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關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；城市管理；重要性；對策

一、引言

城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問題與對策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競爭力的重要因素。無論國際還是國內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間說到底就是環(huán)境競爭。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會增加，這個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引外來投資者的一個重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來取得的好成績，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進管理經(jīng)驗，通過創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動，從而推動了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級政府對城市管理工作非常重視。各級政府都專門強調(diào)了城市管理工作對發(fā)展經(jīng)濟的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機時代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機遇。近年來，在經(jīng)歷了金融危機后，全國上下開始著力于進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時期，而城市管理是否科學和規(guī)范對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問題

一是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認識問題?！爸亟ㄝp管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理存在的一個重要意識問題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認識不到位上，缺乏經(jīng)營城市的理念，強調(diào)先建后管，或以建代管。導致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制進行過多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立過城市管理辦公室和城市管理局，這些機構(gòu)的設(shè)置，對于加強城市管理，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問題：一方面職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，職責難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中。與此同時，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因為資金問題難以配套，有些是因為規(guī)劃問題導致。

四是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對地方的貢獻是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠遠低于這個比率，城市管理人員和經(jīng)費相對比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理缺乏長效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的動態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員少以及經(jīng)費的投入不足，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。導致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，執(zhí)法過程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的對策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)進程進程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機制面對諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實過程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門越來越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營等城市管理問題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中應(yīng)結(jié)合城市精細化管理特點，對傳統(tǒng)城市管理工作機制進行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，旨在強化相關(guān)部門的溝通和配合，切實解決精細化管理工作中的頑疾。

對此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理平臺。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度明確高新區(qū)城市管理主要負責人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個工作部門。召集人根據(jù)城市管理實際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開聯(lián)席會議，及時解決城市管理問題。遇重大問題由召集人召集，既保證了會議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過去單靠一家部門手段不足的問題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強群眾的認同感和相對人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動。高新區(qū)城市管理堅持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進管理的工作機制，實現(xiàn)管理由事后處置向事前預(yù)防和管理全過程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實際，制定城市精細化管理工作實施方案，確定了年度或月度要重點解決的問題。年底前，將通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務(wù)完成情況，對完成任務(wù)的予以表彰獎勵，對未完成的進行責任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅持學習，提高城市管理執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

一是開展干部學習班活動。做到在思想和行動上與高新區(qū)黨工委、管委會保持高度一致。二是加強業(yè)務(wù)學習。組織城管系統(tǒng)學習了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，加大執(zhí)法人員的培訓力度，拓寬知識面，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應(yīng)了新形勢下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻：

[1]張新明，湯慶園.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展評價研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理；問題；對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：城市社區(qū)管理中的問題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)成為人民群眾生活安居樂業(yè)的生活基地，社區(qū)管理也已成為城市管理的重心。20多年來，雖然我國城市社區(qū)管理已取得很大的成績，但由于受計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理方式的影響，我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀仍不容樂觀，城市社區(qū)管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題

1、社區(qū)管理的行政化色彩較濃。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領(lǐng)導，必須服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負擔過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導致居委會協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2、社區(qū)管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔的職責任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3、街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)于一身，使其從派出機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)。城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務(wù)活動進行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

5、社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度。社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實際運作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機制，導致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6、社區(qū)管理人才匱乏。目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟知識或相關(guān)專業(yè)的人才進入社區(qū)管理層。這是當前城市社區(qū)管理亟待解決的一個問題。

二、我國城市社區(qū)管理對策建議

針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。

1、理順各方關(guān)系，明確各自職責。理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對社區(qū)全面領(lǐng)導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時，在環(huán)境衛(wèi)生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設(shè)，由于它既不是一級政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關(guān)系，明確各自的職責。

2、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，完善生活環(huán)境。隨著我國人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3、要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員。為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強對社區(qū)管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業(yè)生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動。要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面來提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

5、加強社區(qū)管理的法制建設(shè)。社區(qū)的正常運行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。在社區(qū)管理中應(yīng)樹立以人為本的指導思想，因為人是社區(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項活動，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

主要參考文獻：

[1]熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述.社區(qū)管理，2006.8.

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1.以往成本管理中存在的問題

醫(yī)療市場是市場經(jīng)濟的一部分，醫(yī)院在運行過程中也需要進行成本管理，大多數(shù)K院也將成本管理放在一個比較重要的位置，但由于政策和體制原因，雖然通過降低醫(yī)療成本等方法取得了良好的經(jīng)濟效益，但也產(chǎn)生一些問題：（1）參與成本核算的只有臨床、醫(yī)技等創(chuàng)收性質(zhì)的部門；（2)片面追求經(jīng)濟效益，影響f醫(yī)療質(zhì)量和社會效益；（3)機關(guān)職能科室游離在成本核算管理范圍之外，浪費現(xiàn)象嚴重。

2.新時期成本核算的思路

隨著新醫(yī)療改革的實施和相關(guān)管理文件的出臺及政策要求，在“科學核算和質(zhì)M效益管理”的指導下，圍繞成本預(yù)算、成本核算、成本控制和成本分析評價這四個方面對成本管理進一步細分。某三級甲等醫(yī)院對成本管理進行了改革和嘗試。

2.1成本預(yù)算

醫(yī)院在成本預(yù)算中運用信息化管理，通過與軟件公司合作開發(fā)了1C卡物流預(yù)算核算管理軟件。

2.1.1軟件設(shè)計指導思想。該醫(yī)院是一家集醫(yī)療、科研、教學為一體的三級甲等綜合性醫(yī)院，開放床位3000余張。醫(yī)院根據(jù)醫(yī)、教、研及醫(yī)院實際情況，結(jié)合各科室的實際特點，制定相應(yīng)的預(yù)算，做到既能滿足科室需要，又能發(fā)揮科室的主觀能動性，同時體現(xiàn)管理的公平、公開、科學和及時等要求。

2.1.2軟件預(yù)算管理信息系統(tǒng)的功能。根據(jù)軟件設(shè)計的指導思想，開發(fā)目前醫(yī)院使用的物流預(yù)算管理信息系統(tǒng)。它采用1C卡式管理，不僅將醫(yī)、教、研=類部門直接分開，而fl按1C卡的使用用途分成了限額領(lǐng)用和非限額領(lǐng)用兩部分。此外，1C卡還擁有杳詢、充值、掛失、匯總統(tǒng)計等功能，滿足了不同使用方的需要。

2.1.31C卡核算管理軟件的優(yōu)勢。根據(jù)使用部門和使用用途的不同，可以對各科室設(shè)定預(yù)算金額?？剖铱梢噪S時了解1C卡的當前使用情況。當消耗金額超出預(yù)算后，系統(tǒng)就會及時做出提示，既有益于職能科室管理又便于科室使用。1C卡按用途分為限額領(lǐng)用和非限額領(lǐng)用，限額領(lǐng)用主要是科室在日常工作中所需消耗的物品，比如：毛巾、香皂、打印紙等，非限額部分主要是用于患者治療中消耗的物資材料，如手術(shù)刀、紗布、人工關(guān)節(jié)等一次性材料，分類管理使得管理更加靈活，更具HJ?操作性，使預(yù)算不流于形式。

