導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 近些年我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要制約因素。因而，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題，提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是解決諸多矛盾與問題的根本途徑和思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本前提，構(gòu)建和諧社會(huì)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，論述了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 和諧社會(huì)

一、引言

少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、、自然條件等方面存在著特殊性，這種特殊性使民族地區(qū)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程不是簡(jiǎn)單的用現(xiàn)代生產(chǎn)方式代替各少數(shù)民族原有生產(chǎn)方式，用現(xiàn)代思想文化取代少數(shù)民族文化的過程，而是一個(gè)各民族原有生產(chǎn)方式、思想文化現(xiàn)代化的發(fā)展過程，民族地區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中有特殊的要求和重點(diǎn)。因而只有加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高各族人民的生活水平，才能保障我國(guó)西部民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安[1]。少數(shù)民族地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，才能穩(wěn)步提高居民收入，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)民族問題的主要矛盾是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展和自身發(fā)展能力不足的矛盾，這是產(chǎn)生民族和地區(qū)發(fā)展差異、影響民族和諧發(fā)展的重要因素。構(gòu)建民族和諧社會(huì)應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸要素入手制定和采取相應(yīng)的對(duì)策，著力提高少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展的能力。

二、提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。首先西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力和盈利能力較弱。特別是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)工業(yè)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期投資遺留的國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)不但技術(shù)層次低，設(shè)備落后陳舊，無論是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量、還是品種、結(jié)構(gòu)都不能很好適應(yīng)市場(chǎng)的需求。其次，在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)方面，雖然有著許多富有特色的潛在優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，這種零星分散的生產(chǎn)模式無法和多樣化的大市場(chǎng)需求相適應(yīng)，無法形成一種特色優(yōu)勢(shì)。另外，從經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)交易的費(fèi)用來看，因進(jìn)入市場(chǎng)交易的費(fèi)用太高而導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體通過市場(chǎng)交易很不經(jīng)濟(jì)。這樣，民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給就不是市場(chǎng)導(dǎo)向，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，生存性農(nóng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)性農(nóng)產(chǎn)品和奢侈品性農(nóng)產(chǎn)品少。因而使民族地區(qū)雖有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻打不出好品牌。這就要求民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，立足本地優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選擇適合本地區(qū)自然條件的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平具有十分重要的意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越是優(yōu)化，資源的配置越向高級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)原有產(chǎn)業(yè)的資源使用效率越高，區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平就越高。少數(shù)民族地區(qū)要面向市場(chǎng)，以需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，合理科學(xué)地發(fā)展畜牧業(yè)，在確保環(huán)境不受影響的前提下發(fā)展民族工業(yè)。

第一，民族地區(qū)應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。西部民族地區(qū)要選擇特色產(chǎn)業(yè)，突出特色品牌。民族地區(qū)擁有獨(dú)具特色的農(nóng)、牧產(chǎn)品資源、豐富的礦藏和極具特色的農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源等方面的優(yōu)勢(shì)。實(shí)施發(fā)展煤化工、鹽化工、石油化工、天然氣化工、有色金屬深加工，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高自我創(chuàng)新能力為目標(biāo)，在已形成的專業(yè)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，逐步形成若干以骨干企業(yè)為核心，以眾多中小企業(yè)為主體的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。需要?jiǎng)?chuàng)新思路、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、消除劣勢(shì)、催生內(nèi)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的大幅度提升。要突出特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。培植良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)特色養(yǎng)業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)，從而構(gòu)筑新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的高附加值。要根據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)有資源條件，工業(yè)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，積極實(shí)施區(qū)域特色戰(zhàn)略和信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以充分利用勞動(dòng)力資源，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，努力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力[2]。少數(shù)民族地區(qū)通過其產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈缺損狀態(tài)，提高自身的深加工增長(zhǎng)率，從而建立起把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)的循環(huán)體系，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托、上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)相對(duì)均衡，使民族地區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總量上和高度方面都有一個(gè)較大的突破。特別是在合資合作過程中，努力使企業(yè)產(chǎn)品的深加工技術(shù)、高附加值的生成以及高級(jí)管理人員的培養(yǎng)與使用盡可能本地化，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快下游產(chǎn)品開發(fā)，延長(zhǎng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，產(chǎn)業(yè)集群已成為一國(guó)或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。要促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)集群生成與發(fā)展的制度創(chuàng)新；培育建立密切合作的一體化生產(chǎn)體系；培育、發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)群形成與發(fā)展中的引導(dǎo)作用。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育更多的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源為依托，走符合民族地區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入與完善，市場(chǎng)供需將在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)功能。一種產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來、發(fā)展規(guī)模有多大，歸根結(jié)底取決于消費(fèi)市場(chǎng)是否存在需求，資源是否可以利用。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，發(fā)展資源開采、加工型經(jīng)濟(jì)也最能直接和快速地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行項(xiàng)目論證、招商引資的過程中，一定要因地制宜、立足實(shí)際。少數(shù)民族地區(qū)交通不暢、信息閉塞、高級(jí)人才短缺，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難，而針對(duì)本地區(qū)所擁有的資源進(jìn)行項(xiàng)目招商，因地制宜地發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，則是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可行性現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，合理安排好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大、中、小企業(yè)的合作。一方面努力利用專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、橫向一體化，實(shí)行必要集中，減少過度競(jìng)爭(zhēng). 另一方面要搞好協(xié)作，既抓好大企業(yè)，又激活小企業(yè)。讓大企業(yè)更大更強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的集中，與之協(xié)作的小企業(yè)更專、更多，以形成最大可能的競(jìng)爭(zhēng)局面，通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)來帶動(dòng)和引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。發(fā)展特色大農(nóng)業(yè)，處理好不同的經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系；在少數(shù)民族地區(qū)人力資源方面，應(yīng)把人力資本的投資作為戰(zhàn)略來考慮。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的具體措施

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展是解決民族問題、縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距、促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。我們要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和支持民族地區(qū)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。要立足于民族地區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，即生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)速度高于全省平均水平。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，把這些優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來，就要培育扶持名優(yōu)特產(chǎn)品，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推行農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展模式，加快培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將甘南、臨夏建成重要的畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工深度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，組織少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市和西部地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)。

堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)利用，培育民族地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮民族地區(qū)的水電資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要不斷提高民族地區(qū)的對(duì)外開放水平，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民族地區(qū)特色產(chǎn)品出口。

（二）以教育、衛(wèi)生為突破口，全面發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)

發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育水平。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制中小學(xué)和示范性高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使更多的少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育。堅(jiān)持開展支教活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施從全省抽調(diào)優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教，從民族地區(qū)選派教師到省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)的學(xué)校掛職學(xué)習(xí)的制度。

加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立民族地區(qū)基本醫(yī)療保障制度。針對(duì)民族地區(qū)群眾看病貴、看病難的實(shí)際情況，大力發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，近三年內(nèi)全面完成民族地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)基本覆蓋民族地區(qū)各縣市。每年抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員定期到民族地區(qū)開展醫(yī)療幫扶，從民族地區(qū)縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選派醫(yī)務(wù)人員到省內(nèi)大型醫(yī)療單位進(jìn)修提高。

積極發(fā)展民族地區(qū)科技事業(yè)。進(jìn)一步加大民族地區(qū)科技興農(nóng)、興牧的力度，以推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，建立省內(nèi)有關(guān)大專院校和科研院所與自治州、民族縣科技合作機(jī)制，在畜種改良、草原建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工等方面進(jìn)行科技指導(dǎo)，提高科技在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。努力發(fā)展民族文化和體育事業(yè)，使民族地區(qū)廣播電視覆蓋率達(dá)到全省平均水平。加快民族地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾、災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)和基本生活。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，著力改變民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)自治州通高速公路或高等級(jí)公路，縣通二至三級(jí)公路，鄉(xiāng)通油路，村通公路。開工建設(shè)蘭渝鐵路，提高民族地區(qū)交通運(yùn)輸能力[3]。加強(qiáng)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力輸送能力，解決民族地區(qū)生產(chǎn)生活用電問題。抓好大中型水利和農(nóng)田基本建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，努力解決牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)行政村通電話難和人畜飲水困難，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，努力提高民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好和資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)民族地區(qū)的江河源頭及國(guó)家級(jí)特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、湖泊、濕地和水庫(kù)周邊、荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施天然林資源、天然草原保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果。實(shí)施甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目和臨夏劉家峽庫(kù)區(qū)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程，加強(qiáng)對(duì)鹽鍋峽、八盤峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

（四）以特殊政策措施為手段，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度

堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、其他地區(qū)支持、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的原則，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度。逐步增加對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保持一般性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于全省平均水平，各種專項(xiàng)資金分配向民族地區(qū)傾斜。大幅度增加財(cái)力專項(xiàng)補(bǔ)助，設(shè)立少數(shù)民族人才培訓(xùn)資金、民族鄉(xiāng)發(fā)展資金和民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入占全省的比重，國(guó)家安排給民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要民族地區(qū)配套的資金，民族地區(qū)無力承擔(dān)的由政府給予支持。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸投向，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加大招商引資力度，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，以更加優(yōu)惠的政策吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際資本到民族地區(qū)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外資到民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（五）以組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭和有關(guān)部門密切配合，全社會(huì)關(guān)心支持的民族工作格局。堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。充分發(fā)揮基層組織在做好民族工作中的作用，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，使黨的基層組織在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用[4]。各級(jí)干部要強(qiáng)化民族工作的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，自覺服務(wù)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大局，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入群眾，深入實(shí)際，為少數(shù)民族和民族地區(qū)做好事、辦實(shí)事，解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。堅(jiān)持民族觀，全面貫徹黨的民族工作方針政策，堅(jiān)持不懈地在廣大干部群眾中開展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)的宣傳教育。在全社會(huì)廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在各族干部群眾中牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，充分發(fā)揮民族地區(qū)廣大干部群眾的主力軍作用，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

四、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展離不開自然資源與社會(huì)資本。和諧社會(huì)是一種以人為本，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是以公平正義為基本特征的社會(huì)，是有利于人的良性生存和全面發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)。以人為本，尊重創(chuàng)造，激發(fā)構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力[5]。要從民族地區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，摒棄一切不利于民族地區(qū)改革和發(fā)展的思維方式，尋找一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路方式。在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一定要避免走許多發(fā)達(dá)地區(qū)以消耗能源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的“先發(fā)展，后治理”的老路，更不應(yīng)該接受發(fā)達(dá)地區(qū)落后、淘汰的設(shè)備。要特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，謀求科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大關(guān)系，還要發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐年增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，以加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)展工業(yè)總量來反哺農(nóng)牧業(yè)，加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的步伐。在處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系上，應(yīng)集中培育和形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的綠色食品產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會(huì)的要求，實(shí)行牧區(qū)退牧、草畜平衡，農(nóng)區(qū)退耕、保持水土，林區(qū)轉(zhuǎn)型、采育平衡。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與社會(huì)、自然生物、生態(tài)與環(huán)境之間的和諧與相融。克服思維狹隘、經(jīng)營(yíng)粗放、成本意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。

五、小結(jié)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境.發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)各民族之間的大團(tuán)結(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。所以應(yīng)妥善處理好不同民族之間的關(guān)系，加快少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，增強(qiáng)各民族之間、各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、友愛、協(xié)作，促使少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳雪梅.中小企業(yè)群的形成及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2001(9):78-82.

