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篇1

關(guān)鍵詞：市政項(xiàng)目管理 方案 建議

中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、市政項(xiàng)目管理

一個(gè)城市的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)是一種社會(huì)公益性投資工程建設(shè)，首先得從城市整體上對(duì)一項(xiàng)市政工程在結(jié)合城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)上作出其社會(huì)效益的可行性分析，最后才作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程決策行為，重點(diǎn)分析其投資的社會(huì)效益。對(duì)于市政公司而言，市政工程建設(shè)是一種企業(yè)行為，在保證工程質(zhì)量的前提下，決策應(yīng)該做到投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化和投資成本的最小化，重點(diǎn)分析其投資的經(jīng)濟(jì)效益。市政項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投資規(guī)模巨大，資金需求量大，工期長，所以其資金的回收期長。對(duì)于一般的市政公司不可能有足夠的資金以投資這種規(guī)模巨大的工程，所以這就需要借助各方面的力量來進(jìn)行市政籌資，在足額籌資的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)、投資、施工而后進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。

在市政建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目管理人員必須根據(jù)一定的優(yōu)先次序關(guān)系組織資源去對(duì)具體市政項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，在必要的時(shí)候進(jìn)行監(jiān)理，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，而不至于出現(xiàn)“停工待料”甚至是“推倒重來”的局面。因此，在一個(gè)合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中，必須保證項(xiàng)目經(jīng)理和體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師的有效配合。

2、市政項(xiàng)目管理中的若干建議

2.1 編制一個(gè)合理有效的實(shí)施方案

市政項(xiàng)目管理人員首先要編制一個(gè)合理有效的實(shí)施方案，其方案內(nèi)容和目標(biāo)必須滿足雙方的合同（ 以下簡(jiǎn)稱合同） 要求。合同是有法律性約束的，雙方必須遵守，不遵守就意味著違法。合同是編制實(shí)施方案的主要依據(jù)和綱領(lǐng)，承包商應(yīng)盡的義務(wù)及責(zé)任在實(shí)施方案中必須體現(xiàn)出來。第二實(shí)施方案必須把追求最大的利潤作為目標(biāo)。企業(yè)的目的就是贏得最大的利潤， 實(shí)施方案必須符合企業(yè)的最大利益。第三實(shí)施方案必須聯(lián)系實(shí)際。首先是聯(lián)系自己企業(yè)的實(shí)際， 揚(yáng)長避短發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)， 最大限度地把人員、機(jī)械、材料等優(yōu)化配置、減少浪費(fèi)。二是聯(lián)系施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際。充分利用有利的條件， 避開不利的條件， 對(duì)項(xiàng)目有利的和不利的因素都要考慮進(jìn)去。三是聯(lián)系社會(huì)實(shí)際， 現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 從工程開工到竣工一般要跨一至兩三個(gè)年度， 施工期比較長， 市場(chǎng)的變因很多， 尤其是建筑材料的價(jià)格一天一個(gè)樣。第四工程分包。在企業(yè)能獲得最大利益的前提下， 在合同條款允許范圍內(nèi)或業(yè)主同意的情況下， 可找協(xié)作單位分包。分包時(shí)必須找既有實(shí)力又符合合同要求的企業(yè)。

2.2結(jié)合實(shí)情逐步落實(shí)

完整的項(xiàng)目管理還包括一系列專題管理，如：質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、健康安全與環(huán)境管理、合同管理、信息管理、變化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等。市政工程項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理包括市政項(xiàng)目的籌資管理、投資管理等。這些專題管理并不完全停留在項(xiàng)目范疇內(nèi)，它們的實(shí)施要依賴市政公司、政府部門等諸多相關(guān)部門的配合。

要做到把項(xiàng)目管理真正進(jìn)入實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作中，要求做到以下幾點(diǎn)：首先進(jìn)行通常意義上的項(xiàng)目管理，對(duì)市政項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)上的和經(jīng)濟(jì)上的分析，評(píng)價(jià)其可行性問題。第二階段，全面實(shí)施質(zhì)量管理，對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)把握工程質(zhì)量關(guān)，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制、進(jìn)度控制、健康安全與環(huán)境管理；第三階段，全面實(shí)施變化管理，完善信息資料的整理，做好項(xiàng)目的竣工與評(píng)價(jià)工作。

2.3 制定一套好的管理制度

企業(yè)的管理制度就是企業(yè)最基本的管理方法，就是企業(yè)內(nèi)部的法， 是企業(yè)文化的重要組成部分。制定一套好的管理制度是搞好企業(yè)的最重要前提之一。施工項(xiàng)目管理制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分。一個(gè)好的施工項(xiàng)目管理制度首先應(yīng)是合法的， 它的各項(xiàng)規(guī)定、基本內(nèi)容必須符合國家的法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度； 二是必須是行之有效的。一個(gè)施工項(xiàng)目沒有一個(gè)有效的管理制度， 就等于沒有管理。一個(gè)沒有管理的施工項(xiàng)目肯定不是一個(gè)好項(xiàng)目， 而且還是一個(gè)虧本的項(xiàng)目； 三是必須符合施工項(xiàng)目的實(shí)際。制度并不是越多越細(xì)越嚴(yán)越好， 制度的制定要結(jié)合實(shí)際量力而行。該用制度規(guī)范的， 一定用制度規(guī)范， 該細(xì)致嚴(yán)格的， 一定要細(xì)致嚴(yán)格， 不該用制度規(guī)范的東西就不要用制度來規(guī)范。不管制定什么制度都得使大多數(shù)員工能接受， 多數(shù)員工能接受的制度才可能是有效的制度； 四是必須激勵(lì)員工們積極上進(jìn)。從制度上讓員工感到企業(yè)的溫暖， 激勵(lì)員工熱愛企業(yè)， 自覺遵守制度， 關(guān)心施工項(xiàng)目， 干好自己的本職工作。

2.4全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理

風(fēng)險(xiǎn)是事物本身的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)管理要求在市政項(xiàng)目工程管理中把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)做好市政工程的財(cái)務(wù)籌資與投資決策。

風(fēng)險(xiǎn)管理：從預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度來考慮。①從預(yù)防角度來考慮，市政公司應(yīng)當(dāng)在投資項(xiàng)目開始之前，通過加強(qiáng)可行性研究從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析。從宏觀方面來講，主要分析國家經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資源供求情況等內(nèi)容，從而正確選擇投資的時(shí)機(jī)；從微觀方面來看，主要利用各種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析指標(biāo)，選擇正確的分析方法，測(cè)算各種投資的預(yù)期收益率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)，來選擇正確的投資方案。②從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度來考慮，由于風(fēng)險(xiǎn)是未來經(jīng)濟(jì)生活中的不確定性引起的，可以通過多元化的投資組合來控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.5加強(qiáng)健康安全與環(huán)保管理

健康安全與環(huán)保管理是項(xiàng)目管理以人為本，更加人性化，更加進(jìn)步的體現(xiàn)，是代表項(xiàng)目管理更加完善的一個(gè)里程杯，也是未來項(xiàng)目管理發(fā)展的方向標(biāo)。健康安全與環(huán)保管理主要分兩個(gè)方面：①強(qiáng)調(diào)在過程中和項(xiàng)目完成后對(duì)人的健康與安全的影響；②項(xiàng)目在過程中和項(xiàng)目完成后對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。在這兩方面中項(xiàng)目完成的影響主要由業(yè)主和設(shè)計(jì)在初期的綜合分析的時(shí)候進(jìn)行考慮。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理來說，只需要對(duì)過程中進(jìn)行負(fù)責(zé).在現(xiàn)在我國項(xiàng)目管理還不完善的情況下，健康安全與環(huán)保管理對(duì)很多項(xiàng)目管理來說還是一片空白，即使存在也是不具備實(shí)際意義。因此要做好健康安全與環(huán)保管理應(yīng)做到如下工作：在一個(gè)項(xiàng)目開始的時(shí)候，應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，將涉及到人健康安全與環(huán)保的工作進(jìn)行分類匯總，并根據(jù)輕重等級(jí)制定切合實(shí)際的相應(yīng)的預(yù)防及應(yīng)急措施，上報(bào)相關(guān)單位進(jìn)行審核，通過后方可繼續(xù)該項(xiàng)目。應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)及教育機(jī)制，做到對(duì)每一個(gè)參加該項(xiàng)目建設(shè)的工人及管理員進(jìn)行培訓(xùn)及教育，專職人員做好相關(guān)的記錄并定期進(jìn)行檢查，各種防護(hù)工具及設(shè)備也定期進(jìn)行檢修，確保工具設(shè)備工作正常。

3、結(jié)束語

總之，市政工程項(xiàng)目管理需要在項(xiàng)目工程管理理論的指導(dǎo)下，根據(jù)具體的市政項(xiàng)目做具體的分析，在市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和事后評(píng)價(jià)上全面落實(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，把好工程質(zhì)量及健康安全與環(huán)保關(guān)，做到工程投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

篇2

[論文摘要] “實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，道德的學(xué)習(xí)、道德發(fā)展在本質(zhì)上是主體在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐中通過主動(dòng)的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，可以從其所主張的學(xué)習(xí)形式、教育原則、師生關(guān)系幾方面借鑒該理論，對(duì)高校思想政治教育工作進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步提高思想政治教育的質(zhì)量和效果。

道德學(xué)習(xí)理論不同于以往的道德教育理論 ，它重視對(duì)道德學(xué)習(xí)問題的研究，“道德學(xué)習(xí)”是與“道德教授”相對(duì)而言的，主要是從學(xué)生的角度講，探討學(xué)生在道德上的發(fā)展變化，也就是他是如何學(xué)習(xí)道德的④?！皩?shí)踐一建構(gòu)”學(xué)習(xí)理論的觀點(diǎn)是：道德學(xué)習(xí)的內(nèi)容在本質(zhì)上是實(shí)踐的，道德學(xué)習(xí)的動(dòng)力來源于實(shí)踐 ，個(gè)體道德的學(xué)習(xí)、道德發(fā)展在本質(zhì)上是主體在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐中通過主動(dòng)的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。

在高校思想政治教育過程中，對(duì)“實(shí)踐～建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論進(jìn)行借鑒，可以解決目前存在的一些問題，進(jìn)一步提高思想政治教育的質(zhì)量和效果。

