導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項(xiàng)目建設(shè)管理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目名稱

(二)項(xiàng)目的承辦單位

(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

(四)項(xiàng)目的主管部門

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況

包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行

信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況

第二部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性

這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景

國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析;

三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

一、組織優(yōu)勢(shì)

二、技術(shù)優(yōu)勢(shì)

涉及成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)

以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)、該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。

三、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

四、模式優(yōu)勢(shì)

五、其他優(yōu)勢(shì)

第四部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

(一)工藝設(shè)備選型

(二)工藝先進(jìn)性說明

(三)工藝流程

三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案

(一)營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃

(二)營(yíng)銷模式

(三)促銷策略

第五部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地

(一)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

(二)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

(三)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

(四)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

(五)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

二、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目土建總規(guī)

(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)

(二)土建總圖布置

(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

(四)項(xiàng)目土建及配套工程

(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

(六)項(xiàng)目其他輔助工程

三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案

四、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案

五、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)消防方案

六、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案

篇2

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金使用進(jìn)行管理和制約保證?？顚Ｓ?，杜絕私自挪用公款的行為，因此企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要明確職責(zé)，在項(xiàng)目建設(shè)中有計(jì)劃的分配資金。目前建設(shè)單位在財(cái)務(wù)管理方面容易出現(xiàn)一些問題，對(duì)這些問題進(jìn)行有效的解決是單位要面臨的工作。

一、項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理容易出現(xiàn)的問題

最近幾年，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與其制度體系的建設(shè)日益完善，財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范D工程項(xiàng)目》規(guī)定了工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容，也明確規(guī)定了在項(xiàng)目建設(shè)過程中財(cái)務(wù)人員的管理職責(zé)。很多單位在項(xiàng)目建設(shè)中，只是將重點(diǎn)放在了資金所投入的項(xiàng)目以及施工的建設(shè)方面上，而忽略了財(cái)務(wù)方面的管理，以至使財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了輕視，沒有發(fā)揮自身財(cái)務(wù)管理的職能。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)部門沒有充分的參與到項(xiàng)目建設(shè)中，事前控制監(jiān)督功能不到位

在基建項(xiàng)目的前期工作階段，企業(yè)財(cái)務(wù)部門沒有在工程建設(shè)的前期進(jìn)行有效的計(jì)劃，同時(shí)在面對(duì)招標(biāo)可行性會(huì)議討論中的參與度不夠，沒有發(fā)揮部門職能。由于工程建設(shè)前期的工作不到位，導(dǎo)致了概算變化較大、實(shí)際的施工費(fèi)用經(jīng)常超出預(yù)算，致使工程建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題。例如，在工程項(xiàng)目概預(yù)算、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)編制的概預(yù)算、招投標(biāo)文件中有關(guān)資金條款進(jìn)行審核；在工程合同簽署時(shí)，財(cái)務(wù)部門要積極的參與其中，并對(duì)其中的條款、費(fèi)用等條例認(rèn)真審核，切忌盲目簽署，避免后期出現(xiàn)有分歧的條例。

2.財(cái)務(wù)部門在工程施工期間的參與度不夠，沒有在建設(shè)中發(fā)揮部門職能

在施工建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金管理的輕視嚴(yán)重影響了工程的工期和質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)關(guān)注工程計(jì)劃變更、預(yù)算調(diào)整等問題，要多到技術(shù)的監(jiān)督和管理，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門因?yàn)闄?quán)責(zé)不明很少參與，起不到事中控制和監(jiān)督的作用，造成了工程成本的上升。

3.在工程項(xiàng)目交工時(shí)沒有充分的進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)部門除了要在工程前中期起到關(guān)鍵作用還要在工程交付的時(shí)候進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，但實(shí)際上很多項(xiàng)目的財(cái)務(wù)中心沒有在竣工后進(jìn)行大量的資金審核和回收，導(dǎo)致了工程成本增加和不實(shí)的情況發(fā)生，其次未能及時(shí)完整地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，從而無法進(jìn)行有效的評(píng)估和分析。

4.資金使用不當(dāng)，挪用公款情況頻發(fā)

財(cái)務(wù)部門沒有嚴(yán)格的按合同和相關(guān)規(guī)定去支配和使用資金。單位工程款項(xiàng)支付控制不嚴(yán)，款項(xiàng)不憑合同、不根據(jù)工程進(jìn)度支付。有的預(yù)算控制不嚴(yán)，不按預(yù)算付款。這會(huì)造成過多支付款項(xiàng)的情況。其次財(cái)務(wù)部門沒有按規(guī)定比例支付工程進(jìn)度款，或者一次支付過多的進(jìn)度款，使得后期的工作變得非常被動(dòng)，工程無法順利結(jié)算，久拖未定。此外，工程尾款或質(zhì)量保證金扣留不足，在工程項(xiàng)目的質(zhì)量上的不到保障。

5.項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

在財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)人員在道德素質(zhì)或?qū)I(yè)素質(zhì)上都沒有達(dá)到實(shí)際財(cái)務(wù)管理的要求，不能真正勝任項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理的工作，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)很多的漏洞，影響到建設(shè)成本的降低和投資效益的提高。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的措施

1.細(xì)化、健全財(cái)務(wù)管理制度，明確相關(guān)人員職責(zé)，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中所出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)管理方面問}，應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)管理制度上出發(fā)，從根本上解決。首先，需要建立起規(guī)范、科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體制，細(xì)化相關(guān)制度條款，從財(cái)務(wù)制度上為項(xiàng)目概預(yù)算、項(xiàng)目成本的控制等環(huán)節(jié)提供保障。例如，在單位內(nèi)部控制制度中，應(yīng)明確財(cái)務(wù)管理人員在工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的職責(zé)，從而在事前監(jiān)督、事中控制、事后評(píng)價(jià)過程中有的放矢，充足發(fā)揮其顧問、助手、協(xié)協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能作用。防止因職責(zé)不明不參與、不作為的情況發(fā)生。

2.設(shè)立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系

單位必須要設(shè)立一個(gè)完善健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，以此來加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，為進(jìn)行正常穩(wěn)定的財(cái)務(wù)活動(dòng)提供足夠的保障，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)上的財(cái)務(wù)活動(dòng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目建設(shè)中每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)不合理行為。建立財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行階段性的績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)照制度中相應(yīng)職責(zé)，對(duì)自己的工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，將實(shí)現(xiàn)的績(jī)效與目標(biāo)績(jī)效對(duì)比，如有差異，找出原因及薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作質(zhì)量的措施。

