導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、要求、問題、對策

在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度大大增加。

一、一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

世貿(mào)組織規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1．系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

根據(jù)我我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括交通資源與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

2. 科學(xué)整合

（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；

（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以江蘇省為例，1982年小城鎮(zhèn)人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤秊?5.9％，而到2002年這一比例達(dá)到38％，上升了22.1％，城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到700個。所以，需對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對中心城鄉(xiāng)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

（3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的主要問題

1. 城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念局限

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度增大

三、在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策

1. 做好保障措施，構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城鄉(xiāng)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鄉(xiāng)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鄉(xiāng)體系規(guī)劃付諸實施。

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理機(jī)制

為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的實施管理。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鄉(xiāng)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納入城鄉(xiāng)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中十分重要的一項工作，因為它直接關(guān)系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實際的工作過程當(dāng)中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國土資源浪費情況非常嚴(yán)重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項比較復(fù)雜的工作，設(shè)計各個方面的問題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個方面的實際聯(lián)系。但是，我國仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識到土地的穩(wěn)定性近靈活性會引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。

3對建設(shè)土地管理改善措施的建議

3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，各個地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價機(jī)制

土地再批準(zhǔn)利用的過程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點關(guān)注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當(dāng)中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4城市綠化建設(shè)不能少

由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規(guī)劃過程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語

總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測。同事需要加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

參考文獻(xiàn)：

[1]汪宗彥.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].居業(yè)，2016，08:128+130.

[3]蘇國建.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.

篇3

年是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆八次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議以及州委六屆十三次全會、州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真按照州委、州政府的安排部署，切實把握“跳起摸高、跨越發(fā)展”工作基調(diào)，深入實施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，把建立完善全州住房保障體系、大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化、全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平作為今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障工作的主線，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障工作新局面。

二、全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障工作的主要目標(biāo)

年全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障工作的主要目標(biāo)是：著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭全州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3.5億元、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3.8億元、新增城鎮(zhèn)建成區(qū)4平方公里、城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)投資18億元、完成建筑業(yè)總產(chǎn)值28億元；力爭新增解決低收入家庭住房困難房源2850套、改造城市棚戶區(qū)1500戶、發(fā)放租賃補(bǔ)貼9000戶、完成農(nóng)村危房改造10750戶；力爭完成4個縣城的城市生活垃圾填埋場建設(shè)任務(wù)，全州城市生活垃圾處理率提高3個百分點。

三、全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障工作的主要任務(wù)

一是認(rèn)真制定“十二五”時期城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。積極對接省委、省政府關(guān)于推進(jìn)涼山跨越式發(fā)展“一個意見、兩個規(guī)劃”，切實把握州委六屆十三次全委會精神，抓緊編制全州“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確全州城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，突出規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和銜接性，確保全域涼山新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快續(xù)健康發(fā)展。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，以培育產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)綜合承載能力為重點，積極推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)田園和新區(qū)建設(shè)，著力培育和發(fā)展以為核心的河谷生態(tài)城市群，做大做強(qiáng)會理等區(qū)域性中心縣城，加快民族地區(qū)縣城特色化發(fā)展，推進(jìn)重點集鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)完善的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全域涼山新型城鎮(zhèn)化，力爭全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到29%。

三是進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。堅持以人為本，強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快住房保障體系和住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加快廉租住房、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，加大廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，切實解決城鄉(xiāng)低收入困難群眾住房問題。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投資需求，促進(jìn)全州房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

篇4

隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，城建檔案的載體也出現(xiàn)了磁盤、U盤、光盤等大量電子文件形式，因此傳統(tǒng)的城建檔案管理模式必須走數(shù)字化建設(shè)的道路，才能進(jìn)一步適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。文章以南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館為例，分析城建檔案向著信息化、數(shù)字化方向發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：城建檔案；數(shù)字化；建設(shè)

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、檔案管理數(shù)字化的概念

檔案是包括文字、圖像、聲音及其它形式的原始記錄，其內(nèi)容是國家機(jī)構(gòu)、社會組織及個人在社會實踐活動中所形成的、保存的各種記錄，以備后續(xù)查看。檔案數(shù)字化建設(shè)就是把傳統(tǒng)存儲介質(zhì)的原始檔案資料利用數(shù)字化手段轉(zhuǎn)換成數(shù)字化形式進(jìn)行存儲，即利用掃描、壓縮、轉(zhuǎn)化等手段轉(zhuǎn)換成圖像、聲像等形式，利用U盤、光盤等存儲管理技術(shù)將其存儲于其它大量的存儲介質(zhì)上。數(shù)字化檔案管理可以大大提高檔案資料檢索查詢的效率，并且可以連接局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字檔案的管理網(wǎng)絡(luò)。