一、“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的主要特征及高校思想政治教育存在的主要問題

作為一種道德學(xué)習(xí)理論，“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論具有一些不同于其他理論的特征，其中最主要的有兩點(diǎn)，即道德學(xué)習(xí)是實(shí)踐的，是具有社會(huì)性和情境性的。在高校思想政治教育存在的問題中，有兩點(diǎn)是比較突出的：一是缺乏實(shí)踐性思想政治教育活動(dòng)，二是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注不夠。

道德的習(xí)得和其他知識(shí)的學(xué)習(xí)是不一樣的，它必須通過人的感性實(shí)踐，通過親身的參與，才能被人直接體驗(yàn)、感受和建構(gòu)。因?yàn)榈赖逻@種“知識(shí)”在本體意義 L有其獨(dú)特性和復(fù)雜性 ，認(rèn)識(shí)、掌握、創(chuàng)造道德的根本途徑只能通過親自去實(shí)踐道德、體驗(yàn)道德來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，道德是知、情、意、行等要素的統(tǒng)一體，這些要素?zé)o法分割地統(tǒng)一在人的道德實(shí)踐中，單純的內(nèi)部心理活動(dòng)尤其是理智上的活動(dòng)絕不能直面真實(shí)的道德。而目前，高校的思想政治教育無論在內(nèi)容還是方法，都不同程度地缺乏訓(xùn)練和實(shí)踐活動(dòng) ，單純的知識(shí)傳授現(xiàn)象 比較嚴(yán)重。實(shí)際上，思想政治教育是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，它的主要目的是培養(yǎng)受教育者知行合一的行為習(xí)慣和勇于實(shí)踐的態(tài)度與能力。單純采用灌輸式、填鴨式的教學(xué)手段，是無法達(dá)到理想效果的。作為思想政治教育實(shí)踐的主體，受教育者應(yīng)該參與各種校內(nèi)外活動(dòng)。但實(shí)際上，學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)常常流于形式，這就必然導(dǎo)致我們將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為受教育者的思想政治品德的愿望落空，更難將受教育者的思想政治品德觀念外化為品德行為。

“實(shí)踐一建構(gòu)”學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，道德學(xué)習(xí)不是在真空中進(jìn)行的，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活和解決實(shí)際問題中來實(shí)現(xiàn)道德的發(fā)展，這就是道德學(xué)習(xí)的社會(huì)性和情境性。道德學(xué)習(xí)之所以有這個(gè)特征，一方而是因?yàn)榈赖聫浬⒃谏鐣?huì)生活中、彌散在人際交往的氛圍中、始終見諸于具體情境的，沒有抽象的、獨(dú)立于生活和實(shí)踐之外的道德。從書本上、從課堂里學(xué)到的“道德”并不是真實(shí)的道德，也沒有內(nèi)化為學(xué)生心理、道德經(jīng)驗(yàn)的一部分。所以，較之其他方面的學(xué)習(xí)，道德學(xué)習(xí)對(duì)環(huán)境、社會(huì)情境的依賴性更強(qiáng)。另一方面是因?yàn)閭€(gè)體的道德學(xué)習(xí)要受到多種社會(huì)因素的影響，各種有形的和無形的、積極的和消極的社會(huì)因素在個(gè)體道德經(jīng)驗(yàn)的建構(gòu)過程中發(fā)揮著這樣或那樣的影響，個(gè)體盡管可以選擇和超越，但無法從根本上擺脫它們的影響。因此，個(gè)體的道德學(xué)習(xí)始終是在真實(shí)的、一定的社會(huì)情境中進(jìn)行的。當(dāng)前，高校思想政治教育往往不能從大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活出發(fā) ，解決大學(xué)生的實(shí)際問題，對(duì)大學(xué)生熱衷和關(guān)注的一些頹事物、新現(xiàn)象不能給予相應(yīng)研究和及時(shí)指導(dǎo)，難以解決學(xué)生思想、心理和道德認(rèn)知上的困惑，再加上大學(xué)生正處于思想和心理欠成熟的時(shí)期，結(jié)果導(dǎo)致一些不良信息和行為方式乘虛而入，誤導(dǎo)甚至貽害了大量學(xué)生，從而使得思想政治教育在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前變得脆弱和無力，不能全方位凸顯思想政治教育的當(dāng)代價(jià)值。

二、“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論對(duì)高校思想政治教育的啟示

“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論從“如何學(xué)”逆向理解道德教育“如何教”的問題，必然催生了對(duì)道德教育課程、教育原則及教育過程中師生關(guān)系這些問題具有革新意義的理解。從解讀“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的角度來觀照當(dāng)前的高校思想政治教育，我們會(huì)獲得一些有益的啟示。

1．“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的主要學(xué)習(xí)形式及其啟示?；顒?dòng)課程是“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的主要學(xué)習(xí)形式，在一般的理解中，它又被稱為“經(jīng)驗(yàn)課程”“學(xué)生中心課程”，其目的不是傳授與實(shí)際生活脫離、與生活經(jīng)驗(yàn)脫離的所謂系統(tǒng)知識(shí)，而是幫助學(xué)生解決他們當(dāng)前認(rèn)為主要的問題②?！皩?shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論認(rèn)為道德是人際間社會(huì)交往的需要和過程的產(chǎn)物，對(duì)個(gè)體而言，也只有通過個(gè)人的社會(huì)交往，通過自主構(gòu)建，才能將外在于己的道德約束落實(shí)為自己的道德發(fā)展。所以，道德教育的影響只有被個(gè)體納入到“實(shí)踐一建構(gòu)”的自主活動(dòng)中，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效用。在高校中，和活動(dòng)課程相對(duì)應(yīng)的是思想政治教育課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)與各種實(shí)踐活動(dòng)，但是，這些環(huán)節(jié)和活動(dòng)并沒有在思想政治教育過程中占有重要的地位和起到重要的作用，甚至是流于形式和被忽視掉。其原因主要有兩個(gè)方而：一是主觀上沒有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)和活動(dòng)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生思想道德素質(zhì)的主要作用；二是客觀上的經(jīng)費(fèi) 、師資、時(shí)間等投入不夠。實(shí)踐環(huán)節(jié)和活動(dòng)是大學(xué)生思想政治教育的重要方式，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì) 、增長才干、奉獻(xiàn)社會(huì)、培養(yǎng)品格具有不可替代的作用。因此 ，要把實(shí)踐環(huán)節(jié)和活動(dòng)納入教育教學(xué)的總體規(guī)劃與教學(xué)大綱，并付諸實(shí)施。要組織學(xué)生參加形式多樣的社會(huì)實(shí)踐，撰寫社會(huì)調(diào)查報(bào)告促進(jìn)學(xué)生了解社會(huì)，增強(qiáng)誠信意識(shí)，樹立社會(huì)責(zé)任感；要精心設(shè)計(jì)和組織開展內(nèi)容豐富、形式新穎 、吸引力強(qiáng)的校園文化活動(dòng)把德育滲透到校園文化活動(dòng)之中，使學(xué)生在活動(dòng)參與中受到潛移默化的影響，思想感情得到熏陶、精神生活得到充實(shí)、道德境界得到升華。

2．“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的基本教育原則、形式及其啟示。道德教育的順利進(jìn)行，不僅有一個(gè)正確的教育手段和教育方法的問題，還有一個(gè)依據(jù)什么原則實(shí)施教育的問題。從 “實(shí)踐一建構(gòu)”這種新的道德學(xué)習(xí)理論出發(fā)進(jìn)行道德教育，必須貫徹以下幾個(gè)基本原則 ：主體性原則 、實(shí)踐性原則、民主性原則和心理匹配原則。

主體性的教育把學(xué)生當(dāng)做主體來看 、來尊重，以發(fā)揮、提高學(xué)生學(xué)習(xí)、參與的主動(dòng)性為己任，以培養(yǎng)主體性素質(zhì)為豐要 目標(biāo)。人的主體性不是天生的，而是后天培養(yǎng)教育的結(jié)果。因此，要使大學(xué)生獲得全面發(fā)展，首要的任務(wù)是通過思想政治教育來發(fā)展他們的主體性。一方面，大學(xué)生正處于主體覺醒階段，需要給予正確的價(jià)值引導(dǎo)；另一方面，當(dāng)代大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，在家庭和社會(huì)太多的呵護(hù)下成長，有些大學(xué)生的自主意識(shí)、自主能力、自律能力以及社會(huì)責(zé)任感與社會(huì)對(duì)他們的要求還有一定的距離，以至于少數(shù)大學(xué)生不敢直面社會(huì)。為此，高校的思想政治教育工作應(yīng)該在幫助大學(xué)生確立主體性上下工夫，使大學(xué)生真正成為既具有獨(dú)立人格，又能夠適應(yīng)社會(huì)的人。

實(shí)踐性原則是指在實(shí)踐中進(jìn)行道德教育，把實(shí)踐作為道德教育的手段、工具來使用。堅(jiān)持實(shí)踐性原則，意味著道德教育的目的是為了學(xué)生能自覺履行道德標(biāo)準(zhǔn)，突出道德教育的實(shí)踐性特征。對(duì)于思想政治教育課程，大學(xué)生不排斥，但是覺得政治理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)際的距離太遠(yuǎn) ，也不知道如何用科學(xué)的理論來分析、解釋現(xiàn)實(shí)問題。因此，要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，擬定周密的實(shí)踐教學(xué)調(diào)研課題 ，確定實(shí)踐調(diào)研基地，將思想政治教育課實(shí)踐教學(xué)與每年的大學(xué)生暑期社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)緊密結(jié)合 ，安排教師指導(dǎo)和帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研 ，組織教師對(duì)學(xué)生的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評(píng)閱、計(jì)算成績，逐步形成制度化思想政治教育課課外實(shí)踐教學(xué)模式。要以課外社會(huì)實(shí)踐為途徑，引導(dǎo)大學(xué)生深入實(shí)際，了解國情、民情、世情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，使大學(xué)生們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，養(yǎng)成學(xué)以致用的良好習(xí)慣，提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)和歷史使命感。

