導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治安綜合治理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校 治安 治理 綜合性

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0203-02

“綜合治理”主要指對于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點難點問題，采取整合多方面力量和資源、綜合運用多種手段和方法，達到解決問題的目的。 “綜合性”是社會治安綜合治理的突出表現(xiàn)。高校作為社會公共組織，承擔社會公共服務(wù)是其義不容辭的職責(zé)。本文以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，從治理主體的綜合性、治理對象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個方面，對高校治安綜合治理工作進行梳理。

1 治理主體的綜合性

高校保衛(wèi)部門是學(xué)校開展治安綜合治理工作的主導(dǎo)力量，但高校治安“綜合治理”不是保衛(wèi)部門“獨家治理”。我國現(xiàn)代社會一直盛行“小治安”觀念，在高校，有些部門及師生認為維護校園治安秩序與穩(wěn)定僅僅是保衛(wèi)部門的職責(zé)，忽視了自身的義務(wù)和責(zé)任，使得個別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實。

高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省公安廳關(guān)于做好高校治安綜合治理工作的管理要求，該校成立了“學(xué)校治安綜合治理委員會”，委員會由學(xué)校黨委書記擔任主任委員，分管安保工作的副校長擔任副主任委員?！皩W(xué)校治安綜合治理委員會”下設(shè)督察辦公室，掛靠保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部部長任辦公室主任，各相關(guān)部門科級干部兼職工作人員，開展具體工作。在高校，保衛(wèi)部門是開展高校治安綜合治理工作的主導(dǎo)力量；黨政職能部門、教學(xué)單位、群團組織和廣大師生員工是開展工作的基礎(chǔ)力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性，既有利于增強學(xué)校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責(zé)任感，又有利于地方黨委和政府更充分地發(fā)揮職能作用，一定程度上促進社會管理綜合治理工作的開展。

2 治理對象的綜合性

對高?！爸伟病边M行治理是一項綜合性工作。首先，高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會治安綜合治理理論，是一個廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序，政治清明，社會安定。“社會治安問題屬于政府公共服務(wù)的范疇，存在于迄今所有的社會形態(tài)之中，是任何政府或執(zhí)政黨都必須認真對待和解決的重大社會問題，是政府維護執(zhí)政地位和國家穩(wěn)定的重要內(nèi)容。高校治安綜合治理是社會治安綜合治理這一黨的執(zhí)政手段在高校的延伸和落實[1]。”社會治安綜合治理中的“治安”是一個“大治安”的概念，治理對象具有綜合性，因此，高校的治安綜合治理工作所要面對的問題也不是單一的，同樣涉及到政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多個方面。它既包括通常理解的狹義的高校內(nèi)部治安管理活動，如：校園秩序維護、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實驗室安全管理、災(zāi)害事故預(yù)防和突發(fā)事件處置等工作；又包括高校為維護治安秩序和政治穩(wěn)定所從事的一切活動，如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。

其次，隨著社會治安綜合治理工作的逐步深入，高校治安綜合治理的內(nèi)涵將會更為豐富。為適應(yīng)社會形勢的發(fā)展變化，社會治安綜合治理的職責(zé)和任務(wù)在逐步擴大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會整體治安問題治理，目前已經(jīng)擴展到禁毒、、反腐敗、人口與計劃生育、打拐、網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面。2011年8月21日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，綜合治理的職責(zé)和任務(wù)進一步調(diào)整，成員單位也進一步擴大。由此可見，高校治安綜合治理是一項工作內(nèi)容涉及面廣的綜合性工作。

3 治理手段的綜合性

治理對象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進行治理，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施，多策并舉，綜合施治。大學(xué)生是一個特殊的群體，他們年輕，知識層次較高，充滿活力，思維活躍，承載著家庭、社會與國家對他們的希望。但是，因為生活經(jīng)驗有限、缺少對社會生活復(fù)雜化的了解，大學(xué)生的思想往往較為理想化。由此，要綜合運用多種手段開展高校治安綜合治理。

廣州中醫(yī)藥大學(xué)在治安綜合治理工作中采取制度先行，責(zé)任落實到人，注重隊伍建設(shè)，加強日常治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)信息及實驗室安全管理，開展安全宣傳教育，工作考核考評的一系列措施。一是治安綜合治理責(zé)任落實到人。學(xué)校與各二級單位（部門）分別簽訂治安綜合治理責(zé)任書，各二級單位（部門）黨政主要負責(zé)人是本單位的第一責(zé)任人，各二級單位（部門）又把責(zé)任和任務(wù)分解與細化，成立部門治安綜合治理工作小組，把治安綜合治理責(zé)任與工作任務(wù)層層量化分解，具體落實到人。二是實現(xiàn)學(xué)校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫(yī)藥大學(xué)安全保衛(wèi)工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《關(guān)于建立緊急重大情況報告機制的通知》、《廣州中醫(yī)藥大學(xué)本、?？茖W(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》、《廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生安全防范教育要點》等一批管理規(guī)定，將學(xué)校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)。加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，堅持“按章護校，服務(wù)師生”相結(jié)合的工作理念，增強隊伍的團隊精神，提高保衛(wèi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。四是落實各項安全防范措施。如治安管理方面，各校區(qū)均設(shè)置安保工作指揮中心，建有治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對校區(qū)路面和重點部位實行治安視頻監(jiān)控與24h巡邏相結(jié)合的安保巡查制度。校內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，強化合作相對人的治安責(zé)任，督促其落實治安綜合治理責(zé)任。消防管理方面，健全消防檔案，明確防火責(zé)任，加大安全防火監(jiān)督檢查力度，加大經(jīng)費投入，改善消防設(shè)施，組織消防知識和技能培訓(xùn)。交通管理方面，規(guī)范校園路道管理和停車場管理，教育師生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、財力投入，保障校園網(wǎng)絡(luò)運行安全及信息安全。實驗室管理方面，對易燃、易爆、有毒、有害危險化學(xué)品進行嚴格管理，對要害部位進行重點巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學(xué)校黨委宣傳部、學(xué)生工作部、團委、保衛(wèi)部等部門及各學(xué)院，通過課內(nèi)課外多種方式，結(jié)合大學(xué)生群體的特點，利用高校教書育人的優(yōu)勢，深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導(dǎo)學(xué)生會、學(xué)生黨團組織及學(xué)生社團組織，每年開展校園安全文化節(jié)系列活動，倡導(dǎo)安全理念，普及法律及安全知識。發(fā)揮大學(xué)生的熱情與創(chuàng)造力，動員和引導(dǎo)大學(xué)生主動參與到學(xué)校的治安綜合治理工作中。六是學(xué)校治安綜合治理工作年初有安排部署，年中有檢查督促整改，年終有考核考評。每年年初召開學(xué)校治安綜合治理工作會議，傳達上級治安綜合治理工作會議精神，研究部署新1年的工作任務(wù)。由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行1年3～4次的全校安全大檢查，對存在的安全問題，發(fā)出安全隱患整改通知書，要求相關(guān)單位（部門）立即整改解決。年終召開由學(xué)校黨委書記主持，各單位（部門）負責(zé)人參加的治安綜合治理年終總結(jié)表彰大會，對治安綜合治理工作出色的單位（部門）給予表彰獎勵。七是做好調(diào)查研究，維護好學(xué)校的政治穩(wěn)定。堅持信息的搜集、分析和研究，嚴格隱患排查。

4 治理效果的綜合性

治理效果的綜合性主要體現(xiàn)在：首先，校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀90年代初，廣州中醫(yī)藥大學(xué)受校園周邊環(huán)境的影響，校園及周邊治安形勢一度十分嚴峻。自開展治安綜合治理工作20年來，學(xué)校重大治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年降低，近幾年一直保持在較低水平。其次，維護了學(xué)校的政治穩(wěn)定。學(xué)校治安綜合治理，“人人有責(zé)、齊抓共管”的局面有效地保證了教學(xué)、科研工作的順利開展。再次，高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學(xué)生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護校園安全，又關(guān)心學(xué)生的健康成長。一方面，良好的育人環(huán)境對學(xué)生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠為師生營造平安和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境；另一方面，高校是教書育人的場所，高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發(fā)揮教育的引導(dǎo)作用，通過思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立責(zé)任意識和正確的思想觀念；通過法制教育，增強學(xué)生的法制觀念和安全意識，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量，推進高校管理資源的優(yōu)化配置。綜合治理是一種在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、單位各司其職、各負其責(zé)、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中，綜合治理模式能夠在較短時間內(nèi)多方獲取信息，促進各方協(xié)作，全面整合資源，提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現(xiàn)有經(jīng)驗說明，綜合治理的管理模式是改善高校治安環(huán)境，維護校園穩(wěn)定的有效途徑?！熬C合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面，也可應(yīng)用于高校管理的其他方面。凡是需要調(diào)動多個部門的力量，需要多個部門有效協(xié)作才能完成的工作，都可考慮應(yīng)用綜合治理的管理模式。

5 結(jié)語

治理主體、治理對象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關(guān)注的內(nèi)容。高校是師生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，師生的生命財產(chǎn)安全，直接關(guān)系到千家萬戶的幸福；高校是教書育人的場所，學(xué)生的健康成長，直接影響到社會的發(fā)展。為師生營造一個安全和諧的生活環(huán)境，既是對學(xué)生負責(zé)，更是對社會負責(zé)的體現(xiàn)。理清高校治安綜合治理的“綜合性”，有利于充分認識高校治安綜合治理的工作內(nèi)容與工作任務(wù)，增強高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責(zé)任感，推進高校治安綜合治理措施的深入落實，發(fā)揮好高校在社會治安綜合治理中的積極作用。

參考文獻

[1] 中央社會治安綜合治理委員會辦公室編著.社會治安綜合治理工作讀本[M].中國長安出版社，2009.

[2] 中央綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.學(xué)校及周邊治安綜合治理工作手冊[M].中國長安出版社，2007.

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關(guān)鍵詞：SSH；維哈柯文；多語種；社會治安；管理系統(tǒng)

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)21-5151-03

Research on the Public Order Management System Based on SSH Framework

WAN Fang, ZHANG Gang, Imameli Hiyt, ZHANG Dong, WANG Ji-neng

(Xinjiang Sailing Information & Technology Co.,LTD, Urumqi 830002, China)

Abstract: A multilingual public order management system is developed based on the integration of Struts, Spring, Hibernate framework. The system supports to input, save, display and process data in Chinese, Uyghur, Kazak and Kirghiz. It helps to reduce coupling degree between various modules and to raise development efficiency. The system is working well in communities, countries, townships, towns, counties in Xinjiang. It proves that the system suits multilingual operation and the application and raises effectiveness of the national minority area public order management.

