導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能環(huán)保管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 能源；統(tǒng)計；管理；分析

中途分類號：D442.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0022-01

1、建立企業(yè)能源數(shù)據(jù)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任

對于礦井來說，產(chǎn)品的產(chǎn)銷需求，能源消耗情況，能源的轉(zhuǎn)換產(chǎn)出、消費(fèi)與購進(jìn)，能源的儲存管理，能源數(shù)據(jù)的來源與統(tǒng)計，都需要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，從源頭抓起。為做好礦井的能源降耗，節(jié)能環(huán)保工作，礦成立節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長、黨委書記任組長，生產(chǎn)各部室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)保節(jié)能辦公室，由環(huán)?？萍贾行闹魅渭嫒无k公室主任。具體負(fù)責(zé)全礦的能源管理工作，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作，先后下發(fā)了《節(jié)能環(huán)保管理辦法》、《資源綜合利用管理辦法》、《峰谷用電管理制度》、及《能源統(tǒng)計管理制度》、《能源計量管理辦法》等各項規(guī)章制度。

節(jié)能環(huán)保管理工作由礦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行節(jié)能環(huán)保目標(biāo)“問責(zé)制”和“一票否決”制，分級管理，歸口負(fù)責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)我礦的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、能源消耗分析等工作，指導(dǎo)各單位采取切實有效措施降低能耗和成本，控制污染物排放。

為做好節(jié)能環(huán)保、能源統(tǒng)計工作，環(huán)?？萍贾行闹贫藝?yán)格的能源管理制度，明確規(guī)定節(jié)能環(huán)保組、計量組、認(rèn)證組等各組的崗位職責(zé)，理順了各項工作流程，使管理進(jìn)一步規(guī)范。率先創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)體系，將全礦27個用能單位納入體系管理，由職能部門環(huán)?？萍贾行慕M織協(xié)調(diào)各項工作，聘任28個節(jié)能網(wǎng)員，以節(jié)能月度例會的形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，為推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗提供有力的組織保障和智力支持。同時，加大對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估力度，明確企業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員的質(zhì)量責(zé)任，形成人人關(guān)心能源數(shù)據(jù)質(zhì)量、個個維護(hù)能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。

2、健全企業(yè)能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)管理，提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量

環(huán)?？萍贾行囊訌?qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效。建立健全礦井能源利用臺帳和用能設(shè)備臺帳，做好能源購置、消耗原始記錄，實施能耗對標(biāo)管理，執(zhí)行能源利用狀況報告制度，并及時準(zhǔn)確填報能耗報表和分析資料。著重對我礦能源消耗的數(shù)理現(xiàn)象和運(yùn)動規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析的結(jié)果以月度報表的形式，每月5日前及時上報給集團(tuán)公司及有關(guān)部門。

具體統(tǒng)計分析包括能源消耗和儲存等方面計劃執(zhí)行的情況分析，特別是統(tǒng)計期噸煤電耗和原煤生產(chǎn)綜合能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，為制定礦井節(jié)能目標(biāo)及動態(tài)掌握節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證。

篇2

該同志任現(xiàn)職以來，積極參與“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，切實落實節(jié)能減排各項工作措施，確保了企業(yè)各項節(jié)能減排指標(biāo)的實現(xiàn)。該同志致力于節(jié)能減排的技術(shù)研究工作，取得了明顯的成效。

1、該同志結(jié)合企業(yè)節(jié)能減排的實際情況，不斷優(yōu)化、完善節(jié)能減排各項工作流程和相關(guān)管理制度，強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)管理。近年來，該同志起草、修訂了《營運(yùn)車輛駕駛員燃油定額管理辦法》、《車輛維修保養(yǎng)和檢測管理制度》、《愛車?yán)９芾碇贫取?、《機(jī)械故障處理辦法》等車輛技術(shù)管理制度，為推進(jìn)各項節(jié)能減排工作提供技術(shù)保障和制度保障，有效地強(qiáng)化了車輛日常維護(hù)管理，確保車輛運(yùn)行質(zhì)量，節(jié)能減排的基礎(chǔ)管理得到有效加強(qiáng)。

2、主要參與了開展?fàn)I運(yùn)客車機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)，負(fù)責(zé)組織開展該安裝使用，規(guī)范安全技術(shù)的源頭管理

為規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)的安全要機(jī)務(wù)管理工作，根據(jù)集團(tuán)公司節(jié)能減排的整體部署，該同志主要參與了《營運(yùn)客車機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)》的研發(fā)工作。在該系統(tǒng)開發(fā)過程中，在積累了10多年的機(jī)務(wù)技術(shù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了專業(yè)技術(shù)知識，整理、細(xì)分出了該功能模塊涉及到車輛的制動系統(tǒng)、操縱系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)等38個檢驗項目及檢驗過程中會出361個檢驗結(jié)果。經(jīng)過與軟件技術(shù)開發(fā)人員的共同努力，營運(yùn)客車機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)經(jīng)過調(diào)試，該系統(tǒng)的運(yùn)行已逐步趨于正常。

3、主要參與了《GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)技改項目》的實施。該同志根據(jù)集團(tuán)公司的整體部署，積極參與GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)改造，負(fù)責(zé)組織收集、分析GPS和行駛記錄儀的數(shù)據(jù)，針對數(shù)據(jù)反饋規(guī)律性的營運(yùn)車輛的故障表現(xiàn)，進(jìn)一步完善了車輛的運(yùn)行檢驗、一級維護(hù)、二級維護(hù)等機(jī)務(wù)管理工作。根據(jù)GPS和行車記錄儀反饋的每位駕駛員的行車速度和操作狀態(tài)，及時匯總分析，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等多種方式，采取獎優(yōu)罰劣等措施，有針對性地糾正駕駛員的不良習(xí)慣，培養(yǎng)駕駛員節(jié)油意識，提高節(jié)油技能。

篇3

我國《煤炭法》對開發(fā)利用煤炭資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了原則性規(guī)定,明確了煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“三同時”制度，煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。規(guī)定采礦者負(fù)責(zé)對開采煤炭所壓占土地或者造成地表土地的塌陷、挖損進(jìn)行復(fù)墾，及造成他人損失應(yīng)予補(bǔ)償?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)對受到破壞的耕地、草原、林地因地制宜地采取復(fù)墾或者其他利用措施?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，并采取有效的措施防止對環(huán)境的污染和危害。2011年的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》也在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。要求加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。

“十二五”期間，面對國家加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面推行清潔生產(chǎn)的決心，煤炭開采企業(yè)如何應(yīng)對又一輪節(jié)能減排浪潮，轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)保理念融入生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，成為在國家“上大壓小”政策中生存下來的煤炭企業(yè)必須考慮的問題。地處陜西省榆林市小紀(jì)汗昌漢界的陜西中能煤田有限公司（以下簡稱中能煤田）便是其中一家。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中能煤田根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，總結(jié)出“節(jié)能就是提效，減排就是業(yè)績”的環(huán)保理念，并將環(huán)保理念深入人心。不僅在公司制定了《環(huán)境保護(hù)管理辦法》《、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)保管理考核辦法》等規(guī)章制度，還把環(huán)保指標(biāo)作為公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，環(huán)保指標(biāo)的執(zhí)行情況直接與公司主管領(lǐng)導(dǎo)、各單位領(lǐng)導(dǎo)的工作績效和單位的獎金總額掛鉤。在公司的各種考核中，環(huán)保指標(biāo)具有一票否決權(quán)。在項目建設(shè)中嚴(yán)格實行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度，并按照“達(dá)標(biāo)排放，總量控制，以老帶新，清潔生產(chǎn)”的原則嚴(yán)把環(huán)保審查關(guān)。通過大力進(jìn)行清潔生產(chǎn)，企業(yè)也嘗到了不少甜頭。2007—2008年，中能煤田進(jìn)行了首輪清潔生產(chǎn)審核，提出并實施清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案32項，投入165.66萬元，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益895.41萬元，投入產(chǎn)出比為1∶5.4。節(jié)約用電514.94萬度/年；節(jié)約用紙2.75萬張（以A4計）/年；節(jié)約油脂1.08噸/年；回收煤塵（浮煤）3.25萬噸/年；綜合利用煤矸石2.3萬噸/年；削減煙塵排放5.7噸/年，削減二氧化碳9噸/年。實施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案8項，投入10156.48萬元，年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益736.7萬元。節(jié)電187.04萬度/年；節(jié)約原煤478噸/年；節(jié)約油脂398噸/年；節(jié)約燃油5040噸/年；節(jié)約水資源310萬噸/年；節(jié)約土地2.4公頃。實現(xiàn)了公司首個安全年。實現(xiàn)礦井水100％綜合利用。

一串串令人欣喜的數(shù)字背后，彰顯的是煤炭企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益相結(jié)合的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略思想，彰顯的是我國煤炭企業(yè)在環(huán)境保護(hù)思想方面的巨大轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)不僅提高了企業(yè)員工整體環(huán)境意識和綜合素質(zhì)，使管理更加規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，也促進(jìn)企業(yè)在高效率、高效益、低排放、能循環(huán)的新型工業(yè)化道路上邁上了新臺階?？茖W(xué)技術(shù)和高效管理是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型利器在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，既要考慮發(fā)展問題，又要考慮環(huán)境問題，必須堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅決管住管好難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，才能努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合。而實現(xiàn)這一融合，重要的是環(huán)保管理體制機(jī)制的創(chuàng)新、環(huán)保科學(xué)技術(shù)水平的提高與應(yīng)用?！肮び破涫?，必先利其器”。位于內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)便針對整個煤炭集團(tuán)公司現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)狀及工藝流程，不斷優(yōu)化運(yùn)行管理水平。集團(tuán)董事長王義廷介紹說：“為不斷降低污染物的排放量，使現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，生產(chǎn)裝置環(huán)保達(dá)標(biāo)，集團(tuán)不斷加大對污染治理設(shè)施的投資力度。2009年公司投資大量資金，完成了脫硫工藝技術(shù)改造工程；完成了焦粉回收工藝技術(shù)改造工程；完成了烏達(dá)運(yùn)銷站、興泰煤化公司等擋風(fēng)抑塵墻的安裝工程；完成了焦?fàn)t煙氣改造工程。煤焦化生產(chǎn)線已實現(xiàn)了自動化生產(chǎn)，全部采用電子自動配料配煤，選用大型搗固焦?fàn)t，利用冷鼓、電捕、脫硫及硫回收工藝進(jìn)行煤氣凈化回收，剩余煤氣用于發(fā)電。廢水生化處理后用于熄焦，實現(xiàn)污水不外排。集團(tuán)還對洗煤產(chǎn)生的中煤、矸石進(jìn)一步綜合利用，形成煤—電—化工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)全面發(fā)展。”

篇4

大力推進(jìn)公司節(jié)能減排工作

——在公司節(jié)能減排工作會議上的講話

公司副經(jīng)理xxx

（2007年11月15日）

同志們：

公司今天召開的節(jié)能減排工作會議，是公司繼2006年11月召開節(jié)能工作動員大會后的又一次重要會議。

會議的主要任務(wù)是：貫徹落實國家千家企業(yè)節(jié)能工作會議和全國有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作會議精神，以及國家關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列方針政策，落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，總結(jié)近兩年來公司節(jié)能減排工作情況，安排部署“十一五”后期公司節(jié)能減排重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)公司節(jié)能減排工作深入持久和卓有成效地開展下去。公司對召開這次會議非常重視，張經(jīng)理親自參加，最后還要作重要講話。下面，我就公司動員會以來的工作和今后一個時期節(jié)能減排工作的大致安排講幾點(diǎn)意見。

