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關鍵詞：醫(yī)院管理 人事管理 運行機制 方式選擇

醫(yī)院人事改革是一項復雜而艱巨的任務，要想發(fā)揮醫(yī)院人事部門的職能，就必須要對人事管理機制進行正確的把握，切實落實人才使用、績效考核及人才培養(yǎng)等運行機制，結合醫(yī)院實際情況選擇相應的人才管理方式，促進人力資源開發(fā)、管理效率，合理地制定醫(yī)院組織機構編制標準和人員編制制度，優(yōu)化人才結構。將醫(yī)院人事管理方式的選擇擺在重要位置，正確地處理人才流動、人員聘用等問題，構建規(guī)范、科學的醫(yī)院人力資源管理體系，才能促進醫(yī)院的全面發(fā)展。

一、醫(yī)院人事管理的運行機制

在建立醫(yī)院人事管理運行機制的過程中，應明確人事管理的根本目的，對醫(yī)院單位的具體特征及不同崗位的需求狀況進行充分的分析，保證職工在履行義務的基礎上享受一定的權利，使工作人員立足崗位，扎實搞好本職工作，積極地投入到工作中，為醫(yī)院事業(yè)的持續(xù)發(fā)展貢獻自己的力量。要想確保人事管理的運行機制的可行性，不僅要結合不同醫(yī)療業(yè)務的特點及性質(zhì)，增設相應的崗位，并以此為標準指導人才的聘用，同時還應對聘用標準、程序及受聘資格等內(nèi)容進行明確的規(guī)定，形成規(guī)范的引用方案，還要落實崗位職責，全面地把握考核方式和獎懲途徑，加強績效管理，重視人才的培養(yǎng)，挖掘員工的潛能。

1.完善人才培養(yǎng)機制。處在知識經(jīng)濟時代，知識成為競爭的核心要素，醫(yī)院必須要提高對人才培養(yǎng)工作的重視度，健全人才培養(yǎng)機制，使人才培養(yǎng)過程更加規(guī)范、科學，為醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才動力。具體工作涵蓋以下內(nèi)容：第一，側(cè)重對學科帶頭人的培養(yǎng)。學科帶頭人具有引導該領域進步和創(chuàng)新的重要作用，可以采取增大投資力度、設置優(yōu)厚的薪酬和確保科研啟動費等多種手段來吸引高技術人才，避免優(yōu)秀人才的流失。第二，加強對優(yōu)秀人才衡量指標的管理工作，嚴格控制技術人員在學習、聘用和晉升過程中標準，保證人才競爭的公平性，充分發(fā)揮人才的作用。第三，作為人才管理的關鍵環(huán)節(jié)，應以構建合理的人才結構為目標，充分考慮人才水平差異，保證人才能力同職務相符，將不同水平的人才安排到同一專業(yè)中，有利于團隊和個體能力的充分發(fā)揮。

2.樹立新型用人機制。隨著社會的不斷發(fā)展，醫(yī)院傳統(tǒng)的身份管理機制存在部門機構設置和工作人員過多、辦事效率低下等問題，已經(jīng)不能滿足當前社會的發(fā)展需求。基于聘用制基礎上形成的崗位管理是一種新型的用人機制，彌補了傳統(tǒng)管理的弊端，對實現(xiàn)醫(yī)院資源的合理配置有非常重要的意義。醫(yī)院在實施新型用人機制的過程中可以通過以下兩種途徑來進行：第一，制定一套針對性的專業(yè)技術職務聘用制度，研制出晉升聘用標準表，使專業(yè)技術工作向著量化和細化的方向發(fā)展，以實際分值為依據(jù)，確定員工的酬勞，發(fā)揮相應制度的真實效力。第二，基于醫(yī)院不同部門的業(yè)務量及發(fā)展需求，對工勤技能崗位、管理崗位和專業(yè)及技術崗位進行及時的調(diào)整、設置。

3.實施績效考核機制。由于醫(yī)院資源的分布呈現(xiàn)多元化的特點，不能實行統(tǒng)一的獎勵機制，目前醫(yī)院中應用最廣泛的一種激勵方式就是績效考核。實施績效考核機制要求必須以基礎的定崗定員人力資源管理工作為前提，形成一套完整、系統(tǒng)的考評體系，根據(jù)績效評價指標衡量員工的成績，采取定量、定性的綜合方式對員工的工作成效進行評價，從貢獻程度、工作態(tài)度及工作效率等多個角度，全面考察員工，并以此為依據(jù)來分配酬勞、獎懲，進行晉升，提高人事管理水平。

二、醫(yī)院人事管理的方式選擇

人才培養(yǎng)機制、新型用人機制及績效考核機制都是從原則層面上對人事管理的定性分析，而醫(yī)院人事管理的方式選擇是對醫(yī)院人事管理模式及方法進行完善和補充。

1.推行聘用合同管理。醫(yī)院在落實用人機制的過程中必須要依托聘用合同管理方式，通過以下幾個方面可以充分地體現(xiàn)出合同聘用制的優(yōu)勢：第一，醫(yī)院每個員工的利益與聘用合同管理有著直接的關系，該管理方式不僅能夠增強員工的責任感，認識到自身職責的重要性，還能調(diào)動員工的積極性，發(fā)揮創(chuàng)新能力，提高工作效率。第二，聘用合同管理方式實現(xiàn)了職位同人才的合理配置，能夠提升工作人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化部門的人員結構，使人力資源的效益充分地體現(xiàn)出來。第三，工作人員同醫(yī)院簽訂聘用合同后，方便了醫(yī)院對不同部門員工進行靈活的管理，轉(zhuǎn)變了以往終身制的人事管理模式，更加適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。醫(yī)院推行聘用合同管理方式一方面實現(xiàn)了人事管理工作從國家用人、依靠行政依附關系向醫(yī)院用人、公平人事主體的轉(zhuǎn)化，另一方面更是將人事管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椃ㄖ乒芾砗蛵徫还芾淼墓ぷ鳌?/p>

2.運行人事模式。作為醫(yī)院人事管理模式的一種創(chuàng)新形式，人事制為人事管理運行機制的實施提供了載體和手段，醫(yī)院各部門及人才的雙向選擇是工作人員的使用分離及處理人事關系的基礎，有利于單位擁有實際的聘用人才的權利，方便人才流動，在實際工作過程中可以通過人事模式來有效地解決定編定崗問題。結合我院的具體情況進行分析，在醫(yī)院規(guī)模逐漸擴大的過程中，包括專業(yè)技術人員在內(nèi)的在崗工作人員數(shù)量急劇增多，同編制的范圍相比，數(shù)量嚴重超出規(guī)定，在對編制問題進行處理的過程中，可以利用人事模式的優(yōu)勢。

3.發(fā)揮中層管理者的效能。醫(yī)院還應側(cè)重中層管理能效的發(fā)揮，在具體工作中應用集體選舉或崗位競爭演講等多種形式進行公開競爭和比賽，選取最佳的科室主任，經(jīng)過一系列的內(nèi)部選拔競爭措施對中層管理人員進行晉升管理，將管理成本控制工作同用人機制進行高效的整合，實現(xiàn)管理平臺的前置，從而取得提升醫(yī)院人事管理工作效益。醫(yī)院設置中層崗位時，要加大對重點科室和學科的開發(fā)，提升中層管理人員的職能，促進醫(yī)院學科的發(fā)展。

4.強化聘期管理。針對性較強是聘期管理的主要特征，具體方法包括：第一，管理職能部門要結合醫(yī)院不同部門的具體狀況，編制相應的周期性考核方案，進一步加強聘期的管理工作。第二，在聘期充分利用評分制度、考核制度的督促和約束作用，發(fā)揮員工的主觀能動性，為本職工作做出更大的貢獻。第三，嚴格制定各項人事管理要素量化指標，切實做好考核工作，將員工的意見進行及時的反饋。第四，針對醫(yī)院護士和醫(yī)生等人員展開績效考核工作，深入貫徹聘期的考核指標。

綜上所述，醫(yī)院人事管理的運行機制及方式選擇是支撐醫(yī)院人事管理體系的兩個重要內(nèi)容，在落實該項工作的過程中要遵循相應的原則，進行靈活的變通，對人事編制、人事結構進行合理的優(yōu)化和調(diào)整，正確地處理考核效益、聘用人才、人才流動及培養(yǎng)人才等問題，為完善人事整合管理及人力資源的合理配置提供參考意見。只有這樣才能發(fā)揮醫(yī)院的人力資源優(yōu)勢，增強醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展動力。

參考文獻

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關鍵詞：城市園林；園林管理；承包責任制

20世紀以來，隨著城市規(guī)?？涨皵U展，人們對城市的思考也在升華，城市作為自然 ― 社會 ― 經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)，其抗外界干擾和自我維持能力主要來自城市園林綠地的生態(tài)效應，目前城市園林的功能也正從傳統(tǒng)的美化、觀賞、體憩、防護等方面逐漸向自然景觀和保護生物多樣性等綜合過渡，人與自然和諧共處已成為社會共識和人們追求的目標。近幾年來，隨著我國城市化進程的加快，社會各界在園林綠化方面的投資很大，而園林綠地及基礎設施建成后，管護的成本大幅度增加。如何加快城市園林的建設步伐、提高其管理水平、實現(xiàn)城市建設與環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展，正成為當前城市建設的迫切任務。

