導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文基于對哈爾濱市民的問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談和2010年松花江水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析了被調(diào)查者對松花江水污染程度的認(rèn)知情況、受各種信息傳播途徑的影響、對環(huán)境治理中的各方責(zé)任判斷、當(dāng)前治理滿意程度與環(huán)境保護(hù)參與狀況等內(nèi)容，并據(jù)此給出相關(guān)建議和意見。

關(guān)鍵詞：

松花江 水污染 公眾 參與 認(rèn)知

1研究背景與綜述

作為我國七大流域之一的松花江流域，因2005年末的水污染突發(fā)事件備受關(guān)注。事實(shí)上，從上世紀(jì)60年代開始，該流域環(huán)境即不斷受到局部污染，且近年來污染呈現(xiàn)出從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從支流向干流延伸，從區(qū)域向流域擴(kuò)張等愈演愈烈之勢。即便經(jīng)歷了數(shù)年治理，水質(zhì)仍未發(fā)生明顯改善。

與此同時(shí)，隨著環(huán)境惡化切實(shí)影響到公眾的日常生活，以公民知情權(quán)、話語權(quán)等多重權(quán)利為理論基礎(chǔ)的公眾參與，如今也逐漸應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)與污染治理中[[1] ][1]。盡管公眾參與得到了學(xué)界、立法者以及社會公眾的普遍認(rèn)識[[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》。][2][[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護(hù)的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護(hù), 2010(1): 10-13.][3]，但目前我國的公眾參與機(jī)制大多仍不完善，許多所謂“參與”也只停留在“光說不做”的淺表層次。

環(huán)境污染與治理的公眾參與問題研究并未形成完整的體系，根據(jù)直接分析對象和資料來源的差異可以大體上分為三類。第一類是對環(huán)境法規(guī)和政策的宏觀分析，僅以官方的文字說明進(jìn)行優(yōu)劣的模糊評判，直觀但指導(dǎo)意義并不明確[[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責(zé)任制度. 云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版, 2006, 05: 101- 105.][4][[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機(jī)治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）, 2009, 6: 22- 25.][5]； 第二類是對案例進(jìn)行簡單的文本分析，偶有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制成的少量圖表，以政府和傳媒信息研究居多[[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實(shí)踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.][6]；第三類則是對公眾進(jìn)行調(diào)查，這類調(diào)查大多以問卷的形式針對公眾的環(huán)保意識和支付意愿進(jìn)行，目前已有針對長湖、滏陽河、及淮河/太湖流域等處水污染及防治的公眾認(rèn)知展開的問卷調(diào)查[[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認(rèn)識的調(diào)查分析. 湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）, 2009(12):430-432.][7][[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認(rèn)知度調(diào)研. 環(huán)境保護(hù), 2006(12):65-67.][8][[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調(diào)查. 衡水學(xué)院學(xué)報(bào), 2008（8）：75-77.][9][[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機(jī)制的公眾調(diào)查研究. 教育部博士點(diǎn)基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.][10]，但此類調(diào)查多缺乏完整的研究框架，如對公眾認(rèn)知與知情權(quán)訴求等的關(guān)系研究不足。

2研究內(nèi)容與數(shù)據(jù)獲取

2.1水污染概念界定

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月修訂），水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。據(jù)此，本研究中認(rèn)為由工業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水等長期排放引致的污染，以及短期內(nèi)突發(fā)事件引起的水質(zhì)急劇下降皆屬于水污染的范疇。

2.2研究內(nèi)容

本研究從松花江水污染狀況著手，著重通過調(diào)查問卷了解水污染的公眾認(rèn)知度和公眾參與的途徑、方式和意愿等，通過隨機(jī)訪談內(nèi)容整理分離出公眾參與松花江水污染治理的影響因素，同時(shí)對相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)進(jìn)行分析和研究，并提出可能的政策建議。

2.3數(shù)據(jù)獲取和處理

定量數(shù)據(jù)包括兩方面內(nèi)容。其中，松花江污染的基本現(xiàn)狀主要通過政府官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入了解，尤其是對官方的2004-2009年松花江流域8個(gè)自動檢測站點(diǎn)的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)[數(shù)據(jù)來源為中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》。

[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護(hù)的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護(hù), 2010(1): 10-13.

[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責(zé)任制度. 云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版, 2006, 05: 101- 105.

[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機(jī)治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）, 2009, 6: 22- 25.

[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實(shí)踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.

[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認(rèn)識的調(diào)查分析. 湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）, 2009(12):430-432.

[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認(rèn)知度調(diào)研. 環(huán)境保護(hù), 2006(12):65-67.

[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調(diào)查. 衡水學(xué)院學(xué)報(bào), 2008（8）：75-77.

[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機(jī)制的公眾調(diào)查研究. 教育部博士點(diǎn)基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.

[11] 史晉娜. 對中國重化工業(yè)生產(chǎn)力布局的思考――從吉化爆炸事件引發(fā)松花江污染得到的啟示. 科技與市場, 2006年5月, 56-58.

篇2

【關(guān)鍵詞】地下水；污染；控制與修復(fù)

中圖分類號：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，會遇到很多問題，其中環(huán)境污染問題便日益嚴(yán)重[1]。特別是近年來，我國工業(yè)的逐漸發(fā)展，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了使生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)，便需要做好地下水污染的防治工作。然而，這并不是一項(xiàng)一蹴而就的工作，需要在明確問題的情況下，采取有針對性的處理措施。鑒于此，本課題對“地下水污染場地污染的控制與修復(fù)”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的重要意義。

1、地下水污染場地防治工作現(xiàn)狀分析

在國家政府及相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)越來越重視的情況下，在地下水污染場地防治工作方面制定了許多措施，同時(shí)也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。措施及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施能夠有效促進(jìn)我國水污染防治工作的完善。比如，我國在《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》及《水污染防治法》等[2]。又比如，對于地下水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國均作出了明文規(guī)定。與此同時(shí)，對于生活污染排放及工業(yè)廢水也做出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對于工業(yè)廢水及城市污水，在排放方面有了更高的收費(fèi)準(zhǔn)則。上述措施的實(shí)施，都是為了我國地下水污染能夠得到有效防治，進(jìn)一步為我國生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化奠定良機(jī)。

2、地下水污染場地防治工作存在的瓶頸分析

2.1防治職責(zé)不明確

防止職責(zé)不明確問題表現(xiàn)在很多方面，比如基于跨省界的水區(qū)域，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)制定作為保證，導(dǎo)致職責(zé)不明。與此同時(shí)，由于地下水污染涉及到多個(gè)行業(yè)及多個(gè)單位，從而導(dǎo)致各個(gè)部門出現(xiàn)交叉管理的現(xiàn)象，如此一來便大大減低了管理的有效性，在實(shí)際管理工作中各方推卸責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些因素均對水污染場地防治工作的開展極為不利。