一、公司節(jié)能減排工作基本情況

近兩年，公司在節(jié)能減排方面狠抓了以下幾個方面的工作：

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度，落實目標(biāo)責(zé)任

公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，落實節(jié)約能源的基本國策，以提高能源利用效率為核心，強(qiáng)化節(jié)能意識，把節(jié)能工作作為管理工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格節(jié)能管理，形成了公司、廠（礦）、車間三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)。制定了《能源管理制度》、《能源統(tǒng)計報表管理制度》和《能源計量器具配備和管理控制》等管理制度，以及《機(jī)動能源管理考核》和《計量（檢測）專業(yè)管理考核》等考核辦法。各單位也制定了相應(yīng)的節(jié)能管理辦法和考核辦法，使節(jié)能工作有章可循。公司將能源管理考核納入專項績效考核，每月召開一次設(shè)備能源例會，每季對各單位進(jìn)行一次能源檢查、考核和獎懲，今年已兌現(xiàn)節(jié)能獎勵15萬元；各單位將能源考核指標(biāo)分解到車間、班組，逐級考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。環(huán)保方面，成立環(huán)境監(jiān)察組，抽調(diào)多名相關(guān)單位環(huán)保骨干人員與安環(huán)部一起進(jìn)行現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場督促整改。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，以管理創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能降耗

公司從強(qiáng)化能源基礎(chǔ)管理工作出發(fā)，健全了能源計量、統(tǒng)計、分析和現(xiàn)場管理。

3.加強(qiáng)能源統(tǒng)計和能耗定額管理。能源統(tǒng)計臺帳、報表的規(guī)范和準(zhǔn)確，為能耗定額的制定和節(jié)能項目的實施提供了有效保障。各單位根據(jù)公司的統(tǒng)一安排，重新編制了能耗定額，并對能耗指標(biāo)逐步細(xì)化，對產(chǎn)品（工序）的能耗實行單位產(chǎn)品（工序）能耗定額管理，對不能明確界定產(chǎn)品（工序）能耗的生產(chǎn)過程實行能耗限額管理，將主要產(chǎn)品的能耗指標(biāo)納入本單位對車間或班組的績效考核。

4.定期進(jìn)行能源消耗經(jīng)濟(jì)分析。分析能源利用情況、主要產(chǎn)品能耗的變化情況及能耗變化的原因，制定解決問題的辦法。如冶煉廠針對銅電解大電流密度生產(chǎn)直流電單耗較高的情況，成立攻關(guān)小組，通過分析和測試，查找原因，對查出的問題進(jìn)行整改，并對生產(chǎn)工藝進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使直流電單耗逐月下降。

（三）加大科技投入，推進(jìn)工藝設(shè)備改造，提高節(jié)能減排水平

近兩年來，公司投入大量資金，用于節(jié)能、環(huán)保設(shè)備和工藝的更新改造。

2.調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。公司借“西氣東輸

”的時機(jī)，投資230萬元實施天然氣替代化石燃料項目，月利用天然氣約180萬m3，減少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃燒對環(huán)境的污染，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。而且天然氣利用充分，利用率高，節(jié)能明顯，銅冶煉陽極銅工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。

3.充分利用余熱資源。積極開發(fā)利用工業(yè)窯爐的高溫?zé)煔?、爐渣以及高溫產(chǎn)品的余熱，減少各項熱損失，將能源的綜合利用作為節(jié)能的有效手段。公司對銅冶煉過程中產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔庥酂徇M(jìn)行綜合利用，由余熱鍋爐進(jìn)行熱交換產(chǎn)生蒸汽，供其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高能源利用效率

（五）開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃

公司按照國家的要求，在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展了能源審計工作，審計報告已通過國家發(fā)改委質(zhì)量評價；通過本次能源審計，摸清了公司用能現(xiàn)狀，對能耗現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，查找能源管理方面存在的問題，深入挖掘節(jié)能潛力，提出了切實可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上，編制了公司“十一五”節(jié)能規(guī)劃，從思想上和行動上把落實節(jié)能目標(biāo)作為當(dāng)前一項緊迫的工作內(nèi)容，推動了公司節(jié)能工作的深入開展。

（六）探索應(yīng)用新的能源管理模式

（七）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，提高職工節(jié)能減排意識

以全國“節(jié)能宣傳周”和“節(jié)水宣傳周”為契機(jī)，充分利用廣播、電視和報紙等各種宣傳媒介和通過懸掛節(jié)能宣傳條幅、知識競賽和問卷測試，向廣大職工群眾宣傳節(jié)能工作的重要性，職工群眾的節(jié)能意識明顯增強(qiáng)。各級工會和共青團(tuán)組織圍繞節(jié)能降耗和挖潛增效開展了“冶煉回收率班組競賽”、“節(jié)能降耗優(yōu)勝班組競賽”、“挖潛增效能手競賽”、“千人節(jié)能簽名”和合理化建議等活動，充分調(diào)動了廣大職工的節(jié)能積極性。

雖然公司的節(jié)能減排工作取得了一定的成績，銅冶煉綜合能耗和銅冶煉回收率達(dá)到了目標(biāo)值，但與有色金屬工業(yè)“十一五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)（銅冶煉綜合能耗≤700kg標(biāo)煤/噸，粗銅綜合能耗≤500kg標(biāo)煤/噸，工業(yè)水重復(fù)利用率≥85%，銅冶煉回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，與同行業(yè)先進(jìn)水平和公司“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)相比，還有很大差距，具體表現(xiàn)在：

1.對節(jié)能減排認(rèn)識不夠深刻。有些單位在注重完成生產(chǎn)任務(wù)和控制生產(chǎn)成本的同時，忽視了能耗指標(biāo)的完成情況，對節(jié)能工作的重視程度不夠，職工全員參與節(jié)能的意識還沒有形成，生產(chǎn)現(xiàn)場“長流水、長明燈”現(xiàn)象還沒有杜絕，跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象沒有徹底解決。

2.節(jié)能基礎(chǔ)工作比較薄弱。由于公司成立至今已有五十多年歷史，電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)復(fù)雜，破損嚴(yán)重，導(dǎo)致能源（耗能工質(zhì)）流失；用能沒有計量、計量不完善或精度達(dá)不到規(guī)定要求，大多數(shù)生產(chǎn)中間過程沒有用能計量，尤其是對水和汽的計量欠帳較多，使能源購買量、使用量和庫存量不能平衡，能耗統(tǒng)計和指標(biāo)不準(zhǔn)確。

3.淘汰落后工藝和設(shè)備任務(wù)艱巨。公司冶煉廠粗銅冶煉工藝仍采用反射爐工藝，粗銅冶煉工藝能耗居高不下，使得銅冶煉綜合能耗較高。目前銅價處于高價位，一方面要保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，另一方面淘汰更新還需要一定的過程。淘汰落后設(shè)備的更新進(jìn)展緩慢；公司還有大量高耗能、低效率設(shè)備尚在使用，更新為低耗能、高效率設(shè)備需要大量資金投入。

4.部分能耗指標(biāo)有上升趨勢。礦山井下開采深度的不斷延伸，提升、供風(fēng)和排水用能量持續(xù)增加，采掘電單耗上升；礦石品位下降，選礦處理量加大，噸銅選礦電單耗上升，同時球磨處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，用電削峰填谷的工作無法開展，高峰電控制率難以保證；銅電解實施大電流密度生產(chǎn)后直流電單耗上升幅度較大。

5.監(jiān)督機(jī)制不健全，考核制度執(zhí)行不嚴(yán)格。各單位雖然建立了節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，但均存在體系建立的不夠完善，對體系運(yùn)行情況缺乏監(jiān)督，以及沒有嚴(yán)格按考核制度規(guī)定進(jìn)行檢查、考核和兌現(xiàn)等問題。

6.周邊農(nóng)村用水、用電浪費(fèi)嚴(yán)重。由于歷史原因，公司周邊農(nóng)村部分用水、用電由公司轉(zhuǎn)供，農(nóng)村用水、用電浪費(fèi)嚴(yán)重，私搭亂接的現(xiàn)象普遍存在，給公司的節(jié)能工作帶來了一定難度。

對上述存在的問題，我們必須高度重視，在今后的工作過程中認(rèn)真加以解決。

二、下一步的工作安排

公司“十一五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo):

節(jié)能目標(biāo)：

（1）“十一五”期間節(jié)能總量達(dá)4.5萬噸標(biāo)煤；

（2）到2012年，銅冶煉綜合能耗達(dá)到550kg標(biāo)煤/噸銅；

（3）到2012年，粗銅綜合能耗達(dá)到350kg標(biāo)煤/噸銅；

減排目標(biāo)：

圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

（一）進(jìn)一步提高對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

隨著公司“五大戰(zhàn)略”的全面開展，各項基礎(chǔ)管理工作逐步加強(qiáng)，冶改項目和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，能源消耗總量將逐步增加，資源緊缺的現(xiàn)象將日益突出。節(jié)約能源、提高能效是關(guān)系公司全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。公司各單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署本單位的節(jié)能減排工作，將公司分解到本單位的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實；動員全民參與節(jié)能減排活動，進(jìn)一步提高公司全體員工對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)公司節(jié)能減排工作全面、深入、持續(xù)地開展。

（二）盡快建立節(jié)能減排工作激勵機(jī)制

各單位根據(jù)公司《承包任務(wù)（質(zhì)量目標(biāo)）及考核辦法》中《節(jié)能管理考核細(xì)則》，在總結(jié)往年節(jié)能考核制度的基礎(chǔ)上，更新管理理念，進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化節(jié)能減排管理工作，制定和完善節(jié)能減排獎懲制度，簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書，將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，逐級考核兌現(xiàn)。公司每季度對各單位進(jìn)行一次能源檢查考核，對節(jié)能工作成績顯著的單位給予獎勵；對節(jié)能減排主要指標(biāo)未達(dá)到公司考核指標(biāo)的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，年度公司評先實行“一票否決制”；設(shè)立節(jié)能減排風(fēng)險抵押金。

（三）依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造和創(chuàng)新

要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。各單位要根據(jù)現(xiàn)有的工藝、設(shè)備狀況，針對能源管理及計量、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用等方面開展節(jié)能減排攻關(guān)和改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，大力調(diào)整產(chǎn)品、工藝和能源消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。新（擴(kuò)、改）建工程項目的可行性研究和初步設(shè)計必須有合理用能的專題論證（或節(jié)能篇），保證設(shè)計方案符合國家節(jié)能方針、政策。

1.公司年產(chǎn)20萬噸銅冶煉技術(shù)改造項目（采用富氧頂吹熔煉工藝取代反射爐）是全面提升公司銅冶煉技術(shù)和裝備水平，實現(xiàn)公司“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵工程，公司相關(guān)部門和單位必須高度重視，組織好項目建設(shè)的各項工作，加快工程建設(shè)進(jìn)度，必須保證2009年年底建成投產(chǎn)。改造投產(chǎn)后，預(yù)計每年可節(jié)約標(biāo)煤約30000噸,每年可削減二氧化硫排放量10000噸以上。