一、現(xiàn)代城市園林的相關概念

現(xiàn)代城市園林已不同于傳統(tǒng)園林的掇山理水、種植花木，它是在繼承傳統(tǒng)園林優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，緊密結合城市發(fā)展，適應城市需要，順應當代人的需求，以整個城市轄區(qū)為載體，以實現(xiàn)整個城市轄區(qū)的園林化為目的的一種新型園林。它的內(nèi)涵已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的園林有了很大的區(qū)別，它已不再局限于花草樹木所營造的美的感受，而是植根于現(xiàn)代城市的生態(tài)建設的需要。它不僅僅是滿足于人們觀賞游憩的需要，而是創(chuàng)造適宜的現(xiàn)代城市人居環(huán)境。城市園林是為大眾服務的，具有公益性。它不僅為城市居民提供了文化休息以及其他活動的場所，也為人們了解社會、認識自然、享受現(xiàn)代科學技術帶來了種種方便。它不僅是美化城市面貌，更重要的是它能改善城市的生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面的作用，因此城市園林是保障城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要的生態(tài)基礎性設施。無論在國內(nèi)或國外，作為生態(tài)基礎性設施的城市園林在城市建設中都有十分重要的地位，對建設和諧社會有著重要的作用。

二、對城市園林承包責任制正確認識

與其他承包制相比，城市園林承包責任制有以下特點：

（一）對象惟一性

不同于其他行政單位實行的年度承包或階段性承包，它以項目為對象，實行產(chǎn)品形成過程的一次性全額承包。

（二）主體直接性

它是在實施項目經(jīng)理責任制的前提下，實行的一種“經(jīng)理負責、全員管理、集體承包、風險抵押、單獨核算、自負盈虧”的經(jīng)營責任制。因此，它既不同于領導班子集體負責的那種承包，又區(qū)別于一些單位實行的個體承包。

（三）內(nèi)容全面性

項目承包是根據(jù)先進、合理、實用可行的原則，在不超過承包費的范圍內(nèi)確保上繳企業(yè)利潤，并以保證提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本、保證安全、文明施工等全面經(jīng)濟效益為內(nèi)容的多項復合型技術經(jīng)濟指標的全過程承包，明顯區(qū)別于其他方式的單項或利潤指標承包。

（四）責任風險性

項目承包充分體現(xiàn)了“指標突出，責任明確，利益直接，考核嚴格”的基本要求。承包的最終結果與項目部全體職工，特別是與項目經(jīng)理職位晉升和獎罰等個人利益直接掛鉤，即負盈也負虧。

三、對園林承包實施項目經(jīng)理承包責任制的原則

（一）實事求是的原則

項目經(jīng)理承包形式和指標確定是承包制的重要內(nèi)容，企業(yè)應力求從施工項目管理的實際出發(fā)，做到“三性三不”，即一是先進性，不搞“不保險承包”；二是合理性，不搞“一刀切”；三是可行性，不追求形式。

（二）兼顧企業(yè)、承包者和職工利益的原則

在施工項目經(jīng)理承包制中，企業(yè)、承包者和職工三者的根本利益是一致的。由于企業(yè)肩負雙重職能，所以施工項目承包制一方面應把保證企業(yè)利益放在首位；另一方面，也應維護承包者和職工的正當利益，特別是在確定個人收入目標基數(shù)時，應切實貫徹按勞分配、多勞多得的原則，避免人為制造分配不公等現(xiàn)象。

（三）責、權、利、效統(tǒng)一的原則

這既是承包制的基本原則，也是施工項目經(jīng)理承包制的一項基本原則，特別要注意的是，除了責、權、利外，還應把經(jīng)濟效益和社會效益凸現(xiàn)出來。

四、園林承包建立完善施工項目經(jīng)理承包責任制體系

承包責任制體現(xiàn)了施工生產(chǎn)方式與建筑市場招投承包制的統(tǒng)一，有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要做到承包縱向到底，橫向到邊，縱橫交錯，不留死角。根據(jù)實際經(jīng)驗，筆者在建立施工項目經(jīng)理承包責任制體系方面總結出以下內(nèi)容：建立實行“一條原則，兩個堅持，三種承包類型，四種分配制度”。

“一條原則，兩個堅持”：即本著“宏觀控制、微觀搞好”的原則，堅持推行以項目管理為核心、業(yè)務系統(tǒng)管理為基礎、思想政治工作為保證的全員承包制；堅持運用法律手段建立企業(yè)內(nèi)部全員合同制。

“三種承包類型”：項目、棟號、班組這三個層次之間的發(fā)包與承包必須首先體現(xiàn)企業(yè)的利益，本著“包死基數(shù)，確保上繳，超額分成，欠收自補”和“指標突出，責任明確、利益直接、考核嚴格、個人負責、全員承包、民主管理”的原則進行。

五、小結

當前我國城市園林正處于全面建設階段，但其管理中存在的諸多問題已嚴重阻礙了其發(fā)展。我們應本著可持續(xù)發(fā)展的理念，以人為本，尊重自然，不斷創(chuàng)新，適應市場，通過城市園林管理體制的改變，現(xiàn)代化管理手段的運用以及專業(yè)人才的培養(yǎng)等手段，從本質(zhì)上改變城市園林管理的現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)城市園林的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目標。

參考文獻：

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[2]肖青；新余市城市森林建設構想[A]；西部大開發(fā) 科教先行與可持續(xù)發(fā)展――中國科協(xié)2000年學術年會文集[C]；2000年

[3]段金花；張潤杰；植物及其多樣性在園林病蟲害防治中的重要作用[A]；走向21世紀的中國昆蟲學――中國昆蟲學會2000年學術年會論文集[C]；2000年

篇3

關鍵詞：受害人補償；強制責任保險；道德風險；社會安全

引言

據(jù)國務院最近的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》( [2006]53號)公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故 70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴重(實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關注焦點，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題。按照法律，事故發(fā)生后受害方應該得到致害方的賠償。

但是，由于致害方無財務能力或財務能力不足；致害方有財務能力，但受害方因各種原因不予起訴；致害方有財務能力，但在判決其承擔賠償責任后，采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或公開蔑視法律判決而拒不承擔責任；致害方逃逸等原因。受害方往往根本得不到致害方的賠償或得不到足額賠償，人為事故仿佛是天災一樣無法向致害者追償。此時，政府往往成為部分事故成本的承擔者，廣大受害者成為事故成本的最大承擔者，嚴重危及社會的安全、穩(wěn)定以及百姓對于公正、公平制度的信心。

從社會角度，尤其是從政府角度看，解決上訴問題應該在保證對受害者補償?shù)幕A上不降低甚至提高社會的安全水平。

如大家所知，致害方購買足額責任保險(也稱第三方保險，即由潛在致害人購買責任保險來保障潛在受害人的利益)就能夠解決對受害者的賠償問題，這里的足額是指該責任險的賠償限額應該不小于對潛在受害者的最大可能賠償額。但是，這里存在的問題是：1.潛在的致害方愿意購買責任保險嗎?保險人愿意銷售責任保險嗎?2.事實上，我國并沒有形成有效的、有規(guī)模的責任保險市場，那么，哪些因素會阻礙致害方購買責任保險和保險人銷售責任保險呢?3.如果市場力量難以形成有規(guī)模的責任保險交易，是否需要強制責任保險?4.強制責任保險制度顯然會帶來被保險人的道德風險問題，可能會進一步增加事故的發(fā)生頻率和損害程度，降低社會的安全水平。那么，如何降低這種負面影響?以下幾個部分將對上述問題進行深入分析。

一、責任保險市場失靈分析

(一)潛在的致害方愿意購買責任保險嗎?保險人愿意銷售責任保險嗎?

保險理論中的一個重要結論是：假設社會福利等于各主體的期望效用之和，將風險從風險厭惡者轉(zhuǎn)移至風險中性者就能夠提高社會福利(實現(xiàn)帕累托改善)，一般來說，將風險從風險厭惡程度較高的主體轉(zhuǎn)移至風險厭惡程度相對較低的主體就會提高社會福利。風險厭惡程度較高的主體愿意支付等于期望損失或略高于期望損失的價格來將風險轉(zhuǎn)移給風險中性的主體或風險厭惡程度相對較低的主體，這種交易能夠使前者和后者的期望效用都得到提高，而風險轉(zhuǎn)移的價格和數(shù)量與兩者的風險厭惡程度、初始資產(chǎn)等因素有關。

可以證明，如果不存在與保險運營相關的任何行政管理成本，保費等于期望損失或純保費，則風險厭惡者通常愿意投保，而且是足額投保。事實上，在事故發(fā)生后所造成的損失規(guī)模相比自己的資產(chǎn)規(guī)模較大時，絕大多數(shù)人都是風險厭惡者；而保險公司可以看成是風險中性的，因為大量風險相互獨立的投保人投保同質(zhì)風險時，依據(jù)大數(shù)定律，在保險人看來，未來賠付的不確定性非常小，也就是說，保險人面臨的風險非常小，而且，保險人承保的同質(zhì)風險越多，自己的承保風險就越小(在承保能力范圍內(nèi))。

所以，在保險價格合適的情況下，絕大多數(shù)面臨較大風險 (損失規(guī)?？赡艹鲎约旱馁Y產(chǎn)規(guī)模)的潛在致害方都愿意購買責任保險，通過保險手段轉(zhuǎn)移責任風險，降低自己因為責任事故而破產(chǎn)或遭遇困境的可能性，而保險人也愿意銷售責任保險以提高自己的效用水平。

