導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全管理制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為健全食品安全保障制度，明確食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本條例。

第二條廣東省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

食品添加劑、食品包裝材料和容器、食品用工具、設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，酒類(lèi)、食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，生豬屠宰監(jiān)督管理，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

食品進(jìn)出口的監(jiān)督管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理設(shè)施建設(shè)，充實(shí)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理能力和水平。

第四條省人民政府確定的承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)（以下稱(chēng)負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)），負(fù)責(zé)食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、食品藥品等行政管理部門(mén)（以下稱(chēng)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)），根據(jù)本條例和省人民政府確定的職責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

省人民政府可以依法調(diào)整食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)的職責(zé)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確定或者調(diào)整的食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)的具體職責(zé)向社會(huì)公布。

第五條縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)、食品安全監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供的食品安全負(fù)責(zé)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用研究，采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范，改進(jìn)食品加工工藝，提高食品安全水平。

第八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育。

企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳普及工作。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求播出或者刊登食品安全法律法規(guī)和公益廣告，宣傳食品安全知識(shí)。

第九條消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，不購(gòu)買(mǎi)、不食用不安全的食品。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)規(guī)范，組織開(kāi)展信用建設(shè)，實(shí)行行業(yè)自律管理，并為會(huì)員提供服務(wù)。

第十條任何個(gè)人或者單位有權(quán)投訴、舉報(bào)違反食品安全法律法規(guī)的行為，有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)了解食品安全相關(guān)信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)或者建議。

第二章食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序取得許可。許可證照應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品應(yīng)當(dāng)符合食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

第十二條從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所（廠房）、設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三條食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)依法附加標(biāo)識(shí)。食品包裝標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址、食品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、所使用的添加劑、成分表或者配料表、商品條碼和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在外包裝或者容器的顯著位置上標(biāo)明食品名稱(chēng)、主要配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址等事項(xiàng)。

委托生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受委托生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、許可證編號(hào)等事項(xiàng)。

食品包裝標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)不得明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健康管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。

禁止患有有礙食品安全的傳染病或者其他疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條貯存、運(yùn)輸食品必須使用安全、無(wú)害、清潔的工具、設(shè)備、容器包裝。貯存食品的場(chǎng)所及運(yùn)輸食品的車(chē)輛不得存放或者殘留農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度及其他要求。

食品貯存、運(yùn)輸所使用的保鮮劑、防腐劑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的投訴，并將投訴處理情況的記錄至少保存兩年。

第二節(jié)食品生產(chǎn)

第十七條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度。食品原料未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)。

禁止使用非食用、無(wú)合法來(lái)源或者其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)食品。

食品生產(chǎn)不得加入藥品，但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定既是藥品又是食品，并作為原料、調(diào)料或者營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑加入的除外。

第十八條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的生產(chǎn)檔案。食品生產(chǎn)檔案至少保存至食品保質(zhì)期滿(mǎn)后兩年。

食品生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容包括：（一）原料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，包括原料的名稱(chēng)、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)者、供貨者、數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)日期、保質(zhì)期和儲(chǔ)藏或者保管條件、要求；（二）食品生產(chǎn)記錄，包括投料情況、生產(chǎn)工序和生產(chǎn)數(shù)量等；（三）食品檢驗(yàn)記錄，包括食品及原料檢驗(yàn)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；（四）食品銷(xiāo)售記錄，包括食品銷(xiāo)售對(duì)象、數(shù)量、批次和日期；（五）生產(chǎn)的不合格食品的處理記錄，包括不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、批次、原因，以及處理措施和處理結(jié)果。

第十九條食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷(xiāo)售。食品未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，食品生產(chǎn)者不得出具合格證明，不得出廠銷(xiāo)售。

第二十條委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得生產(chǎn)該類(lèi)食品資質(zhì)的企業(yè)。

受委托方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特殊食品批準(zhǔn)證件等相關(guān)證明文件；標(biāo)有注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托方的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)證明文件。

第三節(jié)食品銷(xiāo)售

第二十一條食品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)從依法取得食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可的組織或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食品。不得購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售不符合食品標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期和國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售的其他食品。

食品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、檔案管理、索票索證等制度。購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批次查驗(yàn)其購(gòu)進(jìn)食品的檢驗(yàn)、檢疫合格證明以及食品來(lái)源證明，查驗(yàn)預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)是否符合法定要求，并保存相關(guān)票證原件或者復(fù)印件。

食品批發(fā)者應(yīng)當(dāng)建立食品銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄批發(fā)的食品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向、供貨商聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

食品進(jìn)貨臺(tái)賬、銷(xiāo)售臺(tái)賬等檔案不得偽造，并至少保存兩年。

第二十二條食品市場(chǎng)開(kāi)辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，保證市場(chǎng)的環(huán)境整潔、衛(wèi)生，在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點(diǎn)對(duì)糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。

食品市場(chǎng)開(kāi)辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)內(nèi)食品質(zhì)量安全責(zé)任制度，審查入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議，指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨臺(tái)賬和購(gòu)進(jìn)食品的查驗(yàn)制度。

食品市場(chǎng)開(kāi)辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促食品銷(xiāo)售者依法銷(xiāo)售，定期對(duì)銷(xiāo)售環(huán)境、條件和進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)的食品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，督促銷(xiāo)售者召回不符合規(guī)定的食品；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第四節(jié)餐飲經(jīng)營(yíng)

第二十三條餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）從依法取得食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可的組織或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)食品及原料；（二）依照本條例第二十一條規(guī)定對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品及原料進(jìn)行查驗(yàn)并建立購(gòu)貨記錄；（三）按照國(guó)家有關(guān)食品制作加工規(guī)范進(jìn)行食品加工；（四）使用無(wú)毒、無(wú)害、清潔的餐飲用具；（五）從業(yè)人員符合國(guó)家有關(guān)個(gè)人衛(wèi)生要求；（六）在外賣(mài)食品包裝的明顯位置注明食品制作加工的時(shí)間和保質(zhì)期。

第二十四條餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者被告知所提供的食品確有感官性狀異?；蛘呖梢勺冑|(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即處理。

第二十五條食堂開(kāi)辦單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本單位食堂食品安全責(zé)任。

第三章食品安全保障

第一節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估

第二十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)存在或者可能存在食品安全隱患的狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

省人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作方案，并組織實(shí)施。

第二十七條負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，組織專(zhuān)家開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依法制定相應(yīng)的管理措施，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將高風(fēng)險(xiǎn)食品確定為監(jiān)督管理重點(diǎn)。

第二節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在廣東省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求的下列事項(xiàng)，省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)：（一）食品中致病性微生物、農(nóng)（獸）藥殘留等物質(zhì)的限量要求；（二）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（四）專(zhuān)供嬰幼兒食用的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成份要求；（五）其他需要制定食品標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)。

省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)按照前款規(guī)定的范圍，擬定年度食品地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確制定地方標(biāo)準(zhǔn)的食品品種和制定數(shù)量，并依法組織制定和實(shí)施。地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布之后即行廢止。第三十條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以修訂或者廢止。

制定、修訂、廢止地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，供公眾查詢(xún)。

第三十一條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定、修訂、廢止食品地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，并組織專(zhuān)家論證，聽(tīng)取相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及消費(fèi)者的意見(jiàn)。

任何單位或者個(gè)人可以向省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提出制定、修訂食品地方標(biāo)準(zhǔn)的建議。

第三十二條食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)者可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地地級(jí)以上市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)備案。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三節(jié)食品檢驗(yàn)檢測(cè)

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

第三十四條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)制度，對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。不具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力的，可以委托依法取得資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果。

第三十五條從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，具備檢驗(yàn)檢測(cè)條件和能力。

第三十六條從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)指定檢驗(yàn)檢測(cè)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)有檢驗(yàn)檢測(cè)人的簽名或者蓋章，并加蓋食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章。

從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人必須遵守法律、法規(guī)，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果，并對(duì)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，不得出具虛假報(bào)告。

第三十七條制定地方標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施監(jiān)督管理需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)食品檢驗(yàn)檢測(cè)情況；對(duì)同一生產(chǎn)批次的食品的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以直接采用。

第四節(jié)食品召回

第三十八條食品生產(chǎn)者通過(guò)自行檢查或者消費(fèi)者報(bào)告、投訴，發(fā)現(xiàn)或者獲知其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評(píng)估，判定食品是否屬于不安全食品。

經(jīng)評(píng)估確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定食品召回級(jí)別并實(shí)施召回。