3.對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行規(guī)范管理和有效控制

資金管理是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)，能否合理的管理資金，將直接影響到資金使用效率。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金使用違規(guī)與超標(biāo)的狀況，除了要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管與會(huì)計(jì)核算工作之外，單位需要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中資金的運(yùn)用情況做出詳細(xì)的、合理的資金預(yù)算，使項(xiàng)目建設(shè)資金運(yùn)用規(guī)范化和制度化，以此還要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目中不必要的支出，從而提升資金在項(xiàng)目建設(shè)中的使用效率。同時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行資金監(jiān)管工作，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目支出計(jì)劃做到了如指掌，嚴(yán)格控制資金的支出，做到?？顚Ｓ?，根據(jù)配套資金落實(shí)到位情況以及資金的使用目標(biāo)進(jìn)行款項(xiàng)撥付。

4.提高項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素質(zhì)

提升會(huì)計(jì)核算人員與財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程施工中財(cái)務(wù)管理有著重要的意義。企業(yè)在選用人才時(shí)候要嚴(yán)格要求其道德品質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，并嚴(yán)格要求其在項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的工作質(zhì)量，從而來避免在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違規(guī)不合理情況。

篇3

（1）建筑工程項(xiàng)目管理不夠系統(tǒng)，內(nèi)部之間不夠協(xié)同

在傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理模式之下，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方之間都是相互獨(dú)立的，彼此之間有著不同的利益訴求，因此這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)由于不同的目標(biāo)出現(xiàn)問題糾紛，項(xiàng)目參與方彼此之間缺少協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目整體管理效果較差。

（2）傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理模式容易造成資源的浪費(fèi)

在傳統(tǒng)的分階段管理模式之下，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的參與各方由于運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)目標(biāo)的不同，因此一般會(huì)分別進(jìn)行管理，這就會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)參與方之間形成信息孤島，各種有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)無法得到共享使用，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2優(yōu)化建筑工程項(xiàng)目管理模式措施研究

（1）采用科學(xué)合理、適用性強(qiáng)的建筑工程項(xiàng)目管理模式

在建筑工程項(xiàng)目管理模式的選擇上，應(yīng)該結(jié)合建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)，選擇適用性強(qiáng)的建筑工程項(xiàng)目管理模式，可以選擇使用設(shè)計(jì)－采購－施工交鑰匙（EPC）模式、項(xiàng)目管理型承包模式、BOT（Build-Operate-Transfer）模式等多種方式進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理。其中EPC模式有助于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)、采購以及施工進(jìn)行全面的管理，簡(jiǎn)化了合共組織，縮短了工程工期，而且有助于降低工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，主要適用于大型建筑工程以及基礎(chǔ)設(shè)施工程。項(xiàng)目管理型承包模式可以采用階段發(fā)包的管理模式，有利于建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)能夠減少工程變更問題。BOT管理模式則有助于拓寬建筑企業(yè)的資金來源，降低項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

（2）重視工程設(shè)計(jì)以及工程監(jiān)理單位在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用

無論采用何種建筑工程項(xiàng)目管理模式，工程設(shè)計(jì)以及工程監(jiān)理都是其中必不可少的重要環(huán)節(jié)，因此在建筑工程項(xiàng)目管理上，必須進(jìn)一步發(fā)揮工程設(shè)計(jì)以及工程監(jiān)理部門的作用。在建筑工程設(shè)計(jì)階段，既要確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量，同時(shí)也要綜合考慮建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的可行性、預(yù)算情況以及施工組織情況，以確保后期項(xiàng)目進(jìn)展的順利。對(duì)于工程項(xiàng)目監(jiān)理，則需要建筑企業(yè)給予足夠的監(jiān)理權(quán)利，代表建筑企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)部門充分行使技術(shù)協(xié)調(diào)以及權(quán)力運(yùn)行代表的作用，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施責(zé)任制管理

由于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)參與部門較多，而且一些部門處于不同的項(xiàng)目實(shí)施階段，因此管理難度較大。為了對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)該綜合考慮不同階段不同參與部門的各種情況，成立建筑工程項(xiàng)目管理責(zé)任制度，通過針對(duì)不同的管理部門制定不同的管理目標(biāo)確保建筑工程項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理部門、總承包單位以及分包單位，都應(yīng)該細(xì)化管理制度，使其能夠明確自身在項(xiàng)目管理上的責(zé)任，積極地履行自己的職能，確保建筑工程項(xiàng)目建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）以成本作為建筑工程項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)

篇4

按照省__集團(tuán)[！]公司下達(dá)的關(guān)于《__省__*有限責(zé)任公司__項(xiàng)目》的批復(fù)要求，我公司建設(shè)的__項(xiàng)目自20__年10月份開始實(shí)施以來，在集團(tuán)公司的大力支持下，經(jīng)過一年多的緊張施工，至20__年底已基本完成了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就項(xiàng)目建設(shè)的具體情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)的基本情況。項(xiàng)目建設(shè)是按照省__集團(tuán)有限責(zé)任公司下達(dá)的《__省__有限責(zé)任公司__項(xiàng)目》（青__司農(nóng)發(fā)字[__8]*號(hào)）的批復(fù)要求組織實(shí)施。

1、項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)：建成__*繁育基地__畝；修建__平方米__*庫1座；購置配套機(jī)械*臺(tái)；引進(jìn)__*新品種__個(gè)；埋設(shè)自來水管網(wǎng)__*米。

2、項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃投資及資金來源和資金到位情況：項(xiàng)目總投資__*萬元，實(shí)際到位__萬元。其中：中央財(cái)政資金__萬元，實(shí)際到位__萬元。地方配套資金*萬元，實(shí)際到位__萬元。企業(yè)自籌資金__萬元，實(shí)際到位__萬元。

3、項(xiàng)目建設(shè)期限與建設(shè)地點(diǎn)：

項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)期限為三年（20__年—20__年）；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：__省__市*區(qū)__科技產(chǎn)業(yè)園。

二、項(xiàng)目執(zhí)行情況：

1、項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施方式：

該項(xiàng)目是在__集團(tuán)有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下由__有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，__公司成立了該項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的基本建設(shè)、安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督、工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目資金的管理。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)和項(xiàng)目工程的質(zhì)量情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促和檢查。該項(xiàng)目建設(shè)土建工程：__庫建設(shè)是按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行了嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度和工程監(jiān)理制度，保證了工程的順利實(shí)施。工程承包方：__*建筑工程公司，項(xiàng)目經(jīng)理：__*。工程監(jiān)理方：__工程監(jiān)理咨詢有限公司，監(jiān)理負(fù)責(zé)人：__*。項(xiàng)目建設(shè)中基地建設(shè)采用公司 基地的方法，當(dāng)年在__縣__村建立了__繁育基地__畝。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，實(shí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：__公司總經(jīng)理__8，項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人：__公司黨支部書記__*。