民主化是社會(huì)生活的必然趨勢(shì)，民主性原則體現(xiàn)在德育的方法上 ，就是指主要采取平等對(duì)話、說服疏導(dǎo)、實(shí)際鍛煉、自我評(píng)價(jià)等尊重學(xué)生主體性的方法。師生間、學(xué)生間的平等和教師對(duì)學(xué)生的尊重是民主化原則主要強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到大學(xué)生對(duì)世界已經(jīng)有了自己的觀點(diǎn)、自己的看法，他們希望得到尊重得到關(guān)心。只有這樣，才能激發(fā)他們的自尊、自信，發(fā)揮他們的自覺性、積極性、主體性。因此，我們?cè)陂_展思想政治教育時(shí)，要充分尊重大學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律和性格特點(diǎn)，在教育過程中，要積極引導(dǎo)學(xué)生開展自我教育，要和他們“互相信任”“平等對(duì)話”。我們要及時(shí)、不斷地了解他們的心態(tài)，關(guān)注他們心理的發(fā)展，尤其是他們的物質(zhì)觀 、自由觀、愛情觀。思想政治教育教師只有從大學(xué)生自身的思想特點(diǎn)出發(fā)，從他們的實(shí)際意圖出發(fā)，正確理解他們的需求，才能融入他們的思想，與他們成為朋友。

心理學(xué)的研究與道德教育有著密切的關(guān)系，道德教育者可以從心理學(xué)的研究中汲取大量養(yǎng)料，有效的道德教育不僅有賴于一種適當(dāng)?shù)暮统墒斓乃枷氲赖掠^念，而且還有賴于人們對(duì)思想發(fā)展過程的理解，對(duì)學(xué)生發(fā)展水平和人格構(gòu)造的理解。心理學(xué)及其所揭示的個(gè)體道德發(fā)展的規(guī)律對(duì)道德教育來說，意義是重大的，心理匹配原則要求道德教育者在工作中要正確理解和對(duì)待心理學(xué)的結(jié)論。在高校的思想政治教育中，把心理匹配原則落實(shí)到實(shí)處，要做到：首先，在思想政治教育中尊重心理學(xué)的規(guī)律其次，關(guān)注有關(guān)大學(xué)生心理狀況的調(diào)查和研究；再次 ，實(shí)現(xiàn)思想政治教育和心理健康教育的有機(jī)結(jié)合。

3．“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的師生關(guān)系及其啟示。因?yàn)榻逃顒?dòng)是在師生之間展開的，師生關(guān)系在教育活動(dòng)中有著舉足輕重的地位。“實(shí)踐一建構(gòu)”理論認(rèn)為，師生關(guān)系應(yīng)是一種對(duì)話合作的關(guān)系，通過一定媒介的師生對(duì)話，產(chǎn)生精神的碰撞和智慧的交接，可以增加學(xué)生的道德知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的道德情感，加強(qiáng)學(xué)生的道德意志，促進(jìn)學(xué)生的道德行為，從而促進(jìn)學(xué)生的道德發(fā)展。與對(duì)話合作相對(duì)應(yīng)的師生關(guān)系應(yīng)該包含這樣幾個(gè)內(nèi)容：平等、尊重、寬容、信任、愛。在高校中，師生之間以進(jìn)行涉及內(nèi)想法和真實(shí)感受的對(duì)話機(jī)會(huì)并不多。思想政治教育與心理健康教育的主要渠道是相關(guān)課程教學(xué)和教師對(duì)學(xué)生的管理，而這兩種方式往往是一個(gè)教師對(duì)多個(gè)學(xué)生，即大班授課或?qū)W(xué)生的日常規(guī)范與服務(wù)，這樣就使得學(xué)生和教師沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行一對(duì)一的對(duì)話。而在一些集體討論之類的環(huán)節(jié)中，由于場(chǎng)合、時(shí)間、自身等因素的限制，而使相當(dāng)一部分學(xué)生沒有辦法去表達(dá)自己。專業(yè)課教師和學(xué)生之間的談話往往也僅限于專業(yè)知識(shí)的討論。今天 ，大學(xué)生中心理不健康者的比例一直居高不下，甚至 自殺、殺人等極端事件也能經(jīng)常聽到，如果師生之間進(jìn)行過對(duì)話，學(xué)生的不良情緒得到了釋放 ，不正確的觀念得到了矯正 ，獲得了幫助，也許悲劇就不會(huì)發(fā)生。再有，進(jìn)行對(duì)話 ，對(duì)于學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的樹立，以及良好心態(tài)的培養(yǎng)，也起著重要的作用。無論是“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論的活動(dòng)課形式，還是它提倡的教學(xué)原則和師生關(guān)系，都給高校的思想政治教育提供了很多有益的啟示。所以，我們應(yīng)該積極借鑒“實(shí)踐一建構(gòu)”道德學(xué)習(xí)理論，提高高校思想政治教育的效果和質(zhì)量。

[注釋]

篇3

[關(guān)鍵詞]政務(wù)信息 資源共享

[中圖分類號(hào)]C931.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）08-0056-02

一、政務(wù)信息資源的概念

政務(wù)信息資源是指行政機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生和生成的政務(wù)信息資源，以及各機(jī)關(guān)單位管理的政務(wù)信息資源等。

政務(wù)信息資源共享是指行政機(jī)關(guān)間因履行政務(wù)職能過程中提供和獲取電子化政務(wù)信息資源的行為。

二、政務(wù)信息資源共享面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）國家對(duì)信息共享的要求

國家在2004年已經(jīng)明確提出推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，通過了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》。在《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中明確提到“加大政務(wù)信息資源開發(fā)、利用和管理力度，大力推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，突出建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、服務(wù)整體化，進(jìn)一步提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”。明確了建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)信息資源、加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理、大力推動(dòng)信息共享和政務(wù)信息資源社會(huì)化利用三大工作方向和具體內(nèi)容。國家政務(wù)信息資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)也已出臺(tái)，為工作的開展提供了保障。

（二）政務(wù)信息資源共享遇到的問題和挑戰(zhàn)

政務(wù)信息資源共享工作是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。過去幾年，我市政務(wù)信息資源建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然面臨一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是協(xié)同共享步履艱難。在現(xiàn)行體制下，受利益分配關(guān)系的驅(qū)使，許多政府部門各自為政，信息共享意識(shí)落后，本位主義嚴(yán)重，存在既得利益保護(hù)思想。信息資源產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成資源浪費(fèi)。缺乏行之有效的組織和辦法，未形成全市政務(wù)信息資源統(tǒng)一管理開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)。

二是分散建設(shè)問題嚴(yán)重。個(gè)別部門對(duì)電子政務(wù)缺乏全局觀念，各自為政、分散建設(shè)的問題仍然存在，不僅造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，而且繼續(xù)形成“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，影響了一體化政府和一站式服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是資源利用效率不高。我市主要政府部門政府網(wǎng)站、主要部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多采取單獨(dú)部署方式，設(shè)備利用效率不高，管理和運(yùn)維成本高等問題日益突出。

四是體制機(jī)制亟待完善。缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來有效地管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。無法實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)。政出多門、條塊分割、資源壟斷、盲目投資和重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用工作難以開展，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五是信息安全存在隱患。信息安全是政府信息資源開發(fā)利用的保障。政府信息資源是重要的國家資產(chǎn)，政府信息安全涉及保密性、專用性、完整性。在電子政務(wù)環(huán)境下，隨著政府信息化水平的逐步提高，因境外敵對(duì)勢(shì)力不法監(jiān)控監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、利用主體范圍的擴(kuò)大等問題而引發(fā)的安全問題日益嚴(yán)峻。

三、建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的方法和策略

通過建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源目錄與交換平臺(tái)、一個(gè)完整的城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、一套統(tǒng)一的信息資源管理與服務(wù)平臺(tái)、一套長效的運(yùn)行保障機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)工作全面強(qiáng)有力的支撐，提升部門間協(xié)同辦公水平，提高政府的辦事效率，全面提升政府的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

一是政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)。按照國家《政務(wù)信息資源交換體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，建立一套更高標(biāo)準(zhǔn)的、滿足部門各種共享應(yīng)用交換信息資源要求的技術(shù)平臺(tái)，支持現(xiàn)有的多種主流平臺(tái)接入，面向不同的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)，總體框架設(shè)計(jì)要符合國家政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)的總體要求，能真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、多種應(yīng)用，多種應(yīng)用、一點(diǎn)接入”。

二是政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)。按照國家《政務(wù)信息資源目錄體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系平臺(tái)，采用元數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市范圍的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)、定位與共享，實(shí)現(xiàn)信息資源資產(chǎn)化管理。

三是城市公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建成市統(tǒng)一、準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各類具體應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

根據(jù)智慧城市建設(shè)需要，逐步建立城市綜合運(yùn)營指揮管理、信息惠民、綜合治稅、社會(huì)信用、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、市民卡等主題應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)庫。

四是信息資源共享管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)城市公共數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一的、規(guī)范化與智能化管理。同時(shí)，基于該平臺(tái)，為全市各項(xiàng)政務(wù)協(xié)同應(yīng)用提供統(tǒng)一的服務(wù)入口。

面向全市所有部門提供多渠道的信息資源服務(wù)（如信息檢索、信息展示、信息訂閱與推送、應(yīng)用服務(wù)接口、部門遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)規(guī)則配置等），提供大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)快速與準(zhǔn)確的核查、檢索服務(wù)。

根據(jù)《國家十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，基于市電子政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)。市政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)全面遵循國家《政務(wù)信息資源交換體系》《政務(wù)信息資源目錄體系》《電子政務(wù)總體框架》及《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。

四、建立適應(yīng)政務(wù)信息資源共享的管理體制

政務(wù)信息資源共享的管理體制是從戰(zhàn)略的高度對(duì)信息資源進(jìn)行有效配置和共享使用的辦法。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，就要改變目前各自為政的現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效的管理體制。

首先，成立政務(wù)信息資源管理部門，負(fù)責(zé)實(shí)施政務(wù)信息資源的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”“條塊分割”的局面，解決政務(wù)信息資源為各個(gè)部門所有、各個(gè)部門壟斷的問題，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享。

其次，各部門通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立業(yè)務(wù)協(xié)作合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門間政務(wù)信息資源的共享。