2.1.41C卡核算管理效果。通過一個階段的使用，醫(yī)院的成本管理取得了一定效果，非限額部分費用增長率與材料收人增長率相比，前者要低于后者，非限額的增長率也要低于醫(yī)院每年的平均增長(表1)。

2.2成本核算

2.2.1建立新成本核算方法的必要性。成本核算是成本管理的基礎(chǔ)，佴僅作為獎金發(fā)放的依據(jù)，會引發(fā)一些弊端。首先實行院、科網(wǎng)級核算和結(jié)余提成的獎金分配模式，造成部分醫(yī)護人員“逐利”心態(tài)盛行，弱化醫(yī)院的公益性特征，直接或間接地傷害；"人民群眾享有的醫(yī)療保健權(quán)益。

2.2.2新成本核算體系的建立?！夺t(yī)院管理評價指南》要求“建立醫(yī)院獎金分配綜合H標考核制度，嚴禁將醫(yī)務(wù)人員的收人與科室經(jīng)濟利益直接掛鉤”。據(jù)此，醫(yī)院在新的成本核算中用芡金核算和績效考核兩條途徑來進行管理。為適應(yīng)新要求的規(guī)定，醫(yī)院在獎金核算中應(yīng)用平衡計分卡(bsc)法，在獎金核算中以收支和成本核算為基礎(chǔ)，從財務(wù)、醫(yī)療、學習和患者四個方面綜合指標來核算獎金。在績效考核中也將成本核算作為一項重要的考核指標來對科室進行測評。（1)建立新體系的過程。新體系的建立，仍以收支核算為基礎(chǔ)，首先核算出收支結(jié)余，其次根據(jù)平衡計分卡計算得出相應(yīng)的系數(shù)，根據(jù)二者的乘積進行核算。(2)成本核算的方法。醫(yī)療科室的成本應(yīng)按全成本核算，科室的人員薪酬、水.電、折舊、材料費全部計人科室成本；非醫(yī)療科宰按定額成本核算，確定限額消耗標準，運用量本利分析法“PDCA”（計劃一執(zhí)行一檢查一總結(jié)）循環(huán)進行。機關(guān)后勤科室及支持輔助科室按人員定額預(yù)算核算，根據(jù)科室以往的消耗情況和科室的工作性質(zhì)進行預(yù)算，要求科宰嚴格按預(yù)算金額執(zhí)行。

2.2.3新體系運行效果。通過一階段的運行，取得了一定的成效。首先改變了科室的觀念，科室在T作中更加注重成本的使用效率和效益。其次對非經(jīng)濟指標更加重視，比如床位使用率、平均住院H等醫(yī)療指標更加關(guān)心；科室的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量明顯提升；對科研和學4的意識也有提高。

2.3成本控制

成本控制是成本管理中重要的一個部分，執(zhí)行得好與壞關(guān)系成本管理的成敗。醫(yī)院從以下三方面措施加強管理。2.3.1實施全院成本控制。全院各科室都在成本控制范圍之內(nèi)，以往只存醫(yī)療科宰實施成本管理，而機關(guān)職能科室、支持服務(wù)科室和后勤科室不在控制范圍之內(nèi)，后果是浪費嚴重。根據(jù)實際情況逐項進行制定辦法，水電費問題，實施科主任負責制，對于“長流水”和“長明燈”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后直接與科主任崗位津貼掛鉤，當月發(fā)現(xiàn)當月落實；辦公用品實行1C卡預(yù)算限額管理，對于超出限額確有原因的，由科室寫申請并經(jīng)主管院長簽字同意后方增加限額；電話費實行限額管理，超出部分科室自行承擔。

2.3.2規(guī)范成本預(yù)算管理。為r使成本預(yù)算管理不流于形式，醫(yī)院采用了科學、規(guī)范的方法對成本進行了制定，采用財務(wù)管理學中的零級預(yù)算、工作量法等方法，通過近5年的平均水平和預(yù)期的門診量和住院人數(shù)及床位數(shù)的變化來及時修訂預(yù)算端求，在保證適應(yīng)科室需要的同時提高效率。

2.3.3嚴格內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督是成本管理控制的重要一環(huán)，醫(yī)院的科室成本管理實行公開、透明原則，管理科室執(zhí)行科室可以通過管理軟件及時了解科室領(lǐng)用消耗物品，使用科室也可以通過1C卡了解科室的消耗情況，管理科室、執(zhí)行科室和使用科室通過信息平臺相互監(jiān)督。

2.4 成本分析評價

篇4

一、著力解決當前城管工作存在的突出問題

（一）注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等；

（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機地結(jié)合起來；（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結(jié)合，以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則，積極推進城管工作城鄉(xiāng)一體化進程，加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。

二、2005年全區(qū)城管工作意見

（一）要有明確的工作思路2005年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實的工作措施

1、進一步端正城管執(zhí)法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能。

2、結(jié)合職能實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區(qū)戶外廣告進行公開拍賣。

3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊，力爭建設(shè)2―3處城市景觀。

4、加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點工作。

篇5

一、水管體制改革的必要性和迫切性，

我市地處海河流域××河水系，擔負防洪保安“四?！敝厝巍＝▏詠?，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長××*公里，橋梁××*座，境內(nèi)堤防總長××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個，共有水管職工××人，實行財政年差額撥款。

水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢在必行。

二、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)

按有關(guān)規(guī)定，各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利工程負有行業(yè)管理責任，對其直接管理的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）負有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責任。各類水管單位具體負責水利工程管理、養(yǎng)護、維修和安全運行。針對目前一些公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位定性不準，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責任，理順管理體制。

水務(wù)局在工程管理上負責市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設(shè)管理與維修養(yǎng)護，下轄××個閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)，無經(jīng)營，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實施意見》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

（二）明確責權(quán)范圍，實行分級管理

按照水利工程分級管理，分級負責的原則，劃分水利工程級別，明確責權(quán)范圍，規(guī)范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理制定。我市實行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。其余鄉(xiāng)、村級溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機關(guān)負責市級河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，河道開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維護管理按屬地管理原則，由具體相關(guān)單位實施具體管理。

2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點水利工程：電力排水站、閘站由市水務(wù)局維護管理。其它閘涵、泵站按工程級別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護管理。

3、橋梁工程：國、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外），由交通部門負責養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負責養(yǎng)護管理；城區(qū)內(nèi)橋梁由建設(shè)部門負責養(yǎng)護管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權(quán)單位負責養(yǎng)護管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權(quán)限劃分，由水利部門及相應(yīng)工程管理單位分級管理。

（三）實行管養(yǎng)分離，嚴格定崗定編

根據(jù)我市實際情況，水管單位崗位設(shè)置嚴格按照《××省水利工程管理單位定崗標準》執(zhí)行，按需設(shè)崗，嚴格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門會同財政和水行政主管部門確定，實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。

因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會同市財政局和市水務(wù)局核定，根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》核算定員數(shù)為××*人。

（四）規(guī)范財政支付，明確劃撥經(jīng)費

按上級政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費，離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃。

