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關(guān)鍵詞：地理信息 土地規(guī)劃建設(shè) 信息化

1 土地規(guī)劃建設(shè)信息化實施背景

土地規(guī)劃和建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是提高國防建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。在新形勢下的土地規(guī)劃和建設(shè)工作涉及多行業(yè)，范圍，專業(yè)性，知識性，數(shù)據(jù)的及時性，準確性要求很高。如何充分利用先進的地理信息的工具，在城市建設(shè)工作中所使用的計算機技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的模式建設(shè)，土地規(guī)劃和建設(shè)要解決的課題。

地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的發(fā)展為我們提供了一個適當(dāng)?shù)暮陀杏玫墓ぞ?。隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)日益豐富的手段，使解決方案具有良好的的實際value.MapInfo平臺建立地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，為實現(xiàn)土地的規(guī)劃和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。有了準確的數(shù)字地圖數(shù)據(jù)線為骨干的專題數(shù)據(jù)重組，整合形成一個動態(tài)的，立體的決策框架，抽象的地理分布，不僅可以數(shù)據(jù)可視化是更利于重新使用土地規(guī)劃和建設(shè)管理和模擬。

早期的全國土地規(guī)劃和建設(shè)信息平臺建設(shè)規(guī)范建設(shè)各級土地利用總體規(guī)劃；隨后，土地規(guī)劃部門組織的研究和開發(fā)的土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)的整體設(shè)計，技術(shù)標準和基本功能提出一個明確的要求。作為國家標準成為基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。

近年來，當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門按照國家的總體要求和部署在信息化建設(shè)，積極探索和實踐。取得了城市土地規(guī)劃建設(shè)的顯著成就，建設(shè)土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)的時機和條件已經(jīng)成熟。

2 建設(shè)目標

在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的基礎(chǔ)上，符合國家土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)標準，嚴格遵守國家建設(shè)的總體要求，結(jié)合我市實際，開發(fā)建設(shè)的土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。主要包括以下幾個方面：①建立土地規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)專用平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)管理。②開發(fā)綜合應(yīng)用分析系統(tǒng)，建立重要規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)在電子地圖上的標注與鏈接。③建立系統(tǒng)管理模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。④建設(shè)信息網(wǎng)站。完成網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)地理信息和土地規(guī)劃建設(shè)信息的。

系統(tǒng)建設(shè)原則：①標準統(tǒng)一，建設(shè)規(guī)范。按照國家頒布的信息系統(tǒng)標準制定建設(shè)方案,堅持這些標準為主體的信息系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)，依托全市現(xiàn)有的發(fā)展和改革的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②界面友好，操作簡單,軟件界面設(shè)計應(yīng)圍繞土地規(guī)劃和建設(shè)的形象，清晰的菜單，功能描述清晰、準確，使用頻率較高的功能應(yīng)該有主題應(yīng)該盡可能方便快捷圖標按鈕，軟件安裝和使用。③穩(wěn)定可靠，易于擴展。運行可靠性高，靈活性強，正常情況下保持長期穩(wěn)定運行，具有良好的可擴展性的軟件，修改和更新數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)的操作，以滿足軟件開發(fā)，不斷升級的需求。④反應(yīng)快速，易于維護。在指定的經(jīng)營環(huán)境，軟件應(yīng)該能夠達到足夠的反應(yīng)速度，以減少大量的事務(wù)處理軟件，以避免該軟件的忙碌和消耗大量的系統(tǒng)資源，軟件的安裝和操作，維護方便、簡單，不需要復(fù)雜繁重的維護工作。

3 平臺及架構(gòu)系統(tǒng)的選擇

目前，市場上存在的地理信息系統(tǒng)軟件非常多。包括美國GIS開發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品，以及MapGis、GeoStar為代表的典型國產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司的MapXtreme產(chǎn)品。以Intranet/ Internet為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，使用C/S（客戶機/服務(wù)器）模式或B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，將應(yīng)用一分為二，服務(wù)器負責(zé)數(shù)據(jù)管理，用戶任務(wù)完成客戶端交互。利用其強大的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運行環(huán)境。

4 系統(tǒng)主要功能

在土地規(guī)劃建設(shè)管理部門安裝桌面系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)和用戶管理。建立用地規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可通過特殊的網(wǎng)絡(luò)瀏覽和查詢特定的網(wǎng)頁瀏覽器上的信息。

系統(tǒng)可實現(xiàn)以下主要功能：

基礎(chǔ)地理信息管理：①地圖顯示系統(tǒng)控制軟件，GIS數(shù)據(jù)層可以實現(xiàn)放大，縮小，漫游和其他地形圖操作。②空間定向搜索：地理空間目標，建設(shè)和發(fā)展的數(shù)據(jù)和可以結(jié)合起來，實現(xiàn)建設(shè)空間的目標定位，進入施工單位的名稱顯示在屏幕上。③查詢：坐標查詢，距離量測，面積計算，屬性查看，在對象上單擊以查看其屬性條件查詢的屬性（名稱，編碼等）。④統(tǒng)計：區(qū)域統(tǒng)計，分類統(tǒng)計，自定義條件統(tǒng)計。⑤專題地圖生產(chǎn)：餅圖，直方圖等。⑥網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：地圖上任意兩點之間的直線距離計算，公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的任意兩點的最短路徑分析和簡單的條件下的最佳路徑；緩沖區(qū)分析。⑦在一定區(qū)域內(nèi)的一個重要目標，找到一個地區(qū)在一定的目標；地圖編輯器。⑧附加刪除，編輯圖形和屬性信息存儲在數(shù)據(jù)庫中。⑨符號集：完成各種空間對象（款式，顏色，大?。┑囊唤M符號；撤消修改。

建設(shè)資源信息管理：①錄入數(shù)據(jù)：收集有效數(shù)據(jù)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的條目。②數(shù)據(jù)更新和維護：編輯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫，包括添加，刪除，修改的數(shù)據(jù)資料。③統(tǒng)計查詢。④打印功能：報表數(shù)據(jù)查詢結(jié)果輸出。⑤生成圖表：資源數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用，餅圖的各種數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計，柱狀圖，線圖，多個圖表的形式。⑥數(shù)據(jù)共享：Excel表格導(dǎo)入導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)，Oracle導(dǎo)出到Excel表格系統(tǒng)。⑦目標分析：對基礎(chǔ)地理對象和建設(shè)資源的對象和目標，建立尋找和指定范圍的搜索分析能力。⑧處理：根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的具體業(yè)務(wù)要求的重要依據(jù)，按照選舉的原則，為一個特定的地域或規(guī)劃和建設(shè)資源的網(wǎng)站模型的基礎(chǔ)上給出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

土地規(guī)劃和建設(shè)管理工作，對國民經(jīng)濟具有非常重要的意義，土地規(guī)劃和建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)性工作。在這項工作中，并充分利用先進技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮土地規(guī)劃建設(shè)的主要職能和作用，合理配置資源，提高建設(shè)檔次和對外形象有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]地理信息系統(tǒng)與管理決策，北京大學(xué)出版社，2002.