政務(wù)信息資源實(shí)行集中與分布式相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫集中建設(shè)，各部門共享；業(yè)務(wù)性數(shù)據(jù)庫分布建設(shè)，各部門根據(jù)履行職責(zé)需要條件共享?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采集由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，保證“一數(shù)一源，一源多用”。

五、健全政務(wù)信息資源共享管理制度建設(shè)

為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和開發(fā)利用，推動(dòng)政務(wù)公開，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，降低行政成本，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，應(yīng)制定與政務(wù)信息資源共享相配套的相關(guān)制度和辦法。

（一）制定政務(wù)信息資源共享管理辦法

加強(qiáng)信息共享的統(tǒng)籌管理，使信息共享的監(jiān)督和協(xié)調(diào)更加有效；明確行政機(jī)關(guān)有獲取共享信息的權(quán)利和提供共享信息的義務(wù)，強(qiáng)化信息共享職責(zé)；建立信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率；明確信息共享的途徑和用途，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。

（二）制定政務(wù)信息資源共享工作制度

對(duì)已實(shí)施共享各部門信息共享情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、公示，進(jìn)一步規(guī)范和督促各部門按時(shí)交換。

（三）規(guī)范政務(wù)信息資源共享申請(qǐng)工作流程

制定政務(wù)信息資源共享申請(qǐng)表、政務(wù)信息資源共享審批表、政務(wù)信息資源共享協(xié)議書。

針對(duì)共享需求受理、共享審批、交換協(xié)議等方面按照工作流程要求嚴(yán)格執(zhí)行，并建立檔案制度，確保獲取、提供和使用的信息有據(jù)可查。

（四）加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享安全管理

為加強(qiáng)安全管理，制定政務(wù)信息資源共享安全管理制度和政務(wù)信息資源安全保密承諾書。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃.

[2]政務(wù)信息資源交換體系國標(biāo)（GBT21062-2007）.

篇4

一、超重的概念

對(duì)于超重的概念，目前有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，超重即為超載，只要超過行駛證核定載質(zhì)量數(shù)額即為超重。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，超重應(yīng)為超過城市道路橋梁限制通行的重量，或超過城市道路橋梁設(shè)計(jì)承載能力所要求的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這兩種觀點(diǎn)，在目前尚沒有關(guān)于“超重”一詞的司法解釋的情況下，筆者贊成第二種觀點(diǎn)。因?yàn)椋樘幊剀囕v的目的是為了更好地保護(hù)城市道路橋梁，確保道路橋梁不受損壞，而超過城市道路橋梁限制通行重量或設(shè)計(jì)承載能力的車輛上路行駛，對(duì)城市道路橋梁的損壞極大。因此，從保護(hù)城市道路橋梁的角度去認(rèn)定超重的概念，是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

二、超重車輛對(duì)城市道路橋梁的損害

隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，大型運(yùn)輸車輛不斷增多，超重車輛違章上路也日漸增多。特別是一些大型運(yùn)輸車、渣土車等超重超限車輛，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，為了自己通行方便，無視相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，利用夜間執(zhí)法空隙在城市道路橋梁上違規(guī)通行。而超重大型車在道路橋梁上通過，不僅大大縮短道路橋梁的壽命，而且會(huì)增加橋梁突然倒塌的可能性。2009年7月24日，天津市開展治理超限超載行動(dòng)。截至9月2171，天津市治超指揮部共攔檢車輛192449輛次、超限車輛達(dá)19422輛次、教育勸返16940輛次、卸載551輛次、交警處罰542輛次、投入治超人員23516人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市因車輛超限超載造成的道路橋梁維修，2003年至2007年累計(jì)投入7．2億元之多，其中僅橋梁維修一項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)3．2億元。

三、超重車輛管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》第二十五條、第九十二條以及《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條等已明確規(guī)定，超限車輛屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門即交警管理查處。超重車輛在城市道路橋梁上行駛，既屬于市政工程行政主管部門管理，又屬于交警部門管理。由于執(zhí)法權(quán)原因，違反《城市道路管理?xiàng)l例》的行為一般都是由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

四、超重車輛管理現(xiàn)狀及對(duì)策

說到超重車輛管理，人們首先想到的是公路，城市道路橋梁并未引起人們的充分重視。城市道路方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不健全，在一定程度上也制約了對(duì)超重車輛的查處。另外，因限載標(biāo)準(zhǔn)且缺少統(tǒng)一的規(guī)范，城市道路橋梁上很少有設(shè)置限制質(zhì)量的標(biāo)志牌，給查處帶來一定困難。因此，一些地方在超重車輛行駛城市道路橋梁方面的管理上幾乎是空白，即使有，查處力度也不是很大。筆者建議，應(yīng)從如下兩方面加強(qiáng)城市道路橋梁上超重車輛的管理：

1．規(guī)范限載標(biāo)準(zhǔn)城市道路橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范中僅包含設(shè)計(jì)荷載，并沒有規(guī)定限載標(biāo)準(zhǔn)，同樣汽～2O的新建橋梁，有標(biāo)限載20噸的還有標(biāo)限載3O噸的，又如城市主干路橋梁設(shè)計(jì)荷載為城一A級(jí)，該限載多少噸呢?誰也說不清，有的標(biāo)30噸、有的t,~4o噸，很不規(guī)范。城市道路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)問題，已經(jīng)受到有關(guān)部門的重視。上海市市政管理處在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過荷載模型復(fù)核計(jì)算，制定了《上海城市橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)》(SZ—C—E02—2007)，為合理規(guī)范地設(shè)置限載牌提供了依據(jù)，也填補(bǔ)了我國在城市橋梁限載技術(shù)規(guī)程方面的空白。不同荷載對(duì)應(yīng)的限載值見下表：

2．部門重視，聯(lián)合執(zhí)法城市道路橋梁相關(guān)管理部門重建設(shè)、輕管養(yǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一時(shí)難以改變，再加上超重車輛的管理涉及交警、城市執(zhí)法、市政等多個(gè)部門，在沒有綜合執(zhí)法授權(quán)的前提下，各部門只能各司其職、各執(zhí)其法，很難進(jìn)行有效管理，建議成立聯(lián)合治理超限管理機(jī)構(gòu)，對(duì)超重車輛進(jìn)行查處。

篇5

關(guān)鍵詞：市政工程；工程管理；有效措施

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府、企業(yè)等其他社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系,但市政工程管理也存在一些問題。

1 市政工程管理中存在的問題

1.1 市政工程的施工方缺乏工程質(zhì)量的管理意識(shí)

市政項(xiàng)目工程的建設(shè)一般以招標(biāo)投標(biāo)的形式進(jìn)行施工方的招募,市政工程以短期工程為主,施工方的對(duì)市政工程的質(zhì)量控制不強(qiáng)。并且在相應(yīng)的市政工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中可能存在轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,由高水平的施工團(tuán)隊(duì)招標(biāo)獲得市政工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán),然而真正進(jìn)行工程建設(shè)的反而使水平較差的施工團(tuán)隊(duì),市政工程的質(zhì)量難以保證。施工方為獲取相應(yīng)的利益偷工減料,并且沒有按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行市政工程的建設(shè),建筑施工的環(huán)境相對(duì)較差,建筑材料和相應(yīng)的人員關(guān)系都較為復(fù)雜,施工方難以對(duì)市政工程的項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量和相應(yīng)的資源和人員的管理進(jìn)行控制,從而使市政工程建設(shè)質(zhì)量難以保證。

1.2 市政工程管理對(duì)建筑市場(chǎng)管理中缺乏相應(yīng)的規(guī)范

市政工程的資金大部分來源與政府的撥款和相應(yīng)的專項(xiàng)資金,施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任較小,在缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范化管理機(jī)制的基礎(chǔ)之上,施工方由于相應(yīng)的質(zhì)量控制和管理意識(shí)薄弱而導(dǎo)致在施工過程中一味追求市政工程項(xiàng)目的完成速度而不是工程建設(shè)的質(zhì)量。并且在招標(biāo)完成后至施工方進(jìn)行市政工程建設(shè)中,政府和相應(yīng)的施工方并未達(dá)成相應(yīng)的合同甚至相應(yīng)的協(xié)議,施工方的建設(shè)施工和相應(yīng)的質(zhì)量控制難以保證。市政工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入和施工方的資格控制等方面未形成相應(yīng)的規(guī)范管理。

1.3 市政工程缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

市政工程的施工方的質(zhì)量意識(shí)的缺乏和建筑市場(chǎng)的不規(guī)范管理在很大程度上可歸結(jié)于缺乏行之有效的工程監(jiān)管機(jī)制。市政工程管理水平的提高和市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量提高在很大程度上依靠于良好監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行。市政工程的建設(shè)涉及的因素較多,因此在很大程度上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和工程的質(zhì)量控制具有一定的難度。市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)利實(shí)在有限,對(duì)市政工程的質(zhì)量控制負(fù)有較大的責(zé)任,然而目前施工市場(chǎng)的監(jiān)管企業(yè)由于市場(chǎng)準(zhǔn)入的低標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管企業(yè)也良莠不齊,對(duì)市政工程的市場(chǎng)監(jiān)管的形式較為單一,難以起到切實(shí)的監(jiān)管效果。

2 加強(qiáng)市政工程管理的有效措施

市政工程需要參建各方的密切配合,市政工程項(xiàng)目在對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨(dú)特的特點(diǎn)。隨著中國改革開放的深化,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,基建投資項(xiàng)目的不斷增加,使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對(duì)工程質(zhì)量未能進(jìn)行有效的控制,重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害,也給社會(huì)帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。

2.1強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質(zhì)量上出現(xiàn)問題,也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善自我、提高質(zhì)量水平;三是要用反面教材,給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘,“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。多年的實(shí)踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,即工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé),對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧?、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上,出了質(zhì)量問題,要追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此,對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè),不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢,而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣,確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外,要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督,對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收,確保市政工程工序質(zhì)量。