(二)阻礙致害方購買責任保險和保險人銷售責任保險的因素分析

要想在事故發(fā)生后給予受害者足額賠償，致害方購買保險的足額程度是非常重要的，如果其購買的責任保險的賠償限額是足額的，即保險人可以賠償?shù)淖畲蠼痤~大于等于致害方可能造成的最大損失，就意味著對受害方的賠償有了可靠的保障。

1.阻礙致害方購買責任保險的因素分析。從致害人角度來看，阻礙致害方購買責任保險的因素至少包括三點：

(1)保費中附加保費和附加利潤的大小。真正的保險制度并非沒有交易成本，保險人除收取純保費外，還要收取附加保費和附加利潤。附加保費主要包括保險公司的營銷成本、一般費用和理賠費用，隨著不同的險種有所不同，通常在40%左右。從我國2005年全年財產(chǎn)保險業(yè)的保費收入(12298.6億元)和理賠支出(671.7億元)粗略來看，附加保費和附加利潤占到保費收入的55%左右。附加保費和附加利潤越高，則致害人購買責任保險的足額程度就越低。

(2)判決無法執(zhí)行的問題(judgment-proof problem)。即致害方無財務能力或財務能力不足引起的，即便法院判決賠償?shù)芎φ呷匀坏貌坏劫r償?shù)膯栴}。假定致害人擁有的資產(chǎn)小于其可能帶來的損害規(guī)模。則判決無法賠償問題會降低致害人購買責任保險的動機。

(3)致害人逃避責任的問題。致害人逃避責任的可能原因包括：①致害方有財務能力，但采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)手段或公開蔑視法律判決而拒不承擔責任，而且法院存在執(zhí)法不力的問題；②致害人逃跑或消失，如“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”問題(煤礦事故中經(jīng)常出現(xiàn))；③未發(fā)現(xiàn)真正的致害人。在環(huán)境污染問題中經(jīng)常存在損害已經(jīng)發(fā)生，但責任方卻難以確定的問題；④受害人缺乏法律知識或因?qū)υV諸法律解決問題的信心不足或負擔不起訴訟成本而未起訴。

當存在逃避的可能性時，致害人預期的逃避責任的可能性越大，即預期受到制裁或賠償受害人的概率就越低，盡管損害規(guī)?；蛸r償規(guī)模可能不變，但致害人預期賠償概率的降低仍然會降低致害人購買保險的動力。

2.阻礙保險人銷售責任保險的因素分析。從保險人角度來看，至少有兩種原因阻礙保險人銷售責任保險：

(1)被保險人的道德風險對保險人銷售責任保險的影響。足額責任保險的購買必然伴隨著被保險人的道德風險，即被保險人在足額投保后將變得比原來更加不謹慎小心，可能會由此增加事故的發(fā)生頻率和損失程度。為了控制被保險人的道德風險，保險人通常會：①在保單中設置免賠條款和賠償限額(賠償限額低于致害人造成的最大可能損失)，使致害人自擔部分風險；②采用“經(jīng)驗費率”的方法在續(xù)保時調(diào)整費率，以便對致害人風險控制的好壞進行獎懲。這兩種方法的目的都是對致害人形成一定的風險控制激勵，降低其道德風險。但是，如果為了保證對受害者的足額賠償而要求保險公司不設免賠額和賠償限額，再遇到“長尾巴”責任險業(yè)務而使“經(jīng)驗費率”難以發(fā)揮作用，保險公司就面臨風險失控的可能性，會顯著降低其銷售責任保險的動力。

(2)責任風險度量的困難程度對保險人銷售責任保險的影響。由于責任保險標的的不確定性(一個駕駛員駕車發(fā)生碰撞事故，被撞的可能是只身一人，也可能是一個手持價值連城的易碎古董的人)以及民事侵權法律和法院判決的不穩(wěn)定性，責任風險基本是無法精確定價的。如果責任風險具有長尾特性，定價就更加困難。在無法度量承保風險大小的情況下，謹慎的保險人將不會出售保險。

二、立法管制：實施強制責任保險制度

可以看出，附加保費、判決無法執(zhí)行的問題和致害人逃避責任的問題會使致害人購買責任保險的動機減弱甚至不購買任何責任保險，而被保險人的道德風險問題和責任風險難以度量的問題降低了保險人銷售責任保險的動機甚至導致謹慎的保險人不愿意銷售責任保險。

在缺乏責任保險，而且存在判決無法執(zhí)行或致害人逃避責任的情況下，就會造成將來對受害者的不足額賠償或者根本無法賠償。在市場力量無法解決受害者賠償問題的情況下，政府往往需要充當救濟者的角色，但絕大多數(shù)損失還是需要由受害者自己承擔，這樣一方面增加了政府的經(jīng)濟壓力，更嚴重的是，重大事故不予賠償嚴重危害著百姓的基本權利，危及社會穩(wěn)定。那么，政府應該如何干預呢?1.可以在一些關乎百姓生存權的領域?qū)嵭袕娭曝熑伪ｋU。2.為了保證對受害者的足額賠償，強制責任保險一般要求足額投保，并且不設免賠額。因為免賠額的存在和不足額的存在仍然會造成對受害者的補償不足問題。

三、管理道德風險：強制責任保險對致害者安全激勵的負面影響及其糾正

正如商業(yè)責任保險會帶來被保險人的道德風險或者安全激勵不足一樣，強制責任保險也會帶來同樣的問題。而且，由于強制保險經(jīng)常是不設免賠的足額保險，所以，被保險人(致害人)的安全激勵問題會更加嚴重。所以，必須建立相應的配套措施來減弱或消除這種負面影響。

從保險人角度來看，保險人控制被保險人道德風險的手段通常包括三個方面：一是限制保險責任范圍(設置免賠、賠償限額)。在實施強制責任保險制度的情況下，為了保證實現(xiàn)足額賠償?shù)哪繕?，限制保險責任范圍的方法通常是政府所不允許的。二是采用“經(jīng)驗費率”。經(jīng)驗費率的基礎是被保險人在保險期限內(nèi)的事故索賠情況，并且費率調(diào)整只能等到續(xù)保時才能進行。對于一些“長尾巴”責任險業(yè)務(如建造者責任保險的保險期限通常為10年)，很難像短期保險業(yè)務那樣通過在續(xù)保時根據(jù)理賠情況對保費進行調(diào)整以達到激勵致害人進行有效風險控制的目的。也就是說，經(jīng)驗費率方法的安全激勵作用可能非常有限。三是時刻有效地監(jiān)控被保險人的風險控制情況，并據(jù)此調(diào)整保險費率?？梢宰C明：如果責任保險人不能夠觀察被保險人的風險控制水平，則強制足額保險將導致被保險人的風險控制水平為零；如果責任保險人能夠觀察到被保險人的風險控制水平并將其與保費掛鉤，則強制足額保險將導致社會最優(yōu)風險控制水平，條件是不存在逃避責任的問題。那么，保險人能否觀察到被保險人的風險控制狀況呢?或者說，保險人能否對被保險人時刻進行監(jiān)督呢?答案是基本不可能，因為這樣做的成本巨大(監(jiān)控成本最終都會轉(zhuǎn)移給被保險人承擔)，可能遠遠超出被保險人的承受水平。

在這三種手段都失效的情況下，保險人會顯得非常絕望，可能想要退出強制保險市場。而事實上，強制責任保險制度對保險人或保險業(yè)有非常大的依賴性。所以，這就需要政府和社會為保險人控制道德風險創(chuàng)造條件或提供已有的條件：一是允許保險人使用社會已有的風險監(jiān)控系統(tǒng)。如保險人在實施交強險中就借用了公安交通管理部門的道路監(jiān)控系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)和記錄被保險人的違規(guī)情況，并據(jù)此調(diào)整費率來增加對駕駛者的安全激勵。二是逐漸建立有效的信息共享系統(tǒng)。在所有保險公司間建立關于強制責任保險理賠的共享數(shù)據(jù)庫，最好由技術中介進行運作，一方面可以針對事故發(fā)生的原因進行分析、整理，編制相關技術報告提供社會共享，以提高致害人所處行業(yè)(如建筑業(yè)、醫(yī)療業(yè))的安全管理水平。另一方面可以擴大數(shù)據(jù)來源，增加保險定價的可靠性，便于實施經(jīng)驗費率。還可將事故理賠數(shù)據(jù)向所有保險人和社會公眾公布，提高社會信用水平。三是要給予保險人拒絕承保的權力。這樣就使保險人間接地成為事實上的行業(yè)許可證頒發(fā)機構，一方面可以直接降低保險人的承保風險，另一方面可以通過保險市場淘汰風險高的致害人。四是由保險人對特殊行業(yè)進行強制監(jiān)督。在其他手段都無法奏效的情況下，可以授予保險人對被保險人的行為進行強制監(jiān)督的權力(當然需要付出一定的成本)。如法國的強制工程質(zhì)量保險制度中，就同時確立了“強制工程質(zhì)量技術監(jiān)督制度”，由保險人委托工程質(zhì)量監(jiān)控機構對建造過程進行檢查監(jiān)控，并根據(jù)最終檢查結果確定是否承保和保險費率。應該看到，在控制被保險人道德風險的問題上，保險人的目標與社會目標是一致的，都是為了降低事故發(fā)生頻率和損害程度，提高社會安全水平。所以，應該賦予保險人相應的權力或手段。

四、結論

1.我國存在嚴重的事故受害者無法獲得賠償?shù)膯栴}，對我國構建和諧社會的目標造成很大的負面影響，責任保險顯然能夠解決這個問題。

2.附加保費、判決無法執(zhí)行的問題和致害人逃避責任的問題會使致害人購買責任保險的動機減弱甚至不購買任何責任保險，而被保險人的道德風險問題和責任風險難以度量的問題降低了保險人銷售責任保險的動機甚至導致謹慎的保險人不愿意銷售責任保險。

3.在市場力量無法解決受害者賠償問題的情況下，政府可以在一些關乎百姓生存權的領域?qū)嵭袕娭曝熑伪ｋU，以保證對受害人的賠償。

4.強制足額責任保險會帶來被保險人(致害人)的道德風險問題，可能降低整個社會的安全水平，為此，政府和社會應該為保險人控制道德風險創(chuàng)造條件或提供已有的條件：如允許保險人使用社會已有的風險監(jiān)控系統(tǒng)、建立有效的信息共享系統(tǒng)、給予保險人拒絕承保的權力以及由保險人對特殊行業(yè)進行強制監(jiān)督。

參考文獻：

[1](美)斯蒂文·薩維爾著，翟繼光譯.事故法的經(jīng)濟分析[m].北京：北京大學出版社，2004.