2.2水資源開發(fā)過度

在水資源開發(fā)過度的情況下，便導(dǎo)致地下水喪失平衡，進(jìn)一步使流域環(huán)境所承載的壓力大大增加，如此一來，便會使水污染現(xiàn)象加劇，甚至呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的局面。顯然，這方面的問題會大大增加地下水污染場地防治工作的難度。

2.3水資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

通過對長江及黃河等重點(diǎn)湖泊檢測，發(fā)現(xiàn)很多工業(yè)廢水排放及污水排放均存在嚴(yán)重違規(guī)情況。并且，有學(xué)者對多個(gè)城市的污水處理廠進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過50%的污水處理廠在排污方面存在不達(dá)標(biāo)的情況[3]。如此一來，在水資源遭遇嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上，地下水污染場地的防治工作便受到極大的阻礙。

2.4資金投入不充裕

對于地下水污染場地的防治工作來說，涉及到諸多方面的內(nèi)容，同時(shí)這項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)間長、范圍廣，因此便需要充裕的資金作為保障。現(xiàn)狀卻表現(xiàn)為資金投入不足。這樣，便無法引進(jìn)先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)及科學(xué)有效的處理方法，從而使得地下水污染場地防治工作的開展受到很大程度的阻礙。

3、地下水污染場地污染的控制與修復(fù)策略探究

3.1對防治職責(zé)加以明確

要想做好地下水污染場地污染的控制與修復(fù)工作，明確防治職責(zé)顯得極為重要。一方面需要做好全國各個(gè)城市地下水污染場地的調(diào)查及記錄工作，以此對我國地下水污染場地的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，進(jìn)一步針對問題采取有效的措施，使污染局面得到有效控制。另一方面，需做好跨省界水區(qū)域的職責(zé)劃分工作，同時(shí)避免交叉管理現(xiàn)場。除此之外，還需要對地下水污染場地信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，以此使地下水的變化情況能夠得到及時(shí)貫徹，如此一來對地下水污染的控制便更具實(shí)時(shí)性及有效性。

3.2合理開發(fā)水資源

為了水資源能夠得到合理開發(fā)，需要構(gòu)建針對地下水污染的預(yù)警系統(tǒng)，比如當(dāng)水質(zhì)當(dāng)中各元素出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，通過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的警報(bào)，是相關(guān)工作人員能夠第一時(shí)間做出改善策略，以此使水質(zhì)的惡化得到有效控制。

3.3加強(qiáng)水資源環(huán)境的保護(hù)工作

國家相關(guān)部門需要強(qiáng)化監(jiān)督力度，對于污染物沒有通過有效處理便直接排放的現(xiàn)象嚴(yán)格杜絕，同時(shí)對于出現(xiàn)污染物沒有進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理就完成排放的企業(yè)及單位采取有效的懲罰措施，以此提高這些企業(yè)或單位的環(huán)保意識。除此之外，還需要加強(qiáng)水資源環(huán)境的保護(hù)工作，并且責(zé)任所在，明確水資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施信息公開化制定，以此增強(qiáng)相關(guān)信息的透明度，進(jìn)一步起到全面監(jiān)督的作用。

3.4投入充裕的可用資金

對于地下水污染場地污染的控制與修復(fù)，如果沒有充裕的資金投入作保障，那么此項(xiàng)工作的開展將會面臨極大的阻礙。因此，便需要投入充裕的可用資金，結(jié)合有效的地下水污染的處理方法，比如污染土體開挖、抽取處理及原位處理方法等[4]。并融入各種先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)，比如利用生物填料技術(shù)便能夠使工農(nóng)業(yè)無廢水排放及城市垃圾填滿等實(shí)現(xiàn)有效修復(fù)。除此之外，還可以利用新技術(shù)，并通過技術(shù)改造，使用地下水資源污染探查裝置，實(shí)現(xiàn)對地下水資源的連續(xù)監(jiān)測，對地下水污染問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，從而使地下水污染場地污染情況實(shí)現(xiàn)有效修復(fù)。

4、結(jié)語

通過本課題的探究，認(rèn)識到做好地下水污染場地污染的控制與修復(fù)是一件刻不容緩的工作。與此同時(shí)，地下水污染場地防治工作還存在一些較為明顯的問題。因此，針對這些問題采取有針對性的解決措施便顯得極為重要。然而，這是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，不能一蹴而就，需要從多方面進(jìn)行完善，比如明確防治職責(zé)、合理開發(fā)水資源、加大資金投入及加強(qiáng)水資源環(huán)境的保護(hù)工作等。除此之外，筆者認(rèn)為還需要開展保護(hù)地下水的宣傳工作，提高民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識，做好各方面的監(jiān)督工作，以此使地下水污染場地污染得到有效控制及修復(fù)，進(jìn)一步為城市整體規(guī)范建設(shè)的完善起到推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙勇勝.地下水污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理與修復(fù)技術(shù)篩選[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)（地球科學(xué)版），2012，05：1426-1433.

[2]趙勇勝.地下水污染控制與修復(fù)[J].中國建設(shè)信息（水工業(yè)市場），2011，03：17-19.

篇3

    上訴人(原審原告):東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司。

    被上訴人(原審被告):東莞市環(huán)保局。

    二、案情

    被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽實(shí)業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場?但規(guī)定上訴人的整個(gè)環(huán)保工程峻工后,必須報(bào)被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門的批準(zhǔn),于1995年下半年開始興建養(yǎng)豬場,第一期投資一千多萬元。1998年8月13日,上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下?開始購入種豬進(jìn)行繁殖?并逐漸擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模,至2000年8月?已擁有大小豬2000多頭。而在此期間?上訴人一直未完成防污工程,未申請驗(yàn)收防污設(shè)施。2000年8月28日,被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強(qiáng)、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場進(jìn)行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對上訴人依法履行了處罰告知程序后,按上訴人的申請,于2000年9月26日舉行了聽證會。聽證會主持人是被上訴人單位的副局長朱權(quán)勝,上訴人未申請主持人回避;調(diào)查人員是蔡志強(qiáng),陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定?并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定,對上訴人作出了處以5萬元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進(jìn)新豬苗、兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司不服該處罰決定,遂起訴至東莞市中級人民法院。