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篇2

[關(guān)鍵詞]社會(huì)形態(tài);社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài);

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.12.089

創(chuàng)始人對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)作了嚴(yán)格的區(qū)分，并對(duì)各自的性質(zhì)、特點(diǎn)及相互關(guān)系作了系統(tǒng)的闡述。然而，在目前我國(guó)的教科書、專著、譯著中對(duì)兩者的區(qū)分沒有統(tǒng)一的說法，正確理解社會(huì)形態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的概念有助于克服發(fā)展問題上的機(jī)械論和空想論、僵化和自由化傾向，對(duì)理解我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的不可超越性和商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的不可逾越性等有重大意義。

1研究歷史

馬克思最早使用“社會(huì)形態(tài)”一詞，是在1851年12月中旬至1852年3月25日的德文原著的《路易?波拿巴的霧月十八日》中：“新的社會(huì)形態(tài)一形成，遠(yuǎn)古的巨人連同復(fù)活的羅馬古董――所有這些布魯士斯們、格拉古們、普卜利科拉們、護(hù)民官們、元老們以及愷撒本人就都消失不見了?！?到了1859年1月的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，就公開地使用了“社會(huì)形態(tài)”這一正式的術(shù)語(yǔ)。馬克思在這篇“序言”中，經(jīng)典地闡明了“社會(huì)形態(tài)”概念所內(nèi)含的馬克思的社會(huì)形態(tài)學(xué)說即作為社會(huì)、歷史理論的內(nèi)容和認(rèn)識(shí)社會(huì)、歷史現(xiàn)象的方法。

1867的《資本論》第一卷德文第一版序言中的“我的觀點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展理解為一種自然史的過程”與《資本論》第一卷“第三編絕對(duì)剩余價(jià)值的生產(chǎn)”“第七章剩余價(jià)值率”中的“使各種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)例如奴隸社會(huì)和雇傭勞動(dòng)的社會(huì)區(qū)別開來的，只是從直接生產(chǎn)者身上，勞動(dòng)者身上，榨取這種剩余勞動(dòng)的形式”，這兩處“經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)”的“社會(huì)形態(tài)”之義是人類歷史經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段的含義。

后來來自蘇聯(lián)斯大林的僵化馬列主義哲學(xué)――政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教條理論化體系的所謂社會(huì)形態(tài)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，即將政治形態(tài)、意識(shí)形態(tài)的上層建筑包括在內(nèi)的偷換馬克思原經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)范的社會(huì)形態(tài)概念的傳統(tǒng)舊譯的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)”概念之舛，與馬克思原著德文原意不符，是不正確觀念的訛釋。直到今天對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的研究仍然是一個(gè)熱點(diǎn)問題。

2相關(guān)研究現(xiàn)狀

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的研究一直是專家學(xué)者們的研究的焦點(diǎn)，正確地區(qū)分兩者的概念，把握其關(guān)系，有著重大的理論意義和實(shí)際意義。到目前為止已有很多專家對(duì)此進(jìn)行了深入研究，總體而言研究成果可以分為四類。

2.1等同論

等同論將社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)兩個(gè)概念等同化，認(rèn)為兩個(gè)概念可以合并使用，沒有加以區(qū)分。這種觀點(diǎn)在哲學(xué)教科書、專著中占有相當(dāng)大的比重，許多作者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會(huì)形態(tài)混用，有的著作中直接明確指出兩者是同一概念。例如，廣東人民出版社出版的《哲學(xué)簡(jiǎn)要讀本》第225頁(yè)中寫道：“因此，馬克思也將社會(huì)形態(tài)叫做社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”否定了兩個(gè)概念之間的區(qū)別。

2.2取代論

取代論只用其中一個(gè)概念取代另一個(gè)概念，具體表現(xiàn)為只闡述其中一個(gè)概念，而對(duì)另一個(gè)概念則不涉及。如中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》等，都只講到社會(huì)形態(tài)，而沒有提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相反，求實(shí)出版社出版的《歷史唯物主義是社會(huì)哲學(xué)理論》一書中，只闡述社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)而不提社會(huì)形態(tài)。

2.3替換論

替換論認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)可以用另外的詞來替代，兩者沒有十分明顯的區(qū)別。例如，上海人民出版社出版的《哲學(xué)基本原理》，用“人類社會(huì)”一詞來替換了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的概念。

2.4區(qū)分論

區(qū)分論將社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)加以區(qū)分，指出二者之間的區(qū)別和聯(lián)系。這類觀點(diǎn)目前得到大多數(shù)學(xué)者的支持，戴安良、朱琳（2002）認(rèn)為社會(huì)形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)有本質(zhì)不同，社會(huì)形態(tài)是人類歷史發(fā)展一定階段的經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等形態(tài)的總稱，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是人類社會(huì)發(fā)展的一定階段占主要地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，它包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、要素和功能，它僅指社會(huì)的物質(zhì)領(lǐng)域。王雪峰（2000）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)區(qū)分社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展能快速促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的進(jìn)步，落后于社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，由于阻礙著社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的發(fā)展最終必然被打破。楊木（2002）提出“社會(huì)形態(tài)”的概念，僅僅是生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而不是包括有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式的整個(gè)社會(huì)。楊木（2005）通過對(duì)大量資料的分析，認(rèn)為蘇式“五種社會(huì)形態(tài)”的社會(huì)形態(tài)論，悖于馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中的論述，他提出社會(huì)形態(tài)是生產(chǎn)關(guān)系總和起來所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特特征的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)抽象概括的生產(chǎn)方式內(nèi)含的“物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系”的經(jīng)濟(jì)范疇概念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)與社會(huì)形態(tài)是完全不相同的概念。豐子義（2004）認(rèn)為在同一時(shí)期內(nèi)，世界范圍內(nèi)往往有幾種社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。而要區(qū)分歷史時(shí)代，必須看同一時(shí)期內(nèi)何種社會(huì)形態(tài)走在世界歷史前面，居于世界歷史的主導(dǎo)地位，代表世界歷史的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向，而全球化的出現(xiàn)對(duì)當(dāng)代社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)的影響是重大的。龔杰（1983）寫道社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)概念確切的含義僅僅指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不包括上層建筑。而社會(huì)形態(tài)就是一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和與它相適應(yīng)的上層建筑所構(gòu)成的總體。二者的區(qū)別在于前者是指社會(huì)的基礎(chǔ)部分，后者則包括基礎(chǔ)和上層建筑兩個(gè)部分。以上對(duì)區(qū)分論的相關(guān)文獻(xiàn)的描述可概括為下表內(nèi)容。

3簡(jiǎn)要評(píng)述

由以上文獻(xiàn)可見，到目前為止，人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的研究十分投入，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，之所以有這樣的結(jié)果主要是因?yàn)槿藗儗?duì)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還不是十分了解，難以形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)研究的四種理論。其次，大部分現(xiàn)有研究太過拘泥于，大量文獻(xiàn)總在馬克思所寫的文章中找論據(jù)，應(yīng)該跳出這個(gè)框架，使得提出的觀點(diǎn)既基于馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)又有一定的時(shí)代性。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)責(zé)任；企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效；沃森生物

一、引言

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來副作用，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失是一表現(xiàn)。企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)歸責(zé)于政府部門的同時(shí)，人們意識(shí)到這些問題與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有重要關(guān)系。企業(yè)若仍然對(duì)資源掠奪式開發(fā)、任然對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染、企業(yè)造假販假活動(dòng)任然猖獗、員工合法權(quán)益任然保護(hù)不利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在追求可持續(xù)發(fā)展上會(huì)受到重創(chuàng)。因此研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任意義重大。本文基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效理論，以沃森生物為例，分析了其在企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行方面的問題，發(fā)現(xiàn)沃森生物在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行上看似完美，卻存在沒有企業(yè)對(duì)客戶的責(zé)任，公司對(duì)于客戶的社會(huì)責(zé)任為零，社會(huì)責(zé)任履行中的產(chǎn)品質(zhì)量安全也只是紙上談兵的問題，此外，企業(yè)社會(huì)則責(zé)任履行情況中也未將子公司納入其中。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的一般分析

早在20世紀(jì)80年代，國(guó)外許多學(xué)者就提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)兩者成正相關(guān)關(guān)系；HomerH.Johnson在2003年通過實(shí)證研究也提出，企業(yè)在一定范圍內(nèi)履行、披露社會(huì)責(zé)任信息能幫助企業(yè)增加利潤(rùn)、提高公司價(jià)值，反之將對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者朱瑞雪等認(rèn)為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的差異化優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的信譽(yù)度，有助于企業(yè)建立與利益相關(guān)者的良好關(guān)系從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效之間是正相關(guān)關(guān)系。國(guó)外的理論研究和我國(guó)近年的實(shí)證研究對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系都多有研究，而且都證明了兩者在一定程度上存在正相關(guān)關(guān)系。

三、沃森生物企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益的情況

云南沃森生物是一家業(yè)內(nèi)聞名的疫苗生產(chǎn)商，主要從事人用疫苗產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)。其研發(fā)能力居于行業(yè)領(lǐng)先地位，公司為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，2010年11月12日，在深圳證券交易所掛牌上市。2013年，出于擴(kuò)展銷售渠道需要，沃森3億元收購(gòu)山東實(shí)杰生物有限公司，為沃森生物促進(jìn)疫苗制劑銷售，提高公司利潤(rùn)創(chuàng)造了便利條件。但今年3月18日發(fā)生的山東疫苗事件使涉案、被吊銷藥品經(jīng)營(yíng)許可證的實(shí)杰生物從新三板退市?？毓赡腹疚稚镌缛者€在投資者互動(dòng)平臺(tái)上表示，公司疫苗產(chǎn)品銷售合理合規(guī)，現(xiàn)在卻形成鮮明對(duì)比，業(yè)績(jī)?cè)庥龃蠓禄⑿季o急停牌。疫苗貯存需在2～8℃恒溫環(huán)境，而問題疫苗未經(jīng)冷鏈運(yùn)輸，造成生物制劑污染。失效疫苗會(huì)大大增加疾病爆發(fā)或流行的風(fēng)險(xiǎn)，這也是本起惡性事件所帶來的惡劣后果。企業(yè)越大，社會(huì)責(zé)任意識(shí)應(yīng)更重，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任義務(wù)越大。沃森生物作為我國(guó)生物制劑行業(yè)的領(lǐng)頭羊，如今卻讓人唏噓，同“三鹿事件”、“蘭州水污染”一樣讓社會(huì)公眾寒心。忽視社會(huì)責(zé)任終給沃森生物帶來嚴(yán)重危機(jī)，各項(xiàng)指數(shù)暴跌反應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益負(fù)增長(zhǎng)，更重要的是沃森生物已失去公眾信任，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

