”省、市院近年來制定的《預防職務犯罪工作意見》、《實施細則》等也都進一步提出了開展預防調查工作要達到的標準，預防調查已作為一種新型的工作內容和檢察工作方法予以確定。對此，我們根據上級院的要求，認真學習相關規(guī)定、深刻領會預防調查的重要意義。認識到預防調查是檢察機關法律監(jiān)督權的具體體現形式之一，也是理論與實踐、職責與任務、打擊與預防相結合的最有效的預防工作方法之一，同時，又是開展犯罪分析、預防宣教、預防咨詢、提出包括檢察建議在內的預防對策的重要基礎，是加強檢察機關預防工作專業(yè)化、職能化和規(guī)范化建設的客觀要求。在此基礎上，我院確立了要通過開展預防調查來研究腐敗犯罪的現象和規(guī)律，確保預防職務犯罪工作依法規(guī)范進行，不斷提高預防工作專業(yè)化水平，增強預防工作的針對性、科學性和實效性，促進預防工作全面、協調和持續(xù)發(fā)展的思路，將預防調查作為職務犯罪預防工作的一項基礎工作來抓。二年來，按照上級院規(guī)定預防調查事項的程序、調查范圍等，積極開展這項預防業(yè)務。

二、選準選好課題，著力預防調查

選準選好課題是做好預防調查的前置條件。二年來，我院從以下三個方面著手，選準選好課題，開展針對性預防調查。

1、結合自偵部門查處的具有系統性、行業(yè)性特點大要案件，針對重點部門、重點崗位和重點人員進行預防調查。，我院查處發(fā)生在稅務系統的職務犯罪案件6件8人，這一致使國家稅收損失340余萬元的系列職務犯罪案件，因其涉案人員均為一線聘用人員、均以發(fā)票為作案對象、內外勾結等特點引起了預防部門的高度關注。在院領導及國、地稅等相關部門支持下，預防人員于初及時開展調查，通過深入案發(fā)單位走訪、查閱案卷、詢問當事人等，發(fā)現案發(fā)單位存在對發(fā)票的監(jiān)管機制不到位、對工作人員的監(jiān)督管理不到位等問題，遂及時下發(fā)了檢察建議，提出加強發(fā)票管理、科學安排崗位人員等六項預防建議，得到采用和落實。同時，撰寫了《關于我市稅務人員職務犯罪的調查報告》向地方黨委、上級院匯報，得到了市委有關領導批示和上級院的肯定。1月16日，市預指委向全市轉發(fā)了這一調查報告，這一調查事項還獲得了市院評比三等獎。

2、瞄準職務犯罪典型、新型案例的突出特點，及時發(fā)現新的作案手段、犯罪重點領域和環(huán)節(jié)部位，掌握新的職務犯罪動向趨勢，來確定預防調查對象。，我院查辦了王某因超低價購房被以論處的案件。此案屬于7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見規(guī)定》中的新型職務犯罪，是規(guī)定下發(fā)后蘇州地區(qū)第一起。我院根據查辦該案時掌握的資料，認為應以該案切入點進行預防調查，以便我們對新類型職務犯罪問題有進一步的了解和掌握。通過詢問相關單位的負責人、調取有關制度以及召開座談會等方法，發(fā)現案發(fā)單位在制度上、體制上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，我們以檢察建議的方式向有關單位提出了預防建議，寫出《蘇州首例新型受賄案的調查報告》向地方黨委報告，《蘇州職務犯罪預防》第1期刊登了該文。

3、圍繞黨委政府關注的反腐敗工作重點，社會關注、群眾反映強烈的熱點、難點問題，找準切入點和突破口開展預防調查。農業(yè)、農村、農民問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，我院緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主題，結合本地區(qū)農村經濟發(fā)展的特點，通過對已發(fā)案件的綜合調查，分析研究預防對策。以來，我市發(fā)生8件涉農職務犯罪案件，涉及工程建設、稅費征管、水電管理等多個領域，反映出的農村干部法律意識淡薄、僥幸心理嚴重、心態(tài)不平衡等問題，對此，我們在深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查時，通過召開座談會的方式，了解農村干部的思想動態(tài)及對職務犯罪危害的認識，了解農村干部在涉及農民切身利益及鎮(zhèn)、村重大事項的決策方式，了解農村干部在工作中的困難及采取的措施等。在此基礎上撰寫了《讓村務在陽光下運行》的調查報告，得到了上級院的肯定。