項(xiàng)目資金管理上遵照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》做到專帳核算、專人管理、專款專用。

2、項(xiàng)目完成情況：

項(xiàng)目下達(dá)后，我公司立即組織實(shí)施，到目前已完成了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（1）已完成的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：20__年1*月份在__縣__村租用耕地，建成__*畝__繁育基地，20__年__*繁育基地按照__繁育技術(shù)輪茬種植的技術(shù)要求轉(zhuǎn)移到__縣__莊。引進(jìn)__原裝進(jìn)口__品種__、__、等__個(gè)，購置配套機(jī)械設(shè)備__、__、__共*臺(tái)，埋設(shè)自來水管網(wǎng)900米。

（2）、正在建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：

在__*有限責(zé)任公司院內(nèi)（__生物科技產(chǎn)業(yè)園__號(hào)）修建的__*平方米__*庫正在建設(shè)中，目前庫外結(jié)構(gòu)已建成，庫內(nèi)__保鮮冷藏庫和庫內(nèi)相關(guān)配套設(shè)備還沒有完成。

3、項(xiàng)目投資完成情況：

該項(xiàng)目計(jì)劃投資__*萬元，實(shí)際完成投資：萬元。完成計(jì)劃的。具體完成情況如下：

（1）、建成__繁育基地__畝，計(jì)劃投資__萬元，實(shí)際完成投資__*萬元，完成計(jì)劃的99.47。

（2）、__*平方米__庫1座，計(jì)劃投資__萬元，實(shí)際完成投資__萬元，完成計(jì)劃的__。

（3）、購置機(jī)械設(shè)備共8臺(tái)，計(jì)劃投資33萬元，實(shí)際完成投資33萬元。

（4）、引進(jìn)__新品種等26個(gè)，計(jì)劃投資__萬元，實(shí)際完成投資__萬元，完成計(jì)劃的100。

（5）、埋設(shè)自來水管網(wǎng)__米，計(jì)劃投資__萬元，實(shí)際完成投資__萬元，完成計(jì)劃的100。

三、工程設(shè)施質(zhì)量情況。該項(xiàng)目工程嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同要求進(jìn)行施工，項(xiàng)目工程建筑設(shè)施所有隱蔽工程完工后，都經(jīng)過我公司項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工程監(jiān)

理方的嚴(yán)格檢查，隱蔽工程驗(yàn)收合格后再進(jìn)行下一步施工工序，對(duì)隱蔽工程不合格的及時(shí)進(jìn)行了糾正和返修，目前已建成的項(xiàng)目工程設(shè)施已通過了我公司項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工程監(jiān)理方的驗(yàn)收。四、工程設(shè)施管護(hù)情況。

項(xiàng)目建成后，工程設(shè)施管護(hù)工作由建設(shè)單位__公司負(fù)責(zé)，工程設(shè)施管護(hù)是按照生產(chǎn)使用的情況進(jìn)行了定崗定責(zé)、專人管護(hù)，并制定了相應(yīng)的管理制度，__公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)施的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，這樣通過建立管護(hù)制度，確保了項(xiàng)目工程設(shè)施的安全使用和管理。

五、項(xiàng)目效益完成情況。

項(xiàng)目下達(dá)后，20__年和20__年分別在__縣__寨鎮(zhèn)__寨村和__縣__莊建成的__*畝__繁育基地，已帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共計(jì)__戶，雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力__余人。到20__年__*繁育年新增__萬粒，年新增產(chǎn)值__萬元，年增加收入__工資萬元。

篇5

摘 要 在建設(shè)期間會(huì)發(fā)生大量的工程建設(shè)行為，而在現(xiàn)實(shí)工作中往往這一階段成為企業(yè)內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)控制制度體系建設(shè)對(duì)于投資大、周期長(zhǎng)、工藝流程復(fù)雜的項(xiàng)目投資而言尤為重要和迫切，如何解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等與內(nèi)控制度體系合規(guī)性要求，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，本文從項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系不同步的表現(xiàn)，提出了圍繞項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)同步建立健全項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目建設(shè) 內(nèi)控制度體系 頂層設(shè)計(jì) 業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)

一、項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目前期時(shí)間長(zhǎng)、前期費(fèi)用大

本文項(xiàng)目是指按政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄需要由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目。從項(xiàng)目籌備、立項(xiàng)、取得“路條”、最后被核準(zhǔn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，短則二、三年長(zhǎng)則六、七年，或者項(xiàng)目沒有被核準(zhǔn)取消了。項(xiàng)目核準(zhǔn)需要各種需要獨(dú)立、具備資質(zhì)的第三方出具相應(yīng)合格的報(bào)告，如環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、資金落實(shí)情況等，出具相關(guān)報(bào)告需要前期投入大量的人力和財(cái)力。

（二）項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大

項(xiàng)目建設(shè)工藝流程復(fù)雜、設(shè)計(jì)施工要求高，往往建設(shè)周期比較長(zhǎng)、投資規(guī)模大。由于建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多個(gè)專業(yè)，投資額大，這就要求項(xiàng)目建設(shè)只能成功，不能失敗，否則將造成嚴(yán)重后果。

（三）項(xiàng)目建設(shè)意義重大、涉及面廣

項(xiàng)目投資建設(shè)一般具有較大的經(jīng)濟(jì)利益或戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)受到各級(jí)政府的機(jī)關(guān)部門的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展、稅收繳納、解決就業(yè)等各個(gè)方面有較大的影響，同時(shí)也對(duì)企業(yè)自身商譽(yù)和整體發(fā)展具有非常大的影響。

（四）具有一次性和單向性

表現(xiàn)為投資建設(shè)地點(diǎn)一次性固定，建成后不可移動(dòng)。項(xiàng)目投資額大、影響大、涉及面廣，一旦開工后就朝著目標(biāo)單向進(jìn)行，不可逆轉(zhuǎn)，不能重頭再來。工程項(xiàng)目建設(shè)一旦開工建設(shè)并完成，不可能重新施工設(shè)計(jì)、改變用途。

（五）組織機(jī)構(gòu)不太健全

項(xiàng)目建設(shè)從籌建期到建設(shè)期，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在前期可能機(jī)構(gòu)單一、人員少、業(yè)務(wù)量小，一旦項(xiàng)目被國家機(jī)關(guān)主管部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)需要健全的組織機(jī)構(gòu)和大量專業(yè)性人才。

二、項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系建設(shè)不同步的表現(xiàn)