Key words: SSH; Uyghur Kazak and Kirghiz; multilingual; public order; management system

1 概述

社會治安管理和防范控制工作是維護國家安全和穩(wěn)定的一項重要工作，隨著全國“平安建設(shè)”工作的進一步深入，各級社會治安綜合治理部門也從本職工作出發(fā)，利用信息化手段促進工作方式的轉(zhuǎn)變，提升工作效率和執(zhí)政水平。新疆是一個多民族聚集的民族自治區(qū)。少數(shù)民族人口比重較高，全區(qū)2000多萬人口中，維吾爾、哈薩克和柯爾克孜族人口比例達到60％以上[1]。維吾爾文、哈薩克文、柯爾克孜文(以下簡稱維哈柯文)屬于阿拉伯文字，具有靠右對齊、從右向左書寫、顯示字型按照上下文變形等特點。因此根據(jù)新疆地區(qū)使用環(huán)境，應(yīng)用軟件必須具備同時處理維、哈、柯文與漢文的能力。本文提出了在整合Struts、Spring 和Hibernate三大主流開源框架的基礎(chǔ)上，開發(fā)一個多語種社會治安管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)的建設(shè)，各級綜治辦可以對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、街道、社區(qū)等辦事處的綜治工作進行全方位的監(jiān)控，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行上報、下達、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。增強各單位部門之間的密切配合性，滿足了少數(shù)民族干部使用民文錄入的需求，使得綜治工作流程更加順暢高效。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計

多語種社會治安管理系統(tǒng)借助現(xiàn)代化的信息管理手段和方法，從根本上提高社會治安綜合治理能力，使各層級單位達到資源共享、信息互通，逐步實現(xiàn)辦公無紙化，全面提升街道（鎮(zhèn)）維護穩(wěn)定和治安綜合治理工作管理能力，為建設(shè)現(xiàn)代化、數(shù)字化、平安和諧城區(qū)做出貢獻。實現(xiàn)村、社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治安信息數(shù)據(jù)上報，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策者實時查詢分析綜合信息，以達到部門間工作協(xié)調(diào)快速高效、信息共享暢通無阻的目的。系統(tǒng)主要功能模塊包括：平安家庭管理、流動人口管理、宗教教職人員、宗教場所管理管理、矛盾糾紛管理等，如圖1所示。

平安家庭信息管理包括對平安家庭，平安學(xué)校等平安單位的登記錄入、修改、刪除、查詢以及統(tǒng)計現(xiàn)有平安家庭達標率。

流動人口信息管理對短期居住的流動人口信息進行登記、修改、刪除、查詢，并統(tǒng)計出全社區(qū)（村），全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣流動人口相關(guān)信息。

宗教場所信息管理對轄區(qū)內(nèi)宗教場所進行登記、修改、刪除、查詢，按照宗教種類、信教群眾活動人數(shù)等統(tǒng)計全村、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣宗教場所信息。

宗教教職人員管理對宗教教職人員信息進行登記登記、修改、刪除、查詢，按照教職人員文化程度、族別、所信仰的宗教等統(tǒng)計全村、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣宗教教職人員信息。

矛盾糾紛信息管理對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進行登記登記、修改、刪除、查詢，按照矛盾類別、發(fā)生時間等統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)糾紛調(diào)解情況。

3 Struts、Spring 和Hibernate概述

多語種社會治安管理系統(tǒng)是在整合Struts、Spring 和Hibernate(簡稱SSH)三大主流開源框架的基礎(chǔ)上，針對維哈柯文文字特點，結(jié)合社會治安綜合管理信息處理的應(yīng)用需求而開發(fā)的。SSH是一個由客戶端表示層、服務(wù)器端表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)持久層和域模型層構(gòu)成的四層體系結(jié)構(gòu)[2]，其中服務(wù)器端表示層用Struts 框架描述MVC(model-view-controller，模型-視圖-控制器)模型；業(yè)務(wù)邏輯層由Spring 框架的控制反轉(zhuǎn)(inversion of control，IoC)容器協(xié)助完成；數(shù)據(jù)持久層用Hibernate 框架的ORM(object relation mapping) 完成與后臺數(shù)據(jù)庫的交互。

Struts 是使用JSP 和Servlet 來開發(fā)Web 層的應(yīng)用框架。它是MVC 設(shè)計模式的一種實現(xiàn)。它由一組相互協(xié)作的類、Servlet 以及豐富的標記庫（Taglib）組成，同時Struts 也包含了獨立于該框架工作的實用工具類[3]。Struts 2以WebWork為核心，采用攔截器的機制來處理用戶的請求，這樣的設(shè)計也使得業(yè)務(wù)邏輯控制器能夠與Servlet API完全脫離開。

Spring的核心是個輕量級(Lightweight)的容器(Container)，它是實現(xiàn)IoC(Inversion of Control)容器、非侵入性(No Intrusive)的框架，并提供AOP(Aspect-oriented Programming)概念的實現(xiàn)方式，提供對持久層(Persistence)、事務(wù)(Transaction)的支持，提供MVC Web框架的實現(xiàn)，并對一些常用的企業(yè)級服務(wù)API(Application Interface)提供一致的模型封裝，是一個全方位的應(yīng)用程序框架(Application Framework) [4]。Spring使用XML 配置文件來組織各種各樣的 Bean和切面，程序運行的時候 Spring 能夠“按需”創(chuàng)建或者初始化所有的對象關(guān)系。

Hibernate對JDBC進行了非常輕量級的對象封裝，使得Java程序員可以隨心所欲的使用對象編程思維來操縱數(shù)據(jù)庫[5]。Hibernate不僅提供了從 Java 類到數(shù)據(jù)表之間的映射，也提供了數(shù)據(jù)查詢和恢復(fù)機制。相對于使用 JDBC 和 SQL 來手工操作數(shù)據(jù)庫，Hibernate 可以大大減少操作數(shù)據(jù)庫的工作量。 另外 Hibernate 可以利用模式來簡化載入類的過程，從而減少利用 Hibernate QL 從數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)的代碼的編寫量，節(jié)約開發(fā)時間和開發(fā)成本。

4 系統(tǒng)實現(xiàn)

4.1 統(tǒng)一編碼方式

所有類文件和xml配置文件的編碼方式統(tǒng)一為UTF-8。為保證頁面能夠正常的顯示多語言文字，每一個顯示頁面的page指令的 Encoding必須改成“UTF-8”，如下：

采用微軟的字體處理工具WEFT工具制作嵌入式字體，在CSS樣式文件中重新定義HTML標記，在訪問網(wǎng)頁的時，字庫會自動加載，從而避免手動安裝字體。在樣式文件中添加如下針對維哈柯文字體的支持：

body{font.family:”UKIJ TUZ TOM”;}

4.2 生成支持維哈柯文的樹形菜單

本次項目中采用dom4j作為xml解析工具。dom4j是一個Java的XML API，開放源代碼的軟件，具有性能優(yōu)異、功能強大和極端易用使用的特點。在生成樹形菜單時需要將一個Document對象轉(zhuǎn)換為一個String，可以直接調(diào)用Document.asXML()方法來實現(xiàn)。調(diào)用這個方法生成的字符串都按照UTF-8進行了重新編碼，解決了維哈柯文讀取時亂碼問題。

public static String element2StringDom4j(org.dom4j.Document doc) throws IOException{

String xmlString=doc.asXML().replaceAll("\n", "");

return xmlString;

}

4.3 提交數(shù)據(jù)亂碼問題

通過表單向服務(wù)器提交數(shù)據(jù)時，由于瀏覽器設(shè)置的原因，數(shù)據(jù)中有中文、維文、哈文、柯文時會出現(xiàn)亂碼問題。為解決上述問題，需要在 web.xml 中配置一個 Spring 的編碼轉(zhuǎn)換過濾器，這樣所有URL 請求的數(shù)據(jù)都會被轉(zhuǎn)碼為 UTF-8 編碼格式。配置內(nèi)容如下所示：

encodingFilter

org.springframework.web.filter.CharacterEncodingFilter

encoding

UTF-8

encodingFilter

/*

4.4 解決hibernate升級后的兼容問題

數(shù)據(jù)庫中，民文采用Unicode編碼方式來處理[6]，本項目采用Microsoft SQL Server2000數(shù)據(jù)庫，所有存儲維哈柯文的字段都設(shè)計為支持Unicode編碼的數(shù)據(jù)類型。比如：varchar 對應(yīng)nvarchar,char 對應(yīng)nchar，text對應(yīng)ntext。hql查詢的where子句支持維哈柯文作為條件，但使用SQL語句查詢的時候，如果查詢條件是維哈柯文，必須在條件值前面必須寫大寫的‘N’，比如：select * from Users where name=N ''。

為了實現(xiàn)hibernate中的where語句查詢條件支持維哈柯文，我們將原開發(fā)平臺中的hibernate的版本由3.1升級到3.2。從Hibernate 3.1升級到3.2版，出現(xiàn)了返回值類型不一致的問題。3.2版為了兼容JPA，很多sql函數(shù)如count(), sum()的唯一返回值已經(jīng)從Integer變?yōu)長ong，如果不升級代碼，會得到一個ClassCastException。需要修改org.springframework.orm.hibernate3.LocalSessionFactoryBean類下的buildSessionFactory方法。添加如下代碼：

config.addSqlFunction( "count", new ClassicCountFunction());

config.addSqlFunction( "avg", new ClassicAvgFunction());

config.addSqlFunction( "sum", new ClassicSumFunction());

5 結(jié)束語

在整合Struts、Spring、Hibernate三大開源框架的基礎(chǔ)上開發(fā)了支持中文、英文、維吾爾文、哈薩克文、柯爾克孜文的多語種社會治安管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)的應(yīng)用，綜治辦的各成員單位可以對轄區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)的綜治維穩(wěn)工作進行全方位的監(jiān)控，并且可以通過系統(tǒng)及時地發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)的問題，也可以通過系統(tǒng)平臺進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面提高社會治安綜合治理能力，為建設(shè)現(xiàn)代化、數(shù)字化、平安和諧城區(qū)做出貢獻。

參考文獻：

[1] 張偉,任大明,許曉輝,等.維、哈、柯文顯示及排版技術(shù)研究[J].計算機應(yīng)用研究,2008,25(3):836-838,843.

[2] 郭廣軍,謝東,陳利品.基于SSH 整合架構(gòu)的教學(xué)支持系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機工程與設(shè)計,2009,30(13):3111-3116.

[3] 馮潤民.基于SSH 的高校學(xué)生管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機工程,2009,35(6):280-282.

[4] 羅士美,李忠,謝玲英.基于Struts+Spring+Hibernate架構(gòu)的企業(yè)eHR系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機與現(xiàn)代化,2009(4):116-119.

[5] 戚學(xué)磊,閆宏印.基于SSH 架構(gòu)的煤炭進銷存管理系統(tǒng)的設(shè)計研究[J].電腦開發(fā)與應(yīng)用.2010,23(10):64-66.

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內(nèi)容提要: 犯罪情境是一種與犯罪相關(guān)聯(lián)的，可以被犯罪所利用的有利于實施犯罪的各種社會環(huán)境因素的總和。犯罪情境預(yù)防就是在了解犯罪情境內(nèi)容基礎(chǔ)上，通過研究犯罪主客觀情境因素，以社會作為載體和媒介，對犯罪進行預(yù)防的理論與方法。采用理論分析和比較的研究方法，將西方“個體—情境”交互作用的理論與我國犯罪預(yù)防的實踐相結(jié)合，或許可以找到適合于我國犯罪情境預(yù)防的理論和方法。 

    按照西方學(xué)者對于犯罪環(huán)境概念的認識，情境屬于一種關(guān)系概念，其本身并不獨立存在，只有與個人、團體相聯(lián)系時才可以成為所謂的情境。具體來講，情境是指直接影響人形成某種動機，產(chǎn)生某種行動的內(nèi)在與外在環(huán)境因素的總和，它有隨機性、不可控制性的特點。犯罪情境預(yù)防是一種預(yù)防犯罪的方式，是通過管理、設(shè)計等方式建立一種特定的預(yù)防犯罪的環(huán)境，在犯罪易發(fā)區(qū)或高發(fā)區(qū)，通過減少犯罪機會而預(yù)防犯罪。這種犯罪預(yù)防最初來源于犯罪環(huán)境預(yù)防觀，它是在研究對犯罪進行預(yù)防過程中一條變被動預(yù)防為主動防范的途徑，犯罪情境預(yù)防的研究對于整個犯罪的研究具有非常重要的意義。