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；城市規(guī)劃；建設(shè)用地

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、富?？h土地利用現(xiàn)狀及特點

1、土地利用現(xiàn)狀

富?？h土地總面積40.2萬公頃，占齊齊哈爾市土地面積的9.6%，其中農(nóng)用地27.7萬公頃，占土地總面積的68.9%；建設(shè)用地1.8萬公頃，占土地總面積的4.6%。[1]

2、土地利用特點

（1）耕地比重大，人均占有耕地數(shù)量多

富?？h人均耕地0.74公頃，是全省人均耕地0.31公頃的2倍多。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平低，城鎮(zhèn)人均用地標準偏高

富?？h城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積502.3平方米，存在亂占濫用、浪費土地等現(xiàn)象,城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，農(nóng)村居民點用地數(shù)量大且布局分散，村莊周圍空地較多，土地節(jié)約集約利用不夠充分。

（3）農(nóng)村居民點占地面積多，城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換潛力較大

全縣農(nóng)村居民點用地面積1.2萬公頃，人均農(nóng)村居民點用地674平方米，遠遠高于國家標準。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村人口呈下降趨勢，通過拆遷合并農(nóng)村居民點，減少農(nóng)村居民點用地面積可用于彌補新增城鎮(zhèn)用地指標不足。

二、土地規(guī)劃存在的問題

1、土地利用規(guī)劃的實用性不強

（1）隨意調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容

現(xiàn)行規(guī)劃在如何用地方面的制度顯得有些欠缺，往往規(guī)劃修改跟著用地走，調(diào)整比較頻繁，走不出“紙上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪圈，富?？h也不例外，因此導(dǎo)致土地利用規(guī)劃的實用性不強。具體表現(xiàn)為：一是到期就可以修改；二是依據(jù)經(jīng)濟增長的需要，可以臨時報批修改；三是新一屆政府經(jīng)常隨意更改上屆政府制定的土地規(guī)劃；四是規(guī)劃指標存在市場化交易。

（2）公眾參與度不高

土地利用總體規(guī)劃通常是直接由國土部門組織自身力量或委托大專院校、規(guī)劃設(shè)計院等單位進行編制，然后組織政府相關(guān)部門參加會審，很少征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，因而缺乏公眾的廣泛參與。

2、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不夠緊密

上一輪土地利用總體規(guī)劃中，富裕縣的建設(shè)預(yù)留地指標是220公頃，截止到2010年，富裕縣的各類建設(shè)征用土地面積為116.6公頃，占建設(shè)預(yù)留地指標的比例為53%，還有大約103公頃的建設(shè)預(yù)留地沒有得到有效利用，但是由于富?？h經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的多次調(diào)整，使建設(shè)預(yù)留地的落位難以達到科學(xué)準確，形成了有指標但征地難的不利局面[2]。

3、規(guī)劃缺乏預(yù)見性

（1）不能充分估計經(jīng)濟發(fā)展速度

上輪規(guī)劃是在宏觀經(jīng)濟形勢緊縮的背景下制定的，沒有充分預(yù)見此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，使得經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間受到約束，導(dǎo)致矛盾突出。

（2）規(guī)劃與需求不能完全吻合

由于建設(shè)項目的動態(tài)性以及不確定因素較多，同時分析和預(yù)測用地的方法存在缺陷，使得規(guī)劃預(yù)留用地與實際的建設(shè)項目選址存在一定程度的定位、定量偏差[3]。

三、解決土地規(guī)劃問題的幾點建議

1、加強規(guī)劃工作的研究

從總體上看，我國還沒有形成國土規(guī)劃體系，更沒有形成制度。在以后編制國土規(guī)劃時，建議從開始就考慮調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，明確國土規(guī)劃的基本內(nèi)容和方法，建立國土規(guī)劃的體系，使上位規(guī)劃可以指導(dǎo)和約束下層次規(guī)劃，使下層次規(guī)劃能落實上位規(guī)劃的目標，形成了規(guī)劃體系就可以更好地實現(xiàn)全國和地方的國土開發(fā)整治目標[4]。

2、做好組織準備，加強協(xié)調(diào)性

省級以下國土規(guī)劃由各級政府牽頭，國土局承擔(dān)，規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等相應(yīng)的部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)具體情況抽調(diào)相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)部的人員或聘請科研機構(gòu)和高等院校的老師一起負責(zé)規(guī)劃的具體編制工作，由全國國土規(guī)劃專家小組負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，各部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，通力合作。

3、重視規(guī)劃內(nèi)容的導(dǎo)向性

在目前全球經(jīng)濟一體化的宏觀背景下，我國處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，地區(qū)差異較大，當(dāng)前所面臨的重要問題是如何協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題。以此為背景，以解決實際問題為國土規(guī)劃的宗旨，為全面開展規(guī)劃提供重要指導(dǎo)。

4、動員公眾參與規(guī)劃

以往在一定的范圍內(nèi)，在編制國土規(guī)劃的過程中也曾做到征求有關(guān)方面和專家的意見，但未向公眾公開，規(guī)劃被批準后也未向社會公布，沒有動員公眾監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。在市場經(jīng)濟條件下，多種所有制經(jīng)濟成分并存，市場的主體是經(jīng)營者和企業(yè)，規(guī)劃向社會公開以后就能更廣泛地收集到各種所有制經(jīng)營者和企業(yè)的意見和看法，完善規(guī)劃體系，引導(dǎo)他們按規(guī)劃的要求進行布局和建設(shè)，增強公眾的國土規(guī)劃意識，以便更好地實施國土規(guī)劃。

5、加強實施措施的針對性和關(guān)聯(lián)性

首先增加規(guī)劃實施措施的針對性。政府作為規(guī)劃的主體，其權(quán)力不一樣，所以在規(guī)劃實施的措施和途徑上有差別。一般說來，國家為了促進國土資源的開發(fā)整治，其在宏觀調(diào)控方面比較主動，可以通過立法，調(diào)整價格、金融等方面的措施來實施；而地方政府由于受到上級政府部門的制約，其主動性會受到影響。因而，全國性國土規(guī)劃的政策性比較強，而區(qū)域性國土規(guī)劃的針對性較強。不同地區(qū)的規(guī)劃所采用的實施措施也有所不同。

其次，注意規(guī)劃實施措施的關(guān)聯(lián)性。一方面，土地規(guī)劃具有綜合性，與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等密切相關(guān)，其實施措施也應(yīng)考慮到與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；另一方面，制定的行政、技術(shù)和法律等方面的措施應(yīng)相互關(guān)聯(lián)；此外，不同的規(guī)劃實施措施由于涉及不同的行政管理部門，措施的制定也應(yīng)與部門的管理職能相關(guān)聯(lián)。

參考文獻：

[1] 富?？h土地利用總體規(guī)劃，2012

[2] 白云天.吉林省土地利用現(xiàn)狀及研究對策[J].城市規(guī)劃會刊，2010，4：287~288

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題

前言：

對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價值體現(xiàn)

對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長遠性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對諸多開發(fā)項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴重浪費，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預(yù)計農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在城市規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。

3.2對土地管理工作進行不斷規(guī)范，實現(xiàn)對土地監(jiān)督機制的不斷健全和完善

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務(wù)的主動性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團體人員的整體素質(zhì)

對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點，需要專業(yè)性較強的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊，對其進行定期培訓(xùn)和教育，增強技術(shù)水平，尤其關(guān)注對新技術(shù)、知識和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準。

3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實際承載能力，實現(xiàn)對城市的有效保護。達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境有機協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督，強化評估和激勵，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強大的城市生態(tài)環(huán)境保護合力。

結(jié)束語：

綜上，在當(dāng)前社會發(fā)展中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊丙紅. 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.

