導語：如何才能寫好一篇如何加強法治意識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法治文化是國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家制度安排、社會秩序構建等要素發(fā)展形成的社會文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現(xiàn)。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強法治文化建設是提高公民素質(zhì)的必然要求。

加強法治文化建設提高全民法律素質(zhì)，對內(nèi)是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權的利器”，從倡導公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

十七大報告指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學發(fā)展觀為指導，法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展推進社會主義法治建設?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們應該認真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學發(fā)展的軌道。第三，法制建設要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

（三）加強法治文化建設是構建和諧社會的內(nèi)在要求。

法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內(nèi)容 一，因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結合而成的，他需要一系列的規(guī)則來維系。這些規(guī)則有道德、有紀律、有傳統(tǒng)、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設的目標。

法治文化建設是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現(xiàn)由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）法治文化建設缺乏基礎

當前基層法治文化建設普遍缺乏一定的基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統(tǒng)治中國數(shù)千年的儒家禮法思想對大多數(shù)人仍有相當大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同?，F(xiàn)代基層法治文化建設中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關鍵在于還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

（二） 傳統(tǒng)文化的影響

中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關系、講人情的傳統(tǒng)和習俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會生活的方方面面。當然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發(fā)達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現(xiàn)代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當代中國行政執(zhí)法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關系和人情資源。在崇尚以人為本的科學發(fā)展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設和法治文化建設中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導人們重新進行法律價值目標的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三） 經(jīng)濟因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟活動的發(fā)展程度?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來自種植業(yè)，參與經(jīng)濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展與社會矛盾凸顯的重要關節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設的途徑

（一） 進一步推進社會主義法治理念建設

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發(fā)展道路，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質(zhì)。

首先要確立發(fā)展的理念，面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會平安和諧、經(jīng)濟法治建設、社會管理創(chuàng)新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，推進法治文化建設重在堅持和發(fā)展社會主義法治理念，要建設的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當家作主與黨的領導三者的有機統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會主義法治理念，并在這一理念的指導下不斷推進法治文化建設。

第三，要強化服務群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數(shù)激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，最終實現(xiàn)人的法治意識、法律素質(zhì)的提升。

最后，推進法治文化建設，提高人民法律素質(zhì)是基礎。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設的積極性和主動性是我們推進法治文化建設的一項重要任務。從實際情況來看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導下，推進社會主義法治文化建設和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風尚。

（二） 加強法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規(guī)律，加強法治文化理論研究和解決問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統(tǒng)法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠，體現(xiàn)著中國的社會主義法治文化的民族性建設?，F(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權、私權神圣、權利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現(xiàn)代性建設。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國走上了一條以經(jīng)濟趕超西方發(fā)達國家為中心的國家現(xiàn)代化道路，與之相適應的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來保障和維系市場經(jīng)濟的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應以市場經(jīng)濟為根據(jù)，進行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的加速，我國的法治文化建設也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。

加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化。同時，推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網(wǎng)站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三） 推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系

篇2

一、煙草企業(yè)為什么要加強法制建設

（一）加強法制建設是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟對市場主體的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護自身權益。市場經(jīng)濟既有其運行的客觀規(guī)律，也有其運行的基本規(guī)則。我國的市場經(jīng)濟確立時間雖然時間不長，但已經(jīng)逐步規(guī)范化，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，國內(nèi)企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國家，嚴明的法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務，他們的企業(yè)如果有一項經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。企業(yè)在進入市場經(jīng)濟軌道后，與其他企業(yè)和組織之間的關系主要通過法律來調(diào)整。企業(yè)一旦進入市場，也就進入了不進則退、你死我活、優(yōu)勝劣汰的激烈競爭的戰(zhàn)場。隨著煙草行業(yè)深化改革、推進重組步伐的加快，對每個企業(yè)都是嚴峻的考驗，企業(yè)要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量；市場經(jīng)濟也是契約化經(jīng)濟。所謂契約化，就是企業(yè)、個人的每一項經(jīng)濟活動都要通過合同、協(xié)議的方式來進行。這就要求企業(yè)在懂經(jīng)營、會管理的同時還必須熟悉法律、善用法律加強合同管理，這也是企業(yè)在市場經(jīng)濟中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。所以說，市場經(jīng)濟的法制化，迫使煙草企業(yè)要法制化，貫徹依法治企的方針，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為充分與法律法規(guī)接軌。這樣，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，才能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

（二）加強法制建設是實現(xiàn)科學發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，當前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應力是企業(yè)能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟管理中自覺運用法律武器維護企業(yè)合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，煙草企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關法律、法規(guī)，在處理一些問題的程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動糾紛，又要進行調(diào)解和仲裁。因此說，煙草企業(yè)加強法制建設是當前一項重要而緊迫的任務，是實現(xiàn)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）加強法制建設是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國煙草業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和壯大，自身建設、資本積累、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、科學管理等方面雖然較過去取得了很大進步，但與國際煙草業(yè)相比還存在很大差距，行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的科學機制，一些計劃經(jīng)濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業(yè)的發(fā)展。中國在世界貿(mào)易組織這個體系中，就是意味著要將改革開放提高到一個新水平，加快發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，我國煙草企業(yè)需要加強法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：煙草企業(yè)主體小、品牌亂，競爭力差，難有抗衡外煙的實力；煙草行業(yè)內(nèi)部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經(jīng)濟相適應；國內(nèi)地方保護盛行，行業(yè)內(nèi)無序競爭難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應；煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對其他行業(yè)來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責任感和危機感，對各項改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當前市場經(jīng)濟背道而馳的，導致當今國內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場相脫節(jié)、采取不正當競爭手段無序競爭等不良后果。因此，目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強法制建設。