三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動機制創(chuàng)新

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一、立足 教材 ．唱 響研究性學習主旋律

教師說教的傳統式教學模式，學生被動接受抽象性和概括性較強的理論知識，既難理解，又難啟迪思維和提高知識運用能力；甚至導致學生厭學，使思想品德課課堂喪失了活力。新課程標準要求教師在課堂上 給學生一 些自主學習 的空間，讓他們充分發(fā)表自己的想法，在平等民主和諧的氛圍中主動獲得知識，體會思想情感，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高實踐能力。為適應新課改要求，恰當運用研究性學習的教學模式則能克服 說教 傳統式教學缺陷，構建充滿活力的 思品課堂。而實踐研究性學習的關鍵在于教師能否立足教材 ，唱響研究性學習 主旋律。

（一）、做好課前預習，確定研討目標 ?？鬃诱f："疑是思之始，學之端。"愛因斯坦說："提出一個問題，往往比解決一個問題更重要。"因此，我在教學中深入研究新課標，結合所教內容，給學生提供自主學習的預習提綱，學生根據預習提綱預習所學的內容，仔細閱讀和分析教材后發(fā)現一些疑點問題，共同設計出本課具有代表性的討論題。完成這一個教學環(huán)節(jié)后，學生對所學內容就有了初步認識，同時就會萌發(fā)了對疑點問題的思考和解決欲望，進入主動思維狀態(tài)。

（二）、改變教學方 式，營造良好的研究性學習氛圍。我常把4至6位學生分成一組，讓他們圍坐在一起進行合作研討學習，共同完成學習任務。這種學習形式有利于營造良好的研究性學習氛圍，有利于學生敢說敢想，無拘無束地交流對議題的感受和疑問，共同探索解決問題的方法

（三）、創(chuàng)設情景，主動探究。我在課前根據不同的教學內容和學生的預習情況創(chuàng)設多種情景，激發(fā)學生積極參與。具體情景可以根據 實地 情 況讓學生在實際體驗中 獲取知識、受到教育。體會感受和分析問題 ，也向學生展示一些圖片媒體的鏡頭或一幅寓意深刻的漫畫，或是用激情的語言描述等等。例如在對"我國面臨嚴峻的資源和環(huán)境形勢"這一框的教學中，我讓學生實地觀看了賽馬鎮(zhèn)的小河到大河的流段情況 ， 接著給同學們講述了二十年前這條小河清澈透明的情況，學生們很驚訝 ，為什么現在是這樣呢 ？學生感悟到了是近年的發(fā)展。人們的污染不斷破壞了環(huán)境 所致，看完后同學們就我國面臨的嚴峻環(huán)境形勢、破壞生態(tài)環(huán)境的危害及青少年如何履行環(huán)境保護的義務等相關問題展開了熱烈討論。良好的情境是學習活動的催化劑，是智力活動的劑，讓學生擺脫了依賴走向自主，也讓學生獲得親身感受參加研究和探索的積極情感體驗，個性得到發(fā)展，能力得到提高。

（四）、建立平 等民主的師生關系，散發(fā)研究性學習的獨特魅力。 課堂研討的實質就是師生之間的認識、情感、意志方面的交流 和溝通 過程，是認識上的協調，情感上的互應和意志方面的相互鼓勵。為此， 課堂上自己 經常以平等的身份參與學生討論丶引導． 在討論中啟 發(fā)學生思維，而不以知識權威的角色發(fā)號施令。這樣的課堂形成了一種熱情鼓勵，真誠幫助、平等民主的教學氛圍，讓同學們在心理上感到溫馨，體驗到快樂。這樣的課堂散發(fā)出研究性學習的獨特魅力，激發(fā)了學生學習的熱情，增強了教學效果。

二、課題 明確．是實施研究性學習的最佳途徑

（一）、確立研究課題，組建課題小組。這是開展研究性學習的前提條件。確立課題通常有兩種方法：一是在教師的指導下，學生根據教材內容和社會實際，自己確立課題；二是由教師提供若干個課題，學生根據自己的興趣、愛好和特長選擇課題。我根據教學實際 在初 中三年級中開展分組合作，自由組合，自由選擇課題的研究性學習活動。學生基本上是5至6人為一組，成立了"家鄉(xiāng)環(huán)境狀況與對策"、"家鄉(xiāng)人口與計劃生育"、"農民法律意識與現狀"、" 安居花園社區(qū)建設"等課題小組。