    三、審判

    東莞市中級人民法院一審認(rèn)為?原告東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司在養(yǎng)豬場的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下,進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)豬,違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施?必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”?即“三同時(shí)”制度?的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證?原告也一直承認(rèn),法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書及答辯意見,被告處罰原告的事實(shí)與理由是原告違反了“三同時(shí)”制度?故被告處罰原告的事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場的防治污染的設(shè)施尚未建成,主體工程即投產(chǎn)使用,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定,對建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成就投入生產(chǎn)或者使用的?處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額?由于該條沒有作具體規(guī)定,被告選擇適用《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條來確定罰款5萬元并無不當(dāng),因?yàn)樯鲜鰲l款都是關(guān)于對違反“三同時(shí)”制度的罰款規(guī)定,5萬元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的?因此被告作出的實(shí)體處理正確?適用法律也基本正確。被告實(shí)際上選擇適用了上述法律、法規(guī),卻在行政處罰決定書中未予引用?是適用法律不全?雖然這未對實(shí)體處理的正確性造成影響,但法院亦應(yīng)予以補(bǔ)正。被告在作出處罰之前經(jīng)過了檢查、告知、聽證的程序。因此,被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字?2000?073號行政處罰決定?事實(shí)清楚?證據(jù)確實(shí)、充分?適用法律基本正確,程序合法,處理結(jié)果正確,應(yīng)予維持。原告稱被告在聽證會上未將N0.001891水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告出示質(zhì)證,不能作為證據(jù)使用,而被告未有足夠的證據(jù)證實(shí)該報(bào)告已向原告出示,因此對原告這一辯論意見可予采納,法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放,污染環(huán)境,影響東深水質(zhì)”沒有依據(jù)。但這對被告作出行政處罰的正確性沒有影響。原告稱其違反“三同時(shí)”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的,被告沒有及時(shí)批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報(bào)告,被告明知原告違反“三同時(shí)”卻不幫原告整改,因而被告對原告違反“三同時(shí)”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任;其養(yǎng)豬場沒有排污口,沒有廢水排出場外,被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭,商品豬存欄約3000頭”失實(shí)等?因這些不是原告違反“三同時(shí)”制度的法定構(gòu)成要素,也不是被告處罰原告的事實(shí)與理由,對被告作出的行政處罰的正確性沒有影響,故沒有必要予以查證和考慮。對原告稱朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人,陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等,經(jīng)查N0.A00203號《東莞市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查筆錄》?檢查人沒有朱權(quán)勝,朱權(quán)勝到過原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人;又查聽證會筆錄,上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的,原告的法定代表人及委托人當(dāng)時(shí)也在筆錄上簽名認(rèn)同,且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán),原告在聽證會上也作了充分的申辯,因此對原告的上述意見不予采納。原告稱其沒有違反《中華人民共和國水污染防治法》?被告適用《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》是錯(cuò)誤的。經(jīng)查,根據(jù)原告提供的由被告作出的?1994?79號《關(guān)于清溪三陽實(shí)業(yè)公司環(huán)保申請的批復(fù)》?原告所建的污染防治設(shè)施,實(shí)際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施,《中華人民共和國水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定,因此原告的行為也同時(shí)違反了該法,可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任,被告據(jù)此適用《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》確定對原告罰款5萬元是正確的,故對原告這一觀點(diǎn)也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》全文只有三十九條,被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的,已在2000年3月20日國務(wù)院新的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》時(shí)同時(shí)廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日?理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條?卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng),法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另,原告請求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微?判決不予行政處罰。經(jīng)查,原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開始養(yǎng)豬,時(shí)間長達(dá)兩年之久,其間一直未完成防污設(shè)施,且所養(yǎng)豬達(dá)2000多頭,污水超標(biāo),因此法院認(rèn)為原告此請求理據(jù)不足,予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第?一?項(xiàng)、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定?判決:一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰?2000?073號環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司的訴訟請求。

    上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司不服原審判決,上訴至廣東省高級人民法院。廣東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被上訴人作出的東環(huán)罰字?2000?073號行政處罰證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法,應(yīng)予支持;原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足,不能采納。判決如下:駁回上訴,維持原判。

    四、本案涉及的法律問題

    (一)上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司是否違反了“三同時(shí)”制度?

    《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國推行“三同時(shí)”制度,是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格,就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時(shí)”制度并無不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒有造成危害,事后又采取措施進(jìn)行補(bǔ)救,故不應(yīng)處罰。因法律沒有規(guī)定此為免責(zé)條件,因而不能推翻被上訴人的事實(shí)認(rèn)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款?！北簧显V人據(jù)之作出東環(huán)罰字?2000?073號行政處罰決定:“停止養(yǎng)豬,停止引進(jìn)新豬苗;兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢;并處罰款5萬元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微,處罰過重了。經(jīng)審查本案的事實(shí)和法律適用,未發(fā)現(xiàn)顯失公正,故上訴人此項(xiàng)要求不能支持。

篇4

關(guān)鍵詞：地表水 環(huán)境狀況 保護(hù)對 江西省

江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構(gòu)成鄱陽湖水系，經(jīng)入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內(nèi)15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內(nèi)不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計(jì)為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。

1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業(yè)廢水排放量4.6×108 t，城鎮(zhèn)生活廢水排放量5.9×108 t。工業(yè)廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率77.6 %。城鎮(zhèn)生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。

2002年，江西省地表水水質(zhì)狀況總體良好。在全省主要河流89個(gè)評價(jià)河段中（評價(jià)河長5742km），全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838——2002，下同）的占評價(jià)河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、贛州等城市河段，以及東鄉(xiāng)、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮(zhèn)河段；鄱陽湖評價(jià)水域2184km2，全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占72.9%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占0.3%，主要污染水域?yàn)橼M江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質(zhì)全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)[3]。全省局部水域的污染主要是受到點(diǎn)污染源影響，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等[2] [3]；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山資源開發(fā)等產(chǎn)生的面污染源，給水體帶來農(nóng)藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。

2 水污染原因及發(fā)展趨勢

2.1 水污染原因

當(dāng)入河污染物排放量超過水環(huán)境承載能力時(shí)，就開始產(chǎn)生水體污染。在主要受點(diǎn)污染源影響的河段，水環(huán)境承載能力與枯水期流量呈正相關(guān)，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質(zhì)狀況的兩個(gè)主要對立因素。

（1） 現(xiàn)狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染

2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產(chǎn)量）之和約為580 m3/s，由此計(jì)算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現(xiàn)狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果也相吻合。

（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮(zhèn)河段污染的主要因素

2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達(dá)80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。

（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水達(dá)標(biāo)率不高也是地表水污染的重要因素

2002年全省工業(yè)用水總量為42.8×108 t，重復(fù)利用率僅為48.8%；全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)。雖然全省工業(yè)廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質(zhì)的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮(zhèn)附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業(yè)，如江西江氨化學(xué)工業(yè)有限公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司、江西銅業(yè)股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。

（4） 部分城鎮(zhèn)河段因稀釋流量太小而導(dǎo)致水污染問題突出

萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮(zhèn)的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。

（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視

江西省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、鎢、銀、鈾儲量居全國前列，與鉭、稀土被譽(yù)為江西的“六朵金花”。全省礦山開發(fā)集中在5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：贛南鎢礦及稀土礦區(qū)、贛東北銅及多金屬礦區(qū)、萍鄉(xiāng)~豐城煤、鐵、鹽礦區(qū)、贛西北銅金礦區(qū)、景德鎮(zhèn)瓷土及煤礦區(qū)。據(jù)調(diào)查，至1999年，全省礦山開采累計(jì)破壞土地及植被面積940km2，累計(jì)廢石存放量12.85億t，尾砂累計(jì)排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業(yè)廢水排放總量的14%，導(dǎo)致了部分區(qū)域水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區(qū)產(chǎn)生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養(yǎng)殖、灌溉等功能。