二、煙草企業(yè)如何加強法制建設

（一）堅持依法行政,建設法治專賣。依法，指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，也就是國家煙草專賣局的各種文件。煙草企業(yè)依法行政需要做到以下幾個方面：

1、要嚴格遵守有關法律規(guī)定。要遵守法定權限,不創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政收費等事項，不給公民、法人、其他組織增設義務或者限制其權利。對違反有關法律規(guī)定的，要做到有案必查、有錯必究。

2、要加強和改善行政執(zhí)法。要認真落實行政執(zhí)法主體資格制度，不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準從事執(zhí)法活動，不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權，內(nèi)設機構不得以自己名義對外行使行政執(zhí)法權。專賣人員必須經(jīng)過培訓、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、程序正當和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復議、提起行政訴訟、申請回避的權利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。

3、要提高依法行政的能力和水平。要建立領導干部學法制度,完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關工作人員的法律知識培訓,每年培訓時間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓或者培訓考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，加大對行政執(zhí)法知識的培訓考核力度。

4、要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況，嚴肅查處利用行政執(zhí)法權謀取私利、不認真執(zhí)行罰繳分離制度、向當事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀違法案件,構成犯罪的移送司法機關查處。

（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理。管理，是一個全局的、動態(tài)的概念。企業(yè)的管理，不僅僅局限于管理學上的概念，而是指調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織運行的各種關系的一種活動。如何在實踐中依法加強企業(yè)管理，主要涉及理順企業(yè)法人治理機構、通過職代會使職工參與民主管理、企業(yè)規(guī)章制度的建立等方面的內(nèi)容。

1、理順企業(yè)法人治理機構。按照《公司法》相關規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)需要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立一套完整的法人治理機構。現(xiàn)代企業(yè)一般由董事會、監(jiān)事會、股東大會等組成。煙草企業(yè)全部為未上市的企業(yè)，即國家是企業(yè)唯一的股東，法律上都屬于國有獨資企業(yè)。這就決定了煙草企業(yè)在法人治理結構上是很明確的。在理順企業(yè)法人治理機構的過程中，要以煙草行業(yè)聯(lián)合重組為契機，對企業(yè)的法人治理機構進行大膽改革，進一步理順組織關系，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2、讓職工充分參與企業(yè)民主管理。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《工會法》相關規(guī)定，企業(yè)為保障職工的民主參與權，在制定規(guī)章制度時應充分聽取職工意見建議，努力實現(xiàn)民主決策。目前，煙草企業(yè)由于歷史遺留問題較多、部分企業(yè)職工素質(zhì)不高、加上在長期的發(fā)展中形成了錯綜復雜的利益關系，職工參與企業(yè)民主管理有一定難度。具體表現(xiàn)為職工代表的積極性不強；一些企業(yè)職代會代表的代表性不強，職代會不能較好地為職工解決實際困難，導致部分企業(yè)黨群、干群矛盾突出，一定程度上影響了行業(yè)的穩(wěn)定，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了負面影響。因此要切實順暢“上下”溝通渠道，采取多種措施，讓職工充分參與到企業(yè)的民主管理中來。

3、依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。中國有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睂ΜF(xiàn)代企業(yè)而言，科學合理、賞罰分明、執(zhí)行有力的制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的先決條件。然而，從煙草行業(yè)的實際情況來看，一些企業(yè)的規(guī)章制度并不盡如人意。煙草企業(yè)的歷史一般比較悠久，仍然具有老國有企業(yè)的一些觀念做法。具體表現(xiàn)為觀念落后、制度不能適應企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏靈活性、激勵措施不夠、執(zhí)行力比較差，制度并沒有完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、管理力。因此，在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實際。既不能好高騖遠，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結合，剛柔相濟。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素麗，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進。

（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭。加強法制建設，就必須強化依法經(jīng)營，樹立公平競爭的意識。雖然現(xiàn)在入世后，煙草仍然實行國家專賣，各地煙草公司擁有唯一的進貨權和銷售權，市場牢牢的控制在各地煙草公司手中，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。但是作為競爭性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護性行業(yè)，我國已實現(xiàn)承諾，中國將取消特種煙草專賣許可證，這就意味著我國要對現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進行修改，這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對WTO的“公平貿(mào)易、自由競爭原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”，我們必須開放市場，建立起全國大流通的市場體系，讓企業(yè)在公平、自由競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣，我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大，才有實力在國內(nèi)、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時，培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，了解市場，分析市場，開拓市場，管理市場，建立和健全市場經(jīng)濟法制體系、培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為公平競爭提供強有力的法律保障。

三、如何推動法治型企業(yè)建設

推進社會主義民主法制，是構建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。國有企業(yè)，特別是煙草企業(yè)，作為社會主義市場經(jīng)濟的重要實體，應該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國的有機組成部分，對于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶，把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)依法治企，就要積極轉(zhuǎn)變觀念，牢牢樹立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系和法律隊伍體系，為企業(yè)保駕護航。

1、完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業(yè)促進“三個文明”，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。制定法制教育規(guī)劃，建立法制教育領導機構，分層次有計劃的確定教育重點和教育內(nèi)容，并以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。要把《合同法》《稅務法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容，把改制中涉及到職工群眾權益保障、社會保障等方面的法律法規(guī)作為關鍵內(nèi)容來抓，努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法治企的管理水平。

2、完善法律事務管理體系。一方面，建立完善法律事務各項工作制度，包括合同管理的審查會簽制度、授權委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護及知識產(chǎn)權保護制度、企業(yè)涉外文字材料把關制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯(lián)合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關，與競爭行為緊密相聯(lián)，對規(guī)范企業(yè)行為、保護企業(yè)權益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細化各項法律事務工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序，而且要使法律事務的處理與企業(yè)其它各項管理程序緊密結合。同時，聘請律師為公司法律顧問，協(xié)助處理法律綜合事務。

