導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護(hù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

合肥市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法全文第一條　為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)業(yè)經(jīng)營者)，均需遵守本辦法。

本辦法所稱服務(wù)業(yè)，是指向周圍環(huán)境直接或者間接排放污染物的下列行業(yè)：

(一)賓館、旅館服務(wù)業(yè);

(二)餐飲服務(wù)業(yè);

(三)娛樂服務(wù)業(yè);

(四)沐浴服務(wù)業(yè);

(五)機(jī)動(dòng)車輛維修、保養(yǎng)、清洗服務(wù)業(yè);

(六)五金修配、加工等服務(wù)業(yè)。

以上服務(wù)行業(yè)的具體經(jīng)營項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門公布。

第三條　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

工商、規(guī)劃、文化、房產(chǎn)、市容、公安、商務(wù)、交通、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條　規(guī)劃、建設(shè)、商務(wù)等行政主管部門在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和規(guī)模規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

設(shè)立餐飲業(yè)的建筑物在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)餐飲業(yè)專用煙道，安排廢氣、污水、噪聲等污染物防治設(shè)施的安裝位置。

第五條　下列區(qū)域禁止設(shè)立服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目：

(一)居民住宅樓;

(二)商住綜合樓中與居住層相鄰的樓層;

(三)飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。

除前款規(guī)定外，禁止在湖泊、河道水面和不符合第四條第二款要求的商住綜合樓內(nèi)設(shè)立餐飲業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目;禁止在商住綜合樓內(nèi)設(shè)立娛樂業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。

第六條　嚴(yán)格控制在距離居民住宅樓、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、黨政機(jī)關(guān)15米范圍內(nèi)設(shè)立產(chǎn)生煙塵、油煙、廢水、惡臭、噪聲等污染的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。

在前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，確需設(shè)立產(chǎn)生煙塵、油煙、廢水、惡臭、噪聲等污染的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地周邊有關(guān)單位和公眾的意見，在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上對(duì)周邊有關(guān)單位和公眾的意見采納或者不采納的說明;征求意見可以采取公告、召開聽證會(huì)等形式。

在本條第一款規(guī)定范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，認(rèn)為需要征求項(xiàng)目所在地利害關(guān)系人意見的，可以通過公告或者聽證會(huì)等形式征求經(jīng)營者和項(xiàng)目所在地直接利害關(guān)系人的意見。

第七條　物業(yè)所有人或者管理人不得違反第五條的規(guī)定將物業(yè)出租、出借給其他單位或者個(gè)人興辦服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。

第八條　新建、改建、擴(kuò)建服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。

服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目投入經(jīng)營或者使用之前，其配套建設(shè)的污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入經(jīng)營或者使用。

服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者未予批準(zhǔn)的，工商行政主管部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

第九條　新建、改建、擴(kuò)建的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源。

現(xiàn)有服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。

第十條　產(chǎn)生油煙污染的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)配套設(shè)置經(jīng)國家認(rèn)可的單位檢測(cè)合格的油煙凈化裝置，油煙經(jīng)處理后應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);

(二)油煙應(yīng)當(dāng)經(jīng)專用煙道排放，管道高度應(yīng)當(dāng)高于其建筑物頂層，且排放口應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物。

禁止油煙無組織排放或者經(jīng)城市排水管網(wǎng)排放。

第十一條　未經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營者不得擅自拆除或者閑置污染物防治設(shè)施。

服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，保證其油煙凈化裝置正常發(fā)揮功效。

第十二條　服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)生的污水排入公共排水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔油和殘?jiān)^濾裝置，達(dá)到公共排水管網(wǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

在無公共排水管網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生污水的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放。

第十三條　服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)生的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營中的文化娛樂場(chǎng)所，其經(jīng)營、管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求收集、運(yùn)輸和處置。

服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂，并交城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所，不得擅自排放、傾倒。

第十五條　服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)污染防治設(shè)施和污染物排放情況;污染物排放情況有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

直接向環(huán)境排放污染物的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)。

第十六條　對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其限期治理;被責(zé)令限期治理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)，并及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收;逾期未完成治理任務(wù)的，或者經(jīng)治理后污染物排放仍未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)市人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉的服務(wù)業(yè)企業(yè)仍繼續(xù)經(jīng)營的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以斷電。

第十七條　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查和弄虛作假。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十八條　在本辦法施行前已經(jīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照但違反本辦法第五條規(guī)定的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，排放污染物符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者依照本辦法第十六條的規(guī)定經(jīng)治理后符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以繼續(xù)經(jīng)營，但不得進(jìn)行改建、擴(kuò)建，不得改變?yōu)槠渌?wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。

第十九條　在本辦法施行前已經(jīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照且不違反本辦法第五條規(guī)定的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，尚未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)的，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起6個(gè)月內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù);逾期未補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)或者未予批準(zhǔn)的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

在本辦法施行前已經(jīng)開業(yè)且不違反本辦法第五條規(guī)定，但未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)及工商營業(yè)執(zhí)照的服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰，并同時(shí)抄送工商行政主管部門依法處理。

第二十條　違反本辦法第七條規(guī)定，物業(yè)所有人或者管理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道租賃人、借用人、承包人將其物業(yè)用于興辦服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目而仍然出租、出借的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令其立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下罰款。

第二十一條　違反本辦法第八條第二款規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目需要配套建設(shè)的污染治理設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入經(jīng)營或者使用的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十二條　違反本辦法第十條規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取有效措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由市環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處20xx元以上1萬元以下罰款。

違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未按有關(guān)規(guī)定對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，致使油煙凈化裝置不能發(fā)揮功效的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其改正，給予警告;拒不改正的，對(duì)個(gè)人可以處200元以上1000元以下罰款，對(duì)企業(yè)可以處1000元以上5000元以下罰款。

第二十三條　違反本辦法第十二條規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目排入公共排水管網(wǎng)的污水達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，由排水管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并按照規(guī)定予以處罰。

第二十四條　違反本辦法第十四條規(guī)定，將廢棄食用油脂擅自排放、傾倒或者交由非專業(yè)處置單位和個(gè)人收集、處理的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法予以處罰。

第二十五條　違反本辦法其他規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十六條　有關(guān)處罰按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中行使的，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門行使。

第二十七條　肥東、肥西、長豐三縣可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條　本辦法自20xx年3月1日起施行，市政府1997年4月23日的《合肥市飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市政府令第57號(hào))同時(shí)廢止。

第三產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)際工作中一般將服務(wù)業(yè)視同第三產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中包括除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類細(xì)分為1、農(nóng)業(yè)，2、采礦業(yè)，3、制造業(yè)，4、電力、燃料及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，5、建筑業(yè)等五大實(shí)物商品生產(chǎn)部門)之外的所有其它十五個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。即，

1、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

2、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

3、批發(fā)和零售業(yè)

4、住宿和餐飲業(yè)

5、金融業(yè)

6、房地產(chǎn)業(yè)

7、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

8、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

9、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

10、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)

11、教育

12、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

13、文化、體育和娛樂業(yè)

14、公共管理和社會(huì)組織

15、國際組織。

篇2

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實(shí)際、有效有用。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實(shí)質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準(zhǔn)入”的監(jiān)管，而對(duì)已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，加強(qiáng)和改進(jìn)事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)踐需要

2010年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案?jìng)浒腹芾磉€存在一些問題。一是備案率不高、進(jìn)展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案偏少，可操作性不強(qiáng)。《預(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面?！额A(yù)案暫行辦法》將國控污染源設(shè)置為省級(jí)環(huán)保部門備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開始階段的“權(quán)宜之計(jì)”，已難以滿足“屬地為主”、縣級(jí)人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時(shí)，實(shí)行分級(jí)備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級(jí)環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級(jí)備案加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，26%的地方實(shí)行逐級(jí)備案，要求企業(yè)向多個(gè)層級(jí)的環(huán)保部門備案，不符合中央簡(jiǎn)政放權(quán)的精神。五是分級(jí)管理要求差異大。在備案分級(jí)管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評(píng)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進(jìn)行分級(jí)的多種情況，而且有的地方是兩級(jí)管理，有的地方是三級(jí)管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（［2013］101號(hào)）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對(duì)備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級(jí)管理的原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行分級(jí)管理，企業(yè)主動(dòng)公開相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

第二章備案的準(zhǔn)備?；趥浒感枰?，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施、修訂等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過成立編制組、開展評(píng)估和調(diào)查、編制預(yù)案、評(píng)審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)修訂預(yù)案。

第三章備案的實(shí)施。對(duì)備案時(shí)限、文件、方式、受理部門進(jìn)行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后的20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級(jí)環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對(duì)備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時(shí)將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第五章附則。與《環(huán)境保護(hù)法》四十七條第三款“報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關(guān)于幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。針對(duì)是否編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇。

建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對(duì)試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實(shí)，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案;而建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，在試生產(chǎn)期間對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘遣粚儆谛姓S可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對(duì)于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對(duì)于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)”予以強(qiáng)調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強(qiáng)調(diào)了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進(jìn)行備案準(zhǔn)備

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對(duì)這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評(píng)審和演練后，簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對(duì)和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》實(shí)施后，地方環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開展評(píng)估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時(shí)執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級(jí)環(huán)保部門。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)保部門備案。如果建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級(jí)以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級(jí)環(huán)保部門備案。

確定縣級(jí)環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實(shí)際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過去的“下級(jí)抄上級(jí)”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實(shí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級(jí)環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實(shí)，個(gè)別地方具有較成熟的市級(jí)備案管理經(jīng)驗(yàn)，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。

（八）企業(yè)如何進(jìn)行備案

企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?，則完成了首次備案。

當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進(jìn)行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?。受理部門就完成了對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。

受理部門對(duì)備案文件的核對(duì)，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對(duì)這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

除了在備案受理部門辦公場(chǎng)所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實(shí)踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對(duì)通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實(shí)際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。

（十）備案后環(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督

環(huán)保部門對(duì)企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實(shí)政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對(duì)環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實(shí)地核查等方式個(gè)別重點(diǎn)指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入事件調(diào)查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對(duì)備案信息公開進(jìn)行了規(guī)定，要求備案受理部門及時(shí)公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。

環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施分級(jí)管理?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門在5個(gè)工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的備案文件報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門，重大以上報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門。省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號(hào)），給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部還將出臺(tái)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)踐中，一些地方也制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的文件，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對(duì)于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對(duì)于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為進(jìn)行了列舉，明確責(zé)任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第22號(hào)）第九條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第27號(hào)）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第7號(hào)）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報(bào)的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號(hào)）要求，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中進(jìn)一步強(qiáng)化。

（十四）今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理如何進(jìn)一步深化

篇3

第二章監(jiān)督管理

第三章污染事件處理

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第五章附則

附件：電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄

第一章總則

第一條為加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的管理，有效地保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華