我市各閘站、堤防管理單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,職員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費以及工程日常運行維護等基本支出由市財政負擔。在職人員經(jīng)費和離退人員經(jīng)費支出標準，根據(jù)工資政策和人事財政部門確定的工資支出標準確定；對公用經(jīng)費按照財政部門確定的事業(yè)單位支出標準和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》進行計算，由財政部門會同水行政主管部門共同確定，由市財政撥款。

（五）規(guī)范勞動保障政策，充實水管基層人員

這次改革要規(guī)范編制，落實管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對現(xiàn)有水管單位人員進行全同合同管理，實行聘任制；三是符合提前離崗?fù)损B(yǎng)條件的可按有關(guān)規(guī)定離崗?fù)损B(yǎng)。申請自謀職業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置費。

各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，實行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。

通過以上措施逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。最終達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標。

（六）廣泛籌集資金，加強工程維修養(yǎng)護

為保障水管體制改革的順利實施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的力度，財政預(yù)算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護管理費，并把納入水利建設(shè)基金的河道工程修建維護管理費專項用于水利工程維修養(yǎng)護。

（七）加大執(zhí)法力度，保護水利工程安全

重要水利工程的管理，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維護水事秩序，維護水利工程安全，水管單位要強化安全意識，嚴格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報上級主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設(shè)備、破壞河道堤防的行為，公安機關(guān)要加大保護水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動及案件，維護正常水事秩序。，

篇6

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)有對城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對未經(jīng)規(guī)劃部門批準的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機關(guān)外沒有對人的強制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對于規(guī)劃建設(shè)中各項資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

當前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時對于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術(shù)價值，缺乏對文物古跡進行有效的保護和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進程，甚至有的城市對一些文物古跡進行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市化進程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級城市科學規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會

為了科學指導和規(guī)劃全縣經(jīng)濟、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強城市規(guī)劃指導、規(guī)范審批、強化監(jiān)督實施、建立健全規(guī)劃管理體制，對縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項統(tǒng)一進行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會作為縣級政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導班子、相關(guān)職能部門的主要負責人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會　、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質(zhì)，進行責任分解　，　明確時間節(jié)點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。

2.2　推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護環(huán)境和歷史文物古跡、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個階段及規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設(shè)活動，為城市的科學合理規(guī)劃提供一個有效的依據(jù)。

2.4　積極引導公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻策，政府應(yīng)該加強公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學的規(guī)劃，對于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時應(yīng)加強監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。同時，應(yīng)該加強城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護城市形象，推動城市規(guī)劃的有效實施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準確定位，科學規(guī)劃，推進城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個舒適宜居的生態(tài)家園。

參考文獻：

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[5]陳湛.淺談如何做好城市規(guī)劃的科學管理[J].市政建設(shè)，2005.

篇7

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“以塊為主，條塊結(jié)合，塊面負總責，條線負主責”的原則，整合現(xiàn)有管理資源，創(chuàng)新管理機制和方式，建立縱向到底、橫向到邊全覆蓋的城管工作責任體系，進一步鞏固和提升長效管理水平。

二、工作目標

繼續(xù)深化城管體制改革，充實區(qū)級城管部門職能，加快構(gòu)建大城管工作體系；繼續(xù)深化城管機制改革，調(diào)整現(xiàn)行區(qū)級城管考評機制，試行構(gòu)建區(qū)級條塊同步考核平臺；繼續(xù)深化城管專項治理活動，采取相關(guān)條線單位牽頭落實和區(qū)、街、居分級組織實施的條塊聯(lián)動舉措，根本解決城市管理中的顯見性、反復(fù)性頑癥；為建設(shè)“三個*”奠定扎實的環(huán)境基礎(chǔ)。

三、工作重點

（一）深化城管體制改革

1、充實區(qū)和街道城管部門的職能。區(qū)級市政、環(huán)衛(wèi)、綠化的管理職能劃歸區(qū)城管局，區(qū)城創(chuàng)辦劃歸區(qū)建設(shè)局；建立區(qū)、街道兩級城市管理委員會及辦公室，區(qū)級城管辦設(shè)在區(qū)城管局內(nèi)，街道城管辦設(shè)在街道城管科內(nèi)。通過調(diào)整職能、建立機構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)、街兩級對城管工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，有效推進相關(guān)部門（單位）認真履行城管工作職責。

2、明晰區(qū)、街、居城市管理職責。區(qū)級城管職能部門的主要職責是將市下達的城市管理工作目標任務(wù)分解到區(qū)級相關(guān)職能部門和街道；落實責任，監(jiān)督實施，抓好區(qū)管范圍內(nèi)的市容、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等日常管理、考核；街道城管科的主要職責是根據(jù)區(qū)級下達的城市管理目標任務(wù)，結(jié)合所轄區(qū)域管理實際情況，組織監(jiān)督各社居委逐項實施到位；社居委主要職責是健全和落實社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，及時監(jiān)督、制止和舉報城市管理的違法違章行為，動員居民和轄區(qū)單位參與、支持城市管理。（詳見錫委發(fā)[20*]36號文）

3、建立健全管理、執(zhí)法長效聯(lián)管機制。強化以塊為主、屬地管理，充分發(fā)揮街道一級政府派出機構(gòu)的基礎(chǔ)管理和組織協(xié)調(diào)作用，積極牽頭組織街道轄區(qū)內(nèi)的城管中隊、行政執(zhí)法中隊、工商所、公安派出所、國土、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法力量，加大管理執(zhí)法的協(xié)同力，通過強勢管理執(zhí)法、反復(fù)管理執(zhí)法，根本解決城市管理中的顯見性頑癥。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評機制

1、建立一級抓一級的考評機制。以完成市委、市政府下達的年度任務(wù)、群眾投訴熱點的解決率、管理舉措的有效性為考核重點，區(qū)成立綜合考評辦，對照市、區(qū)標準，結(jié)合*實際，擬定*區(qū)城市管理考評標準，對市、區(qū)相關(guān)職能部門和單位、各街道實施天天巡查考評，月月點評排序，績效獎懲掛鉤的工作考核；區(qū)相關(guān)職能部門和單位應(yīng)根據(jù)區(qū)制定的考評標準，對照自身的城管職責和行業(yè)管理及作業(yè)標準，建立相應(yīng)的自查考評機制；街道要承接上情，結(jié)合實際，對所轄社區(qū)建立標準統(tǒng)一、獎懲統(tǒng)一的考核機制，以考核引導社區(qū)有重點的開展工作。

2、試行社會化考評機制。以建設(shè)服務(wù)型、責任型、低成本型政府為宗旨，各街道和相關(guān)職能部門和單位要充分調(diào)動熱心城管工作的公眾力量，參與地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查、考評；在考評中，政府與群眾互動、溝通，匯集民智，尋求解決疑難雜癥的良策，形成共識，形成合乎民情、合乎政策的管理舉措，從而深化以嚴格考核改進管理舉措，以實效考核贏得民眾支持，以高效考核降低行政成本的目的。