第三十九條有下列情形之一的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者限期召回不安全食品：（一）不按照本條例第三十八條規(guī)定召回的；（二）故意隱瞞食品安全危害的；（三）因食品生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或者再次發(fā)生的；（四）監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。

第四十條食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品或者接到責(zé)令召回通知書(shū)之日起，應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知食品銷(xiāo)售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止銷(xiāo)售，告知消費(fèi)者停止食用，并按要求向省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)提交食品召回計(jì)劃，根據(jù)召回進(jìn)度情況，提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告。

食品銷(xiāo)售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售。

第四十一條食品銷(xiāo)售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷(xiāo)售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，通知食品生產(chǎn)者或者供貨商，并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第四十二條食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將召回的食品定點(diǎn)存放，準(zhǔn)確記錄召回食品的品種、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，并承擔(dān)召回費(fèi)用。

食品生產(chǎn)者對(duì)不安全食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。召回的食品依法應(yīng)予銷(xiāo)毀的，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀；屬于食品標(biāo)識(shí)有缺陷，或者經(jīng)改正后符合法律法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以再次投放市場(chǎng)的，投放市場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)評(píng)估及批準(zhǔn)。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在召回結(jié)束后十日內(nèi)，將有關(guān)記錄材料、整改措施向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第四十三條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)者的召回情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)召回結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

第四十四條食品召回管理具體辦法由省人民政府根據(jù)本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五節(jié)食品安全信息管理

第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行食品安全信息通報(bào)和統(tǒng)一制度，建立健全食品安全信息管理工作機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息進(jìn)行匯總、分析，并食品安全總體狀況信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息。其他食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)提供本條例第四十六條規(guī)定的食品安全信息。

涉及相關(guān)部門(mén)交叉管理事項(xiàng)或者同一事項(xiàng)內(nèi)容不一致的信息，由負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)組織協(xié)調(diào)并統(tǒng)一，或者由相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合。

第四十六條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞會(huì)、新聞媒體等方式依法下列食品安全信息：（一）負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)和食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的具體職責(zé)；（二）食品標(biāo)準(zhǔn)；（三）食品安全狀況評(píng)估結(jié)果和高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄；（四）食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放信息、食品安全監(jiān)督檢查、抽查信息及其他監(jiān)督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全預(yù)警和食品安全事故調(diào)查處理信息；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)必須在食品安全信息前，向負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)通報(bào)。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)；重要節(jié)假日前，應(yīng)當(dāng)節(jié)令食品安全信息。

第四十八條鼓勵(lì)和支持新聞媒體依法開(kāi)展輿論監(jiān)督。

新聞媒體報(bào)道食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，報(bào)道夸大、虛假信息造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正，消除影響。

第六節(jié)食品安全事故的預(yù)防和處理

第四十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)人民政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，制定本單位食品安全事故處理方案，定期檢查食品安全管理措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除安全隱患。

第五十條對(duì)存在或者可能存在安全隱患的食品，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出食品安全預(yù)警信息；對(duì)可能發(fā)生重大食品安全事故的，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取預(yù)防、控制措施。

第五十一條發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故處理方案及時(shí)處理，并向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府和食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；發(fā)生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故單位還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)不屬于本部門(mén)處理的事故，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將事故報(bào)告書(shū)面移送有權(quán)處理的部門(mén)，并告知報(bào)告人。

第五十二條事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，采取措施追蹤調(diào)查，并可按照各自職責(zé)采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、設(shè)備；（三）消費(fèi)警示，告知消費(fèi)者停止購(gòu)買(mǎi)或者食用不安全食品；（四）監(jiān)督發(fā)生事故的單位對(duì)不安全食品作銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處置，對(duì)被污染的食品用工具、設(shè)備進(jìn)行清洗消毒；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施?？h級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到發(fā)生食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)需要采取前款控制措施的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門(mén)提出建議。

第五十三條負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)對(duì)發(fā)生的重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門(mén)、專(zhuān)家查明事故的原因和責(zé)任，向本級(jí)人民政府提出調(diào)查處理意見(jiàn)，并向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)報(bào)告。

第四章食品安全監(jiān)督管理

第五十四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，制定本行政區(qū)域年度食品安全監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)年度食品安全監(jiān)督檢查方案，制定本部門(mén)年度食品監(jiān)督抽查計(jì)劃，并組織實(shí)施。監(jiān)督抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確抽查的范圍、品種、數(shù)量、環(huán)節(jié)等。抽查食品目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第五十五條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)施監(jiān)督抽查，及時(shí)糾正食品安全違法行為；接到有關(guān)不安全食品投訴、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查的日期、人員、內(nèi)容、結(jié)果等情況；監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字；公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查和抽查記錄。

第五十六條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、違法行為查處等情況。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定企業(yè)食品安全信用等級(jí)，增加對(duì)信用記錄不良者的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查頻次。

第五十七條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督檢查公示制度，對(duì)食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)的狀況進(jìn)行公示；將被吊銷(xiāo)許可證照的食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者的名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

第五十八條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和配合，及時(shí)將獲知的不合格或者存在安全隱患食品的流向等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門(mén)；監(jiān)督檢查可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知有查處職權(quán)的監(jiān)督管理部門(mén)，并移交相關(guān)材料。有查處職權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

第五十九條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督抽查中抽取樣品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按照國(guó)家規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督抽查，不得向食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者餐飲經(jīng)營(yíng)者收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督抽查的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢。

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉嫌食品安全的違法行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。第六十一條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，廉潔奉公，文明執(zhí)法；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

第六十二條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查；對(duì)違反規(guī)定重復(fù)監(jiān)督抽查的，有權(quán)予以拒絕，并可向有關(guān)部門(mén)投訴。

第六十三條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本單位的舉報(bào)電話或者電子郵件地址，并對(duì)食品安全投訴或者舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)、投訴材料移送其他相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，并告知舉報(bào)人或者投訴人。

第五章法律責(zé)任

第六十四條縣級(jí)以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重影響的，對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第六十五條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不履行法定監(jiān)督檢查職責(zé)的；（二）實(shí)施監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時(shí)違反規(guī)定的；（三）對(duì)違法行為不立即處理或者推諉，對(duì)重大食品安全隱患有失察責(zé)任的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全事故、重大食品安全事故隱患或者接到相關(guān)通報(bào)、舉報(bào)后，不立即采取控制措施，或者不及時(shí)報(bào)告、查處的；（五）不按規(guī)定履行食品安全信息報(bào)告、通報(bào)、職責(zé)的；（六）監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時(shí)向食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者餐飲經(jīng)營(yíng)者收取監(jiān)督抽查費(fèi)用，索取、收受財(cái)物，或者獲取其他利益的；（七）其他、、行為的。

第六十六條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和成品、半成品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額不足五千元的，并處五萬(wàn)元罰款；違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額五千元以上不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元罰款；違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織食品生產(chǎn)的；（二）原料未經(jīng)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠銷(xiāo)售，以及對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的食品出具合格證明的；（三）違反規(guī)定在食品中加入藥品的；（四）從未依法取得食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行政許可的供貨商購(gòu)進(jìn)食品及原料的；（五）從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況不符合規(guī)定要求的。

第六十七條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額百分之三十以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證照：（一）食品標(biāo)識(shí)不按規(guī)定標(biāo)注的；（二）銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品不符合食品包裝標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書(shū)的要求，銷(xiāo)售的散裝食品和外賣(mài)食品未標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)的；（三）委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)不符合要求的；（四）食品標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書(shū)明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證照：（一）使用不符合安全要求的工具、設(shè)備、容器包裝貯存運(yùn)輸食品的；（二）貯存運(yùn)輸食品的場(chǎng)所、車(chē)輛存放或者殘留有毒有害物質(zhì)的；（三）貯存運(yùn)輸食品中違法使用保鮮劑、防腐劑的。

第六十九條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證照：（一）未按規(guī)定建立和保存生產(chǎn)檔案的；（二）未按規(guī)定建立和保存進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄食品品種、規(guī)格、流向等相關(guān)事項(xiàng)的；（三）未按規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，購(gòu)進(jìn)食品時(shí)未審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格的。

第七十條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，不履行召回義務(wù)的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)者召回食品，銷(xiāo)售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止銷(xiāo)售，對(duì)生產(chǎn)者并處貨值金額三倍的罰款，對(duì)銷(xiāo)售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證照。

第七十一條食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，不及時(shí)報(bào)告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害擴(kuò)大的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證照。