人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，

包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

任何從事前款所列電磁輻射的活動(dòng)，或進(jìn)行伴有該電磁輻射的活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守

本辦法的規(guī)定。

第三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)

督管理。

第四條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督

管理工作。

第五條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。

第二章監(jiān)督管理

第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書

的審批，負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”制度)的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：

(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；

(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺(tái)、站；

(三)跨省級(jí)行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；

(四)中家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。

第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)”)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)除第六條規(guī)定所

列項(xiàng)目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書的審批；負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的環(huán)境影響報(bào)告書的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動(dòng)造成的環(huán)境影響實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

第八條市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托，可承擔(dān)第七條所

列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督管理。

第九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，

加強(qiáng)對(duì)所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(表)的預(yù)審。

第十條任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的方針政

策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查，做好電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。

第十一條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》(見

附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。

有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記后，應(yīng)當(dāng)將受理的書面意見在30日內(nèi)

通知從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，并將受理意見抄送有關(guān)主管部門和項(xiàng)日所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十二條有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目所在地城市發(fā)展

規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記作出以下處理意見：

(一)對(duì)污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備，禁止

建設(shè)或者購置；

(二)對(duì)符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的

單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告書審批手續(xù)；

(三)對(duì)有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履

行環(huán)境影響報(bào)告表審批手續(xù)。

第十三條省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)確認(rèn)電磁

輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備豁免水平。

第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)

目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》中的，都必須補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷。

第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須對(duì)

電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書分兩個(gè)階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書》，必

須在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。第二階段編制《實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書》，必須在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收前完成。

工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報(bào)告表的編寫。

第十六條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出預(yù)審意見；有審

批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書(表)和主管部門的預(yù)審意見之日起180日內(nèi)，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報(bào)告書(表)已被批準(zhǔn)。

凡是已通過環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率。確需改變

經(jīng)批準(zhǔn)的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新審批。

第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評(píng)價(jià)資格證書。

第十八條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污

染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

第十九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理的規(guī)

定，在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并按規(guī)定提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及第十五條要求的兩個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書等有關(guān)資料。驗(yàn)收合格的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證》。

第二十條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的性

能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃

限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是：

(一)對(duì)環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

(二)對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；

(三)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書提供有關(guān)監(jiān)測(cè)資料；

(五)為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保

護(hù)的監(jiān)測(cè)。

第二十二條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會(huì)批準(zhǔn)的頻率范

圍和額定功率運(yùn)行。

工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國家及有關(guān)部門頒布的“無線電干擾限

值”的要求。

第三章污染事件處理

第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必

須立即采取措施，及時(shí)通報(bào)可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依法責(zé)令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取

措施，消除影響。

第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊?/p>

時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十五條對(duì)有下列情況之一的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理工作中有突出貢獻(xiàn)的；

(二)對(duì)嚴(yán)格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對(duì)環(huán)境污染有突出貢獻(xiàn)的；

(三)對(duì)研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的。

對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實(shí)，給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條對(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)

項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款：

(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

(二)不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的；

(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報(bào)告書(表)中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率

的，由審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，或者未經(jīng)

驗(yàn)收合即投入生產(chǎn)使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。并處罰款。

第二十九條承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定或在評(píng)價(jià)工作

中弄作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定對(duì)評(píng)價(jià)單位沒收評(píng)價(jià)費(fèi)用或取消其評(píng)價(jià)資格，并處罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處

以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

造成環(huán)境污染危害的，必須依法對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。

第三十一條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動(dòng)

的單位和個(gè)人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十二條電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制、審評(píng)，污染源監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施竣工

驗(yàn)收的費(fèi)用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本管理辦法中豁免水平是指，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)伴有電磁輻射活動(dòng)

規(guī)定的免于管理的限值。

第三十四條本管理辦法自頒布之日起施行。

附件：電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄

一、發(fā)射系統(tǒng)

1．電視(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺(tái)

2．廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的干擾臺(tái)

3．豁免水平以上的無線電臺(tái)

4.雷達(dá)系統(tǒng)

5．豁免水平以上的移動(dòng)通信系統(tǒng)

二、工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)

1．電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)

2．電流在100安培以上的工頻設(shè)備

3．輕軌和干線電氣化鐵道

三、工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用

1．介質(zhì)加熱設(shè)備

2．感應(yīng)加熱設(shè)備

3．豁免水平以上的電療設(shè)備

4．工業(yè)微波加熱設(shè)備

5．射頻濺射設(shè)備

建設(shè)上列電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，使用上列電磁輻

射設(shè)備應(yīng)在購置設(shè)備前辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。

篇4

關(guān)鍵詞：水資源論證；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)制度；問題研究

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

（一）概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指的是在建設(shè)活動(dòng)前，調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報(bào)批的法律制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是主要的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不僅要予以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，并制定解決措施。通過評(píng)價(jià)環(huán)境影響，能提供依據(jù)給建設(shè)項(xiàng)目的選址，以防因?yàn)椴季植缓侠斫o環(huán)境造成無法消除的損害；通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠?qū)⒅車h(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查清楚，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，有針對(duì)性的提出環(huán)保措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入了基本項(xiàng)目審批程序。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)》對(duì)評(píng)價(jià)單位提出了資質(zhì)要求。1998年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》對(duì)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2004年，人事部、原國家環(huán)保總局在全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，通常是限于對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大的各種規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量影響較大的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在法國，除了城市規(guī)劃一定要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目依據(jù)規(guī)模和性質(zhì)分為不同的三類：一定要作正式影響評(píng)價(jià)的大型項(xiàng)目，比如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項(xiàng)目等；需要作簡(jiǎn)單影響說明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目，500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可免除影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即對(duì)環(huán)境無影響或影響非常小的建設(shè)項(xiàng)目。法國政府在1977年公布的1141號(hào)政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對(duì)環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對(duì)適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定得比較廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對(duì)其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要要環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

二、比較分析

（一）法律依據(jù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個(gè)管理辦法，發(fā)展到如今多部法律和行政法規(guī)，以及一系列的配套部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，都有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律規(guī)定。其中《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》是非常重要的法律法規(guī)依據(jù)。

反觀水資源論證制度，立法還沒有完善?！端ā肥钱?dāng)前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規(guī)，還都不是專門針對(duì)水資源論證制度的立法，規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。此外就是水利部制定的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質(zhì)疑存在違法嫌疑。

（二）評(píng)價(jià)論證范圍和內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍在不斷的擴(kuò)充，從1981 年“基本建設(shè)項(xiàng)目”到1986 年“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，1997 年的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》將有輻射環(huán)境影響的“設(shè)備購置”活動(dòng)也列入評(píng)價(jià)范圍，2002 頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展到規(guī)劃，2009 年國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步參與綜合決策。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)人士又開始對(duì)政策和戰(zhàn)略類環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充和深化。（1）從報(bào)告章節(jié)內(nèi)容看，從最初的污染達(dá)標(biāo)排放管理到強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量分析和污染物排放總量控制，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，評(píng)價(jià)水土流失和生態(tài)影響，強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重公眾參與和社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)較為注重，還對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策符合性、選址布局合理性和環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行評(píng)價(jià)，每部分內(nèi)容都要求設(shè)立專章進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、規(guī)劃布局領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域等的環(huán)保相關(guān)問題全面綜合的進(jìn)行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。（2）從環(huán)境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態(tài)，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對(duì)地下水和土壤有了較多的關(guān)注，評(píng)價(jià)內(nèi)容也在逐漸的擴(kuò)展。（3）從評(píng)價(jià)時(shí)段看，要求評(píng)價(jià)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和退役階段全過程的環(huán)境影響。（4）從項(xiàng)目實(shí)施過程看，要求從原材料的產(chǎn)地到產(chǎn)品的最終報(bào)廢處理進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谠u(píng)價(jià)。

水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設(shè)項(xiàng)目”，對(duì)取用雨水、污水、海水等非常規(guī)水資源和自來水的項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的約束力。對(duì)不取水然而卻對(duì)水資源影響風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)劃的水資源論證才開始試點(diǎn)。

水資源論證內(nèi)容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關(guān)注點(diǎn)還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對(duì)自然水循環(huán)系統(tǒng)的索取上，而還欠缺對(duì)社會(huì)水循環(huán)過程控制和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的論證分析。如對(duì)工藝過程和水平衡的耦合、工藝設(shè)備先進(jìn)性和取用水合理性、工藝水循環(huán)過程中水量耗散和水質(zhì)衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、施工過程的水生態(tài)影響和補(bǔ)償?shù)龋撟C都很薄弱。

（三）跟蹤監(jiān)管

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理比較重視。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行編制，建設(shè)施工過程中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，試生產(chǎn)過程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)和“三同時(shí)制度”檢查，工程竣工階段要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，之后還有項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)核設(shè)施等特殊項(xiàng)目還得進(jìn)行退役后環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

水資源論證制度重審批輕監(jiān)管，基本停留在審查審批階段，沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定后續(xù)的跟蹤監(jiān)督管理。2011 年水利部辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知》，開始探索論證后評(píng)估工作。

（四）公眾參與

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，它對(duì)于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項(xiàng)目中實(shí)行，之后漸漸對(duì)公眾參與范圍進(jìn)行了擴(kuò)大和完善?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》都從法律角度規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參。2006年，原國家環(huán)保局《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的管理作了進(jìn)一步規(guī)范。

（五）立法體系的建立

第一，在促進(jìn)水資源論證制度立法的時(shí)候，對(duì)于《水法》相關(guān)規(guī)定的修改是不能忽視的，《水法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作整個(gè)水資源論證制度立法體系的統(tǒng)領(lǐng)。在《水法》中應(yīng)設(shè)立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內(nèi)涵； 對(duì)于水資源論證制度的適用范圍也要做規(guī)定，要是由《水法》對(duì)其適用范圍（如建設(shè)項(xiàng)目和涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃等）作出明確規(guī)定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。

第二，制定推動(dòng)水資源論證制度實(shí)施的專門行政法規(guī)。與水資源論證制度有關(guān)的行政法規(guī)應(yīng)該對(duì)下列事項(xiàng)明確作出規(guī)定：首先是明確應(yīng)該開展水資源論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍。雖然《水法》能夠?qū)λY源論證制度適用于涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃，然而規(guī)劃的具體種類、識(shí)別根據(jù)等具體管理問題還是要由行政法規(guī)進(jìn)行具體明確的；其次是水資源論證制度實(shí)施的基本程序，包括對(duì)水資源論證報(bào)告書的編制、審查審批、審批后的監(jiān)督管理及其和之有關(guān)的水資源論證資質(zhì)、從業(yè)人員管理等內(nèi)容作出規(guī)定；再次是對(duì)于違反水資源論證制度的要采取強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，應(yīng)該建立水資源論證管理規(guī)章體系并加以完善?？稍诜?、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)水資源論證管理的相關(guān)措施和程序等作出明確的規(guī)定。與水資源論證的法律和行政法規(guī)有關(guān)的立法重點(diǎn)在于創(chuàng)設(shè)制度和搭建體系，而相關(guān)規(guī)章體系的核心應(yīng)是管理措施和程序，比如水資源論證報(bào)告書的受理、審批程序，后續(xù)監(jiān)督管理措施等。