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關(guān)鍵詞： 土地執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.

Keywords: land law enforcement; standardization construction

中圖分類號： D912 文獻標識碼： A 文章編號：

[正文]

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展加快、城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)持續(xù)健全和完善，土地行政執(zhí)法的力度不斷加大，逐步走上法制化建設(shè)軌道。但是，各級各部門在實際執(zhí)法過程中依然存在土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難、執(zhí)行難等現(xiàn)象，嚴重阻礙了土地行政執(zhí)法工作的開展，制約了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地行政執(zhí)法困難的現(xiàn)實表現(xiàn)

一是對土地違法案件的調(diào)查取證、處罰執(zhí)罰難。地方行政機關(guān)和基層國土資源部門在查處土地違法案件過程中，需要進村入戶進行調(diào)查取證，經(jīng)常會遇到當(dāng)事人不合作甚至采取暴力手段抗法的現(xiàn)象；也存在由于當(dāng)事人常年在外經(jīng)商、務(wù)工等客觀原因，連帶引起文書送達不至、依法執(zhí)行未果等困難。同時，由于對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則罰款，重則限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施，以至追究當(dāng)事人刑事責(zé)任等，對一些違法單位的主要負責(zé)人而言，更要面臨丟“烏紗帽”的危險。因此，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅”。

二是執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限約束困難。地方行政部門辦理土地違法案件時有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，有制止權(quán)和查封權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。在實際工作中，利用口頭告訴、下達文書等方式進行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封設(shè)備、材料的保管及費用。如果被查封人隱藏或轉(zhuǎn)移被查封的財產(chǎn)還需要提請公安部門介入，導(dǎo)致了案件的復(fù)雜化。查封權(quán)操作性較差的現(xiàn)實，造成了發(fā)現(xiàn)違法行為制止無果的徒勞。

三是行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢困難。行政執(zhí)法和刑事司法的良好銜接，對維護法律尊嚴、彰顯公平正義有著重要意義。而在實際工作中，地方行政部門的行政處罰經(jīng)常出現(xiàn)“執(zhí)法文件只是一紙空文”的結(jié)果，違法者不能及時受到相應(yīng)的法律制裁，相反，還會助長違法當(dāng)事人的囂張氣焰，造成“無理耍賴、盲目糾纏執(zhí)法者”的惡劣影響。

四是發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進的監(jiān)察手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對土地違法活動涉及面廣、案發(fā)范圍大的嚴峻形勢，國土資源管理部門往往處于信息不靈、反饋不暢、無法對土地違法活動實行有效監(jiān)視和控制的被動局面，特別是發(fā)生在土地市場流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

二、土地執(zhí)法困難的原因分析

一是歷史遺留的客觀因素。幾十年傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，影響了土地管理的法制化，造成了“主要負責(zé)部門”、“主要負責(zé)人”說了算的弊端。人們依據(jù)特有的心理和行為慣性，依然妄想走通“個別關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“個別有效部位”，從而解決土地違法案件，妄想“網(wǎng)開一面”，“先干完再補手續(xù)、搞協(xié)調(diào)”，導(dǎo)致違法占地等現(xiàn)象屢禁不止。

二是陳舊落后的思想意識。長期以來，“地大物博”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，節(jié)約用地、依法用地的意識淡薄，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展。現(xiàn)實生活中，因土地“法盲”而進行土地違法活動時有發(fā)生，同時，一些手中掌握一定權(quán)力、身居一定職位的人存在“權(quán)比法大”心理，造成“以權(quán)壓法”、“以言代法”和“越權(quán)審批”等現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。

三是國土部門獨立執(zhí)法權(quán)的局限。《土地管理法》賦予土地管理部門獨立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。

四是管理部門的變通執(zhí)法。個別地方政府將土地管理部門視為當(dāng)?shù)氐牡诙斦?，土地收費任務(wù)重，存在罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。在一定程度上大大縱容了違法行為，損傷了法律尊嚴，喪失了法律權(quán)威。

五是土地市場的不盡完善。當(dāng)前土地指標是個香餑餑，促使一些違法轉(zhuǎn)讓、隱形交易時有發(fā)生，由于查處困難較大，措施不得力，制而不止，使違法者氣焰囂張，造成資產(chǎn)性土地違法難以查處。

六是行政執(zhí)法隊伍的良莠不齊。在土地執(zhí)法隊伍中存在著少數(shù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，在很大程度上給土地執(zhí)法工作帶來負面影響。加上土地執(zhí)法工作起步較晚，經(jīng)驗不足，一些地方政府“重建設(shè)”，“輕保護”，造成土地違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)和查處。

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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；利用空間；城市環(huán)境；影響關(guān)系

改革開放以來我們生活的環(huán)境，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，各種現(xiàn)代化建筑拔地而起。不斷地開墾土地進行城市建設(shè)，導(dǎo)致土地的占用面積加大，生態(tài)環(huán)境難以平衡，根據(jù)目前社會情況，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施改善環(huán)境問題，雖然近年來人們對于環(huán)境保護問題已經(jīng)有很高的關(guān)注度，但在具體實行促使方面還有很多問題，在現(xiàn)有情況下進行環(huán)境建設(shè)由于土地占用量過大很難保證很好的進行環(huán)境建設(shè)，所以對于城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系我們需要進一步的研究討論。

1 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設(shè)的影響

隨著人民生活水平的提高，越來越開始注重生活質(zhì)量，大多數(shù)人都希望能夠居住在環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量較好的地方，這樣就導(dǎo)致一部分的開發(fā)商，將開發(fā)的目標轉(zhuǎn)向了人口較為稀少的遠離城市的自然區(qū)域。雖然這樣能夠保證人民生活環(huán)境有一定程度的改善，但是修建樓房所造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可估量的，逐漸對土地的開墾一片片的森林變成了高樓大廈，綠地也變成住宅區(qū)，人口的增多不斷向城市涌入從而導(dǎo)致城市車輛增多，光污染、空氣污染等一系列環(huán)境問題都在逐漸產(chǎn)生。人口逐漸都集中在城市，而農(nóng)村人口減少，鄉(xiāng)村人民人均土地又被開發(fā)商建設(shè)樓房，這樣持續(xù)下去，雖然促進了城市的發(fā)展但是對生態(tài)環(huán)境而言是百害而無一利的。