四、對(duì)沃森生物的企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的深度分析

曝光事件使民眾對(duì)山東實(shí)杰和其母公司沃森生物深惡痛疾。但分析可知此次事件是中間商在運(yùn)輸過程冷藏導(dǎo)致的污染，即子公司山東實(shí)杰公經(jīng)營(yíng)存在的問題。但子不教父之過，此次事件暴露出沃森生物在公司管理上、內(nèi)部控制上的缺失，所以沃森生物受株不值同情。在沃森生物“2015年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告”可以找到對(duì)公司內(nèi)部控制嚴(yán)重缺陷的描述，山東實(shí)杰和圣泰（莆田）被吊銷了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，沃森生物公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表中因并購(gòu)山東實(shí)杰，合計(jì)計(jì)提了商譽(yù)減值準(zhǔn)備4.8億多元、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備2.8千萬元。同時(shí)，母公司財(cái)務(wù)報(bào)表反映對(duì)山東實(shí)杰的長(zhǎng)期股權(quán)投資計(jì)提了3.13億元的減值準(zhǔn)備。值得注意的是這一信息在第17點(diǎn)“信息化管理”中披露出來，而在報(bào)告中的第3點(diǎn)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”中只字未提，可見，沃森并不把這次嚴(yán)重威脅企業(yè)生存的危機(jī)上升到企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的高度上來，認(rèn)為僅僅是公司管理上的漏洞。報(bào)告中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任部分，通篇都在贊揚(yáng)企業(yè)做出有益社會(huì)的貢獻(xiàn)，涉及企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、員工的合法權(quán)益。但“毒疫苗”事件就暴露了該企業(yè)在把控產(chǎn)品質(zhì)量、積極主動(dòng)承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)公共責(zé)任、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、遵紀(jì)守法這幾方面的缺失。報(bào)告中說“企業(yè)嚴(yán)格遵守外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定，對(duì)日常監(jiān)管檢查、風(fēng)險(xiǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查等各項(xiàng)檢查中存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾偏，嚴(yán)保產(chǎn)品質(zhì)量?！钡聦?shí)上卻是日常監(jiān)管檢查不到位、跟蹤檢查嚴(yán)重缺失。報(bào)告中說企業(yè)在環(huán)境污染、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全等問題上積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，但事實(shí)上，企業(yè)在最基本的保障受種疫苗者人身健康安全上就沒做到，本職工作是缺失的。報(bào)告中提及公司經(jīng)營(yíng)中全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制也是紙上談兵，安全生產(chǎn)責(zé)任制若真正全面得到落實(shí)，企業(yè)何故陷入到這么大的漩渦中無法自拔。除此之外，更重要的是沃森生物在企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行中缺少對(duì)顧客的企業(yè)責(zé)任，這一部分的企業(yè)責(zé)任為零。企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任會(huì)反作用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，后續(xù)沃森的業(yè)績(jī)嚴(yán)重下滑也就不足為奇。

五、結(jié)論與啟示

分析沃森生物業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系，更加印證了兩者協(xié)同作用，正相關(guān)關(guān)系。此外，還得到的結(jié)論與啟示如下。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行必然涉及股東、員工、環(huán)境資源、產(chǎn)品質(zhì)量安全上游供應(yīng)商、下游客戶。過去的三鹿集團(tuán)視產(chǎn)品質(zhì)量安全為無物不但使自身滅亡，更給中國(guó)所有乳制品企業(yè)帶來沉重打擊，消費(fèi)者至今仍對(duì)國(guó)內(nèi)乳品不抱信心?，F(xiàn)在的“毒疫苗”事件也是如此，沃森生物忽視了公司對(duì)客戶的責(zé)任，使行業(yè)受到了重創(chuàng)，同時(shí)勢(shì)必會(huì)使行業(yè)遭遇寒冬。危機(jī)事件發(fā)生后，公司及子公司應(yīng)立即開展公司缺陷整改工作，全面配合相關(guān)監(jiān)管部門的檢查工作、進(jìn)行全面自查、開展自糾工作。全部檢查冷鏈保障管理系統(tǒng)，著重對(duì)在庫(kù)生物制品冷鏈存儲(chǔ)保障情況檢查。全面梳理公司上游供應(yīng)商、客戶資質(zhì)，下游銷售商，對(duì)現(xiàn)存的所有購(gòu)銷合同進(jìn)行全面整理、復(fù)核，涉及違規(guī)的清查出來。全面梳理母子公司過往經(jīng)營(yíng)記錄、財(cái)務(wù)票據(jù)、相關(guān)臺(tái)賬等。公司需盡快制定出企業(yè)整改計(jì)劃，使公司聲譽(yù)受損度降到最小，使公眾對(duì)該企業(yè)的社會(huì)責(zé)任重塑信心。

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一、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的意義

1.有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

我國(guó)國(guó)民的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了提高和改善，在生活水平不斷提高的情況下，我國(guó)加快了對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的部分。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，在目前的形勢(shì)下，我國(guó)要不斷地完善社會(huì)保障體系，使其成為國(guó)民穩(wěn)定生活的重要保障。社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保證體系中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了使更多的國(guó)民受益，社會(huì)保險(xiǎn)體制改革也在不斷深化。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)體制改革深化對(duì)化解社會(huì)矛盾以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)也有著重要的意義。因此，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)統(tǒng)籌也已經(jīng)被納入到相關(guān)章程中。

2.實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以直線的方式向上發(fā)展，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍存在一定的差異性問題，因此，也就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)因地域的不同而出現(xiàn)政策的差異，而地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，所以也導(dǎo)致繳費(fèi)和費(fèi)率有一定的差異，以及不同地區(qū)之間的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)費(fèi)用也不相同，嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)成本出現(xiàn)了優(yōu)劣勢(shì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于所需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用少，所以在一定程度上也給企業(yè)節(jié)約了不少成本資金，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，因此，也就致使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。地域的差異性在很大程度上加劇了企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，這種現(xiàn)象極不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的實(shí)施，在一定程度上有效解決了這個(gè)問題。

二、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。在我國(guó)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。而建立社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的意義有:構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度是建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容;建立社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌是為了實(shí)現(xiàn)不同地域企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng);建立社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌利于流動(dòng)勞動(dòng)力的利益。可以說社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌極大推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的不斷推進(jìn)實(shí)施，社會(huì)保障資金的安全問題也變得極其重要。第一，確保社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安全的前提條件就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩者的可持續(xù)發(fā)展;第二，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌在運(yùn)行過程中講求的是社保資金效益，只有處理好社保效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益兩者的關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌才能夠在運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。另外，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的安全運(yùn)行，既是社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑;第三，我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)部門在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金管理方面比較分散，資金的透明度低，缺乏監(jiān)督，所以應(yīng)該采取一些措施來確保社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的安全;第四，我國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的目的是為了加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義以及構(gòu)建和諧美好的社會(huì)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在改革之后有著翻天覆地的變化，最明顯的一點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)收入方面有特別大的差距，為了縮小收入差距，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌不僅保證了社會(huì)的和諧和公平，而且也有效減少了社會(huì)中矛盾和經(jīng)濟(jì)沖突，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)提供了更好的發(fā)展環(huán)境。因此，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上有著重要的聯(lián)系。

三、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷得到完善，雖然我國(guó)為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度框架。但是從整體上看，我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度仍存在一系列問題，問題主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、社保資金短缺、社保基金管理混亂等方面。而且，這些問題在一定程度上也嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的和諧。

1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理要明確責(zé)任

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和社會(huì)保障資金是一樣的性質(zhì)，所以社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的資金管理責(zé)任也需要?jiǎng)澐謱哟?，因?yàn)樯鐣?huì)保障資金管理的基本原則就是權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，兩者相輔而成，缺一不可。在實(shí)際情況中，政府對(duì)社會(huì)保障資金管理責(zé)任高于資金籌集，在一定程度上最大限度的保證并制定了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金管理的政策和制度，并根據(jù)政策及制度展開實(shí)施工作，且在運(yùn)行過程中保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。其次，個(gè)人和企業(yè)是社會(huì)保障資金的繳納人以及社會(huì)保障制度的最大受益者，因此，個(gè)人和企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身在社會(huì)保障中的角色，依法承擔(dān)自己的一份社保資金責(zé)任。

2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的有效措施

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行加強(qiáng)和完善工作，徹底落實(shí)并實(shí)施我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，將現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向籌資模式，實(shí)行部分積累;建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的政策扶持機(jī)制，保證財(cái)政補(bǔ)助資金能夠按時(shí)并足額到位，發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)資金相匹配的資金，以避免養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期在空賬的情況下運(yùn)行;建立養(yǎng)老資金待遇正常調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支持力度，并要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金制定相應(yīng)的撥付制度。

3.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌需要加強(qiáng)法制建設(shè)

我國(guó)目前所實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的雖然推進(jìn)了社會(huì)保障制度，但這仍然不夠，更重要的是要在完善和建立社會(huì)保障的立法制度的同時(shí)，通過立法的方式推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的。第一，立法制度建立在形式的基礎(chǔ)上，從而統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，以有效提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的可實(shí)行性;第二，分散社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)容并推進(jìn)集約立法，從而確保社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在為國(guó)民提供社會(huì)保障信息服務(wù)的同時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理制度。

4.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金的管理

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從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全否定，到十八屆三中全會(huì)提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐可以充分證明：社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是為了不斷適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀潮流與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求。市場(chǎng)作為一種調(diào)節(jié)資源配置的運(yùn)行機(jī)制，不再被資本主義等社會(huì)形態(tài)所占有，而是逐漸融入到社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)之中，并在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)化大生產(chǎn)和特色社會(huì)主義建設(shè)方面起了舉足輕重的作用。之所以要來闡述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一研究背景，是因?yàn)樗环矫婺苡行б?guī)避資本主義生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)的社會(huì)化與資本的私人占有這一根本矛盾而帶來的社會(huì)效率與公平難以均衡兼顧的問題；另一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)，既能利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性來優(yōu)化資源配置，從而高效率的推動(dòng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展，又能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的極大作用，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)與分配。因此，可以說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在使社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)又為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化提供了基本的制度保障。

二、效率與公平的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性

從本質(zhì)上來說，效率與公平并不沖突。兩者在追求社會(huì)效益最大化這一共同目標(biāo)時(shí)，不但不矛盾，甚至是相互促進(jìn)的、互補(bǔ)的關(guān)系。例如：大規(guī)模的集約化生產(chǎn)又或者是自動(dòng)化水平、工藝水平等的提高，這些新生產(chǎn)要素的投入會(huì)使得社會(huì)化大生產(chǎn)的效率大大提高，推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，促使社會(huì)財(cái)富激增，從而能夠在更高的物質(zhì)水平基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)公平分配。同時(shí)，多種生產(chǎn)要素又會(huì)參與到社會(huì)財(cái)富的分配中去，這種分配形式上的多元化促使各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)與分配，這樣既有利于縮小貧富差距又能激勵(lì)人們改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)來提高生產(chǎn)效率。因此，無論是從效率到更高層次的公平，還是從公過來促進(jìn)效率，最終必然會(huì)使整個(gè)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，社會(huì)效益趨向最大化，進(jìn)而逐步接近“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