二、城建檔案數(shù)字化建設(shè)的必要性與迫切性

首先，全球信息化發(fā)展趨勢促使城建檔案管理工作必須與新形勢相適應(yīng)，才能順應(yīng)時展要求?，F(xiàn)代社會中，越來越多的人們通過信息數(shù)字化技術(shù)獲取信息，互聯(lián)網(wǎng)幾乎成為各行各業(yè)的主要依托，城建檔案信息包含了城市建設(shè)、規(guī)劃及管理過程中所有原始的信息資源，而在信息社會中數(shù)字化建設(shè)是必經(jīng)之路。其次，城建檔案的信息形態(tài)及結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。建設(shè)工程在各個階段均離不開計算機(jī)輔助技術(shù)，施工、出圖等環(huán)節(jié)會形成大量的電子文件，CAD、CAC等技術(shù)的普遍應(yīng)用均決定了城建檔案管理工作必須進(jìn)入數(shù)字時代。再次，未來信息化社會對城建檔案服務(wù)功能的要求促使其必須向著數(shù)字化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的實體利用形式無法滿足社會對城建檔案信息檢索及應(yīng)用的需求，城市建設(shè)規(guī)劃過程中，各部門均推行信息化建設(shè)模式，在設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位會形成大量的建設(shè)電子文件，因此城建檔案管理只有采用信息化、數(shù)字化管理模式，才能與其它各相關(guān)部門工作相適應(yīng)。最后，城建檔案管理向著信息產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。實際工程中各個環(huán)節(jié)會形成大量的電子文件，如果未得到及時有效的收集，則會導(dǎo)致資源流失或重復(fù)加工。而加強(qiáng)城建檔案的數(shù)字化管理會促使這些電子文件、電子檔案得到更加廣泛的應(yīng)用，基于信息時代背景下，真實、長期的保存城市建設(shè)活動中的各種原始記錄，真實實現(xiàn)城建檔案成為城市建設(shè)資源庫的作用。

三、城建檔案數(shù)字化建設(shè)重點內(nèi)容

以南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館為例，其城建檔案數(shù)字化建設(shè)的重點內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）系統(tǒng)基本功能

首先要具備數(shù)據(jù)采集功能?；陔娮游募w檔交換平臺，利用電子文件網(wǎng)上報送系統(tǒng)多層面、多門系、多維度采集各類城市建設(shè)規(guī)劃信息，城建信息必須符合必須長期存儲、與歸檔要求相符；應(yīng)歸檔單位及時向城建檔案管理部門移交各類電子檔案，再通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)將資源檔案集中在一起，便于后續(xù)檢索、應(yīng)用，從而更好的服務(wù)于城市建設(shè)。其次，數(shù)據(jù)保存與利用功能，利用磁盤、光盤等各類技術(shù)手段，對所采集的信息進(jìn)行備份、存儲；而利用數(shù)據(jù)掃描、智能檢索等功能，則可將相關(guān)信息方便、快捷的檢索出來，并實現(xiàn)及時輸出。再次，數(shù)據(jù)管理功能，即對大量原始電子檔案進(jìn)行系統(tǒng)化管理，對其進(jìn)行分類、排序、價值鑒定、數(shù)據(jù)檢驗、生成檢索目錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及自動打印輸出等，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全技術(shù)管理，利用身份認(rèn)證保密技術(shù)、詢問控制技術(shù)等，以保證電子檔案信息的安全性。最后，城建檔案的宣傳功能。充分發(fā)揮數(shù)字城建檔案的重要作用，便于公眾對城市面貌及發(fā)展歷程有所了解，將其制作成視頻、畫冊等形式，向社會宣傳城建檔案管的服務(wù)功能，使其對城建檔案工作有更多了解與支持。

（二）信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一方面，城建檔案信息化建設(shè)必須堅持標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，參照國家信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)范與檔案行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，與南陽城建檔案館的實際情況相結(jié)合，制定統(tǒng)一的城建檔案信息化工作技術(shù)規(guī)范。另一方面，要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家檔案局頒布的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》、《CAD電子文件光盤存儲歸檔與檔案管理要求》等，以保證數(shù)據(jù)規(guī)范、資源格式的統(tǒng)一。