（二）、制定研究方案，正式實施研究。課題小組確立后，首先根據小組各成員的特長進行分工，確定組長、采訪員、資料員等。然后根據課題制定研究方案，包括研究的目的、意義、研究的主要問題、研究的步驟和程序，研究的具體方法和 內容等， 以保證研究活動的連續(xù)性和明確性。課題研究是一個周期性較長的活動，學生學習任務緊，時間有限，我要求學生要充分利用雙休日、法定假日、中午、傍晚等時間實施研究，學生通過到圖書館或是上網查閱資料、實地考察、走訪、開展社會調查等活動獲得大量的信息。

（三）、處理信 息，撰寫報告。 各課題小組將收集到的具體的事實、數據、材料進行歸納分析和整理加工，結合自己的思考，撰寫調查報告或小論文。

（四）、 成果交流， 總結反思。各小組的調查報告完成后，利用班級活動課進行交流，一是交流自己的小論文，二是交流自己本次學習的心得體會。通過交流總結，同學們思維得到碰撞，學會了尊重他人、與人交往合作分享等做人的道理，鍛煉了吃苦耐勞、意志堅強的品質，培養(yǎng)了團隊協作精神，提高了實踐活動能力。

三、共同實踐，讓學生在研究性學習中成長

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關鍵詞：農民工工傷保險制度缺失

一、我國農民工工傷保險制度缺失的表現

（一）農民工工傷保險實際覆蓋率低下

目前農民工從事的職業(yè)，吸納最多的是建筑業(yè)和服務業(yè)，這些行業(yè)都屬于勞動密集型行業(yè)，職業(yè)風險較高。一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標，忽視安全生產管理工作，企業(yè)的勞保措施不到位，工人缺乏基本的自我保護意識和技能，導致工傷事故頻頻發(fā)生。盡管國家和地方政府出臺了相關工傷保險法規(guī)，在沒有政策強制執(zhí)行的情況下，農民工工傷保險覆蓋率低下；與此同時，流動性大，勞動關系確認難、時間長，工傷待遇索賠程序復雜等諸多問題也決定了農民工工傷保險實際覆蓋率低于名義覆蓋率。當前有兩種現象并存：一是農民工被納入工傷保險人數持續(xù)增長，2008年底達4942萬人，2009年底達5587萬人；二是農民工工傷保險覆蓋率依然低下，分別以2008年和2009年農民工數量為技術基數，2008年底僅為22%左右，2009年底也僅有24%的估計比率。

（二）農民工發(fā)生工傷事故后理賠困難

目前，各地實行的工傷事故賠償多屬一次性支付，以農民工聚集的中小私營企業(yè)的支付能力，一次性支付很可能成為一紙空文，農民工損失補償很難真正實現。如果采取定期賠償方式，雖然避免了一次性賠償的缺陷，但由于賠償時間持續(xù)長，用工企業(yè)未來的經濟條件與支付能力變數太大，若發(fā)生逃避債務或破產，農民工的賠償更是空談。

（三）農民工工傷保險缺乏預防――補償――康復三位一體的有效機制

我國工傷保險一直偏重農民工工傷補償待遇的處理，對預防和康復沒做出特別的要求，在工傷預防、職業(yè)康復上投入也很少。由于我國現行制度沒有就職業(yè)康復問題做出較為完善的規(guī)定，農民工一般發(fā)生工傷事故后也享受不到等同于城鎮(zhèn)職工的工傷補償待遇，根本就談不上職業(yè)康復。近年來，根據各地現行《農民工參加工傷保險暫行辦法》的相關規(guī)定，農民工享受的傷殘津貼、護理費都是按期支付到喪失領取條件為止，或者選擇一次性領取工傷保險待遇，支付后即終止工傷保險關系。這意味著即使農民工參加工傷保險也不可能終身享受免費醫(yī)療，必須承擔舊傷復發(fā)醫(yī)療費及生活護理費、職業(yè)病病情加重治療費等后續(xù)醫(yī)治費用。