2.冶煉廠轉(zhuǎn)爐煙氣余熱余壓利用工程2007年已被國家列入“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”第二批國債項目，國家已發(fā)放專項補(bǔ)助資金900萬元，2008年必須啟動并完成工程建設(shè)。項目完成后，預(yù)計每年節(jié)約標(biāo)煤約19000噸。

3.動力廠2007年要完成冶煉廠廠區(qū)13臺變壓器（容量13630kva）更換為s11型節(jié)能變壓器和公司生活泵站虹吸濾池改造工作。

4.稀貴廠2008年要完成水環(huán)式真空泵水封水和反應(yīng)釜冷卻水的回收利用工作。

6.2007年底完成稀貴金屬廠貴金屬回收處理工程。2008年完成污酸硫化法技改設(shè)計，2009年完成污酸硫化法改造。

（四）強(qiáng)化用能管網(wǎng)的整改、優(yōu)化和計量，全面開展用能監(jiān)測

各單位要對現(xiàn)用電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)進(jìn)行普查，摸清現(xiàn)狀，對存在的問題及時整改，對管線鋪設(shè)不合理的要進(jìn)行優(yōu)化，完善計量，減少能源（耗能工質(zhì)）流失和浪費(fèi)。著力抓好銅綠山礦井下通風(fēng)系統(tǒng)、冶煉廠壓縮空氣管網(wǎng)以及動力廠供水管網(wǎng)的整改和優(yōu)化，要求明年一季度完成整改或優(yōu)化方案的編制和上報工作，二季度開始實施；稀貴廠要積極配合冶煉廠和動力廠的管網(wǎng)整改和優(yōu)化工作。

（五）繼續(xù)完善能耗指標(biāo)體系和考核體系

由于公司的產(chǎn)品多且工藝復(fù)雜程度不一致，從各單位編制的能耗定額來看，現(xiàn)有的能耗指標(biāo)體系還不夠完善：一是部分產(chǎn)品（工序）還沒有能耗指標(biāo)的統(tǒng)計，二是有的產(chǎn)品沒有完全按工序（工藝）生產(chǎn)過程計算能耗指標(biāo)，難以準(zhǔn)確反應(yīng)實際的能源消耗。各單位要根據(jù)國家相應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，參照國際通用的統(tǒng)計原則，結(jié)合公司的實際情況，不斷完善能耗指標(biāo)體系；2008年開始，各單位要把職工參與節(jié)能管理和監(jiān)督納入節(jié)能考核體系，要將部分能耗考核指標(biāo)落實到個人，要加大節(jié)能檢查、考核和兌現(xiàn)的力度。

（六）開展能效對標(biāo)活動，科學(xué)評估節(jié)能潛力

開展能效水平對標(biāo)活動對充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有十分重要的意義。通過開展能效水平對標(biāo)活動，促進(jìn)各項指標(biāo)的優(yōu)化，實現(xiàn)主要產(chǎn)品單位能耗、重點(diǎn)工序能耗大幅度下降，促進(jìn)公司的能效水平向同行業(yè)國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平靠攏。在實施對標(biāo)活動中，一要分析現(xiàn)狀，確定對標(biāo)主題；二要選準(zhǔn)標(biāo)桿單位；三要比照對標(biāo)找差距，制定改進(jìn)方案；四要開展有效的運(yùn)行控制；五要制定下一階段能效水平對標(biāo)活動計劃，調(diào)整對標(biāo)標(biāo)桿，進(jìn)行更高層面的對標(biāo)，將能效水平對標(biāo)活動深入持久地開展下去。各單位要明確能效水平對標(biāo)活動組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，制定對標(biāo)階段性目標(biāo)，及時提出階段性的改進(jìn)要求，領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)和激勵全員參與，注重不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，不斷超越，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

明年下半年，國家將根據(jù)企業(yè)上半年度評估結(jié)果和與國內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，在千家企業(yè)中評選出“百家節(jié)能企業(yè)”和“百名節(jié)能個人”的雙百活動，進(jìn)行表彰、獎勵和宣傳。各單位要結(jié)合國家即將開展的“雙百活動”，認(rèn)真做好“十一五”以來的節(jié)能評估和各項能耗指標(biāo)與同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平的對比分析，為公司爭當(dāng)“百家節(jié)能企業(yè)”奠定基礎(chǔ)，公司全體職工要爭當(dāng)“百名節(jié)能個人”。

（七）積極開展節(jié)能減排全民行動

（八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)

各單位要高度重視節(jié)能減排宣傳，組織廣播電臺、電視臺和報紙開辟專欄、專題、專版等，開展形式多樣的宣傳報道，宣傳節(jié)約資源基本國策的重大意義，宣傳國家和省有關(guān)節(jié)能減排的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和節(jié)能重點(diǎn)工程，宣傳節(jié)能減排的典型經(jīng)驗和先進(jìn)實用技術(shù)，表彰在節(jié)能減排工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，查處和曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為，形成強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢，推進(jìn)“節(jié)能減排全民行動”活動的順利進(jìn)行。

各單位要制定節(jié)能知識培訓(xùn)計劃，提高節(jié)能知識培訓(xùn)普及率。定期組織能源計量、統(tǒng)計、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要真正做到主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

（九）加強(qiáng)環(huán)保管理基礎(chǔ)工作

一是設(shè)立專門的環(huán)保、減排管理機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，二是從2008年開始，對公司環(huán)保相關(guān)單位和個人實行環(huán)保風(fēng)險抵押金制度。三是繼續(xù)組織環(huán)保檢查小組人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。四是加大對廢水排入冶煉廠下水管網(wǎng)相關(guān)單位的環(huán)保管理，對進(jìn)入冶煉廠下水管網(wǎng)的廢水，必須達(dá)到車間外排水質(zhì)量控制指標(biāo)。對污染嚴(yán)重，環(huán)保事故頻發(fā)，整治無望的小廠，堅決關(guān)閉。五是分解指標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)管理考核，對動力廠、冶煉廠和稀貴金屬廠環(huán)保工作實施目標(biāo)管理。

篇5

一、項目基本情況

1、施工地點(diǎn):

本項目位于四川省內(nèi)江市資中縣重龍鎮(zhèn)，西距成都市140余公里，東距重慶市190余公里，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于資中縣高鐵北站站南配套工程。

2、主要工程量

工程內(nèi)容主要包括公交樞紐站、商業(yè)建筑、站前旅客集散中心、站西路、站前路、站前路延長線、站北一路等單位工程。

公交樞紐站設(shè)計為地上3層，層高5m，建筑面積約20926.9m2，停車場及綠化占地約16148m2。

商業(yè)建筑設(shè)計為地上1層，層高4.25m，建筑面積約3660㎡。

站前廣場含鋪裝、綠化、瀝青路面等工程，總建筑面積約32000㎡。

公路連接線道路工程總長約1810.6m，分別包括站西路544.8m,站前路557.5m及其延長線201.5m，站北一路506.8m。

3、工程造價及工期:

本工程總造價約1.7億元，合同工期為2015年7月至2016年7月共12個月。

二、2016年施工技術(shù)管理情況

1、完善施工管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度（項目管理制度、施工規(guī)范、施工技術(shù)管理、科技管理培訓(xùn)）

 (1)及時完善施工技術(shù)管理制度，旨在以制度約束代替人情管理，使后續(xù)的技術(shù)管理工作有章可循、有據(jù)可依。項目部為此先后下發(fā)了各級公司多項施工技術(shù)管理辦法、細(xì)則及通知，并依照文件要求編制了施工文件審核制度、施工方案管理制度、施工技術(shù)交底制度、工程試驗檢測制度、施工測量及復(fù)核制度、施工技術(shù)資料管理制度以及工程質(zhì)量目標(biāo)及創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃等一系列的規(guī)章制度，致力于將施工技術(shù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

(2)本著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加大對施工技術(shù)管理人員的培養(yǎng)力度，項目部定期編制了施工技術(shù)管理知識培訓(xùn)和教育計劃，并嚴(yán)格按照計劃開展教育培訓(xùn)工作。

2、編制優(yōu)化施工方案 強(qiáng)化現(xiàn)場落實情況（施工調(diào)查、項目策劃、施組、專項施工方案編制、審批、執(zhí)行、修訂情況）。

項目部在開工前根據(jù)設(shè)計文件以及計劃工期，結(jié)合現(xiàn)場實際情況及時編制了相應(yīng)的施工方案，并且根據(jù)集團(tuán)公司、分公司施工方案編制和評審辦法進(jìn)行了上報、評審、修訂。同時對具體施工方案的應(yīng)用和落實進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)，根據(jù)施工現(xiàn)場實際的人、材、機(jī)動態(tài)情況，及時調(diào)整偏差，通過各方面反饋的信息及時予以優(yōu)化，確保了施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及成本目標(biāo)。

3、開展實用性的QC  加強(qiáng)施工質(zhì)量控制（QC活動開展情況。）

在以往的施工過程中，環(huán)保及綠化工程較少接觸，且本項目工期極度緊張，綠化施工集中在三季度施工，屬于返季節(jié)栽植。為此，項目部現(xiàn)場施工及技術(shù)人員在其施工過程中咨詢、搜集、探討類似的施工經(jīng)驗，總結(jié)其栽植規(guī)律及保障措施，形成了初步的綠化工程反季節(jié)栽植施工的保障措施。

4、（科研課題、工法研究進(jìn)展。）

5、開展節(jié)能減排教育 提高節(jié)能減排意識

（節(jié)能減排各項規(guī)章制度運(yùn)轉(zhuǎn)情況，能源、資源消耗情況，報表和總結(jié)分析報告報送情況，“四節(jié)一環(huán)?！?（節(jié)材、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)保）好的做法。）

項目部根據(jù)2015年各級公司下發(fā)的節(jié)能減排遠(yuǎn)景規(guī)劃、管理辦法以及量化考核指標(biāo)及時成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)做了具體分工、賦予了相應(yīng)的職責(zé)，將節(jié)能減排目標(biāo)層層分解，制定并嚴(yán)格落實節(jié)能減排指標(biāo)的考核辦法。同時開展節(jié)能減排方面的科普知識宣傳教育，提高員工對于節(jié)能減排的認(rèn)知和意識。具體的節(jié)能減排措施：

(1)節(jié)約用水：現(xiàn)場拌合用水、養(yǎng)護(hù)用水盡量采用降水井的抽水；嚴(yán)禁無措施澆水養(yǎng)護(hù)混凝土；對用水的水管、水表、水閥、器具定期巡查或更換，以免造成無謂的流失。

(2)節(jié)約用電：施工現(xiàn)場分別設(shè)定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo)，定期進(jìn)行計量、核算、對比分析，并有預(yù)防與糾正措施。選擇功率與負(fù)載相匹配的施工機(jī)械設(shè)備，避免大功率施工機(jī)械設(shè)備低負(fù)載長時間運(yùn)行；合理安排工序，提高各種機(jī)械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。控制電能消耗，及時關(guān)閉閑置狀態(tài)的燈具、空調(diào)、電腦、打印機(jī)等用電設(shè)備。