（三）加大基礎(chǔ)性投入

城建檔案信息化建設(shè)的有效性必須依賴成熟的技術(shù)與完善的設(shè)備，因此城建檔案管理部門要向上級職能部門說明城建檔案數(shù)字化建設(shè)的重要性與必要性，獲取更多的資金支持與技術(shù)支持。具體而言，城建檔案數(shù)字化管理基礎(chǔ)性投入包括以下兩個部分：一方面服務(wù)器的配置要能夠滿足海量數(shù)據(jù)存儲與快速檢索利用的需求；在音頻、視頻、多媒體設(shè)備方面加大投入，提高相機(jī)的質(zhì)量，存儲卡、錄音筆等硬件設(shè)備也要保證質(zhì)量；配置計算機(jī)、移動硬盤、DVD刻錄機(jī)、光盤打印機(jī)及高速掃描儀等日常辦公必需的硬件設(shè)備。另一方面，要建立健全異地容災(zāi)系統(tǒng)，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行容災(zāi)備份，保證計算機(jī)系統(tǒng)在受到自然災(zāi)害或網(wǎng)絡(luò)攻擊時可迅速恢復(fù)正常工作；設(shè)置計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化消防監(jiān)控系統(tǒng)，對溫濕度等環(huán)境配套系統(tǒng)進(jìn)行完善，最大程度上保證城建檔案的安全性。

（四）信息資源建設(shè)

首先進(jìn)行目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要根據(jù)《檔案著錄規(guī)則》要求建立目錄數(shù)據(jù)檢查審核制度，對目錄數(shù)據(jù)進(jìn)行定期檢查，以保證數(shù)據(jù)錄入過程及錄入結(jié)果的規(guī)范性；其次，建設(shè)全文數(shù)據(jù)庫，普通數(shù)據(jù)庫存儲僅存儲某個文件的關(guān)鍵字，而全文數(shù)據(jù)庫則采用模糊查詢即可檢索到更多涉及到文章的內(nèi)容，從而獲取更為豐富、具體的資源信息。加快開發(fā)全文檔案系統(tǒng)和多媒體信息檢索系統(tǒng)，全文數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合檢索優(yōu)先原則，推薦使用通用格式。最后，加強(qiáng)多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對館藏珍貴、重要的影像、照片、紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理。對新建歸檔資料全部進(jìn)行數(shù)字化歸檔，一律使用數(shù)字化錄入歸檔保存。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙群. 探討城建檔案數(shù)字化管理發(fā)展模式[J]. 科技信息,2010(3)

篇5

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎(chǔ)和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理同樣需要科學(xué)理論知識的支撐。通過培訓(xùn)，我們不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理的理論知識，了解了當(dāng)今世界城市發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內(nèi)、國際城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，也看到了我區(qū)、我們街道城市化建設(shè)水平與國內(nèi)領(lǐng)先城市、國際發(fā)達(dá)國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是借鑒先進(jìn)理論、成功經(jīng)驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓(xùn)，我們進(jìn)一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強(qiáng)了同國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一門動態(tài)的科學(xué)，我們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會發(fā)展和實際工作的要求，才能在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進(jìn)，才能在發(fā)展中真正步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學(xué)習(xí)，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就能達(dá)到不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的目的。

四是提升了科學(xué)的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結(jié)底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓(xùn)，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學(xué)、舉措將更扎實，城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的水平將更高。

學(xué)以致用，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應(yīng)成為我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設(shè)的表率。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合街道的實際情況，圍繞如何進(jìn)一步創(chuàng)新理念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構(gòu)想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關(guān)系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下?！敝挥幸?guī)劃堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)才能高水平、高品位。當(dāng)前，我們正處于城市化加速期，進(jìn)入了以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動力的新階段。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。應(yīng)該說，通過前兩年的努力，xxx主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現(xiàn)了全覆蓋，為我們做深做細(xì)規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，只有這樣的科學(xué)規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，在城市規(guī)劃中，要堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強(qiáng)建設(shè)，細(xì)規(guī)劃、快建設(shè)，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道的實際情況，在更高層次水平上，進(jìn)一步完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質(zhì)量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅持功能性、服務(wù)性，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)、主攻目標(biāo)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一是著力抓好重點片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設(shè)計，抓好xx社區(qū)xxx地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點平臺載體建設(shè)。加快xx社區(qū)睦鄰中心的開工建設(shè)，加緊實施xx社區(qū)商貿(mào)中心二期的建設(shè)，做好xxx和xx社區(qū)睦鄰中心開工前的準(zhǔn)備工作。三是著力抓好環(huán)境建設(shè)。要一手抓硬件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發(fā)展，提升城市管理水平。

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；放線測量 PDA；GZCORS

Abstract: using GZCORS technology, PDA measurement technology and EPS2008 pay-off workstation data processing technology, complete dongfeng town rural and urban planning of the construction project of pay-off measurement engineering data acquisition, moulding survey results, output, and formed a set of new measuring unreeling mode.