此外，江西作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場糞肥流失形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。

2.2 水污染發(fā)展趨勢

目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環(huán)境承載能力較大，且工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進(jìn)入高速增長、奮力崛起的重要?dú)v史時(shí)期，隨著全省工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會增大。我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市的水污染經(jīng)歷表明，如果不采取有效的預(yù)防和治理措施，江西省在經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的同時(shí)，也將帶來區(qū)域性水污染問題。

需要指出的是，一旦形成了區(qū)域性的水環(huán)境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費(fèi)用，而且治理時(shí)間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業(yè)需要大量的治理費(fèi)用，甚至不少還要關(guān)停并轉(zhuǎn)等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的大問題。 3 水環(huán)境保護(hù)對策

3.1 科學(xué)制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其成果對區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)中，都要求編制或執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)（水污染防治）規(guī)劃。

根據(jù)江西省地表水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的特點(diǎn)，建議全省水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅(jiān)持“節(jié)污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質(zhì)良好，各類功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，局部污染合理控制”作為總體目標(biāo)。

按照上述規(guī)劃原則和目標(biāo)的要求，建議規(guī)劃中重點(diǎn)研究確定以下內(nèi)容：

（a） 水（環(huán)境）功能分區(qū)

（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；

（d） 各流域、各市、縣的重點(diǎn)排污河段（一般為城區(qū)河段）水環(huán)境承載能力及主要污染物控制排放量；

（e） 各市、縣飲用水源地的保護(hù)方案；

（f） 現(xiàn)狀排污量超過水環(huán)境承載能力河段的污染綜合治理方案；

（g） 流量小的支流重要城鎮(zhèn)河段的合理“開清水之源”方案。

鑒于水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及面廣、影響因素復(fù)雜，為了保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規(guī)劃編制委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體編制工作。規(guī)劃編委會應(yīng)由政府綜合部門牽頭，水利、環(huán)保、城建、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參與組成，其辦公室應(yīng)設(shè)在政府綜合部門。在規(guī)劃過程中，政府應(yīng)該采取有效措施，促使各有關(guān)部門、工礦企業(yè)積極支持和配合規(guī)劃編制工作。

根據(jù)地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點(diǎn)，建議全省地表水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分省、市、縣三個(gè)層次，按水系分流域進(jìn)行編制；各級規(guī)劃都應(yīng)在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下工作，并將規(guī)劃成果按行政區(qū)和所屬流域進(jìn)行匯總。各級水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成并經(jīng)上級審查和批準(zhǔn)后，應(yīng)該公告，予以實(shí)施。

3.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要科學(xué)決策

江西省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的初期，全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)決策。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面的重大規(guī)劃，都應(yīng)該考慮水環(huán)境承載能力的制約因素，并按環(huán)評法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，以避免因戰(zhàn)略性失誤，造成難以治理的區(qū)域性水污染。

例如，城市水資源相對短缺的萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、瑞金市、德興市、東鄉(xiāng)縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，就應(yīng)該特別注意水環(huán)境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，或上多了耗水量多、排污量大的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果必然會導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染問題。

3.3 加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

我國已有了比較系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護(hù)主義及狹隘經(jīng)濟(jì)觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然比較嚴(yán)重，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致我國區(qū)域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省上下都在大力開展招商引資活動，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數(shù)量，導(dǎo)致排污嚴(yán)重的項(xiàng)目流入省內(nèi)的現(xiàn)象。因此，采取強(qiáng)有力的措施，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)得以有效落實(shí)，是當(dāng)前我們水環(huán)境保護(hù)工作中最緊迫的任務(wù)。

實(shí)踐證明，水污染事件通過群眾舉報(bào)、媒體曝光后，可以引起社會廣泛關(guān)注和上級政府部門重視，對加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度具有重大促進(jìn)作用。因此，建議加大水環(huán)境保護(hù)科普知識及法律、法規(guī)的宣傳和教育，使廣大公眾增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識，并掌握相關(guān)法律武器；同時(shí)，應(yīng)積極支持、鼓勵(lì)各類新聞媒體，對水污染問題進(jìn)行及時(shí)追蹤和如實(shí)報(bào)道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當(dāng)?shù)仫嬘盟吹亍⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)以及行政區(qū)交接斷面的水質(zhì)狀況，以便社會各界了解和掌握水環(huán)境保護(hù)方面的重要信息。

3.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究

控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的排污量大大高于發(fā)達(dá)國家，城市生活廢水處理率非常低，農(nóng)村過度施用農(nóng)藥、化肥和發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的面源負(fù)荷也在不斷增加。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)和面源控制措施等方面的研究，為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調(diào)節(jié)枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正在進(jìn)行全國性的水資源綜合利用規(guī)劃工作，建議在保證河流合理的生態(tài)流量、稀釋流量等方面加大研究力度。

建立、健全排污權(quán)的補(bǔ)償和交換機(jī)制，有利于減少地區(qū)矛盾和優(yōu)化資源配置。對于保護(hù)區(qū)或下游有特殊用水要求的地區(qū)，其應(yīng)有的排污權(quán)受到限制，而受益的主要是下游地區(qū)，因此，對排污受限地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償是完全應(yīng)該的。此外，各地根據(jù)本身資源條件的不同，可能擬定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果有些地區(qū)的排污權(quán)限可能不夠用，而另一些地區(qū)則有可能富余較多。只要排污量不超過水環(huán)境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權(quán)。

4 結(jié)語

江西省地表水資源量較豐富，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會增大。為了避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境污染，本文從制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要科學(xué)決策、加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等方面，提出了全省地表水環(huán)境保護(hù)對策。

參考文獻(xiàn)

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[2] 江西省環(huán)境保護(hù)局.2002年江西省環(huán)境狀況公報(bào)[R]. 2003年5月

[3] 江西省水利廳.2002年江西省水資源公報(bào)[R]. 2003年

篇5

倪 振 楊

一九九六年九月一日，修改后的《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施后，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)，對漁業(yè)污損案件進(jìn)行調(diào)查處理過程中，經(jīng)常碰到是否為“漁業(yè)水體”的疑問。人民法院在審理漁業(yè)污損行政處罰案件的行政訴訟中，幾乎每案都有“漁業(yè)水體”的爭論。有的法院也以受損水體不是《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)所規(guī)定的“漁業(yè)水體”、不屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄為由，撤銷漁政機(jī)構(gòu)做出的處罰決定，給漁業(yè)污損行政執(zhí)法工作帶來了諸多疑問和困惑。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生以上問題的原因是《水污染防治法》對“漁業(yè)水體”的解釋和人們對《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定的誤解。

一、《水污染防治法》對“漁業(yè)水體”的相關(guān)規(guī)定。

《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的表述有三處：

一是第十二條：“縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)這條規(guī)定，漁業(yè)水體可以劃分為重要漁業(yè)水體和次要漁業(yè)水體，對重要漁業(yè)水體應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，給予特別保護(hù)。