基于“個體—情境”交互作用的理論，本文認為犯罪人在具體犯罪情境中，如何使犯罪行為更加合理、更加符合當時的情境，是主觀情境因素和客觀情境因素交互作用的結(jié)果。其中主觀情境即犯罪人的認知因素，可以理解為犯罪人對情境的解釋和態(tài)度，它應(yīng)該包括意圖認知、責(zé)任判斷、行為決策、結(jié)果價值等認知過程，而客觀情境是具體情境發(fā)生時的客觀因素，它影響著犯罪人所做出的犯罪行為。如在一起殺人案件中，受害人的情況（性別、年齡等），殺人過程的激烈程度，以及殺人現(xiàn)場的環(huán)境狀況都有可能影響到犯罪人犯罪行為決策，這些因素可以理解為客觀情境因素。值得指出的是犯罪人自身的一些因素，如人的生理特點、家庭因素等也會通過其主觀情境來影響其客觀情境特征，形成一種人與客觀情境的互動式作用，這也就是不同的犯罪人在相同客觀情境中犯罪的方式也會不同的主要原因。

一、犯罪情境預(yù)防之理論

（一）行為耗費理論

根據(jù)美國犯罪學(xué)家德瑞克·科尼西和羅納德·克拉克提出的“理性選擇理論”的觀點，犯罪人通過對犯罪行為的代價和收益進行理性的思考，比較后決定是否進行犯罪，以及犯罪的目標。犯罪人在犯罪前首先要考慮的是行為耗費。行為耗費是個體在取得所需資源的行為過程中所作的支付，包括個體的腦力、體力和其他資源的支付，還包括選擇這一行為時，其他可選擇機會的損失。[1]每種犯罪行為都有其特性，包括要冒的危險和可能獲得的利益，每個犯罪人也有自己獨特的需要和技能體系，犯罪人與犯罪行為的相互作用，決定了犯罪人的行為選擇。行為耗費是個體在做出一定行為選擇時必然要考慮的因素。如果個體根據(jù)知識和經(jīng)驗估計某一行為方式的消耗可能大于所取得的資源量，可以肯定該個體不會采取這種行為而考慮其他方式。當犯罪人對犯罪回報和犯罪消耗的理性分析的結(jié)論是他將付出較大的體力、精力和其他資源才能取得較少的犯罪收益時，他將會放棄此犯罪或轉(zhuǎn)向其他目標。其次，犯罪人在犯罪之前會考慮到該行為被發(fā)現(xiàn)的機率和應(yīng)受到的道德和法律懲罰。除激情犯罪之外，其他犯罪人都會對逃避懲罰心存僥幸。這種懲罰包括家庭、社會對其的道德譴責(zé)和法律對其的刑事處罰。如果懲罰不可避免或難以逃避，同樣他將會放棄此犯罪或轉(zhuǎn)向其他目標。例如，盜竊案件的破案率低于搶劫犯罪，搶劫犯罪的懲罰也比盜竊犯罪嚴厲，所以盜竊犯罪的發(fā)案率要高于搶劫犯罪，即犯罪人會放棄搶劫犯罪或者會選擇盜竊。這是犯罪人在對自己被抓獲的危險性進行的預(yù)測，與其能否用其他合法手段達到目的及其進行犯罪的行為利益等信息進行分析的結(jié)果。

（二）犯罪機會理論

犯罪行為的發(fā)生必不可少要具備三個基本要素，即犯罪動機、犯罪能力和犯罪機會。犯罪動機是犯罪行為人內(nèi)心形成的，引起、指向和維持從事犯罪行為的內(nèi)在心理過程。犯罪能力是指犯罪行為人為實施某種犯罪所達到的犯罪技能、水平和主觀條件的總和。犯罪機會則是指犯罪現(xiàn)場存在的有利于犯罪行為實施的人、物、環(huán)境的基本條件，及其與上述要素相聯(lián)系的時間、地點、空間特點及防范特點等諸要素的總和。如果在犯罪過程中三個基本要素中有任何一個不發(fā)生作用，就無法最終完成犯罪行為，犯罪預(yù)防就可以從這三方面著手。行為機會是由外部條件構(gòu)成的個體實施某種行為的現(xiàn)實可能性，行為在做出行為方向和行為方式的選擇時，必定會考慮相應(yīng)的行為機會，如果發(fā)現(xiàn)一定的行為機會不足，就會對行為方向和行為方式做出調(diào)整。在行為控制中，鼓勵一定行為和消除一定行為，用給與或者消滅一定行為機會的辦法是極為有效的。[2]犯罪動機和犯罪能力是犯罪人的主觀和自身的條件，而犯罪機會并不是犯罪人可以決定的，是不以犯罪人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，預(yù)防犯罪機會的產(chǎn)生在犯罪預(yù)防中就起了十分重要的作用。

事實上，我們很難做到不使人產(chǎn)生“偷”的念頭，但我們卻有可能做到使人“偷不到”。犯罪預(yù)防的目的在于控制犯罪行為機會，使犯罪人“偷”的機會降低到最低限度，加強有可能成為犯罪對象的保護措施，減少犯罪機會，使犯罪人無法對其成功實施犯罪，或在實施犯罪時增加其時間耗費，提高犯罪成本和資源的耗費，或增加犯罪被發(fā)覺的機會，這樣，犯罪人就會放棄犯罪，或者至少是降低犯罪的暴力程度，縮短犯罪時間，從質(zhì)和量上弱化犯罪等級。

（三）可防衛(wèi)空間理論

隨著城市化的進展，城市人口猛增，土地價格飛漲，城市空間的立體化、高層化、密集化現(xiàn)象日趨明顯。在城市生活的人們?yōu)榱吮３炙缴畹淖杂桑驗榱烁咝实睦每臻g，紛紛建起了獨立單元式的住房。在空間的利用方法上也力爭做到合理化。由于空間利用的高度密集化和使用目的的多樣化，那種效率低、目的單一或純積木式的建筑形式己經(jīng)無人問津，代之而起的是同時具備兩種以上使用目的的復(fù)合式建筑，并大力普及電梯使用，以取代占地面積較大的樓梯。私人建筑爭先恐后地擠進公共空間，此外，公共或半公共空間（例如密集住宅的公共走廊、用農(nóng)田改造的公園等）大大擴充，為了降低城市空間的管理、維護成本，大力推行簡單化、無人化，從而導(dǎo)致了管理主體不明確、不穩(wěn)定。

根據(jù)美國犯罪學(xué)家奧斯卡·紐曼提出的可防衛(wèi)空間理論[3]，可防衛(wèi)空間理論的核心就是：1．最大限度延長犯罪者的作案時間；2．最大限度縮短犯罪被發(fā)現(xiàn)、報警的時間。這也就是時間和空間的互動關(guān)系，空間存在于時間中，而時間也通過空間來體現(xiàn)，延長作案時間或縮短被發(fā)現(xiàn)時間即是延伸可防衛(wèi)空間?？煞佬l(wèi)空間主要體現(xiàn)在四要素上，即區(qū)域性、自然性、形象和環(huán)境。區(qū)域性體現(xiàn)在任何空間都是相對獨立的空間，都是一個相對封閉的區(qū)域，不能涵蓋所有空間，犯罪只能涉及其中某一個具體空間，不能無限制延伸，因此，對于空間的防衛(wèi)總是只能在某一些子空間進行，任何空間不能平均分布防衛(wèi)力量和防衛(wèi)資源，因此，從這個意義上講，區(qū)域性也可稱為重點性。自然性體現(xiàn)在任何空間都是自然的產(chǎn)物，尤其自身特定的規(guī)律，這是由每一個不同的空間特性決定的，如同每一個人都是一個獨立的個體，找不到兩個完全相同的個體，任何空間都只能和自身同一，找不到各方面要素都相同的兩個空間，這也是空間的獨一性。從這個觀點出發(fā)，任何空間都是自然的產(chǎn)物，雖然也有人為建造的空間，如各種建筑物，但是建筑物一旦建成，就形成了自身風(fēng)格的獨立空間，既體現(xiàn)空間的人為特征，同時也體現(xiàn)出空間的自然特性。同時，這種自然性隨著與自然界、使用者進行各種物質(zhì)交換，它的自然性也會逐漸變化，因此，空間的自然性是一個變量。形象是建筑物的物理外型，以及各種建筑物的區(qū)域結(jié)構(gòu)和外觀。這種形象不完全是審美中所體現(xiàn)出的美感，而主要是進入犯罪人視野的感性認識，也就是說這種形象不完全是客觀的，而在一定程度上是主觀的特性，整潔光亮的建筑物會令犯罪人產(chǎn)生犯罪目的難以達到的感覺。環(huán)境則是說空間所處的大環(huán)境，因為空間是無窮的，任何空間無不處于某一個上位空間之中，既體現(xiàn)出自身空間的特性，同時也體現(xiàn)出上位空間或者說是大空間的特征。如果把某一社區(qū)設(shè)置于一個更大的、低犯罪率而又有高度監(jiān)視的地區(qū)中，就會遏制犯罪的發(fā)生。這四要素互相結(jié)合、互相影響，形成可防衛(wèi)空間的整體性，產(chǎn)生一種對犯罪人潛在的震懾作用，影響潛在犯罪人對犯罪目標的選擇，對犯罪對象、犯罪行為得失條件的權(quán)衡，使之對犯罪能力產(chǎn)生懷疑，最終影響犯罪人的犯罪決定。

從理論及實踐角度看，可防衛(wèi)空間的設(shè)計是構(gòu)成犯罪預(yù)防的一個必要條件，但不是充分條件，環(huán)境與社會之間是一種復(fù)雜的互動關(guān)系，防衛(wèi)空間設(shè)計必須結(jié)合其他措施共同預(yù)防犯罪。具體可以通過環(huán)境設(shè)計使建筑物、建筑群、街道和住宅小區(qū)具有防范性，加強城市街區(qū)和建筑物的區(qū)域性安全控制和監(jiān)視作用，提高城市自身和城市居民預(yù)防犯罪和防止被害的能力，避免和減少城市區(qū)域性和監(jiān)視作用出現(xiàn)的盲區(qū)和死角，以阻止犯罪分子利用環(huán)境的便利條件實施犯罪。