Keywords: urban and rural planning; Measuring unreeling PDA; GZCORS

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 現(xiàn)狀概況與分析

1.1 地理位置

東鳳鎮(zhèn)位于廣東省南部珠江三角洲珠江口西端，東經(jīng)113°14′27″，北緯22°41′23″。全鎮(zhèn)三面臨河，北臨雞鴉水道，與佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)及中山市的南頭鎮(zhèn)相望，西臨容桂水道與順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)海凌對接，南臨小欖水道與中山市小欖鎮(zhèn)比鄰，東與中山市阜沙鎮(zhèn)接壤。和穗片區(qū)規(guī)劃用地位于東鳳鎮(zhèn)東南端?，F(xiàn)狀有一條六十米寬的道路―東阜公路南北向穿越用地的中部，為主要的對外交通干道。

1.2 自然條件

本規(guī)劃用地屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長冬短，日照充足，太陽輻射能豐富。冬春多干旱，夏季較炎熱，多雷暴雨，有臺風(fēng)。歷年平均氣溫21.8℃，。年平均日照達(dá)1797小時，最長為2392.6小時；年降雨量相當(dāng)豐富，全年降雨量集中在4-9月，年平均降雨量1649毫米；年平均相對濕度83%。全年無霜期352天；

1.3 規(guī)劃范圍

本規(guī)劃用地范圍東北面為雞鴉水道，西南面到東和路，總用地面積為324.03公頃。

1.4 現(xiàn)狀用地概況

該地塊地勢開闊平整，除去在建與已出售的工業(yè)用地外，其余多為魚塘、田地，生態(tài)環(huán)境良好。其中水域面積為110.39公頃，占總規(guī)劃面積的34.06％。河涌邊為村民居住用地，建筑質(zhì)量普遍較差。

2東鳳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項目放線測量技術(shù)基礎(chǔ)

東鳳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項目放線測量，包含單體報建筑物規(guī)劃放線測量，以中山市連續(xù)運行衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)（簡稱GZCORS）技術(shù)為首選，以基于PDA與GZCORS技術(shù)集成應(yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)以PDA為記錄器的放線測量數(shù)據(jù)采集、處理和成果編繪輸出，結(jié)合EPSW2008地理信息工作站技術(shù)，完成放線測量成果的數(shù)據(jù)利用和地理信息動態(tài)更新，實現(xiàn)建設(shè)工程放線測量的技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3東鳳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項目放線測量實施

3.1 GZCORS控制測量技術(shù)

本項目充分利用“基于PDA的GZCORS與城市測量集成技術(shù)”，利用中山市連續(xù)運行衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)（GZCORS）8個連續(xù)運行基準(zhǔn)站，進(jìn)行作業(yè)區(qū)域的總體控制測量。

對PDA的連接RTK儀器和全站儀進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理，通過“一機(jī)化”定制數(shù)據(jù)格式和自動化數(shù)據(jù)處理，采用實時轉(zhuǎn)換的三維坐標(biāo)，建立控制點成果文件，解決了數(shù)據(jù)統(tǒng)一機(jī)制和交互共享問題。使后續(xù)工序的開展能夠通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和處理。

圖1為PDA數(shù)據(jù)采集與處理流程圖

利用EPS2008數(shù)據(jù)處理模塊對放線測量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并進(jìn)行成果資料輸出，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)成圖,按要求編輯生成文本文件及圖形文件。

EPSW2008工作站技術(shù)對PDA數(shù)據(jù)與圖形的規(guī)模化處理，實現(xiàn)規(guī)劃審批信息和GIS數(shù)據(jù)交互的公共信息共享，放線測量數(shù)據(jù)通過基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新,為城市建設(shè)熱點動態(tài)信息庫添加要素屬性,實現(xiàn)測繪服務(wù)的多元化。

內(nèi)業(yè)成圖完成后需要進(jìn)行地形圖的動態(tài)更新, 將輸出的基礎(chǔ)地形圖的數(shù)據(jù)文件按照數(shù)據(jù)整理方案進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、編繪，并進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查、修改；進(jìn)行入庫檢查和沖突檢查之后，提交上傳更新入庫，完成一次動態(tài)更新流程。

3.2 項目過程管理機(jī)制及組織架構(gòu)