3、完善企業(yè)經(jīng)營管理體系。依法治企就要使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動不能與國家法律相違背，也不能與企業(yè)的規(guī)章制度相對抗，摒棄人治，倡導法治，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須以國家的各項法律法規(guī)及企業(yè)通過公正程序制定的規(guī)章制度為準，企業(yè)的所有員工都要遵守。同時，要把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理、提高企業(yè)競爭力和維護企業(yè)自身合法權益有機結合起來，在對外經(jīng)濟合作、市場經(jīng)營、轉(zhuǎn)機建制、公務往來等方面實現(xiàn)依法管理，并通過事前法律把關，把企業(yè)決策和經(jīng)營風險降到最低程度，樹立起“外講信用，依法經(jīng)營；內(nèi)講制度，依法管理”的企業(yè)新形象。

篇3

該意見提出了青少年學生法制教育的總體要求。法律意識需要從小啟蒙，法律素質(zhì)需要系統(tǒng)培養(yǎng)。青少年學生法制教育要以弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民為根本目標；要自覺遵循青少年學生成長規(guī)律和法制教育規(guī)律，堅持規(guī)則教育、習慣養(yǎng)成與法治實踐相結合，堅持課堂教學主渠道，積極開拓第二課堂，深入開展“法律進學?！被顒樱y(tǒng)籌發(fā)揮學校、家庭、社會各方作用。

意見要求，把社會主義法治理念貫穿于大中小學法制教育全過程，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育格局，充分發(fā)揮社會教育在青少年學生法制教育中的作用。要重視對特殊青少年群體的法制教育。教育行政部門要會同有關部門，推動家庭、學校有針對性地對有不良行為學生開展法制教育。專門學校要適當增加法制教育的內(nèi)容，通過多種教育形式對學生進行矯治。要特別重視開展好未成年犯管教所、強制隔離戒毒所、勞教所、拘留所、看守所等特殊場所內(nèi)青少年的法制教育。

意見指出，要落實法制教育相關課程和活動，將法制教育納入學?？傮w教育計劃；加強法制教育資源建設。鼓勵和支持地方編寫出版符合中小學學生認知特點和理解接受能力的法制教育課件、音像資料等法制教育教學資源，并積極創(chuàng)造條件免費提供給中小學校；增強法制教育的實踐性，鼓勵學校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動，要創(chuàng)造條件，為學校組織學生參觀各類國家機關、觀摩執(zhí)法、司法活動提供便利，充分利用全國法制宣傳日、禁毒日等時間節(jié)點，集中開展相關的法制宣傳教育主題活動。

篇4

關鍵詞：普法;途徑;青工

勝龍管理區(qū)是中心首家采用合作模式進行原油生產(chǎn)銷售的三單位，員工成份比較復雜，既有中心正式職工、企業(yè)員工和勞務工，還有孤島采油廠合作輸出的職工，各類用工成份的文化水平和法律素養(yǎng)參差不齊，對法律的理解和掌握也不在一個水平線上。為此對不同層次的人進行法制教育教育刻不容緩。

一、勞務工是管理區(qū)普法教育的重點

勝龍管理區(qū)的140余名勞務工大多來自經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，油田職工子女勞務工只占到不到三分之一。農(nóng)民勞務工的年齡在18-60歲之間，他們來油田的目的是為不富裕的家庭增加一些收入，特點是流動性很大，文化水平也較低。長期以來，廣大農(nóng)村普法教育一直比較薄弱，村民的法律知識多數(shù)是從廣播、電視和報紙等渠道獲得，所以說他們掌握的法律知識相對較少，守法自覺性也不高。最近幾年，油價飛升使油區(qū)盜油事件時有發(fā)生，也不乏有組織的盜油團伙鋌而走險，使用兇器和交通工具進行有組織、成規(guī)模的盜油活動。勞務工月收入不高，平常多數(shù)時間在井場勞動，部分還在邊遠單井駐井值班，盜油分子采取財物利誘和恐嚇的手段常常奏效，有些人就成了犯罪分子的幫兇;有的還盜賣油井換下上的廢舊配件，為了眼前一點蠅頭小利干些小偷小摸的勾當，從而走上一條悔恨之路，所以農(nóng)民勞務工是企業(yè)普法教育的重點，必須采取措施大力加強。

二、職工與企業(yè)員工的普法教育也不容忽視

勝龍管理區(qū)原有油田職工84人，55名孤島合作輸出職工調(diào)回采油廠工作后，現(xiàn)有職工不足30人，均來自油田各二級單位，從年齡來看，多數(shù)經(jīng)歷過二五、三五、四五普法教育，接受了比較系統(tǒng)的法律教育，法律知識掌握較扎實，學法、懂法、用法的自覺性較高。一般情況下油田職工不會為了一點小利而斷送相對穩(wěn)定的工作和可觀的經(jīng)濟收入，但在最近幾年，享樂主義和拜金主義盛行，攀比之風此起彼伏，住大房、開好車成為很多人的追求，某些油田單位相繼發(fā)生了職工與社會閑雜人員相互勾結、監(jiān)守自盜的刑事案件，有的還是數(shù)額巨大的大案。這種只顧眼前，不顧后果的短視行為，對油田的穩(wěn)定、和諧造成嚴重的不利影響，所以對職工的普法教育也不容忽視。