2 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 自然中心論與自然環(huán)境惡化的矛盾

長久以來的發(fā)展當(dāng)中，“人”作為世界的高智商生物一直占據(jù)自然生物鏈頂端的位置，“人”經(jīng)歷幾千年甚至是上萬年的發(fā)展變化，從對自然的恐懼到學(xué)會利用自然資源，演變到今天人們已經(jīng)能夠完全控制和“掌握自然”。就是這樣“人”一直認為自己區(qū)別與其他生物，作為自然界的“中心”，“人”以其聰明靈活的大腦而驕傲，不斷地利用自然資源，占用自然環(huán)境致使其他生物無處生存，甚至瀕臨滅亡。不知從何時開始，“自然”開始發(fā)出警告，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪、地震、海嘯等環(huán)境問題越來越多，由此人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。

2.2 價值觀錯誤對于資源環(huán)境的破壞

在傳統(tǒng)的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡、用之不竭的，也沒有任何的實際價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。長久以來的錯誤觀念導(dǎo)致人們對于自然資源不珍惜，隨意砍伐樹木、不斷地使用資源和破壞環(huán)境，長此以往自然環(huán)境資源所剩無幾，土地沙漠化、空氣受到污染，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，人們總最開始的認識不明確從而導(dǎo)致自然資源的臨近枯竭，人類的發(fā)展起源于自然的給予，最開始的人類對于自然來說是渺小的，但隨著人類文明的進步，人口數(shù)量急劇上升，現(xiàn)在的人口數(shù)量已經(jīng)超過了自然的負荷量，所以合理的利用資源保護環(huán)境才是人類能夠長期生存發(fā)展下去的有效辦法。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，但是也要意識到，科學(xué)技術(shù)并不是萬能的，人們必須學(xué)會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進繁榮景象。

3 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

長期的濫砍濫伐大肆利用，已經(jīng)使自然“不堪重負”，自然災(zāi)害的頻發(fā)為人類敲響了警種，要想能夠真正使人類發(fā)展下去與自然和平共處，現(xiàn)階段人類所要面對的重要問題就是怎樣將資源可持續(xù)發(fā)展下去，從而保護生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)存的自然資源已經(jīng)在一個不可透支的程度上，只有合理的利用現(xiàn)有的僅存的資源，進行合理利用和發(fā)展，對于城市生態(tài)環(huán)境也應(yīng)持著持續(xù)性發(fā)展的理念進行下去，在工業(yè)發(fā)展注意資源的整合利用，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中也應(yīng)注意一次性制品的使用，對于木制品等不可再生資源的合理控制，是保證自然環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要舉措，保護環(huán)境從自身做起從小做起。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的同時，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護航，同時將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。

結(jié)束語

結(jié)合以上敘述，城市土地規(guī)劃和利用空間不光關(guān)系著人們的生活環(huán)境，而且同樣關(guān)系著自然環(huán)境，在城市化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，越來越多的土地資源已經(jīng)被人們使用，對于現(xiàn)階段狀況的環(huán)境資源保護，只有將現(xiàn)在僅存的土地資源加以保護，并對現(xiàn)階段已經(jīng)利用的土地資源進行合理的控制，這就需要城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，只有這樣才能保證自然環(huán)境與人類生存環(huán)境的和諧共處，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。在保證這一舉措的前提下，對于每個人來說也應(yīng)注意環(huán)境保護意識，從小培養(yǎng)保護環(huán)境的好習(xí)慣，這樣保護環(huán)境的觀念根深蒂固，才能夠更好的保護自然環(huán)境。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：地形圖；城市規(guī)劃；現(xiàn)勢性；比例尺；用地分析

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0178-02

一、概述

城市地形測量是城市測量的重要組成部分，地形圖是城市建設(shè)必需的重要基礎(chǔ)資料，其所起到的主要作用就是為城市規(guī)劃工作以及城市建設(shè)工作、城市管理工作提供精度較高且具有一定現(xiàn)勢性的比例尺?，F(xiàn)今使用的城市地形圖一般有1：500、1：1000、1：2000等類型，對比例尺選擇的標準是根據(jù)城市大小以及城市建設(shè)不同階段的具體用途來決定的。一般來說，在開展城市總體規(guī)劃、選擇廠址時，會選擇較小的比例尺，如1：5000地形圖；而在對城郊規(guī)劃圖進行編制的時候，一般會選用更小的地形圖，如1：50000地形圖。但在進行城市詳細規(guī)劃以及地下管線工程布工時，則一般選擇比例尺較大的地形圖。從中可以看出，在城市總體規(guī)劃以及各種建設(shè)項目中都會用到各種比例的地形圖。

二、地形圖在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用

城市規(guī)劃是政府依據(jù)當(dāng)前階段的發(fā)展計劃，在依據(jù)一定法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上制成的。它是一個城市在一個時期內(nèi)對資源保護、資源利用、部署空間布局以及建設(shè)時序所依照的整體規(guī)劃，也是城市發(fā)展社會經(jīng)濟的主要依據(jù)。城市規(guī)劃問題一般分為詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃兩個部分。對于城市發(fā)展來說，總體規(guī)劃是立足于城市總體發(fā)展上的，是城市發(fā)展的總綱領(lǐng)、總引導(dǎo)，占據(jù)全局性地位。而詳細規(guī)劃，則是根據(jù)城市發(fā)展某一階段或某一地域的具體情況開展的建設(shè)計劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。但實際上不論是開展總體規(guī)劃還是詳細規(guī)劃，都需要對城市經(jīng)濟、水文以及地質(zhì)、氣象等材料進行充分掌握，還需要掌握相應(yīng)區(qū)域的具體地形圖?？梢酝ㄟ^對所規(guī)劃區(qū)域進行實地調(diào)查，掌握到規(guī)劃時所需要用到的技術(shù)經(jīng)濟指標，并結(jié)合城市的規(guī)模大小以及未來的發(fā)展方向?qū)ζ溥M行綜合分析。另外，還可從地形圖上抽取到大量的信息，使其在城市地形圖上開展用地分析、道路規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃等工作。

最后，結(jié)合城市規(guī)劃所開展的具體功能分區(qū)以及規(guī)劃設(shè)計圖，開展城市區(qū)域的詳細規(guī)劃計劃。城市總體規(guī)劃時，對于較大城市選用1：25000或1：50000地形圖，對于一般城市選用1：5000或1：10000地形圖。本溪市城市總體規(guī)劃（2000―2020年）就是選用1：10000地形圖，并于2001年12月15日經(jīng)國務(wù)院批準實施。城市詳細規(guī)劃時選用1：500―1：2000地形圖。因此說，城市各種基本比例尺現(xiàn)狀地形圖是城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料。

三、地形圖在城市用地分析中的應(yīng)用

對城市用地情況進行分析，主要是在1：5000或1：10000比例尺地形圖上開展的，首先是對城市開發(fā)用地的具體地形進行分析，之后再對其進行深入的用地分析，Ψ槳附行論證、比較、優(yōu)選等。

城市用地規(guī)劃開展相關(guān)地形分析的主要目的是為了使得各項建設(shè)的用地需求得到滿足，并對其中的土地情況進行充分、合理的利用，從而對城市建設(shè)的費用進行極大節(jié)省。一般來說，地形分析主要有以下幾個方面內(nèi)容。