篇4

關鍵詞 日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責任管理；啟示

中圖分類號 X703 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0170-02

日本的污水分散處理體系可以分為3個部分，分別是城市相對分散處理、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設有公共下水道設施，設施服務人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設施的主管部門為負責日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負責維護管理。鄉(xiāng)村污水處理設施服務人口一般小于1 000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負責維護管理。凈化槽主要應用于獨戶或單個建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個人負責維護管理[1]。

1 法律法規(guī)

在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、町、村。20世紀50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀60年代，《建筑基準法》出臺，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術與設施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設置、維護檢修及清掃；凈化槽設置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國家資格（凈化槽設備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1。

2 資金籌集

在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設并運行管理”的原則貫穿于自20世紀60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設施建設的整個過程。在這個過程中，除了政府給予的適當補助，居民需要承擔污水治理設施建設與運行的主要資金責任。

日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點，將這3種處理模式結合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設施的建設給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎上，再由地方政府給予一定額度的補助，極大地推動了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2.1 公共下水道

公共下水道依據(jù)“誰受益、誰負擔”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負擔部門經(jīng)費。其中，建設所需的費用被稱為受益者負擔費，管理所需的費用稱為使用費。

2.1.1 受益者負擔費。由于下水道的建設使得土地利用更加方便，因此需要負擔部分建設費?；旧嫌赏恋厮腥素摀Ｔ谌毡荆彩聵I(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔部分事業(yè)經(jīng)費，通過這樣的舉措保證公平負擔。

2.1.2 使用費。由下水道使用者負擔污水處理經(jīng)費中的管理費。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運行管理費和管渠的維護管理費等經(jīng)費。另外，建設時還有貸款的本利償還費（建設時貸款的償還）。如果這些經(jīng)費都由稅金負擔，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負擔。

2.2 農(nóng)業(yè)村落排水設施

農(nóng)業(yè)村落排水設施的運行成本分為用于建設的發(fā)行債券本息償還金（建設資本費）與通常管理所需的經(jīng)費（維護管理費）兩大類，這些經(jīng)費由于作為公營企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費用來維持。但是，資本金與維護管理費被認為應由公費（一般會計支出金）負擔，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對象。關于維護管理費，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護檢修、清掃、法定檢查所需的費用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設施的建設和運營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財政支持。

2.3 凈化槽

關于凈化槽，幾乎所有設施的維護管理主體都是個人，所以運行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進行的維護檢修、清掃、法定檢查所需要的費用。運行成本原則上也是利用者承擔，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進行合理維護管理的使用者支付補助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補助額度相差很大，1987年建立了由市町村對家庭設置者給予資金援助，再由國家對市町村進行補助的制度。

日本開展的凈化槽財政補助事業(yè)分為凈化槽設置整備事業(yè)和凈化槽市、町、村整備推進事業(yè)2個部分，凈化槽設置整備事業(yè)是用于支持鄉(xiāng)村家庭將單獨處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費用除地方和國家分別補助40%的2/3、1/3，家庭需負擔總費用的60%。凈化槽市、町、村整備推進事業(yè)是為推動水源保護地區(qū)、特別排水地區(qū)、污水治理落后區(qū)等的生活污水治理工作的開展，家庭只需負擔凈化槽設置費的10%，國家承擔33%，剩余約57%通過發(fā)行地方債券籌措[2-3]。另外，該計劃還由市、町、村設立公營企業(yè)，承擔凈化槽的日常維護管理等業(yè)務。

3 組織管理

3.1 建設規(guī)劃

首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設構想制定手冊”，下屬市町村以手冊為基礎，編制各自的計劃。之后由縣一級匯總各市町村編制的計劃，并經(jīng)過全縣范圍的協(xié)調(diào)，最后制訂并公布建設計劃。環(huán)境省和國土交通省分別提供《生活污水處理設施建設計劃制訂手冊》和《為有效開展污水處理設施建設的都道府縣構想制定手冊》，扶助地方公共團體的工作。

3.2 實施與管理

自20世紀60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，日本鄉(xiāng)村污水治理就由行政機關、用戶以及行業(yè)機構共同參與完成。行政機關主要負責污水治理設施的審批、監(jiān)督和管理，并針對不同情況分別給予技術指導。但是，日本分散污水處理設施的組織實施更強調(diào)用戶、第三方行業(yè)機構以及專業(yè)性行業(yè)協(xié)會與培訓機構的重要作用。作為第三方的行業(yè)機構包括設備制造公司、建筑安裝公司、運行維護公司和污泥清掃公司，且均需取得相應資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過培訓和考試獲取相應的專業(yè)資格證書[4-5]。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 強調(diào)排污者的主體責任

強調(diào)排污者的主體責任，即鄉(xiāng)村居民承擔污水治理的主要資金責任，包括鄉(xiāng)村污水處理設施建設費用的承擔與運行費用的承擔。在日本，無論是公共下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落排水設施事業(yè)還是凈化槽事業(yè)，居民都是鄉(xiāng)村污水治理的責任主體，需要承擔污水治理設施建設與運行的資金責任。

4.2 通過全社會統(tǒng)籌的方式給予補貼

日本鄉(xiāng)村污水治理一方面強調(diào)排污者的主體責任，另一方面又通過全社會統(tǒng)籌的方式對鄉(xiāng)村污水治理給予多種形式的補貼，即政府在組織實施和管理過程中通過多種方式給予資助，并且政府補貼力度的大小與鄉(xiāng)村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設施的建設給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎上，再由地方政府給予一定額度的補助。

4.3 突出政府管理者的組織實施和監(jiān)督責任

日本在長期的鄉(xiāng)村污水治理實踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實施責任明確，部門劃分合理，監(jiān)督機制健全。

5 參考文獻

[1] 環(huán)境產(chǎn)業(yè)新聞社.2008年版廢棄物年鑒[Z].東京：環(huán)境產(chǎn)業(yè)新聞社，2008.

[2] 公共投資報社.農(nóng)業(yè)村落排水事業(yè)資料總覽2007[Z].東京：公共投資報社，2007.

[3] 日本環(huán)境省.2007年度凈化槽行政組織等調(diào)查結果[R].東京：日本環(huán)境省，2009.

[4] 日本環(huán)境建設教育中心.小型凈化槽的結構及維護管理[R].東京：日本環(huán)境建設教育中心，2006.

[5] 日本環(huán)境建設教育中心.凈化槽的維護管理[R].東京：日本環(huán)境建設教育中心，2008.

[6] 范彬，武潔瑋，劉超，等.美國和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009（10）：6-10.

篇5

事務所接受指定擔任管理人后，應根據(jù)法院送達的決定書，成立企業(yè)破產(chǎn)案件管理人項目組，確定項目負責人，并依據(jù)破產(chǎn)案件的復雜程度選派項目組組成人員。

選派具有相關專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任管理人工作人員，是事務所盡責履職的保證。按照管理人需要履行的職責要求，管理人參與企業(yè)破產(chǎn)案件甲理，涉及到會計、甲計、資產(chǎn)評估、訴訟、仲裁、拍賣、財產(chǎn)管理、方案制定和營業(yè)等多方面事務。因此，事務所接受指定后，應根據(jù)破產(chǎn)案件的實際情況合理配備工作人員，必要時可通過聘請本專業(yè)的其他社會中介機構或者人員協(xié)助履行管理人職責，也可以聘任債務人的經(jīng)營管理人員負責重整期間的營業(yè)事務。

二、完整接管債務人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料

在接管債務人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料時，事務所應根據(jù)《破產(chǎn)法》第31條的規(guī)定，要求債務人移交法院受理破產(chǎn)申請前最少一年內(nèi)的賬簿，并對移交的賬冊、會計憑證、財務會計報告等會計資料進行核對，登記造表，辦理交接手續(xù)。同時，應注意向債務人收集已經(jīng)向法院提交的財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況；收集資產(chǎn)的抵押、擔保合同、貸款合同、抵押、擔保物清單；根據(jù)債務人移交的資產(chǎn)明細賬，與債務人的有關人員一起核查實物資產(chǎn)實存數(shù)量，確認資產(chǎn)的所有權、用益物權和擔保物權；核對債務、債權清冊余額與接管的賬面余額是否一致；設定抵押、擔保的資產(chǎn)實存數(shù)量與抵押、擔保物清單是否一致。對已接管的債務人的財產(chǎn)、賬簿等資料，應由管理人聘用的工作人員與債務人的有關人員一起負責管理、保管，并明確相關的管理辦法。