針對“東鳳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項目放線測量”項目，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目組和作業(yè)執(zhí)行小組進(jìn)行垂直管理。組織構(gòu)架如圖3-1。

圖2組織構(gòu)架圖

3.3 產(chǎn)品質(zhì)量水平

東鳳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程項目放線測量項目是基于PDA的GZCORS技術(shù)集成的大規(guī)模應(yīng)用，通過EPSW2008技術(shù)優(yōu)化各工序和成果整理的高度自動化。本項目從控制測量、放線測量、現(xiàn)狀地形圖及動態(tài)更新全部采用新技術(shù)進(jìn)行計算和數(shù)據(jù)處理、分析，通過事前控制，依托技術(shù)方案的制定、技術(shù)指導(dǎo)、實施監(jiān)督，過程控制和精度指標(biāo)落實，測量各項指標(biāo)均滿足要求，實現(xiàn)成果質(zhì)量水平的全面提升。83宗單體項目工程嚴(yán)格按中山市規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)實施繪制，項目總體評價優(yōu)，符合中山市地理信息入庫要求，滿足規(guī)劃審批需要。

4 結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題

近年來，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可操作性；黃陵縣

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)是會受政治、經(jīng)濟(jì)和社會一些因素的制約和影響，但是規(guī)劃建設(shè)是否有效地進(jìn)行實施，就需要規(guī)劃者從該地區(qū)客觀具體的各種情況去進(jìn)行一個整體的規(guī)劃調(diào)整。要做好一項好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要有一個好的規(guī)劃編制方向，科學(xué)的實施辦法和具有可行性操作性的實施方案，這也是需要每一個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作人員需要考慮的問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是一張圖紙或者一個平面結(jié)構(gòu)就能表達(dá)完的，在實際建設(shè)的過程中還應(yīng)該有一個管理、反饋的過程，這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制與實際操作的差異性?，F(xiàn)在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀主要如下：

1、城鄉(xiāng)居住環(huán)境陷入生態(tài)的危局。現(xiàn)在隨著社會的發(fā)展，對大自然資源開采的力量也越來越大，機(jī)械化的資源開采到處可見，對大自然的破壞已經(jīng)逐漸超出了它的承載能力。社會不斷發(fā)展而伴隨產(chǎn)生的自然污染已經(jīng)逐漸地滲透到水源、植被甚至泥土之中。城鄉(xiāng)的居住環(huán)境已經(jīng)陷入了生態(tài)的危局，一定要遏制和緩解對大自然的污染，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重點和核心工作。

2、當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃無法滿足基本的安全需求?，F(xiàn)在不少事故造成的人員傷亡都是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理導(dǎo)致的。現(xiàn)在很多城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之前并沒有對具體客觀的環(huán)境狀況和地形地勢，沒有建立適建性的評價，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的災(zāi)害防治系統(tǒng)缺乏必要的重視。而且政府也沒有地城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成了工作上的缺漏，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候造成了重大的人員傷亡。

3、規(guī)劃離開了民眾，忽視規(guī)劃的民眾基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多規(guī)劃師在規(guī)劃的內(nèi)容上忽略了民主的建議，對多元化的社會需求把握不到位，只是埋頭去規(guī)劃設(shè)計而沒有去聽取社會民眾的反應(yīng)。這會在實際操作中形成一種隱性存在的問題，降低了規(guī)劃的可操作性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃不能扎根在廣大百姓之中。

4、規(guī)劃內(nèi)部各個部分缺乏溝通。城鄉(xiāng)規(guī)劃其實多種因素聯(lián)系一起的工作，很多工作者會發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計的時候遇到的問題較小，但是當(dāng)規(guī)劃逐步實行到實際操作中就會出現(xiàn)各種各樣不同的問題，也就是設(shè)計和實際操作之間沒有達(dá)到很好的聯(lián)系效果。很多規(guī)劃者只會看著規(guī)劃的具體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，而忽略了其他與這個目標(biāo)有聯(lián)系的重要因素，造成了同一個地區(qū)各個要素之間的獨立和斷裂，大大地降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可操作性分析

下面就聯(lián)系我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合陜西省延安市黃陵縣作為具體的例子，分析一下城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

第一是健全規(guī)劃的管理。要對規(guī)劃進(jìn)行管理控制，首先就應(yīng)該先從規(guī)劃管理的整體業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，要把握規(guī)劃管理的發(fā)展方向，健全規(guī)劃的實質(zhì)，提高規(guī)劃內(nèi)部的水平。還應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的法律規(guī)條規(guī)范進(jìn)行具體的工作。黃陵縣上的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在黃陵縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行建設(shè)的有序推進(jìn)、執(zhí)法文明、在管理科學(xué)規(guī)范的總體要求，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級元林城市為契機(jī)，以提高規(guī)劃水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化城市管理為重點，團(tuán)結(jié)—心，扎實工作，完成了上級部門交給的