（一）項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)階段，可能受進(jìn)度計(jì)劃、上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、各級(jí)部門對(duì)重大項(xiàng)目的要求等各種原因需要加快進(jìn)度安排，在實(shí)際項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中，按照有利于加快項(xiàng)目建設(shè)、簡(jiǎn)化各種手續(xù)開展業(yè)務(wù)，事后再建立內(nèi)控制度加以規(guī)范，或者只是在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上憑以往經(jīng)驗(yàn)開展項(xiàng)目建設(shè)最終也沒有形成一種制度。內(nèi)控制度建設(shè)落后于項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展，有人認(rèn)為建設(shè)期在某些環(huán)節(jié)上建立內(nèi)控制度是對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，在本來項(xiàng)目建設(shè)工期緊張的情況下復(fù)雜、拖延項(xiàng)目建設(shè)。

（二）重項(xiàng)目建設(shè)輕內(nèi)控制度建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)階段，以如何實(shí)現(xiàn)安全施工、高質(zhì)量完工、如期建成投產(chǎn)為目標(biāo)，重視項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制和管理。事事以項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，輕視內(nèi)控制度體系的健全和完善，沒有固定或?qū)I(yè)的人員或機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控制度體系化的建立。

（三）各種管理規(guī)定相對(duì)獨(dú)立、分散

在項(xiàng)目建設(shè)接受不同上級(jí)部門或地方政府的監(jiān)管，建設(shè)期也有如《項(xiàng)目管理手冊(cè)》、《項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》、《HSE體系》等不同側(cè)重點(diǎn)的管理制度，這些管理制度其實(shí)也就是內(nèi)控制度體系的一部分，只是側(cè)重點(diǎn)不同，分散在不同制度體系中，沒有形成一套完整的、全面的內(nèi)控制度體系。

（四）建設(shè)期內(nèi)控制度體系不全面、不系統(tǒng)

建設(shè)期由于組織機(jī)構(gòu)不太健全，人員不可能完全到崗，部門之間職責(zé)沒有清晰界定，在內(nèi)控制度體系方面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。不同部門根據(jù)本部門職責(zé)范圍在國家法規(guī)或上級(jí)企業(yè)的要求建立了內(nèi)控制度，但不全面、不系統(tǒng)，最后造成內(nèi)控制度形式多樣、不同制度間沖突或矛盾點(diǎn)多。

（五）項(xiàng)目建設(shè)管理與內(nèi)控制度建立的靈活銜接

企業(yè)在建期間往往處于事務(wù)繁雜、工程、進(jìn)度、費(fèi)用、安全齊抓的情況，各單項(xiàng)工程交叉作業(yè)，業(yè)務(wù)界面很難劃分清楚且制度不健全。沒有健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門、崗位、人員及各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)控很難有效開展。使項(xiàng)目建設(shè)在趕進(jìn)度保質(zhì)量的情況下能夠建立符合相關(guān)法規(guī)監(jiān)管的內(nèi)控制度體系，需要靈活銜接。顯然，現(xiàn)在二者的銜接還是不夠的。

三、項(xiàng)目建設(shè)期建立內(nèi)控制度體系頂層設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)看法

（一）高管層高度重視

從建設(shè)期開始頂層設(shè)計(jì)內(nèi)控制度體系，應(yīng)從“頂層開始”。建設(shè)期內(nèi)控制度體系建立和有效實(shí)施，需要高管層的高度重視、大力支持和積極配合。在項(xiàng)目建設(shè)開始，將高管層關(guān)注的重點(diǎn)制度化，規(guī)范化并有效的執(zhí)行下去。首先要建立一套能夠推動(dòng)內(nèi)控制度體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，在內(nèi)控制度建設(shè)過程中能自上而下貫徹管理層的意圖。2006年財(cái)政部下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的目的在于促進(jìn)內(nèi)部控制的統(tǒng)一和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，建立和健全內(nèi)控制度體系，從而有利于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這為企業(yè)建立內(nèi)部控制制度提供了依據(jù)。

（二）圍繞項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展建立健全內(nèi)控制度體系，統(tǒng)籌全局

建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，要按照嚴(yán)格、詳細(xì)、具體的原則，以不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)板塊結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定操作實(shí)施細(xì)則。由于項(xiàng)目建設(shè)期的特點(diǎn)，必須進(jìn)行深入的按業(yè)務(wù)板塊、項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展周期的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好內(nèi)控工作的前提和基礎(chǔ)，通過有重點(diǎn)、有目的的專項(xiàng)調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣內(nèi)控管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究?jī)?nèi)控體系發(fā)展和完善的工作思路，上下結(jié)合，合理有效地制定制度。從項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展為始點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)為控制點(diǎn)，以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要為內(nèi)控制度體系建設(shè)的需求建立和完善內(nèi)控制度體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)上下互動(dòng)，才能有效的解決項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際業(yè)務(wù)與內(nèi)控的矛盾。

（三）建設(shè)期內(nèi)控制度體系建設(shè)應(yīng)具備模板化、周期化特點(diǎn)

建設(shè)期具有期間性，經(jīng)歷了籌備期、建設(shè)期后到運(yùn)營(yíng)期，每個(gè)階段有不同的特點(diǎn)，特別是建設(shè)期時(shí)間緊、任務(wù)重。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的籌備期和建設(shè)而言，能夠獲得模板化和具有建設(shè)周期性的內(nèi)控制度體系，可以節(jié)約大量的人力成本、避免建設(shè)期多走彎路，能夠資源共享、也有適用于不同的監(jiān)管需要。在項(xiàng)目建設(shè)初期具有模板化的內(nèi)控制度，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有非常大的指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。特別是國有大型企業(yè)，應(yīng)該以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的周期性，建立不同階段的內(nèi)控制度體系模板，在大原則相同的情況下允許不同項(xiàng)目有差異化的內(nèi)控。

（四）建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)作為內(nèi)控制度體系建設(shè)的深入落實(shí)

2006年6月6日，國資委公布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，一時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)管理成為央企及地方國企關(guān)注的重點(diǎn)，內(nèi)控體系建設(shè)無疑是其中的重要著力點(diǎn)。國有大型企業(yè)陸續(xù)都建立了一套適合本項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展和特點(diǎn)，又符合國家法規(guī)的內(nèi)控制度體系。內(nèi)控制度體系一般由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則配套流程圖和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成，但比較“文字”化，不利于執(zhí)行者和審計(jì)人員查閱。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)，要以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展全過程為閉環(huán)的理念開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展為需求引導(dǎo)內(nèi)控制度建立，解決建設(shè)期項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)的問題。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)，是在內(nèi)控制度體系的基礎(chǔ)上再一次優(yōu)化和整合，是真正落實(shí)管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息的真正體現(xiàn)。