三、結(jié)束語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實(shí)發(fā)揮水資源論證制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度首要抓手的作用，就應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；

擴(kuò)展論證范圍，深化論證內(nèi)容；完善公眾參與制度。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：價(jià)值鏈；企業(yè)環(huán)境成本控制

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進(jìn)步中，從基于價(jià)值鏈的成本控制因素進(jìn)行分析，通過產(chǎn)業(yè)鏈管理理念的融合，構(gòu)建完善的價(jià)值鏈體系，形成針對(duì)性的企業(yè)環(huán)境成本控制辦法，給企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供必要幫助。以下主要從企業(yè)環(huán)境成本控制問題進(jìn)行簡(jiǎn)單探究，旨在促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈體系建設(shè)的發(fā)展。

一、界定企業(yè)環(huán)境成本管理對(duì)象

從企業(yè)的管理行為進(jìn)行分析，探究企業(yè)生產(chǎn)消耗的生產(chǎn)要素，結(jié)合主要的成本問題進(jìn)行有效控制。這些簡(jiǎn)單的問題往往會(huì)被企業(yè)的經(jīng)營管理者忽略，那么在實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的管理問題時(shí)，必須結(jié)合有效的環(huán)境因素進(jìn)行思考，探究企業(yè)工作中存在的問題，給環(huán)境成本帶來的損耗，以及維持正常的環(huán)境因素所付出的資金。如果企業(yè)的正常經(jīng)營管理需要付出這些責(zé)任，那么就應(yīng)該在其應(yīng)該履行的任務(wù)基礎(chǔ)上，形成環(huán)境保護(hù)工作的相互協(xié)調(diào)作用，或者按照國家經(jīng)營管理?xiàng)l例，不斷融合企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營理念問題，或者按照不同成本資源的損耗，結(jié)合國家環(huán)保政策，來確認(rèn)企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在的各種問題，并按照環(huán)境保護(hù)成本的損耗來減少資源的浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上有效降低成本的損耗，以及各種污染物的排放，促進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。通過企業(yè)環(huán)境管理工作的重點(diǎn)所在，進(jìn)行有效產(chǎn)品經(jīng)營管理理念的改善，減少其他問題給環(huán)境成本管理帶來的影響，避免界定企業(yè)環(huán)境成本管理對(duì)象意外的其他因素造成企業(yè)環(huán)境成本控制產(chǎn)生問題。企業(yè)的環(huán)境成本控制涵蓋多個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境成本的控制，可以將環(huán)境成本劃分為顯性成本和隱形成本兩種。通過不同損耗關(guān)系來進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的因素，并結(jié)合有效的環(huán)境責(zé)任制度，處理企業(yè)環(huán)境責(zé)任問題。面向環(huán)境成本的維護(hù)工作，應(yīng)盡量以可控性的成本損耗為主，減少環(huán)境問題帶來的支出。環(huán)境故障在企業(yè)履行正常的環(huán)保資源控制下，對(duì)資源的能效損耗以及環(huán)境故障時(shí)，造成的意外故障損耗都和環(huán)境成本的管理問題有著非常重要的聯(lián)系。如果發(fā)生這些不必要的成本損耗，則將其歸類為環(huán)境能效的降級(jí)。如果某些環(huán)境成本控制中出現(xiàn)問題，那么就應(yīng)該結(jié)合必要的成本歸類情況，將其劃分為有明顯趨勢(shì)的利益相關(guān)環(huán)境問題，給企業(yè)環(huán)境成本管理工作提供必要的保證。切實(shí)有效保證明顯的能源歸類，實(shí)現(xiàn)成本管理工作的有效控制。

二、確定企業(yè)環(huán)境成本管理的切入點(diǎn)

企業(yè)環(huán)境成本管理情況除了要通過有效的報(bào)告問題進(jìn)行整合，還應(yīng)該考慮到環(huán)境處理的相關(guān)因素，來獲取更大的利潤。通過最低的環(huán)境成本來獲取更多的利益，這對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營管理來講非常重要，也是企業(yè)高層管理者對(duì)預(yù)期工作的目標(biāo)要求。通過環(huán)境成本的保護(hù)要素，進(jìn)行整體環(huán)境成本管理的綜合規(guī)劃，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，給企業(yè)環(huán)境成本保護(hù)工作提供必要的幫助。結(jié)合環(huán)境成本的效益，優(yōu)化有關(guān)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品經(jīng)營理念和環(huán)境保護(hù)工作相互結(jié)合，從整體上促進(jìn)企業(yè)效益的提升，獲取效益的最大化。并且要在企業(yè)追求更高的經(jīng)營管理辦法，實(shí)現(xiàn)成本規(guī)劃的效益時(shí)，通過協(xié)調(diào)企業(yè)管理對(duì)策，來獲取更高的利益。但是如何通過判斷企業(yè)環(huán)境成本要素來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的效益最大化，推動(dòng)企業(yè)追求有關(guān)利益的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營管理舉動(dòng)與環(huán)境成本控制因素來講息息相關(guān)，通過協(xié)調(diào)必然的管理行為，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的控制。為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)的價(jià)值鏈，就應(yīng)該認(rèn)真分析有效的管理辦法，通過企業(yè)經(jīng)營管理成本協(xié)調(diào)，來促進(jìn)價(jià)值鏈體系的構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營的有效管理。在價(jià)值鏈體系的構(gòu)建中，為達(dá)到良好的企業(yè)管理行為，就應(yīng)該結(jié)合環(huán)境成本控制工作，通過更加完善的價(jià)值鏈體系來找到基本工作的完整切入點(diǎn)，完善價(jià)值觀念，促進(jìn)環(huán)境成本管理工作的提升。

三、構(gòu)建基于價(jià)值鏈的企業(yè)環(huán)境成本管理模式

通過有效的價(jià)值鏈體系的構(gòu)建，完善成本管理辦法，建立以傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代社會(huì)的主體觀念是建立以環(huán)境成本管理辦法為基礎(chǔ)的規(guī)劃政策，面向更多的經(jīng)濟(jì)管理模式，形成環(huán)境保護(hù)工作與社會(huì)生產(chǎn)之間的相互協(xié)調(diào)。立足于當(dāng)前形勢(shì)，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，降低環(huán)境成本管理工作帶來的負(fù)擔(dān)。通過價(jià)值鏈來建設(shè)企業(yè)環(huán)境成本控制要素，盡量將有效的成本管理辦法融合到價(jià)值體系中。立足于當(dāng)前形勢(shì)，滿足環(huán)境價(jià)值工程的有關(guān)思考問題，將環(huán)境成本的評(píng)估工作進(jìn)行整合，給企業(yè)的環(huán)境成本控制提供必要的幫助。同時(shí)結(jié)合價(jià)值鏈體系的不同階段，保護(hù)利益有關(guān)單位，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理中有效成本的核算。通過價(jià)值鏈體系來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)來完善正確的服務(wù)體系，結(jié)合部分環(huán)節(jié)來構(gòu)建完整的服務(wù)機(jī)制，形成有效的成本管理制度。通常我們可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀念以及更多管理辦法實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過有效的管理辦法，來促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈管理的研發(fā)工作實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)研發(fā)行為的構(gòu)建，滿足客戶的需求，針對(duì)價(jià)值觀念體系的評(píng)估，來通過不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效的管理辦法，促進(jìn)環(huán)境成本控制問題的研究。在有效的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和環(huán)境評(píng)估工作中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理和環(huán)境成本運(yùn)算是當(dāng)前環(huán)境成本控制的框架結(jié)構(gòu)。

四、企業(yè)環(huán)境成本控制的要點(diǎn)

第一，為在企業(yè)的工作管理中實(shí)現(xiàn)有效的研發(fā)工作，就必須結(jié)合成本質(zhì)量的管理，協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)環(huán)境結(jié)構(gòu)體系的有效控制，改善產(chǎn)品包裝結(jié)構(gòu)，盡量使其無害化。通過某些廢棄物品的研發(fā)，來進(jìn)行有效資源環(huán)境成本的有效控制，積極促進(jìn)環(huán)境成本的協(xié)調(diào)工作，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的均衡，平衡多種框架體系和成本管理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，促進(jìn)利益的有效平衡。積極保障環(huán)境成本的評(píng)估工作，來降低環(huán)境故障和成本的控制方面。探究更為合理的管理辦法，通過更為規(guī)范的技術(shù)手段來促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估工作。改變生產(chǎn)成本和利益的研發(fā)工作，通過企業(yè)不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制來讓成本滿足支撐的框架結(jié)構(gòu)。第二，在進(jìn)行不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)下產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)估時(shí)，必須能夠保障采購工作的順利有效進(jìn)行，通過改變不同的環(huán)境材料結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)前工作生產(chǎn)的要求，通過合理利用環(huán)境的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)成本的可持續(xù)管理。綜合環(huán)境生產(chǎn)之間的聯(lián)系，在能源結(jié)構(gòu)的有效利用中，調(diào)整環(huán)境保護(hù)工作下價(jià)值鏈的擴(kuò)展方向。第三，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈體系的營銷步驟中，利用環(huán)境質(zhì)量的工作，重點(diǎn)在于建立完整的保護(hù)機(jī)制，通過良好的綠色營銷理念，來進(jìn)行銷售服務(wù)工作的有效宣傳。通過產(chǎn)品質(zhì)量的管理，來協(xié)調(diào)環(huán)境營銷保護(hù)工作，將更多的環(huán)境要求歸納到設(shè)計(jì)為主體的企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)中。融合基于價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)為主體的企業(yè)環(huán)境成本控制工作，實(shí)現(xiàn)有效的分析，通過包裝、運(yùn)輸、售賣等手段來實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的評(píng)估。結(jié)合有效的價(jià)值鏈體系利用，在平衡不同觀點(diǎn)下的環(huán)境保護(hù)工作中，通過降低企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈成本，來達(dá)到更加完善的經(jīng)營管理理念，通過協(xié)調(diào)各種服務(wù)的關(guān)系將環(huán)境成本因素進(jìn)行歸納。

五、結(jié)束語

總的來講，在基于價(jià)值鏈的企業(yè)環(huán)境成本控制工作中，為根據(jù)有效的研發(fā)成本，進(jìn)行管理工作的規(guī)范化，就必須結(jié)合價(jià)值鏈體系來完善環(huán)境故障的檢測(cè)，協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本觀念，來減少環(huán)境成本控制工作中的不足。提升環(huán)境問題在企業(yè)價(jià)值鏈中所占的比重，盡量降低環(huán)境的評(píng)估成本，保證價(jià)值鏈中的環(huán)境成本控制達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)。讓企業(yè)的價(jià)值鏈體系達(dá)到不同環(huán)節(jié)下企業(yè)成本的要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]自然保護(hù)區(qū)；遼寧??；地方立法