第七十二條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門(mén)查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

第七十三條食品市場(chǎng)開(kāi)辦者或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)許可證照：（一）不具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施的；（二）不按規(guī)定檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的；（三）不按規(guī)定建立市場(chǎng)內(nèi)食品安全制度和審查入場(chǎng)銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)資格的；（四）不履行檢查督促責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)制止和報(bào)告的。

篇2

工礦企業(yè)食堂是預(yù)防和控制群體性食物中毒的重點(diǎn)部位。為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2004〕50號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工礦企業(yè)食堂的食品安全，健全監(jiān)管措施，努力消除食品安全隱患，預(yù)防群體性食物中毒事故的發(fā)生，促進(jìn)工礦企業(yè)食堂食品安全的規(guī)范化管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“精心組織、分類(lèi)管理、平穩(wěn)推進(jìn)、服務(wù)企業(yè)”的原則，通過(guò)三年的努力，使全市工礦企業(yè)食堂布局基本合理、設(shè)施基本齊全、制度基本健全、衛(wèi)生狀況明顯改善。力爭(zhēng)培育和樹(shù)立一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、內(nèi)部管理規(guī)范、衛(wèi)生信譽(yù)度良好的A級(jí)示范食堂和B級(jí)規(guī)范食堂。

二、工作任務(wù)

(一)建立全市工礦企業(yè)食堂食品安全基礎(chǔ)檔案

開(kāi)展全市工礦企業(yè)食堂的普查工作，全面掌握企業(yè)食堂的分布、基本衛(wèi)生狀況、職工人數(shù)、就餐人數(shù)、責(zé)任人、衛(wèi)生許可證申領(lǐng)及量化分級(jí)管理開(kāi)展等基本情況，建立工礦企業(yè)食堂基本檔案。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站等基層組織的作用，對(duì)其管轄的企業(yè)食堂進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi)登記造冊(cè)，確保普查資料的全面性和準(zhǔn)確性。

(二)開(kāi)展工礦企業(yè)食堂食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

根據(jù)普查結(jié)果，制定全市工礦企業(yè)食堂食品安全整治規(guī)劃和方案，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2008年完成全市工礦企業(yè)食堂基本情況調(diào)查摸底，建立工礦企業(yè)食堂基本檔案，完成食堂衛(wèi)生許可注冊(cè)登記和從業(yè)人員的體檢培訓(xùn)，完成對(duì)就餐人數(shù)300人以上工礦企業(yè)食堂的專(zhuān)項(xiàng)整治。2009年完成對(duì)就餐人數(shù)100人以上工礦企業(yè)食堂的專(zhuān)項(xiàng)整治。2010年完成對(duì)就餐人數(shù)50人以上工礦企業(yè)食堂的專(zhuān)項(xiàng)整治。

(三)建立和完善工礦企業(yè)食堂食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制

根據(jù)《浙江省食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，全面開(kāi)展工礦企業(yè)食堂量化分級(jí)管理，建立健全食堂日常監(jiān)管工作制度，狠抓責(zé)任落實(shí)。對(duì)于達(dá)到衛(wèi)生量化分級(jí)C類(lèi)以上企業(yè)，要加大規(guī)范力度，注重培育規(guī)范化食堂。對(duì)即使整改也達(dá)不到辦證條件的工礦企業(yè)食堂，制定基本衛(wèi)生要求，實(shí)施備案管理。實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和追溯制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，分類(lèi)擇優(yōu)選擇大米、肉類(lèi)、食用油等主要食品定點(diǎn)采購(gòu)單位，確保“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉”的食品進(jìn)入食堂；凡是新建、改(擴(kuò))建的食堂，要按照國(guó)家有關(guān)食堂衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范要求建設(shè)；對(duì)已建但不符合要求的食堂必須進(jìn)行改造。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市工礦企業(yè)食堂食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市工礦企業(yè)食堂食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)要按照屬地管理原則建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的整治工作，對(duì)已納入整治范圍的企業(yè)要簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各監(jiān)管部門(mén)要依法監(jiān)督管理，對(duì)拒不整改或存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)食堂要嚴(yán)肅查處。

(二)明確工作職責(zé)。各級(jí)食安委及其辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，加強(qiáng)溝通，適時(shí)開(kāi)展暗查暗訪工作，督促各項(xiàng)工作落實(shí)；衛(wèi)生部門(mén)要嚴(yán)格食堂衛(wèi)生許可證管理，加強(qiáng)對(duì)就餐環(huán)境、食品儲(chǔ)藏、加工、餐具消毒、保潔等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，定期抽檢食堂供應(yīng)的食品，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)管，組織企業(yè)食堂負(fù)責(zé)人、食品衛(wèi)生管理人員開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，全面實(shí)施食品量化分級(jí)管理，確保食堂食品安全可控；企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，做好專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底工作，督促工礦企業(yè)加大食堂的管理和投入力度，督促落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，引導(dǎo)新建企業(yè)建設(shè)規(guī)范性企業(yè)食堂；農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)按各自職能配合做好工礦企業(yè)食堂食品安全工作。

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全管理；制度缺失；創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身心健康，社會(huì)反響極其惡劣，使消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品的安全性缺乏安全感，對(duì)食品行業(yè)健康、良性發(fā)展缺乏信心。據(jù)我國(guó)國(guó)際環(huán)保組織在北京、上海、廣州等大城市的電話調(diào)查資料顯示，近九成受訪者對(duì)市場(chǎng)上所銷(xiāo)售的食品的安全性表示擔(dān)憂(yōu)，僅有12.9%的市民對(duì)市場(chǎng)上的食品質(zhì)量有信心。另?yè)?jù)《小康》雜志2010年關(guān)于“中國(guó)消費(fèi)者食品安全信心”的調(diào)查顯示：有近七成人對(duì)我國(guó)食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”，其中有52.3%的人“比較不安”，15.5%的人表示“特別沒(méi)有安全感”。可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的食品安全已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，創(chuàng)新和完善食品安全管理制度已成當(dāng)務(wù)之急。

一、完善食品安全監(jiān)管制度

1、建立適合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管實(shí)行的是分段管理模式，農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生各管一段。由于分工和責(zé)任不明確，這種管理模式容易造成政出多門(mén)、相互沖突、效率低下的局面：事前監(jiān)督相互指望，形成交叉模糊地帶和管理空檔；一旦發(fā)生食品安全事件，又互相推諉；某些環(huán)節(jié)，好幾個(gè)部門(mén)同時(shí)在管，而另一些環(huán)節(jié)卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)管。并且，部門(mén)之間的相互配合協(xié)調(diào)程度、以及對(duì)部門(mén)自身的利益的追求都會(huì)影響到整個(gè)食品監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要本著“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，積極推進(jìn)食品安全管理體制改革，進(jìn)一步理順管理體制，優(yōu)化行政部門(mén)設(shè)置和職能分工，盡量避免交叉和重復(fù)，提高管理效率。在立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和食品產(chǎn)品自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一的、超越地方行政隸屬關(guān)系的、跨部門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理食品安全工作，避免因地方利益、部門(mén)利益和專(zhuān)業(yè)差異而導(dǎo)致政策混亂及執(zhí)法偏差，從而為處理部門(mén)之間的權(quán)屬糾紛提供一個(gè)公正的規(guī)則體系，使各方都能認(rèn)同和接受。通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢測(cè)、檢驗(yàn)等，對(duì)食品產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的有效監(jiān)管。

2、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都存在較大差距。標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量龐大，相互間卻銜接失調(diào)，既有交叉、重復(fù)又存在脫節(jié)和空白，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步提高。有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，有些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差別過(guò)大，如我國(guó)乳制品標(biāo)準(zhǔn)就曾被批評(píng)為是“全世界最差標(biāo)準(zhǔn)”?？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)多、亂、舊，嚴(yán)重滯后于消費(fèi)者的需求。標(biāo)準(zhǔn)的混亂，必然導(dǎo)致管理失范和市場(chǎng)無(wú)序。因此，要及時(shí)更新和提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確食品添加劑的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害物質(zhì)限量指標(biāo)等基本安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)消除目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)多、亂、舊的現(xiàn)象。

3、完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、召回、和銷(xiāo)毀制度。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是要從生產(chǎn)源頭抓起，對(duì)食品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止有毒有害和假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。入市必須加印(貼)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)記，否則不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)食品召回和銷(xiāo)毀制度，對(duì)過(guò)期食品、變質(zhì)食品或有毒有害食品等缺陷產(chǎn)品，要及時(shí)予以召回和銷(xiāo)毀，預(yù)防危害發(fā)生或擴(kuò)大。