（四）難以適應農民工用工的短期性和季節(jié)性

農民工一般不以建立相對穩(wěn)定勞動關系為基本就業(yè)形式，很多情況下，農民工與用人單位沒有簽訂超過1年以上的固定期限的勞動合同。因此，根據《工傷保險條例》計算工傷保險待遇的基數就有一定困難。農民工勞動關系的短期性、季節(jié)性很難計算出12個月的平均工資，在農民工工傷待遇的發(fā)放上，傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金和生活護理費等定期待遇一般按月發(fā)放，農民工及其供養(yǎng)親屬參考城市職工平均工資水平和生活費用指數客觀上存在制度障礙。

（五）工會維權組織“缺位”嚴重

目前我國這種制度安排和農民工思想文化意識的缺乏，使農民工在勞動關系中處于弱勢與被動地位。農民工在社會經濟矛盾對恃中，由于團結合作經驗不足很容易受控于企業(yè)一方。換言之，目前基層工會體制與機制的“缺位”導致經濟發(fā)展利益極大地偏向企業(yè)利益集團，農民工失去了接受勞動安全衛(wèi)生教育培訓的權利，失去了合法工傷補償的權利，也就失去了獲得工傷保險全面保護的機會。

二、我國農民工工傷保險制度缺失的原因

（一）政府責任的缺失

政府直接決定工傷保險制度的形成和發(fā)展。從國家功能來看，制度供給是國家的基本功能之一。政府作為國家機關，是國家行使管理經濟社會等事務的機構，在現實中就表現為政府制定各種法規(guī)、制度和政策。因此，工傷保險制度作為社會制度的重要組成部分，只有在政府的推動和支持下才能得以形成和發(fā)展。綜觀世界各國工傷保險制度的建立和發(fā)展過程，我們會發(fā)現，沒有政府的加入和支持，現代工傷保險制度就不會出現，在工傷保險制度的發(fā)展過程中，政府也會依據自身的價值取向和經濟社會形勢對保障水平和制度結構進行調整。因此，從工傷保險制度的形成和發(fā)展來看，政府始終處于關鍵的環(huán)節(jié)，起著決定性的作用。在這方面，我國政府對農民工工傷保險問題的反應落后于農民工群體的發(fā)展，導致今天農民工群體數目雖然龐大卻處于弱勢地位，缺少工傷保險等制度的最基本保護，造成巨大的社會影響。

（二）農民工維權意識不強

農民工一般都是小學、初中文化水平，綜合素質普遍不高，一般只顧眼前短期利益，也就是薪酬。沒有長遠眼光，對參加工傷保險認識不到位，認為參加保險與否無關緊要。只要薪酬水平可以接受并且能夠按時發(fā)放就心滿意足了，自我保護和維護自身權益的意識不強。

（三）有法不依，執(zhí)法不嚴

近年來，我國也出臺了一批安全生產法律法規(guī)，最有代表性的是《安全生產法》和《特大安全事故行政責任追究規(guī)定》，這些法律法規(guī)從名義上涵蓋了農民工勞動群體。如果嚴格執(zhí)行，就不會出現成千上萬的工傷事故而企業(yè)置之不理的現象。從某種程度上講，這與安全生產監(jiān)察部門的監(jiān)督處罰力度不夠有很大的關系，而這又表現在監(jiān)察人員不足、經費不足、手段落后、人員素質跟不上等方面，所以農民工的職業(yè)安全問題就很難進行有效地監(jiān)督。

（四）農民工工傷保險中的監(jiān)管責任缺失

工傷保險制度的良性運行,需要建立健全職業(yè)安全監(jiān)控機制以保障工傷保險制度的高效切實運行。世界上絕大多數地區(qū)和國家都是由政府承擔著工傷保險的監(jiān)督管理責任,而我國政府在農民工工傷保險工作中的監(jiān)督管理職能不到位,導致用工單位侵害農民工利益的現象屢屢發(fā)生。我國安全監(jiān)管人員的配備也不足,與其他發(fā)達國家(地區(qū))的監(jiān)察力量相去甚遠?，F有各級監(jiān)管機構中的人員大多數都不是專門從事安全監(jiān)管的,專業(yè)水平和整體素質低下，沒有經過系統的篩選和專業(yè)的培訓，所以難以保證監(jiān)管質量，嚴重影響了監(jiān)管工作的效果。監(jiān)管機關缺乏權威性，導致監(jiān)察工作力度不夠。