企業(yè)員工都是年輕人，是中心未來生產(chǎn)的主力軍，他們大多是油田職工的獨生子女，自小在家里嬌生慣養(yǎng)，他們在家往往是有求必應，但有的家庭條件不好的企業(yè)員工，看著同伴的生活，開始盲目仿效和攀比，甚至不惜鋌而走險。如果一個孩子出了事，影響的是一個家庭幸福，對這孩子一生產(chǎn)生不良影響，還在社會上造成不同程度的振蕩，因此企業(yè)員工也應當作為法制教育的重點，并要堅持不懈地抓下去。

三、領導干部是推動依法治企關鍵

目前，社會上仇富、仇官的現(xiàn)象流傳甚廣，一方面說明在建立和諧社會的今天，干群關系沒有達到應該有密切程度，一方面還說明老百姓對官員腐敗深惡痛絕。作為一個管理干部，尤其是當前形勢紛繁復雜，要做到依法治企，按法律規(guī)定開展工作，用法律約束自己的行為，否則思想會逐漸腐化墮落，工作舉步不前，事業(yè)心喪失殆盡，甚至會把國家財產(chǎn)中飽私囊。因此，加強對管理干部的法制教育是推進法治社會的關鍵。

四、加強企業(yè)普法教育的幾個途徑

4.1 切實貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)

在貫徹國家憲法的前提下，遵守法律法規(guī)，依法辦事這是依法治企的基礎，因此，要實現(xiàn)管理區(qū)依法治企，最基本之點就是要實事求是地切實貫徹有關依法治企的方針政策，按照法律法規(guī)管理企業(yè)，確保黨和國家的法律法規(guī)在管理區(qū)的各項工作中得到全方位的落實，推進管理區(qū)在法制的軌道上健康有序地發(fā)展，全面提升干部、員工的法律素質(zhì)和守法自覺性。

4.2 加強法制學習，樹立依法治企的觀念

樹立法制觀念，加強法制的學習和教育，這是依法治企的一個基礎和前提，因此，在管理區(qū)要樹立學法、知法、守法、用法的觀念，組織全體員工學習《中華人民共和國憲法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等，此外還可開展各種類型的法制講座、座談會、討論會、報告會，促進干部、員工的學習與交流，不斷深化大家對于各系列法律的認識和理解，從而能夠利用法律的武器，維護管理區(qū)及自身的權利。

4.3 充分利用各種形式和途徑進行法制宣傳，營造依法治企的良好氛圍

目前，管理區(qū)板報、閉路電視、網(wǎng)絡等媒體設施比較發(fā)達，既有紙質(zhì)媒體，也有電子媒體，既有傳統(tǒng)媒介，也有風靡當今的大眾媒介，因此，管理區(qū)里這種媒體多樣性的存在形態(tài)，可以充分利用這種便利條件，廣泛地、反復多次地進行各種形式的法制宣傳活動，從而達到法制宣傳的目的。

4.4 加強組織領導，保障依法治企工作的順利進行

管理區(qū)成立了普法領導小組，配備得力人員，把法制教育列為重要議事日程，做到分工明確，責任到人，切實履行職責;合理制定了普法工作規(guī)劃，有計劃地組織實施;適時調(diào)整了普法工作計劃，有步驟地提出不同時期的普法任務，通過扎實的普法教育和依法治理工作，使全體員工的法律素質(zhì)有所增強，領導干部的法治化管理水平有所提高，把防盜護礦和黨風廉政工作切實落到實處。此外，不斷加強廉政建設、黨風建設以及提高依法治企的領導能力等，認真思考在新的形勢下，如何正確處理好法治與德治、法治與人治以及其它方面的關系等問題。

五、結束語

我們開展的形式多樣的法治教育課，扎實地推進了五五普法，把法制教育與勝龍管理區(qū)工作實際有機地結合在一起，有聲有色地推進了法制教育宣傳工作，杜絕了犯罪，真正做到了三穩(wěn)一保，為中心實現(xiàn)百萬噸發(fā)展目標做出了應有的貢獻。

參考文獻：

篇5

關鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內(nèi)部化的財務預算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預期。政府應該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預,切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結構調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治環(huán)境建設

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應,主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執(zhí)法權力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執(zhí)法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務性、沒有經(jīng)濟利益領域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設應重視和著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環(huán)境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關系需地方立法調(diào)整的,應及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應以已有規(guī)定為基礎,適應老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關法律規(guī)定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執(zhí)法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執(zhí)法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執(zhí)法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設的監(jiān)督機構有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監(jiān)督機構的作用;還應加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執(zhí)法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執(zhí)法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內(nèi)部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇6

法制教育的應用性、實踐性很強，因此必須堅持理論聯(lián)系實際、以實踐推動理論的學習，只有如此才能夠取得良好的教學效果。同時法制教育也是“認同”規(guī)范、“接受”規(guī)范和“消化”規(guī)范的教育，是培養(yǎng)自覺、自愿的守法精神和塑造體現(xiàn)民主、正義、效率、公平等現(xiàn)代法治理念的教育，依靠傳統(tǒng)的枯燥的無味的“課堂說教”事實上很難奏效，較適宜的是讓學生在生動、直觀的實踐活動中感受為什么要遵守及如何遵守這些規(guī)范。因此，高校進行法制教育，僅僅依靠傳統(tǒng)的單一教學方法是行不通的，必須通過多種渠道、多種方式對大學生進行法制教育。因此，除了日常的法制教育課外，還要開展豐富多彩的課外法制教育實踐活動，比如舉辦法律知識競賽、組織大學生進行法律知識宣傳、組織模擬法庭活動、參觀考察監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，也可以讓大學生旁聽真實案件的開庭審理，讓大學生在真實的庭審中更直觀地接受法制教育。豐富多彩的法制教育形式能增強大學生對法律的學習興趣和熱情，也能增加大學生法制教育實效性。