（五）樹立全體員工對(duì)內(nèi)控制度體系的遵從意識(shí)，形成一種企業(yè)文化

把內(nèi)控制度建設(shè)作為企業(yè)文化的基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)力度，是內(nèi)部控制制度的真正“落地”的保障。不管建設(shè)期在項(xiàng)目建設(shè)階段在進(jìn)度、投資或其他各種關(guān)系上多么具有特殊性，都應(yīng)該自上而下培養(yǎng)全體員工的對(duì)內(nèi)控制度的遵從意識(shí)，在日常操作上具有“紅線”文化的理念，有制度的按制度辦，制度規(guī)定不行的就一定不能逾越。建設(shè)期內(nèi)控制度應(yīng)在全面性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性和合理性的基礎(chǔ)上建立。內(nèi)控制度體系建立不僅需要管理層參與，更應(yīng)該全員參與，須由每一位員工自覺地落實(shí)到日常工作中去，因此要著力培養(yǎng)全體員工的內(nèi)控制度遵從意識(shí)，特別是管理層，不能出現(xiàn)凌駕于制度之上的任何人。

（六）建立內(nèi)控制度信息管理及溝通機(jī)制

一個(gè)良好的內(nèi)控制度體系應(yīng)確保企業(yè)內(nèi)每一個(gè)員工都能清楚地知道其所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，樹立每一個(gè)員工都應(yīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任的觀念，促使他們團(tuán)結(jié)合作，主動(dòng)實(shí)施并完善企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行自己的職責(zé)。加強(qiáng)信息化管理，建立能夠充分的反映內(nèi)控制度體系建設(shè)實(shí)施的成效溝通渠道。

（七）建立有效的內(nèi)控制度體系監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制

建立行之有效的建設(shè)期內(nèi)控制度體系是內(nèi)外部監(jiān)管的需要，也是有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資成本、正確反映項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，是克服“兩張皮“的強(qiáng)有力手段，是檢驗(yàn)內(nèi)控制度體系是否“行”的重要部分。

四、結(jié)語

同步建立和健全建設(shè)期內(nèi)控制度、理順項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系的關(guān)系是企業(yè)提升管理水平的重要手段。項(xiàng)目建設(shè)期，建立和健全內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的效果，在整體關(guān)聯(lián)性和具體可操作性方面規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為竣工審計(jì)、驗(yàn)收提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

篇6

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。

第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。

第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；

縣國土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；

縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊(cè)；

縣國稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊(cè)資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報(bào)程序。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請(qǐng)。

（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項(xiàng)目評(píng)審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項(xiàng)目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國土部門依法處置。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書面申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。

篇7

進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，參照財(cái)政部《財(cái)政投

資評(píng)審管理暫行規(guī)定》和**省財(cái)政廳《**省省級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，

制定本辦法。

第二條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工

程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行

為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三條財(cái)政投資評(píng)審的范圍：

(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(三)財(cái)政管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(五)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出；

(六)對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

(二)項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)以及項(xiàng)目招標(biāo)的合規(guī)性；

(三)項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決(結(jié))算；

(四)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；

(五)項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

(六)對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)檢查；

(七)需要評(píng)審的其他業(yè)務(wù)。

第五條經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的工程概算作為安排項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算資金的

依據(jù)。對(duì)于在建項(xiàng)目工程概算超支、需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心審查

，并落實(shí)財(cái)政資金來源后，方可追加投資。

第六條經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的工程預(yù)算，其工程預(yù)算審核結(jié)論書作為確定項(xiàng)目投

資額、調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃、編制工程招標(biāo)最高限價(jià)、組織招投標(biāo)、簽訂工程合同、撥付工程款、

審核工程竣工決算以及實(shí)施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。

第七條經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的工程決（結(jié)）算，其工程決（結(jié)）算審核結(jié)論書作

為辦理工程價(jià)款結(jié)算、項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。

第八條市本級(jí)投資額在15萬元以上的政府性投融資項(xiàng)目和財(cái)政性資金安排的其它項(xiàng)目支出

（主要包括建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建、專項(xiàng)購置、大型修繕、大型活動(dòng)、科技研究及開發(fā)、信息網(wǎng)

絡(luò)購建與維護(hù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目等）必須經(jīng)過評(píng)審，概算或預(yù)算未經(jīng)評(píng)審的，財(cái)政部門不予

安排預(yù)算支出和辦理撥款；已竣工項(xiàng)目，其決（結(jié)）算未經(jīng)評(píng)審的，建設(shè)單位不得辦理工程價(jià)款

結(jié)算，政府有關(guān)部門不予辦理財(cái)務(wù)竣工決算批復(fù)及資產(chǎn)交付手續(xù)。

第九條經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審后，項(xiàng)目建設(shè)單位擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)

模的，由此增加的投資，財(cái)政部門不予撥款；情節(jié)嚴(yán)重的，停止工程建設(shè)資金的撥付；項(xiàng)目建設(shè)

單位轉(zhuǎn)移、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，或弄虛作假進(jìn)行招標(biāo)工程的，責(zé)令其限期追回投資；造成經(jīng)濟(jì)損

失的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任

。

第十條財(cái)政投資評(píng)審的方式：

(一)對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算進(jìn)行全過程評(píng)審；

(二)對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算單項(xiàng)評(píng)審；

(三)對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；

(四)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十一條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評(píng)審的程序：

(一)向項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)取評(píng)審所需的資料并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

(二)進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；

(三)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；

(四)審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金管理使用狀況；

(五)對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

(六)向項(xiàng)目建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書面意見

；

(七)根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見出具評(píng)審報(bào)告；

(八)按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告。

第十二條對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求：

(一)應(yīng)組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

(二)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范

圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及其他需要說明的問題。其中評(píng)審結(jié)論的內(nèi)容主要包括：

1.該項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；

2.該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

3.該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

4.確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算投資的審減(增)投資額，應(yīng)說明審

減(增)的原因。

(三)項(xiàng)目評(píng)審?fù)戤吅螅?cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門提交評(píng)審報(bào)告，其最終處理結(jié)果

應(yīng)抄送財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)；

（四）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。評(píng)審費(fèi)用由財(cái)政部門列入年度預(yù)算；

(五)應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，做好

各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過程中，應(yīng)當(dāng)履

行下列義務(wù)：

(一)應(yīng)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性

、完整性負(fù)責(zé)；

(二)對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

(三)對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到之日起5

個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目建設(shè)單位簽字蓋章；逾期不簽署意見，則

視同同意評(píng)審結(jié)論；

(四)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作，對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資

評(píng)審工作的，財(cái)政部門將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金

。

第十四條預(yù)（概）算、決（結(jié)）算編制應(yīng)科學(xué)、合理，對(duì)審減率超過30%以上的項(xiàng)目，財(cái)

政部門在編制預(yù)算時(shí)將暫緩安排。

第十五條工程竣工決算之前，財(cái)政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價(jià)的80％之內(nèi),建設(shè)