2.3建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”,體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補(bǔ)充的原則。特別是要請(qǐng)政府牽頭,深入調(diào)查研究,理順各管理部門的職責(zé),明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系,以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責(zé)任制,要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求,按照不同的層次、對(duì)象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級(jí)各類人員的質(zhì)量責(zé)任制,從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò);建立質(zhì)量責(zé)任制,一定要從本公司的實(shí)際出發(fā),踏踏實(shí)實(shí),力求實(shí)效,任務(wù)和責(zé)任應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化,以利于執(zhí)行和考核;應(yīng)有配套的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行“質(zhì)量否決制,且一定要落實(shí)到位。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況,進(jìn)行考核,考核一定要認(rèn)真細(xì)致,實(shí)事求是,獎(jiǎng)罰分明。

2.4建立質(zhì)量管理體系

質(zhì)量體系文件編寫是一項(xiàng)非常重要的工作,質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊(cè)、程序、文件及配套的支持性文件,其中質(zhì)量手冊(cè)是整個(gè)體系運(yùn)行的根本性文件,規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動(dòng)的要求,對(duì)內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序,是質(zhì)量手冊(cè)的細(xì)化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進(jìn)行:①找一個(gè)好的咨詢公司,由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作;②組成文件編寫小組,指定手冊(cè)和程序文件的編審人員,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成編寫工作;③廣泛收集資料,從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認(rèn)證的兄弟單位的質(zhì)量手冊(cè)和程序文件等;④編寫小組要多方征求意見,認(rèn)真編寫文件,保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

結(jié)束語

總之，在城市建設(shè)中，市政工程作為其重要的基本建設(shè)工程，主要是以人作為中心點(diǎn)，也是活動(dòng)的中心，所以在建設(shè)的過程中，必須處處要以人為本，以人作為主要國量，因此，在建設(shè)工程當(dāng)中必須要加大管理力度。一方面需要建造完善的市政建設(shè)，另一方面也要做好市政工程的管理工作，以提高促使城市建設(shè)工程可以創(chuàng)造出一個(gè)更加美好、更加舒適的健康形象，從而提高城市建設(shè)的整體形象，讓廣大人民群眾生活在交通便利、環(huán)境優(yōu)良的城市生活中。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉暢.關(guān)于加強(qiáng)市政工程管理及措施的探討[J].科學(xué)之友(B 版)，2009，(07).

篇6

風(fēng)險(xiǎn)研究最早運(yùn)用于項(xiàng)目工程管理領(lǐng)域，在其發(fā)展過程中主要應(yīng)用于管理學(xué)、金融學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究中。

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理理論始于20世紀(jì)30年代，至20世紀(jì)60年代中期逐步發(fā)展成為一門學(xué)科?！?963年梅爾和赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》、1964年威廉姆斯和漢斯的《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》出版，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理理論正式登上了歷史的舞臺(tái)?！保?］風(fēng)險(xiǎn)管理理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論到金融風(fēng)險(xiǎn)管理理論再到全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的不同時(shí)期。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象進(jìn)行界定和區(qū)分，將純粹意義上的風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，也就是將不利風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要范疇。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)是減少不利風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低不利風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的可能損害。管理的基本手段是采用保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。20世紀(jì)60年代末至70年代初，一些學(xué)者對(duì)市政管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究。托德(Todd，1969)和沃恩(Vaughan，1971)通過對(duì)美國九個(gè)州市政管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出市政官員應(yīng)加強(qiáng)市政風(fēng)險(xiǎn)管理的主張。風(fēng)險(xiǎn)管理理論逐步與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科融合與發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)管理研究對(duì)象逐步拓展，不再局限于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)純粹風(fēng)險(xiǎn)的管控，金融風(fēng)險(xiǎn)管理興起。金融風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是為了克服純粹風(fēng)險(xiǎn)，更不是僅僅利用保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而是注重保險(xiǎn)的收益功能。金融風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理理論向縱深度發(fā)展。20世紀(jì)80年代，接踵而至的金融危機(jī)推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理理論的蓬勃發(fā)展，迫使金融界進(jìn)一步思考風(fēng)險(xiǎn)管理問題，全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代來臨。全面風(fēng)險(xiǎn)管理主張從系統(tǒng)的角度對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)集合整體上加以管理和控制。全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論已經(jīng)成為企業(yè)決策和金融業(yè)決策的重要指導(dǎo)，作為一種系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式被廣泛應(yīng)用。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的興起與發(fā)展

20世紀(jì)以來，特別是20世紀(jì)后半期，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域取得非凡成就，但也潛藏著各種危機(jī)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻;與此同時(shí)，化學(xué)污染、核威脅、各種電磁輻射、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害等現(xiàn)代性的負(fù)效應(yīng)正威脅人類，使社會(huì)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代性的反思，1986年德國學(xué)者烏爾里希•貝克(UlrichBeck)在其德文版著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中，首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念。但是在當(dāng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論并未引起過多關(guān)注，直至1992年其英文版著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》出版，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念才備受矚目。伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成原因的不斷追問，貝克進(jìn)一步指出工業(yè)社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與以往社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)別，如果將人類社會(huì)早期所發(fā)生的自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)歸結(jié)為自然規(guī)律所導(dǎo)致的，那么工業(yè)社會(huì)發(fā)生的危機(jī)則與人類社會(huì)的重大決策緊密相關(guān)。貝克認(rèn)為:“工業(yè)化以前人類社會(huì)所遭遇的各種自然災(zāi)害與工業(yè)化以后人類社會(huì)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)大不一樣?！保?］安東尼•吉登斯則從人類社會(huì)歷史發(fā)展的角度，對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性、社會(huì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行探討，提出全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。吉登斯認(rèn)為，人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果是來自自然界的外在風(fēng)險(xiǎn)，那么是自然風(fēng)險(xiǎn);如果是由人類社會(huì)內(nèi)部對(duì)自然的改造和控制等“人力制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”，那么是“人造風(fēng)險(xiǎn)”。人造風(fēng)險(xiǎn)與人類工業(yè)化發(fā)展、對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性的追求相伴生。吉登斯對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究系統(tǒng)而深入，對(duì)由現(xiàn)代性引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了闡釋，認(rèn)為現(xiàn)代性蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境破壞、極權(quán)主義、軍事沖突、核危機(jī)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究可以看出，風(fēng)險(xiǎn)并不必然伴隨科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而消失或減少;相反，可能由于人類的某種選擇和決策的失誤而被強(qiáng)化。因此，從全球的視野來分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，反思人類社會(huì)的管理與決策，加強(qiáng)決策與管理的科學(xué)性，有助于探尋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解方法。

二、歐美重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，社會(huì)發(fā)展能力被彰顯出來。與此同時(shí)，社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素也越來越多，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危害，嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。為此，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理手段與方法。其依靠重大事件的科學(xué)決策有效化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。

(一)美國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

美國一直以來重視環(huán)境保護(hù)，20世紀(jì)80年代以來，更是將環(huán)境管理問題上升到與國家安全、國家利益、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的高度。美國政府十分重視環(huán)境管理，對(duì)于環(huán)境管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。美國對(duì)于環(huán)境管理及風(fēng)險(xiǎn)防控的基本做法主要體現(xiàn)在:一是高度重視環(huán)境保護(hù)問題，將其確定為與國家安全、國家利益緊密相關(guān)的重大事件。1977年，美國學(xué)者萊斯特•布朗(LesterBrown)在其研究報(bào)告《重新定義國家的安全》中，首次提出將環(huán)境問題與國家安全問題緊密相連。布朗的觀點(diǎn)引起廣泛關(guān)注，關(guān)于環(huán)境安全的研究逐步增多。1987年里根政府的《國家安全報(bào)告》明確指出，自然資源的損耗與污染成為國家繁榮和國家安全的潛在威脅與風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境安全、環(huán)境管理被列入涉及國家安全、國家利益的重要領(lǐng)域，成為政府決策管理的重要范疇。二是進(jìn)行深入系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)研究，為環(huán)境決策提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)路線。美國是較早開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的國家，20世紀(jì)70年代至80年代初，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)開始萌芽，但關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵尚不清晰。20世紀(jì)80年代以來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架基本形成。美國國家科學(xué)院提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包含危害鑒別、劑量—效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征四個(gè)階段［3］。20世紀(jì)80年代后期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用于決策的相關(guān)研究逐步增加，特別是比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論的提出與發(fā)展，大大推動(dòng)了美國環(huán)境決策發(fā)展。艾扎斯(Ijjasz)和特雷耶(Tlayie)認(rèn)為，“在宏觀上，比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在掌握大量正確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)決策中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序比較，并以風(fēng)險(xiǎn)的大小作為決策方案的選擇依據(jù)，從而形成一個(gè)包含有科學(xué)家、決策者與利益相關(guān)者的開放、公平的相互交流的環(huán)境。”［4］三是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的政策依據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供行動(dòng)指南?！?998年美國國家環(huán)保局正式頒布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》，提出生態(tài)評(píng)價(jià)三步法:問題形成、分析和風(fēng)險(xiǎn)表征，同時(shí)要求在正式的科學(xué)評(píng)價(jià)之前，首先制定一個(gè)總體規(guī)劃，以明確評(píng)價(jià)目的?！保?］這也是世界上最早的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的指導(dǎo)文件。美國國家環(huán)境保護(hù)局將比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于環(huán)境決策，確定了將當(dāng)前環(huán)境決策未解決的問題具體化、在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提出新的決策方案、決策者依據(jù)環(huán)境因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估、方案選擇決策確定、校驗(yàn)決策等基本環(huán)節(jié)。四是建立完備的風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。對(duì)于環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生的突發(fā)事件，美國建立比較完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的宣傳與教育機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，針對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、宣傳與防范，為降低風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)決策提供保障。