4、提倡企業(yè)進(jìn)行自我管制和實(shí)施第三方管制。提倡企業(yè)自我管制，有助于降低政府的監(jiān)管成本，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟發(fā)展的標(biāo)志，也是根治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的最終良藥。得益食品董事長(zhǎng)杜誠(chéng)斌說(shuō)得好：“做食品就是做良心”。從第三方管制來(lái)看，包括志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織或民間協(xié)會(huì)等在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，作為公共經(jīng)濟(jì)主體，在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼈兏N近基層、更專(zhuān)業(yè)、更靈活，也更有效率。就食品安全而言，可以考慮確立第三方機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其一定的公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維權(quán)幫助，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

二、完善食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)消費(fèi)者食品安全意識(shí)不足，維權(quán)力量薄弱，公眾參與性普遍不強(qiáng)。尤其是低收入和農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者，對(duì)于假冒偽劣的食品警惕性差，安全意識(shí)缺乏，自救、互救能力較差，不懂得如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，這反而助長(zhǎng)了不法廠商的氣焰。

1、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督管理。公眾參與是食品安全協(xié)同監(jiān)管的有力保證和實(shí)現(xiàn)途徑。政府等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種途徑，向消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等加強(qiáng)宣傳食品安全知識(shí)。如在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等舉辦食品安全知識(shí)講座、圖片展覽、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑宣傳教育，不斷提高公眾對(duì)食品安全重要性的接納程度，喚起和強(qiáng)化其食品安全消費(fèi)的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)形成安全的飲食習(xí)慣，確保身體健康。

2、構(gòu)建有效的消費(fèi)者維權(quán)保障。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)確保建立有效的消費(fèi)者維權(quán)保障，從而形成維護(hù)食品市場(chǎng)秩序的強(qiáng)大的消費(fèi)者陣營(yíng)。政府有義務(wù)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，避免造成現(xiàn)階段各監(jiān)管部門(mén)各自為政，信息零散、滯后，甚至相互沖突，以致于消費(fèi)者無(wú)從選擇的局面。為便于消費(fèi)者投訴，應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與監(jiān)管食品安全，要暢通消費(fèi)者舉報(bào)、投訴食品安全事件的渠道，規(guī)范舉報(bào)、投訴的反饋機(jī)制，以快速作出回應(yīng)。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)自身的合法權(quán)益。

三、完善食品安全應(yīng)急制度

目前，我國(guó)食品安全應(yīng)急管理資源分散，部門(mén)、地方、條塊之間應(yīng)急處置銜接協(xié)調(diào)不夠；應(yīng)急的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，需要協(xié)作應(yīng)對(duì)食品安全事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集結(jié)和聯(lián)動(dòng)。

篇4

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無(wú)害、無(wú)毒，達(dá)到相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)需求，對(duì)于人們的身體健康不會(huì)產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門(mén)專(zhuān)業(yè)研究，是包括食品制造和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問(wèn)題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對(duì)食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒(méi)有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場(chǎng)之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對(duì)食品原料、添加劑等其它物料的購(gòu)買(mǎi)，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場(chǎng)能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會(huì)利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對(duì)比

3.1 美國(guó)食品安全管理體制

美國(guó)本土的食品安全可以說(shuō)被全球人類(lèi)所贊許，這是受美國(guó)相對(duì)完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國(guó)出臺(tái)了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國(guó)政府部門(mén)一共出臺(tái)與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》以及《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。

3.2 中國(guó)食品安全管理體制

2009年6月1日，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國(guó)食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門(mén)以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門(mén)。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

3.3 中國(guó)食品安全管理體制與美國(guó)對(duì)比所存在的不足

3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國(guó)食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國(guó)高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門(mén)每年會(huì)撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國(guó)雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國(guó)大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門(mén)的相互交叉，即部門(mén)太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門(mén)的檢測(cè)，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來(lái)，依舊發(fā)生了類(lèi)似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評(píng)判材料，其展現(xiàn)形勢(shì)往往為我國(guó)食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對(duì)于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過(guò)程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國(guó)無(wú)法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對(duì)于食源性危害的充分監(jiān)管和評(píng)判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國(guó)CDC通過(guò)自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管與評(píng)判。除此之外，美國(guó)還創(chuàng)建起了相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對(duì)完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 美國(guó)食品安全管理體制對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善我國(guó)食品管理體制

當(dāng)前，需要從我國(guó)的具體國(guó)情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門(mén)，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過(guò)程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過(guò)程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國(guó)的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會(huì)對(duì)全部輸出到美國(guó)的食品加工公司與國(guó)家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對(duì)于其它國(guó)家，特別是中國(guó)與印度等發(fā)展中國(guó)家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國(guó)食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營(yíng)人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過(guò)程的相關(guān)信息，便于后期查詢(xún)。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢(xún)管理制度。顧客可以在所需買(mǎi)入的產(chǎn)品包裝中查詢(xún)對(duì)應(yīng)的編號(hào)，在購(gòu)物環(huán)節(jié)或在購(gòu)買(mǎi)以后在查詢(xún)系統(tǒng)里錄入編號(hào)，以便能夠清楚的查詢(xún)到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，需要?jiǎng)?chuàng)建相對(duì)完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全操作守則以及安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對(duì)完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)體系依然相對(duì)薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會(huì)需求量有著非常大的缺口。同時(shí)，還存在區(qū)域分布不一的問(wèn)題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測(cè)單位。

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關(guān)鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉(zhuǎn)型

一、我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀

食品安全問(wèn)題關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家安定等重大問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在加強(qiáng)食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進(jìn)水平有一定的差距。近些年來(lái)，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發(fā)，食品安全事件是關(guān)系百姓切身利益的事情，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，所以食品安全管制也日益成為我們學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注焦點(diǎn)。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)督的體制，不同部門(mén)負(fù)責(zé)食品的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)食品安全"分段監(jiān)管"的法定化和制度化，無(wú)疑是食品安全監(jiān)管的一次重大改革。但是這幾年我國(guó)的食品安全問(wèn)題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監(jiān)管的體制問(wèn)題，本文認(rèn)為這只是部分原因，還需進(jìn)一步探究深層原因。

二、我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因反思

（一）市場(chǎng)及市場(chǎng)失靈

1、市場(chǎng)不充分和食品安全問(wèn)題

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革30多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，這是因?yàn)檎@個(gè)有形的手放松了對(duì)市場(chǎng)的管制，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于我們的國(guó)情，政府還有很多本來(lái)應(yīng)該交由市場(chǎng)這只無(wú)形手來(lái)調(diào)節(jié)的企業(yè)仍在政府手中，這些國(guó)企占有很多的資源優(yōu)勢(shì)，比如資本、信息資源等，和其他非國(guó)有企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。在食品行業(yè)這些國(guó)企有金龍魚(yú)、福臨門(mén)兩家國(guó)內(nèi)主流食用油大企業(yè)，每當(dāng)由于市場(chǎng)供需矛盾導(dǎo)致食品價(jià)格上升時(shí)候，發(fā)改委就會(huì)約談這些國(guó)企不讓漲價(jià)，這雖然對(duì)老百姓的錢(qián)包有部分幫助，但是這樣的不漲價(jià)卻會(huì)讓沒(méi)有雄厚資金實(shí)力的企業(yè)倒閉或者是投機(jī)（如以次充好、改變?cè)系龋?。最后就?huì)出現(xiàn)很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說(shuō)我國(guó)的食品安全問(wèn)題也是和我國(guó)的市場(chǎng)不充分有關(guān)系的。

2、信息不對(duì)稱(chēng)和食品安全問(wèn)題

食品生產(chǎn)和消費(fèi)的分離造成了食品信息在二者之間的不對(duì)稱(chēng)。人們消費(fèi)的食品大部分不是自己生產(chǎn)的，所以消費(fèi)者對(duì)于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產(chǎn)者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對(duì)稱(chēng)。巨大的搜索成本也使消費(fèi)者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質(zhì)量、價(jià)格、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商和該類(lèi)食品的一些標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)于一般的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費(fèi)者承擔(dān)相當(dāng)大的成本，包括消費(fèi)者的時(shí)間、精力、金錢(qián)等等。顯然，消費(fèi)者對(duì)于通常不會(huì)導(dǎo)致生命危險(xiǎn)的食品來(lái)說(shuō)是不會(huì)花很大的成本來(lái)收集信息的。企業(yè)對(duì)于信息的壟斷也是造成信息不對(duì)稱(chēng)的原因，因?yàn)樵谑称沸袠I(yè)這涉及食品制造過(guò)程的商業(yè)秘密。所以食品生產(chǎn)企業(yè)就像一個(gè)黑盒子，消費(fèi)者只能看到出來(lái)的食品，而不能看到食品的制作過(guò)程，這些都方便了不法企業(yè)制造有安全問(wèn)題的食品。