三、效率與公平的矛盾性及相應(yīng)對(duì)策

雖然從理論角度已經(jīng)論證了效率與公平具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，但是這一對(duì)范疇在現(xiàn)實(shí)中往往給人一種此消彼長(zhǎng)，背道而馳的感覺。根本原因在于我國(guó)目前并將長(zhǎng)期處于生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段。當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性、交叉性以及信息的不對(duì)稱性等主客觀因素，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)人”參與決策時(shí)首先追求利己性，其次才會(huì)考慮將利己與利他融合。從某種意義上說每個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”從利己角度出發(fā)，也會(huì)促使社會(huì)財(cái)富和效益得到增加，但這種受利益驅(qū)使的自發(fā)性市場(chǎng)行為往往會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間的互損，或者說至少達(dá)不到最優(yōu)的社會(huì)效率與最公平合理的資源配置。鑒于效率與公平在協(xié)調(diào)過程中存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，我國(guó)已經(jīng)著手通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革來緩解矛盾。比如：讓更多的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體參與到國(guó)有企業(yè)股份制改革的浪潮中。一方面引進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化分工與合作，提高社會(huì)效率；另一方面更多的企業(yè)和個(gè)人參與分享經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的紅利，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的公平分配。并且國(guó)有企業(yè)應(yīng)更加注重其公益性和社會(huì)責(zé)任。一方面積極引導(dǎo)市場(chǎng)，投資那些資金需求大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低但有利于社會(huì)公共利益的建設(shè)；另一方面將企業(yè)紅利按比例劃撥財(cái)政或者補(bǔ)充到社會(huì)保障基金中去，以體現(xiàn)社會(huì)主義制度中全體人民對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

四、效率與公平的關(guān)系模式

效率與公平的模式大概可以分為三種。1、公平為先，效率為后。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“絕對(duì)平均主義”就是其典型的模式，歷史實(shí)踐也證明了這種吃“大鍋飯”所帶來的危害是不容忽視的。2、效率為先，注重公平，即“效率優(yōu)先，兼顧公平”。這是我國(guó)為適應(yīng)社會(huì)主義“過渡階段”生產(chǎn)力發(fā)展要求而提出的創(chuàng)舉，它既反對(duì)平均主義，又要防止貧富差距過大。具體措施是在初次分配中重視效率，發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；再分配時(shí)側(cè)重公平，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的以按勞分配為主體，多種生產(chǎn)要素參與分配的制度就是這種模式。但是這種模式也并非完美，比如：在現(xiàn)階段，這種模式下衍生的“先富帶動(dòng)后富”的思想未能很好的落到實(shí)處，從而不利于控制貧富差距的逐漸擴(kuò)大。3、效率與公平并重。這并非是過于理想化的想法，我認(rèn)為這是對(duì)“效率優(yōu)先。兼顧公平”模式的合理修正。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到效率與公平在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化過程中的融合點(diǎn)在哪里，當(dāng)然這是一個(gè)復(fù)雜的問題，但并非是不可認(rèn)知的。

篇6

摘要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異的變化及網(wǎng)絡(luò)信息開放程度加深，高校圖書館面臨著全面的沖擊。許多高校圖書館在運(yùn)營(yíng)過程中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了其社會(huì)效益，這對(duì)圖書館的未來會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響，因而探討經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系就成為高校圖書館必須關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞 ：圖書館；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益；關(guān)系

一、研究背景

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異的變化及網(wǎng)絡(luò)信息開放程度加深，高校圖書館受到擠壓和排斥，為了維持自身的效益需要進(jìn)行多方面的改革和完善。開放多功能的服務(wù)形式已經(jīng)成為了維持其自身效益的重要方法。當(dāng)前，許多高校圖書館盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了圖書館在社會(huì)生活中的效益，這對(duì)圖書館的未來發(fā)展十分不利。因此，本文分別對(duì)高校圖書館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，進(jìn)而進(jìn)一步對(duì)高校圖書館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系進(jìn)行探討。

二、高校圖書館社會(huì)效益分析

（一）高校圖書館社會(huì)效益的涵義

高校圖書館是傳播文化信息的公共服務(wù)事業(yè)單位，它的責(zé)任是通過提供文獻(xiàn)資料和信息資料等資源和相關(guān)配套服務(wù)使資源得到最佳利用，并且能夠最大程度地為高校師生提供服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)高校整體素質(zhì)提升和全社會(huì)的知識(shí)傳播。高校圖書館的社會(huì)效益主要是指通過高校圖書館的運(yùn)營(yíng)為社會(huì)帶來的整體效果或有利于社會(huì)的效益。

（二）高校圖書館社會(huì)效益的組成部分

高校圖書館的社會(huì)效益主要由兩部分構(gòu)成。一方面是通過圖書館的文獻(xiàn)和電子資料等為社會(huì)各個(gè)部門和大眾提供相關(guān)的資源，有利于其進(jìn)行知識(shí)的獲取、利用和轉(zhuǎn)化。通過對(duì)文獻(xiàn)資源進(jìn)行利用所創(chuàng)造的貨幣資金是可以進(jìn)行計(jì)量的，因而這些是顯性的社會(huì)效益，但是圖書館文獻(xiàn)資源是如何對(duì)這些財(cái)富進(jìn)行作用的是難以表述的。相對(duì)地，另一部分的社會(huì)效益是指高校圖書館通過自身的文化底蘊(yùn)、文獻(xiàn)資源等對(duì)讀者進(jìn)行知識(shí)傳遞和熏陶，進(jìn)一步提升讀者的文化素養(yǎng)，為提升全社會(huì)的精神文明作出巨大貢獻(xiàn)。這樣的社會(huì)效益是隱形的，是難以用貨幣進(jìn)行計(jì)量的。雖然高校圖書館的社會(huì)效益具有隱形和顯性之分，但是其具有很大的相似性。即無論是顯性還是隱形社會(huì)效益都是為社會(huì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，其所做出的經(jīng)濟(jì)效益都不歸圖書館所擁有。

（三）高校圖書館社會(huì)效益的表現(xiàn)形式

高校圖書館所產(chǎn)生的良好的社會(huì)效益能夠?yàn)閳D書館帶來一定程度的經(jīng)濟(jì)效益。高校最重要的任務(wù)是傳授知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)，因而高校圖書館應(yīng)當(dāng)做到配合教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生提供必要的參考資料，幫助學(xué)生進(jìn)一步理解教學(xué)內(nèi)容。并且能夠提供更為深入的知識(shí)，幫助學(xué)生拓寬自身的知識(shí)面。更為重要的是能夠在學(xué)習(xí)之余為學(xué)生提供放松閱讀和思考的場(chǎng)所。高校圖書館作為輔助教學(xué)的工具，能夠更好地處理這些內(nèi)容是其社會(huì)效益的主要表現(xiàn)形式。

三、高校圖書館經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）高校圖書館經(jīng)濟(jì)效益的涵義

高校圖書館的經(jīng)濟(jì)效益主要是指在圖書館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，資源的投入與所獲得的成果的比例。對(duì)于高校而言，圖書館的經(jīng)濟(jì)效益即為維持圖書館正常運(yùn)營(yíng)所需要投入的設(shè)備、人員和文獻(xiàn)等與圖書館對(duì)整個(gè)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)的比例?？梢哉f，高校圖書館的經(jīng)濟(jì)效益主要包括兩個(gè)方面，即投入和產(chǎn)出。投入主要指圖書館經(jīng)營(yíng)管理過程中所消耗的人、力和物；而產(chǎn)出主要指高校圖書館在知識(shí)的傳遞過程中所主要取得的勞動(dòng)成果。

（二）高校圖書館經(jīng)濟(jì)效益的組成部分

高校圖書館的經(jīng)濟(jì)效益也是由兩部分構(gòu)成。一部分是直接的經(jīng)濟(jì)效益，主要是圖書館通過進(jìn)行科學(xué)、高效地管理，使其所投入的資源能夠得到合理配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效地利用，從而提供能夠轉(zhuǎn)化為貨幣資金的社會(huì)服務(wù)。而另一部分即為間接的經(jīng)濟(jì)效益，主要是指圖書館通過進(jìn)一步開發(fā)文獻(xiàn)資源等產(chǎn)品，使之能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而為社會(huì)產(chǎn)生財(cái)富。不論是直接經(jīng)濟(jì)效益還是間接經(jīng)濟(jì)效益都能夠?yàn)閳D書館帶來效益，不能夠僅僅以是否能夠?yàn)閳D書館創(chuàng)造更多的貨幣資金來進(jìn)行衡量。

（三）高校圖書館經(jīng)濟(jì)效益的取得形式

高校圖書館的經(jīng)濟(jì)效益取得形式與其他部門不同，它是在提高文獻(xiàn)資源的過程中來獲取經(jīng)濟(jì)效益的，這也在一定程度上說明高校圖書館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是相互關(guān)聯(lián)的。當(dāng)前，高校圖書館開始追求經(jīng)濟(jì)效益，但并不是說圖書館在運(yùn)營(yíng)過程中一切均以效益為先。圖書館應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行支出，以盡可能少的支出滿足更多讀者的需求。在采購(gòu)文獻(xiàn)資料的過程中，應(yīng)當(dāng)選取有實(shí)用性的文獻(xiàn)資料，不應(yīng)只將目光放在收費(fèi)項(xiàng)目之上，而是應(yīng)當(dāng)追求為全社會(huì)提供更好的效益。只有這樣，高校圖書館才能同時(shí)滿足社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重需求。

四、高校圖書館社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系研究

（一）高校圖書館需為社會(huì)服務(wù)

當(dāng)前，高校圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)，由過去的封閉式服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)在的開放式多元化服務(wù)，也由原本的人力化操作變?yōu)楝F(xiàn)在的由計(jì)算機(jī)主導(dǎo)的自動(dòng)化服務(wù)。高校圖書館應(yīng)當(dāng)樹立為社會(huì)服務(wù)的觀念，但同時(shí)也應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)效益的觀念，為市場(chǎng)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）高校圖書館的社會(huì)效益包含經(jīng)濟(jì)效益