接管債務人財產(chǎn)后，事務所還應及時組織有關人員對債務人的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、技術人員構成情況、嚴品生產(chǎn)的技術情況、設備完好情況、市場適銷情況以及銷售的盈利情況進行調(diào)查、分析，以決定繼續(xù)或者停止債務人的營業(yè)。

三、全面調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告

事務所接管債務人財產(chǎn)、賬簿、文書等資料后，應對債務人的財產(chǎn)狀況進行全面調(diào)查，盡快制作財產(chǎn)狀況報告，為召開第一次債權人會議準備資料。

一方面，要按《破產(chǎn)法》第31條、第32條、第33條等有關規(guī)定，組織相關專業(yè)人員對債務人破產(chǎn)申請裁定日的財務狀況和破產(chǎn)申請裁定日前至少一年內(nèi)的財務收支進行審計或?qū)徍?，檢查債務人在法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)有無無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、以明顯不合理的價格進行交易的、對沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保的、對未到期的債務提前清償?shù)幕蚍艞墏鶛嗟男袨椋粰z查債務人在法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)有無屬于債務人已不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，但仍對個別債權人進行清償?shù)男袨椋粰z查債務人有無為逃避債務而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為和虛構債務或者承認不真實的債務的行為。

在進行上述審計或?qū)徍藭r，管理人應對債務人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人帳戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金等分2006年8月27日（新《破產(chǎn)法》公布之日）前（包括當日）所欠和2006年8月27日后所欠進行調(diào)查并予以公示。還應關注債務人的出資人出資義務的履行情況，設定擔保物權的資產(chǎn)情況，并將設有擔保物權的資產(chǎn)與普通財產(chǎn)分別造冊。

另一方面還要按照《破產(chǎn)法》第48條的要求，登記債權人申報債權。

在接受債權人申報債權時，應當要求債權人書面說明債權的數(shù)額和有無財產(chǎn)擔保，并提交有關證據(jù)。對債權人主張抵銷對債務人負有債務的債權，應按《破產(chǎn)法》第40條的規(guī)定確定是否可以抵銷。管理人收到債權申報材料后，應當?shù)怯浽靸裕瑢ι陥蟮膫鶛噙M行審查，編制債權表，并提交第一次債權人會議核查。同時將債權人的債權申報情況與債務人的賬簿記載情況進行比對，并將比對結果告知債權人和債務人。對比對結果不一致的，由債權人和債務人雙方通過法律途徑解決。

四、加強破產(chǎn)案件審理期間的日常管理，控制、監(jiān)督共益?zhèn)鶆蘸推飘a(chǎn)費用的發(fā)生

企業(yè)破產(chǎn)案件管理人的職責履行期間，應當自法院裁定受理破產(chǎn)申請指定管理人起，至重整監(jiān)督期屆滿、管理人向法院提交監(jiān)督報告之日或法院裁定認可債權人會議通過和解協(xié)議以及債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協(xié)議、管理人向債務人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務并向法院提交執(zhí)行職務的報告之日或法院裁定終結破產(chǎn)程序、管理人向破產(chǎn)人的原登記機關辦理注銷登記完畢的次日止。而會計師事務所對債務人的日常管理職責應貫穿于整個企業(yè)破產(chǎn)程序之中。

其間要注意以下事項：

1.管理、監(jiān)督共益?zhèn)鶆盏陌l(fā)生，使其最優(yōu)化。由于共益?zhèn)鶆湛梢砸詡鶆杖素敭a(chǎn)隨時清償，因此，為保護債權人合法權益，事務所應加強對共益?zhèn)鶆盏墓芾砗捅O(jiān)督，力爭共益?zhèn)鶆瞻l(fā)生最優(yōu)化。如出現(xiàn)符合《破產(chǎn)法》73條規(guī)定，在重整期間，經(jīng)債務人申請，法院批準，債務人在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務的情形，“為債務人繼續(xù)營業(yè)而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務”以及其他相關共益?zhèn)鶆瞻l(fā)生的實施主體為債務人，事務所應加強對共益?zhèn)鶆盏谋O(jiān)督，必要時可選派具有豐富管理經(jīng)驗和債務人所屬行業(yè)專業(yè)知識的人員入駐債務人企業(yè)，進行事前、事中監(jiān)督。

2.關注重整期間債務人的經(jīng)營狀況和財產(chǎn)狀況。如發(fā)現(xiàn)債務人的經(jīng)營狀況和財產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性，或者債務人有欺詐、惡意減少債務人財產(chǎn)及其他顯著不利于債權人的行為，應及時請求法院裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)。

3.代表或協(xié)助債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序，掌握債務人詳細的法律關系變化情況。

4.登記債權人未在法院確定的債權申報期限內(nèi)，但在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前補充申報的債權。

5.管理、支付破產(chǎn)費用，對可控費用力求最小化。

五、及時進行破產(chǎn)清算，做好破產(chǎn)財產(chǎn)的變價、分配工作

一般來說，法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)，破產(chǎn)人進入破產(chǎn)還債程序后的工作，是企業(yè)破產(chǎn)案件管理人的重點工作。此期間無論是破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案還是破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，都直接關系著債權人和債務人以及企業(yè)職工的合法權益，會計師事務所應重點做好以下工作

1.聘請具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構對破產(chǎn)財產(chǎn)進行評估。除債權人會議對非國有資產(chǎn)的破產(chǎn)財產(chǎn)的市場價格無異議并經(jīng)法院同意后可以不進行評估外，其他破產(chǎn)財產(chǎn)在變價前均應進行評估。

2.擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案。管理人擬訂的破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案應有利于破產(chǎn)財產(chǎn)的收益最大化。一般來說，對能夠獨立產(chǎn)生效益的生產(chǎn)線、流水線宜整體變現(xiàn)；對市場流通性強、二手設備市場活躍的通用設備應單臺出售；對專用設備可考慮“打包”轉(zhuǎn)讓；對房屋、建筑物及其相應的國有土地使用權變價，如國有土地使用權系出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得，應采取“房地合一”變現(xiàn)，如國有土地使用權以劃撥方式取得，由于企業(yè)破產(chǎn)時，有關政府可以予以收回，應將房屋、建筑物和以劃撥方式取得國有土地使用權分別出售。

對專利、商標、工業(yè)技術、專有技術等無形資產(chǎn)，如與能夠獨立產(chǎn)生效益的生產(chǎn)線、流水線關聯(lián)性較強的，應與生產(chǎn)線、流水線一同轉(zhuǎn)讓。

由于破產(chǎn)財產(chǎn)按整體或部分變價出售時取得的變價收入可能包括了有擔保物權的財產(chǎn)，因此，破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案要說明取得的變價收入在有擔保物權的財產(chǎn)和無擔保物權的財產(chǎn)之間的劃分方法和依據(jù)。

如果破產(chǎn)財產(chǎn)采用拍賣方式變價，破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案中應說明拍賣底價和拍賣機構的確定方法。

如果破產(chǎn)財產(chǎn)中有按照國家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案中應將該部分財產(chǎn)單獨列示，并說明按照國家規(guī)定可以采取的處理方式。

3.擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。管理人在擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案時應注意：

（1）雖然《破產(chǎn)法》第109條規(guī)定了對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔保權的權利人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?，但?32條規(guī)定同時了破產(chǎn)人在本法公布之日（2006年8月27日）前（包括當日）所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，依照本法第113條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以本法?09條規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔保權的權利人受償。因此，在擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案時，應將破產(chǎn)人在2006年8月27日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金的分配順序優(yōu)先于對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔保權的權利人。（2）對破產(chǎn)人的國有劃撥土地使用權享有擔保權的權利人，應根據(jù)法釋【2003】6號“如果企業(yè)對以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押時，履行了法定的甲批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，抵押權人只有在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權”的規(guī)定，將應繳納相當于土地使用權出讓金的款項優(yōu)先提存。

4.事務所在最后分配完結后，應當及時向法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告，并提請人民法院裁定終結破產(chǎn)程序。

篇6

關鍵詞：建筑 施工管理 安全生產(chǎn)責任制 探討

前言

建筑行業(yè)隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展也取得了較快的發(fā)展，為了認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，必須要對技術負責人、建筑施工安全生產(chǎn)責任人等有關管理人員的安全生產(chǎn)責任進行明確，為職工在施工作業(yè)中的健康和安全提供有效的保障，本文對此展開詳細的論述。

一、落實安全生產(chǎn)責任制度的意義

安全責任重于泰山，“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國一再強調(diào)的安全生產(chǎn)方針，安全生產(chǎn)工作是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，包含對建筑施工現(xiàn)場施工人員、施工機械、施工材料、施工方法、現(xiàn)場環(huán)境等方面的管理，涉及到很多的施工工序和施工環(huán)節(jié)。這就要求施工企業(yè)各部門及相關崗位管理人員要相互協(xié)作，盡職履職，共同實現(xiàn)工程項目和施工企業(yè)的安全管理目標。落實安全生產(chǎn)責任制度，提升安全工作執(zhí)行力，推進管理目標落實到位是施工企業(yè)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)的前提，只有落實安全生產(chǎn)責任制度，施工企業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展。當前我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)中還存在很多的問題，安全事故屢屢發(fā)生，追根究底，由于施工企業(yè)部分崗位職責以及部門安全職責不明確，很多人都不知道自己肩負著什么責任，也不知道自己承擔什么樣的法律責任[1]。安全生產(chǎn)責任制度形同虛設，職工的生命和健康得不到有效的保障。落實安全生產(chǎn)責任制度，職工的勞動條件會改善，職業(yè)性疾病以及工傷事故也會減少，不再有相互推諉、職責不清的現(xiàn)象，這對職工的生命安全以及施工企業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義和作用。