（二）政府失靈

1、政府食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)部完善

雖然我國(guó)已經(jīng)有《食品安全法》，形成了"分段監(jiān)管"機(jī)制，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門(mén)按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。但是這樣的監(jiān)管體制容易出現(xiàn)"真空"，也容易在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。

2、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)力人力技術(shù)有限，不能充分監(jiān)管

食品檢測(cè)監(jiān)督條件不完善，對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過(guò)失（基于理論，人在缺乏委托人監(jiān)督時(shí)候就會(huì)偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)督。人偷懶的機(jī)會(huì)成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我國(guó)目前的主要問(wèn)題體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備不完善，檢測(cè)覆蓋面偏低，抽檢頻率過(guò)低，更談不上對(duì)食品進(jìn)行普檢，而國(guó)外的食品安全案例主要集中這一類(lèi)。相對(duì)于市場(chǎng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，單單依靠政府的監(jiān)管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楫吘拐呢?cái)力人力是有限的。

3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全

我國(guó)雖然已經(jīng)有《食品安全法》分別規(guī)定了有關(guān)部門(mén)職責(zé)，但是對(duì)政府監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法不力行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，對(duì)相應(yīng)違法企業(yè)的懲罰也沒(méi)有達(dá)到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業(yè)，對(duì)于違法企業(yè)來(lái)說(shuō)違法的成本低、收益高，使他們?cè)敢饷斑`法的風(fēng)險(xiǎn)。

4、公共監(jiān)督體制和文化缺陷造成食品監(jiān)督部門(mén)工作不到位

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問(wèn)題，更加影響公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督體制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會(huì)主義新型的政治文化，把"專(zhuān)制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，促進(jìn)公共權(quán)力高效、廉潔運(yùn)行，使其真正意義上的實(shí)現(xiàn)政治文化盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、政府對(duì)食品安全管制的必要

食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)是造成食品安全問(wèn)題的主要原因；同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)緩解信息不對(duì)稱(chēng)存在著局限性。這就為政府實(shí)行食品安全管制提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)食品安全管制成為政府的一個(gè)重要職責(zé)。

1、政府本身的特征和職能要求政府實(shí)行食品安全管制

政府擁有強(qiáng)制權(quán)，具有公信力和權(quán)威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)提供真實(shí)的、全面的信息。如要求企業(yè)必須在食品包裝上標(biāo)明配方、食品有效期、食用方法、批號(hào)等方面的真實(shí)內(nèi)容，而且還可以監(jiān)察企業(yè)傳遞的信息是否真實(shí)。例如對(duì)企業(yè)的廣告進(jìn)行監(jiān)察，審核其內(nèi)容的真實(shí)性，減少?gòu)V告中的慮假信息，禁止虛假?gòu)V告，使廣告可以準(zhǔn)確地傳遞產(chǎn)品信息。同時(shí)，很多食品安全問(wèn)題需要通過(guò)強(qiáng)大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷(xiāo)售者直至消費(fèi)者間的充分合作來(lái)解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，當(dāng)出現(xiàn)蘇丹紅事件等諸如此類(lèi)的食品安全問(wèn)題時(shí)，政府可以調(diào)用大量的人力、物力，對(duì)有關(guān)事件作出應(yīng)急反應(yīng)。通過(guò)食品質(zhì)及檢查和市場(chǎng)調(diào)查等方式收集有關(guān)信息，并將這些信息公布給消費(fèi)者，運(yùn)用其公信力和權(quán)威性穩(wěn)定民心，并嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)。這些都是其他組織機(jī)構(gòu)不能替代的。

2、食品安全關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定

食品是人們生活的必需品，而食品安全關(guān)系到民生和社會(huì)的穩(wěn)定。良好的食品安全環(huán)境是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業(yè)的利益，更重要的是損害了消費(fèi)著的健康，甚至對(duì)消費(fèi)者的生命安全造成威脅。政府通過(guò)打擊假冒偽劣食品，對(duì)仿制名牌產(chǎn)品的企業(yè)的處罰等，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)名牌產(chǎn)品企業(yè)的信譽(yù)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要求政府強(qiáng)制食品安全管制

隨著國(guó)際貿(mào)易的空前發(fā)展，大量的國(guó)外食品進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)，這使消費(fèi)者更加關(guān)心食品安全問(wèn)題。顯然，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)于國(guó)際上食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責(zé)任促使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將必要的信息告知消費(fèi)者。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，防止國(guó)外有害食品禍害本國(guó)，避免由于進(jìn)口造成的食品安全問(wèn)題。

四、民主化管制模式的實(shí)現(xiàn)途徑及其展望

為了在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉(zhuǎn)變。首先需進(jìn)行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉(zhuǎn)變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當(dāng)家作主，由人民自己管理國(guó)家政權(quán)。也只有在這一理念指導(dǎo)下，才能培育起中國(guó)的公共精神，使持有民本理念的管制者進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，人民從被管理者轉(zhuǎn)化為真正的主人。所以，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)牢固樹(shù)立人民現(xiàn)念，以公共利益最大化為目標(biāo)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。同時(shí)對(duì)服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以提高政府管制的效率。

其次，推進(jìn)市民社會(huì)的培育。應(yīng)從以下幾點(diǎn)人手：（1）加速行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程，構(gòu)建良性的國(guó)家與市民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。（2）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)契約性規(guī)則的發(fā)展和成熟，從而形成有利于市民社會(huì)建構(gòu)和發(fā)展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門(mén)和民間組織（如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)民間團(tuán)體等）加快市民社會(huì)主體的形成與發(fā)展。需指出的是，作為市民杜會(huì)的主體除了現(xiàn)代城市市民之外，還包括經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主洗禮的現(xiàn)代農(nóng)村居民，因而鄉(xiāng)村自治與民主化管理以及城鎮(zhèn)化工作亦應(yīng)給予足夠重視。（4）加快政治文化領(lǐng)城的改革，培育社會(huì)成員的公民精神，培養(yǎng)其主體意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

再者，構(gòu)建政府食品管制行為的制衡機(jī)制。其一，管制權(quán)重新配置。目前食品安全領(lǐng)城由食品藥品監(jiān)任管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、法制等部門(mén)分享監(jiān)管權(quán)限，并以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，這種體制容易導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊、政出多門(mén)、多頭管理，甚至出現(xiàn)無(wú)人負(fù)貴、監(jiān)管不力、市場(chǎng)秩序握亂、效率低下等問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)民主化管理就必須對(duì)管制權(quán)進(jìn)行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性特點(diǎn)，理應(yīng)在食品安全監(jiān)管職能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管職能相分離的基礎(chǔ)上，合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的食品安全管制機(jī)構(gòu)。出于食品安全監(jiān)管跨地區(qū)溢出效應(yīng)以及避免地方政府，唯GDP至上的強(qiáng)有力干預(yù)的考慮，構(gòu)建中央垂直一體化的監(jiān)管體系。并視監(jiān)管業(yè)務(wù)的大小配置其派出機(jī)構(gòu)，從而防止由地方保護(hù)而導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

其二，司法審查制度的設(shè)立。其重點(diǎn)是對(duì)管制機(jī)構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的行為加以審查。

其三，建立公眾參與的績(jī)效評(píng)估制度。公眾要對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效做考評(píng)，對(duì)不力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的處罰。

總之，單一主體的政府壟斷的監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實(shí)履行，必須引人協(xié)商對(duì)話機(jī)制，讓企業(yè)和消費(fèi)者等利益相關(guān)方充分參與到管制過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場(chǎng)、利益團(tuán)體共同監(jiān)管的局面，才能既可以彌補(bǔ)政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對(duì)象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率，但是由于公眾的參與使監(jiān)管部門(mén)被公眾所監(jiān)管，對(duì)其利用監(jiān)管權(quán)力來(lái)謀取自身利益的行為構(gòu)成了障礙。這樣一來(lái)，監(jiān)管主體就未必存在推行民主化管制模式的內(nèi)在動(dòng)力。所以民主化管制模式在食品安全領(lǐng)域的引人絕非易事，其不僅主體的上級(jí)有賴(lài)于政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)，亦離不開(kāi)強(qiáng)大的市民杜會(huì)形成的外在壓力。

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篇6

1、負(fù)責(zé)人崗位職責(zé) :對(duì)食品的經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任;負(fù)責(zé)建立、健全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員的質(zhì)量教育,保證質(zhì)量管理方針和質(zhì)量目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)施.定期開(kāi)展質(zhì)量教育和培訓(xùn)工作,每年組織一次全員身體檢查.