（四）死角理論

死角理論是社會學(xué)家在研究社會控制理論時提出的一種觀點，認為社會控制是一種全面的控制，但控制是有死角的，這遵循的是系統(tǒng)的觀點。日本學(xué)者伊藤滋在研究犯罪控制時也認同了死角理論，他認為對犯罪的控制存在著死角，但這種死角可以被不斷發(fā)現(xiàn)，可以通過有效的預(yù)防來逐步限制死角，達到控制的目的。具體的可以用改變物理環(huán)境、形態(tài)和機能來改變居民的防范措施，提高預(yù)防犯罪效果。從城市犯罪的角度來看，娛樂場所及商業(yè)區(qū)的擴建，在城市大量儲存誘發(fā)犯罪的物資；人群擁擠、雜亂，步行者的活動空間變化不定：建筑物向高層、地下發(fā)展使市民的視野受阻，不利于對犯罪活動實施監(jiān)視；因盲目興建高層密集住宅的單元式住房和電梯類隔離空間的大量增多，市民對犯罪活動的監(jiān)視作用喪失殆盡。這些都成為犯罪活動的溫床。導(dǎo)致犯罪發(fā)生或者有利于犯罪發(fā)生的因素為犯罪死角，包括時間死角，空間死角，心理死角和社會死角。時間死角是無人目睹犯罪行為的空白時間。例如：機關(guān)的辦公室等房間中午午休時經(jīng)常沒有人，小偷可以順利進入房間偷走財物，而不被人發(fā)現(xiàn)。則午休時間就成為時間死角?？臻g死角是因空間建構(gòu)形成的無人監(jiān)管或疏于監(jiān)管的地帶。例如：夜間的地下通道、停車場、市郊小道等，人跡稀少，容易發(fā)生搶劫、傷害等惡性犯罪而沒有其他目擊者，成為空間死角。心理死角是出于各種原因使人們對某些犯罪危險產(chǎn)生的忽視，使人們對某些犯罪危險喪失必要的警惕性。例如：人們過于相信所居住的環(huán)境的治安狀況，從心理上放松對自身安全、財物的警惕性，夏季夜里敞開門窗睡覺，使盜賊輕易入室盜竊。社會死角是由于居民互不關(guān)心、互不聯(lián)系，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，削弱了社會關(guān)系中的區(qū)域性控制和監(jiān)視作用而形成的有利于犯罪的環(huán)境條件。例如：公寓中的鄰居互相不認識，當陌生人進入公寓后，不能引起應(yīng)有的警覺，而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。根據(jù)犯罪死角的特點，預(yù)防犯罪就要明確區(qū)域性和增強監(jiān)視作用。明確區(qū)域性包括：1.居民對居住的地域的一種領(lǐng)屬感、責(zé)任心；2．當自己所屬空間遇到威脅時，居民對威脅的排除；3．空間對犯罪人產(chǎn)生的震懾，這種震懾來自于區(qū)域的防衛(wèi)，潛在的犯罪人懾于區(qū)域的防衛(wèi)而放棄犯罪。加強區(qū)域性就是要減少心里死角和社會死角，例如：在公用區(qū)域和私用區(qū)域間建立自然過渡的半公用區(qū)域；用圍墻、柵欄、草坪等明確劃分私用區(qū)域；加強私用區(qū)域中人員的領(lǐng)屬感等。增強監(jiān)視作用包括：1．直接目擊犯罪行為的人多，監(jiān)視的可能性就大；2．目擊者積極向警察報案、要求救援或阻止犯罪的行動，監(jiān)視的可能性就大；3．在案發(fā)之前對入侵者或可疑事件積極采取向警察報案，要求救援或阻止的行動，監(jiān)視的可能性就大。增強監(jiān)視作用就是要減少時間死角和空間死角，例如：將地下通道建立在24小時都人流較大處，如火車站前，在深夜關(guān)閉通道或?qū)⑼ǖ栏臑檫^街天橋；將住宅區(qū)、工廠、機關(guān)等非公用區(qū)域用可透視墻與周圍區(qū)域隔離，加強內(nèi)外的監(jiān)視作用，圍墻邊不宜種植高大樹木和樹立電線桿：設(shè)計道路時要使道路寬度適宜，照明充足；私用區(qū)域周圍設(shè)立出入口不應(yīng)多于4個，其中主出入口不超過2個，允許機動車輛通行，其余為輔出入口，只允許人、自行車通行，出入口設(shè)立保安進行檢查，并在出入口處設(shè)立長椅，使人們可以坐在出入口處監(jiān)視出入的人員；對密集建筑中的狹窄、不能利用和管理的通道和管道密集處，用柵欄，鐵門等進行封堵；規(guī)劃大型公園時最好間隔一定區(qū)域設(shè)立監(jiān)視性的設(shè)施，或在公園的中心部位修建水池或廣場，既保持公園風(fēng)景，又增強公園的監(jiān)視性。

二、情境預(yù)防之方法

情境預(yù)防的關(guān)鍵在于通過環(huán)境設(shè)計和管理遏制潛在犯罪人的犯罪之決斷來達到犯罪預(yù)防的目的，因為大多數(shù)犯罪人犯罪和成功與否取決于情境的便利程度。采用通過情境預(yù)防來預(yù)防犯罪的措施有：增大犯罪代價、增加犯罪風(fēng)險和減少犯罪的收益。

（一）增大犯罪代價的措施

為了使犯罪人增加犯罪成本，減少其犯罪的機會，一般采取四種措施：1．目標加固。采取各種手段，增加目標的堅固程度，設(shè)置障礙。在靠近目標處，或者目標本身設(shè)置物理性障礙。例如，用安裝防盜門、防盜窗，對房間進行加固；2入口控制。限制特別地區(qū)出入人員的身份，如住宅區(qū)、金融機構(gòu)進入時檢查證件；3．轉(zhuǎn)移犯罪人。采取措施使犯罪人離開犯罪目標，例如，延長公共交通的運營時間，以保護夜間乘車人的安全，對吸毒人員隔離強制戒毒，防止其為了獲取毒資進行犯罪；4．控制和管理犯罪工具和裝置，如通過對管制刀具、槍支、爆炸物品等危險品的管理預(yù)防暴力犯罪。

（二）增加犯罪風(fēng)險的措施

通過增加或改善多種形式的監(jiān)督來提高逮捕率，這些措施一方面靠技術(shù)設(shè)備，另一方面靠人的參與，通過人的監(jiān)督，預(yù)防犯罪。人的監(jiān)督主要有三種形式：1．正式監(jiān)督。由專業(yè)執(zhí)法人員對財產(chǎn)的保衛(wèi)、對案件的偵破和對犯罪分子的威懾，例如，經(jīng)濟警察對運鈔車的武裝押運，公安機關(guān)對犯罪分子的逮捕等；2.雇員監(jiān)督。雇員監(jiān)督是由單位內(nèi)部的一般雇員來實施的，如商店的店員，公交車的售票員等；3．自然監(jiān)督。由一般市民在日常生活中進行的監(jiān)督，例如市民發(fā)現(xiàn)斗毆事件后向公安機關(guān)報案。

（三）減少犯罪收益的措施

減少犯罪收益可以從減少犯罪人所期待的利益入手，如減少贓物的價值。主要有四項措施：1．移走潛在的犯罪目標。如將路邊的自動售貨機移出公共場所，可預(yù)防青少年的故意破壞：盡可能少用現(xiàn)金，教育店員嚴格遵守現(xiàn)金控制政策，可預(yù)防搶劫和盜竊：2．財產(chǎn)標志法。在貴重物品上標刻不易察覺的永久性標記。如在電視機、冰箱的后蓋刻上主人的姓名和郵政編碼，這樣不利于犯罪分子銷贓，并有利于警察返回被盜物品或?qū)ふ揖€索，這是英國使用多年的犯罪預(yù)防方法；3．轉(zhuǎn)移犯罪的誘因。這是針對盜竊、暴力犯罪的措施，不要使住宅的外裝修明顯區(qū)別于周圍，提醒婦女不要佩帶昂貴的珠寶首飾炫耀地走在街上等。

三、我國實施情境預(yù)防的意義

情境預(yù)防是隨著我國犯罪形勢的發(fā)展提出來的一種犯罪預(yù)防理論，這種理論豐富了犯罪預(yù)防的內(nèi)容，實現(xiàn)了預(yù)防犯罪的多元化，在理論和實踐都具有十分重要的意義。

（一）情境預(yù)防理論與我國社會治安綜合治理犯罪預(yù)防體系相吻合

社會治安綜合治理要動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定。長期以來，特別是從改革開放以來，我國一直實行社會治安綜合治理的犯罪預(yù)防體系，客觀地講特別是在改革開放之初確實取得了十分顯著的成效，穩(wěn)定了社會秩序，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供了良好的社會環(huán)境。但是隨著改革的不斷深入和社會條件的急速變化，特別是對犯罪發(fā)生的認識不斷深入，逐漸地這種犯罪預(yù)防體系出現(xiàn)了問題，在許多方面已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在新的形勢下需要構(gòu)建新的犯罪預(yù)防體系，至少找到一些輔助措施去不斷豐富犯罪預(yù)防體系。情境預(yù)防就是通過對社會情境的研究，從另一個角度去研究犯罪預(yù)防，它強調(diào)不只通過立法、執(zhí)法、和行政活動來控制犯罪，還要通過對環(huán)境的設(shè)計消除犯罪條件，壓縮犯罪機會，以達到預(yù)防犯罪的目的；不僅通過政府的行為，還要通過民眾的積極參與，通過每一個社區(qū)、每一個單位等的區(qū)域性預(yù)防，有效堵塞環(huán)境提供給犯罪人的機會，通過非政府性犯罪預(yù)防彌補政府犯罪預(yù)防中的缺陷、漏洞和不足。

（二）情境預(yù)防理論實現(xiàn)被動預(yù)防到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變

從預(yù)防角度講，任何預(yù)防的價值在于盡可能減少犯罪所造成的危害，過去的犯罪預(yù)防是側(cè)重于對潛在犯罪人的防范，通過在社會創(chuàng)造各種條件轉(zhuǎn)化潛在犯罪人的思想，改變其犯罪動機，遏制其犯罪意圖，從而達到犯罪預(yù)防的目的。而情境預(yù)防則把犯罪預(yù)防的視角從潛在犯罪人身上轉(zhuǎn)移到潛在犯罪目標上，通過對潛在犯罪目標的加固、對可能的犯罪機會的減少和對犯罪環(huán)境的改變進行犯罪預(yù)防，這種轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了犯罪預(yù)防方向的轉(zhuǎn)變，把被動預(yù)防變成了主動預(yù)防。

（三）犯罪情境預(yù)防是司法預(yù)防、社會預(yù)防的有力補充

法律必須做到使犯罪者不可避免地受到刑罰處罰，在觀念上建立起犯罪與刑罰必然性的因果關(guān)系，只有這樣才能達到預(yù)防犯罪的目的。在當前犯罪黑數(shù)高、破案率低的情況下，只有為數(shù)很少的犯罪案件受到了法律的追究，這種追究率很難對犯罪起到震懾作用。就我國實踐而言，在破案率和訴訟率較低、司法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法的嚴格性和公正性得不到充分保障的情況下，也不能期望其對于減少犯罪起決定性作用，法律具有滯后性，無法適應(yīng)犯罪的新情況、新問題。在這方面，應(yīng)該將希望寄托在犯罪預(yù)防上，社會預(yù)防通過改善社會狀況，健全社區(qū)機構(gòu)，加強民眾的法律教育，增加健康的娛樂活動和提供充分就業(yè)機會等，消除或限制犯罪賴以生存的社會條件，防止人們走上犯罪道路，需要耗費大量的人力、物力資源。相比之下，情境預(yù)防不需要投入大量的資金，在現(xiàn)實中易于掌握和大量運用，通過管理、設(shè)計減少犯罪機會，壓縮可提供于犯罪的社會空間，能夠成為司法預(yù)防和社會預(yù)防的有利補充。在我國犯罪率增長快，社會治安嚴峻的情況下，情境預(yù)防會起到迅速而又有效的作用。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，社會治安形勢嚴峻，城市的發(fā)展和治安情況同英國、美國、日本20年前的水平十分相近，情境預(yù)防理論在這些國家發(fā)展過程中形成并發(fā)展起來，并且在實踐中對這些國家的犯罪預(yù)防工作起到了不可忽視的作用，因此，我國的犯罪預(yù)防工作也應(yīng)該從中借鑒，這對于我國來講具有重要的意義。在城市化發(fā)展進程中，一定要重視犯罪情境預(yù)防工作，把情境預(yù)防工作由政府的工作變?yōu)槿竦淖杂X行為，結(jié)合社會治安綜合治理做好我國的犯罪預(yù)防工作，為經(jīng)濟建設(shè)和國家發(fā)展創(chuàng)建良好平穩(wěn)的社會環(huán)境。 

 

 

 

注釋:

  [1]黎國智、馬寶善主編：《犯罪行為控制論》，中國檢察出版社2002年7月版，第16頁。

篇4

論文關(guān)鍵詞 流動人口 犯罪 犯罪原因 防控對策

現(xiàn)階段我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，在社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也伴隨著各種社會矛盾與問題的頻發(fā)。相對于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動人口犯罪在這一特定時期最能體現(xiàn)社會的發(fā)展狀況。因此，通過對流動人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時期社會中存在的不和諧因素，分析原因，研究對策，找出最佳的社會防控管理措施，實現(xiàn)社會的順利轉(zhuǎn)型。