二、建立和完善安全生產(chǎn)責任制度

（一）完善安全管理目標體系

安全管理目標體系的完善可以從以下幾個方面進行：

第一，明確目標。確定目標是建立和完善安全管理目標體系的第一步，安全生產(chǎn)的目標是可以測量的，主要包含以下幾個方面的指標和內(nèi)容：1.安全創(chuàng)優(yōu)目標，即不同工程的創(chuàng)優(yōu)等級，如省優(yōu)良、市樣板和市優(yōu)良等。2.安全管理工作目標。比如依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》對施工項目檢查的合格率、設備的安全率和特種作業(yè)持證上崗等。3.文明施工實現(xiàn)目標。即按照工程所在地城管部門的要求以及《建筑施工安全檢查標準》，對施工項目的具體目標進行制定，如省優(yōu)良、市樣板、市優(yōu)良和合格率等。4.生產(chǎn)安全事故控制目標。例如杜絕爆炸事故、重大火災、重傷事故率低于0.6%、杜絕高于10萬元的經(jīng)濟損失事故以及死亡事故等[2]。

第二，分解目標。分解目標就是將目標分解到個人頭上，按照專業(yè)管理要求和安全生產(chǎn)責任的要求，將目標逐層分解，讓每個生產(chǎn)部門和個人都能知道自己肩負著什么樣的責任。

第三，執(zhí)行目標。執(zhí)行目標也是建立和完善安全生產(chǎn)責任制度體系中的重要一個組成部分，可以制定具體的考核辦法和責任分解，將責任人的執(zhí)行情況和分解的責任目標與崗位以及經(jīng)濟等掛鉤，增強責任人的責任意識，嚴格按照施工階段或者時間進行實施。

第四，檢查總結。檢查總結是最后的一個環(huán)節(jié)，對相關的責任人進行檢查和監(jiān)督，并且要做好相關的記錄，給考核提供依據(jù)。按照考核的結果兌現(xiàn)相應的獎懲，此外還要結合目標管理的實際完成情況，適當調(diào)整下期的目標分解。

（二）對合同雙方安全生產(chǎn)管理的指標和職責進行明確

在簽訂的合同中，應當層層分解和落實安全生產(chǎn)管理的目標和職責，施工企業(yè)內(nèi)部要在工程分包合同以及各級經(jīng)營承包合同中將該內(nèi)容充分體現(xiàn)出來，對相應的義務和責任進行明確，并且檢查和監(jiān)督目標指標和管理職責的落實情況，規(guī)定好考核獎懲的相關條款。除此之外，施工企業(yè)還要針對安全目標指標的實現(xiàn)情況和安全生產(chǎn)責任的落實情況制定具體的程序，按照規(guī)定有計劃的組織實施專項、定期和經(jīng)常性的檢查，做好相關的檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，將其作為考核的依據(jù)。

（三）貫徹落實安全生產(chǎn)獎懲的考核制度

安全生產(chǎn)獎懲考核制度的落實可以在很大程度上為安全生產(chǎn)責任制度的實施提供有效的保障，施工企業(yè)應當按照責、權、利對等的原則，將安全生產(chǎn)納入到施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度的考核內(nèi)容之中，利用專項的條款將安全管理措施要求、管理目標和安全管理職責以及獎懲規(guī)定和考核制度等具體化：

第一，建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲的考核制度。在實際施工過程中，除了對一些常規(guī)性的安全生產(chǎn)內(nèi)容進行規(guī)定以外，還要對一些高?；蛘咛厥獾氖┕せ顒?，制定專門的獎懲考核內(nèi)容，增強施工人員在安全生產(chǎn)過程中的積極性，提高安全生產(chǎn)意識[3]。

第二，對考核制度的執(zhí)行過程以及執(zhí)行情況做好相關的記錄。在安全生產(chǎn)獎懲考核制度的設施過程中，相關人員要做好安全檢查記錄，及時發(fā)現(xiàn)一些存在于施工項目中的安全隱患，并對隱患內(nèi)容以及隱患形成的原因等做好相應的分析和記錄，同時還要針對一些安全事故，根據(jù)安全責任制度對相關責任人的追究也要做好記錄，詳細記錄安全生產(chǎn)事故，此外還要針對事故采取一系列措施，做好相應的處理工作，將處理的結果進行歸檔，并且對后續(xù)的實施工作開展情況以及實施的效果做好跟蹤記錄[4]。

第三，貫徹落實安全生產(chǎn)獎懲制度。安全生產(chǎn)獎懲制度的落實可以增強安全生產(chǎn)責任制度的執(zhí)行力，提高施工人員以及相關責任人的責任意識，從而保證項目生產(chǎn)的安全性。安全生產(chǎn)獎懲辦法要在施工項目管理責任書中充分體現(xiàn)出來，利用精神激勵手段和一定的物質(zhì)激勵手段，實現(xiàn)獎優(yōu)懲劣、獎懲并舉，將項目管理人員安全管理的積極性和主觀能動性充分激發(fā)出來。

三、結論

綜上所述，安全生產(chǎn)責任制度的制定要全面，同時還要做好認真的落實工作。施工單位要制定和完善安全管理目標體系，明確合同雙方安全生產(chǎn)管理的指標和職責，此外還要貫徹落實安全生產(chǎn)獎懲的考核制度，增強個人和企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，從而達到實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)的目的。

參考文I：

[1]劉彥卿.淺析全員安全生產(chǎn)責任制的管理與落實[J].建筑安全. 2005（07）：11-14.

[2]常建梅.試論安全生產(chǎn)責任制的健全與完善[J].建筑安全. 2004（05）：07-09.

篇7

一、平臺建設背景

為深入貫徹落實公司發(fā)展戰(zhàn)略，建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司，推進“兩個轉(zhuǎn)變”和建設統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)，深化人力資源的集約化管理，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻默F(xiàn)代人力資源管理制度，客觀準確地評價員工工作績效，激發(fā)員工潛能，形成有效的激勵與約束機制，根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關于進一步加強全員績效管理工作的意見》（國家電網(wǎng)人資〔2009〕737號），結合公司本部實際，對《山西省電力公司本部績效管理辦法（試行）》進行了修訂并印發(fā)。同時配套薪酬管理，以最大程度幫助省電力公司完成薪酬體系設計，同時可以規(guī)范和提升企業(yè)人力資源管理水平。

二、平臺業(yè)務流程

圖1：平臺業(yè)務流程

圖1為平臺的整體業(yè)務流程，通過與用戶目錄、ERP系統(tǒng)接口實現(xiàn)了平臺使用者的組織機構及用戶信息的共享，與企業(yè)門戶集成，將平臺各項工作納入門戶管理，實現(xiàn)代辦工作和單點登錄嵌入，與數(shù)據(jù)中心接口，實現(xiàn)各項考核指標完成值的引入，結合平臺指標及管理體系，實現(xiàn)考核監(jiān)控、計算和匯總，完成整個業(yè)績考核工作。

三、平臺考核指標體系

企業(yè)負責人年度業(yè)績考核的內(nèi)容分為四個部分：定量指標、定性指標、不予獎勵事項和獎勵懲處。具體指標體系如下：

四、平臺主要特點

第一，一體化設計。系統(tǒng)按照國家電網(wǎng)公司“SG186”工程整體規(guī)劃，系統(tǒng)與目錄服務、企業(yè)門戶、ERP、財務管控等相關系統(tǒng)進行一體化設計，實現(xiàn)資源整合，數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的完整性、及時性。

目錄服務。系統(tǒng)的組織機構、人員信息由目錄統(tǒng)一管理，避免多次數(shù)據(jù)維護，保證數(shù)據(jù)的一致性、準確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

企業(yè)門戶。系統(tǒng)與企業(yè)門戶集成，用戶通過門戶登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)通過門戶待辦工作發(fā)送消息通知，實現(xiàn)資源整合。

ERP財務模塊。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中心從ERP財務模塊自動接入相應財務指標，無需人員干涉，減少用戶操作，保證數(shù)據(jù)的準確性。

第二，信息流程化。實現(xiàn)業(yè)績考核工作的流程化管理，以流程化的方式對考核全過程進行管理。以省公司業(yè)績考核報表為例，其考核管理流程如下：

考核開啟時，業(yè)績考核辦公室向部門聯(lián)絡員發(fā)送企業(yè)門戶待辦工作通知。

部門聯(lián)絡員填寫企業(yè)業(yè)績指標完成情況后，上報部門主任審批，系統(tǒng)向部門主任發(fā)送企業(yè)門戶待辦工作通知。

部門主任審批通過后報業(yè)績考核辦公室驗收，審批不通過退回至聯(lián)絡員重新填報。

業(yè)績考核辦公室驗收部門上報業(yè)績考核報表，驗收同意后流程結束，不同意則退回至部門聯(lián)絡員重新填報。

第三，全過程監(jiān)控。系統(tǒng)提供一體化監(jiān)控功能，對國網(wǎng)業(yè)績考核報表、省公司業(yè)績考核報表、省公司業(yè)績考核目標值和省公司業(yè)績考核定性評價考核、審批、驗收全過程進行監(jiān)督和控制。