高校圖書館的社會(huì)效益是包含經(jīng)濟(jì)效益的，因而經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的組成部分。高校圖書館對(duì)于財(cái)政支持的資金則是來源于稅收，可以說高校圖書館的經(jīng)費(fèi)都是來源于納稅人，所以其應(yīng)當(dāng)為納稅人提供高效的服務(wù)。高校圖書館的社會(huì)效益具有間接性，其對(duì)讀者提供文獻(xiàn)資源。讀者隨后將通過圖書館所獲取的知識(shí)進(jìn)行吸收、利用和轉(zhuǎn)化，再將知識(shí)轉(zhuǎn)化后所得的成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是高校圖書館社會(huì)效益的主要表現(xiàn)形式，但是其研究成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后所生產(chǎn)的產(chǎn)品等就使高校圖書館產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，也是其間接的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）高校圖書館的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展需要以保障社會(huì)效益為前提

高校圖書館應(yīng)當(dāng)理性追求經(jīng)濟(jì)效益，不能故意將許多無償服務(wù)改為收費(fèi)服務(wù)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益削減圖書館的正常開支，這樣會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)效益，必將很大程度上影響圖書館的社會(huì)職能，為高校圖書館的正常運(yùn)營(yíng)帶來極大阻礙，最終將阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因而，可以說高校圖書館經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展需要以保障社會(huì)效益為前提。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；社會(huì)發(fā)展；相關(guān)分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；焦作市

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0164-02

引言

焦作市作為資源枯竭型城市之一近幾年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路：焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。因此建設(shè)用地?cái)U(kuò)展是經(jīng)濟(jì)需求增加于技術(shù)進(jìn)步條件下農(nóng)用地釋放的結(jié)果，也是人們對(duì)相應(yīng)的生態(tài)瞬時(shí)保持忍痛的結(jié)果。

一、焦作市建設(shè)用地現(xiàn)狀

土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，焦作市土地利用一級(jí)地類發(fā)生了巨大的變化，城市擴(kuò)展、道路建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和興修水利等都對(duì)建設(shè)用地變化產(chǎn)生了重要的影響。對(duì)比2002—2008年的土地利用狀況（見表1），從中找出土地利用規(guī)律和建設(shè)用地變化趨勢(shì)。

從表1可以看出，焦作市土地利用總的變化趨勢(shì)是農(nóng)用地的數(shù)量穩(wěn)中有增，主要原因是焦作市重視耕地的占補(bǔ)平衡工作，在2003年開發(fā)增加耕地573 hm2，多集中在溫縣黃河灘，復(fù)墾增加237.8 hm2，整理增加1 766.5 hm2。建設(shè)用地逐漸增加，其來源主要還是來自耕地，其用途大多數(shù)用于居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦和交通運(yùn)輸用地。建設(shè)用地中的居民點(diǎn)及工礦用地增加了3 736.4hm2，交通運(yùn)輸用地增加了1 727.5 hm2，未利用地面積有所下降。

二、影響建設(shè)用地面積變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

影響建設(shè)用地面積變化的因子錯(cuò)綜復(fù)雜，包括人口、城市化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因子，而在短時(shí)間序列內(nèi)，人口因素對(duì)建設(shè)用地面積的變化影響程度有限，導(dǎo)致建設(shè)用地面積變化主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)伴隨著建設(shè)用地面積的增加。結(jié)合焦作市的現(xiàn)實(shí)狀況，采用2002—2008年六年間人均GDP、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝凇⒊鞘谢?、工業(yè)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與建設(shè)用地面積的變化，作動(dòng)態(tài)相關(guān)性分析，以定量分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地面積變化的影響。

1.建設(shè)用地規(guī)模與總?cè)丝?、城?zhèn)化水平的關(guān)系。人口總量和人口城鎮(zhèn)化水平是反映地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要表征指標(biāo)[1]，而建設(shè)用地是以空間效用滿足人們的需要，人類對(duì)空間效用的追求，直接表現(xiàn)為對(duì)土地的需求，因此人口的增加必然帶來建設(shè)用地的更大需求。隨著總?cè)丝趶?002年的336萬增長(zhǎng)到2008年的347萬，城鎮(zhèn)化率相應(yīng)地從0.29增加到0.45，說明建設(shè)用地規(guī)模和總?cè)丝谝?guī)模有相同的變化趨勢(shì)，兩者之間存在著密切的關(guān)系。同樣城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度和建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)速度也比較協(xié)調(diào)。一方面，社會(huì)發(fā)展成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，另一方面，城鎮(zhèn)化的適度擴(kuò)展保證和推進(jìn)了焦作市社會(huì)的發(fā)展，兩者良性互動(dòng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

為了進(jìn)一步說明建設(shè)用地規(guī)模與人口之間的相關(guān)性，用SPSS軟件對(duì)建設(shè)用地規(guī)模及總?cè)丝诤统鞘谢飨嚓P(guān)性分析，其相關(guān)系數(shù)（見表2）。

表2 焦作市建設(shè)用地規(guī)模與人口和城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)

注：樣本數(shù)為7，雙尾檢驗(yàn)結(jié)果在0．01水平之間。

根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣，總?cè)丝谝?guī)模和城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.937，說明焦作市2002年以來城鎮(zhèn)化水平隨總?cè)丝诘脑黾釉谔岣?。同時(shí)建設(shè)用地規(guī)模與總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率都有顯著的關(guān)系，說明建設(shè)用地與人口因素之間具有高度的相關(guān)性。因此，隨著總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率的提高，建設(shè)用地規(guī)模逐漸加大，符合焦作市建設(shè)用地發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展。為了分析建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，本研究選取經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值）和工業(yè)生產(chǎn)總值等因素，通過相關(guān)分析等分析手段來分析建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。

2002年焦作市GDP為287.62億元，2008年增加到1 031.59億元，是2002年的3.59倍，與此同時(shí)建設(shè)用地規(guī)模也62 786.17公頃擴(kuò)展到68 300.71 公頃[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。一方面，GDP與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展成正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.88（見表3），二者相互促進(jìn)，GDP

表3 焦作市建設(shè)用地規(guī)模與GDP和工業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)

注：樣本數(shù)為7，雙尾檢驗(yàn)結(jié)果在0．01水平之間。

的增長(zhǎng)帶動(dòng)了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展，同時(shí)，建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展又滿足和促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)；另一方面，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展速度又低于GDP增長(zhǎng)速度，這主要有以下幾點(diǎn)原因：（1）焦作市“北山、中川、南灘”的地貌特征，決定了土地利用類型的多樣性。審批建設(shè)用地中實(shí)際土地可利用率低，不得不充分利用有限的面積，使得土地利用的集約程度相對(duì)較高；（2）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，2002年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.8∶52.6∶32.6，2008年三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到8.1∶66.9∶25，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也一定程度上增加了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展。

3.固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展。2002—2008年期間，焦作市固定資產(chǎn)投資大幅度增加，2002年焦作市固定資產(chǎn)投資為72億元，2008年增加到636.14億元，是2002年的8.84倍，快于建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的速度。

由此可以看出，一方面，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展成正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.884（見表4），說明固定資產(chǎn)投

表4 焦作市建設(shè)用地規(guī)模與固定資產(chǎn)投資的相關(guān)系數(shù)

資力度的加大，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張；另一方面，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯快于建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展速度，說明建設(shè)用地的投資強(qiáng)度在加大，土地利用集約程度不斷提高。

三、實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用的措施

1.加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。制定建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系，充分挖掘各業(yè)各類用地潛力；強(qiáng)化用地定額指標(biāo)控制措施，合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序；重點(diǎn)盤活“批而未用、供而未用、低效使用”三類建設(shè)用地。

2.通過擴(kuò)大增量與盤活存量來增加建設(shè)用地的供應(yīng)。理順盤活存量用地的投資收益機(jī)制，加大低效利用和閑置建設(shè)用地的整理和合理流轉(zhuǎn)，將其盤活，增加投資效益，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，重挖潛，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量增長(zhǎng)速度。

3.優(yōu)化建設(shè)用地布局，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動(dòng)的用地機(jī)制。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，明確管制規(guī)則和管理措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。

結(jié)語(yǔ)

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，影響建設(shè)用地規(guī)模的因素多種多樣，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，這些不可分割的因素的合力形成來建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的動(dòng)力機(jī)制，共同影響著其用地規(guī)模的變化[3]。因此只有集約節(jié)約利用建設(shè)用地，才能緩解土地供需矛盾，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來無限契機(jī)，應(yīng)加大對(duì)建設(shè)用地集約節(jié)約利用的研究和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁洪富.試論建設(shè)用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(4)：43-47.

篇8

關(guān)鍵詞：人口特征；人口基數(shù)；人口素質(zhì)；人口流動(dòng)；人口分布；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-000-02

一、引言

基于地理、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等各種因素，一個(gè)國(guó)家的人口普遍具有與其相對(duì)應(yīng)的人口特征，而人口特征與一個(gè)國(guó)家的方方面面均存在著聯(lián)系，尤其是與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。其中：人口基數(shù)、綜合素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、人口的流動(dòng)性、人口性別比、人口的區(qū)域性分布、人口城鎮(zhèn)化等方面因素，均與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為直接的關(guān)系。

二、人口基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口基數(shù)的大小直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、規(guī)模以及速度。就我國(guó)來說，中國(guó)人口基數(shù)龐大，一方面對(duì)資源消耗的需求旺盛，需要與之相匹配的資源供應(yīng)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源、能源成本具有較大的壓力，但從另一方面來說，龐大的人口基數(shù)，卻為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力人口。一般而言，對(duì)于粗放型、勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，尤其是較為低端的勞動(dòng)密集型加工制造外向型經(jīng)濟(jì)而言，能為其提供源源不斷的勞動(dòng)力，具有明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較大的促進(jìn)作用。中國(guó)自改革開放起，巨大的人口基數(shù)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也分享了龐大的人口基數(shù)紅利，勞動(dòng)力供給非常充足，而勞動(dòng)力的價(jià)格非常低廉，生產(chǎn)制造的人力成本較低，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但這樣的人口紅利需要與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能顯現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)，在外向性的加工制造型經(jīng)濟(jì)模式中，這種人口紅利就具備了特定的條件和基礎(chǔ)；但是，如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以創(chuàng)新型的高科技或金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式，那么，這種龐大的人口基數(shù)對(duì)于創(chuàng)造人口紅利的優(yōu)勢(shì)，將不復(fù)存在。如：美國(guó)有3億多人口，經(jīng)濟(jì)以高科技，金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其經(jīng)濟(jì)總量是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的2倍；而中國(guó)人口基數(shù)13億，比美國(guó)多出10億，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外向型的加工制造產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然快速提升，但僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4(是指提升速度還是其它？)，所以，人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利因素也僅限于特定的經(jīng)濟(jì)模式。拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，單純談人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將無從談起。