一、流動人口概念

犯罪學(xué)是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點、原因和規(guī)律，以及預(yù)防和減少犯罪的對策的科學(xué)。預(yù)防、控制流動人口犯罪，是研究流動人口犯罪這一現(xiàn)象的的根本目的。但是流動人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復(fù)雜，將所有流動中的人員一概納入流動人口的研究范圍既是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。首先，排除職務(wù)性的流動人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學(xué)研究的角度對流動人口下一個基本的定義，即為了正當?shù)慕?jīng)濟目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

二、流動人口犯罪的特征

（一）行為特征

流動人口犯罪行為特征是指在社會轉(zhuǎn)型過程中，流動人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點的標志或征象。主要表現(xiàn)如下：

1．犯罪活動的侵財性

流動人口大多以進城務(wù)工、發(fā)家致富為目的，因此，在流動人口犯罪活動中，以經(jīng)濟利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。

2．犯罪活動的暴力性

暴力性表現(xiàn)為犯罪分子在實施犯罪行為時主要以實施暴力，或以暴力相威脅，不計后果，只圖一時之快，犯罪手段一般較為殘忍。

（二）組織特征

社會轉(zhuǎn)型過渡期流動人口犯罪的組織特征主要表現(xiàn)在犯罪的團伙性不斷增強。有親戚之間、同鄉(xiāng)之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結(jié)成的團伙。流動人口犯罪團伙基本上都是比較穩(wěn)定的犯罪團伙，從而對社會轉(zhuǎn)型期的社會安定帶來極其負面的影響。

（三）主體特征

1．犯罪主體的復(fù)雜化

流動人口犯罪的主體特征首先表現(xiàn)為犯罪主體的復(fù)雜化。目前，流動人口犯罪成員的構(gòu)成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動人口中的“四無”人員。即無身份證明，無固定職業(yè)，無固定住所，無固定收入的人員。三是中途輟學(xué)的未成年人。

2．犯罪主體的低齡化

流動人口犯罪的主體特征另一個突出的表現(xiàn)為犯罪成員的低齡化。流動人口以青年人居多，他們當中有許多都是未成年人。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

1．城市與農(nóng)村相互隔絕的封閉性社會結(jié)構(gòu)被打破

改革開發(fā)后，由于市場經(jīng)濟的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，社會流動程度大大提高。從社會學(xué)的角度看，流動人口的增加，社會流動程度的提高，是一個社會發(fā)展、進步的標志。然而，由于我國社會轉(zhuǎn)型一開始就具有不平衡性，所以人口流動也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點，從而使社會流動呈現(xiàn)出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態(tài)下，大量流動人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。

2．流動人口社會地位的二元分割

在社會轉(zhuǎn)型過程中，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內(nèi)部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農(nóng)民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策下，城市居民的社會地位要遠遠高于農(nóng)村居民。而農(nóng)民工由于自身素質(zhì)所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無力在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，因此，一部分農(nóng)民工為了發(fā)家致富，便不得不“挺而走險”，走上了犯罪的道路。

（二）經(jīng)濟原因

1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡使流動人口的相對剝奪感增強

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。我國城鄉(xiāng)居民的收入差別一直存在，農(nóng)村居民的收入增長速度遠遠落后于城市居民。其次，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟反差，造成流動人口“相對剝奪感”的增強。相對剝奪感會引發(fā)個人或群體產(chǎn)生壓抑情緒或自卑感，極易引發(fā)個人甚至集體的暴力行動，甚至還會引發(fā)社會革命。對“相對剝奪感”體驗最強烈的就是流動人口中的農(nóng)民工群體，從而導(dǎo)致種種犯罪行為的發(fā)生。

2．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的不同步導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平嚴重不足

我國在改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步，導(dǎo)致我國城市化水平嚴重不足。城市化速度的過緩導(dǎo)致城市不可能提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，無法滿足廣大流動人口舉家定居城市的需要，這是社會轉(zhuǎn)型期流動人口犯罪的深層次的經(jīng)濟原因。

（三）文化原因

犯罪既然是一種社會現(xiàn)象，必然會與其所處社會的社會文化背景密切相關(guān)。在對外開放的過程中，資本主義意識形態(tài)和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對我國現(xiàn)行的社會關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時外來文化垃圾也大量輸入我國。流動人口作為一個文化素質(zhì)相對較低的群體，更容易受到西方價值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導(dǎo)致了社會轉(zhuǎn)型期流動人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因

1．流動人口自身素質(zhì)偏低

流動人口自身素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低和生存技能的素質(zhì)偏低兩個方面。從而使得他們在城市激烈的社會競爭中處于劣勢，再加上戶籍、醫(yī)療、就業(yè)以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會產(chǎn)生反社會情緒，從而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2．流動人口法制觀念淡薄

流動人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權(quán)利受到不法侵害時，流動人口往往選擇忍。由于內(nèi)心不滿被長期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會采取一些偏激的做法，甚至是實施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對社會會造成極其惡劣的影響。

四、流動人口犯罪的防控

流動人口犯罪的防控應(yīng)該從預(yù)防和控制兩方面著手。本文從三個方面提出對流動人口這一特定主體的犯罪的預(yù)防和控制的措施：

（一）社會防控

1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分

現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當享受城里人的保險、福利等政策對他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2．建立統(tǒng)一的勞動力市場加強對流動人口的管理和保護

當前外出務(wù)工的流動人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務(wù)輸出機構(gòu)。這些機構(gòu)最好能夠與勞務(wù)輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務(wù)工人員上當受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時勞務(wù)輸出機構(gòu)的工作還有一項重要內(nèi)容就是對勞動力進行培訓(xùn)，這可以與當?shù)氐募夹g(shù)學(xué)校聯(lián)合進行，以保證勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）主體防控

主體防控就是指通過對流動人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發(fā)，避免違法犯罪的發(fā)生。

1．加強道德規(guī)范教育尤其是傳統(tǒng)文化教育

現(xiàn)在許多社會問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識退化有密切的關(guān)系。筆者以為有必要從各個方面入手加強對流動人口的道德教育。當然這還主要以農(nóng)村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對呆板的說教的反感。此外還要加強對流動人口的職業(yè)道德教育。

2．加強職業(yè)技能培訓(xùn)

建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸入輸出管理機構(gòu)和技術(shù)學(xué)校，提供專業(yè)性技術(shù)性的培訓(xùn)。通過提升他們的專業(yè)技能，促使其更好的在社會上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無業(yè)人員流動人口的數(shù)量，在一定程度上保證了社會秩序的穩(wěn)定，也可以使他們更快融入城市生活。

3．加強法制意識培養(yǎng)

防控流動人口犯罪，必須向流動人口進行普法宣傳教育。加強普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識，另一方面當?shù)亓鲃尤丝谥鞴懿块T可以重點針對關(guān)系他們切身利益的法律規(guī)定及政策進行普及宣傳，提供法律咨詢或者無償?shù)姆稍允顾麄兏斓倪m應(yīng)當?shù)氐纳?，維護自己的切身利益。

（三）法律防控

法律防控是法治社會對流動人口犯罪預(yù)防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識相對應(yīng)的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1．調(diào)整刑事政策加強刑事防控

針對流動人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時它又是國家的一項政策，體現(xiàn)了國家對于犯罪所持的立場。針對流動人口犯罪，應(yīng)當以寬嚴相濟的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對流動人口犯罪這一現(xiàn)象，我國刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗期的規(guī)定，擴大緩刑的適用范圍，給流動人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機會。

2．加強治安防控提高社會防控能力

進行社會治安綜合治理，才是我國解決社會治安問題的基本方針，也是預(yù)防和打擊流動人口犯罪的有效手段。

篇5

所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。在20世紀70年代末興起了新公共管理運動，新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。

新公共管理運動首先在英國的撒切爾夫人改革中運用，很快擴展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主的第四次警務(wù)改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀70年代后期，美國休斯頓警察局首先實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實行社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認為社會是產(chǎn)生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進一步加強。這次改革以警察科學(xué)理論的反思與突破為先導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容，以全社會的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點，追求歷史上“自我警務(wù)”、“人人皆警”的傳統(tǒng)模式，形成主動提前式警務(wù)風(fēng)格。

新公共管理運動興起和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財政赤字增加，公共服務(wù)效率低下和無法維系，影響經(jīng)濟發(fā)展；新技術(shù)革命使西方國家進入后工業(yè)社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態(tài)；經(jīng)濟全球化要求西方政府進行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展。而社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的背景在于20世紀20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項科技成果在警務(wù)工作中得到應(yīng)用和普及，警務(wù)工作以快速反應(yīng)機制與模式為取向。但與此同時，警察對技術(shù)的過度依賴以及專業(yè)化的傾向，使得警察在許多社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一種孤立無援的狀態(tài)，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現(xiàn)而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機。為此，警方不得不對單純追求警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警務(wù)機制進行反思，試圖改變已惡化的警民關(guān)系及以案件為中心的被動反應(yīng)式警務(wù)，使警察回歸社區(qū)，依靠公眾，預(yù)防犯罪，重塑警民關(guān)系①。新公共管理運動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的背景都與之前過多的強調(diào)行政專業(yè)化、技術(shù)化有關(guān)，行政上的官僚制和警務(wù)上的專業(yè)化使得政府和警察疏遠了公眾，拉大了與公眾的距離，導(dǎo)致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強調(diào)以“顧客導(dǎo)向”為重要內(nèi)容的新公共管理運動和改善警民關(guān)系為重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略就應(yīng)運而生了。

社區(qū)警務(wù)運動是涉及警察組織內(nèi)部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內(nèi)部，以管理主義為指導(dǎo)原則，倡導(dǎo)合理授權(quán)，實行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關(guān)系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質(zhì)的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區(qū)治安的最終目的?？梢哉f，西方各國社區(qū)警務(wù)改革體現(xiàn)了對經(jīng)濟、效率與效益等多元價值目標的追求，包含了警察組織內(nèi)部企業(yè)化，外部市場化、社會化等改革內(nèi)容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進行改造，新公共管理運動對公眾需求的強調(diào)與社區(qū)警務(wù)對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運動的內(nèi)涵中包括有社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思想。

二、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革是新公共管理運動的一部分

作為席卷全球的新公共管理運動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。（9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。（10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革③。

在新公共管理之前的傳統(tǒng)公共行政強調(diào)行政的專業(yè)化和官僚等級制，新公共管理運動則重視“顧客導(dǎo)向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；為公眾創(chuàng)造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標。④社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施也遵循了這一原則，以社區(qū)為導(dǎo)向，即以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。一方面是警察立足于社區(qū)，以提供全方位的警勤服務(wù)為先導(dǎo)，改善和密切警民關(guān)系，實現(xiàn)警民攜手、并肩合作，治理日益嚴重的社會治安問題；一方面是強調(diào)以防為主原則，社區(qū)警務(wù)的著力點在預(yù)防犯罪上。注重社區(qū)預(yù)防、控制犯罪機制的建設(shè)，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區(qū)以安寧⑤。

從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以看出，社區(qū)警務(wù)要求警察要立足于社區(qū)，依靠社區(qū)社會化力量進行警務(wù)工作，這與顧客導(dǎo)向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區(qū)內(nèi)的社會化力量的特點是一致的。新公共管理運動的理論基礎(chǔ)之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策制定和執(zhí)行的理論，公共選擇理論在用種種經(jīng)濟學(xué)方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供?！奔热徽畠?nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調(diào)整，不同的治安管理主體對應(yīng)著不同的治理對象，發(fā)揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨自承擔的更多職責(zé)分擔給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發(fā)性搶劫、等惡性案件的場所進行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯(lián)合又不太可能，應(yīng)該由政府的警察部門負責(zé)。