(二)歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

自20世紀(jì)60年代開始，為確保食品安全，促進(jìn)食品在成員國自由流通，歐盟就制定了食品安全政策。目前歐盟已建立相對(duì)完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，能夠有效防控食品安全危機(jī)。一是構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律框架，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供法律依據(jù)。歐盟委員會(huì)分別于1997年和2000年《食品安全綠皮書》、《食品安全白皮書》，明確了食品安全管理的總體思路，特別是提出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，提出成立歐盟食品安監(jiān)局作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施機(jī)構(gòu)，初步奠定了開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度基礎(chǔ)。2002年頒布了EC178/2002條例，明確提出食品安全法應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確提出成立食品安全局(EFSA)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)工作。二是建立食品安全的快速預(yù)警系統(tǒng)。歐盟在食品安全法的框架下，建立了食品與飲料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)［6］。根據(jù)危急程度不同，預(yù)警系統(tǒng)分為預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)兩大類。當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題，可能危及人類健康時(shí)，成員國可以借助預(yù)警系統(tǒng)互通消息，從而減少風(fēng)險(xiǎn)。三是成立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估工作的科學(xué)性與獨(dú)立性。歐盟食品安全局作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流的專門機(jī)構(gòu)，開展相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)、公開、透明的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。食品安全局組織機(jī)構(gòu)完備，下設(shè)管理委員會(huì)、執(zhí)行主任和成員、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組［7］。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)下年度工作計(jì)劃和上年度工作總結(jié)報(bào)告等職責(zé)。執(zhí)行主任公開招聘產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)日常管理工作。咨詢論壇協(xié)助執(zhí)行主任開展工作，負(fù)責(zé)與各成員國主管機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息交流，充分了解和把握潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組負(fù)責(zé)為決策提供科學(xué)建議?？茖W(xué)小組由食品安全領(lǐng)域?qū)＜医M成，可以組織聽證會(huì)，加強(qiáng)與公眾交流，搜集公眾意見。科學(xué)委員會(huì)則由各小組的主席以及來自科學(xué)小組以外的六名專家組成，開展全面協(xié)調(diào)工作，確保科學(xué)建議的準(zhǔn)確性與一致性。歐盟食品安全局自動(dòng)發(fā)起或者是應(yīng)歐盟委員會(huì)或其成員國的科學(xué)建議請(qǐng)求，必須在規(guī)定期限內(nèi)為歐盟成員國和歐盟委員會(huì)提供科學(xué)技術(shù)支持，盡可能地搜集決策相關(guān)信息，在對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)信息等因素一并提供給歐盟委員會(huì)及其成員國。

(三)英國國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

英國建立了相對(duì)完善的國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠?qū)覍用婧统鞘兄锌赡馨l(fā)生的危害國家和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與控制。英國建立了完備的國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)機(jī)制，建構(gòu)了《國家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》、《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的防范政策體系。國家安全委員會(huì)在廣泛了解和分析潛在的國家安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，促進(jìn)和協(xié)助政府聯(lián)合其他部門共同面對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。以英國倫敦為例，其“一案三制”意義上的城市風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制十分完備，堪稱城市風(fēng)險(xiǎn)管理的典范，可以為區(qū)域內(nèi)重大事件決策的風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)處置與恢復(fù)等環(huán)節(jié)。在倫敦的城市風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序非常完善。倫敦城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是依法確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。英國2005年4月正式實(shí)施的《國內(nèi)應(yīng)急法》明確規(guī)定各級(jí)政府是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急規(guī)劃中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。美國“9•11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，倫敦出于對(duì)危機(jī)事件有效防范的考量，著手建立跨區(qū)域、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。倫敦區(qū)域應(yīng)急論壇下設(shè)倫敦應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，每個(gè)論壇的主要職責(zé)是對(duì)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，使倫敦能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。三是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程系統(tǒng)。倫敦的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程主要分為“選擇風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、挑選評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)控與審查等六大步驟”［8］。選擇風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)階段，主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組和各應(yīng)急論壇的組成部門協(xié)同合作，確定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，識(shí)別重要的利益相關(guān)者，結(jié)合區(qū)域環(huán)境因素確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則與標(biāo)準(zhǔn)。挑選評(píng)估者階段，主要是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者及地方應(yīng)急論壇相關(guān)人員在工作中的分工與職責(zé)，確定主任評(píng)審員的人選，為后續(xù)工作奠定組織基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，主要由主任評(píng)審員負(fù)責(zé)，對(duì)未來五年內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與建議。風(fēng)險(xiǎn)分析階段，主要是由主任評(píng)審員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，并提出相對(duì)詳盡的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督與評(píng)審已經(jīng)成為制度化、穩(wěn)定化的工作，地方應(yīng)急論壇每四年就要對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)提出正式的評(píng)審報(bào)告。

三、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟示

國外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)研究的理論與重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐都取得了長足進(jìn)展，而我國重大事件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段，還存在諸多需要完善之處。汲取歐美發(fā)達(dá)國家重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

(一)加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究

中國重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，但是中國關(guān)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究還十分匱乏。分析美國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，美國國家科學(xué)院等環(huán)境保護(hù)的科研機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論研究為政府決策提供了有效的理論依據(jù)和方法指引，對(duì)保障決策科學(xué)性和化解決策風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用。中國學(xué)者關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究集中于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意識(shí)形成和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危害等研究領(lǐng)域。這些研究雖然奠定了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的理論基礎(chǔ)，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供理論支撐，但是結(jié)合中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析不夠深入，對(duì)于重大決策可能引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不夠清晰。中國對(duì)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估價(jià)值的探討較多，但是對(duì)于如何推進(jìn)實(shí)踐的可操作性研究明顯不足。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種技術(shù)已經(jīng)在國內(nèi)外政治社會(huì)生活中廣泛應(yīng)用，在國家、部門，特別是企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用，但是目前中國在重大決策中應(yīng)用較少，學(xué)者提供了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架體系，但是缺少細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，還有待于對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法和實(shí)踐機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論研究。

(二)增強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)

目前，從中國相關(guān)政府部門到社會(huì)公眾，整體上風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不深入、不夠重視，特別是對(duì)于重大事件決策與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性認(rèn)識(shí)不清，缺乏管控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。因此，強(qiáng)化對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)，為各級(jí)政府決策提供軟環(huán)境。發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)十分強(qiáng)烈，美國20世紀(jì)80年代就將環(huán)境保護(hù)問題上升到與國家安全、國家利益息息相關(guān)的重大事件進(jìn)行管理，對(duì)重大事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策十分重視。英國對(duì)于國家未來可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防控，也是緣于其高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

(三)完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律制度

歐盟在食品安全管理中，有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律制度提前建立起來，為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律保障。英國國家安全以及城市風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律制度較早地完備起來，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了制度基礎(chǔ)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以按照法律和制度要求系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、穩(wěn)定化地開展。中國對(duì)于重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)尚不充分，所以需要建立健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)法律政策，為開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供政策依據(jù)，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有序進(jìn)行。

(四)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理機(jī)制

篇7

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境，管理現(xiàn)狀，對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

水資源和水環(huán)境之問存在著質(zhì)與量的連接。質(zhì)代表著在水體受到污染之后水環(huán)境產(chǎn)生的變化；量代表著水量，可以理解為水可借給的總量。針對(duì)于同一種污染情況，水量的不同直接影響到水環(huán)境的變化程度。

二、水環(huán)境管理體制和預(yù)警監(jiān)測(cè)

1.流域管理體制

多年來，我國水資源管理和其他自然資源管理一樣，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式。這一模式的最大特點(diǎn)是按產(chǎn)品門類和行業(yè)來設(shè)置管理部據(jù)1988年《中華人民共和國水法》、1996年《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關(guān)法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，我國現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。《水法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?！薄端廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定：“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合

各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！本椭醒胍患?jí)來說，除了地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地下水具有管理職能以外，我國對(duì)水資源保護(hù)和開發(fā)利用具有管理權(quán)的機(jī)關(guān)有水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家電力公司、建設(shè)部、交通部和衛(wèi)生部等部門。其中水利部是水行政主管部門。這在管理體制上形成了“九龍治水”的格局。

2.水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警

為控制流域水污染，防止水環(huán)境退化，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是基本手段。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括水文特征、水質(zhì)理化指標(biāo)和沉積物化學(xué)、水生生物種類數(shù)量以及污染源等5個(gè)方面的指標(biāo)。通過人工監(jiān)測(cè)、連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)采集數(shù)據(jù)，建立流域水環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)、模擬和預(yù)警，為可持續(xù)發(fā)展的流域管理提供決策依據(jù)。美國已經(jīng)建立了比較完備的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系， 由USEPA、USGS等機(jī)構(gòu)實(shí)施全國水環(huán)境監(jiān)測(cè)。2004年USEPA開始的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目(EMPA)在密蘇里河、密西西比河、俄亥俄河實(shí)施了大型流域水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)示范。歐盟各國共同參與實(shí)施了歐洲尺度的陸地生態(tài)系統(tǒng)跨國監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)計(jì)劃，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、環(huán)境標(biāo)志要素、環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和預(yù)測(cè)模型分析等方面都取得了長足進(jìn)展。當(dāng)前流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主要趨勢(shì)是注重流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，監(jiān)測(cè)參數(shù)不僅包含水質(zhì)指標(biāo)，同時(shí)也更為重視流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變，以及流域基本環(huán)境特征的變化。

三、水環(huán)境管理中存在的問題探討

1.管理法律體系尚不完善

我國關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前．我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立．涉水部門多．部門起草立法時(shí)缺乏綜合平衡．立法實(shí)踐又先后．缺乏通盤考慮．涉水法律存在交叉．妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法．缺乏程序性立法．造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn) 對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定．可操作性較差

2.水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求。政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位．實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策 水環(huán)境管理職能和經(jīng)營職能界限不清．水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主．造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)的特點(diǎn)．單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失。

市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段 在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū)．經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱．制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大．制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

3.缺乏統(tǒng)一管理體制．水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制．水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)．部門間管理工作缺乏有效銜接．造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性．不利于水環(huán)境綜合管理．制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、水環(huán)境管理改革的對(duì)策

1.加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

建立健全各級(jí)水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)．根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級(jí)水環(huán)境管理制度，注重對(duì)水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法．明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運(yùn)營、監(jiān)督機(jī)制制度的建立，推行許可證制度。進(jìn)行郊區(qū)水源污染防治立法。完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強(qiáng)水環(huán)境管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督．提高管理效率。