3、建立條塊互評考核機制。以統(tǒng)一的目標、統(tǒng)一的標準、以“路長制”考核，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考核為抓手，建立區(qū)對駐區(qū)市條線單位的考核辦法，完善區(qū)對職能部門、街道同步考核的辦法，建立街道對區(qū)職能部門的考核辦法，通過雙向考核、同目標、同考核的方式使條塊心往一處想、勁往一處使。

（三）突出抓好七個城管專項整治活動

1、道路衛(wèi)生突出清掃保潔到位。加強轄區(qū)73條118萬平方米主次干道、125座公廁的清掃保潔，嚴格落實一天二清掃二保潔、定期灑水制度，確保路面、公廁持續(xù)保持清潔無塵垢狀態(tài)；加強隔離欄的清洗，綠地隔離帶內(nèi)枯枝、雜物的清掃，確保隔離欄、綠地持續(xù)保持清潔；及時清掃路面殘留渣土、雜物，加大運輸車輛拋灑滴漏的查處力度，加大工地規(guī)范施工的管理力度；嚴格落實保潔自查機制，確保道路自清晨3：00起至晚間21：00，持續(xù)保持有專人清掃的狀態(tài)。非環(huán)衛(wèi)保潔路段由街道全面負責清掃保潔，確保保持持續(xù)清潔狀態(tài)。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)處；配合單位：各街道、建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法支隊*大隊）

2、道路容貌突出規(guī)范有序到位。以規(guī)范審批、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理為切入點，以19條“路長制”道路為核心，著重抓好戶外廣告、門頭廣告的整治管理；著重整治無證設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治；著重抓好道路兩側(cè)破墻開店、亂搭建、亂堆放和違法建設(shè)的專項整治；著重抓好非機動車亂停放、機動車占用人行道板停車的專項整治和分類停放的管理工作；規(guī)范車亭棚點的設(shè)置范圍、經(jīng)營時間、經(jīng)營項目。（責任單位：市城市管理行政執(zhí)法支隊*大隊，配合單位：城管局、各街道）

3、河容岸貌突出水清岸潔到位。加強轄區(qū)26條通航河道、81條非通航河道的水面保潔、岸坡垃圾的打撈清運工作；認真嚴格執(zhí)行日打撈、日檢查、周考核、季通報的工作機制；加強沿河居民單位的自律教育，嚴厲查處向河道傾倒垃圾的違法行為，嚴厲查處沿河擅自搭建的違法行為。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)處，配合單位：各街道、城管局、市城市管理行政執(zhí)法支隊*大隊）

4、城市綠地突出色綠地凈到位。突出抓好6.*平方公里主干道綠地和公共綠地（帶）的護綠、修綠、補綠、修剪、防蟲害工作，嚴厲查處毀綠毀樹違法行為。（責任單位：區(qū)建設(shè)局，配合單位：天合景觀公司、市城市管理行政執(zhí)法支隊*大隊）。

5、市場環(huán)境突出衛(wèi)生秩序到位。對轄區(qū)15個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理，加強市場經(jīng)營戶管理，配備垃圾收集容器；配足專職人員，落實一天二清掃，每周消殺工作；加強市場周邊車輛分類停放管理和周邊無證設(shè)攤的管理。（責任單位：工商*分局；配合單位：市城市管理行政執(zhí)法支隊*大隊、各街道、相關(guān)市場主辦單位）

6、社區(qū)環(huán)境突出保潔糾違到位。轄區(qū)52個社區(qū)保潔全面落實8小時工作制，落實一天二清掃；力爭露天垃圾清運不過夜，確保垃圾房周圍垃圾率不超過5%（垃圾房總數(shù)）；社區(qū)垃圾房、花壇等公共設(shè)施完好率保持在98%以上；及時組織力量清理公共車庫樓道內(nèi)亂涂寫、亂堆放等違章現(xiàn)象；健全違法行為特別是違法建設(shè)行為的監(jiān)控組織網(wǎng)絡(luò)、工作機制，及時教育、勸阻、舉報；組織拆除違法建設(shè)等專項整治活動；嚴格管理轄區(qū)內(nèi)疏導點的經(jīng)營秩序，落實專人管理環(huán)境衛(wèi)生；落實新村內(nèi)高大樹木的修剪、防蟲害工作、新村公建配套設(shè)施到位工作。區(qū)房管部門要牽頭組織對轄區(qū)34個物業(yè)管理的小區(qū)進行管理考核，督促新物業(yè)公司持續(xù)配足保潔、保安隊伍，持續(xù)保持良好的管理狀態(tài)，以點帶面推行垃圾分類投放；改造后的老新村，健全管理組織、管理制度、管理隊伍，突出做好保潔、保安工作；依照物業(yè)管理條例及時制止亂搭建、亂堆放等違章行為，保持轄區(qū)衛(wèi)生設(shè)施的清潔、完好。（責任單位：各街道辦事處；配合單位：環(huán)衛(wèi)處、房管局）

7、建設(shè)工地管理突出文明施工到位。對轄區(qū)內(nèi)個工地實行定期考評通報機制和文明施工責任機制；著重抓運輸車輛密閉改造、文明運輸管理，減少路面污染率；著重抓封閉式施工管理，建筑工地設(shè)置墻體圍墻、市政拆遷工地用彩鋼板圍護施工；著重抓工地出入口道路硬化、車輛沖洗設(shè)備到位率；嚴厲查處運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏等違法行為。（責任單位：建設(shè)局；配合單位：城管局、市城市管理行政執(zhí)法支隊*大隊）

四、工作措施及工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。各條塊要根據(jù)意見所確定的工作重點、政府下達的年度目標任務(wù)、工作標準逐項分解，逐項排查差距，制定對策，逐項確定責任人、確定工作舉措、資金保障、工作進度、獎懲措施，使年內(nèi)各項既定重點工作有計劃、有目標、有效率地穩(wěn)步推進，如期取得成效。

2、加強隊伍建設(shè)。成立區(qū)城市管理局城管大隊，著重維護主干道市容秩序、指導協(xié)調(diào)社區(qū)城管工作；整合街道城管隊伍資源，科學核定工作職責、工作經(jīng)費，制定合理有效的考核措施；加強保潔隊伍建設(shè)，科學核定環(huán)衛(wèi)隊伍、社區(qū)保潔隊伍的工作量，切實提高保潔質(zhì)量；選調(diào)責任心強的人員，組建專職督查隊伍，采取定期督查和重點督查相結(jié)合的方式，嚴格按考核標準、既定目標推進城管工作。

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關(guān)鍵字：城市道路；建設(shè)與管理；優(yōu)化

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量一個國家及其城市現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。作為城市“骨骼”及“動脈”的城市道路，它一方面決定著城市發(fā)展的物理布局，另一方面負責源源不斷地輸送城市發(fā)展所必需的物資與能源，是城市中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。為適應(yīng)中國快速城市化的發(fā)展，需要我們不斷提高城市道路的建設(shè)與管理水平，來提升城市形象、完善城市功能，進而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