二是第二十七條“在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染?！边@條是對重要水體（包括重要漁業(yè)水體）保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)附近新建排污口的禁止性和限制性規(guī)定，目的是為了“保證保護(hù)區(qū)水體不受污染?！?/p>

三是第六十條“本法下列用語的含義是：……(五)‘漁業(yè)水體’是指劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場?！边@是對“漁業(yè)水體”含義的解釋。

以上三處有關(guān)漁業(yè)水體的表述，并沒有污染了漁業(yè)水體該如何處理（處罰）的內(nèi)容。

二、適用《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定的誤解。

漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依法行使?jié)O業(yè)污損案件的調(diào)查處理權(quán)，尤其是相對管理人不服漁業(yè)污損行政處罰提起的行政訴訟案中，通常遇到的異議，主要來自兩方面：

一是是否為“漁業(yè)水體”的異議。按照《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)的解釋，“漁業(yè)水體”應(yīng)當(dāng)是“劃定的”，沒有劃定的就不是漁業(yè)水體。二是是否歸漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理的異議。即：漁業(yè)污染損害事故就是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理；不是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故就不是漁業(yè)污染損害事故，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就無權(quán)調(diào)查處理。筆者認(rèn)為：這是對《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的誤解。主要理由是：

1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的三處表述，并沒有污染造成“漁業(yè)水體”的漁業(yè)損害該如何處理（處罰）的規(guī)定。

2、《水污染防治法》其他條款沒有關(guān)于造成第六十條（五）項(xiàng)解釋以外的水體（即非劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場）水污染漁業(yè)損失不要承擔(dān)法律責(zé)任.不能給予行政處罰的規(guī)定。

3、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理漁業(yè)污損事故的法定依據(jù)。①《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是國家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，“由各級漁政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與實(shí)施”的國家標(biāo)準(zhǔn)，自一九九O年三月一日起實(shí)施，其法律地位勿容置疑。②《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）制訂目的是“為貫徹執(zhí)行中華人民共和國《環(huán)境保護(hù)法（試行）》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》，防止和控制漁業(yè)水域水質(zhì)污染，保證魚、蝦、貝、藻正常生長、繁殖和水產(chǎn)品質(zhì)量，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)?！雹邸稘O業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）“適用于魚蝦類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等海、淡水的漁業(yè)水域。”可見，其適用的范圍并非《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，而是上述闡明的“漁業(yè)水域”。

4、《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理”；第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故…的，…由事故發(fā)生地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)…根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！边@是法律規(guī)定的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對漁業(yè)污損事故的調(diào)查處理權(quán)。這些規(guī)定,并沒有將漁業(yè)污損事故限定在第六十條(五)項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”范圍內(nèi)。

由此可見，《水污染防治法》中“漁業(yè)水體”的規(guī)定與漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對漁業(yè)污染損害事故依法行使管理權(quán)并不矛盾。只要造成漁業(yè)污染損害事故的，不論發(fā)生在《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，還是發(fā)生在該解釋以外的漁業(yè)水域，都應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理；如造成漁業(yè)危害和損失的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十三條的規(guī)定處以相應(yīng)的罰款。

作者：浙江創(chuàng)欣律師事務(wù)所

倪 振 楊

地址：浙江省金華市義烏街555號 郵編：321017

篇6

一.貫徹實(shí)施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順

一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制

我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實(shí)施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。

（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境

為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的××沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國際一流景觀，向國內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評定中。同時(shí)對飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二.我市水環(huán)境存在的主要問題

我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：

（一）生活污水問題日益突出

目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴(yán)重

由于周邊地區(qū)排污口長期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭?！痢两?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超v類標(biāo)準(zhǔn)，并對毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。

（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂

××市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以××湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫、__個(gè)排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。

三.水環(huán)境污染的原因

（一）水環(huán)境保護(hù)意識薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環(huán)境保護(hù)意識差?！暗盟?dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為××水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。

（二）湖泊填占嚴(yán)重

建國初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長期以來，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進(jìn)入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對省會城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。

四.保護(hù)水環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識

總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。”這是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識和水環(huán)境保護(hù)意識，在經(jīng)濟(jì)活動中改變過去那種重經(jīng)濟(jì)政績、輕環(huán)境政績；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。

（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力

水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上?！痢潦亲卮蟪鞘?，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環(huán)?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣?，F(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰污染、誰付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長期性，對新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)

××湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國家級風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流?！痢梁苓卂_個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制。××湖截污工程完工前，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達(dá)___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。

（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度

“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭取《××市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。

強(qiáng)化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機(jī)構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊(duì)伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進(jìn)行責(zé)任追究。三是嚴(yán)格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點(diǎn)查處工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)反彈、“__小”企業(yè)反彈。保護(hù)飲用水源，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進(jìn)行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強(qiáng)湖泊的保護(hù)和管理，盡快制定湖泊保護(hù)規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護(hù)好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。

篇7

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計(jì)議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 企業(yè)倫理 責(zé)任 生態(tài)文明

吉化“11.13”特大爆炸事故2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。國務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定，中石油吉林石化分公司雙苯廠"11.13"爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。

吉化事故的環(huán)境檢測發(fā)現(xiàn)，吉化公司東10號線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，吉化鮑照后的苯類污染物流入松花江，硝基苯超標(biāo)28.08倍。整個(gè)午睡團(tuán)長度約80公里，以每小時(shí)約2公里的速度向下游移動，受污染的松花江水流過的江面總長度為1000多公里。國務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定，中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和松花江水污時(shí)間是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。

一、事故原因

1、爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制崗位外操人員違反操作規(guī)程，在停止粗硝基苯進(jìn)料后，未關(guān)閉預(yù)熱器蒸氣閥門，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化；恢復(fù)硝基苯精制單元生產(chǎn)時(shí)，再次違反操作規(guī)程，先打開了預(yù)熱器蒸汽閥門加熱，后啟動粗硝基苯進(jìn)料泵進(jìn)料，引起進(jìn)入預(yù)熱器的物料突沸并發(fā)生劇烈振動，使預(yù)熱器及管線的法蘭松動、密封失效，空氣吸入系統(tǒng)，由于摩擦、靜電等原因，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其它裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。

2、爆炸事故的主要原因是：中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司及雙苯廠對安全生產(chǎn)管理重視不夠、對存在的安全隱患整改不力，安全生產(chǎn)管理制度存在漏洞，勞動組織管理存在缺陷。

3、污染事件的直接原因是：雙苯廠沒有事故狀態(tài)下防止受污染的"清凈下水"流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水與殘余物料的混合物流入松花江。

4、污染事件的主要原因：

（1）是吉化分公司及雙苯廠對可能發(fā)生的事故會引發(fā)松花江水污染問題沒有進(jìn)行深入研究，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有重大缺失。