三、人口年齡化結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口的年齡化結(jié)構(gòu)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有著一定的關(guān)系，人口基數(shù)龐大可提供大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，但如果人口基數(shù)中人口的年齡化結(jié)構(gòu)不合理，這種龐大的人口基數(shù)紅利也會(huì)受到一定程度的影響，這中間最主要的就是老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)是個(gè)人利益和集體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題。[6]據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)13億人口中，年齡超過60歲的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%之多，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。老齡化進(jìn)程加快，說明勞動(dòng)力人口在相應(yīng)減少。雖然從絕對(duì)數(shù)而言，中國(guó)的勞動(dòng)力仍將在一定期限內(nèi)，具備人口紅利的巨大價(jià)值。但是，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人口基數(shù)很大的情況下，在很短的時(shí)期內(nèi)進(jìn)入老齡化社會(huì)，會(huì)帶來“生之者寡，食之者眾”的問題，社會(huì)保障、社會(huì)負(fù)擔(dān)增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。對(duì)于人口基數(shù)相對(duì)較小的國(guó)家來說，老齡化人口比重過大，將直接造成勞動(dòng)力人口不足，社會(huì)成本支出過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢。

類似的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的人口特征，還有人口的性別比。就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)來說，男性勞動(dòng)力比女性勞動(dòng)力有一定的先天優(yōu)勢(shì)，性別比的失衡，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)問題，容易造成后續(xù)新生勞動(dòng)力的不足或延緩新生勞動(dòng)力的供給。對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

四、人口的綜合素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國(guó)的人口基數(shù)龐大，但綜合素質(zhì)或人均素質(zhì)不高。人口基數(shù)龐大，但綜合素質(zhì)較低，那對(duì)于宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言[1]，只適合勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，只有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才需要大量的低端勞動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較低。對(duì)于高附加值，高科技含量，金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)而言，則需要大量的高素質(zhì)人才，才能滿足這些高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，我國(guó)正是基于大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力人口，創(chuàng)造了快速發(fā)展的規(guī)模龐大的外向型加工制造產(chǎn)業(yè)。而外向型加工制造產(chǎn)業(yè)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)的人口素質(zhì)近幾十年來一直呈現(xiàn)快速提升之中，但相對(duì)于如此龐大的基數(shù)而言，總體的素質(zhì)提升仍然需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。如上所述，人口的綜合素質(zhì)因素直接影響著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式。

五、人口的區(qū)域性分布對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

直觀的結(jié)果就是，人口分布相對(duì)集中的區(qū)域勞動(dòng)力相對(duì)更為充足，反之則勞動(dòng)力缺少。但這一結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也只能建立在一定的主觀和客觀條件之下進(jìn)行分析[2]。如果對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資源不足，過多的勞動(dòng)力人口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，如在我國(guó)的四川、河南等人口過多的省份，以及西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力人口充足，但可供分配生產(chǎn)資源不足，就造成了勞動(dòng)力過剩，人口紅利變成了人口負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利影響。如將這些過剩的勞動(dòng)力人口，流動(dòng)到沿海生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些過剩的勞動(dòng)力人口就能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成正面的提升和促進(jìn)作用。同時(shí)，如果按照國(guó)家統(tǒng)一部署的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分利用這些地區(qū)的勞動(dòng)力資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，將有很大的促進(jìn)作用。人口流動(dòng)是主觀人口分布的最主要因素[3]，人口流動(dòng)在一定程度上也是對(duì)可分配生產(chǎn)資源的再次分配，通過人口流動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)資源的合理分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人口流動(dòng)是“勢(shì)利經(jīng)濟(jì)”(人的趨勢(shì)性和趨利性導(dǎo)致的人員向易于產(chǎn)生財(cái)富的時(shí)間，地點(diǎn)集中的經(jīng)濟(jì)行為)造成的一種合理的人口分布策略。人口流動(dòng)較為集中的區(qū)域通常經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快；如果一個(gè)國(guó)家的人口流動(dòng)出現(xiàn)區(qū)域均衡的狀態(tài)，則說明一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為均衡。流動(dòng)人口的地區(qū)分布決定于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平。

六、人口的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市化是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的主要方向，城市化進(jìn)程也基本上是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的一條發(fā)展脈絡(luò)，人口的城鎮(zhèn)化速度越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和速度同樣也會(huì)加快，反之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會(huì)加快人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[4]。人口城鎮(zhèn)化的比重加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很顯著的一個(gè)促進(jìn)作用就是城市人口越多，商品的消費(fèi)量也就越大，國(guó)家的財(cái)政收入也就越大，消費(fèi)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)就很容易表現(xiàn)出來。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要依賴勞動(dòng)密集型的外向型經(jīng)濟(jì)，投資、出口、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但三駕馬車以出口和投資所占比重較大，而消費(fèi)是三駕馬車中最弱的一匹，之所以最弱，是因?yàn)槿司芍涫杖脒^低的原因，我國(guó)目前城市化人口比例較小，農(nóng)村人口比例大，而農(nóng)村人口總體來說收入低，消費(fèi)能力差，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力不強(qiáng)，這是一個(gè)很重要的因素。對(duì)于我國(guó)來說，推進(jìn)城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)根本性問題，只有加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從賣方市場(chǎng)時(shí)期進(jìn)入了買方市場(chǎng)時(shí)期，賣方市場(chǎng)時(shí)期是生產(chǎn)能力滿足不了人們的物質(zhì)需求的時(shí)期，在這樣的時(shí)期，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要是提高生產(chǎn)能力，來滿足人們的物質(zhì)需求。一個(gè)國(guó)家進(jìn)入買方時(shí)期后，要想達(dá)到財(cái)政收入的最大化，社會(huì)就業(yè)量的最大化，就必須尋求商品消費(fèi)量的最大化。據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)仍有6億7千多萬農(nóng)村人口，農(nóng)村人口消費(fèi)能力低，嚴(yán)重制約著我國(guó)商品消費(fèi)量向最大化發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)民身上存在著自產(chǎn)自消的行為，而這些自產(chǎn)自消的物品，因?yàn)椴皇峭ㄟ^貨幣購(gòu)買消費(fèi)的，因而不是商品消費(fèi)，產(chǎn)生不了商品消費(fèi)的作用，從商品經(jīng)濟(jì)的角度上，稱農(nóng)民自產(chǎn)自消的物品為“無效消費(fèi)品”。

七、總結(jié)

人口特征的差異性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果存在著密切的必然關(guān)系，結(jié)合全世界各個(gè)國(guó)家的人口特征分析，以上所述的結(jié)論同樣存在，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中人口特征對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的影響因素。但從微觀層面而言[5]，基于客觀條件不同，以及各國(guó)歷史，文化，傳統(tǒng)的不同，上述人口特征在不同條件下所產(chǎn)生的作用也會(huì)存在著略微不同的結(jié)果。這個(gè)結(jié)果不影響宏觀研究的結(jié)論，但卻可以從細(xì)節(jié)處加強(qiáng)人口特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的全面性研究和導(dǎo)向性研究。本文就微觀層面和特定層面的人口特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就不多作分析，上述僅從宏觀角度對(duì)人口特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系做粗淺分析。

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篇9

關(guān)鍵詞：信息社會(huì)

警察執(zhí)法權(quán)威。

警察執(zhí)法權(quán)威的強(qiáng)弱決定著公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制的實(shí)際效果。重新審視信息社會(huì)背景下的警察執(zhí)法權(quán)威狀況，深刻把握警察執(zhí)法權(quán)威發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真思考并加強(qiáng)和改善警察執(zhí)法權(quán)威，以確保警察執(zhí)法權(quán)威與新形勢(shì)相適應(yīng)，對(duì)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制具有重要的意義。

一、信息社會(huì)警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)。

警察執(zhí)法權(quán)威，是指作為國(guó)家法律的執(zhí)行者和維護(hù)者的警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在執(zhí)行國(guó)家法律、依法進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)所體現(xiàn)出的權(quán)力以及由此而形成的權(quán)威，它是警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在執(zhí)法過程中產(chǎn)生效力的綜合反映。近年來，受各種復(fù)雜因素影響，警察執(zhí)法權(quán)威有逐步弱化趨勢(shì)，這已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在：一是不法分子暴力襲警事件頻繁發(fā)生。

2000年以來全國(guó)各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中遭受暴力襲擊死亡的人數(shù)居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)公安機(jī)關(guān)因暴力襲擊犧牲民警62名；2005年因暴力襲擊犧牲民警27名；2008年上半年因暴力襲擊犧牲民警23名。二是人民群眾對(duì)警察信任度有所下降。個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格不公正，甚至執(zhí)法犯法、涉黑涉惡，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。2005年四川成都火車站警察與小偷“貓鼠同盟”案、2009年重慶市公安局原副局長(zhǎng)文強(qiáng)等涉黑涉惡案和不久前“躲貓貓”、“俯臥撐”、“臨時(shí)性”等涉警輿論事件，均引發(fā)了群眾對(duì)警察執(zhí)法的信任危機(jī)。三是社會(huì)面涉警負(fù)面評(píng)價(jià)持續(xù)增多。從全國(guó)涉警輿情形勢(shì)看，可謂“天天有新聞、周周有事件、月月有風(fēng)暴”，其中涉警負(fù)面輿論占較大比例。在涉警負(fù)面輿情的影響下，社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的負(fù)面評(píng)價(jià)持續(xù)增多，在全國(guó)各地普遍開展的行風(fēng)評(píng)議中，公安機(jī)關(guān)往往因此排名靠后，不但影響了民警的執(zhí)法積極性，也損害了警察執(zhí)法權(quán)威。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)為主要傳播媒介的信息社會(huì)。這一社會(huì)階段，呈現(xiàn)出社會(huì)媒介化的發(fā)展特征，媒體的影響力之大前所未有，從某種程度講，媒體就是信息社會(huì)，其不僅具有監(jiān)督職能，而且能夠左右人們對(duì)問題的看法。各類涉警案（事）件經(jīng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)影響、虛擬現(xiàn)實(shí)交織碰撞，負(fù)面效應(yīng)不斷擴(kuò)大倍增，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威形成了巨大挑戰(zhàn)。

（一）媒體影響力進(jìn)入“去中心化”時(shí)代，將加劇警察執(zhí)法權(quán)威的弱化。

主流媒體的權(quán)威正在被逐漸消解，各類媒體的影響力呈現(xiàn)碎片化，傳統(tǒng)主流媒體一統(tǒng)天下的格局已被打破，其“為警察說話”的話語(yǔ)功能日漸萎縮，正面宣傳警察執(zhí)法活動(dòng)的傳播力、影響力日漸減退，在媒體受眾越來越質(zhì)疑權(quán)威、娛樂惡搞等負(fù)面社會(huì)心態(tài)的影響下，傳統(tǒng)主流媒體對(duì)警察執(zhí)法的宣傳往往出現(xiàn)“正面宣傳、負(fù)面解讀、庸俗理解”的反向結(jié)果。與此同時(shí)，一些市場(chǎng)類媒體在披露涉警熱點(diǎn)事件、引起受眾關(guān)注等方面，正在扮演越來越重要的角色，這些市場(chǎng)類媒體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往忽略社會(huì)效益，極力渲染負(fù)面涉警案（事）件。