其次，雖然治安服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產(chǎn)品的提供上可以引入競爭機制，將部分治安產(chǎn)品的生產(chǎn)向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產(chǎn)主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產(chǎn)品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務(wù)的成本費用平均比承包商提供服務(wù)的成本費用高出35%—95%。這對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須全部由國家警察包辦的認識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動外，警察的管理、保護、救護、服務(wù)等職能都可以由社會其他組織來履行的。

公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，以更好地維護社會秩序。對警察工作而言，警務(wù)社會化同樣需要遵循市場規(guī)律，進行企業(yè)化運作，警察機關(guān)、警務(wù)工作和警務(wù)改革不應(yīng)該只強調(diào)其特殊性而固守舊法。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責(zé)任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學(xué)家認為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認識是實施社區(qū)警務(wù)改革所依據(jù)的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，對當前實施社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義在于：1．政府服務(wù)的對象是公眾，供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務(wù)的權(quán)利，政府有向社會公眾提供基本治安服務(wù)的義務(wù)。所以，基本警務(wù)保障和治安服務(wù)所需的資金來源，應(yīng)當由政府提供，政府不應(yīng)也無力大包大攬。2．對于基本警務(wù)保障和治安服務(wù)，也可以通過市場化運作的方式，吸引社團、企業(yè)甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責(zé)任制、社區(qū)矯治機構(gòu)，甚至象西方一些國家的私人監(jiān)獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務(wù)保障和治安服務(wù)，如私人保鏢，物業(yè)保安服務(wù)等，則個人或者組織理所當然的應(yīng)當自己付費。4．鼓勵警務(wù)“私有化”，即以商業(yè)運作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得收益⑦。新公共管理運動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都強調(diào)公共產(chǎn)品提供主體的多元化不只是巧合，實際上是新公共管理運動在政府警察部門的具體實踐。

三、新公共管理運動與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用

自從撒切爾夫人在英國開展新公共管理運動的實踐以來，盡管有著對新公共管理運動的各種批評和質(zhì)疑，但是無疑新公共管理運動產(chǎn)生了巨大的成效。從現(xiàn)代政治理論的發(fā)源地英國開始，新公共管理運動漸漸刮遍了大半個地球，成為西方公共行政領(lǐng)域的時代潮流。對公共管理的理論和實踐，都產(chǎn)生了重大影響。從理論上講，“新運動”打破了傳統(tǒng)公共行政理論的政治、行政二分法模式，引進公共選擇理論和新制度主義等方法。這場運動對西方政府公共管理實踐成效顯著：這場政府改革運動，不同程度解決了發(fā)達國家面臨的財政危機和信任危機，提升了政府運作能力，回應(yīng)了在全球化中保持國際競爭力的內(nèi)在要求。具體體現(xiàn)為：（1）降低政府財政支出和行政成本。加拿大聯(lián)邦政府在1985年的財政赤字占GDP的8.5%。政府實施了一個計劃以重新獲得加拿大聯(lián)邦政府的財政，彌合財政分裂的狀況。他們在3年內(nèi)消除了赤字，實現(xiàn)了連續(xù)6年的預(yù)算平衡。通過運用具有高度透明性和參與性的模式，政府實現(xiàn)了減少20%開支的目標?！靶鹿补芾磉\動”在一定程度上達到了削減經(jīng)費，降低成本，增強能力的行政目標。（2）確立了為顧客服務(wù)的嶄新行政理念。政府自覺地把管理職能定位在是管理的掌舵人而不是劃船者。這樣就超脫于具體事務(wù)之外，集中精力參與政府決策的制定，對一些能夠外包的公共事務(wù)，可以讓一些NGO機構(gòu)去做。同時政府通過授權(quán)和分解責(zé)任，引入激勵機制，對人員實行聘任或合同制，大大緩和了政府內(nèi)部管理的緊張，用成績來決定升遷去留，用市場的辦法來解決行政問題。

篇6

一、以園區(qū)建設(shè)為載體

以園區(qū)建設(shè)為載體，推進園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高園區(qū)的核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。蘇、錫、寧、深等地在園區(qū)建設(shè)方面：一是堅持經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展特色園區(qū)。如蘇州高新區(qū)是以電子企業(yè)為主，無錫新區(qū)是以電子、汽車零部件企業(yè)為主，南京高新區(qū)是以化工企業(yè)為主，深圳高新區(qū)是以電子、服裝企業(yè)為主。二是堅持經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)與推進城市化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如無錫城市改造向園區(qū)集中，老的企業(yè)要擴大生產(chǎn)必須到新園區(qū)；蘇州原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工業(yè)小區(qū)，現(xiàn)在把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成一個，進行調(diào)整、合并（如張家港市由26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)為8個），發(fā)揮整體功能作用，提高企業(yè)的綜合效益，原來每個村都可辦企業(yè)，現(xiàn)在卻只能在工業(yè)園區(qū)里辦，同時將高新區(qū)與虎丘區(qū)合并，使行政職能一體化；南京工業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合資建設(shè)學(xué)校、俱樂部等服務(wù)區(qū)，形成新的城區(qū)，花費成本少、城市擴容大。三是堅持經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)與保護土地資源緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如無錫高新區(qū)對于三年沒開發(fā)的土地將無條件收回，重新規(guī)劃，保持土地資源的合理使用。通過近年的發(fā)展，蘇、錫、寧、深等地的園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。

二、以高投入為前提

四地都抓住國際資本向亞洲轉(zhuǎn)移的機會，創(chuàng)造環(huán)境，吸引各地投資。如2002年無錫對工業(yè)投入達271.5億元，占全部投資的50%以上；蘇州對工業(yè)投入達509.5億元，占全部投資的62.7%，他們注意講究投資效率，找準方向，重點吸收有發(fā)展前途、技術(shù)先進的產(chǎn)品。

三、以“親商、富商”為理念

親商理念簡單地說，就是一切為投資商著想，一切為投資商服務(wù)；就是要革除等客上門的思想，主動接觸外來投資者，真誠與外來投資者結(jié)交朋友，熱情地向外來投資者宣傳當?shù)氐膬?yōu)勢、優(yōu)惠政策和良好環(huán)境；同時，要樹立“你賺錢我發(fā)展、你發(fā)展我繁榮”的意識，敢于舍棄眼前利益和局部利益，孜孜不倦地追求整體利益和長遠利益。進入新時期，蘇州市委市政府堅持兩手抓，一手抓外向，一手抓民營，實行招商引資與扶持民營政策上同等對待，規(guī)定省級、市級開發(fā)區(qū)要把民營企業(yè)作為主要對象吸引進來，幫助傳統(tǒng)企業(yè)實行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量，增強企業(yè)的競爭力。

四、以計劃、規(guī)劃為特色

園區(qū)的建設(shè)、外資的引入要有計劃有規(guī)劃，避免造成資源的浪費和重復(fù)投資。蘇、錫、寧、深在規(guī)劃和計劃中抓住了五個重點：一是搞好園區(qū)的功能定位和規(guī)劃。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃破除行政區(qū)域的概念，努力建成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有輻射力、有示范力的新區(qū)。二是突出規(guī)劃出口區(qū)。充分利用園區(qū)的政策優(yōu)勢和條件，狠抓加工貿(mào)易出口，建立出口服務(wù)區(qū)，提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。三是招商引資有計劃。重點抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，吸引世界500強跨國公司來投資發(fā)展。四是規(guī)劃招商方式，形成以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對外招商機制。五是規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)，創(chuàng)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的平臺，構(gòu)筑人才培養(yǎng)基地。

五、以產(chǎn)業(yè)配套為紐帶

蘇、錫、寧、深等地以形成主導(dǎo)產(chǎn)品為中心，搞好上下游產(chǎn)品的銜接；以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促聚集，形成關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而提高競爭優(yōu)勢。如無錫新區(qū)專門規(guī)劃了與新區(qū)面積相當?shù)母咝屡涮讌^(qū)，為新區(qū)電子、汽車企業(yè)提供電子元器件、汽車配件等上下游產(chǎn)品，同時還為新區(qū)配套建立了三個污水處理廠、兩個熱電廠和一個出口加工區(qū)，為企業(yè)提供全方位的配套服務(wù)。

六、以政府服務(wù)為支撐

篇7

關(guān)鍵詞 城市安全公共安全防范建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、平安城市中安全防范系統(tǒng)建設(shè)的必要性

平安城市是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。

平安城市就是通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）建設(shè)城市的平安和諧。一個完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統(tǒng)主要有入侵報警系統(tǒng)；電視監(jiān)控系統(tǒng)；出入口控制系統(tǒng)；電子巡查系統(tǒng)；停車場管理系統(tǒng)；防爆安全檢查系統(tǒng)。

因此，建立好一個人防、技防、物防相結(jié)合的安全防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 充分發(fā)揮三防的綜合作用, 加強社會治安綜合治理，必將大大提高建設(shè)平安城市的管理水平。

二、我國平安城市建設(shè)中所面臨的問題

1)如何實現(xiàn)大系統(tǒng)的優(yōu)化管理？

平安城市系統(tǒng)面對的是監(jiān)控行業(yè)前所未有的大容量監(jiān)控，涉及各種社會資源接入模式，監(jiān)控點遍布整個城市，監(jiān)控點位和使用用戶數(shù)量巨大。如何有效地管理這些資源，實現(xiàn)系統(tǒng)的合理布置和管理是一個關(guān)鍵。

平安城市網(wǎng)絡(luò)管理平臺提出了分組的概念。系統(tǒng)首先將設(shè)備分組，形成設(shè)備組；同時對用戶進行分組，形成用戶組。在設(shè)備組和用戶組之間進行權(quán)限的映射管理，任何人對任何設(shè)備的操作將遵循權(quán)限管理的準則。對于管理員，不必細分它所管理的是設(shè)備還是人，一切按照資源概念進行遠程操作，如同遠程配置一臺交換機一樣簡單。這樣一個大的系統(tǒng)就被劃分成若干個小的系統(tǒng)，每個域管理員只負責(zé)該子系統(tǒng)的管理任務(wù)，而不必關(guān)系整個系統(tǒng)的布置，這樣就有效降低了系統(tǒng)的管理的復(fù)雜度，實現(xiàn)了大系統(tǒng)的優(yōu)化管理。

2)如何解決海量存儲的安全性問題？

存儲是整個系統(tǒng)建設(shè)中極其重要的一個環(huán)節(jié)，存儲系統(tǒng)，尤其是大容量的存儲系統(tǒng)基本決定了整個系統(tǒng)建設(shè)的意義。更多的案件調(diào)查是從錄像文件的分析開始的。根據(jù)公安系統(tǒng)平安城市建設(shè)精神，系統(tǒng)應(yīng)該具有保存30天的錄像能力，對于重點路段，還需要24小時錄像。如何解決存儲系統(tǒng)的安全性關(guān)乎系統(tǒng)建設(shè)的成敗。

平安城市系統(tǒng)采用分布式錄像存儲的設(shè)計思想，在各個派出所設(shè)置集中錄像主機，各派出所只負責(zé)錄像本片區(qū)監(jiān)控點的錄像任務(wù)。每臺錄像主機的錄像容量可以達到300路，采用擴展磁盤陣列或IP SAN等存儲模式，具有熱備份功能。對所有存儲主機設(shè)置雙機熱備，主機狀態(tài)顯示、預(yù)警功能，電源UPS。市局及其他用戶在需要進行錄像回放的時候，通過錄像點播系統(tǒng)可以透明的實現(xiàn)錄像文件在線回放或下載。

3)如何解決系統(tǒng)兼容性問題？

對于平安城市這樣一個動輒上百、上千的大系統(tǒng)，我們很難保證由始至終都是出自同一廠家。因此系統(tǒng)應(yīng)用平臺應(yīng)該盡量地實現(xiàn)設(shè)備無關(guān)性。國家正在出臺音視頻編解碼標準(AVS),這將非常有助于規(guī)范各個廠家的設(shè)備底層協(xié)議，有助于行業(yè)發(fā)展。

4)如何實現(xiàn)監(jiān)控、報警的有效管理？

城市安防系統(tǒng)除了視頻監(jiān)控外還要處理大量的報警信息，如何有效地將這些信息利用起來，對于及時發(fā)現(xiàn)處理問題至關(guān)重要。

平安城市網(wǎng)絡(luò)管理平臺提供了電子地圖雙屏顯示的功能。在一臺管理主機上可以接入兩個顯示器，一臺顯示實時的監(jiān)控畫面，另一臺顯示電子地圖。在電子地圖中用戶可以隨意地選中某個監(jiān)控點，使其在另一個顯示器上顯示出來。同時在電子地圖上用戶還可以實時獲得報警信息，準確定位報警地點。通過調(diào)用預(yù)案的方式，實現(xiàn)對某個街區(qū)的封鎖功能。

5)如何共享城市安防資源?