(3)節(jié)約燃油及廢氣排放：在滿足現(xiàn)場施工生產(chǎn)的前提下，減少機(jī)械設(shè)備及車輛的配備數(shù)量，加強(qiáng)車輛的日常維修保養(yǎng)，降低油耗和減少廢氣排放。

(4)廢水及廢渣的排放：生產(chǎn)、生活廢水均經(jīng)過了沉淀池處理后排放至市政管網(wǎng)，廢渣裝車排放至棄土場。

截止目前，項目部根據(jù)公司要求報送節(jié)能減排報表4次，總結(jié)1次，根據(jù)具體統(tǒng)計情況，項目完成的施工產(chǎn)值與資源消耗情況基本吻合，節(jié)能減排效果較明顯，無環(huán)境責(zé)任事故和節(jié)能減排重大違規(guī)違紀(jì)事件，基本完成既定節(jié)能減排目標(biāo)。

6、嚴(yán)控試驗檢測頻率 完善試驗資料歸檔

（試驗管理。試驗機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備，儀器保管、使用、維護(hù)和周期檢查情況，拌合站管理、混凝土及原材檢測情況，試驗檢測資料編制、收集、整理、歸檔資料管理。）

本項目試驗檢測全部外委，項目部試驗室配備試驗室主任1人，基本滿足現(xiàn)場施工生產(chǎn)需要；常用試驗儀器均由試驗室主任保管使用，并定期及時地進(jìn)行維護(hù)和檢查；砼采用商品砼，試驗室在收到砼澆筑計劃后，及時對商砼站進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確保現(xiàn)場砼施工質(zhì)量。

截止目前，項目試驗檢測匯總?cè)缦拢轰摬募颁摻g線檢測76組；鋼材焊接73組；水泥試驗3組；砂檢測2組；碎石檢測3組；磚檢測1組；防水卷材檢測1組；玻璃檢測1組；砼抗壓強(qiáng)度563組；砂漿抗壓強(qiáng)度6組；壓實度371點(diǎn)；彎沉檢測336點(diǎn)；鉆芯厚度11點(diǎn)。以上試驗檢測合格率均達(dá)到100%。試驗資料專人收集、整理及歸檔，現(xiàn)已歸檔10卷。

7、編制可行性的技術(shù)交底 針對性地指導(dǎo)施工生產(chǎn)

（技術(shù)交底管理情況。）

因本項目作為市政、房建工程，涉及專業(yè)較多，且各工序環(huán)環(huán)相扣，每個工序施工工程量較小，所以在施工過程中工序轉(zhuǎn)換較快，且業(yè)主單位極度壓縮合同工期，為保證各專業(yè)、各工序及時順暢的銜接與溝通，避免無謂的窩工及返工事件，項目部在建設(shè)開始階段及時制定了施工技術(shù)交底制度。

在完成設(shè)計交底后，立即組織工程技術(shù)人員根據(jù)可行性施工方案對施工作業(yè)層進(jìn)行技術(shù)交底。交底的主要內(nèi)容：設(shè)計意圖、施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、水保目標(biāo)及要求等，另外在工程實施過程中，分階段、分工序進(jìn)行技術(shù)交底，從而確保了現(xiàn)場施工質(zhì)量及進(jìn)度目標(biāo)。

8、強(qiáng)化測量復(fù)核復(fù)測制度 注重測量人員考核培訓(xùn)

（施工測量管理。測量復(fù)核制執(zhí)行情況，儀器保養(yǎng)、使用情況，測量人員培訓(xùn)考核情況，測量平面控制點(diǎn)、高程復(fù)測情況。）

 (1)施工測量措施

建立專業(yè)測量組，專人觀測和成果整理；固定專用儀器和工具設(shè)備，目前項目部配備南方全站儀一臺，蘇一光水準(zhǔn)儀三臺；測量儀器按照規(guī)定的檢定周期，送技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行檢定或校正；建立測量復(fù)核制度，每次施測后，均經(jīng)單位工程技術(shù)人員復(fù)核，然后將數(shù)據(jù)填寫至測量原始記錄本上，簽字保存；加強(qiáng)對測量控制點(diǎn)的保護(hù)，防止移動和損壞。

(2)測量人員培訓(xùn)考核情況

項目部根據(jù)公司關(guān)于加強(qiáng)公司測量工作的文件要求，積極開展針對工程技術(shù)人員的測量培訓(xùn)工作，測量主管根據(jù)新入職的技術(shù)人員分階段地一對一進(jìn)行輔導(dǎo)幫助，并且定期對培訓(xùn)對象進(jìn)行考核，項目部見習(xí)生在公司測量考核中，更是取得了現(xiàn)場操作95分、理論85分的優(yōu)異成績。

(3)平面、高程控制點(diǎn)復(fù)測情況

項目部及時、定期地對場區(qū)內(nèi)的導(dǎo)線點(diǎn)及水準(zhǔn)點(diǎn)均進(jìn)行復(fù)測，復(fù)測結(jié)果滿足設(shè)計及規(guī)范要求，并及時上報了公司、監(jiān)理及業(yè)主單位。

9、做好經(jīng)營索賠工作 降低后期審計風(fēng)險

（變更索賠完成情況，變更索賠過程中好的做法及建議。）

 (1)變更工作

因項目在前期進(jìn)場施工的過程中，正式的設(shè)計文件未下發(fā)，項目部本著搞好二次經(jīng)營以使項目利潤最大化的目標(biāo)，加大了變更工作的管理力度，通過與設(shè)計及業(yè)主單位的溝通，盡量將可入圖的變更數(shù)量納入設(shè)計文件，降低了后期審計風(fēng)險。例如站前路的拋石擠淤、清淤換填、邊坡二次刷坡等發(fā)生的工程變更數(shù)量直接進(jìn)入了正式的設(shè)計文件。

無法納入設(shè)計文件的工程變更均已經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主方簽字確認(rèn)，目前正在組織地方監(jiān)督部分會簽（當(dāng)?shù)卣笞兏掷m(xù)需經(jīng)當(dāng)?shù)卣膶徲嬀?、財政局、檢察院、紀(jì)委等職能部門會簽）。截止2015年年底, 項目部已經(jīng)形成變更諸如樁基塌孔復(fù)鉆等20份變更，

其中C類變更2份，D類變更3份，E類變更15份，正變更456.9萬元，負(fù)變更413萬元。

(2)索賠工作

另外項目部及時收集了因為設(shè)計方案調(diào)整（例如站前廣場地下室取消）、征地拆遷引起的居民阻工、節(jié)點(diǎn)工期壓縮等一系列原始資料，積極開展工程索賠工作，已上報業(yè)主單位因為窩工產(chǎn)生的人員機(jī)械閑置、進(jìn)場原材料浪費(fèi)、趕工增加的措施費(fèi)共約1000萬元，上述資料目前正在審理當(dāng)中。

10、及時收集施工技術(shù)資料 做好竣工資料提前歸檔

（技術(shù)資料管理。施組、方案、施工計劃、技術(shù)交底、材料合格證、檢查證、開復(fù)工報告、施工測量資料、工程日志、施工照片等整理歸檔情況。）

針對以往施工過程中，施工技術(shù)資料因為編制滯后，管理混亂，存在漏項、丟失、損壞等惡習(xí)而影響后期竣工文件編制工作，項目部 及時制定了技術(shù)資料管理制度，加強(qiáng)技術(shù)資料的管理工作，技術(shù)資料收集督促及歸檔管理由專人負(fù)責(zé)，及時更新，并且輪班定期、不定期地組織檢查，確保技術(shù)資料的及時性和完整性。目前技術(shù)資料整理歸檔情況如下：

施組1卷；施工方案3卷；施工計劃1卷；施工技術(shù)交底7卷；材料合格證及檢查證3卷；開復(fù)工報告1卷；施工測量資料3卷、工程日志2卷、施工照片1卷；施工檢驗批共633批合48卷。

11、做好施工調(diào)度工作 實際反映施工生產(chǎn)

（調(diào)度工作管理情況，調(diào)度報表整理、上報情況。）

項目部在調(diào)度工作方面從現(xiàn)場實際出發(fā)，實時準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場人、材、機(jī)的配置以及需求情況，并且編制了切實可行的施工計劃，并將其層層分解，具體下發(fā)給施工作業(yè)層用于指導(dǎo)現(xiàn)場施工，督促現(xiàn)場施工生產(chǎn)，并及時向公司匯報施工生產(chǎn)完成情況及存在的問題（目前按照公司要求已上報施工計劃3期，季度總結(jié)報表3期，周報41期）。

見習(xí)生培養(yǎng)工作情況。

現(xiàn)有技術(shù)人員情況及思想動態(tài)跟蹤及培養(yǎng)方向。

12、2015年施工技術(shù)管理工作中存在的不足

雖然在2015年的施工技術(shù)管理取得了一定成績，但是仍然存在些許不足：

(1)由于現(xiàn)場設(shè)計方案調(diào)整較多，施工方案編制以及修訂比較倉促或滯后；

(2)在工程變更方面對當(dāng)?shù)卣奈募蠹靶惺嘛L(fēng)格不夠熟悉，變更資料在監(jiān)督部門的會簽方面比較欠缺；

(3)施工技術(shù)資料雖已收集歸檔，但距離竣工文件編制仍存在一定差距。

13、2016年第二次總工會安排事項完成情況。）

三、2017年施工技術(shù)管理計劃

針對施工技術(shù)管理在前期存在的不足，2016年的工作是在繼續(xù)保持較好做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下幾個方面展開：

1、繼續(xù)修訂和完善各項施工技術(shù)管理制度，全面深入地推進(jìn)精細(xì)化管理工作。以制度約束代替人情管理，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)代替任意隨性。

2、補(bǔ)充修訂完善各類施工方案，參照財評、審計方面的要求，及時剔除或改正不利于項目竣工結(jié)算的內(nèi)容，盡最大可能地規(guī)避后期項目審計風(fēng)險。

3、做好變更索賠方面的資料編制及報送，積極跟進(jìn)各單位部門的會簽工作。

4、及時啟動竣工資料編制工作，按照竣工文件移交要求重新梳理歸檔。

5、加強(qiáng)工程試驗檢測、施工測量復(fù)核力度，全面保證現(xiàn)場施工質(zhì)量。

6、加強(qiáng)施工技術(shù)人才的培訓(xùn)和教育，提高全員施工技術(shù)水平。

四、對公司技術(shù)管理工作的建議

篇6

一、 安全環(huán)保管理

今年上半年，我工段緊緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，以礦安委2011(1)號文和選礦廠2011年安全環(huán)保工作計劃為指南，結(jié)合自身特點(diǎn)制定了切合工段實際的安全管理辦法，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：一是繼續(xù)實行“分級管理，分級負(fù)責(zé)，分級把關(guān)”的安全管理辦法。年初工段同廠里簽訂安全責(zé)任合同書，班組同工段簽訂安全責(zé)任合同書，在班組中建立安全互保機(jī)制,使全工段員工都能明確自己在安全生產(chǎn)中所肩負(fù)的責(zé)任。二是加強(qiáng)危險點(diǎn)、源的管理，在硝酸的管理上，嚴(yán)把入庫關(guān)，為員工配備了實用的取酸小車，實行早班取酸的管理模式，在取酸、轉(zhuǎn)運(yùn)及倒酸作業(yè)時指定工段領(lǐng)導(dǎo)跟班監(jiān)護(hù)。三是強(qiáng)化了對鉗工班的安全管理，我工段鉗工班擔(dān)負(fù)著全工段管道、設(shè)備的檢修、維護(hù)工作，是工段安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此我們堅持工段領(lǐng)導(dǎo)派班及工作全過程安全監(jiān)控的安全管理辦法，同時在周四的安全學(xué)習(xí)中推行每人必須發(fā)言的模式，以提高維修人員的安全意識。四是認(rèn)真抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的完善和學(xué)習(xí)，員工的安全意識有了很大的提高。五是加強(qiáng)日常管理，我們認(rèn)真進(jìn)行安全自檢、自查活動，聽取員工的意見，對員工們反映的隱患及時進(jìn)行整改。