[中圖分類號(hào)]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2015）10-0022-04

我國自1956年創(chuàng)建第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，同步進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)的法治建設(shè)，尤其是近20年來，先后出臺(tái)了大量的與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的規(guī)范性文件，使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展有法可依、有章可循。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的不斷發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)范圍不斷擴(kuò)張、保護(hù)對(duì)象日益擴(kuò)大，保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)利用、保護(hù)與監(jiān)督管理之間的矛盾和沖突不可避免地存在并日益加重。而為自然保護(hù)區(qū)保駕護(hù)航的相關(guān)立法卻日益顯現(xiàn)出其滯后性和局限性，有的甚至是空白，亟須完善、充實(shí)和填補(bǔ)，尤其是迫切需要制定更高位階的、綜合性的自然保護(hù)區(qū)法。

一、國家自然保護(hù)區(qū)的立法檢視

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法包含在環(huán)境與自然資源保護(hù)的法律法規(guī)之中，我國環(huán)境與自然資源保護(hù)領(lǐng)域的立法開始于20世紀(jì)80年代，目前有30多部法律和90多部行政法規(guī)，此外還有大量環(huán)境與自然資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著2011年中國特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，自然保護(hù)區(qū)法律體系也已經(jīng)初步具備，其特點(diǎn)是，以憲法為統(tǒng)率，以《自然保護(hù)區(qū)條例》這一專門立法為指導(dǎo)，以相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)主體，以相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充，與其他部門法的規(guī)定相結(jié)合，與國際條約和國際慣例相接軌，并且這些規(guī)范性文件成為具有內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系的整體。

1.國家層面的立法。國家層面的立法，首先是自然保護(hù)區(qū)的專門立法。我國現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)的國家級(jí)專門立法主要表現(xiàn)為國務(wù)院的行政法規(guī)及國務(wù)院職能部門的行政規(guī)章，由一個(gè)條例、四個(gè)管理辦法和一個(gè)規(guī)定組成。

一個(gè)條例：我國自然保護(hù)區(qū)最高位階的第一部專門的綜合立法，是1994年國務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共5章44條，包括以下內(nèi)容：自然保護(hù)區(qū)的概念及法律地位、自然保護(hù)區(qū)的建立程序、自然保護(hù)區(qū)的管理方式、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)的管理體制、自然保護(hù)區(qū)的分功能區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障及法律責(zé)任等。《條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和運(yùn)行進(jìn)行了專門的綜合規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)管理和發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

四個(gè)辦法一個(gè)規(guī)定：根據(jù)各自主管的不同類型自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，國務(wù)院自然資源主管部門制定的行政規(guī)章，按照頒布時(shí)間依次為：林業(yè)部的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年）、地質(zhì)礦產(chǎn)部的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》（1994年）、國家科委和農(nóng)業(yè)部的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995年）、農(nóng)業(yè)部的《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1997年）、國土局和環(huán)保局的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》（1995年）。其中，前四個(gè)部門規(guī)章分別對(duì)不同類型的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)作出了具體的規(guī)定；最后一個(gè)對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)土地的使用、轉(zhuǎn)讓等作出了規(guī)定，是我國關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地的唯一立法；這五個(gè)部門規(guī)章都是對(duì)《條例》的細(xì)化，是《條例》的具體化運(yùn)行和操作。

2.國家層面的規(guī)范性文件。我國除了有自然保護(hù)區(qū)的專門立法外，還有相關(guān)的規(guī)范性文件，包括《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）和《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)方案（2013年）》《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》（1993年）、1997年的《中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010年）》《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織工作制度》（1999年）、《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估指南》（2003年）、《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》（2006年）和《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（2013年）等，這些規(guī)范性文件，對(duì)于指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法檢視

大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的面積、范圍、特點(diǎn)、主要保護(hù)對(duì)象以及社會(huì)因素等，制定了本地區(qū)的《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，作為本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的專門的地方立法，如內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、福建、海南、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等。

1.省級(jí)地方性法規(guī)。遼寧省沒有出臺(tái)專門的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)，但是有與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的地方性法規(guī)，主要包括以下幾個(gè)方面的地方立法：一是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的，包括《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年通過，2004年、2006年和2010三次修改）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1996年通過，1997年修改，2004年和2010年兩次修正）、《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2007年）；二是關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（1991年通過，2004年、2010年和2014年三次修正）、三是關(guān)于森林和礦產(chǎn)資源保護(hù)的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》（2002年通過，2004年、2011年和2014年三次修正）、《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（1997年通過，2002年修改，2004年和2012年兩次修正）；四是關(guān)于水資源和河流保護(hù)的，包括《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（2010年通過，2014年修正）、《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》（2003年通過，2011年1月和2011年11月兩次修正）、《遼寧省水文條例》（2011年）、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》（2010年）、《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》（2011年）、《遼寧省河道管理?xiàng)l例》（2012年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（2011年1月通過，2011年11月修正），此外，2014年，出臺(tái)《遼寧省水土保持條例（草案）》（征求意見稿），正在進(jìn)行省級(jí)水土保持的立法修改；五是關(guān)于濕地和遺址保護(hù)的，包括《遼寧省濕地保護(hù)條例》（2007年通過，2011修正）、《遼寧省牛河梁遺址保護(hù)條例》（2010年）；六是關(guān)于土地管理的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（2002年通過，2004年和2014年兩次修正）。[1]

2.省級(jí)政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》及五個(gè)部門規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)實(shí)施細(xì)則。遼寧省也適時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的地方規(guī)章，如《遼寧省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》（1987年）。

此外，遼寧還針對(duì)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，如《蛇島老鐵山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1983年）、《鐵嶺凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2010年）、《大連斑海豹國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2011年）、《丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》？穴征求意見稿，2012年？雪等，這些規(guī)范性文件，對(duì)于本地自然區(qū)的保護(hù)和管理，發(fā)揮了積極的作用。

三、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法建議

1.制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》。在國家沒有專門立法的情況下，遼寧省可以先行先試，進(jìn)行省級(jí)的專門立法，建議由遼寧省人大常委會(huì)制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》，既為國家立法提供地方經(jīng)驗(yàn)，又有利于規(guī)范本省自然區(qū)的保護(hù)和管理。截止到2013年12月，我省自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量是102個(gè)，其中31個(gè)省級(jí)和16個(gè)國家級(jí)；2000年以來，共獲批78個(gè)，是過去20年的近4倍，分別歸屬于林業(yè)、環(huán)保、國土和海洋四個(gè)部門?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》將自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九種類型，這種分類沒有把自然公園納入保護(hù)范圍，無法與國際接軌。[2]遼寧省的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涵蓋三個(gè)類別中的七種類型，其中森林生態(tài)系統(tǒng)類型最多（9個(gè)），缺少草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型和野生植物類型。

自然保護(hù)區(qū)的地方立法，可以保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提出的新要求，同時(shí)，也有利于完善我國的環(huán)境法律體系，進(jìn)而完善中國特色的社會(huì)主義法律體系。廣義講，環(huán)境安全包括生活環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、自然資源安全、能源安全、生物安全、食物安全、人的生命健康安全、國際環(huán)境安全和國防環(huán)境安全等內(nèi)容。[3]其中，生態(tài)環(huán)境安全是基礎(chǔ)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全對(duì)保護(hù)人類的身心健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》就是為了加強(qiáng)對(duì)遼寧自然保護(hù)區(qū)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)治理，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理。因?yàn)?，自然保護(hù)區(qū)關(guān)系到珍稀物種、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀及自然資源，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展等。自然保護(hù)區(qū)通過保護(hù)最具代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危的珍稀野生動(dòng)植物和具有特殊意義的自然歷史遺跡，凈化人類的生存環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，防止和減少自然災(zāi)害，通過保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和自然資源。我國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，既有利于當(dāng)代的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)代際公平。[4]

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》，可以有效地解決自然保護(hù)區(qū)存在的問題，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源的利用與開發(fā)、避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)的侵占、解決所在地居民與自然保護(hù)區(qū)的沖突，強(qiáng)調(diào)治理保護(hù)與發(fā)展民生并舉，治理保護(hù)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)公民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2.《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》的立法依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)立法作為環(huán)境立法的重要組成部分，遵循“人與自然和諧相處的可持續(xù)性發(fā)展”的基本理念，依據(jù)立法的合憲性原則和合法性原則，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威。

《憲法》是自然保護(hù)區(qū)地方立法的根本法依據(jù)，《憲法》第26條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；第22條規(guī)定，國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。這為自然保護(hù)區(qū)立法和法律實(shí)踐提供了憲法依據(jù)。

環(huán)境與資源法是自然保護(hù)區(qū)立法的重要依據(jù)。2014年作為環(huán)境與資源法的基本法――《環(huán)境保護(hù)法》修改完成，它規(guī)定了各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，其他相關(guān)的法律也對(duì)保護(hù)自然資源的可持續(xù)利用加以規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，劃出海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施?！渡址ā返?4條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。《草原法》第11條規(guī)定，在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物?！兜V產(chǎn)資源法》第20條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在開采礦產(chǎn)資源?！稘O業(yè)法》第3條強(qiáng)調(diào)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第10條規(guī)定，國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第22條規(guī)定，在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

自然保護(hù)區(qū)的地方立法還要遵循國際條約和國際慣例。生態(tài)系統(tǒng)與自然資源是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富，需要全人類的共同保護(hù)。從20世紀(jì)90年代開始，生態(tài)問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的國際公約紛紛出臺(tái)，我國已簽署的國際公約有：《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《防治荒漠化公約》《氣候變化框架公約》等。自然保護(hù)區(qū)的地方立法，與有關(guān)國際公約的規(guī)定相銜接，實(shí)現(xiàn)國際權(quán)利，履行國際義務(wù)，樹立國際形象。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等文件，178個(gè)國家對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出國家承諾，使“可持續(xù)發(fā)展”為世界多數(shù)國家接受?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念在中國逐步得到認(rèn)可，成為環(huán)境立法的基本理念。

3.《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》的立法內(nèi)容。理順管理體制：設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)與自然保護(hù)區(qū)級(jí)別相匹配，依法明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府自然保護(hù)區(qū)管理部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)資源、景觀、生態(tài)系統(tǒng)的管理，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理部門授權(quán)，享有行政執(zhí)法的權(quán)力。以避免管理機(jī)構(gòu)之間缺少分工合作、各自為政的現(xiàn)象。明確不同級(jí)別、不同類別的自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件、設(shè)立程序、批準(zhǔn)程序、變更和撤銷程序。