（2）是吉林市事故應(yīng)急救援指揮部對水污染估計(jì)不足，重視不夠，未提出防控措施和要求。

（3）是中國石油天然氣集團(tuán)公司和股份公司對環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對吉化分公司環(huán)保工作中存在的問題失察，對水污染估計(jì)不足，重視不夠，未能及時(shí)督促采取措施。

（4）是吉林市環(huán)保局沒有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取措施。

（5）是吉林省環(huán)保局對水污染問題重視不夠，沒有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告水污染程度。

（6）是環(huán)?？偩衷谑录跗趯赡墚a(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，重視不夠，沒有及時(shí)提出妥善處置意見。

二、環(huán)境保護(hù)中的企業(yè)倫理

又稱為企業(yè)道德，系指任何企業(yè)之經(jīng)營必須以合法方式營利。企業(yè)的倫理管理，就是要求企業(yè)管理者在經(jīng)營全過程中，應(yīng)主動考慮社會公認(rèn)的倫理道德規(guī)范，使其經(jīng)營理念、管理制度、發(fā)展戰(zhàn)略、職能權(quán)限設(shè)置等符合倫理道德要求，處理好企業(yè)與員工、股東、顧客、廠商、競爭者、政府、社會等利益相關(guān)者的關(guān)系，建立并維系合理、和諧的市場經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前實(shí)施企業(yè)倫理管理具有重要意義，一方面是企業(yè)保證自身競爭優(yōu)勢的必要措施，另一方面是社會發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由人和其他要素共同組建而成，其從事的一切活動不可避免的收到環(huán)境的影響和制約，同事企業(yè)的經(jīng)營活動也深刻地影響著周圍的環(huán)境。一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對社會、對資源所承擔(dān)的責(zé)任有以下幾個(gè)方面：1資源的有效利用。提高資源的有效利用率是解決環(huán)境問題的一個(gè)重要途徑。企業(yè)想要提高資源的有效利用率，就要節(jié)約原材料及能源，改進(jìn)工藝，減少生產(chǎn)過程中的消耗，更替消耗量大的設(shè)備。2控制污染。污染對人類及整個(gè)環(huán)境的危害極大，因此企業(yè)要下大力氣發(fā)展“清潔生產(chǎn)“工藝，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物及污染物要積極投入設(shè)備予以凈化，盡量減少對環(huán)境的危害。3環(huán)境保護(hù)。企業(yè)不僅要從自身坐騎，搞好本企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)還要積極參與社會性的環(huán)保公益活動，成為環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的主力軍。

恩格斯早在100年前就警告過：“我們不要過分陶醉雨我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)，工業(yè)的迅速發(fā)展，為人類帶來了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模上都取得了巨大的成就，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)砸了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，但是，企業(yè)過度地消耗資源與能源，向環(huán)境排放大量的污染物和廢棄物，破壞了生態(tài)平衡和人類來意生存發(fā)展的地球環(huán)境，使人們面臨這一系列重大的全球性生態(tài)環(huán)境問題。

吉化事件給環(huán)境帶來了極大的影響，由于對環(huán)境污染的重視不夠，還有應(yīng)急預(yù)案的缺失，重視程度不都，后果極其嚴(yán)重，這其中蘊(yùn)含了深刻的環(huán)境倫理問題。環(huán)境問題已日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，比如大氣污染，溫室效應(yīng)，水污染，酸雨，在企業(yè)層面上是三廢的排放，還有對資源的無節(jié)制無保護(hù)的利用開發(fā)。

三、為什么企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任？

首先，環(huán)境問題是全世界面臨的緊迫問題，不僅僅是國家，企業(yè)，個(gè)人都需要保護(hù)環(huán)境，這是每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任，相關(guān)法律也有明確的規(guī)定。其次，目前我國的環(huán)境保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻，有些企業(yè)置法律于不顧，不肯在環(huán)境保護(hù)方面投資，一味追求高額利潤，嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，為了建設(shè)和諧社會，我們要求這些企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律，認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。再次，因?yàn)槠髽I(yè)的規(guī)模和技術(shù)等，企業(yè)對自身造成的污染問題更有專業(yè)能力，更能更好的保護(hù)環(huán)境。

四、企業(yè)應(yīng)該如何做？

1、企業(yè)應(yīng)該提高自覺保護(hù)環(huán)境的意識，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，和黨的十關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)，建設(shè)和諧社會，把企業(yè)的社會效益、環(huán)境效益作為評價(jià)、考核企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的條件。

2、負(fù)外部效應(yīng)的解決，根據(jù)科斯定理（如果產(chǎn)權(quán)是明確界定的，而且談判協(xié)商的交易成本為零，則無論初試由哪一方擁有產(chǎn)權(quán)，都能帶來資源的有效配置），可以根據(jù)明確產(chǎn)權(quán)，排污許可證等方式來解決，或者使效應(yīng)內(nèi)部化。

3、可以采取清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)涵清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。廢物并不是真正的廢物，它也是一種資源，是一種被錯(cuò)置的資源，通過對廢物的循環(huán)再利用，有效的控制污染的產(chǎn)生及擴(kuò)散，同時(shí)，還可以提高資源的有效利用率，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

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篇9

關(guān)鍵詞：南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；宏觀角度；微觀角度；地表水污染原因

一、南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地表水分布和廢水排放現(xiàn)狀

依據(jù)資料調(diào)查顯示，江蘇南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1993年，位于南通主城區(qū)――崇川區(qū)?？傄?guī)劃面積25.86平方公里，分為東西兩區(qū)。東區(qū)位于主城區(qū)的東大門，占地21.48平方公里；西區(qū)位于南通港口的后沿，緊臨主城區(qū)，狼山風(fēng)景區(qū)，占地4.38平方公里。南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外部水系主要有長江、通呂運(yùn)河、海港引河等。開發(fā)區(qū)西區(qū)內(nèi)部水系主要有東西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河均為開發(fā)區(qū)內(nèi)部人工開鑿的溝渠，河寬5―6米，長度850―1000米，至西向東向東連通西山河和城山河。西山河向南匯入長江，城山河向北匯入海港引河，開發(fā)區(qū)東區(qū)內(nèi)部河水系主要有團(tuán)結(jié)河、戰(zhàn)斗河。戰(zhàn)斗河長約1000米，寬約10米，團(tuán)結(jié)河自西向東匯入海港引河。崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涵蓋大量的水資源，對水資源的管理對南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平都具有著重要的意義。下面我們通過對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評報(bào)告書的相關(guān)數(shù)據(jù)整理來了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的廢水排放情況，如下表所示：

二、地表水污染成因分析

通過對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)查分析，我們可知南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地表水資源較為豐富，但相對存在著較大的污染。近些年來，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了較好的成果，極大地改善了南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染狀況，但水污染還未得到徹底的根治。想要根治水污染，前提是我們需要了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因。