今年上半年，我們完成了硝酸房的搬遷、全尾砂過濾機(jī)刮料口的改造、自動排液裝置排料口的改造等工作。這些工作的完成有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。除此之外，一方面我們還加強(qiáng)了現(xiàn)場的安全管理，工段領(lǐng)導(dǎo)每天多次深入現(xiàn)場，巡查各崗的生產(chǎn)情況，對于安全難度大的工作工段領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)管，對于安全難度一般的工作也不放松，做到生產(chǎn)無小事。同時抓好領(lǐng)導(dǎo)的值班工作，值班領(lǐng)導(dǎo)接到報警電話以最短的時間趕赴現(xiàn)場指揮處理；另一方面加強(qiáng)了全段員工的責(zé)任心，為了更好地加強(qiáng)本工段的管理，首先是完善管理制度，然后狠抓制度落實，對于“三違”現(xiàn)象嚴(yán)查，嚴(yán)抓，嚴(yán)管。通過這些措施的落實我們?nèi)〉昧吮容^好的效果，確保了安全生產(chǎn)。

環(huán)保方面我們以is14000標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，以廠每月的廠區(qū)工業(yè)環(huán)境檢查為契機(jī)，大力整治現(xiàn)場衛(wèi)生，抓好清潔生產(chǎn)，對全工段的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了大力整治，嚴(yán)格各項工藝操作，認(rèn)真抓好尾砂的回收利用，減少廢渣的排放，降低了選礦廢渣排放對周邊環(huán)境造成污染的可能，對于本工段的危險化學(xué)品我們嚴(yán)防泄漏，嚴(yán)格按照is14000的要求去做。不僅如此，我們還積極進(jìn)行技術(shù)革新以減少廢油的排放，如對全尾四臺過濾機(jī)加裝集油裝置，從而避免了過濾機(jī)軸瓦的油落地的現(xiàn)象，通過我們的努力，我工段的工業(yè)衛(wèi)生環(huán)境有了很大的改觀。

二、設(shè)備管理方面

積極推行精細(xì)化管理，全面提升管理水平，提高設(shè)備的檢修質(zhì)量，使工段的生產(chǎn)設(shè)備持續(xù)穩(wěn)定地為尾砂的生產(chǎn)服務(wù)。我們著重從以下幾個方面著手：一是力爭從源頭消除隱患，在抓好設(shè)備檢修質(zhì)量的同時，我們進(jìn)一步全面提升管理水平，不斷地完善鉗工班對設(shè)備的點(diǎn)、巡檢制度，形成規(guī)范的設(shè)備管理體系。在設(shè)備保養(yǎng)方面，根據(jù)設(shè)備運(yùn)行工況以及設(shè)備部件使用周期及時對設(shè)備零件進(jìn)行定期更換，詳細(xì)填寫設(shè)備部件更換記錄，建立檔案，針對每臺設(shè)備制定嚴(yán)格的量化指標(biāo)，使其運(yùn)行始終處于受控狀態(tài)。不僅如此，我們還對操作班的點(diǎn)檢作了要求，規(guī)定每班的班長負(fù)責(zé)本班設(shè)備的巡檢工作，且要把發(fā)現(xiàn)的問題詳細(xì)的寫在交接班本上，由設(shè)備段長負(fù)責(zé)處理，避免每次交班時，出現(xiàn)設(shè)備維護(hù)的盲區(qū)，使維護(hù)工作更持續(xù)、更有效。讓工段領(lǐng)導(dǎo)能夠更直接、更清晰的了解每一臺設(shè)備的運(yùn)行情況，適時采取維護(hù)措施，這些均有效地提高了設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)率。二是積極推行機(jī)長制的實施，為了把這項工作做得扎實，我們把機(jī)長同班組掛鉤，機(jī)長所在的班組共同承擔(dān)機(jī)長的責(zé)任，通過這項措施的實施對設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)得到了加強(qiáng)。再則我們還充分利用停產(chǎn)檢修等有利時機(jī)積極進(jìn)行技術(shù)改造開展小改小革等革新活動，比如自動排液裝置排料口的改造，解決了排料時砂漿濺出地面的現(xiàn)象。三是在確保正常生產(chǎn)的同時要求生產(chǎn)班班中加強(qiáng)巡查；維修班班每天進(jìn)行一次設(shè)備巡查；工段領(lǐng)導(dǎo)每天兩次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，在工段的領(lǐng)導(dǎo)下維修班組盡心盡力地抓好設(shè)備的維護(hù)，生產(chǎn)班組認(rèn)真的抓好設(shè)備的保養(yǎng)，為設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

三、生產(chǎn)管理方面

今年，礦里根據(jù)采礦充填工藝技術(shù)相關(guān)要求對，對尾砂的生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)整，2011年分級尾砂和全尾砂產(chǎn)量按1:1比例進(jìn)行組織生產(chǎn)，要求盡可能多地回收粗粒級尾砂，提高分級尾砂的產(chǎn)量，選礦尾砂綜合回收率調(diào)整為75%。為此，我們在廠黨政的支持下，挖掘潛力，積極配合進(jìn)行尾砂產(chǎn)能優(yōu)化試驗調(diào)試，于3月17日完成了調(diào)試工作，4月12日，尾砂回收新工藝流程正式投入使用，確定了今后尾砂生產(chǎn)的工藝流程，為今后尾砂根據(jù)新要求進(jìn)行生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)，在此過程中，我們嚴(yán)管理、細(xì)操作，操作工時時對每班的產(chǎn)量進(jìn)行監(jiān)控，主動進(jìn)行細(xì)節(jié)的調(diào)控，生產(chǎn)管理逐步向安全高效穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)狀況不斷得到優(yōu)化，力求效益最大化，使尾砂的回收處在了一個較高的水平，截至今年五月份，分級尾砂開機(jī)2644小時，生產(chǎn)分級尾砂干砂78833.41噸；全尾開機(jī)11281.10小時，生產(chǎn)全尾砂干砂76201.48噸，立式砂倉取砂23295.48噸，總共完成尾砂干砂178330.37噸,尾砂回收率達(dá)到了77.66％，確保了充填用砂，也為礦里的環(huán)保工作做了一些貢獻(xiàn)。

四、技術(shù)探索方面

為了抓好尾砂的生產(chǎn)，探索適合尾砂生產(chǎn)的最佳工藝，減輕尾砂生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度，我工段在廠行政的領(lǐng)導(dǎo)下，在生產(chǎn)技術(shù)科的大力支持下。我們大膽探索，開拓創(chuàng)新，取得了較好的成績，提供了寶貴的技術(shù)依據(jù)。今年上半年，我們主要參與了以下幾項試驗和改造：一是提高分級尾砂產(chǎn)能優(yōu)化工藝調(diào)試試驗，確定了今后尾砂生產(chǎn)的工藝流程。二是對二號泵站緩沖池內(nèi)的尾砂進(jìn)行二次回收的改造工作，此舉，為今后提高尾砂的回收率進(jìn)行了技術(shù)儲備。三是全尾砂系統(tǒng)四臺自動排液裝置濾液水管路的改造，此項改造，對提高尾砂的回收，具有一定好處。 五、成本節(jié)約方面

我工段積極響應(yīng)選礦廠領(lǐng)導(dǎo)的號召，貫徹中金嶺南公司、凡口礦《關(guān)于切實做好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊急通知》精神，始終堅持把節(jié)能降耗工作貫穿于生產(chǎn)工作中去，制定了嚴(yán)格的成本控制措施，加強(qiáng)對各種物資消耗的精細(xì)化管理工作。我們主要做了如下工作：一、建立并嚴(yán)格實行班組材料消耗臺帳，做到日清月結(jié)，帳面清晰，將材料的領(lǐng)用、消耗直至終結(jié)能全過程接受監(jiān)督。從而推動班組材料消耗管理向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。二、廣泛宣傳、發(fā)動全工段員工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的精神，樹立勤儉節(jié)約的思想，身體力行，“立足崗位，挖潛增效”積極做好增收節(jié)支工作，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和各項規(guī)章制度，將各種工藝參數(shù)控制在最佳值。三、加強(qiáng)內(nèi)部管理，激發(fā)全段員工的熱情，實現(xiàn)成本最小化、效益最大化。加強(qiáng)生產(chǎn)組織，向節(jié)能降耗要效益，切實做好精細(xì)化管理工作。加強(qiáng)過程控制，提高設(shè)備的檢修質(zhì)量，向質(zhì)量要效益。在設(shè)備的檢修時，由設(shè)備段長跟班作業(yè)，對要更換的備品備件實行嚴(yán)格的檢查制度，能修復(fù)的盡量修復(fù)，盡可能地減少浪費(fèi)。加強(qiáng)對設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的點(diǎn)檢、巡檢制度，減少工藝、設(shè)備事故，延長設(shè)備的使用壽命。加強(qiáng)備品備件以及材料的申報工作，作好節(jié)能降耗，向管理要效益。加強(qiáng)對倉庫的管理，對一些可用可不用的物資一律不得申報。

同時，對工段所屬設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，對一些可以不開的設(shè)備，一律禁止開機(jī)，如水泵僅在打掃衛(wèi)生時方可開機(jī) 。四、加強(qiáng)修舊利廢方面的工作，工段不定期組織鉗工班對工段以往更換下來的備品備件進(jìn)行修復(fù)，積極進(jìn)行技術(shù)改造，開展小改小革等創(chuàng)新創(chuàng)效活動。實際工作中，尾砂回收新工藝流程管路改造時，充分利用了一條原廢棄的十寸鋼管，節(jié)約十寸鋼管六十多米；修復(fù)了以往換下的閘閥；對￠30米濃密池絮凝劑添加系統(tǒng)和制藥系統(tǒng)進(jìn)行了改造，此項改造，不僅可以使一臺7.5千瓦的水泵每天減少開機(jī)時間二十一個小時，使尾砂工段絮凝劑的使用量從原來每天30kg減少到15kg，減少絮凝劑的浪費(fèi)，減少鉗工的維護(hù)量，每月不僅可節(jié)約用電五千多千瓦，每年還可節(jié)約絮凝劑使用成本五萬多元。

六、其它方面

篇7

關(guān)鍵詞：車隊管理 挖潛增效 安全運(yùn)行 素質(zhì)提升

作為國有特大型企業(yè)勝利油田后勤服務(wù)行業(yè)的車隊，在精細(xì)管理和安全管理方面的工作顯得尤為突出和重要。突出抓好精細(xì)管理和安全管理，才是保障生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本舉措。只有大力推進(jìn)精細(xì)管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)效，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，才能實實在在推動工作上水平。以崗位責(zé)任制大檢查為抓手，全面加強(qiáng)安全環(huán)保工作，才能實現(xiàn)車隊管理的高效和諧運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)，才能實現(xiàn)車隊的服務(wù)保障工作讓領(lǐng)導(dǎo)滿意和職工群眾滿意，