改革管理模式：管理手段多樣化，拓寬公眾參與的途徑。在人員構(gòu)成上，除主管部門派出人員外，向社會(huì)公開招聘選拔具有專業(yè)人才，參照公務(wù)員管理；自然保護(hù)區(qū)的職工，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中招聘，并簽訂勞動(dòng)合同，既強(qiáng)化隊(duì)伍，又緩和與當(dāng)?shù)氐拿?，提高管理效率?/p>

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)于因建立自然保護(hù)區(qū)或因保護(hù)對(duì)象等的侵害而使其利益遭受損失的居民，應(yīng)由國家補(bǔ)償，國家制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)男问讲幌抻诮?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以安排就業(yè)、發(fā)放生活補(bǔ)助金等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加國家投入，實(shí)現(xiàn)資金保障。明確土地邊界、土地權(quán)屬和資源利用。

制定自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和計(jì)劃：明確規(guī)劃和計(jì)劃的時(shí)間、程序和內(nèi)容等，規(guī)劃每5年制定一次，計(jì)劃第1年制定一次，并使規(guī)劃和計(jì)劃的內(nèi)容付諸實(shí)施，使其管理和建設(shè)具有科學(xué)性和可預(yù)見性，避免將“搶救式”保護(hù)作為常態(tài)。

建立考評(píng)制度和評(píng)估指標(biāo)體系：根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，建立考評(píng)制度和評(píng)估指標(biāo)體系，分期考評(píng)，公示考評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明。

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一：在明確自然保護(hù)區(qū)各方主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的同時(shí)，完善法律責(zé)任體系，提高地方立法的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，除行政責(zé)任和民事責(zé)任外，還要對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)擅自變更保護(hù)區(qū)范圍、調(diào)整功能區(qū)劃等行為，有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]相關(guān)的地方立法資料，來源于遼寧省人大官方網(wǎng)站.

[2]馬燕.我國自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀及存在的問題[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（21）：42-47.

篇7

市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院自1980年成立以來，在市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，先后完成了基本設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和制度建設(shè)等方面的工作任務(wù)，使科研、發(fā)展與建設(shè)同步推進(jìn)。到20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初期，奠定了市規(guī)模較大、學(xué)科較全、科研成果較多，為市環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供科技支持最為有力的地區(qū)級(jí)綜合性環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的地位。

20多年來，市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展為9個(gè)研究所、中心和實(shí)驗(yàn)室，即大氣環(huán)境研究所、水環(huán)境研究所、生態(tài)環(huán)境研究所、環(huán)境規(guī)劃研究所、環(huán)境評(píng)價(jià)所、環(huán)境工程所、固體廢物管理中心、科技信息中心、綜合實(shí)驗(yàn)室。科研能力及部分實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備能夠基本滿足社會(huì)的空氣、水、生態(tài)環(huán)境及固廢污染控制、環(huán)境管理、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)等研究的需求。同時(shí)形成了一支在省內(nèi)外環(huán)?？萍碱I(lǐng)域具有較大影響的科技人才隊(duì)伍，研究成果多項(xiàng)獲國家、四川省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，并為市出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章與規(guī)范性文件，以及專項(xiàng)規(guī)劃等的制訂提供了重要的理論和技術(shù)支持。

經(jīng)過多年特別是近幾年的努力，市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院在隊(duì)伍建設(shè)上有了長足發(fā)展?，F(xiàn)有科研與輔助人員近100人，其中教授級(jí)高工4人，高工12人，研究人員中多名具有博士、碩士學(xué)位。年齡結(jié)構(gòu)逐漸合理，專業(yè)配置逐步完善。在以科研工作為中心的前提下，各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

二、牢記歷史責(zé)任，正視工作不足

黨的以來，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，而在建設(shè)中面臨的突出問題之一就是資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題。黨的“十六大”為我國環(huán)境科技發(fā)展指明了目標(biāo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，走新興工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障。特別是近年來市委、市政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的“三最”戰(zhàn)略目標(biāo)中，作為環(huán)保科技工作者，我們對(duì)解決環(huán)境問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展負(fù)有重大的責(zé)任。我們將以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為相關(guān)重點(diǎn)科研方向，為市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的環(huán)境科學(xué)技術(shù)支持。我們始終認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞環(huán)境和人的健康，削弱社會(huì)全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力；人與自然和諧發(fā)展，是我們社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。因此，我院把堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于減少環(huán)境污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式作為科技工作重要的指導(dǎo)思想。我們始終以保護(hù)環(huán)境為已任，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，全面提升科技能力，努力實(shí)現(xiàn)單一管理型研究方式向以緊緊圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署和中心工作的戰(zhàn)略性、前瞻性重大環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)、管理、決策的創(chuàng)新型研究方式的轉(zhuǎn)變，以提高政府在環(huán)?？茖W(xué)決策中發(fā)揮更重要的作用。在發(fā)生重大環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和跟蹤上，建立相關(guān)機(jī)制，開展相關(guān)問題的研究與判斷，提出對(duì)策和解決方法。在開發(fā)和推廣生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)上，引導(dǎo)資源高效利用，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

近年來，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保任務(wù)十分艱巨和繁重。對(duì)照新形勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求和我們肩負(fù)的歷史重任，我們認(rèn)為在工作中還存在不少差距和不足，應(yīng)從多方面加以解決。一是人才建設(shè)，需要培養(yǎng)更多影響力較大的學(xué)科帶頭人；二是學(xué)科發(fā)展，需要對(duì)最新動(dòng)向掌握更及時(shí)更全面；三是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，需要加大力度，購置更多的先進(jìn)儀器設(shè)備；四是體制和機(jī)制建設(shè)，需要進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)；五是科研經(jīng)費(fèi)，需要穩(wěn)定投入渠道。

三、堅(jiān)持大膽改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新

2004年，我院按照市的統(tǒng)一部署，在實(shí)行人事制度改革的同時(shí)，緊緊圍繞以科技發(fā)展為中心，對(duì)院體制、運(yùn)行機(jī)制及科技創(chuàng)新等進(jìn)行了大膽改革，并在實(shí)施中不斷調(diào)整和完善，運(yùn)行情況良好，達(dá)到了預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了在改革中穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)中不斷發(fā)展。一是在整體發(fā)展上，邁向規(guī)?；?。2004年將原科研所改為科研院，擴(kuò)大了規(guī)模，提高了層次，為科技工作上臺(tái)階提供了更好的條件；2005年經(jīng)批準(zhǔn)，市固體廢物管理中心成立并在我院掛牌，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，有利于市固體廢物污染控制的研究處理和規(guī)范管理。二是在體制建立上，實(shí)行“一院兩制”。針對(duì)財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足和院發(fā)展需要，將院部門分類別設(shè)置，即設(shè)科研專門部門，屬非營利性部門，使科研力量相對(duì)集中，保持了一支精干高效的研究隊(duì)伍，保證為政府環(huán)保決策、環(huán)境管理服務(wù)提供技術(shù)支持和從事公益性研究任務(wù)的完成，研究中的保障經(jīng)費(fèi)由院提供；設(shè)科技服務(wù)部門，實(shí)行半企業(yè)和市場(chǎng)化管理；設(shè)行政后勤部門，主要為科研工作做協(xié)調(diào)管理服務(wù)。三是在制度創(chuàng)新上，突出實(shí)效性。建立了《科研課題管理辦法》、《科技人員技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《科技人員業(yè)務(wù)考核辦法》、《質(zhì)量管理手冊(cè)》、《績效考核辦法》，以及逐步建立以聘用制為基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)為核心的用人制度和符合現(xiàn)代管理需求的分配制度等。四是在人才建設(shè)上，實(shí)行培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合。積極派送人員到國內(nèi)外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。近年來，共培訓(xùn)人員200多人次，投入經(jīng)費(fèi)近100萬元，并廣泛引進(jìn)社會(huì)高層次人才。五是在學(xué)術(shù)交流上，努力營造科研氛圍。院定期不定期地組織內(nèi)部學(xué)術(shù)交流，還經(jīng)常與大專院校、兄弟科研院所進(jìn)行廣泛交流。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)服務(wù)能力

隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，環(huán)境管理的要求越來越高。市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院領(lǐng)導(dǎo)和職工深刻認(rèn)識(shí)到要能很好地為市政府環(huán)境管理提供高質(zhì)量、高層次的技術(shù)支持，必須洞曉國內(nèi)外環(huán)境管理科學(xué)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握相關(guān)基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，才能提供具有科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性的服務(wù)。為此，我院非常注重選擇市環(huán)境管理，特別是市在創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市中迫切需要解決的課題，集中優(yōu)勢(shì)科研力量攻關(guān)。近年來，組織申報(bào)和承擔(dān)了市及所屬區(qū)、市、縣一系列重點(diǎn)科研項(xiàng)目，取得了豐碩的成果。

近年來，市在建設(shè)發(fā)展中實(shí)施了一系列的重大戰(zhàn)略舉措，如走在全國前列的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)行“項(xiàng)目年”、創(chuàng)“實(shí)現(xiàn)工業(yè)新跨越，增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面”等，使得戰(zhàn)略實(shí)施與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更為突出。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不破壞環(huán)境，要求必須在兩者間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，也就是要找到環(huán)境的承載力，才能保證發(fā)展是健康和可持續(xù)的。對(duì)此，市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院承擔(dān)并完成了大量的市環(huán)境管理的規(guī)章、規(guī)范性文件、專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法等編寫工作，主要有：“市大氣污染防治規(guī)劃”、“市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃”、“市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”、“市有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃”、“市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃”、“市重點(diǎn)小流域水污染防治規(guī)劃”、“沱江、岷江段污染防治規(guī)劃”、“市十一五生活垃圾處理規(guī)劃”、“市水污染防治管理辦法”、“市固體廢棄物管理辦法”，以及轄區(qū)內(nèi)區(qū)、市、縣的相關(guān)課題等，不少課題已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，為政府管理提供了很好的服務(wù)和技術(shù)支持。

“市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和污染控制對(duì)策研究”，該課題對(duì)市的工業(yè)布局、電力行業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源提出切實(shí)可行的控制對(duì)策，研究成果整體水平居國內(nèi)前列，其中大氣顆粒物理化特征分析、污染源解析和大氣污染控制對(duì)策等研究達(dá)到國際同類研究工作的水平。

“市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀調(diào)查及污染控制對(duì)策研究”課題，對(duì)市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、貯存量、處理能力及情況等摸清了底數(shù)，并提出了解決問題的具體辦法和措施，研究成果達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。

“市中心城區(qū)水環(huán)境管理及決策支持仿真服務(wù)系統(tǒng)”研究項(xiàng)目，是我院利用航天仿真技術(shù)在城市環(huán)境治理與仿真科技的結(jié)合方面開創(chuàng)了成功先例，該研究成果在系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性方面均在國內(nèi)同類研究處于領(lǐng)先水平，將為市政府進(jìn)行水環(huán)境治理提供動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的、定量的決策支持與咨詢服務(wù)。