2、管理人員崗位職責(zé) :對(duì)食品安全管理工作負(fù)直接責(zé)任;按時(shí)做好營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)的清潔衛(wèi)生工作,確保食品的經(jīng)營(yíng)條件和存放設(shè)施安全、無(wú)害、無(wú)污染;建立并管理員工健康檔案,每年負(fù)責(zé)安排從業(yè)人員的健康檢查,監(jiān)督檢查員工保持日常個(gè)人衛(wèi)生;負(fù)責(zé)監(jiān)督營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)的溫濕度在規(guī)定的范圍內(nèi),確保經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量;發(fā)現(xiàn)可能影響食品安全的問(wèn)題應(yīng)立即解決,或向負(fù)責(zé)人報(bào)告.

3、購(gòu)銷(xiāo)人員崗位職責(zé) :嚴(yán)禁采購(gòu)法律法規(guī)禁止上市銷(xiāo)售的食品;嚴(yán)禁從證照不全的企業(yè)采購(gòu)食品;進(jìn)貨時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》和食品合格的證明文件等;確保所售出的食品在保質(zhì)期內(nèi),并應(yīng)定期檢查在售食品的外觀性狀和保質(zhì)期,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下架,同時(shí)向食品安全管理人員報(bào)告.

二、從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度

1、凡從事食品經(jīng)營(yíng)工作的人員必須經(jīng)崗前衛(wèi)生知識(shí)方能上崗,從事直接入口食品工作崗位的人員必須取得健康證明,且每年進(jìn)行健康檢查,定期進(jìn)行食品衛(wèi)生和有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn).

2、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者),活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作.

3、注意個(gè)人清潔衛(wèi)生,做到個(gè)人儀表整潔.上崗時(shí)必須穿戴統(tǒng)一整潔的工作服,并應(yīng)經(jīng)常換洗,保持清潔.在工作崗位上不能嚼口香糖、進(jìn)食、吸煙,私人物品必須存放在指定的區(qū)域或更衣室內(nèi),不可放置在工作區(qū)內(nèi).

三、銷(xiāo)售管理制度

1、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離,并設(shè)置密閉的垃圾容器,及時(shí)清除垃圾,搞好防塵、防蠅、防鼠工作,確保環(huán)境整潔.

2、《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》應(yīng)懸掛于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)醒目位置.設(shè)有食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),配有經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的食品安全專(zhuān)職管理人員.

3、食品陳列設(shè)施*合理,劃定食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域,食品與非食品分開(kāi)存放;不出售有毒有害、三無(wú)和未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品.保證食品外觀清潔,如發(fā)現(xiàn)食品超過(guò)保質(zhì)期、破損、鼠咬、受潮、生霉、生銹等現(xiàn)象要及時(shí)處理.

4、散裝食品銷(xiāo)售必須按生熟分離原則,分類(lèi)設(shè)置散裝食品銷(xiāo)售區(qū).按銷(xiāo)售品種配備足量的容器,并符合衛(wèi)生條件.直接入口的散裝食品應(yīng)有防塵材料遮蓋.應(yīng)在盛放食品容器的顯著位置或隔離設(shè)施上設(shè)置散裝食品標(biāo)識(shí)牌,標(biāo)識(shí)出食品的名稱(chēng)、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容,做到一貨一牌、貨牌對(duì)應(yīng).銷(xiāo)售直接入口的散裝食品必須由專(zhuān)人負(fù)責(zé),為消費(fèi)者提供分揀和包裝服務(wù),提供給消費(fèi)者符合衛(wèi)生要求的小包裝.操作時(shí)應(yīng)穿工作服,戴口罩、手套和帽子,使用專(zhuān)用工具取貨.

5、生鮮食品應(yīng)銷(xiāo)售應(yīng)配備貨架、保溫柜、冷藏柜和冷凍柜等陳列設(shè)施,配備符合要求的檢測(cè)設(shè)備.

6、熟食制品銷(xiāo)售間入口處應(yīng)設(shè)預(yù)進(jìn)間,設(shè)更衣及洗手、消毒設(shè)施,采用非手動(dòng)式的水龍頭.配備有效的空氣消毒設(shè)施、食品冷藏設(shè)施和專(zhuān)用工具,食品要有防塵材料遮蓋.

四、倉(cāng)庫(kù)管理制度

1、食品倉(cāng)庫(kù)必須做到專(zhuān)用,不得存放其他雜物和有毒有害物質(zhì).應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理并建立健全出入庫(kù)登記制度.食品及食品原料入庫(kù)時(shí),庫(kù)管員應(yīng)對(duì)其質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收,并詳細(xì)記錄入庫(kù)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、產(chǎn)地、進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、包裝情況等,并按入庫(kù)時(shí)間的先后分類(lèi)存放,感官檢查不合格的食品不得入庫(kù).設(shè)有不安全食品暫存專(zhuān)柜,并有記錄本.

2、食品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有良好通風(fēng),保持庫(kù)房?jī)?nèi)所需溫度和濕度,防止食品霉變、生蟲(chóng).貯存生鮮食品應(yīng)配置必要的低溫貯存設(shè)備,包括冷藏庫(kù)(柜)和冷凍庫(kù)(柜).搞好防塵、防蠅、防鼠、防潮工作,定期對(duì)庫(kù)房周?chē)M(jìn)行衛(wèi)生清掃,消除有毒、有害污染源及蟻蠅孳生場(chǎng)所.

3、食品存放設(shè)隔離地面的平臺(tái)和層架,離墻30厘米以上,最底層隔離地面40厘米以上.食品按照先進(jìn)先出、生熟分開(kāi)的原則分類(lèi)貯存,并有明顯標(biāo)識(shí).

五、除蟲(chóng)滅害制度

1、食品銷(xiāo)售場(chǎng)所內(nèi)不得使用鼠藥,配備一定數(shù)量的滅蠅燈,并保證能正常工作.熟食制品銷(xiāo)售間要配有充足有效的空氣消毒設(shè)施,定期消毒.

2、應(yīng)定期進(jìn)行除蟲(chóng)滅害工作,防止害蟲(chóng)孳生.使用殺蟲(chóng)劑進(jìn)行除蟲(chóng)滅害,應(yīng)由專(zhuān)人按照規(guī)定的使用方法進(jìn)行.除蟲(chóng)滅害工作不能在營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行,實(shí)施時(shí),對(duì)各種食品應(yīng)有保護(hù)措施.使用時(shí)不得污染食品、食品接觸面及包裝材料,使用后應(yīng)將所有設(shè)備、工具及容器徹底清洗.

六、衛(wèi)生檢查及獎(jiǎng)懲制度

1、衛(wèi)生管理工作有領(lǐng)導(dǎo)分管和專(zhuān)人管理,制定衛(wèi)生檢查及獎(jiǎng)懲制度,并組織有關(guān)人員定期或不定期進(jìn)行衛(wèi)生檢查;組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識(shí)和有關(guān)法規(guī),并組織培訓(xùn)考核,考核成績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤.

篇7

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生活水平越來(lái)越高，食品安全卻問(wèn)題頻出，給消費(fèi)者帶來(lái)巨大的人身危害，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

在震動(dòng)神州的“三聚氰胺”問(wèn)題奶粉事件中，因食用了問(wèn)題奶粉，全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石，患者多達(dá)1000余人。問(wèn)題奶粉對(duì)嬰兒的泌尿系統(tǒng)造成損害，嚴(yán)重影響嬰兒的成長(zhǎng)發(fā)育。讓人意想不到的是，時(shí)隔一年之后，三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件“卷土重來(lái)”，再次流入市場(chǎng)，引起軒然大波，個(gè)中原因值得我們深思。

當(dāng)這些食品安全問(wèn)題的矛頭指向經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的質(zhì)疑又一次被推上風(fēng)口浪尖。我們不禁要問(wèn)：這些問(wèn)題食品是如何輕易地流入市場(chǎng)，反復(fù)出現(xiàn)在大眾餐桌上?難道我們的監(jiān)管體系就是如此薄弱?缺乏根本保障食品質(zhì)量安全的能力?