營造健康校園的法治氛圍，創(chuàng)造良好的法制教育環(huán)境

大學生每天生活在校園環(huán)境之中，校園法治教育環(huán)境如何，對他們法律素質(zhì)的形成和發(fā)展有著十分重要的影響。缺乏良好的校園法治環(huán)境，一方面會強化學生對法的負面認識，另一方面又將直接消解正面教育的效果。因此，營造良好的校園法治環(huán)境對于增強法制教育的實效性有著重要意義。營造良好的校園法治教育環(huán)境，必須加強高校的學風和校風建設，在全校形成一個大學生學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。校規(guī)、校紀是法律的一個重要體現(xiàn)。很難想象在一所紀律松弛的學校里畢業(yè)的大學生會成為一個有高度政治責任感和嚴守紀律、法律的高素質(zhì)人才。因此，高校應該制訂必要的紀律和規(guī)章制度，并堅持嚴格要求、嚴格管理，維護規(guī)章制度的嚴肅性，這樣的學風校風環(huán)境對大學生無疑是一種示范、一種教化、一種熏陶，一種強大的潛移默化。還要加強對校內(nèi)外環(huán)境的綜合治理。[1]高校應聯(lián)合政府相關部門加強對學校周邊環(huán)境的治理，保證學校周邊擁有一個健康的環(huán)境。形成一個課內(nèi)、課外、校內(nèi)、校外相結合的良好法治環(huán)境。同時，學校的報紙欄、廣播、電視、網(wǎng)絡是學校主要的宣傳和傳播媒體，通過文字、聲頻、視頻等形式，經(jīng)常地、形象化地影響學生生活。還有，法制講座、法制宣傳教育專題影片、案例展覽、以及法律知識競賽活動，這些都是開展法制宣傳教育的重要載體。

完善法制教育評估體系，提高法制教育的科學性和實效性

一套行之有效的法制教育評價體系有利于全面、公正、客觀地評價大學生法制教育的成效，并通過評價結果使大學生更好的認識自己的不足，從而提高自己。所以我們應該改變以往只注重考試分數(shù)的法制教育評估機制，確定新的法制教育評估標準。即采用理論考試與實踐能力相結合的考核方法的評估體系。這樣既可以激勵學生學習理論知識，又能夠促進學生注重社會實踐能力的培養(yǎng)，當自己的合法權益受到侵害時，能夠運用法律武器維護自己的合法權益，而不是以消極態(tài)度對待，甚至用報復的手段來討回公道，導致違法犯罪的發(fā)生。

篇7

【關鍵詞】民主法治 制度創(chuàng)新 經(jīng)濟發(fā)展

近年來，南京市疾病預防控制中心開展了民主法治建設，為建設“和諧社會”創(chuàng)造了條件，為民主法治的建設奠定了堅實的基礎。但在民主法治建設的道路上還存在諸多的問題。個人認為，要搞好民主法治建設，實現(xiàn)理想的民主法治建設，要從以下幾點入手。

一、提高全體員工的法律素質(zhì)

民主法治建設需要堅實的經(jīng)濟、政治、文化和社會基礎，而員工的法律素質(zhì)則是其不可或缺的主體基礎。法律素質(zhì)作為公民的內(nèi)在觀念式和外在行為方式，不僅是公民作為“法律人”、“政治人”存在的標識，而且構成了公民作為依法治國主體的主體基礎。換言之，在人民的原則下，公民的存在是其應當成為依法治國主體的直接依據(jù)，而公民法律素質(zhì)的狀況則是其可以成為依法治國主體的基礎條件。這個基礎性條件越充分，公民在依法治國中的主體性就越容易實現(xiàn)；公民主體性實現(xiàn)得越充分，依法治國的本質(zhì)――人民當家作主，就越能夠得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。從這個意義上講，員工法律素質(zhì)的高低好壞，直接影響著一個企業(yè)基本方略的實施。因此，大到一個國家，小到某個單位，要實實在在地推進民主法治建設這一偉大事業(yè)的進程，就應當高度重視并且不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。只有公民具備了較高的法律素質(zhì)，才能理解立法的本意就是規(guī)范和制約公共權力，保護民眾的合法權益，維護社會正常秩序；才能充分調(diào)動參與法治化進程的積極性和主動性。

二、提高單位領導干部的思想認識

領導干部是貫徹落實黨的理論和路線方針政策、團結帶領廣大人民群眾為完成黨的歷史任務而奮斗的骨干力量，是社會主義各項事業(yè)的領導者、管理者和組織者，決定著法治建設的方向，影響著法治建設的發(fā)展程度。要加強一個單位的民主法治建設，關鍵要提高領導干部的思想認識。思想是行動的先導，抓好領導干部的法治意識，就要建立健全領導干部學法用法制度，推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化；堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度；堅持和完善領導干部法制講座制度；建立健全領導干部法律培訓制度；完善領導干部自學法律制度；建立健全重大事項決策法律咨詢制度；加強對領導干部法律知識的考試考核。通過這一系列學法用法制度的完善和實施，使廣大領導干部深刻理解民主法治建設；使他們充分認識加強法律知識學習，提高依法執(zhí)政能力建設的重要性，進一步轉(zhuǎn)變觀念，帶頭學習法律知識，成為學法、懂法、用法、守法、護法的楷模；使他們努力提高憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務的本領。

三、完善內(nèi)部工作制度，建立健全民主法治建設監(jiān)督機制

加強企業(yè)法制建設，防范企業(yè)法律風險，重在形成機制。要加快建立健全民主法治建設監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補救的作用。