近年來，生物多樣性保護(hù)是國際上普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也是我國生態(tài)環(huán)境管理的重要方面?！笆懈虾樱ǔ菂^(qū)段）水生生物多樣性保護(hù)對(duì)策研究”課題，對(duì)建設(shè)城市水生生態(tài)環(huán)境，拓展城區(qū)水域環(huán)境的多種功能，以及提高城區(qū)水域的景觀、休閑和娛樂等其他功能，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，為建成生態(tài)城市打下了良好基礎(chǔ)。超級(jí)秘書網(wǎng)

“袋裝食用菌固體廢料再利用的示范研究”課題，取得了解決農(nóng)村面源污染問題的有效途徑，達(dá)到了資源再利用的目的，同時(shí)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)了很好的環(huán)保價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“市沙河上游小區(qū)域污水治理方案研究”課題，主要針對(duì)沙河上游的區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)入排污管網(wǎng)的污水，提出了小型污水處理技術(shù)推薦方案，該方案對(duì)實(shí)施市沙河綜合整治工程重大項(xiàng)目中起到了很好的指導(dǎo)作用。

此外，研究成果還有：“市危害廢物現(xiàn)狀調(diào)查及污染控制對(duì)策研究”、“市機(jī)動(dòng)車大氣污染健康影響評(píng)價(jià)研究”、“新型高效絮凝劑的開發(fā)研究”、“秸桿綜合利用有機(jī)肥種植蘑菇”、“市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究”、“市風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查及保護(hù)對(duì)策研究”等。

篇8

完善的環(huán)境法規(guī)是保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境資源的重要前提。我國已陸續(xù)出臺(tái)眾多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，初步形成了以憲法中環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基石，以環(huán)境保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)單行法為主體，地方性環(huán)境法規(guī)不斷補(bǔ)充在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為我國休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境開發(fā)建設(shè)提供重要保障。但隨著休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)已不能適應(yīng)發(fā)展需要。

1.1指導(dǎo)思想滯后

當(dāng)前我國環(huán)境法律體系的立法目的為“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，以服務(wù)社會(huì)建設(shè)為指導(dǎo)思想，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，更多地關(guān)注自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性，法律天平向經(jīng)濟(jì)傾斜，在如今與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下表現(xiàn)出相對(duì)滯后性。休閑農(nóng)業(yè)歸根到底是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)原則。環(huán)境法律在指導(dǎo)思想上的偏差，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不適應(yīng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展倡導(dǎo)的保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的理念。

1.2農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明

而國家和集體概念抽象，其作為自然資源所有權(quán)的主體，在一定程度上造成自然資源所有權(quán)主體虛位。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)依托的土地、林木、河流等資源基礎(chǔ)雖歸國家或集體所有，但其產(chǎn)生的利潤及產(chǎn)品歸承包經(jīng)營人所有。這種經(jīng)營形態(tài)一方面提高了經(jīng)營者的積極性，另一方面極易造成國家、農(nóng)民和經(jīng)營者之間資源產(chǎn)權(quán)不明、利益不清。

1.3涉農(nóng)環(huán)境立法不完善

在實(shí)體法上，環(huán)境法律存在重城市、工業(yè)，輕農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的偏向，農(nóng)村環(huán)境法律過于簡(jiǎn)單。無論是《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》，還是其他相關(guān)法律，并未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保的特征，與休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)散見于各單行法和部門規(guī)章中，多以“暫行條例”、“暫行辦法”的形式存在，位階低，影響力不足，沒有一部真正意義上農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境法律對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用、保護(hù)的全程予以指導(dǎo)和規(guī)范。在程序法上，重實(shí)體輕程序的觀念，致使環(huán)境法律多原則性條款，可操作性差［1］。

1.4執(zhí)法監(jiān)管體系不健全

首先，管理效率低下。休閑農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)涉及土地、林業(yè)、水利、建設(shè)、旅游、環(huán)保等多部門，而當(dāng)前環(huán)境法律并沒有明確各部門之間的關(guān)系及職權(quán)范圍，這些部門在資源的管轄權(quán)上或多或少都有法律依據(jù)，在權(quán)利問題上寸步不讓，涉及相關(guān)義務(wù)則競(jìng)相推諉，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了多頭管理、條塊分割的混亂局面。其次，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法涉及多方利益，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)由來已久，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，當(dāng)?shù)卣鲆暱沙掷m(xù)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，并不依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；面對(duì)環(huán)境違法行為，視而不見，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；更有甚者，為違法經(jīng)營者說情護(hù)短，逃避法律制裁［2］。第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法都過多的維護(hù)政府權(quán)威和部門利益，管理者與被管理者在權(quán)利義務(wù)上具有不平等性；在監(jiān)督方式上，往往只進(jìn)行查處違法事件的事后監(jiān)督，缺乏經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督，且監(jiān)督方式局限，側(cè)重于自上而下的監(jiān)督，忽視公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督；監(jiān)督效果不明顯，環(huán)境監(jiān)督的結(jié)果往往會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益相沖突，在這種情況下，監(jiān)督行為成了“走過場(chǎng)”，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用［3］。

2休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度建設(shè)之設(shè)想

2.1立足生態(tài)文明理念，以可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想

人類文明的發(fā)展歷程表明，社會(huì)每發(fā)展到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就需要用新的法律理念來承接文明的成果。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，不同的發(fā)展時(shí)期有不同的認(rèn)識(shí)，其立法理念亦隨之變化。當(dāng)前，我國全面倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明國家。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)首先需要改變以往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的傾向，變“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的立法目的為與時(shí)俱進(jìn)的“生態(tài)文明”建設(shè)理念，確立可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的立法目的。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要功能之一在于提供人與自然“對(duì)話”的體驗(yàn)，將生態(tài)理念貫穿于休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)過程的始終，符合生態(tài)文明建設(shè)要求。

2.2制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)，讓環(huán)境保護(hù)工作有法可依

當(dāng)前，大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展三十多年來，尚無專門的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，這與休閑農(nóng)業(yè)作為我國朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)極不適應(yīng)。因此，建立以可持續(xù)的生態(tài)理念為指導(dǎo)思想，涵蓋休閑農(nóng)業(yè)自然資源利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)作為其綜合性、整體性環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，是理論上和實(shí)踐上的需要，迫在眉睫。首先，有必要制定一部《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》，立法目的定位為保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，用于全面指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)，為全國各地休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供法源依據(jù)。首先，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）資源產(chǎn)權(quán)規(guī)定。明確休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)資源公共產(chǎn)品屬性，產(chǎn)權(quán)歸國家和集體所有，受益人是特定區(qū)域內(nèi)的人口或全民。明晰集體所有資源的合理使用、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和收益分配。肯定全體社會(huì)成員的資源所有權(quán)主體資格，具有依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行依法訴訟等環(huán)境權(quán)利。（2）管理范圍。休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)是休閑農(nóng)業(yè)所依托的環(huán)境基礎(chǔ)、所利用的生態(tài)資源和所承載的配套設(shè)施以及休閑農(nóng)業(yè)所有參與人員的行為。（3）休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、審批的實(shí)質(zhì)條件。即休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入條件和具體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包含土地、設(shè)施建設(shè)要求和申請(qǐng)人必備的資格等。（4）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門的法律地位及職權(quán)，制定資源和環(huán)境保護(hù)的明文條款，明確規(guī)定所有參與主體的責(zé)任和義務(wù)。（5）問責(zé)規(guī)定。包含責(zé)任條款和問責(zé)程序兩部分。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境破壞須承擔(dān)的責(zé)任，并建立問責(zé)程序機(jī)制，依法追求行為人的法律責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威。其次，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的內(nèi)容在包括管理范圍、資源所有權(quán)歸屬、資源開發(fā)審批制度、資源環(huán)境管理、責(zé)任追究等多方面的同時(shí)，需要制定詳細(xì)的可操作性配套制度措施和管理細(xì)則，避免出現(xiàn)模糊性條款。在環(huán)境污染防治方面，設(shè)立全程控制的原則，制定“源頭控制”的措施規(guī)定；在自然資源利用方面，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，增加資源有償使用內(nèi)容，加強(qiáng)資源損害治理規(guī)定；在生態(tài)保護(hù)方面，圍繞生態(tài)中心原則，保護(hù)生態(tài)功能的穩(wěn)定性和系統(tǒng)的完整性。尤為重要的是，加強(qiáng)環(huán)境訴訟程序法建設(shè)，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的環(huán)境法規(guī)必備的要素。通過建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟程序，逐步構(gòu)建自力救濟(jì)與公益救濟(jì)相協(xié)調(diào)的環(huán)境糾紛處理程序法制，依法保障公眾環(huán)境權(quán)。最后，我國地域遼闊，各地資源環(huán)境狀況存在巨大差異。建立符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，既是我國人口、資源、環(huán)境迥異的國情要求，又是完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的必然要求。提倡地方根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在國家統(tǒng)一立法的指導(dǎo)思想和規(guī)定下，因地制宜，依法制定地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法規(guī)，切實(shí)指導(dǎo)解決本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問題，形成具有地方特色的環(huán)境法規(guī)以增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性。

2.3統(tǒng)一管理，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督體系

環(huán)境影響具有公共性、深遠(yuǎn)性特征，其管理必須是規(guī)范化的統(tǒng)一管理。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，首先要通過立法形式確立專門的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門。通過在中央和地方設(shè)立“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)”，同時(shí)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的建設(shè)、水利、旅游等利益部門設(shè)立環(huán)保辦公室，配備環(huán)境專員，共同構(gòu)成“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)”的成員。在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，共同參與項(xiàng)目開發(fā)決策和環(huán)境問題探討，避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的利益沖突，提高管理效率。立法為源，執(zhí)法為本。要使法律充分發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用，關(guān)鍵是加大休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任追究程序，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作中失察失職的行為依法追究。通過加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重，迅速、嚴(yán)肅處理休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為，制止環(huán)境進(jìn)一步破壞。在休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督方面，應(yīng)采取“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)”主導(dǎo)監(jiān)督，公眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定具有可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督流程，并明確監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督權(quán)限，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營以及環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督［4］。同時(shí)充分利用公眾監(jiān)督的巨大資源，建立民間環(huán)境糾察隊(duì)伍，積極發(fā)揮廣泛監(jiān)督的作用，促進(jìn)職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮共同監(jiān)督的整體效能，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律監(jiān)督機(jī)制。

2.4加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育，將宣傳教育工作納入法制軌道

近年來，環(huán)保教育受到國家政策的不斷重視。1996年，《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》提出實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)的長期規(guī)劃，環(huán)境知識(shí)開始在國民基礎(chǔ)教育中普及。但在世界范圍內(nèi)看，我國全民的環(huán)境意識(shí)尚處于較低水平。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)依托資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特性，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)，才能有效避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積性破壞。因此，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境教育制度，在制度上保障休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的環(huán)保宣傳，提高休閑農(nóng)業(yè)管理者、經(jīng)營者、游客和當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)的自覺性方是實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