一、城市道路建設(shè)和管理面臨的主要問題

1、規(guī)劃前瞻性不足，制約城市道路的建設(shè)標準

在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，合理規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進程的加快，尤其是近年來隨著房地產(chǎn)市場的日趨升溫，全國范圍內(nèi)大量開展土地一級開發(fā)工作，同時配套建設(shè)了很多的城市道路，但是依然不能滿足日益增加的交通需求。隨著城市化水平的提高，居民的流動性也在增大，對交通的要求也就更高，一些重點線路和區(qū)域的交通經(jīng)常在上下班高峰期和重要節(jié)日期間出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，這一方面原因是私家車保有量快速增加，加重了公共交通的壓力，但究其主要原因還是因為規(guī)劃的前瞻性不足，沒有充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展的速度，使城市道路帶來的交通問題成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。

2、投資渠道單一，制約城市道路的建設(shè)和管護水平

資金匱乏是市政道路建設(shè)和管理面臨的主要問題。目前通過土地一級開發(fā)可以解決項目范圍內(nèi)城市次干路及支路的建設(shè)資金，但絕大部分的城市道路建設(shè)與管護資金仍需要通過各級政府的財政資金來解決。隨著城市的不斷擴張，城市道路的建設(shè)必需的大量資金已成為各級財政的嚴重負擔。長期以來，城市建設(shè)管理體制都是在計劃經(jīng)濟框架下運行，城市道路的建設(shè)往往是已經(jīng)是在刻不容緩的情況下，才會由財政安排相應(yīng)的資金支持項目的建設(shè)，而市政養(yǎng)護部門每年計劃安排的資金往往只夠用于日常規(guī)模的維護，無法對超期服役的城市道路進行翻建，導致大量的城市道路超負荷運行，嚴重影響城市道路的使用功能。

3、管理不到位，制約城市道路功能的完全發(fā)揮

城市的建設(shè)，三分在建，七分在管。城市道路在管理過程中，一方面受配套管線建設(shè)的影響，需要不斷破路及恢復(fù)，造成道路質(zhì)量缺陷；另一方面在使用過程中由于非機動車道設(shè)置的不合理，標志標線和交通信號燈的建設(shè)不配套，也易使道路的通行能力大打折扣；此外對道路停車管理的人性化和合理化，同樣對交通產(chǎn)生不可估量的影響。

4、資源配置不合理，無法有效引導公共交通的使用

當前城市中機動車的數(shù)量大量增加，尤其是私家轎車保有量的快速增長必然會對交通產(chǎn)生較大影響，而我國現(xiàn)有的城市道路由于主干道密度低、距離遠，已經(jīng)不能滿足私家轎車對于道路的需求。我國提倡城市居民的綠色出行大都以公交或自行車為主，但是城市中的公交要么是在一些重點路線由于容量不夠，無法滿足居民的出行需求，要么是是由于路線設(shè)置不合理，造成出行的不便，使居民依舊傾向于使用私家車出行。此外，對于選擇自行車的出行方式，則易受非機動車道被機動車占用的影響，被迫與機動車混行，大大地增加了道路交通的安全隱患。

城市道路建設(shè)與管理的對策與建議

1、堅持城市的定位與規(guī)劃先行，前瞻性地對城市道路網(wǎng)進行規(guī)劃

城市的功能定位決定了城市的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，而城市規(guī)劃則肩負著塑造城市性格與靈魂并指導城市建設(shè)的重任。為避免城市道路成為城市發(fā)展的瓶頸，必須根據(jù)城市的功能定位，借鑒國內(nèi)外先進的規(guī)劃經(jīng)驗，前瞻、科學、合理地對城市路網(wǎng)進行規(guī)劃，預(yù)留足夠的拓展空間，才能正確地指導城市道路的建設(shè)，為城市的發(fā)展保駕護航。

2、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，拓寬融資渠道

當前，我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護主體主要是地方政府，而僅僅依靠地方財政往往無法滿足大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的需要。借鑒“資本運營城市”的理念，只有將城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管護轉(zhuǎn)變成市場行為，才有效地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展所必要的資金。對于城市道路，也可以像供水、供熱等經(jīng)營性市政公用設(shè)施一樣，探討建立行業(yè)特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金、外國資本采取合資、獨資、合作等多種形式參與建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。

3、堅持高標準的設(shè)計與施工，確保城市道路功能的實現(xiàn)

城市道路最主要的功能是交通功能，此外還擔負著城市分區(qū)，展現(xiàn)城市風貌及防災(zāi)救災(zāi)等功能，而城市道路功能的實現(xiàn)，直接取決于設(shè)計與施工的質(zhì)量。城市道路的設(shè)計方面，要根據(jù)道路的功能定位，綜合考慮路幅、平面交叉、立體交叉、通行能力、雨水排水、景觀綠化、照明及交通設(shè)施進行設(shè)計，同時還需要協(xié)調(diào)道路紅線范圍內(nèi)下設(shè)的各種市政管線的同步設(shè)計，同步施工，避免出現(xiàn)掘路施工的現(xiàn)象，影響道路的整體使用壽命。

城市道路施工的過程是道路實體形成的過程，而施工質(zhì)量決定了城市道路最終功能的實現(xiàn)，因此城市道路項目必須進行全面的質(zhì)量管理。在前期手續(xù)辦理方面項目必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行公開招標、委托第三方監(jiān)理及配合跟蹤審計等；在施工過程中做到全過程的質(zhì)量管理，做好施工組織，建立質(zhì)量控制體系，在機械配套、材料選擇等方面做好協(xié)調(diào)和控制，尤其重點控制道路下設(shè)隱蔽工程的施工質(zhì)量，如地下管線的基底處理，回填土質(zhì)量等，確保為道路結(jié)構(gòu)層提供足夠的承載力，從根本上保證道路的施工質(zhì)量。

提高城市道路設(shè)施的經(jīng)營意識與道路管理水平

城市道路通常是作為國有資產(chǎn)，建成后移交市政工程行政主管部門，由其在職責范圍內(nèi)對道路進行必要的養(yǎng)護和管理。由于缺乏競爭，城市道路的管理者往往缺乏“經(jīng)營”意識。隨著現(xiàn)在土地一級開發(fā)項目運作的不斷成熟，可以探討“管理委員會+主體開發(fā)公司”的運營管理模式，組建具有政府背景，能夠貫徹政府意圖，實力強大的主體開發(fā)企業(yè)，由主體企業(yè)代表政府進行投融資，實現(xiàn)“政府主導，市場化運營”的合作格局，使政府的行政管理服務(wù)職能與區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作緊密相連，形成一個完整可持續(xù)的科學化運營管理體系，利用企業(yè)的運營活力，使城市公用資產(chǎn)更好地發(fā)揮投資效益和社會效益。

5、結(jié)合區(qū)域公交體系的建設(shè)，強化道路的公共交通職能

高效城市公交體系的建設(shè)，離不開高標準的公交整體規(guī)劃，以及屬地政府的大力支持。作為城市公交體系的最重要組成部分，城市道路在設(shè)計、建設(shè)和管理階段都要優(yōu)先考慮公共交通的必要設(shè)施。如在設(shè)計過程中合理選擇道路斷面形式、配套設(shè)計公交首末站、停靠站、人行天橋、交通島等附屬設(shè)施，為城市道路的管理打下良好的基礎(chǔ)；通過設(shè)置機動車與非機動車道的硬質(zhì)隔離、合理規(guī)劃公交專用通道、縮短公交發(fā)車間隔、強調(diào)公交優(yōu)先等管理手段，可以加強非機動車的行駛安全、提高公交的運輸效率，有效引導城市居民的綠化出行，提高城市道路的公共服務(wù)能力。

