導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國家旅游規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：木蘭圍場；森林公園；生態(tài)旅游；生態(tài)保護(hù)；旅游規(guī)劃

中圖分類號：f590.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：0439-8114（2013）11-2687-05

生態(tài)旅游被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，而建立在森林公園基礎(chǔ)上的森林旅游已成為生態(tài)旅游的重要內(nèi)容[1]。由于人們生活水平提高和城市化、工業(yè)化的發(fā)展，崇尚自然、回歸自然已越來越成為人們的強(qiáng)烈愿望和要求。而以其良好的森林景觀為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能為人們提供游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂場所的森林公園，正好為人們實(shí)現(xiàn)這種愿望和要求提供了良好的場所。自1982年第一個國家級森林公園——湖南省張家界國家森林公園成立后，森林公園迅速發(fā)展[2]。森林公園的建立與發(fā)展，不僅使我國一大批珍貴的自然文化遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，而且還有力地促進(jìn)了國家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。河北木蘭圍場國家森林公園面積廣闊，具有豐富的森林植被資源和野生動物資源，是開展生態(tài)旅游項(xiàng)目的理想場所。本研究通過實(shí)地考察并運(yùn)用生態(tài)旅游規(guī)劃的相關(guān)理論方法，對木蘭圍場國家森林公園生態(tài)旅游進(jìn)行了總體規(guī)劃，以期為森林公園進(jìn)一步開展生態(tài)旅游提供參考。

1 研究區(qū)域的資源條件

河北木蘭圍場國家森林公園地處河北省圍場縣西部小灤河流域，南北長15 km，東西寬9 km，面積5 351 hm2。地質(zhì)構(gòu)造上，公園地處內(nèi)蒙古臺背斜東南部，構(gòu)造、巖性復(fù)雜，巖層古老，受歷次構(gòu)造運(yùn)動及火山活動的影響，區(qū)內(nèi)巖層破碎、斷裂、節(jié)理發(fā)育，流水切割作用強(qiáng)烈，為豐富多彩的造型地貌發(fā)育創(chuàng)造了條件。地貌上，森林公園位于壩緣山地區(qū)，地處陰山山脈、大興安嶺山脈和燕山山脈交匯的“山結(jié)”地帶，區(qū)內(nèi)山巒起伏，走向多變，山峰林立，溝壑縱橫。

木蘭圍場森林公園地處東亞中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。春季短暫，升溫較快；夏季涼爽，雨量豐沛；秋季天高氣爽，晝夜溫差較大，氣溫下降迅速；冬季漫長，寒冷干燥。園區(qū)內(nèi)年降水量達(dá)560 mm，明顯高于周邊地區(qū)，形成多雨中心。地表徑流豐富，匯聚于谷地河流中，形成常年性河流，灤河支流小灤河就在其中。公園地處國有林場內(nèi)，植被條件較好，森林覆蓋率達(dá)到86.6%，初步調(diào)查統(tǒng)計，有高等維管植物90科371屬793種。天然次生林植被依山地海拔高度的不同而呈現(xiàn)明顯的垂直帶譜，從低至高可見到落葉闊葉灌叢、落葉闊葉林、針葉林和亞高山草甸。園區(qū)內(nèi)動物資源也相當(dāng)豐富，山地森林中有狼、狍、狐貍等十余種哺乳動物以及黑鸛、金雕等數(shù)十種珍稀鳥類，其中國家一級保護(hù)動物5種，二級保護(hù)動物39種，有益或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的動物182種。

園區(qū)內(nèi)滿清皇家獵苑（木蘭秋狝）文化氛圍濃郁，自1681年清政府建立木蘭圍場以后的139年中，北京紫禁城——承德避暑山莊——木蘭圍場構(gòu)成了滿清皇家“三點(diǎn)一線”的政治活動線。隨著時代變遷，木蘭秋狝文化活動除保持傳統(tǒng)的騎馬射箭外，還逐漸衍生出了獨(dú)具滿蒙民族風(fēng)味的民族歌舞、馬術(shù)比賽、摔跤比賽、敬酒獻(xiàn)歌以及民族飲食、民族服飾、民族禮儀、薩滿教祭祀觀禮及篝火燒烤等，使木蘭秋狝文化除具有政治、軍事等要素外，更增加了體育、娛樂、欣賞、休閑和參與等內(nèi)容。

2 木蘭圍場森林公園的總體規(guī)劃布局

2.1 總體布局

木蘭圍場森林公園有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，又有濃厚的森林文化、皇家獵苑文化與民族風(fēng)情，公園優(yōu)美的自然景觀、山水風(fēng)光和獨(dú)特的人文風(fēng)情相結(jié)合，可發(fā)展為集觀光游覽、度假休閑、科學(xué)考察、科普教育、會議旅游為一體的綜合性國家級森林公園。