一是建立健全企業(yè)法律風險防范機制。企業(yè)法律風險存在于經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，形成于企業(yè)決策之時。企業(yè)要樹立管理為主、事前為主、預防為主的理念，深人分析本企業(yè)面臨的各種法律風險，加強風險防范。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，生產(chǎn)要素的組合與運行需要通過合同予以體現(xiàn)。建立健全合同分級分類管理體系，把好簽約、履行、維權三關，使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權債務、資金管理、知識產(chǎn)權管理、招標投標管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度，突出預防把關職能，形成適應市場競爭要求的企業(yè)法律風險防范機制，防范企業(yè)經(jīng)營風險。

二是建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機制。要在加強財務、審計監(jiān)督的同時，逐步建立一套科學規(guī)范、層級清晰、權責明確的法律監(jiān)控機制，為落實法律風險防范機制，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險提供法律保障，重點是建立企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)總法律顧問、法律事務機構、法律顧問在參與和處理企業(yè)重大決策、重大合同的談判、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、訴訟、仲裁等方面法律事務的權限、程序和工作時限等內(nèi)容，力爭在企業(yè)內(nèi)部形成一個管理層次高、業(yè)務范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法律監(jiān)督網(wǎng)絡，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作，切實發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。要在制度建設和工作流程上，形成自己的特色，不斷積累經(jīng)驗，提升工作水平。

三是建立健全企業(yè)法律事務管理制度。建立健全企業(yè)法律事務管理制度，是企業(yè)維護合法權益、防范和化解法律風險的基本措施，也是企業(yè)在新形勢下健康發(fā)展的重要舉措。當今社會是一個法制不斷健全的社會，企業(yè)要想在市場中進行有效競爭，保持健康、持續(xù)發(fā)展，就離不開法制的支持和保障。因此，應加強企業(yè)法律事務管理制度的建設，大力推進依法治企，提高企業(yè)市場競爭能力和依法維護自身合法權益的功能，把企業(yè)決策和經(jīng)營風險降到最低程度。

四、強化人力、財力、物力保障是民主法治建設的重要支撐

篇8

現(xiàn)今社會的迅猛發(fā)展，對人才素質(zhì)有了更高的要求，體現(xiàn)在人才的綜合素質(zhì)上。因此，對于注重專業(yè)技術人才培養(yǎng)的民辦高職院校來說，在專注學生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，應在管理過程中注重法律教育，強化學生綜合素質(zhì)培育，以更全面提升學生社會競爭力。

關鍵詞：

民辦高職院校；學生管理；法律教育

近年來，作為培養(yǎng)專業(yè)技術人才的主要社會單位之一的民辦職業(yè)院校隨著國家和社會經(jīng)濟的進步和要求，而不斷發(fā)展壯大。同時社會對人才也提出新的要求，因此民辦高職院校除提高教學水平，以適應社會不斷更新進步的技術水平，培養(yǎng)高技能專門人才，更應注重學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在學生管理、教育中，而法律教育是其中必不可少的一個環(huán)節(jié)。那么，法律教育對民辦高職院校的學生管理到底有何重要性呢？有哪些途徑呢？

一、法律教育在民辦高職院校學生管理中的重要性

（一）法律教育有助于學生提高綜合素養(yǎng)

民辦高職院校在學生的培養(yǎng)上，除讓學生學到一門扎實的技術外，更應加強綜合素養(yǎng)培育，才能提高學生綜合競爭力。原因在于，企業(yè)在用人一開始雖然重視技能水平，也將此作為門檻之一，但是隨著職業(yè)發(fā)展深入，往往會看重人才的綜合素質(zhì)。同時，國家對法制化建設的日益重視，各行各業(yè)也重視法治方面的改革，法律知識和素質(zhì)也是其中一個關鍵。因此，民辦高職院校在提高學生綜合素養(yǎng)的過程中應加強法律教育，引導學生學習相關常識甚至知識，既充分響應國家要求，又有助于學生綜合素養(yǎng)的提高。反過來，學生法律常識的提升，也有助于校風的有序化形成，更有助于學生管理。

（二）法律教育有助于學生加強自我保護

在現(xiàn)實很多案例事件中，由于缺乏法律知識，大多數(shù)學生遇到侵害事件時，不能很好地保護自身權益。有時明知權益受到侵害，也不能拿起法律武器維護。因此，在學生日常管理中加強法律教育，引導學生儲備足夠的法律常識，才懂得并利用法律維護自己的權益，加強自我保護。同時，又可以引導學生以國家法律法規(guī)作為日常行為規(guī)范，成為法律制度的忠實擁護者，這樣助于法制化校園的建設與發(fā)展，利于學生管理工作更上一個臺階，逐漸法制化。

（三）法律教育有助學生長遠發(fā)展

在社會中，很多案例的主人公往往是缺乏相關法律學習的吃了苦頭。由于不懂法律，雖然付出了很多努力，勞動成果卻被懂法的人竊取，還有一些不顧法律規(guī)定，干違法事情謀取利益，最后自毀前途。如果學生在學習期間就能接受到相關法律知識的教學，在工作生活中就能有一定的預判和處理能力，可避免類似的情況發(fā)生。因此，在民辦高職院校的學生管理中，堅持高職教育的目標，發(fā)展社會所需人才，社會需要什么，就應該相應的培養(yǎng)什么。盡管現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)+社會對技能需求日益精進，但仍需注重學生的長遠發(fā)展所需的基本素質(zhì)培育。特別是目前社會人才需要具備法律知識，學校就應加強日常學生管理中的法律教育，才有助于學生的長遠發(fā)展。