總之，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市道路問題受到越來越嚴峻的考驗，一些發(fā)達國家也進行了許多有效地改革，我們應(yīng)該立足國內(nèi)城市道路建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，同時放眼全球的最新經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，努力做好城市道路的建設(shè)和管理工作。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；內(nèi)部控制；執(zhí)法建設(shè)

市場經(jīng)濟體制改革下，人民生活不斷攀升，也為建筑業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。在越加競爭激烈的建筑業(yè)市場，一味追求個性與美觀的建筑始終持續(xù)不了多久，質(zhì)量才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的真正有力保障。質(zhì)量不僅關(guān)系到建筑工程產(chǎn)品的成敗，還影響到人們的日常生活，更是與國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。同時，建筑工程是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)種類多，技術(shù)性強。因此，使用科學、合理、有效的管理方法保證建筑工程質(zhì)量顯得尤為重要。

一、建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

（一）建筑市場管理意識不強

目前的建筑業(yè)市場總體得到了改善，但還是存在一些輕微混亂的現(xiàn)象。有一些建筑企業(yè)仍舊沒有辦理營業(yè)資格證，或者本身經(jīng)濟、技術(shù)力量還有一些欠缺，卻硬承擔超過自身實力的工程業(yè)務(wù)，這也為建筑工程留下了質(zhì)量隱患。招標時報價價格隨意度大，一些工程或業(yè)主為了追求最大利益，故意壓低或者抬高價格，從而使建筑工程質(zhì)量存在風險。還有一些企業(yè)中標后，轉(zhuǎn)身卻將承包的工程又轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)，也不管其能不能承擔此建設(shè)任務(wù)。業(yè)主在選擇承包企業(yè)時，常常為了控制成本而選擇低報價或者高回扣的企業(yè)，卻不以施工企業(yè)的技術(shù)、管理以及人員素質(zhì)高低來定奪。

（二）質(zhì)量管理體系不夠完善

大部分建筑企業(yè)為了安全、有序施工，都會建立相應(yīng)的內(nèi)部管理體系，但由于工程建設(shè)過于復(fù)雜，這些體系往往得不到深層次的管理，只能流于片面，從而使管理體系或者文件的有效運行受到阻礙，不能真正發(fā)揮出其作用。包括以下幾個方面：工程整體設(shè)計與規(guī)劃中，只是大概輪廓的勾畫，缺乏完善性、精確性以及針對性；材料進入施工現(xiàn)場時，對于其數(shù)量、合格證以及質(zhì)量檢驗不嚴格，從而故意或失誤使材料流入建筑施工中；建筑工程涉及專業(yè)種類多、技術(shù)交叉頻繁，因此各個專業(yè)部門間的溝通就顯得極其關(guān)鍵，但是實際情況卻是各部門之間的交流通常都是只走過場而已，過于形式化；施工過程中對技術(shù)要求尤為嚴格，這也是工程質(zhì)量得到保障的最有力措施。管理人員大多以盡快完工為目的，為免造成多余麻煩，能應(yīng)付就應(yīng)付，能湊合就湊合，從而松懈檢查施工工程；在工程竣工以后，相關(guān)部門要進行審核和評定，但大多卻不能夠以公正、客觀、透明的審視目光來評定工程質(zhì)量。

（三）相關(guān)法律意識太淺薄

一直以來，國家對于建筑業(yè)市場的整頓從未停止過腳步。例如《中華人民共和國建筑法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，其中對工程質(zhì)量都作出了明確的要求以及規(guī)定。從操作要求到管理辦法，具體詳盡。但是目前仍舊存在一些施工企業(yè)無視國家法律，違法操作、胡亂施工現(xiàn)象等依然屢禁不止。原因都是由于這些施工企業(yè)法律意識淺薄，還未真正明白工程質(zhì)量管理的重要性，從而不按圖施工，造成降低了建筑工程質(zhì)量。

二、加強建筑工程質(zhì)量管理的建議與措施

（一）加強建筑企業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理意識

建筑企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位三者構(gòu)成了一個整體建筑工程運轉(zhuǎn)，因此，各部門之間要相互協(xié)調(diào)，彼此合作，制定嚴密的施工技術(shù)質(zhì)量標準，以標準為核心，分工明確，各司其職。各部門要配合有序，同時也要嚴格把關(guān)，確保前一項工作能使后一項工作的開展順利進行。要從全局出發(fā)，構(gòu)建局部的整體性，為施工技術(shù)提供有利保障。質(zhì)量得不到保證，企業(yè)也就沒有市場，在競爭如此激烈的今天，若不能在市場中獲得一席之地，便很難存活下來，更別談將來的發(fā)展。因此，加強企業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理意識是建筑企業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。

（二）加強設(shè)計單位管理

建筑工程質(zhì)量的好壞，不僅在于施工技術(shù)有多精湛嚴密，同時也與設(shè)計水平的高低分不開聯(lián)系。設(shè)計工作是工程建設(shè)的依據(jù)標準，是工程動工的先決條件。因此，要保證設(shè)計單位的質(zhì)量，可通過以下兩個渠道來實施：一種是可通過招投標的方式，多方面考察，對比分析，從而選擇實力雄厚、口碑良好的設(shè)計單位。另一種則是通過公開評比的方式，設(shè)計單位事先根據(jù)業(yè)主要求進行方案設(shè)計，最后由業(yè)主從中選出最佳設(shè)計方案。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部管理

首先企業(yè)要培養(yǎng)施工人員的質(zhì)量意識，利用多種途徑開展教育培訓，宣傳工程質(zhì)量的必要性以及作用。從而激發(fā)施工人員的質(zhì)量責任感，提升主動性與積極性，使工程質(zhì)量管理工作得到最大落實。其次編制工程質(zhì)量預(yù)控計劃，其中內(nèi)容包括：工程質(zhì)量的總目標、施工技術(shù)或緩解的關(guān)鍵步驟、施工分項目的責任與權(quán)力、材料與機械設(shè)備的審核標準、突發(fā)環(huán)境變化的應(yīng)付措施等。最后是加強建筑企業(yè)、施工單位以及質(zhì)檢機構(gòu)之間的監(jiān)督職能，若一方發(fā)現(xiàn)問題，工程則必須進行整改，保證工程質(zhì)量的最大限度優(yōu)化。

（四）加強建筑單位各部門之間的交流

建筑企業(yè)要積極吸收先進管理經(jīng)驗，組織項目負責人之間的相互交流、學習經(jīng)驗，利用例會、討論會等渠道，讓各部門之間進行深層次認識，從而協(xié)調(diào)關(guān)系。例如各項目負責人共同為質(zhì)量管理體系出謀劃策，完善制度，再如若有一單位再進行創(chuàng)優(yōu)工程的驗收時，其他單位可進入現(xiàn)場觀摩學習，總結(jié)經(jīng)驗。同時，各單位要收集創(chuàng)優(yōu)工程的信息與數(shù)據(jù)，進行比對分析，對可取之處加以吸收，存在的問題可提出相應(yīng)建議，從而精益求精，建設(shè)出更優(yōu)質(zhì)的建筑工程。