1.按照城市規(guī)劃區(qū)域的具體地形以及各項工程對地面坡度所產(chǎn)生的要求，在地形圖上按照等高線之間的間距以及地形圖上的等高距對地面坡度進行計算，計算公式為：地面坡度=等高距/等高線間距。一般來說，地面坡度有幾個類型，即2%以下、2%―5%、5%―8%、8%以上等等。地面坡度的不同，也可用不同符號在圖上進行標注。

2.根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然地形將其中的分水線分布畫出，從而確定規(guī)劃區(qū)域的匯水面積以及相應(yīng)的排水方式。與此同時，還需要對其中坡度范圍面積等參數(shù)進行合理計算。

3.在地形圖中將梯田、沼澤、熔巖、滑坡等區(qū)域畫出，依據(jù)這些區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域的地質(zhì)以及水文條件對各個區(qū)域的具體適用情況進行考慮，并研究對這些區(qū)域改善所用到的相關(guān)措施。

通過上述的分析并綜合其他自然條件，評定土地適用性，從而編制城市用地分析圖。在城市建筑區(qū)還應(yīng)利用1：500―1：1000地形圖進行土地和建筑使用面積現(xiàn)狀調(diào)查測量，其內(nèi)容包括建筑用地（如住宅、機關(guān)、公共建筑、工商企業(yè)及內(nèi)部庭院等）和非建筑用地（如街道、公園、綠地、河流、廣場、鐵路、空地、耕地等）的現(xiàn)況調(diào)查測量。在一般地區(qū)，應(yīng)在1：1000或者1：2000地形圖上進行農(nóng)田水利調(diào)查，其內(nèi)容包括建筑用地、耕地和非耕地的現(xiàn)況調(diào)查測量，并以行政區(qū)域分別統(tǒng)計各種用地的面積。

在對城市用地規(guī)劃編制相應(yīng)分析圖的時候，需要根據(jù)其城建方針，并結(jié)合相應(yīng)節(jié)約用地原則，編制相應(yīng)分析圖。因此，地形圖是進行城市用地分析的主要資料。

四、城市豎向規(guī)劃設(shè)計

在開展城市總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃的過程中，除了需要對其中的各項建設(shè)平面布置相應(yīng)規(guī)劃之外，還需要利用相關(guān)資料開展豎向規(guī)劃。通過對城市開展豎向規(guī)劃，從而合理改造城市建設(shè)過程中的相關(guān)地形，從而使得得到改造后的地形能夠更適合建筑物施工需求，且更方便地表水的排除工作。這樣一來，施工需求也更能滿通運輸?shù)男枨笠约颁佋O(shè)地下管線所提出的要求。城市豎向規(guī)劃是依據(jù)所需要規(guī)劃區(qū)域的大小以及實際地形情況開展的不同方法設(shè)計，一般情況下，是根據(jù)地形圖上的要求對等高線進行合理設(shè)計。若設(shè)計區(qū)域的地形坡度不高，且為人工地形，存在較多坑坎的情況下，則不適合運用等高線法，可以換為使用等高面法。城市區(qū)域以及建筑區(qū)域一般使用的地形圖比例尺為1：500，其他區(qū)域所使用到的地形圖為1：1000或1：2000。在進行豎向規(guī)劃的時候，首先需要依據(jù)具體的地形圖，并結(jié)合實地調(diào)查的結(jié)果對其中的設(shè)計標點進行確定。設(shè)計標點如城市中已經(jīng)修建的主干道、支干道中心標高、各項市政設(shè)施標高以及建筑物外墻標高等，這些都是需要進行控點的標高點。然后再根據(jù)實地設(shè)置的標高控制點，在所畫的地形圖上開展豎向規(guī)劃工作。因此，在進行城市豎向規(guī)劃工作時需要使用高程精度且有一定平面的地形圖。

五、地形圖在城市道路規(guī)劃中的實際應(yīng)用

城市道路網(wǎng)是由城市中所有主干道、支干道、次道路等等組成的一個體系，是城市發(fā)展的基本框架，其是在對城市總體規(guī)劃時制定的。城市道路一般會按照總體規(guī)劃中所設(shè)計的功能要求對其中的線路位置進行綜合處理，并且還應(yīng)該對道路的控制標高以及縱坡等進行充分考慮。對其中所經(jīng)過地形進行充分利用，并且兼顧其中的豎向規(guī)劃設(shè)計以及排水系統(tǒng)設(shè)計?？梢哉f，地形因素是對道路線型以及位置產(chǎn)生充分影響的一個重要因素。這樣一來，在開展道路規(guī)劃的時候，除了需要依據(jù)城市經(jīng)濟、政治以及環(huán)境特點對道路功能進行確定以及規(guī)劃相關(guān)的道路系統(tǒng)之外，還需要對其中的自然地形進行充分利用，使得城市道路的分布更加合理，對相關(guān)的建設(shè)費用也進行節(jié)省。另外，道路規(guī)劃是否恰當(dāng)也將會對城市面貌、相鄰小區(qū)規(guī)劃、建筑群所產(chǎn)生的藝術(shù)效果等產(chǎn)生直接影響。

六、地形圖在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用

在進行城市建設(shè)管理工作中，會使用到各種比例尺現(xiàn)狀地形圖以及城市規(guī)劃工作管理與編制各種專用地形圖的基礎(chǔ)資料。當(dāng)城市規(guī)劃已經(jīng)形成之后，需要依據(jù)逐步建設(shè)實現(xiàn)相關(guān)地形圖編制。在進行城市規(guī)劃管理工作中，定線撥地測量是其中運用到的重要工作，也是城市規(guī)劃得到正確實施的重要保證。這項工作首要的是在大比例尺地形圖中對其中的紅線以及建筑用地界線進行畫出。隨著現(xiàn)今城市建設(shè)管理水平的提高，城市在建設(shè)過程中需要使用到這種專業(yè)的地形圖。比如，城市規(guī)劃驗收地形圖，就是城市規(guī)劃中的行政主管部門對已經(jīng)得到批準的施工項目開展監(jiān)督規(guī)劃的相關(guān)環(huán)節(jié)，也是對《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行換發(fā)的主要依據(jù)。在進行市政工程規(guī)劃管理工作中，若沒有形成系統(tǒng)的城市地下管線綜合圖，就會導(dǎo)致之后的施工難以進行。所以，人們形象比喻地下管線如同人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的生命線。

結(jié)語

總的來說，地形圖在城市規(guī)劃中得到廣泛應(yīng)用，其主要起到的作用有兩大方面：首先，將規(guī)劃內(nèi)容采取不同形式標注在地形圖上，可以說它是各種方案出臺所需要的基本資料。其次，是可以從地形圖中獲取大量的信息。這些信息主要有：

1.圖上顯示的地貌、地物位置、相關(guān)地形的分布范圍以及地形之間的相互關(guān)系等等，如城市范圍、農(nóng)田、道路分布位置，城市內(nèi)部建筑物以及街巷位置關(guān)系。

2.圖上表示的地貌、地物之間的豎向關(guān)系等等。

3.圖上標注的地物實際占地面積以及界址等地籍要素。

4.圖上標注的地物性質(zhì)、種類情況。

5.各種地名。

其中存在的信息復(fù)雜性較高、種類繁多，都是開展城市規(guī)劃工作以及城市建設(shè)工作的必要資料。

參考文獻：

[1] 宋長軍.淺談城市地形圖在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中的作用[J].遼寧科技學(xué)院學(xué)報，2010，（4）：30-31.