據(jù)相關(guān)專(zhuān)家分析，從多起問(wèn)題食品的事件中，我們可以看到出現(xiàn)問(wèn)題的根源是在原材料的供應(yīng)上，要改善食品的安全問(wèn)題，先要監(jiān)管好生產(chǎn)食品的源頭。言外之意，就是要杜絕問(wèn)題食品的再次出現(xiàn)，從原材料的供應(yīng)開(kāi)始，就要做好管控措施。但食品的生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的鏈條，如何在源頭布點(diǎn)監(jiān)控，保證原材料的安全，亟待完善的解決方案。

質(zhì)量追溯讓“食品危害”無(wú)處遁形

攤開(kāi)中國(guó)的行業(yè)發(fā)展史，醫(yī)藥行業(yè)曾經(jīng)也是問(wèn)題百出，同樣是原材料的問(wèn)題，但在建立了質(zhì)量追溯體系之后，問(wèn)題藥品逐漸銷(xiāo)聲匿跡。有關(guān)人士指出，問(wèn)題食品的反復(fù)出現(xiàn)，大多是人為所致，食品行業(yè)完全可以復(fù)制醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)食品安全檢測(cè)工作、完善食品安全檢測(cè)行業(yè)供應(yīng)鏈的同時(shí)，運(yùn)用科技手段建立食品追溯體系，對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈展開(kāi)追溯，讓害群之馬無(wú)處藏身。

據(jù)了解，追溯系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展只有短短數(shù)年時(shí)間，多數(shù)供應(yīng)商都脫胎于自動(dòng)識(shí)別企業(yè)。而自動(dòng)識(shí)別行業(yè)在我國(guó)已有大約20多年的歷史，其行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用相對(duì)成熟。目前，以北京愛(ài)創(chuàng)、香港興華科儀為代表的解決方案系統(tǒng)集成商，其技術(shù)運(yùn)用最為廣泛。

建立追溯體系實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

面對(duì)食品安全問(wèn)題頻繁曝光，一些企業(yè)居安思危，前瞻性的在食品領(lǐng)域建設(shè)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。作為全國(guó)乳品行業(yè)龍頭企業(yè)之一的伊利集團(tuán)，從2009年起，開(kāi)始采用北京愛(ài)創(chuàng)科技股份有限公司為其提供的質(zhì)量追溯技術(shù)，至今沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)食品安全問(wèn)題，在奶源供應(yīng)的環(huán)節(jié)就做了良好追溯監(jiān)管措施。

北京愛(ài)創(chuàng)自主研發(fā)的BizTTS產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)利用現(xiàn)代IT技術(shù)為伊利集團(tuán)解決防偽防竄的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任跟蹤，提升了企業(yè)的信息化能力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全程銷(xiāo)售線路管理，以及對(duì)流通商的定時(shí)、定量、定向、定價(jià)管理，從而保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊了假冒偽劣產(chǎn)品、規(guī)范了區(qū)域市場(chǎng)，建立了企業(yè)食品安全的保護(hù)屏障。

篇8

國(guó)家對(duì)藥品研究、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證制度,從全過(guò)程加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全控制。

推行藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱(chēng)藥物GLP)認(rèn)證。為了提高藥物非臨床研究的質(zhì)量,確保實(shí)驗(yàn)資料真實(shí)、完整、可靠,1999 年國(guó)家頒布了《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》,并從2007年4月起實(shí)施藥物GLP認(rèn)證。目前共有27家藥物非臨床研究機(jī)構(gòu)通過(guò)了藥物GLP認(rèn)證。自2007年1月1日起,未在國(guó)內(nèi)上市銷(xiāo)售的化學(xué)原料藥及其制劑、生物制品,未在國(guó)內(nèi)上市銷(xiāo)售的從植物、動(dòng)物、礦物等物質(zhì)中提取的有效成分、有效部位及其制劑,從中藥、天然藥物中提取的有效成分及其制劑,以及中藥注射劑的新藥非臨床安全性評(píng)價(jià)研究,都必須在通過(guò)藥物GLP認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。

實(shí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱(chēng)藥品GMP)認(rèn)證。為保證藥品生產(chǎn)質(zhì)量可控,改革開(kāi)放之初,中國(guó)引進(jìn)藥品GMP的概念,1988年頒布了藥品GMP并于1995年開(kāi)始受理認(rèn)證申請(qǐng),現(xiàn)行藥品GMP是1998年的修訂版。結(jié)合國(guó)情,國(guó)家按藥品劑型類(lèi)別分步實(shí)施藥品GMP。1998年完成對(duì)血液制品生產(chǎn)企業(yè)的藥品GMP認(rèn)證;2000年完成對(duì)粉針劑、凍干粉針劑、大容量注射劑和基因工程產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的藥品GMP認(rèn)證;2002年完成對(duì)小容量注射劑生產(chǎn)企業(yè)的藥品GMP認(rèn)證。2004年實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥和全部藥品制劑在符合藥品GMP的條件下組織生產(chǎn)的目標(biāo),未通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)全部強(qiáng)制停產(chǎn)。從2006年1月1日起,分階段實(shí)現(xiàn)了體外生物診斷試劑、醫(yī)用氣體、中藥飲片在符合藥品GMP條件下組織生產(chǎn)的目標(biāo)。通過(guò)全面實(shí)施藥品GMP認(rèn)證,淘汰了不達(dá)標(biāo)的企業(yè),促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量管理水平提升和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱(chēng)藥品GSP)認(rèn)證。為了控制藥品在流通環(huán)節(jié)可能發(fā)生質(zhì)量事故的因素,消除質(zhì)量事故隱患,2000年國(guó)家頒布了《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》。藥品GSP認(rèn)證工作經(jīng)過(guò)了2001年認(rèn)證試點(diǎn)、2002年正式受理以及2003年各省(自治區(qū)、直轄市)藥品監(jiān)管部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)證等三個(gè)階段。通過(guò)實(shí)施藥品GSP認(rèn)證,中國(guó)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體水平有了較大提高,經(jīng)營(yíng)條件得到了很大改善,一批不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被淘汰。

推行藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范(簡(jiǎn)稱(chēng)藥物GCP)資格認(rèn)定。為了保障藥物臨床試驗(yàn)中受試者權(quán)益和臨床試驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、可靠性,1999年國(guó)家頒布了《藥品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》,并從2004年3月1日起實(shí)施藥物GCP資格認(rèn)定。截至2007年底,通過(guò)藥物GCP資格認(rèn)定的臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)共計(jì)178家。藥物GCP資格認(rèn)定工作推動(dòng)了中國(guó)藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量大幅度提高,越來(lái)越多的國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)在中國(guó)開(kāi)展。

篇9

1.高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)全市安全工作會(huì)議的要求，市農(nóng)業(yè)局于4月2日和3日分別召開(kāi)了2次全局安全工作會(huì)議，向全體干部職工傳達(dá)了磐石市安全工作會(huì)議精神及工作部屬，要求各局直相關(guān)單位制定安全工作方案、預(yù)案、工作日程推進(jìn)表，并要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站利用清明節(jié)期間對(duì)全市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行督導(dǎo)檢查、監(jiān)督抽樣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，確保節(jié)日期間社會(huì)穩(wěn)定。責(zé)任落實(shí)到人，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。

2.加強(qiáng)排查，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

市農(nóng)業(yè)局于4月3～6日組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站的工作人員，對(duì)正在生產(chǎn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品種植專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)。目前正是草莓上市時(shí)期，首先到紅旗嶺長(zhǎng)虹草莓蔬菜園區(qū)、朝陽(yáng)山草莓園區(qū)、明城七間房設(shè)施種植專(zhuān)業(yè)合作社、明城金坑溫室蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等草莓、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，然后到福安新村蔬菜生產(chǎn)合作社、石嘴常家蔬菜生產(chǎn)合作社等蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，看是否有使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁藥品現(xiàn)象，并現(xiàn)場(chǎng)抽樣。全市的日光溫室蔬菜處在生長(zhǎng)期，柿子和黃瓜處在坐果期，個(gè)別棚室有些葉菜類(lèi)，大棚蔬菜還沒(méi)定植，對(duì)部分葉菜類(lèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣?，F(xiàn)場(chǎng)檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品，共抽取樣品4個(gè)批次，抽樣檢測(cè)結(jié)果全部合格。