（二）媒體關(guān)注點(diǎn)進(jìn)入“丑警時(shí)代”，將加劇警察執(zhí)法權(quán)威的弱化。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)主要是“歌功頌德”，這是警媒之間的“蜜月時(shí)期”。進(jìn)入九十年代，媒體開始關(guān)注負(fù)面問題并頻頻曝光，被人們稱為“丑警時(shí)代”。從河南張金柱撞人拖人惡性案件，到佘祥林案、山西警察打死北京警察案、沈陽(yáng)警察打死社會(huì)青年案，一系列惡性刑事案件、血腥暴力的報(bào)道連篇累牘，形成對(duì)警察執(zhí)法的輿論“丑化”熱潮。公安部2006年的一份權(quán)威調(diào)查顯示，包括新華社和中央新聞社兩家中央媒體在內(nèi)的17家媒體對(duì)公安工作負(fù)面報(bào)道比例占到全部新聞總量的43%，正面報(bào)道比例只占到10%。

（三）輿情環(huán)境進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，將加劇警察執(zhí)法權(quán)威的弱化。

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)高度發(fā)展，為大眾表達(dá)意愿提供了充分的技術(shù)條件，日益成為網(wǎng)民群體表達(dá)訴求、宣泄情緒的重要渠道，同時(shí)也將人們帶入了一個(gè)全民傳播的“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。

人人在網(wǎng)絡(luò)中擁有話語(yǔ)權(quán)，使社會(huì)組織管理中的代議式民主、間接民主向參與民主、直接民主演變。一起普通的涉警事件，由于包蘊(yùn)著公平、正義、人權(quán)等價(jià)值內(nèi)涵，經(jīng)網(wǎng)民熱評(píng)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)媒介的放大和扭曲，極有可能升級(jí)為嚴(yán)重影響警察執(zhí)法權(quán)威的公共輿論事件。

二、信息社會(huì)警察執(zhí)法權(quán)威基本特征及弱化原因。

客觀地講，信息社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)中警察執(zhí)法權(quán)威的基本特征區(qū)別不大。傳統(tǒng)社會(huì)中警察執(zhí)法權(quán)威同警察的社會(huì)職能聯(lián)系緊密，主要具有以下基本特征：一是法律的規(guī)定性。警察依照國(guó)家法律管理社會(huì)，其特殊的權(quán)力及履行職責(zé)的保障條件均由法律來確立。我國(guó)《人民警察法》等法律法規(guī)明確了警察的權(quán)責(zé)及其履行保障，在法律層面確定了警察的執(zhí)法權(quán)威。二是警察的自塑性。警察執(zhí)法權(quán)威的形成和權(quán)威的強(qiáng)度既有法律強(qiáng)制性的剛性規(guī)定，也受警察自身執(zhí)法過程中諸多因素影響。警察必須通過自己的良好形象和履行職責(zé)的出色表現(xiàn)，維護(hù)和強(qiáng)化其執(zhí)法權(quán)威。三是公眾的認(rèn)同性。“權(quán)威是一種權(quán)力形式，一種影響力的形式，它來自人們自發(fā)的授權(quán)，它從自愿服從、為民認(rèn)可中得到力量”。警察執(zhí)法權(quán)威也不例外，必須在履行職務(wù)過程中被公眾認(rèn)可，成為公眾信服的力量，才能真正地體現(xiàn)為權(quán)威。在信息社會(huì)，警察執(zhí)法權(quán)威的基本特征與傳統(tǒng)社會(huì)大體一致，區(qū)別主要在于：與傳統(tǒng)社會(huì)相比，信息社會(huì)公眾的認(rèn)同性被賦予了更豐富的內(nèi)涵和更寬泛的外延，公眾的范圍不僅包括警察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)客體———普通大眾，而且包括現(xiàn)代輿論傳播的主體———各類媒體。在信息社會(huì)，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各類媒體具有無可比擬的信息傳播優(yōu)勢(shì)，能夠輕松左右普通大眾對(duì)問題的看法，網(wǎng)上網(wǎng)下的雙重輿論影響對(duì)普通大眾認(rèn)同警察執(zhí)法權(quán)威作用巨大。

對(duì)信息社會(huì)警察執(zhí)法權(quán)威弱化的現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)影響警察執(zhí)法權(quán)威的因素是多方面的，其中主要與警察執(zhí)法權(quán)威的三大基本特征聯(lián)系緊密。（一）法律的規(guī)定性不夠首先，警察執(zhí)法缺乏職責(zé)上的“限制力”。由于法律對(duì)警察職能的外延規(guī)定得過于模糊，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)把警察作為包打天下的“萬能藥”，經(jīng)常借助警察的強(qiáng)制力推動(dòng)城市拆遷、市容市貌治理甚至計(jì)劃生育等不屬于警察法定職責(zé)范圍內(nèi)的工作，導(dǎo)致警察權(quán)被濫用，使警察經(jīng)常置身于非警務(wù)活動(dòng)中，警察被推到群眾的對(duì)立面，執(zhí)法威信因此明顯降低。其次，警察執(zhí)法缺乏執(zhí)行中的“強(qiáng)制力”。在我國(guó)司法實(shí)踐中，民警執(zhí)法時(shí)受到阻礙甚至在被襲擊時(shí)行使防衛(wèi)權(quán)，被納入一般行使防衛(wèi)權(quán)范疇予以法律限制，不利于民警執(zhí)法及在執(zhí)法中的自身安全防護(hù)，有的民警對(duì)武器、警械等使用產(chǎn)生心理障礙，導(dǎo)致不法分子蔑視警察的強(qiáng)制力，進(jìn)而影響到警察執(zhí)法權(quán)威。

再次，對(duì)阻礙警察執(zhí)法缺乏責(zé)任追究的“溯及力”。警察執(zhí)行公務(wù)的危險(xiǎn)性和特殊性明顯區(qū)別于一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但我國(guó)沒有專門關(guān)于警察執(zhí)法保障的法律規(guī)定，無法突出阻礙警察執(zhí)法的嚴(yán)重危害性以及警察作為國(guó)家執(zhí)法主體的特殊性，威懾違法犯罪的法律效果明顯不足，侵害警察執(zhí)法權(quán)行為人的法律責(zé)任得不到追究，客觀上損害了警察執(zhí)法的應(yīng)有權(quán)威。

（二）警察的自塑性不強(qiáng)。

首先，警察的保護(hù)力受到質(zhì)疑。近年來，我國(guó)刑事案件發(fā)案總量持續(xù)在高位徘徊，特別是2009年全國(guó)刑事發(fā)案數(shù)創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，占刑事案件比重最大、對(duì)群眾安全感影響最直接的多發(fā)財(cái)案件破案率仍然不高，直接導(dǎo)致人民群眾安全感不強(qiáng)，對(duì)公安工作信心不足，進(jìn)而對(duì)公安機(jī)關(guān)保護(hù)力和警察執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。其次，警察公信力未被認(rèn)可。當(dāng)前，群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)進(jìn)入峰值時(shí)期。與此同時(shí)，一些地方警察隊(duì)伍中濫用職權(quán)損害人民群眾合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，個(gè)別民警粗暴執(zhí)法甚至執(zhí)法犯法，導(dǎo)致警察執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被踐踏，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和警察執(zhí)法威信逐步走低。再次，公安隊(duì)伍頻繁出現(xiàn)問題。警察在人民群眾中的傳統(tǒng)印象神圣而純潔，是人民群眾最可信賴的群體。群眾普遍認(rèn)為，任何群體出現(xiàn)問題，警察隊(duì)伍不應(yīng)出現(xiàn)問題。然而，近年來頻繁發(fā)生警察酒后駕車肇事、開槍殺人傷人、涉黃涉賭等涉警事件，使警察形象受損，群眾也逐漸對(duì)警察正常執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵觸情緒，直接影響了警察執(zhí)法權(quán)威。 轉(zhuǎn)貼于

（三）公眾對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)同感不足。

首先，執(zhí)法理念被誤讀。近年公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)中強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，群眾心目中逐漸形成了警察應(yīng)當(dāng)和藹可親的形象，出現(xiàn)罰款、盤查情況即認(rèn)為警察粗暴執(zhí)法，個(gè)別人甚至將警察文明執(zhí)法看作公安機(jī)關(guān)軟弱，肆意踐踏警察執(zhí)法權(quán)威。其次，執(zhí)法效果被高估。人民群眾對(duì)公安工作的要求很高，希望公安機(jī)關(guān)的工作能達(dá)到自己期望的高度，而公安機(jī)關(guān)的工作結(jié)果往往與群眾的期望值存在差距，最終得到“無能”的評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)直接削弱了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)保護(hù)力和執(zhí)法權(quán)威的正面認(rèn)同感，損害了警察執(zhí)法權(quán)威。再次，執(zhí)法差錯(cuò)被異化。警察執(zhí)法差錯(cuò)被異化，關(guān)鍵不在群眾的直接認(rèn)知，而在各類媒體對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)。在當(dāng)今媒體看來，負(fù)面報(bào)道遠(yuǎn)比正面報(bào)道更具轟動(dòng)效應(yīng)，正面宣傳報(bào)道的內(nèi)容不是新聞，只有血腥的、暴力的內(nèi)容才是新聞。秉承這種理念，一些媒體特別是市場(chǎng)化媒體為吸引讀者眼球或追求轟動(dòng)效應(yīng)，有意無意地對(duì)個(gè)別民警的執(zhí)法差錯(cuò)大肆渲染，甚至惡意炒作制造新聞，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法權(quán)威。

三、信息社會(huì)重塑警察執(zhí)法權(quán)威的措施。

信息社會(huì)背景下，重塑警察執(zhí)法權(quán)威，不但要針對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威弱化的傳統(tǒng)因素，樹立警察執(zhí)法的法理權(quán)威和職能權(quán)威，而且要兼顧信息社會(huì)媒介化的新特點(diǎn)，樹立警察執(zhí)法輿論權(quán)威。

（一）樹立警察執(zhí)法的法理權(quán)威。

恩格斯說：“他們（警察）作為日益同社會(huì)脫離的權(quán)力的代表，一定要用特別的法律來取得尊重，由于這種法律，他們就享有特殊神圣和不可侵犯的地位?！边@一論述充分說明了增強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)威法律規(guī)定性，樹立警察法理權(quán)威的重要性和必要性。樹立警察執(zhí)法的法理權(quán)威，主要采取以下途徑：一是“定好位”，增強(qiáng)職能的“限制力”。進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)的職能定位，避免警察權(quán)擴(kuò)展到法律沒有明確授予的領(lǐng)域，杜絕警察權(quán)突破法律限制的情況。明確調(diào)用警力的范圍和程序，限制和減少不必要的非警務(wù)活動(dòng)，避免警察執(zhí)法權(quán)威因非警務(wù)活動(dòng)而流失。二是“保好障”，增強(qiáng)執(zhí)法的“強(qiáng)制力”。研究賦予警察執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)，包括為實(shí)現(xiàn)這些強(qiáng)制權(quán)而必須的物質(zhì)保障，強(qiáng)化警察執(zhí)法的強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)警察的“無障礙執(zhí)法”。從立法上明確警察的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)，并對(duì)職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的行使原則、方式、程序、法律責(zé)任等作出具體規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)目前我國(guó)警察職權(quán)法律體系的缺陷，進(jìn)一步完善、規(guī)范、明確警察執(zhí)法程序，使警察能充分行使使用警械武器的權(quán)力，增強(qiáng)警察執(zhí)法的強(qiáng)制力。三是“維好權(quán)”，增強(qiáng)責(zé)任追究的“溯及力”。從立法上加大對(duì)阻礙警察執(zhí)法和暴力襲警違法犯罪行為的懲治力度，參考國(guó)外較成熟的相關(guān)制度，將危害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為分為違警行為、襲警行為、誣告陷害等不同類別，并規(guī)定相關(guān)懲戒措施，發(fā)揮法律的震懾作用，增強(qiáng)阻礙警察執(zhí)法責(zé)任追究的溯及力。