2.轉(zhuǎn)變政府職能．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

轉(zhuǎn)變政府職能．提升政府對(duì)水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。明確進(jìn)行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定．實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的分離．建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)交易制度，特別是個(gè)體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度 豐富水環(huán)境管理的組織形式．推行現(xiàn)代企業(yè)制度．完善水環(huán)境管理的投融資制度．推行水環(huán)境管理涉水者治理模式 豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營等形式提高涉水企業(yè)的運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能．豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的研究，特別是級(jí)差稅、費(fèi)以及綠色信貸方面．促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立．促進(jìn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3.建立和完善參與和監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)水環(huán)境管理集體和個(gè)人的水環(huán)境知識(shí)宣傳和教育．發(fā)揮管理對(duì)象的監(jiān)督和參與作用．是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ) 建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制．豐富參與渠道．可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、用水協(xié)會(huì)、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會(huì)等制度形式．加強(qiáng)水環(huán)境管理監(jiān)督。對(duì)涉水事務(wù)執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運(yùn)作過程輿論指導(dǎo)、決策建議、運(yùn)行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍．進(jìn)行提升水環(huán)境管理效率。

五、結(jié)束語

水作為最重要的自然資源，承載著流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，我國流域水環(huán)境問題凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)接近或達(dá)到資源和環(huán)境可承載的邊緣，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式和落后的流域水環(huán)境管理體系將會(huì)成為我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王慧 王家順... 黃河三角洲引黃灌區(qū)水環(huán)境問題與保護(hù)對(duì)策 地下水-2012年3期

[3]張?jiān)缕?上海市地下水環(huán)境容量評(píng)價(jià)及其在地下水資源管理中的應(yīng)用 地下水-2012年3期

[4]周勇 淺談我國城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革探討 科技致富向?qū)?2012年29期

篇8

試水“物管”進(jìn)“城管”的是鄭州市金水區(qū)花園路街道辦事處。長期以來由政府負(fù)責(zé)的工作，為什么要“外包”給物業(yè)公司?辦事處副主任平凡介紹說，該辦事處轄區(qū)有3平方公里，地處鄭州市中心區(qū)域，是鄭州市對(duì)外的形象窗口。在此之前，道路清掃和市容維護(hù)的任務(wù)分別是由鄭州市金水區(qū)市政局下屬的清掃保潔公司和街道執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)。自鄭州市開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作以來，城市面貌有了較大的改觀。但是，近年來占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂貼亂掛、突出門店經(jīng)營等“十亂”現(xiàn)象還是屢禁不止。對(duì)于街道辦事處而言，在城市管理上面臨著管理力量少，執(zhí)法取證難、執(zhí)行難、根治難，執(zhí)法時(shí)易發(fā)生沖突，治理后易回潮等問題，城市管理難以常態(tài)化，探索有效解決城市管理的長效機(jī)制勢(shì)在必行。恰好2007年，深圳西鄉(xiāng)街道在全國率先引進(jìn)物業(yè)管理參與城市管理，辦事處立即派人到深圳考察學(xué)習(xí)，回來后經(jīng)過反復(fù)研討論證，終于在2009年下半年開始進(jìn)入實(shí)施階段，在河南省種下了“物管進(jìn)城管”的種子。

磨合期問題多物管缺經(jīng)驗(yàn)街道辦多指導(dǎo)

長期以來，街道辦事處的工作瑣碎繁雜，又常常是事無巨細(xì)地大包大攬，有時(shí)難免顧此失彼。對(duì)于引進(jìn)物管參與城管的積極意義，全程參與此項(xiàng)改革的辦事處副主任王靜感觸頗深，她說：“這次通過政府購買社會(huì)服務(wù)的形式把物業(yè)公司引入城市管理，既能發(fā)揮物業(yè)公司專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，為廣大市民提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，又能使辦事處騰出更多的時(shí)間和精力去關(guān)心轄區(qū)居民的生產(chǎn)和生活，建設(shè)社區(qū)文化，構(gòu)建和諧社區(qū)。”但這種管理模式并不是意味著承包給物業(yè)公司后政府就等于甩掉包袱撒手不管了，而是要更加強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管工作。為此，辦事處成立了由平凡副主任為主的監(jiān)管小組專門負(fù)責(zé)此事。平凡副主任介紹說，運(yùn)營一個(gè)月以來，在雙方的磨合中也發(fā)現(xiàn)不少問題。首先，由于中標(biāo)企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)招聘到足夠的人員上崗，在對(duì)應(yīng)聘人員的素質(zhì)審核方面時(shí)間不充足，選擇的機(jī)會(huì)和余地不大。其次是市政道路與居住物業(yè)小區(qū)的保潔性質(zhì)和要求不同，而且工作量大，物業(yè)公司對(duì)保潔工作把握不準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。再次是物業(yè)公司的管理跟不上，人員的分工不合理，市政道路的清潔與維護(hù)不能單純地根據(jù)道路長度或面積進(jìn)行分工，而應(yīng)該按照路段、人流等情況合理分配人員，在這一方面，物業(yè)公司顯然缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)。

為了幫助物業(yè)公司盡快熟悉工作環(huán)境，辦事處采取了一系列措施，首先是指導(dǎo)物業(yè)公司加強(qiáng)對(duì)一線人員的崗前培訓(xùn)，在每一位員工上崗前，辦事處均對(duì)其進(jìn)行崗位作業(yè)要求的培訓(xùn)，讓其盡快熟悉新崗位的職責(zé)和要求。其次是請(qǐng)城管執(zhí)法人員帶領(lǐng)物業(yè)公司的秩序維護(hù)員到現(xiàn)場(chǎng)言傳身教，強(qiáng)調(diào)市容維護(hù)人員在服務(wù)過程中的工作紀(jì)律及文明舉止要求，對(duì)在服務(wù)中經(jīng)常會(huì)遇到的問題進(jìn)行有針對(duì)性分析，提供解決辦法。

公開招標(biāo)合同保證市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范

為了規(guī)范此次城市管理體制改革，花園路街道辦事處采取了公開招標(biāo)的市場(chǎng)化形式進(jìn)行運(yùn)作，而且，辦事處還特意把發(fā)包區(qū)域分為兩個(gè)標(biāo)段，以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？偘l(fā)包面積為540,572m2，第一標(biāo)段：市政道路清掃保潔總面積271,576m2，包括本區(qū)域內(nèi)的清掃保潔、市容維護(hù)和全部公共外環(huán)境(市政道路、沿街游園、綠化帶等)的四害消殺；第二標(biāo)段：市政道路清掃保潔總面積268,996m2，包括本區(qū)域內(nèi)的清掃保潔和市容維護(hù)(不含“四害”消殺)。平凡副主任介紹說，招標(biāo)公告在2009年8月份發(fā)出后，來應(yīng)標(biāo)的物業(yè)公司卻只有8家。經(jīng)過了解，原來很多物業(yè)公司被招標(biāo)文件中的規(guī)定――投標(biāo)人必須具有環(huán)衛(wèi)主管部門審批辦理的《鄭州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證》所限制，很多物業(yè)公司因?yàn)椴痪邆浯俗C而被擋在門外。經(jīng)過認(rèn)真評(píng)標(biāo)，最終由河南六合物業(yè)管理有限公司和鄭州金順物業(yè)管理有限公司中標(biāo)?；▓@路街道辦事處分別與兩家物業(yè)公司簽訂合同，對(duì)承包方式和考核要求作了詳細(xì)規(guī)定。

承包方式：

(一)乙方(指物業(yè)公司，以下同)在確定的范圍內(nèi)以包工、包料、包機(jī)械工具、包質(zhì)量、包安全的方式實(shí)施勞務(wù)作業(yè)總承包。

(二)勞務(wù)作業(yè)所需的工具、設(shè)備等，均由乙方自行解決，但必須符合國家有關(guān)市容維護(hù)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范要求。

道路清掃保潔服務(wù)質(zhì)量要求：

合同清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照鄭政文[2009]111號(hào)文件執(zhí)行。道路清掃保潔必須按照國家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清掃保潔。交界地段，保潔時(shí)作業(yè)范圍各自向外延伸20米。

(一)二類道路清掃保潔要求：晝間按照“兩班制”人均清掃面積4,000平方米，夜間按照人均清掃面積6,000平方米配備清掃保潔人員。保潔時(shí)間夏季至24時(shí)，春秋季節(jié)至23時(shí)，冬季至22時(shí)。實(shí)行巡回保潔，路面基本見本色。垃圾收集3次。路面清掃作業(yè)夏季應(yīng)在早晨6時(shí)前完成，冬季應(yīng)在早晨7時(shí)前完成。

(二)三類道路清掃保潔要求：晝間按照“兩班制”人均清掃面積4,000平方米，夜間按照人均清掃面積8,000平方米配備清掃保潔人員。保潔時(shí)間同二類道路，定時(shí)保潔，垃圾收集不少于2次。路面清掃作業(yè)時(shí)間同上。

(三)四類道路清掃保沽要求：按照“兩班制”人均清掃面積4,000平方米配備清掃保潔人員。夏季保潔至22時(shí)，春秋季節(jié)保潔至21時(shí)，冬季保潔至20時(shí)，定時(shí)保潔，每天應(yīng)清掃兩次，作業(yè)結(jié)束前實(shí)施1次垃圾收集。

花園路街道辦事處和中標(biāo)企業(yè)還就清掃保潔達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

市容秩序維護(hù)方面的要求：

對(duì)市容市貌進(jìn)行巡查和維護(hù)，勸阻沿街?jǐn)[攤占道及亂堆放、超門店經(jīng)營、沿街晾曬等影響市容市貌行為；在甲方主導(dǎo)下對(duì)流動(dòng)商戶疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范(疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置及其他相關(guān)事宜按照市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定另行協(xié)商)；在甲方主導(dǎo)下對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛停放進(jìn)行規(guī)范，制止亂停亂放行為(關(guān)于非機(jī)動(dòng)車管理中產(chǎn)生的有關(guān)事宜雙方另行協(xié)商)；對(duì)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的沿街乞討和流浪人員進(jìn)行勸離和疏導(dǎo)。

合同要求，中標(biāo)企業(yè)要從早7時(shí)到晚22時(shí)(夏季從早6時(shí)到夜間24時(shí))不間斷巡視，發(fā)現(xiàn)有上述現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)提醒、告知、勸阻。不享有行政處罰權(quán)，不能沒收東西，不能進(jìn)行處罰，不能辱罵、毆打服務(wù)對(duì)象。在工作中出現(xiàn)管理難題時(shí)，可通知街道執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行處理，確保服務(wù)區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境的有序。