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[3] ⒔鴟.論測繪工作在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中的應(yīng)用[J].江西測繪，2007，（12）：21-23.

篇7

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系

以我國城市化進程的實際情況來看，當(dāng)前城市面積正逐步擴大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強對該方面課題的研究，具有現(xiàn)實意義。

1、 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設(shè)的影響

一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開發(fā)在城市邊遠地區(qū)的土地，這樣會對郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對國土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴重的浪費現(xiàn)象；同時，越來越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大，高層建筑越來越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過去，一些住在遠郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用?，而失地農(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。

2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾

在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實際需求，對周圍的環(huán)境進行設(shè)計或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟，不惜以犧牲環(huán)境作為代價，長此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問題越來越嚴重，自然界通過反饋機制，向人們提出抗議，人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。

2.2 價值觀和資源環(huán)境的矛盾

在傳統(tǒng)的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡的，也沒有任何價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。因此，人們受到這種錯誤觀念的影響，大肆開發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，強調(diào)高享受、高消費，以此帶動經(jīng)濟投入力度，實際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，但是也要意識到，科學(xué)技術(shù)并不是萬能的，人們必須學(xué)會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進繁榮景象。

3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺約束自身的污染、浪費行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的同時，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護航，同時將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。

總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強對城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護環(huán)境，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，才能促進人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實現(xiàn)效益目標。

參考文獻：

[1]張穎，王群，王萬茂.關(guān)于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題的探討[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（1）

[2]楊戰(zhàn)社.循環(huán)經(jīng)濟理念下的城市土地利用規(guī)劃方略[J].西安工程科技學(xué)院學(xué)報，2007（2）

[3]趙燕青.城市可持續(xù)的土地規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2007（6）

篇8

關(guān)鍵詞：ArcGIS；入庫流程；土地利用總體規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：P285.2+3；P273 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0691-05

中國的土地利用規(guī)劃主要有國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級5層不同行政級別的土地利用規(guī)劃體系。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是五級規(guī)劃體系中最基層、最具有操作性的規(guī)劃，也是用地審批等日常土地管理的直接依據(jù)。因此，如何建立好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是目前急需解決的問題。

關(guān)于土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的研究成果很多，如何宗宜等[1]通過Arc/Info進行矢量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、投影變換來達到數(shù)據(jù)庫多數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，Peerbocus等[2]對時態(tài)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進行了研究，保證數(shù)據(jù)庫的適時更新，劉大杰等[3]對應(yīng)用最小二乘法平差處理規(guī)則圖形數(shù)字化數(shù)據(jù)的方法進行了研究，劉緯等[4]分析了基于MapGIS建設(shè)土地利用數(shù)據(jù)庫的方法，對其中的數(shù)據(jù)采集、拓撲建立、數(shù)據(jù)入庫等技術(shù)作了探討。此外，國土資源部有土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，且各省（市、區(qū)）也有數(shù)據(jù)庫標準規(guī)程，如重慶市的《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》，這些研究和規(guī)程為數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是在各平臺數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換， 數(shù)據(jù)庫的更新和維護及數(shù)據(jù)庫的空間要素、屬性要素和表格要素之間的聯(lián)動性存在缺陷，針對這些問題，擬基于ArcGIS對建庫流程和幾個關(guān)鍵技術(shù)進行探討和分析。

1 建庫平臺選擇

目前，國內(nèi)通過國土資源部審查的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫專用軟件主要有蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0及平臺軟件MapGIS、ArcGIS。蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0的主要優(yōu)點有數(shù)據(jù)采集方式多樣，支持與VCT、ArcGIS、MapGIS、SuperMap交換；系統(tǒng)功能簡捷；圖、文、表、庫四者一體化的管理方式；遵循相關(guān)行業(yè)標準，系統(tǒng)具有高度兼容性和規(guī)范化；嚴格的指標控制與規(guī)劃實施管理。而主要的缺點有成本較高；操作不靈活，建庫者無法得到過程數(shù)據(jù)，當(dāng)最終結(jié)果出現(xiàn)問題時無法進行手動修改；數(shù)據(jù)量較大時處理速度慢，且容易出錯。MapGIS建庫的主要優(yōu)勢是全中文的操作系統(tǒng)、高效海量空間數(shù)據(jù)的存儲與索引、大尺度多維動態(tài)空間信息數(shù)據(jù)庫、三維實體建模和分析等，它的缺點是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱，缺乏專用數(shù)據(jù)庫的支持[5]。相對于平臺軟件來說，蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0是針對全國鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃建庫開發(fā)的，而重慶市數(shù)據(jù)庫標準與全國數(shù)據(jù)庫標準存在差異，例如重慶市匯總數(shù)據(jù)庫要求提交TDZZZDQY這個圖層，蒼穹軟件最終結(jié)果不會輸出此圖層；重慶市標準要求的各個空間數(shù)據(jù)的字段與全國標準不同；重慶市匯交成果時需提交社界線等，蒼穹軟件是無法解決這些問題的。而ArcGIS具有空間幾何圖形與屬性數(shù)據(jù)同步編輯、管理以及查詢的功能，支持不同格式的數(shù)據(jù)和對海量數(shù)據(jù)的有效管理，具有便捷的二次開發(fā)能力，提供一體化的地圖繪制、顯示、編輯和輸出的集成環(huán)境，方便的屬性數(shù)據(jù)管理、圖解建模與模塊開發(fā)功能，ArcGIS可以建立自身支持的數(shù)據(jù)類型的元數(shù)據(jù)，也可以建立用戶定義數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)[6]，為鄉(xiāng)級土地利用數(shù)據(jù)庫提供快捷的元數(shù)據(jù)查詢環(huán)境。綜上對比，優(yōu)先選擇ArcGIS作為建庫的軟件平臺。

2 建庫流程探討

數(shù)據(jù)入庫流程是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立的核心問題，科學(xué)合理的建庫流程能提高建庫效率，降低建庫成本，并能使其易于查詢、更新和維護。傳統(tǒng)的建庫流程可簡單概括為“規(guī)劃編制—制圖—數(shù)據(jù)整理檢查—建庫—成果輸出”，其存在的主要問題是空間布局上無法精確落實上級下達的指標，數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)易出現(xiàn)碎小圖斑和拓撲錯誤，圖斑凈面積不能精確統(tǒng)計。依據(jù)ArcGIS的功能特點和《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)驗，對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫流程進行了探討，得出的建庫流程（圖1）。此流程具有靈活、操作性強、便捷的特點，能解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、形式不規(guī)范、坐標體系不正確、空間圖形數(shù)據(jù)的拓撲錯誤、確實有效的屬性信息及元數(shù)據(jù)建設(shè)相對滯后等問題。