（五）加強建筑工程質(zhì)量管理體系

要構(gòu)建有效的質(zhì)量監(jiān)管體系，使工程質(zhì)量在不斷進行中提升改進，達到最終完善。即施工——審核——改進的過程，從而使工程質(zhì)量逐步優(yōu)化。施工企業(yè)在施工過程中必須嚴格按照質(zhì)量監(jiān)管體系進行，要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，劃分各部門之間的職責與權(quán)限，分配具體任務(wù)，制定工作標準與計劃，從而構(gòu)成一個完整系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。施工單位要構(gòu)建四級質(zhì)量保證體系，即“政府監(jiān)督、法人管理、社會關(guān)注、企業(yè)自檢”。首先制定施工總體規(guī)劃、質(zhì)量保證制度以及材料審核原則，再針對具體的實施項目一一嚴格把關(guān)，從施工技術(shù)到施工材料再到整體工程，將具體辦法深入每一道工序，落實到每一個員工，進行全過程、全方位控制。

（六）加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

建筑企業(yè)的高層管理部門要重視建筑工程質(zhì)量，特別是對違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)有問題出現(xiàn)，堅決依法辦理。建筑企業(yè)可依據(jù)“分項保分部、分布保單位工程”的要求，進行深入具體質(zhì)量目標。加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，要做到將責任明確到具體部門及個人，要求每個人嚴格執(zhí)行，針對施工質(zhì)量組織中的難點，召集各部門負責人一起協(xié)商解決。與此同時，相關(guān)責任人要密切追蹤整個工程進度，嚴守每一道質(zhì)量關(guān)卡，嚴檢每一道工序，以嚴謹、科學的執(zhí)法態(tài)度開展執(zhí)法工作。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：施工管理；成本控制；措施

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

一、建筑工程成本控制的概述

在管理科學中，建筑工程管理是一個非常重要的分支，并且建筑工程管理具有自身的顯著特點。近年來，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭力日趨激烈，而建筑施工企業(yè)只有全面控制好成本，才可以不斷提高自身的競爭力。

管理工作蘊含的一個重要職能就是控制，從本質(zhì)上來講沒有控制就不存在管理?？刂凭褪悄骋唤M織為了實現(xiàn)既定目標而制定和采取的方案和措施。成本控制，是在工程施工成本形成過程中，對企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導、限制和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，對實施過程中所消耗的資源加以合理控制，保證成本控制目標的實現(xiàn)。按照對成本實行全面、全過程控制的要求將控制分為以下幾個階段：首先，工程投標階段。在預(yù)測成本時，要以工程概況以及招標文件出發(fā)，繼而為投標提出科學化的意見；其次，施工準備階段。按照設(shè)計圖紙的要求完成自審、會審等工作，同時要編制合理的成本方案，以便于事前控制成本；再次，施工階段。在控制實際發(fā)生的成本費用時要以施工預(yù)算、材料消耗定額等作為依據(jù)；最后，竣工階段及后期維護階段，合理的控制竣工驗收過程中的費用與后期維護的費用。

二、控制成本的原則

1、全員控制

工程成本作為一項綜合性指標，通常情況下，通過該指標對工程的經(jīng)濟效益進行考核。由于工程成本涉及施工單位的各部門，同時直接關(guān)系到職工的切身利益，在這種情況下，需要大家共同努力對工程成本進行控制。在施工過程中，需要各組織或部門，以及個人等擔負起責任，通過對成本目標進行分解，利用規(guī)章制度將成本責任具體到個人，進而在一定程度上幫助員工樹立起全員控制的觀念。

2、全過程控制

對于工程來說，成本控制貫穿整個施工過程。在這種情況下，需要在形成成本的全過程中樹立成本意識。首先投標階段，做好成本預(yù)測工作，進而為簽好施工合同奠定基礎(chǔ)；其次中標施工階段，通過制訂成本計劃和相應(yīng)的成本目標，在一定程度上做好事中成本控制；最后竣工驗收階段，對于工程結(jié)算要及時的辦理，同時做好相應(yīng)的成本核算，進而為下次的成本控制積累經(jīng)驗。

3、開源與節(jié)流相結(jié)合

對于施工企業(yè)來說，通過對成本進行控制，在一定程度上提高了經(jīng)濟效益，通常情況下，降低成本支出和增加預(yù)算收入是進行成本控制的主要途徑。因此，在形成成本的過程中，對成本進行控制，一方面“以收定支”，對成本進行定期核算和分析，同時查找成本節(jié)、超的原因，并對其進行分析，制定相應(yīng)的措施；另一方面對合同加強管理，及時辦理合同價款的結(jié)算。

4、目標管理

目標管理作為一種管理方式，是組織開展管理工作的基礎(chǔ)，在對成本進行控制的過程中，通常情況下也要遵守設(shè)定、分解目標-落實目標責任-檢查執(zhí)行結(jié)果-對目標進行評價和調(diào)整的原則，同時確保目標管理形成良性循環(huán)。在實施目標管理的過程中，對設(shè)定的目標進行分析，確保目標的真實性，并對目標進行分解，將目標落實到具體的組織或個人；目標的責任要全面具體，一方面有工作責任，另一方面有成本責任。例如，在選擇施工方法的過程中，技術(shù)人員需要確保技術(shù)的可行性，既要符合工作的責任要求，又要滿足經(jīng)濟方面的要求；及時檢查目標，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；在對目標進行評價時，確保評價的公正性、合理性。

5、責、權(quán)、利相結(jié)合

在施工過程中，通過將責、權(quán)、利進行結(jié)合，在一定程度上為成本控制奠定基礎(chǔ)和提供保障。在對成本進行控制時，經(jīng)理及各管理人員需要擔負相應(yīng)的成本責任，進而對成本形成責任控制網(wǎng)絡(luò)。進一步落實成本責任，同時賦予責任人一定的權(quán)力，從實質(zhì)上對成本進行控制。例如，采購人員采購材料的過程中，在不違規(guī)的情況下，需要享有選擇供應(yīng)商的權(quán)力，在一定程度上確保材料價格的最低性。

三、建筑工程成本控制常見的不合理現(xiàn)象

1、成本控制意識的不足

建設(shè)工程單位中的成本控制就是需要采用高效的科學的管理方法將實際的建設(shè)工程中產(chǎn)生的實際費用嚴格地控制在預(yù)算之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當著重削減建設(shè)工程造價中的成本費用。而在具體的施工過程中，采用科學有效的經(jīng)濟、技術(shù)和管理等措施，認真地核算預(yù)算成本與實際成本之間的差距，對建設(shè)工程成本做出詳細分析，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生差距的原因，并需要科學的方法予以處理。然而，在實際的工程中，建設(shè)工程單位成本控制意識非常缺乏。面對當前激烈的市場競爭，在投標中忽略了施工成本的得失，盲目地承包工程，以量取勝。這種總是想先承包下工程，而不去科學地核算成本，使得施工單位需要使用非常多的現(xiàn)金流，導致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