一、大力推進(jìn)精細(xì)管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

建立長效考核機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能不斷推動工作上水平。必須堅持安全第一、以人為本、創(chuàng)新發(fā)展的管理理念。建立健全以崗位責(zé)任制、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及考核細(xì)則為核心的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，定期對車隊駕駛員檢查考核，并將考核結(jié)果與效益工資掛鉤，才能促進(jìn)職工隊伍管理與服務(wù)水平雙提升。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，探索研發(fā)車輛管理中技術(shù)含量高、市場前景好的項目和產(chǎn)品，實現(xiàn)市場盈利能力。始終堅持強(qiáng)化節(jié)能挖潛、降本增效意識，制定必要的經(jīng)濟(jì)考核辦法、油料管理、維修管理等規(guī)章制度，大力開展“創(chuàng)建節(jié)約型單位、節(jié)約型班組”活動，最終形成全員節(jié)約、精細(xì)經(jīng)營的良好局面。以降低油耗和維修費(fèi)用為重點(diǎn)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實施以單車成本核算與考核管理，將費(fèi)用逐一切塊，層層分解，確保人人身上有指標(biāo)、有擔(dān)子，才能構(gòu)建起“車隊、班組、駕駛員”三位一體的成本控制網(wǎng)絡(luò)。

以扎實開展為民服務(wù)活動為載體，堅持在管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效上做文章。實施車輛維修委托單、服務(wù)滿意率調(diào)查以及維修意見反饋等措施廣泛征求駕駛員和服務(wù)對象意見與建議，在駕駛員中間大力實施安全文化工程，充分利用信息化管理手段，不斷提升辦公規(guī)范化。推廣應(yīng)用車輛動態(tài)管理系統(tǒng)，落實長途車輛網(wǎng)上審批，運(yùn)用網(wǎng)上辦公平臺，將工作動態(tài)信息、人力資源信息、車輛設(shè)備管理、單車核算信息、油料消耗管理等全部實現(xiàn)安全管理信息化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，從而實現(xiàn)服務(wù)水平的不斷提升。

二、突出崗位責(zé)任制大檢查，抓實安全環(huán)保工作

首先要注重制定并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全教育放在各項工作重中之重的位置。強(qiáng)化全員安全意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度和責(zé)任體系建設(shè)，落實各項措施，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，實施全方位安全管理、全過程安全控制。建立以“風(fēng)險管理”為核心、以“辯識、分析、控制、改進(jìn)”為主要內(nèi)容的安全評價和隱患識別機(jī)制，定期組織職工參與風(fēng)險辯識活動。嚴(yán)格落實環(huán)保管理和清潔生產(chǎn)各項規(guī)定落實，通過同上級主管部門、駕駛員之間簽定安全責(zé)任書，將責(zé)任層層落實。加大安全責(zé)任追究力度，深化安全文化建設(shè)，實現(xiàn)本質(zhì)安全化。堅持教育為先、預(yù)防為主，提倡警覺性駕駛，廣泛宣傳交通安全知識，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，加大考核力度，以各種安全例會對職工進(jìn)行安全教育、案例分析、思想交流，倡導(dǎo)“細(xì)節(jié)鑄就安全、安全成就幸福”理念，真正落實從“我要安全、到我能安全”等特色活動。

要注重強(qiáng)化設(shè)備管理，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。嚴(yán)格落實巡回檢查制度和點(diǎn)檢制度，堅持對車隊安全隱患情況進(jìn)行全面排查和統(tǒng)計，對存在問題及時整改。同時，健全完善車輛歸場管理辦法、雙休日行車登記制度等管理細(xì)則，每天詳細(xì)記錄安全運(yùn)行天數(shù)和里程數(shù)，時刻提醒駕駛員日常交通安全防范。遇有雨雪霧冰等惡劣天氣，通過溫馨短信提醒每名駕駛員注意行車安全。為確保相關(guān)制度落實，安排值班檢查，特別是發(fā)生運(yùn)輸路線長、時間緊、任務(wù)重的情況時，既要為客戶提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要防止駕駛員疲勞駕駛。要著力抓好元旦春節(jié)、雨季八防、冬季供暖等特殊時期的安全行車監(jiān)控，抓好重點(diǎn)要害部位的安全管理，狠抓隱患治理，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)成果，造福于單位、造福于職工家庭。

車隊能否做到管理有序、工作高效、安全節(jié)約，除具有一套完善的切合實際的管理制度來遵循，更重要的是加強(qiáng)駕駛員的教育管理。通過從業(yè)道德教育，使每個人自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，包括愛崗敬業(yè)，勤于奉獻(xiàn)，服從領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，遵章守紀(jì)，文明禮貌，安全行車，愛車節(jié)約等內(nèi)容，明白自己的職業(yè)崗位對企業(yè)對社會應(yīng)盡的責(zé)任。要加強(qiáng)車隊工作人員的職責(zé)教育，不斷提高專業(yè)技能，努力完成車勤保障任務(wù)，自覺遵守各項規(guī)章，嚴(yán)守保密制度，堅持平時養(yǎng)好車，開好安全車，做到方向在手中，安全在心中，清楚地知道自己作為一名駕駛員應(yīng)盡的職責(zé)。要加強(qiáng)車隊工作人員的服務(wù)意識教育，牢固樹立服務(wù)第一，服務(wù)至上的意識，只有通過不斷強(qiáng)化服務(wù)意識培養(yǎng)教育，才能充分發(fā)揮車隊的服務(wù)職能。

三、建立基層創(chuàng)建目標(biāo)，注重加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)

勝利油田“三基”創(chuàng)建工作富有特色，是指導(dǎo)各基層隊強(qiáng)化運(yùn)行，夯實基礎(chǔ)的重要舉措。作為勝利油田的基層車隊，在具體管理中，可以充分結(jié)合爭金奪銀創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實“三基”工作常態(tài)化和創(chuàng)新檢查考評模式，確?！叭眲?chuàng)建的全員參與、全過程管理和全方位覆蓋。

篇8

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進(jìn)行市場準(zhǔn)入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場預(yù)測和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場化改革，引入競爭機(jī)制，建立與健全市場機(jī)制。 主要包括放松市場準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進(jìn)企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應(yīng)加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場競爭秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應(yīng)該逐步引入競爭，可首先實行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場競爭；同時，實行運(yùn)輸與銷售分離，加強(qiáng)對管道運(yùn)輸定價的監(jiān)管。石油管道運(yùn)輸與天然氣管道運(yùn)輸有所不同，石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國家仍有必要加強(qiáng)對管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同。總的來說，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說應(yīng)該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”的長期存在。

從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競爭性業(yè)務(wù)中分離出去，競爭性業(yè)務(wù)放開市場準(zhǔn)入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補(bǔ)貼機(jī)制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼而擴(kuò)大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風(fēng)險大等特點(diǎn)。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險機(jī)制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關(guān)系到國計民生重大項目適當(dāng)進(jìn)行投資，但這些項目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化，且不一定由國有企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。

（五）價格體制改革

價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價格市場化道路。

1.完善與國際價格接軌的辦法，促進(jìn)石油價格機(jī)制的形成

從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是多種機(jī)制減少價格波動。石油價格的市場化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動其它環(huán)節(jié)的價格市場化進(jìn)程。

2.以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，兼顧能源比價，形成合理的天然氣價格機(jī)制

天然氣定價機(jī)制改革應(yīng)按照發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，循序推進(jìn)市場化進(jìn)程，保障投資者的合理回報。改革初期，政府應(yīng)確定管輸價格，可以采取社會平均回報率或略高的投資回報率，以吸引多種資金進(jìn)入，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價格的管制，鼓勵供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價格和物價指數(shù)掛鉤，以鼓勵天然氣消費(fèi)。改革后期，應(yīng)逐漸在上游引入競爭，允許第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造競爭的市場環(huán)境，在條件成熟時政府不再監(jiān)管天然氣井口價，但對管輸價格仍然嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

石油天然氣行業(yè)國有企業(yè)改革與重組應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離，完善經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。同時，建立有效的激勵和懲罰機(jī)制，特別是在投融資領(lǐng)域，實行法人負(fù)責(zé)制，研究出臺一系列優(yōu)惠政策，支持并推動企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為推動改革的順利進(jìn)行，必須探索國有資本的多種實現(xiàn)形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，股份制是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的有效方式之一。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的形成和市場化改革進(jìn)程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系

應(yīng)從法律保障我國能源安全角度出發(fā)，制定國家層面涵蓋整個國民經(jīng)濟(jì)的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等維護(hù)公平競爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進(jìn)節(jié)能，應(yīng)根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范全社會用能行為，其重點(diǎn)是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實施管理。

篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金：監(jiān)管對策：研究

近年來，資源危機(jī)已經(jīng)成為了全球性的公共問題，而可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展儼然已成為全世界的共識。在我國節(jié)約型社會理念的提出下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金監(jiān)管成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏健全的稅收政策

部分地方政府在政策的制定與執(zhí)行中，急于求成，為了有效轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的落后狀況，而忽視了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在一定程度上對環(huán)境造成了破壞，并造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時，在財政稅收政策方面，由于未將稅收政策與各項財政政策的制定，與資源的節(jié)約利用充分結(jié)合起來，導(dǎo)致政策體系的滯后，使得社會范圍內(nèi)沒有形成良好的環(huán)保意識、節(jié)能意識，也不能對資源浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行有效性的約束，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級受到了較大的影響。另外，在社會范圍內(nèi)，由于尚未形成節(jié)約型的消費(fèi)形式、生產(chǎn)形式，使得與節(jié)約型的社會建設(shè)要求還存在較大的差距，很多地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，而盲目引進(jìn)高耗能的產(chǎn)業(yè)，這種做法不僅有悖于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且嚴(yán)重脫離了節(jié)約型社會的建設(shè)要求。與此同時，在廢棄物的回收利用方面，相關(guān)政策體系建設(shè)也較為缺乏，使得節(jié)約型社會的構(gòu)建受到了嚴(yán)重的影響。

（二）缺乏具體財政標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前。在構(gòu)建節(jié)約型社會背景下，我國出臺了相應(yīng)的財政稅收政策。雖然，在政策的建設(shè)上，我國步伐逐漸加快，然而，在實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上還存在諸多不足之處，使得收費(fèi)政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執(zhí)行力差等問題依然不能得到有效的解決。由于資源節(jié)約型政策的標(biāo)準(zhǔn)配套制度建設(shè)還不完善，包括辦公設(shè)備、家用電器、高能耗產(chǎn)品等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及階梯電價、水價、氣價等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實施，使得在全社會范圍內(nèi)并未建立其相對有效的節(jié)約型社會經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，極大的限制了財政稅收政策的執(zhí)行與推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管對策分析

要真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，還需要在全社會范圍內(nèi)提高社會各界對于資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的重視。同時，地方政府也要結(jié)合資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、實際財政稅收政策狀況，來構(gòu)建出更加合理、科學(xué)的財政稅收政策體系，確保政策的貫徹實施。