各項同標(biāo)任務(wù)，使黃陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)走上新的臺階。

而且黃陵縣已經(jīng)逐步建立起完善的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦公室。對城建監(jiān)察大隊與規(guī)劃辦公室進(jìn)行職能的合并，加快了工作效率，省略了其中一些不必要繁瑣的工作步驟，提高了執(zhí)法的質(zhì)量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理室，村組設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理員，由此形成縣、鄉(xiāng)、村三級全方位的規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。

第二是實施全面的規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施過程中，要先對該區(qū)域具體的地理形勢，人群分布等信息進(jìn)行科學(xué)的考察，然后再根據(jù)具體的情況，制定出符合城鄉(xiāng)發(fā)展要求，緊密聯(lián)系情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)對社會發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，讓設(shè)計利益達(dá)到最大化。黃陵縣在采取全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之后，已經(jīng)完成了張寨片區(qū)、梨園新區(qū)控制性的詳細(xì)規(guī)劃，商業(yè)街、軒轅大道、中心街、軒轅街、黃花溝街景規(guī)劃，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃和165個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。

第三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法。違法違章的城鄉(xiāng)建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃有著很不好的效果。所以政府一定要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度去杜絕違法違章建設(shè)行為的發(fā)生，為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)掃除障礙。在黃陵縣的相關(guān)法律建設(shè)上，政府嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理制度，定期地召開建設(shè)項目方案的評審會，多次查處違章建筑行為和拆除違章建筑，有效遏制了違法違章建設(shè)行為的上升勢頭，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了很好的保障。

第四是為了更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打下民眾基礎(chǔ)，應(yīng)該要積極開展與民眾溝通的平臺。一項好的建設(shè)工程，是應(yīng)該要結(jié)合各個方面的建議和意見，在科學(xué)的管理與應(yīng)用的基礎(chǔ)上對所有的信息進(jìn)行辨別篩選，達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)化和民主化。

要為科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)搭建民意平臺，進(jìn)行相應(yīng)的溝通和控制，在建設(shè)規(guī)劃正式投入使用之間，應(yīng)該要在這個平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評價和網(wǎng)絡(luò)議論，要充分地借助網(wǎng)絡(luò)地力量，盡可能地收集民意，將有用的民意引用到具體的建設(shè)規(guī)劃中去，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的民意性和合理性。

結(jié)束語：

隨著我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，如何讓城鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展慢慢成為了研究者和規(guī)劃師的工作重點。這是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的事業(yè)工作，目前由于規(guī)劃和實際情況發(fā)生比較大的差異而延伸出一些不同的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要依據(jù)客觀情況，綜合各個群體不同的利益，收集來自各個階層人民的意見，進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌管理，才可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地進(jìn)行下去，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最大價值進(jìn)行體現(xiàn)。

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篇9

一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計市場，加強(qiáng)設(shè)計方案征集工作

全面開放規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項目情況，廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計單位，鼓勵資質(zhì)高、信譽好的設(shè)計單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運作程序，規(guī)范設(shè)計方案征集、評議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

為提高設(shè)計方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項目情況結(jié)合設(shè)計單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計方法，做到高起點規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計和單體（群體）建筑設(shè)計方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優(yōu)選設(shè)計方案。一般地區(qū)的建設(shè)項目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。

二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計科學(xué)化水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運行機(jī)制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計方案的評議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項實行由市規(guī)劃委員會、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實施的管理，除需要上報國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強(qiáng)化市規(guī)劃委員會審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規(guī)劃委員會審議決策。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進(jìn)行公示。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計嚴(yán)格落實

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計方案審查審定工作。為確保設(shè)計方案的深化落實，無論獲選方案設(shè)計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計，原則上由獲選方案設(shè)計單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實做好設(shè)計方案征集與施工圖設(shè)計合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖和施工圖設(shè)計，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案進(jìn)行。對于建設(shè)單位或設(shè)計單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計方案造成建設(shè)工程設(shè)計總平面圖、施工圖設(shè)計與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于不認(rèn)真落實規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計的，應(yīng)予以警告，問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計人責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷上升，促使著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸提上日程，城鄉(xiāng)發(fā)展中生態(tài)和諧的規(guī)劃建設(shè)逐漸的備受矚目起來。因此，我國的城市化建設(shè)必須充分考慮到城鄉(xiāng)生態(tài)問題，并落實在具體規(guī)劃、建設(shè)以及管理中，以保持城市建設(shè)與城鄉(xiāng)生態(tài)的平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)帶村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃建設(shè)管理