三、進一步完善我國農民工工傷保險制度的政策建議

（一）建立符合農民工就業(yè)特點的工傷保險制度

建立相關法律，才是解決農民工工傷保險問題的根本途徑。只有將農民工享受工傷保險的權利納入法律之內，才能從根本上保障農民工的權益，強制企業(yè)主履行為農民工繳納工傷保險的義務。建議把建立符合農民工特點的工傷保險制度作為做好農民工工作的關鍵環(huán)節(jié)，加快推進。根據農民工特點，研究出臺針對農民工工傷保險的全國性制度。抓緊研究探索廣覆蓋的農民工工傷保險制度。有條件的地區(qū)可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工工傷保險體系。對建筑業(yè)等具有危險性特征行業(yè)的農民工，強制推行工傷保險制度，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務。

（二）加大政策宣傳力度

客觀地說，農民工的合法工傷權益屢遭侵害，除了外部原因以外，農民工自身素質不高也是一個很重要的原因。因而，維護農民工合法工傷權益的一個重要方面，就是加強對農民工自身法律知識的補充。

首先，要加強對農民工的職業(yè)安全法制教育，即在農民工中進行《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產法》、《工傷保險條例》、《環(huán)境保護法》、《民法》、《刑法》等有關職業(yè)安全法規(guī)的普及教育，讓他們知法、懂法、守法、用法，學會運用法律武器維護自身的合法權益，減少因不懂法而產生的各種糾紛；其次，加強對農民工的職業(yè)技能培訓。據調查，農民工在上崗前大都未經過任何職業(yè)教育和訓練，這既影響到就業(yè)和酬金，又導致許多工傷事故的發(fā)生，給一些農民工造成了殘疾、死亡等無法彌補的損失。因此，建議政府定期舉辦免費的（或企業(yè)和政府按一定比例支付）面向農民工的知識和技能培訓。定期舉辦各種普法知識講座，向農民工發(fā)放各種關于勞動法的小冊子等增強農民工的法律意識。農民工輸出地和輸入地，應當積極創(chuàng)造條件確保轄區(qū)內的農民工能夠參加文化補習學校、夜校或者專業(yè)技能培訓班，用人單位更要出資聘請專家或技術熟練的工人進行針對性強的職業(yè)道德、勞動技能和勞動安全教育，最大限度地提高農民工的素質，增強農民工在市場經濟條件下的競爭能力。

另外，面向企業(yè)政府也要加大宣傳力度，積極營造參加工傷保險是利國利民的濃厚氛圍，強調企業(yè)為農民工繳納工傷保險費的必要性，增加其責任感。通過廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，切實解決用人單位在認識上的不足和觀念上的誤區(qū)，強化用人單位依法繳納工傷保險費的意識。工傷經辦機構工作人員要帶上政策宣傳資料深入工業(yè)園區(qū)上門做好宣傳服務，現場辦公為企業(yè)辦理參保登記繳費等相關事宜，提供優(yōu)質的服務，保障農民工利益。

（三）強化勞動保護執(zhí)法力度

第一，要加強執(zhí)法。各地政府要加大對不及時交納工傷保險的企業(yè)處罰的力度。對那些想方設法逃避為農民工繳納工傷保險義務的企業(yè)，勞動保障部門要按國家的相關法律和政策，嚴格執(zhí)行“未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用”的規(guī)定。

第二，政府要加大對企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對侵犯農民工社會保障權益的，經行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請司法機關凍結企業(yè)銀行資金，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，禁止企業(yè)主管人員在一定時間內獨立或合伙、合資開辦企業(yè)，或擔當企業(yè)高管。

第三，強化執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員素質。監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和行政管理綜合素質直接反映出勞動保障部門依法行政工作的開展成效。因此，在提高勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍硬件條件的同時，注重加強對全系統工作人員的法制宣傳和教育培訓工作，嚴格規(guī)范勞動保障執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。特別是針對建立市、區(qū)縣、社區(qū)三級勞動保障監(jiān)察體系的情況，進一步加強了對專職和兼職勞動監(jiān)察人員資格管理、業(yè)務培訓和考核工作。

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