為了能讓更多用戶在任何地方方便的使用平安城市網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提供了C/S和B/S兩種應(yīng)用模式。C/S應(yīng)用模式為用戶提供了功能豐富的良好的人機界面，而B/S則為用戶提供了簡單的接入模式，尤其對于出差在外的用戶，可以通過IE瀏覽器直接登錄系統(tǒng)對外出口，享受隨時隨地的系統(tǒng)服務(wù)。同時該系統(tǒng)的轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器實現(xiàn)了和公安網(wǎng)的隔離式系統(tǒng)接入，既不會占用公安網(wǎng)的IP資源，保證了公安網(wǎng)的安全性，又可以利用公安網(wǎng)實現(xiàn)系統(tǒng)遠程訪問，可謂一舉兩得。

6)如何響應(yīng)眾多用戶對系統(tǒng)的操作？

面對平安城市這樣一個龐大的系統(tǒng)，可能涉及幾百個用戶，系統(tǒng)如何應(yīng)對這些用戶的操作對系統(tǒng)的安全性至關(guān)重要。

平安城市網(wǎng)絡(luò)管理平臺提供了以下幾種管理模式：⑴任意一個用戶都歸屬于一個用戶組，該用戶將繼承該組的相應(yīng)權(quán)限，對系統(tǒng)的任意一個操作都將在數(shù)據(jù)庫中進行權(quán)限檢查。⑵用戶在登錄系統(tǒng)時，系統(tǒng)將根據(jù)用戶的用戶名或公安系統(tǒng)的警號進行頁面生成，對于該用戶不具備權(quán)限管理的功能模塊，將不進行顯示。⑶對于同處一個用戶組的兩個用戶，將在進行權(quán)限等級的劃分，當兩個用戶進行矛盾的系統(tǒng)操作時，如一個用戶要求監(jiān)控點向左轉(zhuǎn)，另一個用戶要求向右轉(zhuǎn)時，集中控制主機將響應(yīng)高權(quán)限等級的用戶的命令，并向系統(tǒng)發(fā)出指令執(zhí)行相應(yīng)的動作。⑷對于一個新增加的用戶，該用戶的信息將會自動在系統(tǒng)中的所有的數(shù)據(jù)庫中進行同步，保證該用戶在任意一個區(qū)域，任意一臺電腦上登錄時都會馬上具有相應(yīng)的權(quán)限。⑸系統(tǒng)提供了強大的日志記錄功能，任意一個用戶在任何地點所執(zhí)行的任何操作都將自動記錄下來，對于系統(tǒng)恢復(fù)，定位問題具有很大的幫助。

三、平安城市建設(shè)過程中配套行業(yè)的發(fā)展

一個正處在快速發(fā)展時期的行業(yè)，不可避免地會出現(xiàn)一些這樣那樣的問題。城市安全防范應(yīng)作為平安城市建設(shè)中不可缺少的重要研究課題，必須給予足夠的重視。平安城市建設(shè)發(fā)展，必須借鑒國際先進經(jīng)驗和管理模式并要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。在平安城市建設(shè)中對行業(yè)管理、政策法規(guī)、人員培訓(xùn)等方面需配套發(fā)展，進一步與世界接軌。

參考文獻

1 《智能化建筑設(shè)計標準》GB/T50314-2006。

2 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB50348-2004。

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關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；社會管理創(chuàng)新；檢察職能

一、社會管理、社會管理創(chuàng)新的概念及內(nèi)容

社會是人們賴以生存和提供發(fā)展的地方，良好的社會秩序直接關(guān)系到每個人的切身利益。社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方法進行改革，構(gòu)建新的社會管理機制，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

社會管理創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機制予以支撐。新知識、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)、啟動該系統(tǒng)的機會或者契機，通過建立、組織和促進社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進或者不斷發(fā)展社會管理的機制，這又為下一輪社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動準備了條件。社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個側(cè)面。社會管理創(chuàng)新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力; 決策科學(xué)化和實效化有賴于社會管理創(chuàng)新，而社會管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機結(jié)合，助推社會管理決策科學(xué)化和實效化［1］。

二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)堅持的“不變”

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，絕不能為了求新、求快擅自突破法律界限，隨意創(chuàng)制和亂作為，檢察機關(guān)創(chuàng)新社會管理至少有以下幾點是不能變的。

（一）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持依法參與的原則

檢察機關(guān)在方式方法上必須仔細遴選，科學(xué)取舍，對通過行政手段、道德手段能解決的問題不宜過多介入，對依靠社會組織和當事人自治能化解的矛盾不宜啟動訴訟程序，在管理、服務(wù)的過程中必須保持適度的消極性、被動性，不能大包大攬，自我放大檢察職權(quán)。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機關(guān)不宜承擔的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

（二）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持以人為本的原則

堅持以人為本，就是要求從人民群眾的根本利益出發(fā)，在社會管理創(chuàng)新過程中以維護人民群眾的基本權(quán)益為導(dǎo)向，找準最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的平衡點，更加注重改善民生，認真傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，真正在解決問題上下功夫，努力為群眾排憂解難，切實把涉法上訪問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持社會公平正義的原則

公平正義就是社會的經(jīng)濟利益、政治利益和其他利益在全體社會成員之間的合理分配，它意味著權(quán)利平等、機會均等和司法公正等。政府與其他任何社會組織相比，其擁有的對資源的控制力量，是其他任何社會組織無法做到的，因此，政府必須堅持公平正義的價值取向來加強社會管理。尤其是作為社會主義國家的政府，更應(yīng)該以維護社會公平正義為價值取向，才能保證社會管理的創(chuàng)新符合絕大多數(shù)人的利益。

三、檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中如何定位自己

有人認為，檢察機關(guān)屬于司法機關(guān)的范疇，不是典型的社會管理主體，因此不具有社會管理職能，社會管理主要應(yīng)以政府職能為主導(dǎo)，檢察機關(guān)依法獨立行使法律監(jiān)督權(quán)，在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域不應(yīng)作為；也有人認為，檢察機關(guān)在推進法律監(jiān)督工作的同時，便是為社會管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，只要正常履職即是參與社會管理創(chuàng)新，無須作為。這些觀點都過于狹隘片面，沒有從整體來思考問題，因此不能適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作對檢察機關(guān)提出的新要求。

社會管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對社會管理活動負有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。檢察機關(guān)要立足檢察職能，從依法打擊犯罪、規(guī)范社會管理權(quán)力的有序運行、充分發(fā)揮檢察、監(jiān)督、建議的積極作用、落實社會治安綜合治理的各項措施、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作、協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理、參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理等方面積極推進社會管理創(chuàng)新。

四、檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的作用

（一）檢察機關(guān)是社會管理創(chuàng)新的推動者

開展社會管理創(chuàng)新工作，必須要轉(zhuǎn)變長期以來形成的思想，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。管理與服務(wù)是密切聯(lián)系的兩個重要概念，二者的工作對象和實施效果在某些方面雖差異不大，但角色定位和工作思路卻完全不同。開展社會管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思、重構(gòu)，凸現(xiàn)司法工作在整個社會生活中的服務(wù)作用，要樹立牢固的服務(wù)為先、服務(wù)為本意識，不斷優(yōu)化工作思路，不斷彰顯檢察機關(guān)的服務(wù)職能，使檢察工作更好地為社會服務(wù)。就具體工作而言，必須適當堅持檢察職能的謙抑性，合理行使批捕、等權(quán)力，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪維護社會穩(wěn)定的同時，努力尋找檢察工作在整個社會改革和發(fā)展過程中的助力點，“打”、“扶”結(jié)合，使檢察權(quán)柔和一些、溫情一些，通過為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來履行檢察工作對社會的管理職責(zé)，以此為社會各項事業(yè)的發(fā)展提供良好的司法環(huán)境［2］。

篇9

關(guān)鍵詞：工程分包 管理 體系完善

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

一、建筑工程項目施工分包的概念

通常意義上所說的工程分包，特指施工企業(yè)之間，將其自身承包的專業(yè)工程施工或者勞務(wù)作業(yè)，交給第三方來承包的行為。在分包過程中，發(fā)包給第三方的施工企業(yè)為總承包商，而作為第三方承包施工工程的為分包商。根據(jù)我國現(xiàn)行的《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對工程分包活動的定義為：指在工程設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等階段處于相對獨立狀態(tài)下的傳統(tǒng)的施工總承包模式下的工程分包活動?？梢钥闯?，在具體的建筑工程分發(fā)包實踐中，分包活動的表現(xiàn)形式是多種多樣的，也較為復(fù)雜，因此，我們強調(diào)建筑工程分包管理體系的完善就具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、建筑工程項目加強分包管理的意義

1.加強分包管理必要性的宏觀意義

從宏觀意義上來講，建筑市場完善分包體制是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進建筑市場經(jīng)濟增長的突破口。社會經(jīng)濟的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的客觀要求，同時也為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭，建筑工程同樣如此。與此同時，國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。

2.加強分包管理必要性的客觀意義

從客觀意義上分析，完善分包管理體制是企業(yè)不斷完善自我，提高市場競爭力的一種表現(xiàn)形式。

工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強核心競爭力，大型施工企業(yè)要實現(xiàn)由勞動密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進，必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊伍來說，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊將發(fā)生分化，其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐步穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為各具特色的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專業(yè)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。

(2)工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。建筑施工項目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，項目實施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為適應(yīng)變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對分包工程的管理。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。專業(yè)工程分包隊伍和勞務(wù)隊通過提高管理水平和技術(shù)能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機會，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。

三、工程分包管理體系的完善

1.健全管理體系，完善管理機制。企業(yè)建立項目分包管理機構(gòu)，把協(xié)作隊伍的管理納入其職權(quán)管理范疇，進行長遠規(guī)劃、系統(tǒng)策劃，確立以人為本、管理策劃、控制有力的協(xié)助分包管理思路。工作責(zé)任細分，明確部門在分包協(xié)作隊伍管理的職能和相關(guān)人員的職責(zé)。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全協(xié)作隊伍管理一體化文件，從而才能形成協(xié)作隊伍和分包工程管理的工作機制和制度體系，為協(xié)作隊伍管理和分包工程管理提供組織和制度保證，才能有效促進企業(yè)分包管理部門協(xié)作隊伍和分包工程管理的規(guī)范化運作。