（一）城市規(guī)劃

（1）重視城市歷史文化。歷史文化是每個城市的靈魂，在進(jìn)行城市規(guī)劃時必須重視對歷史文化的保護(hù)，例如保留、修繕具有文化代表的街區(qū)、歷史建筑，做好城市文化的傳承，打造特色文化品牌，做到城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)共同發(fā)展。

（2）加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市污染也日益嚴(yán)重，如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是在進(jìn)行城市規(guī)劃必須考慮的重要因素。城市綠化是改善城市環(huán)境的重要手段之一。因此，應(yīng)對綠地、公園等進(jìn)行科學(xué)布局，合理安排城市綠化帶，改善城市環(huán)境。

（3）突出個性特點。由于所處位置、氣候條件、文化影響等因素的不同，每個城市都有各自的特點。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，應(yīng)對城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位，圍繞城市特點進(jìn)行打造，突出城市個性。就筆者所在的鞏留縣，從地圖上看，就像一只展翅欲飛的蝴蝶。地處伊犁之心，匯聚九水之源，根據(jù)水資源豐富、生態(tài)優(yōu)美的特點，打造一座蝴蝶型的東城區(qū)。突出以水為韻，以生態(tài)為魂，引水入城的設(shè)計理念。把鞏留建設(shè)成生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游縣城，打造成伊犁州的后花園。

（二）城市建設(shè)

從民生保障看，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快是靠眾多具體項目實施來實現(xiàn)的，包括道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠地游園、環(huán)境保護(hù)等，都是關(guān)乎民生的工程。這些項目的實施，不僅有利于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市綜合承載能力的提高，更有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，最終實現(xiàn)民生極大改善。

（1）硬件設(shè)施建設(shè)。硬件設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)城市人文精神。人文精神是城市文明的體現(xiàn)，一個缺乏人文精神的城市猶如沒有靈魂的軀殼。在進(jìn)行城市硬件設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分結(jié)合城市的特點、歷史、文化。將人文精神充分體現(xiàn)出來。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市公用事業(yè)設(shè)施、市政工程設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)科學(xué)、合理。隨著社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷增加，各種管道、線路鋪設(shè)以及交通道路建設(shè)十分密集。特別是地下基礎(chǔ)工程建設(shè)，由于工程具有隱蔽性等特點，監(jiān)管力度被削弱。因此，必須加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)以及管理，減少返工、故障的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)考慮環(huán)境發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市發(fā)展的重要動力，城市是人們生活居住的地方，必須注重城市環(huán)境保護(hù)。然而，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中往往會造成城市污染，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，必須考慮到環(huán)境的承受能力，做好污染防范工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)城市環(huán)境。

（三）城市管理

（1）完善城市規(guī)劃制度，使城市規(guī)劃納入法律保護(hù)，對于城市的各項建設(shè)必須滿足城市的總體規(guī)劃要求，確保城市建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。避免因私人利益或小部分人利益破壞城市規(guī)劃，損害廣大人民群眾的利益。

（2）堅持城市管理制度，對于城市土地利用、城市建筑建設(shè)按照城市管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)格控制建筑密度、容積率、城市綠化面積等，對于交通路口、建筑高度、建筑朝向等要具體要求并進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（3）加強(qiáng)公共交通管理。公共交通的暢通是城市正常運行的重要保證，在合理進(jìn)行交通道路規(guī)劃的同時，應(yīng)加強(qiáng)交通管理。加強(qiáng)機(jī)動車輛的管理，根據(jù)城市交通情況，制定出合理的管理措施，實現(xiàn)公交車、出租車、三輪車的多樣化管理，在進(jìn)行道路建設(shè)時，充分考慮車行道、非機(jī)動車道、人行道、綠化帶等，最終實現(xiàn)人車分流。

二、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個綜合、全面的現(xiàn)代化建設(shè)模式，不僅要突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“美麗”，還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農(nóng)村，以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、優(yōu)化生存環(huán)境。人們以“大美伊犁”來贊嘆伊犁，這是指我們伊犁獨特的風(fēng)光資源，而分布其間的城市和建筑只有與自然交相輝映，才能無愧于這一稱謂。如果我們的城鎮(zhèn)建設(shè)總體上檔次不高，市容面貌平淡，城市色調(diào)不清，建筑風(fēng)格各異，道路交通混雜，缺乏自身的特色，就會與美麗的自然景觀形成較大的反差和鮮明的對比。