通過對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評報(bào)告的整理分析，我們小組成員從宏觀角度和微觀角度對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。從宏觀角度出發(fā)，我們認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染是由于南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體污染狀況較為嚴(yán)重所引起的。在對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評報(bào)告數(shù)據(jù)的分析整理中，我們將可以了解到南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體污染轉(zhuǎn)況，我們小組對其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，下列表將呈現(xiàn)其污染情況：

環(huán)境是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體，環(huán)境因子相互之間會產(chǎn)生影響，空氣、固體廢棄物的污染狀況將會對水污染狀況產(chǎn)生重要影響，三者之間呈現(xiàn)著一種正相關(guān)的關(guān)系。

從微觀角度出發(fā)，我們小組認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因主要是有以下幾個(gè)原因所形成。第一，水污染主要源頭是工廠。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理，我們發(fā)現(xiàn)崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、港口倉儲及加工、塑膠建材、現(xiàn)代物流。通過對環(huán)評報(bào)告的數(shù)據(jù)收集我們了解到，開發(fā)區(qū)目前有約66家企業(yè)入駐，按行業(yè)類別來分，其中紡織50家，占75.8%；p工6家，占9.1%；機(jī)械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；電子1家，占1.5%；火電1家，占1.5%，主要以紡織產(chǎn)業(yè)為主。從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工廠行業(yè)分類情況來看，我們可知道，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局并不完整，開發(fā)區(qū)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。第二產(chǎn)業(yè)的污染是造成環(huán)境污染的主要源頭。第二，人口因素是水污染的另一個(gè)重要因素。一方面是直接的生活生產(chǎn)廢水污染，依據(jù)環(huán)評報(bào)告顯示，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口約4萬人，人均生活用水按120L/d計(jì)，人均生活污水量按水量的80%計(jì)，則生活污水量為4800m3/d。另一方面是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民環(huán)保知識和常識的缺失，在我們小組成員進(jìn)行環(huán)保問卷調(diào)查時(shí)，有部分居民認(rèn)為自己居住的環(huán)境并不存在污染。意識是行為的先導(dǎo)，意識指導(dǎo)人們的行為，想要從人口因素方面入手解決水污染問題，就必須要幫助人們樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識。

三、如何應(yīng)對地表水污染

（一）打破“先污染后治理”的傳統(tǒng)觀念

治理水污染的代價(jià)遠(yuǎn)大于控制水污染的代價(jià)，我國近年來治理的河流、湖泊的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這個(gè)道理。南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久的宣傳教育，使水源保護(hù)深入人心。

“同時(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭盟湾X是理所當(dāng)然，排污也要掏錢則難以接受’的觀點(diǎn)。正因如此，長期以來城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展”[1]。而最切實(shí)可行的辦法就是轉(zhuǎn)變市民觀念，走市場化的排污路，即誰污染誰治理，在收取水費(fèi)的同時(shí)，也要適當(dāng)征收水污染治理費(fèi)。應(yīng)將污水處理廠放到市場上，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，政府則重點(diǎn)負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)督工作。

（二）多部門協(xié)調(diào)治理模式

“我國目前城市水環(huán)境管理體制是一種行政化的體制安排，存在明顯的行政分割，需要盡快改變地方‘多龍管水’的局面，成立權(quán)威的‘一龍管水’部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各級之間的利益”[2]。我們認(rèn)為，南通市市政府必須對市區(qū)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)與管理，爭取提高政府職能的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。建立地表水與地下水的專職管理機(jī)構(gòu)，重視地方政府各部門、流域上下游行政區(qū)劃之間的協(xié)調(diào)與合作，從很多歐美國家的治理經(jīng)驗(yàn)來看，根據(jù)水體流域進(jìn)行劃分管理的治理效果很好。

成立專職管理部門能夠很好地避免各地區(qū)、各部門之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下水污染防治不力的尷尬局面。

（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)

社會的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是由科技水平和生產(chǎn)力狀況共同決定的，但同時(shí)也反映了社會發(fā)展得水平和社會資源的利用狀況。伴隨著科技水平的發(fā)展，社會生產(chǎn)力也在不斷地提高，多種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)，各種新產(chǎn)品的種類與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。因此，通過對無廢產(chǎn)品的開發(fā)與研制用以代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)品已可成為現(xiàn)實(shí)。研發(fā)清潔產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為減污排污的最根本途徑。

所謂清潔生產(chǎn)，則指“持續(xù)性地對生產(chǎn)程序，產(chǎn)品、服務(wù)于應(yīng)用的一種整體性、預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)策略，以提高效率減輕對人類級環(huán)境的危害”[3]。

（四）強(qiáng)化公眾監(jiān)督與法律監(jiān)管

首先，“在法律層面，新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度構(gòu)建都發(fā)生了重大變化”[4]。從當(dāng)前形勢看，治理南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染狀況，需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以保證各項(xiàng)規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，需參照國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，完善南通市的水資源管理?xiàng)l例，對于亂排亂放等行為加大處罰力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾力。“并且，逐步明確獎勵(lì)行為的內(nèi)容和方式，重視經(jīng)濟(jì)刺激手段在環(huán)境法中的重要作用”[5]。

其次，在公眾層面不僅要提高市民的環(huán)保意識，健全和實(shí)施公眾舉報(bào)制度與公眾聽證制度，還要依法保護(hù)市民的環(huán)境知情權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)免費(fèi)向公眾提供相關(guān)環(huán)境信息。在制定環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)征詢公眾的意見與建議。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；策略

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、環(huán)境保護(hù)在城市規(guī)劃中的作用

(一)提高市民的生活質(zhì)量

現(xiàn)代城市的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，隨著社會的不斷進(jìn)步，人們的生活節(jié)奏也越來越快，在這個(gè)快節(jié)奏的社會中，人們對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重視轉(zhuǎn)而忽視了對環(huán)境的保護(hù)。而在城市規(guī)劃中也存在這種重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象，即以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取城市的發(fā)展，這種模式是以浪費(fèi)資源為前提的。從目前來看會收獲短暫的經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)來看，這種模式的的生活方式會使城市的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而阻止人們生活質(zhì)量的提高。只有在城市規(guī)劃中加入環(huán)保節(jié)能的理念，才有助于城市的健康發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏的局面，使城市居民的生活質(zhì)量不斷提高。

(二)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市規(guī)劃其中一個(gè)最重要的目標(biāo)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將環(huán)保理念貫穿于城市規(guī)劃中，不僅有助于改善環(huán)境質(zhì)量，還可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想將環(huán)保理念貫穿于城市規(guī)劃就要敢于打破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，深入研究環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)空間合理化、科學(xué)化的布置，促進(jìn)城市城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

(三)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

在城市的規(guī)劃中貫徹環(huán)保理念，目的在于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。所謂城市的可持續(xù)發(fā)展指的是在保證城市經(jīng)濟(jì)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。城市的可持續(xù)發(fā)展，指的是按照城市的整體情況，進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證城市資源的合理分配。科學(xué)、合理的城市規(guī)劃可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步，還可以為市民的生活提供更好的保障。城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，而合理的城市規(guī)劃可以為城市的發(fā)展提供更好的條件，因此要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就要環(huán)保的規(guī)劃城市的各項(xiàng)內(nèi)容。