二、加強高職院校學生管理中的法律教育對策

1、日常滲透，增強法律意識

加強高職院校學生管理，進行法律教育，需通過日常不斷反復的管理教育，滲透法律知識，增強學生的法律意識。班級思想政治輔導員可以通過班會課、班級活動以及日常教育等形式，引導學生認識法律，學習法律，學會如何運用法律，從而增強學生的法律意識。另外，學?？梢云刚堃恍┫嚓P領域的專家進校園作講座，利用權威知識不斷強化法律知識學習，令學生懂得用法律保護自己權益的重要性。

2、結合專業(yè)，優(yōu)化思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程教學方式

一般情況下，高職院校只開設了思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程，學生上課的積極性和效果也不如預期。教學方式未優(yōu)化是其中一個原因，法律基礎知識在課程教學中所占比例較小是另一個重要原因，因此該課程應結合學生的專業(yè)。比如，對動漫專業(yè)的學生直接講刑法很難達到效果，學生容易產(chǎn)生厭倦心理。但如果講與動漫設計有關的權利保護而引發(fā)的刑罰案例，跟專業(yè)對口，可以在一定程度上提高學習興趣，吸引學生，日后對學生的發(fā)展也有益處。所以老師應該因材施教，在教學方式上引用實際的案例，把抽象的法條具體化，讓學生在實際案例當中體會法律的嚴密和威嚴。另外，在教學分班上，一般學?？紤]師資情況，在教學班安排下，往往只考慮班級人數(shù)，沒有考慮到專業(yè)分班上。為了更好的學習效果，應更注重專業(yè)班級集中學習，更有利于教師課程準備，也更有側重。同時，教師在課程設置上，應加強法律基礎知識的講授，不要刻意分開道德和法律，而應將兩者相結合，不斷增加法律知識在課堂上的比例，與此同時又可以增添課堂趣味，可謂一舉兩得。

3、增加法律教育第二課堂，強化學生法律意識

單純的日常滲透教育以及單一的思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程并不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展對學生法律知識儲備的要求，特別是在高職院校中，往往在課程設置上，缺乏相關專業(yè)法律課程的設置，學生的能力培育上出現(xiàn)法律意識的缺失。因此，可以通過增加法律教育的第二課堂，比如通過選修的方式，要求學生在學習專業(yè)知識的前提下，需要修得相應模塊的法律知識學分，引導學生主動學習法律知識，并通過課堂形成體系化的法律知識，增加法律知識儲備，強化法律意識。

三、總結

總而言之，加強法律教育，對于民辦高職院校，既可以形成良好的校風，使學生管理工作法治化，更能符合辦學目標，培養(yǎng)社會所需人才。因此，在日常學生管理中加強法律教育，能有效提升高職院學生的法律素養(yǎng)，為國家的建設做出更多的貢獻。

作者：陳雪敏 肖巧玲 單位：廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學院

參考文獻：

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[2]張莉.大學生法律意識的缺失與培養(yǎng)[D].南京師范大學,2006

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總書記曾深刻指出：“開展黨風廉政建設，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下。

”這一重要論述，精辟地總結了改革開放條件下我黨開展黨風廉政建設的新鮮經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了dxp關于“兩手抓”的科學理論。在社會主義初級階段和市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭，不但要從嚴治標，而且必須從嚴治本，從源頭上預防和治理腐敗。只有加大治本力度，強化防腐機制建設，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

一、構筑牢固的思想道德防線，的思想動因。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”、、、等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，從源頭上防治腐敗，必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢，使領導干部"不愿意腐敗"。

要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。要堅持以科學的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。

要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。堅持全心全意為人民服務，確立崇高理想，增強宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服的錯誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權為民。

要把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好德治的重點內(nèi)容。jzm同志要求每一位領導干部都要好好想一想，參加革命是為什么？在領導崗位應該做什么？將來身后該留點什么？想清楚這些問題，其實質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，做到“其責己也重以周”，隨時隨地都能嚴于律己，慎于小節(jié)，管住自己。不這樣做，所謂構筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

二、構筑牢固的黨紀國法防線，封堵權力腐敗的通道。法紀松弛，對權力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結果往往導致權力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風廉政建設，不僅需要全面加強德治，而且需要全面加強法治，真正做到依法制權，依法治官，依法行政，努力構筑牢固的黨紀國法防線。

一是要強化法治意識。執(zhí)政黨的黨員干部特別是領導干部的法治意識如何，對黨的作風形象和建設法治國家都有著直接而巨大的影響。因此，加強法治，必須從抓領導干部的法治意識入手，著力使他們深刻理解，建設法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢，是有中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一；引導他們確立法律至上的理念，正確認識和處理權與法的關系，防止和克服權大于法的現(xiàn)象；使他們

增強民主平等意識，克服等級觀念、特權觀念，堅持在法律面前人人平等。

同時，每個黨員干部都要帶頭認真學習法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)，并要結合一些典型案例加深理解，增強法紀觀念，切實遵紀守法，管住管好自己，以實際行為維護法紀的權威性、嚴肅性，促進黨風廉政建設。

二是要強化以法制權的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。減少以至根本遏制權力腐敗，關鍵在于建立一整套便利、管用的權力制約機制，依法對權力運作實施有效的監(jiān)督，使之合乎法制規(guī)范。為此，必須適當分解并合理配置權力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權分離開來，形成相互制衡的關系，切實改變過分集權于個人的狀況；規(guī)范財權、用人權和重大事項決策權的運作程序，強化對領導干部職權行為的監(jiān)控機制，對權錢交易之類的腐敗行為實施重點防范；完善加強事前、事中監(jiān)督制度，強化對領導干部違法違紀行為的防范預警機制，切實改變監(jiān)督滯后的狀況；加大對打擊報復舉報人行為的查處力度，切實保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權利，并通過深化政務公開等制度，加強對權力運作過程的民主監(jiān)督；進一步理順監(jiān)督體制，強化紀檢監(jiān)察機關等專門監(jiān)督機構的地位作用，使之真正能依法制權、以權制權。