3 關(guān)鍵技術(shù)探討

3.1 提取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)入庫

根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃規(guī)程對數(shù)據(jù)庫成果的要求，建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫必須以全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為源數(shù)據(jù)，而全國大多數(shù)地區(qū)的二調(diào)成果都是基于MapGIS平臺形成的。對于用ArcGIS建立鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫者，面臨的首要問題是把MapGIS格式文件轉(zhuǎn)換成ArcGIS的通用格式，由于轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)存在拓撲錯誤和面積誤差等問題，且拓撲錯誤類型復(fù)雜、量大、細碎、重復(fù)（圖2），修改起來十分繁復(fù)和困難，所以采用ArcGIS提供的圖解建模工具Model Builder （模型生成器），將輸入數(shù)據(jù)、輸出數(shù)據(jù)、空間處理工具以及它們之間的連接關(guān)系有機組合在一起，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理過程封裝和集成在模型中，使數(shù)據(jù)處理變得簡單化和高效化[7]。構(gòu)建的模型主要通過Select Layer by Attribute從全區(qū)地類圖斑數(shù)據(jù)中提取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基期地類圖斑，然后通過Polygon to Line、Feature to Point、Feature to Polygon等工具重新成點成面，從而達到修改基期地類圖斑拓撲錯誤的目的，且在模塊中加入用Python語言操作ArcObject組件對象編寫自定義的CopyFeature工具，實現(xiàn)基期數(shù)據(jù)入庫的自動化。數(shù)據(jù)庫中的各種點、線、面的數(shù)據(jù)都可以采用相同的方法從全區(qū)提取并入庫。其計算模型圖如圖3和圖4。

3.2 規(guī)劃要素的變更技術(shù)

規(guī)劃要素變更的問題是鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫者常會遇到的，規(guī)劃要素的變更通常都會涉及到圖斑的切割、合并和相關(guān)土地利用面積的計算，傳統(tǒng)的修改方法是將變更的規(guī)劃要素和前期的規(guī)劃要素重新同基期地類圖斑做疊加，核對指標，其工作量大且浪費時間和人力。因此，基于ArcGIS的Model Builder（模型生成器）生成Modify TDGHDL模型，將前期的土地規(guī)劃地類圖斑（TDGHDL）和需變更的規(guī)劃要素做疊加，并用面積分攤法和空間位置關(guān)聯(lián)法（Spatial Jion）重新計算涉及到切割、合并的圖斑面積和規(guī)劃地類面積等相關(guān)面積，實現(xiàn)規(guī)劃要素變更的自動化。其計算公式和計算結(jié)果（圖5）如下：

圖斑面積（新）=圖斑面積（原）/Shape_Area（原）× Shape_Area（新）；

線狀地物面積=長度×寬度×扣除比例；

田坎面積=[圖斑面積（新）-線狀地物面積-零星地物面積]×田坎系數(shù)；

圖斑凈面積=圖斑面積（新）-田坎面積-線狀地物面積-零星地物面積。

經(jīng)驗證，此種方法對土地相關(guān)面積的計算很準確，該變更圖斑的相關(guān)面積為：

圖斑面積（B）=圖斑面積（A）/Shape_Area（A）×Shape_Area（B）=15 143.60 m2

線狀地物面積=313.5×4.3×0.5+4.13×1.1×0.5=676.29 m2

田坎面積=[15 143.60-676.29-0]×0=0 m2

圖斑凈面積=15 143.60-0-676.29-0=14 467.31 m2。

3.3 規(guī)劃表格的輸出

為解決 “圖數(shù)表一致”的問題，《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》要求，在數(shù)據(jù)庫成果匯總數(shù)據(jù)中需要提交由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫得出的8個表格（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量、基本農(nóng)田情況表，新增建設(shè)用地指標控制表，土地整治規(guī)劃表，重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表，土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表，規(guī)劃期間各類用地平衡表和基本農(nóng)田調(diào)整分析表），便于核查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和分解到鄉(xiāng)級的指標是否一致、規(guī)劃前和規(guī)劃后的數(shù)據(jù)是否一致等。針對這一問題，通過OLEDB連接數(shù)據(jù)庫，遍歷輸入數(shù)據(jù)庫中的表格，讀取配置表中地類名稱和地類代碼的對應(yīng)關(guān)系，用SQL語言查詢單個要素的各項指標加入到數(shù)組中，對于不同要素中數(shù)據(jù)通過疊加查詢進行累加，并將結(jié)果以記錄的形式插入到數(shù)據(jù)表中，實現(xiàn)表格輸出的自動化，有效避免了人工操作中出現(xiàn)的錯誤和誤差，大大提高建庫工作的效率和精度。

3.4 數(shù)據(jù)的拼接問題

在建立鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫時，考慮到數(shù)據(jù)的龐大性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，大部分建庫者采用分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立數(shù)據(jù)庫，但是上報成果時需提交區(qū)（縣）匯總數(shù)據(jù)庫，那么如何快速高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接也是個關(guān)鍵問題。這里采用C#語言編譯的程序，基于ArcEngine的Geoprocessor類，調(diào)用ArcGIS的append工具條，循環(huán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)mdb數(shù)據(jù)庫，將要素集中數(shù)據(jù)按類別拼接到目標數(shù)據(jù)層中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接，其簡略算法如下：

Geoprocessor geoprocessor = new Geoprocessor（）； //新建geoprocessor類

Append process = new Append（）；

geoprocessor.OverwriteOutput = true；//設(shè)置文件可覆蓋

for （int i = 0； i < this.chklstLyr.Items.Count； i++）//實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步拼接

{if （this.chklstLyr.GetItemChecked（i））//

檢查數(shù)據(jù)有效性

{for （int j = 1； j < （this.lstFileNames.Count - 1）； j++）

{object obj2 = process.inputs；

process.inputs = string.Concat（new object[]

{obj2， this.lstFileNames[j].FullName， @"＼DataSet＼"，

geoprocessor.Execute（process， null）；

process.inputs = ""； }}

4 小結(jié)

基于ArcGIS軟件的圖解建模工具和C#語言編譯的程序進行的數(shù)據(jù)庫建設(shè)的探討，為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立節(jié)省了大量的人力和時間，具有非常靈活的操作性，后期結(jié)果數(shù)據(jù)也有較強的修改性，直接實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫直接導(dǎo)出規(guī)劃數(shù)據(jù)表格與規(guī)劃圖件，便于土地利用規(guī)劃大綱文本直接運用數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)圖數(shù)表數(shù)據(jù)的高度一致。但是在基于高級語言編寫擴展組件人性化、多格式數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)換與共享、系統(tǒng)運行穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)研究方面還存在較大局限，需加強研究與改進。

參考文獻：

[1] 何宗宜，譚 芬，魏秀琴.地圖矢量數(shù)據(jù)處理研究[J]. 測繪科學(xué)，2006，31（6）：74-76.