單位支付給施工單位的工程款,應(yīng)控制在預(yù)算總價(jià)的75％之內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理竣工決算

后進(jìn)行清算。

第十六條經(jīng)評(píng)審后核減的項(xiàng)目工程款,由財(cái)政部門扣減或收回,并同時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位。

項(xiàng)目建設(shè)單位必須執(zhí)行扣減指標(biāo)。

第十七條評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)秉公評(píng)審、廉潔自律。發(fā)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人

員及所聘專業(yè)技術(shù)人員,不按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審,出具虛假評(píng)審報(bào)告等違法違紀(jì)行為的,依法進(jìn)行處理

。

篇8

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目;合同管理;合同審查;項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型

引言

隨著貴州省高速公路建設(shè)全面步入新時(shí)代，項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，投資人在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，需做好項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的管控。項(xiàng)目合同管理既是預(yù)防企業(yè)合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，又是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的合理管理，因此，合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管控的重點(diǎn)之一。

1工程項(xiàng)目合同類型

按照合同類型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、檢測(cè)合同、咨詢合同、采購合同、技術(shù)服務(wù)合同等。該項(xiàng)劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、器具購置費(fèi)、辦公家具購置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、試驗(yàn)研究費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、新增費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（1）建設(shè)安裝工程費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含施工合同。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)包含工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)、單片梁橋梁荷載試驗(yàn)檢測(cè)合同、橋梁預(yù)應(yīng)力孔道壓漿及錨下預(yù)應(yīng)力檢測(cè)合同。應(yīng)注意，批復(fù)概算中如未單列既有道路維護(hù)與修復(fù)及跨鐵路干擾相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)一并考慮，納入建筑安裝工程費(fèi)，不再單列。（2）設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)及試營(yíng)運(yùn)期設(shè)備購置費(fèi)，一般機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)包含在機(jī)電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用含建設(shè)期及試運(yùn)營(yíng)期購置費(fèi)用。（4）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi):此項(xiàng)費(fèi)用包含征地拆遷協(xié)議、測(cè)繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協(xié)議指征拆協(xié)議中未列入征拆工作方案標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，例如項(xiàng)目涉及壓覆礦、砂石料場(chǎng)的賠償合同。（5）建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)：①建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術(shù)服務(wù)合同、項(xiàng)目竣工審計(jì)合同列為建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)。③施工監(jiān)理合同、中心試驗(yàn)室合同、監(jiān)控量測(cè)合同列入工程監(jiān)理費(fèi)。④勘察設(shè)計(jì)咨詢合同列入設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。⑤交、竣工驗(yàn)收檢測(cè)合同、機(jī)電工程試驗(yàn)檢測(cè)合同、橋梁荷載、外觀評(píng)定及實(shí)體檢測(cè)合同、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)合同、水土保持驗(yàn)收檢測(cè)合同類如竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。⑥ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)如已在機(jī)電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗(yàn)費(fèi)：包含科研項(xiàng)目技術(shù)合同等。（7）建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)：包含工程可行性研究技術(shù)咨詢合同、勘察設(shè)計(jì)合同、項(xiàng)目用地報(bào)批合同、林地可行性報(bào)告編制合同等。（8）專項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)：包含環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、水土保持評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、地震安全性評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、文物考古調(diào)查技術(shù)服務(wù)合同、用地預(yù)審報(bào)告編制技術(shù)服務(wù)合同等。建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單獨(dú)簽訂合同，則列為該項(xiàng)費(fèi)用；如包括竣(交）工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)評(píng)、水保試驗(yàn)檢測(cè)，則列入竣（交）工驗(yàn)收檢試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。（9）建設(shè)期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設(shè)期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測(cè)算應(yīng)歸還的利息。（10）新增費(fèi)用：包含既有道路維護(hù)與修復(fù)合同及跨鐵路工程服務(wù)合同等，具體以概算批復(fù)費(fèi)用項(xiàng)為準(zhǔn)。按照業(yè)主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項(xiàng)劃分用于合同中期結(jié)算費(fèi)用管控。①建安工程合同即按各項(xiàng)專業(yè)工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機(jī)電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協(xié)議、測(cè)繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項(xiàng)目合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、交（竣）工試驗(yàn)檢測(cè)合同等。

2合同審查工作要素

（1）合同形式：合同單位的確定需經(jīng)過招標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式確定合同實(shí)施單位。（2）合同內(nèi)容：合同內(nèi)容包括但不限于合同編號(hào)、合同類型、合同當(dāng)事人的名稱或姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。（3）合同資料：合同評(píng)審表、合同文本、中標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類：按照業(yè)主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的示范文本；非格式合同一般指無示范文本的合同，此類合同需根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)際情況起草，合同審查人員依據(jù)合同文本的審核要素及共性問題，通過各項(xiàng)目常用合同總結(jié)歸納，形成部分非格式合同的定價(jià)原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點(diǎn)：形式審查主要依據(jù)公司內(nèi)部的規(guī)章制度及流程規(guī)定，如工程合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、采購管理辦法等，通過形式審查，保證合同簽訂流程合法合規(guī)、資料手續(xù)完善、合同文本符合要求。主要審查內(nèi)容包含量?jī)r(jià)原則、服務(wù)范圍、合同價(jià)款支付方式及違約責(zé)任。核實(shí)審查合同審批表的內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確；合同的形式是否合規(guī)，是否具備招投標(biāo)條件或競(jìng)爭(zhēng)性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時(shí)，授權(quán)委托手續(xù)是否齊全；報(bào)審資料附件是否齊全；格式合同核實(shí)審查合同是否與范本內(nèi)容一致；非格式文本起草格式是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否清晰明確；合同取費(fèi)依據(jù)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3信息化合同管理

合同的履約情況應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)管理，以項(xiàng)目為單位建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用合同體系。形成合同文本信息化管理系統(tǒng)，包含合同登記、中期結(jié)算及末次結(jié)算、合同執(zhí)行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價(jià)合同由業(yè)主按照合同約定方式進(jìn)行中期結(jié)算，末次結(jié)算時(shí)，累計(jì)支付金額不超過合同總價(jià)金額。同時(shí)，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用概算執(zhí)行情況控制，將已簽訂的項(xiàng)目建設(shè)合同錄入系統(tǒng)，根據(jù)合同約定比例辦理中期結(jié)算，包含本期支付金額、累計(jì)支付、累計(jì)支付比例，系統(tǒng)生成對(duì)應(yīng)概算的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分析比較表，通過系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分類匯總形成系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)概算費(fèi)用控制體系，并對(duì)合同信息登記不全、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超概算原因作預(yù)警提示及情況分析。