系統(tǒng)對發(fā)送的待辦工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)未處理待辦工作，及時進行提醒。

五、平臺主要功能

第一，國網(wǎng)業(yè)績考核報表。國網(wǎng)公司考核省公司企業(yè)負責人指標體系，共48項指標，其中28項基本指標，20項分類業(yè)務指標，涉及18個責任部門。

國網(wǎng)業(yè)績考核報表模塊實現(xiàn)業(yè)績考核辦公室發(fā)送待辦工作->部門聯(lián)絡員填報->部門主任審批->業(yè)績考核辦公室驗收報表報送流程管理，并提供指標月度完成情況、累計完成情況、同比增長等查詢。

第二，省公司業(yè)績考核報表。省公司考核基層單位企業(yè)負責人指標體系，共143項指標，其中43項基本指標，140項分類業(yè)務指標，涉及19個責任部門，41個基層單位。以供電分公司為例，包含32項基本指標，25項分類業(yè)務指標。

省公司業(yè)績考核報表模塊實現(xiàn)業(yè)績考核辦公室發(fā)送待辦工作->部門聯(lián)絡員填報->部門主任審批->業(yè)績考核辦公室驗收報表報送流程管理。

系統(tǒng)中依據(jù)指標定義和評分標準將指標細化，細化為1057項考核項目，實現(xiàn)業(yè)績指標的精細化管理。

第三，省公司業(yè)績考核定性評價。對于省公司業(yè)績考核定性評價，系統(tǒng)提供兩種評價方式。

方式一：設“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等級，各等級與一組分數(shù)段相對應，可以自由編輯考核得分。

方式二：設“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等級，各等級與特定分值相對應，直接指定企業(yè)等級。

以上兩種方式，考核開啟時可靈活選擇評價方式，系統(tǒng)將指定的評價方式以待辦工作發(fā)送至企業(yè)門戶。

第三，業(yè)績考核報表數(shù)據(jù)接口。業(yè)績考核指標中財務指標數(shù)量多，考核的企業(yè)范圍廣，為減輕用戶工作量，保證數(shù)據(jù)的準確性。

為實現(xiàn)財務指標數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)中心自動導入，系統(tǒng)開發(fā)人員與財資部、ERP、數(shù)據(jù)中心廠家多次進行溝通，確定由ERP財務模塊和財務管控系統(tǒng)取數(shù)，數(shù)據(jù)中心中轉(zhuǎn)，業(yè)績考核系統(tǒng)計算指標數(shù)值，財務部對接入數(shù)據(jù)進行審核。經(jīng)統(tǒng)計，財務基本指標共有25項，其中13項可以實現(xiàn)導入，其余12項按原辦法手工錄入。

篇8

關于婚姻案件中聘金或聘禮的處理原則問題，前接你院、部分別呈經(jīng)我們兩機關所作解答內(nèi)容不盡一致，茲經(jīng)我們兩機關對這一問題會商，將一致意見歸納如下：

（一）對于聘金或聘禮問題，應查明其性質(zhì)是屬于買賣婚姻性質(zhì)的或贈與性質(zhì)的，及買賣婚姻性質(zhì)的聘金或聘禮是婚姻法施行前或施行后的，而分別作不同的處理。所謂買賣婚姻就是婚姻法第二條所禁止的“借婚姻關系問題索取財物”。法制委員會在“有關婚姻法施行的若干問題與解答”之四，將此種婚姻分為：（1）公開的買賣婚姻（嫁女或嫁寡婦要一定身價，以及販賣婦女與人為妻等）。（2）變相的買賣婚姻（以索取對方一定的財物為結婚條件者）。

（二）變相的買賣婚姻性質(zhì)的聘金或聘禮交付在婚姻法施行后者，得斟酌具體情況及情節(jié)輕重予以沒收，并得予當事人以教育或必要的懲處，其交付在婚姻法施行前者，一般的不予沒收，但有必要時亦得予以沒收。

（三）公開的買賣婚姻則不發(fā)生聘金或聘禮問題，其買賣系在婚姻法施行以后者，原則上均應將其因此所得財物沒收，并得酌情處罰；其買賣系在婚姻法施行以前者，一般的不予沒收，但有必要時亦得予以沒收。

（四）凡屬贈與性質(zhì)的聘金或聘禮，不問交付在婚姻法施行前或施行后，原則上均不許請求返還。但如給付之一方在經(jīng)濟上特別困難而收受之一方又有返還能力者，則在確?；橐鲎杂傻那疤嵯?，得對給付之一方酌予照顧，判令收受之一方返還全部或一部。

篇9

現(xiàn)將北京市人民政府關于修改《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》的批復轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)對執(zhí)行中有關問題通知如下：

一、各拆遷單位拆遷許可證的發(fā)放，仍按照《北京市人民政府關于加強城市房屋拆遷管理的通知》（京政發(fā)〔1995〕13號）的規(guī)定執(zhí)行，即：城近郊8個區(qū)房屋土地管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證，必須報經(jīng)市房屋土地管理局批準。

二、各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策，必須按照京政發(fā)〔1995〕13號的文件的規(guī)定，報經(jīng)市計委、市建委和市房屋土地管理局審核批準后方可實施。

以上各點，請遵照執(zhí)行。

北京市人民政府關于修改《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》的批復

（京政函〔1995〕89號  一九九五年十二月二十四日）

市房屋土地管理局：

市人民政府批準對《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》作如下修改：

一、第六條修改為：

拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標準安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴重擁擠不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構成狀況，按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》第二十八條第二款規(guī)定的標準適當增加安置面積。對被拆除房屋按有關規(guī)定作價補償。

被拆遷人要求房屋產(chǎn)權調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標準計算。償還房屋與被拆除房屋的差價結算和價格結算以建筑面積為準，具體計算辦法按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》及其他有關規(guī)定執(zhí)行。

二、《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》中的“房地產(chǎn)管理局”改為“房屋土地管理部門”，其中第二、七、九、十條中的“市房地產(chǎn)管理局”均改為“市房屋土地管理局”。

《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》由你局根據(jù)本批復作相應的修正，重新施行。重新施行前已由市或區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動員的房屋拆遷，適用原規(guī)定；重新實施后由市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動員的房屋拆遷，適用修改后的規(guī)定。

北京市實施《城市房屋拆遷管理條例》細則的補充規(guī)定（1994年4月20日北京市人民政府京政發(fā)第26號，根據(jù)1995年12月24日北京市人民政府京政函〔1995〕89號修改）

第一條  為進一步做好城市房屋拆遷工作，保障城市建設順利進行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和本市的實施細則，制定本規(guī)定。

第二條  建設工程用地跨區(qū)、縣的，由市房屋土地管理局核發(fā)房屋拆遷許可證（以下簡稱許可證），市房屋土地管理局也可指定有關區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。

重點建設工程、危舊房改建工程以及總拆遷量在200戶（含200戶）以上的建設工程，其拆遷計劃和拆遷方案，經(jīng)區(qū)、縣房屋土地管理部門核報市房屋土地管理局批準后，由區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。

市和區(qū)、縣房屋土地管理部門應依照規(guī)定對拆遷方案嚴格審查，并監(jiān)督檢查拆遷方案的實施。對拆遷協(xié)議不完善的，應責令期限改正。

第三條  拆除住宅房屋，被拆遷人從二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個自然間或補助2萬元至2.5萬元；從二環(huán)路以外三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個自然間或補助1.5萬元至2萬元。

第四條  除第三條規(guī)定的外，凡異地安置被拆遷人，安置地點距遷出地點超過4公里（含4公里），給其生活帶來一定不便的，按安置人口數(shù)每人給予一次性異地安置補助費500元。不足4公里或雖超過4公里但安置地點在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)范圍內(nèi)的不予補助。

第五條  拆遷個體工商戶的安置和經(jīng)濟補助：

一、對利用自有房屋從事經(jīng)營并無其他生活來源的個體工商戶，拆遷人應以營業(yè)用房安置（包括提供相應的經(jīng)營場地）；確無營業(yè)房屋的，以住宅用房安置。不得既用營業(yè)用房又用住宅用房重復安置。

對利用自有房屋從事經(jīng)營但還有其他生活來源的個體工商戶，可以住宅用房安置。

對利用承租的房屋從事經(jīng)營的個體工商戶，不予安置，給予適當經(jīng)濟補助。

二、對因拆遷引起停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失的個體工商戶，可根據(jù)其上一年度上報稅務部門的月平均納稅收入額，按下列情況給予適當經(jīng)濟補助：

以營業(yè)用房安置的，根據(jù)其停產(chǎn)停業(yè)的時間給予補助。

以非營業(yè)用房安置或按規(guī)定不予安置的，給予6至12個月的補助。

第六條  拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標準安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴重擁擠不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構成狀況，按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》第二十八條第二款規(guī)定的標準適當增加安置面積。對被拆除房屋按有關規(guī)定作價補償。

被拆遷人要求房屋產(chǎn)權調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標準計算。償還房屋與被拆除房屋的差價結算和價格結算以建筑面積為準，具體計算辦法按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》及其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條  危舊房改建工程的房屋拆遷，實行鼓勵外遷、回遷與住房制度改革相結合的政策。具體辦法由區(qū)、縣人民政府結合本區(qū)、縣的實際情況制定，并報市房屋土地管理局備案。