檢查過(guò)程中要求種植戶(hù)嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品，做好生產(chǎn)記錄。明確生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，提高生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)。

3.廣泛宣傳，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)

篇10

胡虎林 浙江省人大法制委員會(huì)主任委員。

食品安全已經(jīng)成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)話題，也是社會(huì)管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何破解食品安全監(jiān)管這個(gè)民生難題，正在考驗(yàn)從立法到執(zhí)法的諸多環(huán)節(jié)。

“七八頂大蓋帽”不能“單打獨(dú)斗”

接連不斷的食品安全問(wèn)題，給人民群眾的健康帶來(lái)了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的不滿(mǎn)。不少人認(rèn)為，引發(fā)食品安全問(wèn)題自然有企業(yè)主的不道德，更有政府監(jiān)管部門(mén)的工作不到位。

■政府對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作不力，存在責(zé)任落實(shí)上的問(wèn)題，也反映出了食品監(jiān)管機(jī)制的缺陷。據(jù)我們調(diào)查了解，目前，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源分布在食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等多個(gè)部門(mén)，存在重復(fù)建設(shè)、設(shè)備落實(shí)、能力不足、資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合和共享等問(wèn)題，資源浪費(fèi)與不足并存，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量效率不高。也就是人們通常所說(shuō)的“七八頂大蓋帽，管不住一把殺豬刀”的問(wèn)題。

此外，我們也發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)品還缺乏相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目尚不能覆蓋所有安全指標(biāo)，出現(xiàn)“沒(méi)辦法檢測(cè)，沒(méi)能力檢測(cè)”的問(wèn)題。前階段出現(xiàn)的“地溝油”難以測(cè)定的問(wèn)題，也說(shuō)明了我們檢測(cè)能力的不足。

多頭管理可以說(shuō)是食品監(jiān)管的致命“硬傷”。從您了解的情況來(lái)看，應(yīng)該如何改變食品監(jiān)管“散兵游勇”、單打獨(dú)斗的局面。

■關(guān)鍵是要做好“整合”這篇大文章。首先，要加強(qiáng)和整合“三支隊(duì)伍”力量――行政部門(mén)自身的監(jiān)管隊(duì)伍、食品企業(yè)的安全管理隊(duì)伍以及廣大市民組成的社會(huì)公眾監(jiān)督隊(duì)伍。具體而言，就是從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面分別組建食品安全指導(dǎo)員、食品安全專(zhuān)管員和食品安全監(jiān)督員，促進(jìn)三方合作，形成管理合力。

其次，推進(jìn)執(zhí)法資源整合。具體包括兩個(gè)層面，一是涉及不同監(jiān)管部門(mén)之間的整合。對(duì)一些界限模糊，一時(shí)難以確定具體監(jiān)管部門(mén)的，宜由食品安全委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)組織聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用城市管理、食品安全等法律法規(guī)賦予的手段，有效減少執(zhí)法中的扯皮推諉現(xiàn)象，使執(zhí)法資源效能最優(yōu)化。二是監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部力量的整合。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的制度鏈條，一環(huán)扣一環(huán)，緊緊咬住不松懈。各負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)則要加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部力量整合、協(xié)同，從而提高執(zhí)法效能。

兵強(qiáng)馬壯，“智慧監(jiān)管”

業(yè)內(nèi)人士指出，要做好食品安全監(jiān)管工作，核心和源頭在基層。然而，有研究表明，目前基層監(jiān)管力量不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，人員缺少和素質(zhì)參差不齊同樣制約和束縛著職能監(jiān)管。

■確實(shí)是這樣。基層是食品安全監(jiān)管主戰(zhàn)場(chǎng)，必須讓基層“兵強(qiáng)馬壯”，拉得出、用得上、打得贏。

具體怎么做？

■要探索建立扁平化監(jiān)督體制。監(jiān)管力量的分布應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)“正三角形”形態(tài)，要全面向基層傾斜，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，重心下沉到基層。在基層的生產(chǎn)一線，建立與監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的扁平化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制的形成。

目前，基層執(zhí)法人員大多是“一看、二摸、三聞”，主要集中在食品包裝的商標(biāo)使用、文字標(biāo)注、生產(chǎn)日期等感官檢查上。這些“土辦法”根本無(wú)法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過(guò)多。因此，要充實(shí)基層監(jiān)督人數(shù)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使其能用行政和技術(shù)手段解決食品市場(chǎng)存在的復(fù)雜問(wèn)題。

對(duì)于目前的食品問(wèn)題治理，我們往往采取頭疼醫(yī)頭的“原始療法”，缺乏現(xiàn)代化的手段。據(jù)悉，北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市政府通過(guò)“奧運(yùn)食品安全追溯、監(jiān)控信息系統(tǒng)”保障了奧運(yùn)食品的安全。關(guān)于實(shí)施食品安全監(jiān)管信息化問(wèn)題，您是怎么看待的？

■實(shí)施食品安全監(jiān)管信息化是提高監(jiān)管效率、彌補(bǔ)監(jiān)管人力不足的重要手段。我認(rèn)為要大力推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，打造“食品安全智慧監(jiān)管”工程，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，食品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管、精確打擊的目標(biāo)，改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)、盲目出擊的被動(dòng)式監(jiān)管的方式。

您認(rèn)為，我們應(yīng)該如何運(yùn)用信息化手段對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管？

■應(yīng)該給每一個(gè)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的業(yè)戶(hù)建立專(zhuān)門(mén)的“戶(hù)籍檔案”，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、組成人員的健康情況、產(chǎn)品構(gòu)成等方面嚴(yán)格規(guī)范入檔，預(yù)防不具備資格的、存在違法經(jīng)營(yíng)行為的、帶有傳染疾病業(yè)戶(hù)和人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

以工商部門(mén)企業(yè)信息的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基本數(shù)據(jù)，按照完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的要求，利用年檢、日常巡查等工作，把所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立數(shù)據(jù)庫(kù)，提升食品安全監(jiān)管的精確性、針對(duì)性和有效性，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)執(zhí)法信息的互通共享。

我們知道銀行系統(tǒng)有“征信系統(tǒng)”，可以建立企業(yè)或個(gè)人“黑名單”。那么，食品安全監(jiān)管上，我們是否也可以建立類(lèi)似的征信系統(tǒng)？

■當(dāng)然可以，而且必須要建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)。以食品安全追溯系統(tǒng)為例，我們要對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都要追根溯源，對(duì)食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。要進(jìn)一步提升流通環(huán)節(jié)電子監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)用性，通過(guò)普查和日常監(jiān)管，將食品商、新辦從事食品批發(fā)的企業(yè)、大中型超市、經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位等納入電子監(jiān)管平臺(tái)。

此外，要積極探索各部門(mén)監(jiān)管信息、食品質(zhì)量檢測(cè)信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等共享機(jī)制，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享并履行主體義務(wù)；各監(jiān)管部門(mén)要依托“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，積極完善食品安全監(jiān)管信息政務(wù)公開(kāi)細(xì)則。

輿情應(yīng)對(duì)，不做沙中“鴕鳥(niǎo)”

近年來(lái)，食品安全一直是媒體報(bào)道的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在對(duì)食品安全狀況普遍焦慮的心態(tài)下，公眾更愿意相信媒體這個(gè)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)望者”的報(bào)道。在這種情況下，如何為公眾構(gòu)建一個(gè)接近真實(shí)環(huán)境的“媒介環(huán)境”成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

■對(duì)于食品安全事件，不能做沙中的“鴕鳥(niǎo)”，應(yīng)該由食品安全委員會(huì)辦公室第一時(shí)間通過(guò)新聞會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博等渠道發(fā)出權(quán)威聲音，及時(shí)、主動(dòng)向媒體發(fā)出準(zhǔn)確的信息。不能含糊其詞，也不能一問(wèn)三不知，做到掌握主動(dòng)，說(shuō)明事實(shí)，消除社會(huì)公眾的群體憂(yōu)慮。同時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，細(xì)化和明確需要統(tǒng)一的信息以及各部門(mén)可以的日常監(jiān)管信息類(lèi)別。

由于各種原因，媒體的報(bào)道有可能失真和失實(shí)。那么，應(yīng)該如何理性客觀地應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)？