工作雖難市場(chǎng)前景仍使物業(yè)公司充滿信心

河南六合物業(yè)公司總經(jīng)理李剛介紹說，剛開

始接管時(shí)確實(shí)存在很多操作方面的問題。如道路清掃，剛剛清掃干凈的路面，由于一陣風(fēng)或一輛車過去，路面就又被樹葉、塵土或紙屑等弄臟了；市容維護(hù)方面難度更大，當(dāng)公司的秩序維護(hù)員勸說小商小販不要占道經(jīng)營時(shí)，有些商販嘴上答應(yīng)著，腳卻沒動(dòng)，還有一些干脆就無動(dòng)于衷。秩序維護(hù)員因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，只能采取軟磨硬泡的方法，不停地勸說，情景極為尷尬。盡管困難很大，但從企業(yè)層面來講，參與城市管理使公司經(jīng)營范圍得到了拓展，為公司提供了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和利潤增長點(diǎn)，又增進(jìn)了公司部門之間的信任。李剛表示，如果試點(diǎn)區(qū)域再擴(kuò)大，他們將繼續(xù)參與投標(biāo)。目前，該公司已加強(qiáng)了對(duì)清潔人員和市容維護(hù)人員的法律法規(guī)教育，以及市政管理知識(shí)方面的教育，并且招兵買馬儲(chǔ)備人員，以謀更大發(fā)展。筆者建議，街道辦事處還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司員工的培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓物管人員盡快熟悉城市管理的特點(diǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞：行政公產(chǎn)；國家賠償；歸責(zé)原則；構(gòu)成要件

1行政公產(chǎn)概述

關(guān)于公產(chǎn)（公物）的概念，各國規(guī)定不同。法國將行政主體的財(cái)產(chǎn)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)，公產(chǎn)的范圍較大；德國一般將公共財(cái)產(chǎn)分為兩塊，行政用公產(chǎn)和公共用公產(chǎn)，二者都受公用目的的限制，成為了行政法上的專門制度；日本和中國臺(tái)灣的公產(chǎn)（公物）概念較為相似。

綜合國外研究成果進(jìn)行歸納，針對(duì)各國關(guān)于公產(chǎn)的定義、范圍不致相同的狀況，公產(chǎn)法中的“公產(chǎn)”概念，應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)要素：第一，行政公產(chǎn)必須是在行政主體（包括授權(quán)主體和受委托主體）所有或支配管理下；第二，行政主體對(duì)公產(chǎn)具有公法支配權(quán)，這種權(quán)力（利）不以所有權(quán)為限，可以通過具體行政行為、行政合同等行政活動(dòng)方式取得，也可以通過民事合同等民事活動(dòng)方式取得；第三，公產(chǎn)必須用于公共目的，這也是行政公產(chǎn)的核心要素，區(qū)分公產(chǎn)與私產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。用作商業(yè)活動(dòng)的國有資產(chǎn)和作為直接供行政機(jī)關(guān)職能所用的公務(wù)財(cái)產(chǎn)也被排除在行政公產(chǎn)之外。因此概括的講，行政公產(chǎn)是指行政主體為了用于公共目的而所有或管理的財(cái)產(chǎn)。

行政公產(chǎn)制度是國內(nèi)學(xué)者近年來才關(guān)注的一個(gè)問題，行政公產(chǎn)并非實(shí)定法上的用語，

仍然是一個(gè)學(xué)術(shù)意義上的概念，相關(guān)研究不是很多。但我國的一些法律、法規(guī)卻有許多有關(guān)行政公產(chǎn)的規(guī)定。如憲法、預(yù)算法、公路法、鐵路法、土地管理法、煤炭法、電力法、郵政法、城市規(guī)劃法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等等，這些實(shí)定法為研究和分析我國的行政公產(chǎn)提供了豐富的制度基礎(chǔ)。然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時(shí)展的步伐。

根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，我國國家賠償?shù)姆秶话ㄐ姓a(chǎn)致害。《民法通則》中無公產(chǎn)致害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定。在實(shí)務(wù)中，凡是因公產(chǎn)的設(shè)置或管理不善造成公民人身或財(cái)產(chǎn)受損的情況，此類損害的賠償責(zé)任，適用《民法通則》中有相關(guān)規(guī)定。如《民法通則》第一百二十五條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有放置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摲ǖ谝话俣鶙l亦規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成損害的，他的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外?！憋@然，根據(jù)法律條文的規(guī)定，應(yīng)由“施工人”、“所有人”、“管理人”，而不是國家獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任。因國有道路及其它國家公共設(shè)施因瑕疵致害，仍由受托管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或公共團(tuán)體對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，將行政公產(chǎn)致害賠償納入民事賠償范疇，適用民事訴訟程序解決。

2行政公產(chǎn)致害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則及免責(zé)事由

2.1歸責(zé)原則

公產(chǎn)致害應(yīng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，其目的在于對(duì)不幸損害的合理分配，它不具有一般法律責(zé)任的制裁性和教育性，而僅具有補(bǔ)償性。當(dāng)公產(chǎn)致人傷害時(shí)，國家基于公平給受害者以補(bǔ)償。該原則要求除了法律規(guī)定的免責(zé)事由，只要公有公產(chǎn)的設(shè)置或管理有一欠缺而人民受損害，國家即應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,不問國家對(duì)此是否有過失,亦不得證明其對(duì)于防止損害的發(fā)生，已盡注意而免責(zé)。

2.2免責(zé)事由

為減輕國家負(fù)擔(dān)，合理分擔(dān)預(yù)防及事故成本，在某些情況下，即使國家對(duì)公產(chǎn)致害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，也可主張免責(zé)。筆者建議具體應(yīng)包括三種情況：（1）公產(chǎn)致害是由不可抗力造成；所謂不可抗力，指與公產(chǎn)本身無關(guān)之外在自然力（如：自然死亡、暴風(fēng)雨、地震、雷擊等），已超越人類能力之界限，為人類之知識(shí)經(jīng)驗(yàn)所無法避免，亦無法防止損害之發(fā)生之義。國家主張不可抗力而要求免責(zé)時(shí)，須以該公產(chǎn)具備通常所應(yīng)有的安全性為必要。當(dāng)不可抗力與管理瑕疵發(fā)生競(jìng)合時(shí)，應(yīng)根據(jù)原因競(jìng)合的規(guī)則來承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）事故發(fā)生是因?yàn)槭芎θ斯室?。指受害人故意造成損害的發(fā)生和擴(kuò)大，損害的后果也只能由受害者自己承擔(dān)。（3）第三人的原因，指除受害人以外的第三人直接造成損害，如交通事故，公產(chǎn)的設(shè)置或管理者盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，此時(shí)國家可主張免責(zé)。

3行政公產(chǎn)致害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

3.1須是公產(chǎn)致害

即直接供公眾使用的公產(chǎn)。常見的有道路、橋梁等等。這里有兩個(gè)要件：一是利用物有公有特性，“公有”不以屬于國家公共團(tuán)體或者其他公法人所有為限，而是著眼于供公共目的使用；二是直接供公眾使用，如公民在公路、橋梁上行走。如果公民乘汽車,此時(shí)公民首先與客運(yùn)公司形成運(yùn)輸合同關(guān)系，對(duì)公路的利用屬于間接利用，是否適用國家賠償要具體分析。如果因?yàn)槠嚮蚩瓦\(yùn)公司自身的原因損害公民利益時(shí)，由客運(yùn)公司承擔(dān)違約責(zé)任或民事侵權(quán)責(zé)任。如果因?yàn)榈缆肪S修、養(yǎng)護(hù)問題使公有公共設(shè)施未達(dá)到安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),發(fā)生車禍，公民因此遭受損失時(shí)，則為設(shè)置、管理者未盡安全義務(wù)，應(yīng)由道路管理部門作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國家賠償?shù)牧x務(wù)。

3.2安全義務(wù)欠缺

即公產(chǎn)的設(shè)置或管理有欠缺。所謂設(shè)置，是指公有公共設(shè)施于指定公用前的設(shè)立裝置行為，如設(shè)計(jì)、建造、施工、裝設(shè)等行為；所謂管理，是指公產(chǎn)在指定公用后，為維持公有設(shè)施發(fā)揮預(yù)定功能，及維持可供運(yùn)作的狀態(tài)的一切行為，如保存、利用、改良等行為。以客觀標(biāo)準(zhǔn)判斷，不管公產(chǎn)設(shè)置或管理者有無違反義務(wù)，也不追究該設(shè)置或管理者在主觀上有無故意或過失。只要公有公共設(shè)施不具備通常應(yīng)有的狀況與設(shè)備，就稱為欠缺客觀上的安全性，至于欠缺安全性的理由如何不問。

3.3損害結(jié)果

對(duì)公民的權(quán)利，如生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等造成損害。至于生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的涵義應(yīng)依照民法上有關(guān)規(guī)定的解釋。至于可要求國家賠償?shù)氖軗p權(quán)利是否只限于生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從更廣闊的視角來理解，即只要是憲法保護(hù)的權(quán)利受到公產(chǎn)損害，都可提起國家賠償之訴。

3.4損害與公產(chǎn)設(shè)置或管理的欠缺有因果關(guān)系

因果關(guān)系指相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系，即無此行為，不會(huì)發(fā)生損害；有此行為，通常足以導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生。包括直接的因果關(guān)系，如道路的路面有坑洞,市政管理部門沒有及時(shí)加以修補(bǔ)也沒有設(shè)置警示標(biāo)志，這就屬于公物管理上的缺失，路人因此而受傷就存在直接的因果關(guān)系。還有共同侵權(quán)中的間接因果關(guān)系，公產(chǎn)設(shè)置或者管理的欠缺不是損害發(fā)生的唯一原因，如與被害人自己的行為或者自然事實(shí)相結(jié)合而發(fā)生損害，也可以具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。此時(shí)國家仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任，但由于當(dāng)事人也有過失，可適當(dāng)減少國家賠償?shù)臄?shù)額。

篇10

一般來說,以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論?！∽钤绲臄?shù)字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國國家科學(xué)基金會(huì)開始指導(dǎo)美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長到9363個(gè),美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開;(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]

具體來看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

綜合來看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過對(duì)全國省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位,為實(shí)現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái),推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級(jí)完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。

3•推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運(yùn)輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí),應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后,應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì),并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。