二、城市規(guī)劃中面臨的主要環(huán)境問題

(一)環(huán)保意識差

通常新開發(fā)一片區(qū)域時(shí)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T一般只重視建設(shè)重視發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)未來走向的問題看在最前頭，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識，自然也就沒有對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行任何維護(hù)，致使了環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重，給附近人們的正常生活和人身安全帶來了嚴(yán)重威脅，而且環(huán)境的污染破壞還會使城市發(fā)展停滯不前。從目前的形勢上可以看出，我們國家大部分的國民思想在保護(hù)環(huán)境上是比較被動的，城市之中還是可以看到各種破壞污染環(huán)境的不良作風(fēng)。

(二)水體污染嚴(yán)重

城市中的人均用水量每年都會增加，高密度的人口以及大量的工廠，不僅加重城市用水的負(fù)擔(dān)，還出現(xiàn)了很多的生活污水以及工業(yè)廢水，而這些污水廢水并沒有經(jīng)過合理的過濾渠道就直接流入了河流湖泊之中，導(dǎo)致了水體系統(tǒng)失去原有的平衡，大大超出了水體正常標(biāo)準(zhǔn)，目前我國的污染趨勢每年都是有增無減，水體保護(hù)必須要緊張起來。根據(jù)調(diào)查記載，我國多達(dá)1500 條的河流中，有三分之二的河流均受到不同程度的污染，江河湖庫的水域都有輕度或重度的污染，其中工業(yè)發(fā)展較好的地方，河流污染程度格外嚴(yán)重，僅有部分的河流和水庫水體符合標(biāo)準(zhǔn)。全國七大水系中有一半的流域污染較重，城市水質(zhì)近80%不合格。水污染給工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的危害很大，也給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失，這也深刻的證明了當(dāng)前水污染的整體趨勢，水污染防治保護(hù)工作的嚴(yán)峻性。

(三)大氣污染嚴(yán)重

城市發(fā)展中工業(yè)發(fā)展是一道非常主要的生產(chǎn)線，發(fā)展同時(shí)會生產(chǎn)出粉塵等一些有害氣體；再加上車輛增多，尾氣排放量加大，使城市里的二氧化碳指數(shù)不斷上升，給人們的身體健康帶來了威脅；石化燃料的廣泛應(yīng)用，建筑工程等設(shè)施的修建，一直不加節(jié)制的制造污染，使粉塵、二氧化碳二氧化硫化合物、碳?xì)浠衔?、各類化學(xué)用品藥劑等流動在空氣之中，大氣污染程度仍然在加劇，我國大氣污染類型屬于煤煙型，其中粉塵和酸雨的危害是最嚴(yán)重的，造成了空氣中的污染物質(zhì)超標(biāo)，空氣品質(zhì)受到污染。大氣污染能夠產(chǎn)生溫室效應(yīng)，所以在發(fā)展建設(shè)以及生活中，既要創(chuàng)新發(fā)展還要保持好我們的生活環(huán)境，避免環(huán)境惡化時(shí)給我們的人身安全帶來威脅。

(四)固體廢棄物大量堆積

固體廢棄物包括人類在生產(chǎn)生活、工農(nóng)業(yè)所遺留下來的廢棄物。固體廢棄物類別非常多，而且產(chǎn)量也很大，性質(zhì)各有不同，有的廢棄物還具有一定的危險(xiǎn)性，處理不當(dāng)?shù)暮蠊彩窍喈?dāng)嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查表明，我國固體廢棄物高達(dá)70 億噸，而這么多的廢棄物說明了有很多的資源被浪費(fèi)掉，也說明存放廢棄物所浪費(fèi)掉的大量的土地資源，并且，廢棄物依舊處于不斷增長的形勢，照這種形勢持續(xù)不斷的發(fā)展下去，那么最后的結(jié)果就是城市被垃圾環(huán)繞。如此龐大的廢棄物總量，一旦不具備合理的處理方式，暴露在空氣中的話，經(jīng)過天氣和氣候的影響，時(shí)間一長就會發(fā)酵腐爛，如此一來，就會加重大氣污染，影響周邊的環(huán)境狀況，并且傳播細(xì)菌引發(fā)疾病。

(五)噪聲污染普遍存在

城市不斷發(fā)展的同時(shí)，也帶動了工業(yè)的發(fā)展、汽車的增多，城市之中的各種修建工程，使得噪音污染愈來愈嚴(yán)重化。噪音有輕度和重度的分別，低分貝的噪音給并不會給人們帶來什么影響，有時(shí)還會帶來一定的好處；而高分貝則不同了，工程建筑、工業(yè)機(jī)械設(shè)施、車輛等交通用具、工廠和人群較多的喧鬧聲等，所發(fā)出的聲音就會嚴(yán)重影響人們的日常工作生活，使人們的身體出現(xiàn)不適癥狀，嚴(yán)重時(shí)還會引發(fā)病患。高分貝的聲音就屬于噪音，長時(shí)間會使聽力下降，有時(shí)還伴有頭暈耳鳴、失眠多夢、惡心等現(xiàn)象發(fā)生。

三、城市規(guī)劃中環(huán)境問題的保護(hù)策略

城市在進(jìn)行實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃過程當(dāng)中，出現(xiàn)了許多包括大氣污染、水污染、生活垃圾白色污染等嚴(yán)重影響城市發(fā)展的環(huán)境問題，基于對這些問題的起因有了一定的了解之后，我們便可以對癥下藥，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)舉措。具體地說，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一)做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作

用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等，調(diào)查好城市的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，如人口、GNP ；做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況，并做好記錄并做好城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系，用以保護(hù)人類的生存環(huán)境，減少污染、節(jié)約資源。

(二)嚴(yán)格控制大氣排放

大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。

(三)做好水污染控制規(guī)劃

水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)水污染的情況來看，限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手，實(shí)現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護(hù)水資源。

(四)合理處理垃圾

垃圾本身是放錯(cuò)位置的資源。垃圾處理可分為四個(gè)層次，首先是盡可能進(jìn)行分類回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。

(五)提高居民的環(huán)保素質(zhì)

提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

結(jié)語

城市的發(fā)展需要城市規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)。因此，城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)對現(xiàn)階段城市建設(shè)中面臨的環(huán)境問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。現(xiàn)代社會的發(fā)展，使得人們對城市環(huán)境的要求越來越高，因此在城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出環(huán)保節(jié)能理念，進(jìn)而保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市的規(guī)劃對城市的未來發(fā)展有著指導(dǎo)性的作用，而一個(gè)環(huán)保的城市在未來發(fā)展中必然有很大的競爭優(yōu)勢，因此在城市規(guī)劃中體現(xiàn)環(huán)保是城市發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1]劉婷婷.環(huán)境影響評價(jià)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探討[D].西安建筑科技大學(xué),2012.