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篇9

【關(guān)鍵詞】中小城市；規(guī)劃管理；問題；解決方案

所謂城市規(guī)劃管理，就是對城市的規(guī)劃和建設(shè)進行編制和審批的管理活動。由此看出，政府最基本的職能就是將城市的土地進行合理的規(guī)劃與建設(shè)。目前城市化進程的速度越來越快，就需要政府對城市的規(guī)劃和建設(shè)進行重新調(diào)整，以適應(yīng)各項結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和變化。在城市化進程不斷深入的情況下，中小城市的規(guī)劃管理問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，政府相關(guān)部門必須制定相應(yīng)的政策措施來解決中小城市規(guī)劃管理的問題。只有這樣，才能加快城市的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題

（一） 城市規(guī)劃執(zhí)法體系還不完善

我國在對中小城市規(guī)劃管理的監(jiān)管力度不夠強，主要是相關(guān)主管部門的權(quán)力越來越小，對城市違法建設(shè)的案例沒有進行嚴厲的處罰。在城市規(guī)劃管理上的政策制度還不完善，造成很多相關(guān)負責(zé)的機構(gòu)對管理工作審批不嚴格，在一定程度上延緩了城市規(guī)劃建設(shè)的整體進程。雖然有些地區(qū)已經(jīng)開始形成了城鄉(xiāng)一體化的模式，但城鄉(xiāng)一體化管理的相關(guān)問題還沒有得到有效地解決。在制度上不夠完善，執(zhí)法上不夠嚴格，造成城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二） 城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

目前，我國的城市規(guī)劃管理相關(guān)部門的權(quán)力相對較大，他們掌握著城市規(guī)劃的編制和審批，同時還有規(guī)劃的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。政府和規(guī)劃管理部門分工不明確，使政府和規(guī)劃部門之間信息不對稱。另外，政府在社會中的宣傳力度不夠，人民群眾對于城市的規(guī)劃建設(shè)又很少的了解，造成城市居民無法參與參與規(guī)劃管理的建議。城市的規(guī)劃不能和實際的城市規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃編制的方案往往受資金和環(huán)境的影響不能在現(xiàn)實中得到全面的實現(xiàn)。因此，很難使城市總體規(guī)劃的編制得到系統(tǒng)完善。

（三） 文物古跡保護力度不夠

在我國大部分中小城市中，有很多歷史遺留的文物和古建筑等，這都是城市文化發(fā)展的象征。但是，很多中小城市在城市規(guī)劃和建設(shè)中沒有將歷史所遺留的文物和古建筑進行保護，反而為了城市新的規(guī)劃建設(shè)不斷破壞，造成中小城市的歷史文化和古跡受到很大的破壞。當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)的地方有文物或者古跡時，政府為了城市化進程的加快往往對文物管理部門的意見不予理睬，對遺留文物古跡進行拆遷破壞，來完成所謂的城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作。

（四） 土地規(guī)劃和環(huán)境保護問題嚴重

在城市規(guī)劃建設(shè)的管理工作中，還要做到土地的合理利用和環(huán)境的保護等問題。首先，中小城市的繁華地區(qū)房屋建筑集中，工作和居住的民眾密度高，造成環(huán)境質(zhì)量越來越差，交通秩序難以維持，城市發(fā)展受到嚴重的限制和影響。其次，中小城市對土地的利用不合理，大量的浪費土地資源。在城市規(guī)劃建設(shè)中縮小綠化面積和公路綠化帶，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量越來越差，嚴重破壞了生態(tài)平衡。第三，很多中小城市為了促進城市的經(jīng)濟發(fā)展速度，在城市規(guī)劃中加入大量的工業(yè)項目，造成城市的空氣、水質(zhì)的排污越來越嚴重，給城市居民的生活帶來了危害。

二、中小城市規(guī)劃管理問題的解決辦法

（一） 全面實施執(zhí)法責(zé)任制

建立并完善相關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)的制度體系，并得到有效地貫徹和實施。讓有關(guān)政府和城市規(guī)劃部門有法可依，根據(jù)一定的法律程序執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，增強主管部門的監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度。使城市的規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。對于城市存在的違規(guī)建設(shè)和影響規(guī)劃建設(shè)的問題要根據(jù)相關(guān)的法律體系進行懲罰。對城市的規(guī)劃建內(nèi)容設(shè)不得輕易更改，另外還要增強政府和桂規(guī)劃部門人員的法律意識和職業(yè)道德。

（二） 提高規(guī)劃編制水平

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃的編制也需要適應(yīng)城市化進程的要求。城市規(guī)劃必須要根據(jù)城市當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展和生活環(huán)境進行編制，以適應(yīng)城市的健康發(fā)展。對于城市規(guī)劃管理必須依照相應(yīng)的法律制度體系進行編制、審批，不得隨意更改或者打亂流程。對于城市規(guī)劃建設(shè)的強制性指標要有可實施性和目的性；同時對非強制性的指標保證具有一定的引導(dǎo)作用。另外，對城市規(guī)劃的編制不要局限在政府內(nèi)部，應(yīng)該充分的利用市場資源，使城市規(guī)劃的編制水平得到全面的提升。在編制工作中要有創(chuàng)新意識，避免老一套的觀念規(guī)劃，充分合理的利用資源。

（三） 保護城市規(guī)劃建設(shè)中的歷史遺留文化

首先，城市化進程的規(guī)劃建設(shè)不得影響城市的歷史文化和遺留古跡。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策保護城市的歷史文化，以城市的歷史文化為特征進行城市規(guī)劃建設(shè)；其次，城市規(guī)劃的主管部門必須將現(xiàn)代化城市規(guī)劃和歷史文化相互融合進行規(guī)劃編制，使規(guī)劃后的城市既能體現(xiàn)現(xiàn)代化的風(fēng)格，又能保留歷史文化特色；再次，在城市化進程建設(shè)中，提升城市建筑物的空間規(guī)劃和外部顏色，從整體上提升城市的建設(shè)品味，充分展現(xiàn)城市的歷史文化特色和現(xiàn)代化風(fēng)格。

（四） 重視土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)必須建立在土地規(guī)劃之上，只有科學(xué)、合理的利用開發(fā)土地資源，才能保證城市規(guī)劃建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相融合，從根本上避免城市規(guī)劃建設(shè)的違規(guī)和存在的問題。在國家標準規(guī)定的范圍內(nèi)進行合理的用地規(guī)劃，避免在土地利用上的浪費。在工業(yè)用地和城市規(guī)劃建設(shè)中，保證滿足綠化率的標準，禁止綠化用地被隨意占用。只有這樣，才能保護好城市環(huán)境，使城市規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，政府和城市規(guī)劃主管部門必須看到目前中小城市規(guī)劃建設(shè)工作中所存在的問題，根據(jù)不足有針對性的制定相應(yīng)的政策措施并認真貫徹落實，從而使城市規(guī)劃管理水平得到提升。在城市化進程中，保證城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等相融合，充分體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和歷史特色。使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理工作更加協(xié)調(diào)，從而促進城市經(jīng)濟和文化快速健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]段其明.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施[J].管理與財富，2011，24（8）：44-45.

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃

在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在河南省經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進程也有所進步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行擴建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗的管理人員進行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運用科學(xué)的規(guī)劃方法進行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進行規(guī)劃有利于增強對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調(diào)整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設(shè)計完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認識到土地規(guī)劃的實質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻

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