2.嚴格隊伍引進，嚴守市場準入。選擇資質(zhì)達標、誠信守約、實力雄厚、經(jīng)驗豐富、管理有素的合格分包隊伍，是做好分包管理和協(xié)作隊伍管理的基礎(chǔ)和前提。面對魚龍混雜、良莠不齊的建筑分包商市場，企業(yè)分包管理機構(gòu)對專業(yè)化施工程度高的項目，應(yīng)采取專業(yè)整體承包施工，建立項目部，接受企業(yè)分包管理機構(gòu)整體管理，對需引進其他協(xié)作分包隊伍的，嚴格按照國家政策法規(guī)及企業(yè)制定的分包管理制度規(guī)定工作程序，嚴格隊伍引進。同時，企業(yè)還應(yīng)與分包商簽訂分包廉政合同、社會治安綜合治理責(zé)任書，而后經(jīng)業(yè)主項目部審批，企業(yè)監(jiān)察部門對全過程實施監(jiān)督。

3.加強過程管控，強化施工管理。分包管理工作是一項系統(tǒng)工程，引進合格的分包隊伍，關(guān)鍵是對其在施工過程中進行科學(xué)、規(guī)范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質(zhì)量、安全受控，維護民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。建立科學(xué)嚴謹?shù)膬?nèi)控體系，加強過程控制，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進。企業(yè)要建立質(zhì)量管理部門，對整個項目分包工程的施工質(zhì)量實行全面監(jiān)控。加強對協(xié)作隊伍和民工的質(zhì)量技術(shù)控制管理力度。

結(jié)語：加強對建筑工程中的分包管理，是建筑企業(yè)自我完善，提高自身競爭力的客觀要求，同時也是適應(yīng)市場發(fā)展，規(guī)范我國建筑市場的必然要求。我們必須要加強對建筑工程中的分包管理，提高建筑企業(yè)的自我完善、自身競爭力，同時也是適應(yīng)市場發(fā)展，規(guī)范我國建筑市場的必然要求。隨著我國目前市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外先進的建筑企業(yè)會大量涌入，同時在我國的建筑市場上也會出現(xiàn)更多的新興企業(yè)，這就必然帶來建筑市場上更為激烈的競爭。這就意味著，我們必須要不斷加強和完善我國建筑工程分包管理體系，提高自身的專業(yè)性和競爭力，才能更好地促進企業(yè)的發(fā)展，從而推動我國建筑市場的發(fā)展。

參考文獻：[1]胡占榮.建筑工程分包管理的風(fēng)險與控制[j].山西建筑,2010 （06）

[2]韓尉濤.建筑工程項目的分包管理模式探討[j].中國新技術(shù)新 產(chǎn)品,

篇10

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；刑罰；緩刑；適用范圍

一、未成年人犯罪的現(xiàn)狀及其特點

隨著社會的不斷進步和發(fā)展，各種社會問題也隨之而來。近年來的刑事案件不斷上升，其中未成年人犯罪問題更是越來越突出。據(jù)調(diào)查，截至2003年7月，陜西全省共有青少年1744萬人，占省內(nèi)人口總數(shù)的40%，其中未成年人1215萬，占總?cè)丝诘?4%。重視未成年人犯罪問題，完善未成年人犯罪的法律，不僅關(guān)系到維護社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到國家的前途和命運，無論對于現(xiàn)在或?qū)矶加惺种匾囊饬x。總的來說，未成年人犯罪呈現(xiàn)以下特點：一是未成年人違法犯罪低齡化趨勢明顯。二是從作案未成年人文化程度 看初中、小學(xué)文化居多；三是侵財和暴力犯罪呈上升趨勢。四是從作案人員來看，農(nóng)民、學(xué)生、社會無業(yè)閑散人員居多；五是從未成年人作案人員違法經(jīng)歷來看，初犯、偶犯居多。

二、對未成年人犯罪刑罰中適用緩刑的意義

1、緩刑的概念及其意義

緩刑不是刑種，而是具體適用刑罰的一種制度，是指對被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期間內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑事制度。它的特點是，在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。作為一種刑罰執(zhí)行思想，緩刑應(yīng)該說是與主張目的刑、教育刑的刑法新派學(xué)者的觀點相一致。緩刑最早產(chǎn)生于英國，由該國法官希爾（Hill）首創(chuàng)，但作為一種刑罰執(zhí)行制度，它起源于1870年美國波士頓的《緩刑法》。如我國刑法中規(guī)定"人民法院對判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)認為暫緩執(zhí)行原判決確實不致再危害社會的，對其規(guī)定一定的考驗期，在考驗期內(nèi)沒有發(fā)生應(yīng)當撤消緩刑法定情形的，原判刑罰就不再執(zhí)行。

正確緩刑適用，具有重要的意義，在一方面懲戒罪犯，另一方面又挽救罪犯，可以促進犯罪分子的教育改造工作，實現(xiàn)刑罰目的及刑罰的社會化；可以促進社會治安綜合治理，維護社會安定。但如果適用不當，則會適得其反。因此，科學(xué)地把握緩刑的適用條件，充分發(fā)揮緩刑的積極作用，就顯得尤為必要。

2、緩刑在對未成年人犯罪刑罰中的積極意義

未成年犯年紀小，身心發(fā)育尚未成熟，可塑性大，需要父母、親朋的關(guān)懷，擴大緩刑的適用，把對未成年犯的教育、改造的任務(wù)，從監(jiān)獄機關(guān)轉(zhuǎn)為學(xué)校、家長、社會，更有利于教育、挽救功能的實現(xiàn)。對未成年被告人盡量適用緩刑，不僅可以避免因關(guān)押帶來的交叉感染，有利于未成年被告人的前途，增強改過自新的積極性，同時具有感化的功能，調(diào)動家庭、學(xué)校以及社會各方面對他們的關(guān)心與幫教，形成良好的改造教育環(huán)境。

三、未成年人犯罪中緩刑的適用范圍

"緩刑有助于避免短期自由刑的弊端，最優(yōu)化地發(fā)揮刑罰的功能"，但如果過分濫用則， 使法律關(guān)于刑罰的規(guī)定得不到真正意義上的實施 ，它加重了社會丑惡面的擴展 ， 模糊了人們的防范意識 ， 降低了人們的自我約束和控制能力 ，因為緩刑的執(zhí)行，使刑事懲罰的震懾力減輕了同時將使沒有真正悔罪的犯罪人員受到懲罰教育，甚至重新危害社會安全。對于未成年犯罪人這樣特殊的犯罪主體適用緩刑的范圍更要與成年犯有所區(qū)別。

1、對未成年人犯罪應(yīng)擴大緩刑適用范圍

未成年時期，身體發(fā)育快，心理變化大，第二性征出現(xiàn)，生理機能增強，腦神經(jīng)系統(tǒng)及性發(fā)育基本成熟，是智力迅速發(fā)展由成熟走向穩(wěn)定的階段。但是他們很容易動感情，經(jīng)常會因一點小事情而大發(fā)脾氣，情緒來的快，恢復(fù)的也快。正是基于上述未成年人心理和生理特點，人生觀、世界觀還沒有形成，因此，未成年犯的可塑性強，比較容易改造，尤其是對那些偶犯初犯或出于好奇和罪行輕微的少年犯，他們犯罪時間短，有的帶有偶發(fā)性，還沒有形成惡習(xí)，往往犯罪以后經(jīng)過教育有痛改前非的決心，所以如果對其能判處三年以下有期徒刑就應(yīng)盡可能多的對其適用緩刑。

2、對未成年人犯罪緩刑適用在實踐中的把握

由于我國刑法沒有對未成年犯適用緩刑作出特別規(guī)定，對他們適用緩刑與成年犯人的條件是相同的。但是，我國在刑事政策上一貫是堅持對未成年犯采取教育、感化、挽救的方針，在審判實踐中，適用緩刑比成年犯要多，條件也寬。

（1）適用緩刑是以判處拘役或三年以下有期徒刑為前提條件，但對未成年犯在量刑時要充分考慮對未成年人依法從輕或減輕情節(jié)，同時也要考慮到未成年犯罪的心理和生理特點而給以從輕處罰。我國刑法第十七條規(guī)定：已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰。那犯罪人未成年這一情節(jié)是否可以既作為減刑條件，又同時做為適用緩刑條件重復(fù)使用呢。筆者認為考慮到對未成年犯罪人的挽救目的，應(yīng)當允許重復(fù)使用，使緩刑的適用范圍更廣。

（2）必須認罪悔罪，當然對未成年犯的認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)我們當然不能按成年人那樣要求。有的未成年人由于不懂法律，可能分不清罪與非罪的界限，或認識不了那么深刻，甚至連犯罪的動機、目的都說不清，我認為只要他們認識到自己的行為是錯的、對社會有害，并表示愿意改正就應(yīng)該認為是認罪態(tài)度好，有悔罪表現(xiàn)，并表示改惡從善痛改前非，也應(yīng)認為是悔罪表現(xiàn)。如果其他條件具備的話也可以適用緩刑。

（3）家庭監(jiān)護條件，是指被告人有監(jiān)護人，并能得到監(jiān)護人有效的教育和保護。這是保證未成年罪犯不再重新犯罪的重要客觀條件。因為未成年犯只有在良好的生活保障下，并得到良好的教育，才有可能改掉惡習(xí)。相反，如果未成年犯的家庭成員不和睦，甚至有品行不端或前科劣跡者，那么這樣的家庭就不具備教育未成年犯幫助其改造的環(huán)境，也就不具有家庭監(jiān)護的條件，對這樣的未成年犯一般就不能適用緩刑。

（4）社會管教條件，是指未成年被告人所在地社會治安狀況和基層基礎(chǔ)工作較好，在未成年犯判處緩刑后 ，有公安部門、學(xué)校、單位、街道及村委會等能對其幫助教育，并能夠創(chuàng)造條件使其就學(xué)、就業(yè)和生活上有所保障。如有的公安機關(guān)、法院、檢察院有專門的組織，并有專門人員負責(zé)對緩刑人員及減刑、假釋人員建檔備案，定期為這些人員辦學(xué)習(xí)班，不定期對其進行考察。從后期效果看，這樣的工作社會反響好、重新犯罪率極低。反之，基層組織不落實，監(jiān)管條件不具備，加之未成年犯失學(xué)后，無人管理，整天無所事事，也就無法避免的會出現(xiàn)重新犯罪的情況，這樣的地方就應(yīng)對未成年犯慎重適用緩刑。

四、宣告緩刑后如何預(yù)防未成年人再次犯罪

1、在作出緩刑判決后，檢察院、法院等相關(guān)部門對被判緩刑的未成年人及家長進行關(guān)于緩刑制度的法律宣傳，尤其要加強相關(guān)案例的宣傳，以使他們對緩刑這種刑罰方法有更正確的認識。

2、應(yīng)建立相應(yīng)的對緩刑期間未成年人監(jiān)管和教育的長效機制，如建立定期匯報思想的制度，定期到未成年人家庭、所在社區(qū)、學(xué)校回訪的制度，定期組織他們進行法律學(xué)習(xí)的制度等。

3、針對未成年罪犯的年齡特點和文化水平，教育、勞動等部門應(yīng)幫助他們學(xué)習(xí)一些工作的技能，避免他們重新流入社會，接觸不法分子，同時，還可以提高他們在社會上生存的能力，防止再次犯罪。

總之，防止未成年人犯罪是一個社會問題需要多個部門的努力配合，共同解決。

未成年人是祖國的花朵、民族的希望，是建設(shè)和諧社會的重要后備力量。作為社會文明程度的一個重要標志，未成年人刑事司法工作任重道遠。保護他們的健康成長、維護他們的合法權(quán)益，對未成年犯堅持教育、感化、挽救的原則合理運用刑罰及非刑罰的處罰方式以達到刑罰的真正目的在司法實踐中還是一個非常值得重視的問題。

參考文獻：

[1]馬克昌.刑罰通論[M].中國人民大學(xué)出版社，1997.