（一）加大財政力度

在節(jié)約型社會構(gòu)建背景之下，我國要加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的財政投入力度，并建立完善的財政資金劃撥渠道。并構(gòu)建細(xì)化節(jié)能發(fā)展等相關(guān)的專項資金細(xì)則，實現(xiàn)真正的?？顚Ｓ茫蜒h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政支出相關(guān)的財政支持，作為我國財政補(bǔ)貼與財政支出的常規(guī)項目，以推動我國節(jié)約型社會的發(fā)展，并為其提供更加穩(wěn)定、長效的預(yù)算支撐。基于此，就需要各級地方的政府部門更加明確財政補(bǔ)貼的范圍以及資金支持的重點(diǎn)I域，一方面，構(gòu)建滯后產(chǎn)能的退出、淘汰機(jī)制，讓高能耗、高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門推出市場經(jīng)濟(jì)主體：另一方面，則需要對節(jié)能技術(shù)、重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)等提供財政上的支持：最后，還要建立關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償利用形式，并對生態(tài)補(bǔ)償形式予以完善，從整體上促使我國財政政策綠色程度的提升。

（二）更新資金管理理念

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效管理，應(yīng)對資金管理理念及時更新，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依然在沿襲傳統(tǒng)管理對策。難以實現(xiàn)資金管理工作的有效實施。為改善這一不良現(xiàn)狀，應(yīng)對資金管理理念創(chuàng)新優(yōu)化，積極轉(zhuǎn)變資金管理理念，加強(qiáng)管理模式的有效應(yīng)用。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)加強(qiáng)資金投資力度，對資金管理內(nèi)容不斷拓展，對資金運(yùn)行加以控制。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)采購一些關(guān)鍵設(shè)備，一方面降低維修費(fèi)用，另一方面為財政部門工作的開展奠定重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員應(yīng)對傳統(tǒng)管理手段加以優(yōu)化，樹立創(chuàng)新型管理理念。

（三）健全、科學(xué)的資金管理制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理內(nèi)容逐漸增多，為促進(jìn)資金管理工作的有序開展，管理人員應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展制定有效的管理制度，并將制度落實到資金管理工作當(dāng)中去，在資金管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員應(yīng)加強(qiáng)管理力度，確保資金管理的規(guī)范性及科學(xué)性，從而達(dá)到保障資金管理的目的。信息技術(shù)的產(chǎn)生，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門帶來了許多發(fā)展契機(jī)，將信息技術(shù)運(yùn)用到財政部門資金管理中能提高管理效率，實現(xiàn)資金管理的最終目的。舉個例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可利用信息技術(shù)構(gòu)建一個信息平臺，并將部門財務(wù)信息輸入到平臺中去，從而確保財政部門能更好地掌握資金運(yùn)用情況，在一定程度上規(guī)范財務(wù)行為，確保管理效益的提升，為財政資金管理打下堅實基礎(chǔ)。

（四）建立績效編制機(jī)構(gòu)并促使不斷健全

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的基礎(chǔ)和前提應(yīng)該是建立起績效編制機(jī)構(gòu)，并要確保其運(yùn)作的合理高效，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在進(jìn)行財務(wù)績效管理優(yōu)化改革時，應(yīng)該將績效編制機(jī)構(gòu)的改革放在重要位置。在優(yōu)化期間可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門內(nèi)設(shè)立一個績效編制委員會，并讓其擔(dān)任績效編制重要組織機(jī)構(gòu)的角色。委員會要負(fù)責(zé)指導(dǎo)績效審核工作，確保具備一套統(tǒng)一的績效編制標(biāo)準(zhǔn)，全力編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中的績效管理綜合工作，同時要對這一績效管理綜合工作負(fù)責(zé)。當(dāng)然，負(fù)責(zé)績效編制工作的有關(guān)工作人員必須接受專業(yè)的知識培訓(xùn)，確保足夠掌握編制相關(guān)知識和方法，而且在編制績效過程中要主動接受監(jiān)督，保證編制工作的公開透明，這樣才能夠保證結(jié)果更有信服力。

（五）完善財政資金監(jiān)管體系

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管透明度低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有計劃、分層次的推進(jìn)財政資金監(jiān)管體系的完善工作。首先，預(yù)算編制方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要改變以往粗放型的預(yù)算編制，要把預(yù)算編制工作做精做細(xì)，建立起以預(yù)算編制為主體的全面預(yù)算機(jī)制，利用全面的預(yù)算機(jī)制，來提高財政資金的使用效率，讓基層財政資金能夠運(yùn)行有序，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，要實行民主協(xié)商制度，讓更多的人參與到預(yù)算編制的過程中，提高預(yù)算編制的公開透明度：其次，賬戶管理方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要把財政專戶的多頭開設(shè)、分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一開戶、集中管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門中設(shè)立會計總賬，對各個賬戶進(jìn)行分別核算，在實行專項資金集中管理的同時，要對資金的收支管理制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財務(wù)管理辦法。

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關(guān)鍵詞：合同能源管理 稅收 分析

近幾年來，國家出臺了一系列有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從合同能源管理稅收環(huán)境的整體情況看，存在國家宏觀層面稅收政策有待完善和企業(yè)及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)等微觀層面存在稅務(wù)管理比較薄弱等現(xiàn)象，在一定程度上制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。

一、制約合同能源發(fā)展的稅收問題

（一）從國家宏觀角度分析，稅收促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能沒有很好發(fā)揮

市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮著重要作用。因為稅收涉及面廣，通過合理設(shè)置稅種，確定稅率，可以鼓勵薄弱部門的發(fā)展，限制畸形部門的發(fā)展，落實國家的產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稅收應(yīng)在引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展上大有可為。但是從總體上看，目前我國有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系很不健全，現(xiàn)階段稅收在支持和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能尚未顯現(xiàn)，國家對支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。如，企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低，回報期限比較長的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，稅收的調(diào)控作用不夠明顯。

當(dāng)前，在政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾眄椖康膶嵤┐嬖谥芏鄟碜哉吆凸芾矸矫娴淖璧K。一方面，中央和地方財政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，財政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實施了合同能源管理項目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國財政實行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。

（二）從稅制設(shè)計角度分析，合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期效果

1.稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較為狹窄

現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)所得稅的免稅優(yōu)惠僅限于節(jié)能效益分享型合同，而除節(jié)能效益分享型合同外，還包括節(jié)能保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。由此可見，并不是所有節(jié)能服務(wù)收入都可享受免稅優(yōu)惠。同時，現(xiàn)行稅收政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠預(yù)設(shè)了比較苛刻的條件，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段可以享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)比例是相當(dāng)小的，稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)。

2.設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓收入問題存在爭議

由于合同能源管理在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)稅收政策也比較籠統(tǒng)，在許多方面的規(guī)定還不盡完善，在實施中存在較大爭議。如節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶提供合同能源管理服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會的采購，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同結(jié)束后，有些設(shè)備是無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的，設(shè)備的價款已于合同服務(wù)費(fèi)中收回，這樣的無償轉(zhuǎn)讓在增值稅上是否不再視同銷售仍然存在爭議。

3.節(jié)能設(shè)備進(jìn)項稅額處理尚不明確

節(jié)能服務(wù)公司在實施合同能源管理項目時采購設(shè)備的進(jìn)項稅應(yīng)該如何處理？這個問題現(xiàn)行的政策文件還沒有明確。由于合同能源管理項目應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，采購節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項稅金額往往很大，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施符合條件的合同能源管理項目時，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅之后，必然導(dǎo)致沒有銷項稅，采購設(shè)備的進(jìn)項稅得不到抵扣，這在客觀上造成節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的增值稅負(fù)擔(dān)比沒有這條優(yōu)惠政策還要大，是一條好看但沒有價值的優(yōu)惠政策。大部分節(jié)能服務(wù)公司希望在本條優(yōu)惠政策之后，加上采購節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項稅能夠予以退稅的規(guī)定。

4.企業(yè)所得稅的會計處理有待規(guī)范

現(xiàn)行政策要求享受稅收優(yōu)惠政策的項目應(yīng)單獨(dú)計算收入和扣除，不能單獨(dú)計算的，不能享受稅收優(yōu)惠政策。但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對如何單獨(dú)計算收入和扣除存在疑惑，一是不知道賬務(wù)、會計科目具體怎么設(shè)置才能達(dá)到稅務(wù)部門的單獨(dú)核算要求，二是不明確什么樣的計算分?jǐn)偡椒ú攀嵌悇?wù)部門認(rèn)可的合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的方法，即與之相關(guān)的會計處理和財務(wù)規(guī)定不配套。

（三）從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)角度分析，對合同能源管理項目稅收征管缺乏經(jīng)驗

合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年來才從國外引進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，在我國尚處于起步階段?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)對合同能源管理運(yùn)行機(jī)制和節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員對國家現(xiàn)行的合同能源管理稅收優(yōu)惠政策不熟悉，在稅收征管中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往把節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)定為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，把節(jié)能服務(wù)合同視同設(shè)備購銷合同。

（四）從節(jié)能服務(wù)企業(yè)的角度分析，合同能源管理項目的稅務(wù)管理水平有待提高

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身管理不夠規(guī)范。如：節(jié)能服務(wù)公司在注冊資本、管理能力和經(jīng)營范圍上不完全符合稅收優(yōu)惠主體條件；合同能源管理項目技術(shù)規(guī)范化不符合要求；項目合同管理有待強(qiáng)化等。二是對稅收優(yōu)惠政策理解不深不透。由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)財務(wù)人員稅收政策水平較低，在理解和執(zhí)行國家有關(guān)合同能源稅收優(yōu)惠政策時往往不到位。三是企業(yè)日常稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。從整體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)信息管理、稅務(wù)計劃管理、涉稅業(yè)務(wù)管理和涉稅實務(wù)管理等日常管理的基礎(chǔ)工作較差，給節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策帶來了困難。四是缺乏強(qiáng)烈的稅收籌劃和風(fēng)險控管意識。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理人員，尤其是財務(wù)人員缺乏納稅籌劃和涉稅風(fēng)險的意識比較淡薄，合同能源管理項目實施前未能進(jìn)行合理的稅收籌劃，也沒有將稅收籌劃活動貫穿于合同能源管理的全過程；在實施合同能源管理項目時沒有落實涉稅風(fēng)險的控管措施。

二、影響合同能源稅務(wù)管理的因素分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求高與運(yùn)作不規(guī)范的矛盾

有不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)是以前從事節(jié)能設(shè)備銷售和安裝的生產(chǎn)或施工業(yè)務(wù)，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，近期開始從事合同能源管理項目，部分公司目前已通過了國家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)證，但其法定名稱中多數(shù)沒有“節(jié)能服務(wù)”的字樣，國家發(fā)改委對通過認(rèn)證的節(jié)能服務(wù)公司僅在其網(wǎng)站上公布名單，但并未向企業(yè)頒發(fā)“節(jié)能服務(wù)企業(yè)”之類的證書。而稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，法定名稱不規(guī)范、不具有節(jié)能服務(wù)企業(yè)證書、兼營的合同能源管理項目會計核算不準(zhǔn)確，納稅人身份的定位錯誤等業(yè)務(wù)運(yùn)作中的諸多不規(guī)范，使節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策不能到位。