4結(jié)語

篇9

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。主要包括：農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（含學(xué)校）房屋維修改造及新建項(xiàng)目資金、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目資金、大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其他用于鄉(xiāng)村的各類建設(shè)性項(xiàng)目資金等。

第三條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管應(yīng)遵循“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌安排、分類監(jiān)管、專款專用、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則。按照“先易后難，先松后緊，抓大放小，逐步規(guī)范”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管工作。

第五條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管分事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要包括項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示；事中監(jiān)管主要包括參與訂立項(xiàng)目承包合同書、在建項(xiàng)目的實(shí)施檢查、資金撥付、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)核算；事后監(jiān)管主要包括資料歸集、跟蹤問效、績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六條縣局相關(guān)業(yè)務(wù)股室（局、中心）要切實(shí)搞好信息溝通，在收到用于鄉(xiāng)村的項(xiàng)目建設(shè)資金及資金管理政策文件時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給縣鄉(xiāng)財(cái)局，縣鄉(xiāng)財(cái)局盡快以郵件形式將信息和監(jiān)管要求下傳給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在接到項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息后，按照監(jiān)管要求在3個(gè)工作日內(nèi)組織專人深入現(xiàn)場(chǎng)核查，并將監(jiān)管信息以郵件形式向縣鄉(xiāng)財(cái)局和局相關(guān)業(yè)務(wù)股室反饋。

第七條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金的撥款要堅(jiān)持按預(yù)算、按進(jìn)度撥付。局屬各相關(guān)業(yè)務(wù)股室在辦理撥付用于鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持原有的撥款審批程序不變，但要借助“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”這個(gè)平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下的資金撥付辦法。即先由相關(guān)業(yè)務(wù)股室按程序核定項(xiàng)目建設(shè)資金撥付數(shù)額，再由國庫股把資金撥付到縣鄉(xiāng)財(cái)局“基本結(jié)算戶”，縣鄉(xiāng)財(cái)局項(xiàng)目資金監(jiān)管股根據(jù)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度和工程竣工決算驗(yàn)收等有關(guān)資料，經(jīng)審核后，據(jù)實(shí)將資金撥付到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在支付項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)實(shí)行報(bào)賬管理，轉(zhuǎn)賬支付、項(xiàng)目建設(shè)工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目施工單位在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬時(shí)必須提供：經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，財(cái)政所長(zhǎng)簽署意見后的《縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)資金支付審批表》；經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)審批，施工方經(jīng)手并注明事由的真實(shí)、合法、要素完整的憑證；“項(xiàng)目批復(fù)”“項(xiàng)目施工承包合同“、“建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單”等。報(bào)賬原始憑證由縣鄉(xiāng)共同審核把關(guān)，即先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)有關(guān)支出發(fā)票進(jìn)行初審，經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)局項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理股復(fù)審合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所方可付款。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付到項(xiàng)目施工單位或商品、勞務(wù)供應(yīng)商約定的賬戶。驗(yàn)收不合格和群眾有意見的或存在其它他問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)暫停支付項(xiàng)目資金，并主動(dòng)查明原因及時(shí)向項(xiàng)目主管部門和縣局相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告，待做出處理意見后再付款。對(duì)資金沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也要根據(jù)有關(guān)部門的委托和監(jiān)管要求提出資金撥付意見，縣直相關(guān)部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提出的意見作為資金撥付或報(bào)賬的依據(jù)。

第二章財(cái)政直接管理的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第九條財(cái)政直接管理的鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金是上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金。

第十條財(cái)政直管項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管包括事前、事中、事后監(jiān)管。

（一）從鄉(xiāng)村項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；

（二）已批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行公示；

（三）參與簽訂項(xiàng)目建設(shè)承包合同書；

（四）不定期到實(shí)地進(jìn)行檢查，并制做檢查報(bào)告；

（五）組織人員參與項(xiàng)目驗(yàn)收，制做驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（六）進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，按有關(guān)規(guī)定撥付資金；

（七）歸檔資料，跟蹤問效進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章上級(jí)主管部門直接管理的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第十一條上級(jí)主管部門直管的項(xiàng)目資金是指上級(jí)主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并直接管理的工程項(xiàng)目，但資金通過財(cái)政所帳戶支付的項(xiàng)目建設(shè)資金。

第十二條上級(jí)主管部門直管的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管程序

（一）財(cái)政所及時(shí)與縣鄉(xiāng)財(cái)局或財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室進(jìn)行信息溝通，全面掌握了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的已批復(fù)項(xiàng)目和在建工程項(xiàng)目情況。

（二）根據(jù)信息溝通和掌握的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要公示、審核合同、建設(shè)檢查、竣工驗(yàn)收已批復(fù)的工程項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目資金到達(dá)財(cái)政所后，付款前項(xiàng)目承包人必須提供合同復(fù)印件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)合同復(fù)印件進(jìn)行實(shí)地檢查和評(píng)估，并制做檢查評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果與合同及下?lián)苜Y金相符的，按規(guī)定及時(shí)付款；評(píng)估結(jié)果與合同及下?lián)苜Y金差距較大的，暫停撥付資金。財(cái)政所應(yīng)及時(shí)將評(píng)估報(bào)告送縣鄉(xiāng)財(cái)局監(jiān)管股，由監(jiān)管股再將評(píng)估報(bào)告反饋給主管單位，由主管單位和財(cái)政局業(yè)務(wù)股室及鄉(xiāng)財(cái)局協(xié)商定案后再據(jù)實(shí)付款。如協(xié)商意見不一致的，可以委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以專門機(jī)構(gòu)評(píng)定結(jié)果再進(jìn)行辦理。

（四）臺(tái)賬登記，資料整理歸檔、跟蹤問效并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四章報(bào)帳制項(xiàng)目資金的監(jiān)管

第十三條報(bào)帳制鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金是指由主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并直接管理實(shí)施且資金不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的項(xiàng)目建設(shè)資金。

（一）縣局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)將項(xiàng)目文件和資金信息告知縣鄉(xiāng)財(cái)局，鄉(xiāng)財(cái)局以郵件或文件復(fù)印件形式傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要做好信息溝通反饋工作，按照監(jiān)管要求，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

（二）臺(tái)帳登記、資料整理歸檔。

第五章違規(guī)責(zé)任

第十四條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專賬管理、封閉運(yùn)行、專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)禁違反規(guī)定提取管理費(fèi)。

第十五條有下列情形之一的，財(cái)政不予撥付鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金:

（一）所批復(fù)項(xiàng)目系虛假項(xiàng)目的；

（二）所批復(fù)項(xiàng)目沒有動(dòng)工建設(shè)的；

（三）同一項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的。

第十六條有下列情形之一的，暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金：

（一）項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)合同糾紛的；

（二）項(xiàng)目實(shí)施承包人不按項(xiàng)目規(guī)定要求施工的；

（三）財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全的。

第十七條：有下列情形之一的，已撥付的資金必須依法追繳并上解縣財(cái)政:

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（二）鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金被挪作他用的；

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關(guān)鍵詞：氣象 政府投資 后評(píng)價(jià)

氣象部門近幾十年陸續(xù)使用政府投資建設(shè)了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，接受國家財(cái)政撥款數(shù)百億元，伴隨著項(xiàng)目的逐步增多和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，氣象部門在積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也逐步認(rèn)識(shí)到要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、提高項(xiàng)目建設(shè)效益，不僅在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要加強(qiáng)管理，更要在項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度來科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。作者認(rèn)為，就氣象部門政府投資建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制提出合理建議，對(duì)于提高氣象部門整體的項(xiàng)目建設(shè)和管理水平是十分有意義的。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念及其意義

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指政府采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、發(fā)行國債或利用國外貸款融資等方式投入資金新建或改建的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目與企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目不同，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，因而政府投資建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)更注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以財(cái)務(wù)效益為輔。

筆者認(rèn)為，政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義主要有以下幾點(diǎn)：

（一）是確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到、主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)

相對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目而言，政府投資建設(shè)項(xiàng)目更多地關(guān)注與國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域本身就具有投資大、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，比較適宜將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為考核指標(biāo)。如果將項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)成敗的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，就不能如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)及建設(shè)成果。

同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)完成初期，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以在短期內(nèi)很快顯現(xiàn)，而項(xiàng)目后評(píng)價(jià)恰恰是評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后的效益和作用。在此情況下，如果不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，單純依靠項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，就難以客觀、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的效益。

（二）是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行激勵(lì)和約束的重要手段

政府投資建設(shè)項(xiàng)目與企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目不同，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的“所有人”是政府，而項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)由預(yù)算下達(dá)單位承擔(dān)，形成了類似企業(yè)股東與經(jīng)理人的實(shí)質(zhì)上的委托關(guān)系。從管理學(xué)的角度來看，若要項(xiàng)目建設(shè)管理單位能夠更好地完成項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，就有必要對(duì)“人”進(jìn)行有針對(duì)性的激勵(lì)和約束。建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)通過對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)，一方面，可以發(fā)揮事前監(jiān)督、約束效應(yīng)，有利于促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理者提高工作的責(zé)任心，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程管理；另一方面，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，可以總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中成績(jī)突出的相關(guān)單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，也可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的違法、違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任，為政府建立投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度奠定基礎(chǔ)。

（三）是提高未來項(xiàng)目建設(shè)管理水平的必要途徑

目前，很多單位的重大項(xiàng)目管理采取“項(xiàng)目辦”形式，而大多數(shù)項(xiàng)目辦是為某一特定項(xiàng)目的建設(shè)管理而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不僅存續(xù)時(shí)間有限，且在地里位置上一般比較分散。雖然項(xiàng)目辦在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著項(xiàng)目建成和投產(chǎn)，項(xiàng)目辦即宣告撤銷。在這種情況下，項(xiàng)目建設(shè)過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也難以為下一項(xiàng)目所利用。只有建立了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的機(jī)制，并形成項(xiàng)目建設(shè)管理信息的溝通反饋平臺(tái)，才能使項(xiàng)目的建設(shè)管理者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的決策和管理方法，為未來項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供合理建議， 更有效地提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平

及投資效益。

二、氣象部門政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及原因

2008年11月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求“中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益?！?/p>

《通知》下發(fā)至今已有近5年時(shí)間，雖然氣象部門在《通知》印發(fā)后制定的各重大項(xiàng)目管理辦法均規(guī)定了項(xiàng)目需進(jìn)行后評(píng)價(jià)，但實(shí)行效果卻并不理想。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)因素：

（一）我國目前還沒有形成統(tǒng)一的政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體制

雖然國家和地方各相關(guān)部門相繼出臺(tái)了中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的相關(guān)辦法用于指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展， 但僅規(guī)范了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序、監(jiān)督管理和成果應(yīng)用，并未細(xì)化后評(píng)價(jià)的管理體制和具體標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，各執(zhí)行和管理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的單位只得“各自為戰(zhàn)”。缺乏統(tǒng)一的后評(píng)價(jià)管理體制和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果相對(duì)缺乏可比性；沒有統(tǒng)一的后評(píng)價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使得相關(guān)單位在制定各自的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)增加了主觀發(fā)揮的空間，這也一定程度上降低了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性，違背了“獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)”的后評(píng)價(jià)原則。

（二）氣象部門相對(duì)缺乏項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍

一方面，氣象部門政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作剛剛起步，完成的案例相對(duì)較少，相對(duì)缺少項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，氣象部門尚未形成一支具有相當(dāng)實(shí)力的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)隊(duì)伍，目前雖擁有一支專門的氣象工程咨詢隊(duì)伍，但具有后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的專家、骨干相對(duì)較少，需要進(jìn)行一定的人才和知識(shí)儲(chǔ)備。若是利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成氣象部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，一是不利于氣象部門自身的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，二是由于氣象專業(yè)性較強(qiáng)，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)成本和時(shí)間成本均相對(duì)較大。

三、氣象部門政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的建立

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策辦法，不斷積累項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)

一方面，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家和地方相關(guān)部門關(guān)于政府投資建設(shè)后評(píng)價(jià)的相關(guān)辦法，做到不斷地與時(shí)俱進(jìn)，不斷規(guī)范和完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度辦法；同時(shí)，通過調(diào)查分析篩選出一些項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)試點(diǎn)，通過自身不斷進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的探索和實(shí)踐，并與參與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的部門和單位進(jìn)行溝通和探討，不斷積累政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，為更好地完成氣象部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

（二）建立與預(yù)算聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理單位自主性

由于進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及工作量較大，同時(shí)又要花費(fèi)大量的時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本，因此除非上級(jí)單位列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)目錄，否則，從項(xiàng)目建設(shè)管理單位自身的角度，如果僅將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)視為項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，很難激發(fā)建設(shè)單位自主進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的熱情。只有建立起與預(yù)算聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算撥款相結(jié)合，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果較好的可以在一定程度上增加下一年度相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算撥款，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果較差的相應(yīng)核減下一年度相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算撥款，這樣才能激發(fā)建設(shè)管理單位項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的自主性，才能使其自動(dòng)自發(fā)地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，以此促進(jìn)項(xiàng)目投資效益提高，降低政府投資項(xiàng)目的建設(shè)成本。

（三）充分發(fā)揮氣象工程咨詢單位后評(píng)價(jià)的職能，培養(yǎng)氣象部門自己的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)隊(duì)伍