3結(jié)語

篇9

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽110161）

【摘要】重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度這一誠信建設(shè)制度，對(duì)比國內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題，嘗試從公眾參與、指標(biāo)體系和制度構(gòu)建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境行為；信用評(píng)級(jí)；企業(yè)

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評(píng)級(jí)(CreditRating)，又稱資信評(píng)級(jí)，一般說法是一種社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為社會(huì)其他主體提供企業(yè)、市場(chǎng)等方面的即時(shí)信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報(bào)酬的社會(huì)行為。而企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)將充分發(fā)揮“倒逼機(jī)制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補(bǔ)充[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會(huì)有關(guān)主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全、地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對(duì)象(企業(yè))之間關(guān)系的不可替代的手段[2]。

1國外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

西方歐美發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)起步較早，在成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、投資、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)杠桿影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式,來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進(jìn)社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報(bào)告，美國CERES投資集團(tuán)發(fā)表并啟動(dòng)了對(duì)地球環(huán)境負(fù)責(zé)的伯爾第斯原則以來，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2003年，國際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”。“伯爾第斯原則”和“赤道原則”成為國際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務(wù)的操作指南，環(huán)境評(píng)價(jià)開始進(jìn)入各國政府和金融機(jī)構(gòu)的視野。

國外的企業(yè)環(huán)境績效的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)、加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、德國準(zhǔn)則協(xié)會(huì)、日本環(huán)境省、歐盟等機(jī)構(gòu)，涉及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務(wù)、法律、成本、運(yùn)輸、環(huán)保投資共9大方面的17個(gè)核心指標(biāo)和13個(gè)附加指標(biāo)。其中，美國環(huán)保總局于2002年開展了國家環(huán)境績效跟蹤計(jì)劃，該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應(yīng)用環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系的，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)施了激勵(lì)和開除機(jī)制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)計(jì)劃”，該計(jì)劃是發(fā)展中國家首次建立的環(huán)境績效評(píng)價(jià)工作；2001年歐盟委員會(huì)開展了“工業(yè)環(huán)境績效測(cè)量項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目涉及6個(gè)國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績效指標(biāo)體系，分為物理指標(biāo)、商業(yè)/管理指標(biāo)、影響指標(biāo)三大類。

日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設(shè)，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對(duì)策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績的主要指標(biāo)、推行綠色采購、實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)等。環(huán)境省1999年頒布的《有關(guān)環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會(huì)計(jì)框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)境會(huì)計(jì)中環(huán)境保全成本的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評(píng)估企業(yè)整體環(huán)境績效的方法，它采用“相對(duì)于目標(biāo)的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評(píng)分指數(shù)“環(huán)境影響點(diǎn)”來衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學(xué)氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個(gè)方面。目前，日本超過50%的上市公司都環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報(bào)告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。

2國內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

2005年11月，原國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》，如何建立一套指標(biāo)體系,對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于環(huán)境管理和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去進(jìn)入實(shí)際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個(gè)環(huán)保指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評(píng)價(jià)方法，并對(duì)不同評(píng)級(jí)結(jié)果的企業(yè)采取不同的鼓勵(lì)或懲罰措施。隨后,國內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作,并制定了各具特色實(shí)施辦法,對(duì)建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。

2006年1月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環(huán)保部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，旨在積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！掇k法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍?！掇k法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。

3我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題

3.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)理念急需轉(zhuǎn)變

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)該是企業(yè)遵守國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會(huì)整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對(duì)社會(huì)的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現(xiàn)。

3.2信息公開及共享機(jī)制還不完善

實(shí)施信息公開化制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)保障，因而不具強(qiáng)制性。現(xiàn)有的參評(píng)工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點(diǎn)污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護(hù)行為欠佳的重點(diǎn)源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評(píng)，環(huán)保部門則對(duì)其缺乏相應(yīng)的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的全過程中，公眾及社會(huì)組織的直接參與度不夠。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)

整個(gè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施最先需要做的工作是設(shè)置評(píng)判企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用的指標(biāo)，原則上首先應(yīng)當(dāng)細(xì)化污染防治類、生態(tài)保護(hù)類、環(huán)境管理類、社會(huì)監(jiān)督類的評(píng)級(jí)指標(biāo)，做到科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)把握指標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)，比如評(píng)價(jià)重污染行業(yè)要將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應(yīng)該將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標(biāo)選擇、權(quán)重確定和指標(biāo)交叉關(guān)聯(lián)問題解決各行業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)共性與個(gè)性的矛盾是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定中的難題。

3.4評(píng)價(jià)成果社會(huì)化程度不高

評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的社會(huì)化是指企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)不僅作為環(huán)境部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)結(jié)果與政府其他部門、金融機(jī)構(gòu)、媒體等組織的工作相互聯(lián)動(dòng)，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟(jì)生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為激勵(lì)效應(yīng)，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。

4建議

4.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度化

一項(xiàng)新制度的試點(diǎn)和推廣，既要有完備的組織機(jī)構(gòu)保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強(qiáng)制性來保證其權(quán)威性。政府可以通過兩種手段來達(dá)到保證結(jié)果的權(quán)威性目的：一種是政府直接公布評(píng)級(jí)結(jié)果，另一種則是通過授權(quán)、認(rèn)可的方式確認(rèn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)的結(jié)果。

4.2環(huán)境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結(jié)果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評(píng)級(jí)結(jié)果，通過新聞、專題報(bào)道、專欄等具體形式將結(jié)果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)的熱情。

4.3環(huán)境信用管理動(dòng)態(tài)化

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的反應(yīng)，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。企業(yè)環(huán)境信用的動(dòng)態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅(jiān)決限制對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。

4.4環(huán)境信用評(píng)級(jí)第三方化

加強(qiáng)環(huán)境信用第三方服務(wù)市場(chǎng)培育，推動(dòng)政府部門在重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場(chǎng)公信力的環(huán)境信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

4.5環(huán)境信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)化

通過綠色財(cái)政和綠色稅收來實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與財(cái)政、稅收部門的聯(lián)動(dòng)；通過將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，促使企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律的作用下主動(dòng)的做出有利于環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動(dòng)；將環(huán)保信用結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標(biāo)、督查頻次、監(jiān)測(cè)頻次等支持鼓勵(lì)誠信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)。

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篇10

工程HSE (健康、安全、環(huán)境) 承包管理合同

甲 方：中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司乙 方：重慶茂嘉建設(shè)監(jiān)理有限公司

項(xiàng)目名稱：威

簽訂地點(diǎn)：

簽訂時(shí)間： (執(zhí)行單位:蜀南氣礦) 001-H3井鉆前工程 瀘州市蘭田鎮(zhèn) 2008年4月16日

1 總則

1.1為明確規(guī)范西南油氣田分公司施工作業(yè)及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同履行期間甲乙雙方在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保護(hù)生產(chǎn)作業(yè)人員、周邊群眾及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)環(huán)境，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本合同。

2 定義及解釋

2.1違法、違章、違規(guī)：指HSE管理合同當(dāng)事人違反健康、安全、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的行為。

2.2事故：指在HSE管理合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由于當(dāng)事人責(zé)任或不可抗力造成的停工、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞事件。

2.3不可抗力：不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

2.4 HSE作業(yè)方案：指承包方對(duì)重要的、高度危險(xiǎn)的設(shè)備或活動(dòng)，描述其現(xiàn)存的健康安全環(huán)境危險(xiǎn)和危害，以及為把危險(xiǎn)、危害有效降低和控制到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠允許范圍內(nèi)所采取措施的文本。

3 工程概況

詳見主合同。

4 合同期限

4.1該HSE管理合同期限與主合同期限一致。主合同因工作

實(shí)際需要變更期限，HSE管理合同應(yīng)隨之變更至相同期限。

5 施工中可能存在的危害

5.1甲乙雙方應(yīng)共同采取有效的安全措施削減可能存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)，以防止安全環(huán)保事故的發(fā)生。甲方鄭重告知乙方，在承包工程施工作業(yè)期間，可能存在但不限于以下的危險(xiǎn)和危害因素：

5.1.1施工作業(yè)過程中可能接觸油類、天然氣 等易燃、炸藥、雷管、油類等易爆、H2S等有毒物質(zhì)，以及這些物質(zhì)泄漏、

爆炸、著火可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染。

5.1.2作業(yè)過程中如果缺乏有效的HSE管理，例如存在強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違規(guī)作業(yè)等違章指揮、高處作業(yè)不系安全帶、不正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品、不按操作規(guī)程施工等違章作業(yè)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)吸煙、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所使用手機(jī)、酒后作業(yè)等違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，可能造成安全環(huán)保事故發(fā)生。

5.1.3生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)如果存在安全防護(hù)措施不到位、缺乏安全警示標(biāo)志、有限空間作業(yè)通風(fēng)不良等勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，可能造成安全環(huán)保事故發(fā)生。

5.1.4承包商使用的車輛、機(jī)具等設(shè)備和設(shè)施如果不符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及存在缺陷或不安全，可能造成安全環(huán)保事故。

5.1.5 /

6 甲方的權(quán)利與義務(wù)

6.1貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)健康安全環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及操作規(guī)程等。

6.2按照《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》等規(guī)定對(duì)乙方的安全、環(huán)保業(yè)績、資質(zhì)、技術(shù)水平和安全、環(huán)保保證條件進(jìn)行審查，對(duì)乙方針對(duì)施工作業(yè)項(xiàng)目制定的HSE施工作業(yè)計(jì)劃、HSE措施方案、現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行審查并備案。

6.3由甲方工程主管部門組織工程所在單位對(duì)乙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)交底，向乙方告知施工作業(yè)區(qū)存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及安全環(huán)保要求。

6.4向乙方提供工程合同中規(guī)定的健康安全環(huán)保作業(yè)條件。

6.5對(duì)乙方的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)乙方違章指揮、違章施工作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為可責(zé)令其整改，若危及人身安全或重大財(cái)產(chǎn)損失的，可責(zé)令其停止作業(yè)。

6.6要求乙方維護(hù)好甲方的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備及器材等。

6.7在事故發(fā)生后，積極協(xié)助乙方進(jìn)行事故處置，防止事故擴(kuò)大。

6.8要求乙方通報(bào)安全生產(chǎn)及環(huán)境污染事故，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織、參與事故的調(diào)查，可向乙方索取事故調(diào)查、處理的有關(guān)資料。

6.9根據(jù)合同約定，積極配合乙方解決施工作業(yè)中出現(xiàn)的問題，并協(xié)助提供相關(guān)資料。

6.10向乙方通報(bào)其HSE管理業(yè)績、資質(zhì)審查和監(jiān)督檢查情況。

6.11根據(jù)合同的約定履行應(yīng)盡義務(wù)。

7 乙方的權(quán)利與義務(wù)