（二）政策門檻高與企業(yè)規(guī)模小的矛盾

具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用的納稅主體條件門檻較高，不利于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如對于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對適用的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了企業(yè)注冊資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等6方面的特別要求。二是無論是增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，所實施的節(jié)能項目必須具備以下基本條件：（1）必須是合同能源管理項目。（2）必須是節(jié)能效益分享型合同。（3）合同能源管理項目合同的格式和內(nèi)容必須符合《合同法》和《技術(shù)通則》。三是適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：須為屬于規(guī)定范圍的項目，節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。而目前大多數(shù)節(jié)能服務(wù)處于起步階段和兼營狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，實力不強(qiáng)，很難邁過政策門檻。

（三）管理要求高與人員素質(zhì)低的矛盾

現(xiàn)行稅收政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)管理提出了很高的要求：一是節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。二是節(jié)能服務(wù)公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。目前節(jié)能服務(wù)公司存在的稅務(wù)管理問題，固然有政策不明朗的問題，但大部分問題還是沒有吃透稅收政策的精神。從總體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是稅收法律法規(guī)制度和政策業(yè)務(wù)知識相對比較欠缺，不能很好地適應(yīng)合同能源管理項目稅務(wù)管理的要求。

三、完善合同能源稅收政策的主要建議

（一）整合優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的合同能源稅收制度體系

要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實，并不斷完善政策設(shè)計和優(yōu)化制度安排，研究出臺新的優(yōu)惠扶持政策。同時在梳理制定優(yōu)惠扶持政策時應(yīng)考慮以項目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。如對包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進(jìn)節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目的優(yōu)惠激勵政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項目來確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。對交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，則應(yīng)從宏觀上為節(jié)能服務(wù)企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，原則上不設(shè)立對企業(yè)的直接優(yōu)惠。對與項目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項目和公共配套設(shè)施建設(shè)等，則應(yīng)通過落實特定政策的方式對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實行定向扶持。

（二）完善配套法規(guī)，制定合同能源管理項目稅收管理辦法

有關(guān)合同能源管理的現(xiàn)行稅收政策尚存在系統(tǒng)性和程序性不強(qiáng)的問題，國家主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織各方面的稅務(wù)專家，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目運(yùn)作情況和稅務(wù)問題展開調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，盡快出臺“合同能源管理項目管理辦法”，以全面完善合同能源管理稅收的配套法規(guī)，切實將國家給予節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目的各項稅收扶持政策真正落到實處。

（三）加大支持力度，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行稅法對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)定。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及的狀態(tài)。因此，從有利于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收；也應(yīng)比照國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實行免征，以進(jìn)一步加大稅收政策的支持力度。

（四）適應(yīng)稅制改革，將免征增值稅改為即征即退增值稅

全國“營改增”后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由原來免征營業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因“營改增”建立起來的抵扣鏈條又?jǐn)嗔?。抵扣鏈條斷裂后，會導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖?，降低能源消耗后，能源采購金額降低，進(jìn)項稅減少從而多繳增值稅，挫傷實施合同能源項目用能企業(yè)的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會中斷，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進(jìn)項稅。另外，實施合同能源管理的主角是節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這兩類企業(yè)都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策出臺的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展，而現(xiàn)狀僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)單邊享受增值稅優(yōu)惠政策。

（五）明確分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所得稅免稅優(yōu)惠項目會計核算

針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)對享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠中單獨(dú)核算及分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的疑惑，應(yīng)區(qū)分不同的合同能源管理項目單獨(dú)核算收入和支出；而對于公共費(fèi)用部分，應(yīng)明確按照資產(chǎn)、人員或者營業(yè)收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?，增?qiáng)核算的可操作性。希望稅收政策能對單獨(dú)計算收入和扣除的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計算公式進(jìn)行明確，以增加可操作性，降低稅務(wù)風(fēng)險。細(xì)化單獨(dú)計算收入扣除項目的標(biāo)準(zhǔn)，明確分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計算公式很有必要。

四、加強(qiáng)合同能源管理項目稅務(wù)管理的對策措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作管理，完善稅收優(yōu)惠主體條件

節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，練好內(nèi)功，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作管理，使企業(yè)完全具備稅收優(yōu)惠主體的條件：一是通過增加注冊資本，加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)充和修訂經(jīng)營范圍，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和合同能源管理人才，使企業(yè)完全符合享受稅收優(yōu)惠主體條件，以滿足稅收優(yōu)惠要求，增強(qiáng)市場競爭力。二是在實施合同能源管理項目時，應(yīng)充分考慮不同類型的項目合同，將適用不同的稅收政策，事先評估不同的稅收政策對收益的影響。三是應(yīng)加強(qiáng)項目技術(shù)規(guī)范化管理，使項目實施符合《合同能源管理技術(shù)通則》的技術(shù)要求。四是強(qiáng)化項目合同管理。簽訂節(jié)能效益分享型合同時，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等規(guī)定。五是完善相應(yīng)的財務(wù)制度。對同時從事適用不同稅收政策待遇的合同能源管理項目，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用。

（二）精研稅收優(yōu)惠政策，提高合同能源管理項目的節(jié)稅效果

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在及時掌握國家有關(guān)合同能源管理稅收政策信息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研讀現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，力求全面、深刻地把握稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和適用條件，吃透稅法及稅收政策的精神，并結(jié)合實際情況，正確使用好稅收政策，以確保最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范稅務(wù)日常管理，提升企業(yè)稅務(wù)管理工作水平

應(yīng)從以下方面規(guī)范企業(yè)的稅務(wù)日常管理：一是稅務(wù)信息管理。包括對企業(yè)外部和內(nèi)部的稅務(wù)信息（稅收法規(guī)、歷年納稅情況）的收集、傳輸、保管，以及分析、研究、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。二是稅務(wù)計劃管理。包括合同能源管理項目稅收籌劃、稅負(fù)測算、納稅方案的選擇和優(yōu)化、年度納稅計劃的制定、項目稅負(fù)成本的分析與控制等。三是涉稅業(yè)務(wù)管理。包括合同能源管理項目籌資、投資、營運(yùn)、商務(wù)合同和稅務(wù)會計等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理。四是納稅實務(wù)管理。包括合同能源管理項目稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票管理、稅收減免申報、稅收抵免、延期納稅申報等。五是稅務(wù)行政管理。包括合同能源管理項目稅務(wù)證照、稅務(wù)稽查應(yīng)對和稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)等方面的管理。

（四）堅持稅收籌劃原則，盡可能地取得可節(jié)稅收益

1.合法性原則

稅收籌劃的合法性原則表現(xiàn)在兩個方面：一是符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，即所做的稅收籌劃活動要有明確的法律依據(jù)，即使稅務(wù)部門提出異議，也能坦然面對。當(dāng)然，我國稅收法律體系復(fù)雜，有人大常委會頒布的“法”，也有國務(wù)院頒布的“暫行條例”，還有國務(wù)院授權(quán)財政部的“財稅字”、“財字”，更有國家稅務(wù)總局的“國稅字”、“國稅函發(fā)”、“國稅明電”、以及地方政府頒布的和各省、地、市、縣國稅局、地稅局的“××字”文件，如何把握這些法律和文件，原則上要遵循《立法法》的規(guī)定，具體還要看稅收環(huán)境，這些全靠稅收籌劃者對稅收立法背景的了解和職業(yè)經(jīng)驗；二是要注意稅法的新變化。就我國而言，稅法是相對穩(wěn)定的，但也在經(jīng)常性地做一些微調(diào)，出臺一些補(bǔ)充規(guī)定。因此，進(jìn)行稅收籌劃就要時時注意稅法的變化，不論是自己制定計劃還是借鑒別的企業(yè)的經(jīng)驗方法，都要注意“時效”問題，否則“合理”就完全有可能演變成“違法”，避稅也就可能演變成偷稅。

2.合理性原則

所謂合理性原則，主要表現(xiàn)在稅收籌劃活動中所構(gòu)建的事實要合理，如果構(gòu)建的事實明顯不合理，不但容易被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，也會無法自圓其說，難以解釋，導(dǎo)致稅收籌劃不成功。

3.事前籌劃原則

要開展稅收籌劃，納稅人就必須在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前，準(zhǔn)確把握從事的這項業(yè)務(wù)都有哪些業(yè)務(wù)過程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)？涉及我國現(xiàn)行的哪些稅種？有哪些稅收優(yōu)惠？所涉及的稅收法律、法規(guī)中存在著哪些可以利用的立法空間？掌握以上情況后，納稅人便可以利用稅收優(yōu)惠政策達(dá)到節(jié)稅目的，也可以利用稅收立法空間達(dá)到節(jié)稅目的。由于納稅人的上述籌劃行為是在具體的業(yè)務(wù)發(fā)生之前進(jìn)行的，因而這些活動或行為就屬于超前行為，需要具備超前意識才能進(jìn)行。如果某項業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，相應(yīng)的納稅結(jié)果也就產(chǎn)生了。當(dāng)納稅結(jié)果產(chǎn)生后，納稅人如果因為承擔(dān)的稅負(fù)比較重，利用隱瞞收入、虛列成本等手段去改變結(jié)果，最終會演變成偷逃國家稅款行為，會受到相應(yīng)的處罰。

4.成本效益原則

任何一項籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收利益的同時，必然會為該籌劃方案的實施付出額外的費(fèi)用，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機(jī)會收益。當(dāng)新發(fā)生的費(fèi)用或損失小于取得的利益時，該項籌劃方案才是合理的，當(dāng)費(fèi)用或損失大于取得的利益時，該籌劃方案就是失敗方案。一項成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，不能認(rèn)為稅負(fù)最輕的方案就是最優(yōu)的稅收籌劃方案，一味追求稅收負(fù)擔(dān)的降低，往往會導(dǎo)致企業(yè)總體利益的下降。

5.風(fēng)險防范原則

稅收籌劃經(jīng)常在稅收法律法規(guī)規(guī)定的邊緣上進(jìn)行操作，這就意味著其蘊(yùn)含著很大的操作風(fēng)險。如果無視這些風(fēng)險，盲目地進(jìn)行稅收籌劃，其結(jié)果可能事與愿違，因此企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃必須充分考慮其風(fēng)險性。

（五）加強(qiáng)涉稅風(fēng)險管控，確保合同能源管理項目的順利實施

在合同能源管理項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目日常營運(yùn)活動稅務(wù)風(fēng)險的控管，落實以下管控措施，以有效防范和控制涉稅風(fēng)險：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與制定或?qū)徍撕贤茉垂芾眄椖繕I(yè)務(wù)中涉稅事項的政策和規(guī)范；二是制定各項涉稅會計事務(wù)的處理流程，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，確保對稅務(wù)事項的會計處理符合相關(guān)法律法規(guī)；三是完善納稅申報表編制、復(fù)核和審批，以及稅款繳納的程序，明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，保證納稅申報和稅款繳納符合稅法規(guī)定；四是按照稅法規(guī)定，真實、完整地提供和保存有關(guān)涉稅業(yè)務(wù)資料，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報備；五是防范能源管理項目的合同風(fēng)險。在合同管理中應(yīng)落實以下控制舉措：第一、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。第二、用能企業(yè)對從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實施合同能源管理項目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。第三、節(jié)能服務(wù)公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

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