開發(fā)建設企業(yè)對危舊房改建工程的被拆遷居民、單位，應按拆遷協(xié)議妥善安置，對自行周轉(zhuǎn)的居民應保證按期回遷。

第八條  原居住在城區(qū)、近郊區(qū)的被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，每人每月發(fā)給臨時安置補助費50元。由于拆遷人的責任，使被拆遷人到期不能回遷的，自逾期之月起，每人每月增發(fā)30元；逾期時間6個月以上的，自第7個月起，每人每月增發(fā)60元。

遠郊區(qū)、縣被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的臨時安置補助費標準，仍按1991年市政府的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  本規(guī)定由市房屋土地管理局負責解釋。

篇10

關鍵詞：工作責任心；施工質(zhì)量；進度管理

中圖分類號：TV523 文獻標識碼： A

引言

員工工作責任心是指從事職業(yè)活動的員工對自己的工作所負責任的認識、情感和信念，以及與之相應的遵守規(guī)范、承擔責任、履行義務的自覺態(tài)度?，F(xiàn)代企業(yè)提倡人本管理思想，提出企業(yè)管理要以人為中心，尊重人、關心人，調(diào)動人的積極性，依靠全體員工發(fā)展企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展離不開員工，員工的發(fā)展也離不開企業(yè)。員工責任心如何，決定著員工的工作態(tài)度、決定著工作的好壞和成敗，決定著員工個人和企業(yè)的發(fā)展。如何使員工具有強烈的工作責任心是員工及企業(yè)的經(jīng)營管理者值得思考的重要問題。

一、建筑施工過程中的施工質(zhì)量

建筑施工過程中的施工質(zhì)量不僅要落實到施工的整個過程中，還需要將施工質(zhì)量上升到建筑施工的價值追求，因為施工質(zhì)量不但決定了建筑施工工程的使用壽命以及使用可靠性，而且是施工企業(yè)的信譽體現(xiàn)，是施工企業(yè)最好、最真實的名片。但是在目前的建筑施工中，雖然大部分施工單位都有相對完善的施工質(zhì)量管理制度，不過這些質(zhì)量管理制度缺乏操作性，而且施工質(zhì)量沒有得到大部分施工員工的內(nèi)心認同，也就是大部分施工員工雖然知道施工單位的質(zhì)量管理制度，但是沒有將這些制度轉(zhuǎn)化為質(zhì)量意識，從而大大降低這些施工質(zhì)量管理制度的應用效果。由于在建筑施工過程中，施工質(zhì)量的好壞很大程度上體現(xiàn)了施工單位的技術水平，并且會對施工的進度造成一定影響，因為建筑施工一旦發(fā)生質(zhì)量問題，必須要返工或重做，耗費施工單位人力和物力的同時還將影響正常的施工進度。為此，施工企業(yè)領導應當將施工質(zhì)量視為施工企業(yè)的核心目標，首先要樹立質(zhì)量憂患意識，除了要在施工企業(yè)加強施工質(zhì)量的培訓教育外，還要健全完善施工質(zhì)量的激勵機制，除了要防止施工質(zhì)量成為一句口號，更重要的是通過實際的獎懲手段來落實施工質(zhì)量管理，并且將施工質(zhì)量指標和項目業(yè)績考核相掛鉤，促使各個施工項目管理人員自覺提升施工質(zhì)量。

二、工程施工的進度

建筑施工過程中的施工進度一般是指施工的速度以及當前施工完成量和總的施工目標之間的關系，因此施工進度不僅可以反映施工企業(yè)的施工技術水平，也體現(xiàn)了施工企業(yè)的施工質(zhì)量情況。在我國當前的施工進度管理中，很多管理方法過于僵化，并且流于表面。尤其是很多管理部門沒有嚴格區(qū)分計劃施工進度和實際施工進度，導致一些施工單位經(jīng)常出現(xiàn)追趕工期的情況，多少給建筑施工質(zhì)量留下了一定程度的安全隱患。為此，在建筑施工過程中，細化執(zhí)行施工進度是關鍵的管理方法，通過將各個項目施工進度依據(jù)分階段的細分，從而確定每一個階段的施工任務量，并對每一個階段的施工進度進行嚴格把控，既要保證施工質(zhì)量，還要合理地優(yōu)化工期，適當提高施工進度，為企業(yè)節(jié)約施工成本投入，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、工作責任心與工作積極性具有明顯的正向相關性

責任心是指個人對自己和他人、對家庭和集體、對國家和社會所負責人的認識、情感和信念，以及與之相應的遵守規(guī)范、承擔責任和履行義務的自覺態(tài)度。責任心的強弱與所負擔的責任輕重有關，一個對工作有很強責任心的人，往往具有很高的工作積極性。

兩家企業(yè)分屬于不同的行業(yè)，一家是會計師事務所，另一家是信息技術公司，但通過觀察發(fā)現(xiàn)都得出同樣的結論：負責的員工比不負責的員工工作積極性強，負主要責任的員工比不負主要責任的員工工作積極性強。在實際工作中，因職責不同會造成所擔負的責任強度不同，工作責任心也就不同。負有主要責任的員工，他能夠意識到這是自己必須要去努力完成的一件事，往往具有很強的工作責任心和很高的工作積極性，完成工作的質(zhì)量就會很高。整個工作的進度都有明確的計劃，他會嚴格按照計劃執(zhí)行，那自然就會少走彎路、減少時間的浪費，進度就能加快。而不負有主要責任甚至是沒有責任的員工，工作責任心很弱，工作積極性明顯降低，工作時“磨洋工”，上班只是為了完成上班時間而不是完成工作，什么時候該做什么，什么時候不該做什么并不清楚，以至于工作效率大大降低，工作就會出錯，導致工作質(zhì)量低下，進度緩慢。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？主要有以下兩個原因：第一、工作的成果會與你所獲得的回報掛鉤，而明確的責任就是一種掛鉤機制。也就是說，當員工按時按質(zhì)按量的完成他的工作時，他才能獲得這份工作帶給他的回報；當他不能按時按質(zhì)按量的完成他的工作時，他所獲得的回報就會大打折扣甚至是沒有回報，更甚者是追究其因不能按要求完成工作而造成的公司的損失。這種掛鉤機制從外部給員工施加壓力，促使員工提高自身的工作積極性。因此，負有主要責任的員工責任大，壓力也大，動力也就大，工作積極性也就高；不負有主要責任甚至是沒有責任的員工責任壓力小，動力也小，工作積極性也就很低。第二、每個員工都希望自己所付出的勞動能夠得到肯定，而責任就是一種肯定機制?，F(xiàn)代管理學之父彼得德魯克認為，要調(diào)動員工的積極性，重要的是使員工發(fā)現(xiàn)自己所從事的工作的樂趣和價值，能從工作的滿足中享受到一種滿足感?？隙?，是對員工付出的勞動的認可，也是員工獲得社會尊重、自我價值實現(xiàn)的標志。不管是企業(yè)還是其他非營利性組織，重要的責任往往是交給身份地位高、資歷深、成就大的人。在這種不成文的規(guī)定之下，你所負有的責任越重，則表明你在他人眼中的地位越高，資歷越深，成就也越大。在這種強烈的成就動機之下使人具有很高的工作積極性，渴望將工作做得更為完美，提高工作效率，獲得更大的成功。

四、責任的“上情下達”對員工工作積極性的影響

企業(yè)員工的責任歸根結底是由企業(yè)的管理者來賦予的，這不僅體現(xiàn)于企業(yè)管理者對于每一個崗位的設計方面，還體現(xiàn)于管理者對于每一個崗位每一位員工的管理方面。崗位設計其中有一大原則就是專業(yè)分工原則，在此原則之下的崗位設置是對組織細分的過程，要求崗位成為組織中工作內(nèi)容自成體系、職責獨立的最小業(yè)務單元。也就是說，崗位設計要求每個崗位都必須保持相對獨立性，也就是分工的明確性。這種分工的明確性則主要是保證工作責任能夠落實到位。

責任的“上情下達”的另一方面則在于企業(yè)管理者的管理方式上。一些企業(yè)管理者特別是中層管理者，為了突出在某一工作上自己的權威性，往往存在對自己的下屬工作管得過多、統(tǒng)得過死，事無巨細必由自己拍板。這樣的管理方式固然能夠強化管理者的決定權，使員工能夠嚴格遵照上級的指令行事。然而也容易造成員工過度依賴于領導的指示，行事僵化，對屬于自己本職的工作缺乏責任心、創(chuàng)新性和積極性。一人獨斷的責任管理方式往往容易因負責人個人的主觀意愿而導致更大的錯誤，發(fā)生更大的風險。

作為企業(yè)管理者，對于自己的下屬應具有有限的信任，這種有限的信任一方面不會因為超出這個有限的區(qū)間讓員工的決斷超出其自身的能力范圍而發(fā)生風險，另一方面也不會因為對員工的絕對不信任而統(tǒng)得過死、管得過嚴。管理者對于某項工作的責任和決定權力應給予適當?shù)南路牛棺约旱南聦倌軌蛎靼灼湓谶@項工作中所起的作用，并對其本職的工作負有主要的責任和決定權，提升員工的工作責任心、對工作的參與度和積極性。

結束語

古往今來，人們都喜歡勇于負責的人，培養(yǎng)和激發(fā)工作責任心的需要公司和員工共同努力，才能最大限度地激發(fā)員工的工作責任心，才能更好的對員工自己有利，更好的對企業(yè)有益。

參考文獻

[1] 楊建軍.建筑施工過程中施工技術、質(zhì)量、進度之間的關系[J].建設工程項目管理，2012，（12）.