（一）尊重自然。山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備的主要特征，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所體現(xiàn)出來的秀麗風(fēng)光不僅要通過規(guī)劃設(shè)計來呈現(xiàn)，還應(yīng)在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將建設(shè)結(jié)構(gòu)融合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境中，在鄉(xiāng)水風(fēng)格、民族特色的影響下，突出自然的主導(dǎo)作用。

（二）環(huán)境優(yōu)美。近幾年在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，安居富民、定居興牧工程對改善農(nóng)村面貌，改善農(nóng)牧民生活條件起到了重要作用，但城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡。美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)除強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)的重要性之外，還需注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理和監(jiān)督，在公共場所、街道周圍都應(yīng)設(shè)置警示性標(biāo)語，讓居民能夠時刻保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，有利于長效保潔機(jī)制的建立。與城市相同，美麗鄉(xiāng)村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學(xué)化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了良好的建設(shè)管理空間。

（三）合理規(guī)劃。農(nóng)村建筑的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局可以影響整個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間造型和生態(tài)結(jié)構(gòu)，所以在農(nóng)村特定地理風(fēng)貌環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外貌形象必須與景觀相適應(yīng)，在契合現(xiàn)實發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加土地的流轉(zhuǎn)、土地整合項目的合理性和科學(xué)性。同時，城鄉(xiāng)文化也一樣，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進(jìn)思想都需要在美麗村莊建設(shè)上有所體現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)生態(tài)管理

（一）管理理念

樹立正確的城鄉(xiāng)生態(tài)管理理念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理理念以人為本，將人的利益作為管理的首要目的，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。因此，城鄉(xiāng)生態(tài)管理必須是將人與自然作為核心理念，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。人類作為自然界中的高級動物，在不斷進(jìn)化發(fā)展中已經(jīng)滿足了生存需求，如今的發(fā)展重心應(yīng)該是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目的追求利益。隨著可持續(xù)發(fā)展要求的不斷提升，人類在進(jìn)行環(huán)境開發(fā)、自然改造以及資源利用等，都不能夠超越環(huán)境的承載能力。所以，要想實施可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，就必須要把城鄉(xiāng)環(huán)境承載力分析作為基礎(chǔ)，然后結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展中的資源消耗情況確定合理的消耗指標(biāo)，繼而不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法。從而達(dá)到人與自然并重，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)管理的理念。

（二）管理對象

城鄉(xiāng)生態(tài)管理既然以人與自然為中心，管理對象應(yīng)為城鄉(xiāng)的“人-自然”系統(tǒng)。一切人類活動以及自然環(huán)境都應(yīng)劃入管理范圍。實現(xiàn)在尊重自然的前提下促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。結(jié)合筆者工作經(jīng)驗鞏留縣是伊犁州片區(qū)中心、旅游服務(wù)中心、綜合型工貿(mào)城市。1-2小時車程基本覆蓋伊犁河谷主要縣市。第二條歐亞大陸橋貫通后，鞏留成為南疆利用霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特進(jìn)行貿(mào)易的最近通道；國家重點工程恰普其海水利樞紐工程建成，鞏留成為東五縣的供電中心。展望未來，鞏留正以嶄新的姿態(tài)傾力打造伊犁河谷首個生態(tài)型中央RBD，屆時將確立河谷高端居住及國際化旅游配套的區(qū)域標(biāo)桿，也正是借助于城市的發(fā)展帶動城市周邊以及所在地的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體提升城市所在地的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）管理方式

現(xiàn)代社會的發(fā)展使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境緊密相連，這就決定了現(xiàn)代城鄉(xiāng)生態(tài)管理已成為十分復(fù)雜的綜合性問題，要實現(xiàn)有效管理，其管理手段必須涉及到思想、法律、行政、技術(shù)等等多個層面。城鄉(xiāng)生態(tài)管理的復(fù)雜性決定了信息的龐大與復(fù)雜，人力數(shù)據(jù)的搜集與分析已經(jīng)無法滿足管理信息需求，因此，可在管理方式中融入信息技術(shù)以及預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為全面搜集分析管理所需信息提供決策依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、全面管理。

結(jié)束語

總之，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須充分考慮到城鄉(xiāng)生態(tài)問題。并落實在具體規(guī)劃、建設(shè)以及管理中，以保持城市建設(shè)與城鄉(xiāng)生態(tài)的平衡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。使我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：