7.1貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)健康安全環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及操作規(guī)程等。

7.2乙方應(yīng)遵守甲方《西南油氣田分公司生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司工業(yè)動(dòng)火安全管理規(guī)定》、《四川油氣田鉆井(試油)工程環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等安全、環(huán)保等規(guī)章制度，制定并落實(shí)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并按應(yīng)急預(yù)案組織演練。

7.3乙方在編制施工方案時(shí)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源及從事活動(dòng)的環(huán)境影響、環(huán)境因素進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素進(jìn)行分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)和危害削減措施和方案。經(jīng)乙方組織審批后，報(bào)甲方有關(guān)單位或部門備案。

7.4應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)、施工方案及應(yīng)急預(yù)案等配備完善的安全防護(hù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、應(yīng)急救援物資和裝備，并做好維護(hù)保養(yǎng)。

7.5作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符時(shí)，應(yīng)停止施工，并及時(shí)報(bào)告甲方，在得到書面設(shè)計(jì)變更或指令后，制定風(fēng)險(xiǎn)和危害削減措施，方可實(shí)施。

7.6在施工作業(yè)中，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不具備安全環(huán)保作業(yè)條件，乙方應(yīng)停止施工，并及時(shí)進(jìn)行整改。若甲方違章指揮、強(qiáng)令乙方冒險(xiǎn)施工作業(yè)，乙方有權(quán)拒絕執(zhí)行。

7.7不得購買或使用違反國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和甲方規(guī)定的原材料、設(shè)備、裝置、防護(hù)用品、器材、安全環(huán)保檢測(cè)儀器等。

7.8 乙方應(yīng)按安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為其生產(chǎn)作業(yè)人員辦理保險(xiǎn)，并承擔(dān)其費(fèi)用。

7.9 乙方負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全、環(huán)保教育培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。從事特種作業(yè)的人員必須持證。

7.10施工作業(yè)過程中，應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)施工作業(yè)影響范圍內(nèi)的宗教建筑、文物古跡、文物遺址、動(dòng)植物、植被、草原、水源及生態(tài)環(huán)境。

7.11按現(xiàn)場(chǎng)HSE管理規(guī)定組織安全、環(huán)保檢查，及時(shí)整改安全環(huán)保隱患，制止施工作業(yè)中的三違行為。

7.12發(fā)生事故時(shí)，乙方應(yīng)積極組織搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，并負(fù)責(zé)立即將事故情況報(bào)告甲方和乙方上級(jí)部門，做好善后事宜，并配合事故調(diào)查處理。

7.13 根據(jù)合同的約定履行應(yīng)盡義務(wù)。

8 違約責(zé)任及處理

8.1甲乙雙方違反本合同要求，未造成事故時(shí)，依據(jù)合同約定對(duì)違約者進(jìn)行處理(包括支付違約金、停工整頓、賠償損失、取消其在甲方的HSE準(zhǔn)入資格等)。

8.2發(fā)生的事故應(yīng)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)責(zé)任;事故報(bào)告和調(diào)查應(yīng)按照國家、股份公司及西南油氣田分公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

8.3由于甲方責(zé)任造成的事故，甲方承擔(dān)全部責(zé)任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

8.4由于乙方責(zé)任造成事故，乙方承擔(dān)全部責(zé)任，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任并報(bào)告甲方。

8.5 因不可抗力發(fā)生的事故所產(chǎn)生的費(fèi)用按主合同約定處理。

8.6 發(fā)生本合同9違章考核處理中的情況，按其規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

9 違章考核處理

9.1若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按500元/人、次向甲方支付違約金：

9.1.1違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，未按要求穿戴符合工作現(xiàn)場(chǎng)要求的勞保服裝和勞保防護(hù)器具。

9.1.2違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)吸煙。

9.1.3違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》施工器材擺放不合理、不穩(wěn)固，電源線布置混亂，施工結(jié)束后廢舊棉紗、焊條頭等物料未及時(shí)清理。

9.1.4違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》用電設(shè)備未實(shí)行一機(jī)一閘管理制度，配電箱熔斷器熔體更換時(shí)，用違反原規(guī)格的熔體代替。

9.1.5違反SY6444-2000《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》用電電路、線路檢修時(shí)，切斷接入點(diǎn)處電源后，接入點(diǎn)處無專人值守或無相應(yīng)保護(hù)措施。

9.1.6違反《西南油氣田分公司生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)定》對(duì)施工作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育。

9.1.7違反《西南油氣田分公司臨時(shí)用電安全管理規(guī)定》架空臨時(shí)用電線路未按規(guī)定架設(shè)的。

9.1.8違反《西南油氣田分公司臨時(shí)用電安全管理規(guī)定》在易燃、易爆生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所未使用具有防爆性能的電氣工具、照明燈等。

9.1.9違反《西南油氣田公司臨時(shí)用電安全管理規(guī)定》未按照正確的送電和停電操作程序操作。

9.1.10違反《西南油氣田公司臨時(shí)用電安全管理規(guī)定》安裝室外臨時(shí)用電配電盤、箱及開關(guān)、插座等沒有防雨、防潮措施。

9.1.11 其他類似的三違行為。

9.2若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按1000元/人、次向甲方支付違約金：

9.2.1違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》用電設(shè)備未作保護(hù)接零或未在設(shè)備負(fù)荷線的首端處未設(shè)置漏電保護(hù)裝置(36V及以下的用電設(shè)備如工作環(huán)境干燥可免裝漏電保護(hù)器。)

9.2.2違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》配電箱內(nèi)使用有破損的電器或者使用不合格電器等。

9.2.3違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、西南油氣田分公司QHSE程序文件中《環(huán)境污染控制程序》設(shè)備檢修時(shí)，未按操作規(guī)程斷水、電、汽(氣)、

風(fēng)來源處理;未按規(guī)定收集、排放廢水、廢氣、廢渣。

9.2.4違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》夜間車輛通行的施工場(chǎng)所，沒有安裝設(shè)置醒目的紅色信號(hào)燈。

9.2.5違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定》安全裝置或控制設(shè)備出現(xiàn)故障后未及時(shí)處理。

9.2.6違反《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》工作時(shí)有顆粒物飛濺，未戴護(hù)目鏡或面罩。

9.2.7違反《石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定》設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，跨越或接觸運(yùn)動(dòng)部位的。

9.2.8違反《中國石油天然氣集團(tuán)公司危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》危險(xiǎn)化學(xué)物品堆放間距違反標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定混裝。

9.2.9違反《西南油氣田分公司工業(yè)動(dòng)火安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》未辦理特種作業(yè)票(動(dòng)火作業(yè)票、有限空間作業(yè)票、高空作業(yè)票等)進(jìn)行特種作業(yè)的。

9.2.10違反《西南油氣田分公司工業(yè)動(dòng)火安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》、《西南油氣田分公司動(dòng)土作業(yè)安全管理規(guī)定》進(jìn)行動(dòng)火、動(dòng)土、高處、進(jìn)入有限空間等特殊作業(yè)前，未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施未落實(shí)。

9.2.11違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定》在裝置運(yùn)行或設(shè)備啟動(dòng)前未按操作程序或操作規(guī)程進(jìn)行安全檢查。

9.2.12違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定》設(shè)備、裝置存在故障時(shí)，未按規(guī)定排除故障強(qiáng)行運(yùn)行。

9.2.13違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定》不按規(guī)定在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)警示牌、警戒帶等.未經(jīng)許可，擅自拆除設(shè)備(設(shè)施)的安全裝置，安全附件或警示標(biāo)志。

9.2.14違反《西南油氣田分公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定》任意拆除設(shè)備(設(shè)施)的安全照明、信號(hào)、儀噐、儀表、防火防爆裝置和各種警示裝置的。

9.2.15違反西南油氣田分公司QHSE作業(yè)文件中《起吊作業(yè)管理規(guī)定》攀登吊運(yùn)中的物件或在吊物、吊臂下行走或逗留的。

9.2.16違反《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》有限空間作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定使用通風(fēng)設(shè)備及照明的;未按規(guī)定配備監(jiān)護(hù)人員或無有效內(nèi)外聯(lián)系方法的。

9.2.17違反《西南油氣田分公司進(jìn)入有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》安全電壓燈具與使用電壓要求不符的。

9.2.18違反《西南油氣田分公司高處作業(yè)安全管理規(guī)定》高空作業(yè)在2米(含2米)以上，未戴保險(xiǎn)帶、隨意拋擲物件、工具無防掉措施的。

9.2.19違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》危險(xiǎn)作業(yè)未經(jīng)審批的或?qū)徟笪丛O(shè)置警戒區(qū)域或未掛警示牌等安全措施不落實(shí)的。

9.2.20違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》在易有墜落物體下方作業(yè)時(shí)未戴安全帽的。

9.2.21違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》私自開動(dòng)非本工種、本崗位設(shè)備的。

9.2.22 其他類似的三違行為。

9.3若發(fā)現(xiàn)乙方有下列行為之一者，乙方按2000元/人、次向甲方支付違約金：

9.3.1違反《中華人民共和國消防法》擅自堵塞消防通道或應(yīng)急安全通道。

9.3.2違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》在易燃易爆禁火區(qū)域違章明火作業(yè)的。

9.3.3違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》特種作業(yè)時(shí)，嚴(yán)重違反特種作業(yè)許可、安全措施、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等制度進(jìn)行作業(yè)。

9.3.4違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》特種作業(yè)人員無證或持超期證件操作的。

9.3.5違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)的。

9.3.6違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

9.3.7違反《西南油氣田分公司員工三違處罰管理辦法》發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)匯報(bào)、不及時(shí)制止或未采取相應(yīng)處理措施、未排除情況下冒險(xiǎn)作業(yè)的。

9.3.8 其他類似的三違行為。

9.4乙方違反《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，安全管理混亂、違章施工導(dǎo)致重大事故、重大經(jīng)濟(jì)損失的，以及不履行環(huán)境保護(hù)

責(zé)任，造成重大以上環(huán)境污染事故的，除按上述條款處理外，同時(shí)給予吊銷西南油氣田分公司HSE準(zhǔn)入證處罰。

9.5乙方違反《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務(wù)承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定》，發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故、職業(yè)病傷害等隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，發(fā)生事故不立即組織搶險(xiǎn)救援，不承擔(dān)相應(yīng)污染賠償責(zé)任的，除按上述條款處理外，終身禁止進(jìn)入西南油氣田分公司市場(chǎng)。

10 HSE信息的報(bào)告

10.1乙方在向甲方通報(bào)工程動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)信息的同時(shí)，應(yīng)一并向甲方通報(bào)HSE管理信息。

11 爭(zhēng)議的解決

11.1在本合同履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按甲乙雙方簽訂的主合同約定的方式解決。

12 其他事宜

12.1本合同未盡事宜，由雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定訂立補(bǔ)充協(xié)議或協(xié)商解決。