（二）樹立警察執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)威。

公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行自身職能，是贏得人民群眾的擁護(hù)、樹立警察執(zhí)法權(quán)威的根本途徑，這是由警察執(zhí)法權(quán)威的自塑性所決定的。樹立警察執(zhí)法的職能權(quán)威，主要應(yīng)采取以下途徑：一是完成“硬任務(wù)”，抓好公安“主業(yè)”。公安工作好不好，關(guān)鍵看社會(huì)治安工作，公安機(jī)關(guān)必須把預(yù)防和打擊犯罪這一“主業(yè)”千方百計(jì)抓好，完成好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一“硬任務(wù)”，才能贏得群眾的普遍尊重。其中，特別要處理好大案和小案、打擊與預(yù)防、破案與追贓的關(guān)系，為群眾提供安全的社會(huì)治安環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)社會(huì)平安的期待。二是實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，抓好公安執(zhí)法。公安民警的執(zhí)法活動(dòng)涉及千家萬戶，得不到群眾的認(rèn)可就會(huì)喪失警察執(zhí)法的公信力，就會(huì)打破群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任的底線。要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法能力，讓群眾從公安機(jī)關(guān)具體執(zhí)法中切身感受到社會(huì)的公平正義。三是打造“強(qiáng)隊(duì)伍”，抓好形象建設(shè)。公安隊(duì)伍群體大，公安工作涉及面廣。如果隊(duì)伍建設(shè)不力發(fā)生問題，既影響公安機(jī)關(guān)形象又影響警察執(zhí)法權(quán)威。一方面，要加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，努力打造紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的警察隊(duì)伍，樹立良好警察形象；另一方面，要大力整頓民警違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決清除“害群之馬”，努力消除負(fù)面影響。同時(shí)，加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，營(yíng)造和諧的警民關(guān)系，努力增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的親和力，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威的心理信服效應(yīng)。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)教育；精細(xì)化；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

為深入了解目前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)日常管理的現(xiàn)狀，挖掘在推進(jìn)精細(xì)化管理中的典型，研討在常態(tài)化管理中的問題，本著“注重現(xiàn)狀求發(fā)展，反思不足謀發(fā)展”的原則，筆者對(duì)本地區(qū)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理進(jìn)行了深入了解與調(diào)查后發(fā)覺，總體上社會(huì)教育機(jī)構(gòu)“條塊化”設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，重心下移，職責(zé)清晰，“科學(xué)化”健全管理制度，全員參與，注重執(zhí)行。

一、認(rèn)識(shí)到位，吃透內(nèi)涵，確立了精細(xì)管理的理念

各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到：精細(xì)化管理，是可持續(xù)發(fā)展的有效保障，是內(nèi)涵式發(fā)展的有力舉措，更是打造特色，創(chuàng)出品牌的重要途徑。一方面他們注重平時(shí)的總結(jié)提煉，形成經(jīng)驗(yàn)，更注重階段的自查自糾，彌補(bǔ)不足。另一方面他們高效解讀精細(xì)管理的內(nèi)涵性，在期望的發(fā)展過程中逐一健全“精細(xì)目標(biāo)”。機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)精細(xì)化管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)相當(dāng)?shù)轿?，發(fā)展方向切實(shí)可行，出臺(tái)舉措科學(xué)有序。有的機(jī)構(gòu)將精細(xì)化管理與內(nèi)涵式發(fā)展相統(tǒng)一，提出了“思想領(lǐng)先、目標(biāo)導(dǎo)向”等精細(xì)化管理原則及“從目標(biāo)抓起、從組織抓起、從問題抓起”等精細(xì)化管理抓手；有的機(jī)構(gòu)則是本著“學(xué)校無小事，事事須精細(xì)”的宗旨，瞄準(zhǔn)“文化之精、精神之精、情結(jié)之精”的要求，按照“有目標(biāo)、有舉措”等“六有”原則開展精細(xì)化解讀與管理。這些舉措，有效確保了在精細(xì)化管理過程中所期望的“件件有落實(shí)，件件有結(jié)果”的良好局面。

二、重于服務(wù)，強(qiáng)化管理，凸顯了過程管理的痕跡

這些機(jī)構(gòu)已形成“管理即服務(wù)，精細(xì)化管理即全方位服務(wù)”的共識(shí)，在管理過程中注重精細(xì)管理的常態(tài)化，注重過程管理的痕跡化，不斷體現(xiàn)“服務(wù)提質(zhì)量，服務(wù)創(chuàng)品牌，服務(wù)彰信譽(yù)”的要求。從安排培訓(xùn)計(jì)劃、分發(fā)通知、安排課表到考試考核、資料歸檔等，全過程實(shí)現(xiàn)“無真空”。在辦班起始階段，他們著力于收集學(xué)員的基本信息，不僅包含常規(guī)的聯(lián)系單位與電話，而且連身份證號(hào)碼、姓名的核對(duì)等信息也逐一弄清，確?！傲悴铄e(cuò)”，并且實(shí)行了“紙質(zhì)信息”與“電子信息”的高度統(tǒng)一；在辦學(xué)的過程階段，他們不僅開通電信短信平臺(tái)，通過電話、短信等方式與學(xué)員取得聯(lián)系，而且所有教師還全員、全程參與培訓(xùn)通知“送回執(zhí)”工作，切實(shí)將“服務(wù)”精細(xì)“到家”。同時(shí)，不僅有紙質(zhì)的簽到程序，而且在上課中途及課堂結(jié)束前還有點(diǎn)名環(huán)節(jié)，確保學(xué)員的“到課率”。在考核后的發(fā)證上，有的采取上門領(lǐng)取，簽字確認(rèn)的形式，也有的采取“送證上門”，簽字確認(rèn)的形式，確保每張證書不遺失。其中，尤其值得肯定的是，許多民辦教育機(jī)構(gòu)針對(duì)學(xué)員的實(shí)情，從理論知識(shí)與實(shí)踐操作上按照“對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、目標(biāo)、方法、考查”等“六個(gè)方面”切實(shí)做到“段段清”。

三、周密安排，注重積累，初步顯露了精細(xì)管理的端倪

按照“辦班”必留“痕跡”的要求，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)均留存了一定的過程管理以及階段考核的資料；有近40%的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，還嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)范化的要求，邀請(qǐng)了檔案局的專家來機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，著手進(jìn)行了檔案的科學(xué)化裝訂、編冊(cè)與留存。其中有近33%的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)均配備了專兼職的檔案管理人員，負(fù)責(zé)資料的收集、整理與歸檔；除個(gè)別民辦教育機(jī)構(gòu)外，均配備了專門的檔案室，添置了檔案管理必備的諸如電腦、檔案柜等硬件設(shè)施。此外，在檔案管理過程中，各教育機(jī)構(gòu)均逐步注重電子檔案與紙質(zhì)檔案的統(tǒng)一，并按照檔案局所提出的檔案規(guī)范化管理要求嘗試著進(jìn)行管理。

四、反思現(xiàn)狀，程度參差，依然存在著發(fā)展阻礙性問題

通過調(diào)查，筆者發(fā)覺，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在精細(xì)化管理上正朝著逐漸成熟、逐漸規(guī)范、逐漸良性的方向發(fā)展，但也存在著一定的精細(xì)化程度不夠，甚至制約精細(xì)化發(fā)展的問題。首先，受歷史、教育培訓(xùn)特點(diǎn)等的影響，在市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制下，個(gè)別教育機(jī)構(gòu)的教師各自為政，互不通氣，培訓(xùn)資料不肯、不愿及時(shí)歸檔，一旦出現(xiàn)該教師的外流，不僅造成對(duì)應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目的流失，而且嚴(yán)重影響精細(xì)化管理的發(fā)展。其次，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)雖然注重校園文化的建設(shè)與營(yíng)造，但未能有效切合社會(huì)教育的特征尤其是自身教育內(nèi)容、教育對(duì)象等的特征開展建設(shè)，更缺少切準(zhǔn)校本特色的“核心”文化、“精神”文化的打造，個(gè)性不足，共性通融。其三，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)雖然具備了一定的過程管理、階段管理的資料，但資料的精細(xì)化程度不夠，按照檔案管理的規(guī)范化程度不足，個(gè)別教育機(jī)構(gòu)受場(chǎng)地等的限制，尚未建立獨(dú)立的資料檔案室。其四，這些教育機(jī)構(gòu)雖然意識(shí)到了科研課題的重要性，有些機(jī)構(gòu)甚至已開始嘗試科研課題，但在選題上未能立足社會(huì)教育的實(shí)情，未能本著“促進(jìn)事業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)師資的素養(yǎng)提升”去開展選題，不僅失去了科研課題的意義，而且顯得疲于應(yīng)付，精細(xì)化開展科研課題更是捉襟見肘。其五，教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)還不夠到位，在實(shí)際管理過程中未能真正認(rèn)識(shí)到“精細(xì)化管理對(duì)事業(yè)的促進(jìn)作用”，依舊采取粗放型管理模式；甚至個(gè)別教育機(jī)構(gòu)雖然各類管理制度相當(dāng)健全，但在執(zhí)行力上還缺少力度、強(qiáng)度，導(dǎo)致精細(xì)化管理的程度不夠。

五、針對(duì)問題，拿出舉措，有效推進(jìn)著機(jī)構(gòu)科學(xué)性發(fā)展

目前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有公辦的、有民辦的、有教育主管部門登記注冊(cè)的、也有工商行政部門登記領(lǐng)證的，更有無證經(jīng)營(yíng)混淆視聽的。除了相關(guān)教育主管部門進(jìn)一步把好入門關(guān)，進(jìn)一步整頓黑市場(chǎng)、黑機(jī)構(gòu)外，作為正規(guī)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)只有真正加強(qiáng)精細(xì)化管理，注重自身的內(nèi)涵發(fā)展，方能提升教學(xué)質(zhì)量，打響辦學(xué)品牌，營(yíng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)。