2、成本管理制度不健全

建筑工程單位的成本管理一般可以分為兩種，即直接成本管理和間接成本管理。直接成本管理就是對具體的可見的成本進行管理，而間接成本管理就是對那些表面不可見但是對工程成本有影響的管理。對于施工企業(yè)來說，往往會忽視間接成本管理。除此之外，由于建設(shè)工程單位成本管理制度的不健全，使得具體的施工成本落實不到位，不能夠有效對成本進行控制。

3、原材、設(shè)備等的管理紕漏

建設(shè)工程單位施工過程中的材料和設(shè)備是成本的一項重要內(nèi)容。材料成本是指在建筑施工過程中所消耗的周轉(zhuǎn)性材料、原材料以及輔材料的成本。設(shè)備就是在進行施工的過程中需要用到而購置的設(shè)備以及設(shè)備的損耗等成本。一般而言，對于材料和設(shè)備的成本占據(jù)施工單位成本的一大部分。原材料以及設(shè)備的成本管理是整個工程成本控制好壞的關(guān)鍵點。而在當前大多數(shù)建設(shè)工程單位在施工過程中缺乏完善的材料設(shè)備控制成本管理機制。

四、加強建筑工程成本控制的有效措施

1、全過程的成本控制

1.1工程投標階段的成本控制

投標前要深入研究招標文件，深入開展標前調(diào)查，結(jié)合企業(yè)的各項管理定額，在預(yù)測成本基礎(chǔ)上合理確定投標價。建筑施工企業(yè)非常有必要建立投標評審制度，著重對所投標的成本利潤水平進行專業(yè)評價。對于風險性大、缺乏盈利空間的，要予以放棄。對企業(yè)營銷部門的考核，不應(yīng)僅停留在“中標率”、“中標額”上，還應(yīng)將中標的預(yù)計成本、預(yù)期利潤與營銷部門的業(yè)績掛鉤，避免營銷部門盲目追求中標而忽視中標的質(zhì)量。

1.2施工準備階段的成本控制

在施工準備階段，要以設(shè)計圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)來認真分析施工方法、施工順序以及技術(shù)組織措施等，并且這一階段利用價值工程的原理來制定科學的、合理的施工方案。但建筑施工企業(yè)要根據(jù)實際情況進一步優(yōu)化施工方案，同時要編制具體的成本預(yù)算，將部門、施工隊的責任落實到位，為成本控制奠定可靠的基礎(chǔ)。

1.3施工過程的成本控制

一方面，應(yīng)當管理好施工任務(wù)單及限額領(lǐng)料單。尤其做好每一個分部分項工程完成之后的驗收，還要核對實際消耗材料的數(shù)量，確保施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料的準確性，為成本控制提供準確的數(shù)據(jù)。另一方面，要核對施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算情況，對分項工程的成本差異進行計算，同時建筑施工企業(yè)要收集、整理成本的原始資料，正確的計算月季度成本，定期開展成本分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正。

1.4竣工驗收階段的成本控制

建筑施工企業(yè)要做好工程結(jié)算的工作。在工程保修期間，由經(jīng)理來引導工作人員按照保修計劃進行保修，加強保修費用的控制。建筑施工企業(yè)應(yīng)重視工程結(jié)算的審查工作，但是要想切實做好這項工作需要注意以下環(huán)節(jié)：分析竣工材料；核實工程數(shù)量；在結(jié)算過程中扣除未完成的工作。同時還要審查現(xiàn)場簽證的合理性、真實性，審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙中的內(nèi)容是否有重復(fù)內(nèi)容，如果確實存在重復(fù)內(nèi)容，務(wù)必要盡快予以消除。

2、構(gòu)建全員成本控制體系

2.1以經(jīng)理為核心，建立管理團隊

施工的成本控制不單單是成本管理人員的職責，同時也是所有管理人員的職責，為此必須突出經(jīng)理對于成本控制“第一責任人”的地位與作用。在成本控制中，人的因素非常重要，關(guān)鍵崗位必須由具備理論知識和實際工作經(jīng)驗且具備職業(yè)道德的人來擔任。為了進一步降低施工企業(yè)的成本，經(jīng)理必須要求并協(xié)調(diào)各個部門、各個作業(yè)單位統(tǒng)一思想和行動，密切合作，切實做好自身的崗位工作。

2.2從企業(yè)和部兩個層面，構(gòu)建成本控制責任制

建筑施工企業(yè)要加強對工程部的監(jiān)督檢查和考評管理，要科學合理地制定成本效益考核指標，簽訂責任狀或管理目標責任書，建立并發(fā)揮激勵約束機制應(yīng)有的作用，做到獎罰分明。建筑施工企業(yè)還應(yīng)將部成本效益指標完成情況的好壞作為干部考核和提拔任用的依據(jù)，成本效益指標完成情況須依據(jù)內(nèi)部獨立審計結(jié)果予以認定。經(jīng)理對成本控制負責，為此經(jīng)理應(yīng)調(diào)動部部門和人員，進一步細化編制成本控制指標，并進行層層分解和落實到各部門、施工隊乃至個人。

2.3施工隊分包成本控制的責任制

在建筑業(yè)快速發(fā)展的過程中，建筑施工企業(yè)使用外部勞務(wù)是一種普遍的現(xiàn)象。經(jīng)理部與施工隊要通過勞務(wù)合同建立起發(fā)包與承包的關(guān)系后，如何對施工隊分包成本進行控制，是工程成本控制的一個重點和難點。第一，建筑施工企業(yè)選用施工隊，必須堅持公開、公平、擇優(yōu)錄用和相對透明的原則，建立制度抵制行業(yè)不正之風。第二，要在勞務(wù)合同中明確規(guī)定雙發(fā)的權(quán)利與義務(wù)，明確工作內(nèi)容和結(jié)算單價，無論是正式工程、臨建工程，其工作內(nèi)容必須是可以計量的，杜絕模糊的合同規(guī)定和模糊的結(jié)算，以實物工程量為基礎(chǔ)進行結(jié)算，合同單價必須控制在成本預(yù)算之內(nèi)。第三，對于勞務(wù)隊伍完成規(guī)定作業(yè)所使用的材料物資，必須嚴格領(lǐng)用手續(xù)，堵塞由于使用施工隊可能出現(xiàn)物資管理方面的漏洞。

五、結(jié)束語

統(tǒng)而言之，建筑工程成本控制是一項復(fù)合性較強的工作，要想控制好工程成本，需要從企業(yè)層面、部層面建立起一整套成本管理制度和控制體系，需要各部門和員工的密切配合與協(xié)作。所以，在控制建筑工程成本的過程中，建筑施工企業(yè)應(yīng)當針對自身實際情況，找出工程成本管理中存在的問題和癥結(jié)，采取行之有效的應(yīng)對措施，避免出現(xiàn)成本控制中的不合理現(xiàn)象，從而為建筑工程的順利竣工以及工程整體效益的提高提供堅實的保障。

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