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關鍵詞：高中思想政治教學；法治意識；培養(yǎng)措施

高中階段的學生思想日趨成熟，對身邊的人或事開始有了自己的見解，學校或家長需要對這一階段的學生進行正確的思想引導。由于高中生課業(yè)任務較重，在校接受教育的時間較長，故高中思想政治教師針對其開展思想政治教育工作十分必要。高中思想政治教師要努力探尋合適的教學方法以改善教學效果，幫助學生樹立正確的人生觀，使之形成法治意識，實現(xiàn)更好地成長。

一、培養(yǎng)學生法治意識的重要性

1.個人層面。

高中階段是學生心智逐漸走向成熟的重要過渡階段，這一時期的思想政治教育能夠幫助學生形成健全的人格、正確的三觀，對他們的人生產(chǎn)生積極影響。更重要的是，通過思想政治教育引導學生形成良好的法治意識，一方面能夠幫助學生在未來更好地適應社會，從而有更好的發(fā)展前途；另一方面能夠引導學生明辨是非，走上正確的人生道路，實現(xiàn)自己的價值。

2.社會層面。

通過科學有效的思想政治教育促使學生形成良好的法治意識，除能夠幫助學生自身獲得更好的發(fā)展外，在社會層面也具有重要意義。青少年是國家未來的接班人，正所謂“少年強，則中國強”，所以在高中階段利用思想政治教育引導學生樹立法治意識，培養(yǎng)學生遵守法律的自覺性，能夠降低他們在未來違法犯罪的可能性。這有助于減少違法犯罪的發(fā)生、維護社會和諧穩(wěn)定，對促進社會的快速發(fā)展和國家的持續(xù)進步具有重要的促進作用。

二、高中思想政治教學在培養(yǎng)學生法治意識方面存在的問題

1.教師和學生對思想政治教育不夠重視。在高中教學活動中，教師和學生對思想政治教育的重視程度普遍不足，這是培養(yǎng)學生法治意識的主要障礙。首先，高中學生對思想政治學科學習缺乏重視。高中生學習任務較重，需要花費大量的時間與精力來完成學習任務、達成學習目標，而思想政治教學理論性強，學起來較枯燥，難以引起學生的學習興趣，因而許多學生對思想政治學科的學習態(tài)度十分消極。其次，高中教師沒有意識到思想政治教育的重要性。高中思想政治教師對于學生的培養(yǎng)更多側重于其學習成績的提升，在教學中只關注高考考查的內(nèi)容，常常以如何得分為目的讓學生機械性地記憶思想政治教材中的重點知識，忽視了對學生法治意識的培養(yǎng)，從而導致學生法治意識淡薄。

2.教材中法治知識較少，教師教學能力不足。一方面，高中思想政治教材中涉及的法治知識較少，對法治知識的解讀也較為淺薄，且在實際的教學中這些知識往往被當作理論內(nèi)容，這在很大程度上限制了學生法治意識的養(yǎng)成。另一方面，由于法治意識相關內(nèi)容在高考中涉及較少，學校對于負責思想政治教育教師的教學能力要求不高，很多教師沒有經(jīng)過專業(yè)的法律知識培訓，在教學中只能照本宣科地講解教材中的法律知識點，而對于學生需要了解的教材之外的法律知識，任課教師無法有效進行補充講解。另外，部分教師對思想政治教育的理解程度有限，無法對學生提出的問題進行全面的講解，這大大降低了學生學習法律知識的積極性，甚至會使學生對法治知識的理解產(chǎn)生偏差。

三、在高中思想政治教學中培養(yǎng)學生法治意識的有效措施

1.加強師生對法治教學的重視。

教師和學生對于法治教學的重視程度直接決定了法治教學的效果，因此，為讓學生更好地學習法治知識，學校需要切實提高教師和學生對法治意識重要性的認識。首先，加大思想政治教學中法律知識講解的比重，給學生提供充分學習法治知識的機會，為學生法治意識的形成提供良好的教學條件。其次，對教師開展充分的法律知識培訓，加深教師對法治意識的理解，使其有能力勝任高中思想政治教學工作，從而增強高中思想政治教學的教學效果。除此之外，學校還可以通過邀請法律專家開辦講座、舉辦法律知識競賽等方式激發(fā)學生對于法律知識的學習積極性，拓寬學生了解法律知識的渠道，提高學生對法律知識學習的參與度，讓法治教學發(fā)揮實質(zhì)作用。

2.充分發(fā)掘教材中的法治內(nèi)容，加強教材與法治教學的聯(lián)合性。

高中思想政治教材是學生進行思想政治學習的主要渠道，因此，要加強法治意識在高中思想政治教學中的滲透，教師就要深入發(fā)掘教材中的法治內(nèi)容，讓學生更加透徹地理解法治教學開展的意義，增強法治教學的成效。同時，針對不同學生的不同情況，任課教師應當科學調(diào)整教學策略，采用合理的教學方法激發(fā)學生學習法律知識的熱情，引導學生養(yǎng)成良好的法治意識。需要注意的是，高中的法治教學根植于教材，但不能局限于教材，教師應當積極學習更多的法律知識，拓展自身的知識儲備，以更加游刃有余地開展教學工作，給予學生更多的法律知識補充。對此，學校也要為教師提供更多的法律知識學習機會以提高教師的教學質(zhì)量，同時還要優(yōu)化相關教學評價體系，對法治教學的效果進行科學測評，以便教師掌握教學中的不足，進而有針對性地采取相應的改進措施。