根據(jù)公園的內(nèi)部資源分布狀況和未來的功能需求，劃分為五道溝生態(tài)旅游景區(qū)、小灤河休閑游樂帶、浩賚郭勒皇家狩獵體驗(yàn)區(qū)和東山生態(tài)文化園4個部分。五道溝生態(tài)旅游景區(qū)面積4 406 hm2，屬木蘭林管局孟灤林場，可依托區(qū)內(nèi)良好的植被生態(tài)環(huán)境開展各種生態(tài)旅游活動項(xiàng)目。小灤河休閑游樂帶面積239 hm2，屬木蘭林管局桃山林場，主要營造豐富多樣的河岸景觀，打造別具特色的漂流及濱河休閑旅游項(xiàng)目。浩賚郭勒皇家狩獵體驗(yàn)區(qū)面積466 hm2，屬

蘭林管局桃山林場。該區(qū)曾是當(dāng)年木蘭圍場“七十二圍”之一，現(xiàn)處于灤河國家自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可開展狩獵體驗(yàn)活動。東山生態(tài)文化園，位于圍場縣城東山，面積240 hm2。利用其區(qū)位及資源環(huán)境優(yōu)勢，建成圍場縣集文博、健身、娛樂、餐飲于一體的綜合性、開放式大眾活動場所，同時配套完善圍場縣城的旅游服務(wù)接待功能。

2.2 植物景觀規(guī)劃

植物景觀是森林公園中的主體景觀又是生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃時必須遵循以下規(guī)則：以現(xiàn)有森林植被為基礎(chǔ)，按景觀需要，結(jié)合造林（種草、種花）、改造和整形撫育等措施進(jìn)行設(shè)計，盡量保持森林植被原始狀態(tài)；森林公園內(nèi)尚存的宜林地，應(yīng)結(jié)合景觀進(jìn)行人工造林（種草、種花），植株應(yīng)自然配置；對于生長不良、無景觀價值的殘次林進(jìn)行改造，改造后的景觀應(yīng)具有特色，并應(yīng)與總體景觀相協(xié)調(diào)。植物景觀應(yīng)突出區(qū)系地帶性植物群落的特色；充分利用森林植物群落結(jié)構(gòu)、樹種、植物干、花葉、果等形態(tài)與色彩，形成不同結(jié)構(gòu)景觀與四季景觀，并重點(diǎn)突出具有特色的植物景觀。植物景觀布局應(yīng)突出局部特色和多樣性，總體上合理搭配、相互協(xié)調(diào)。營林生產(chǎn)過程中兼顧景觀性，在重要的游覽區(qū)不對景觀構(gòu)成破壞。

植物景觀規(guī)劃具體措施。水土保持林綠化規(guī)劃：對于山地上部、公路兩側(cè)及陽坡等植被稀疏地帶，規(guī)劃水土保持林，以恢復(fù)地帶性植被為最終目標(biāo)，同時兼顧景觀效果，防止水土流失。主要種植根系發(fā)達(dá)、耐旱的喬木、灌木等。護(hù)路林帶綠化規(guī)劃：以護(hù)路為目的，減少和防止塌方，保障行車安全。綠化應(yīng)因地制宜，道路兩旁平坦的部位或區(qū)域可種植單行或雙行樹冠較大的喬木（結(jié)合灌木）。道路兩旁為陡坡時，可種植藤本和木本地被植物。在適宜的地段可選擇種植照山白、迎紅杜鵑等花灌木。特殊景觀區(qū)綠化規(guī)劃：對于特殊景觀區(qū)內(nèi)各個景點(diǎn)的開發(fā)應(yīng)以不破壞其植被資源為前提，適當(dāng)增加色葉和花果類觀賞樹種的比重，豐富林相變化，強(qiáng)化季相交替。而對于重要景點(diǎn)的植被改造，要根據(jù)實(shí)際條件避免單一結(jié)構(gòu)，注重喬木、灌木和草結(jié)合。游憩區(qū)綠化規(guī)劃：應(yīng)著重將綠化和自然景觀相結(jié)合，綠地以喬木、灌木、地被相搭配的觀賞型植物為主，植物品種可選擇部分野生花卉、鄉(xiāng)土樹種、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)果樹等。亞高山草甸植物景觀規(guī)劃：亞高山草甸的植物種類基本以雙子葉植物草本為主，且觀賞效果較好，有大量的開花品種，花期集中，景象壯觀。亞高山草甸的生態(tài)比較脆弱，應(yīng)該以保護(hù)為主，開發(fā)建設(shè)過程中盡可能地減少對草甸的破壞，嚴(yán)禁人工種植喬木和其他外來品種，不進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，保證生態(tài)環(huán)境不被破壞。濕地景觀規(guī)劃：現(xiàn)有的濕地以保護(hù)為主，濕地的開發(fā)應(yīng)該以不破壞濕地環(huán)境為前提，現(xiàn)有的濕地植被類型主要以喜水的草本植物為主，包括菊科、莎草科、薔薇科、蓼科等，不宜引進(jìn)外來品種。 　2.3 生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

為突出公園的文化特點(diǎn)，可建設(shè)“木蘭圍場國家森林公園生態(tài)文化展覽館”。該展覽館布局于服務(wù)中心的展覽館內(nèi)，具有游客中心和園區(qū)概況展示兩大功能，包括游客中心、森林公園綜合展廳、森林公園自然與生態(tài)展廳、森林公園動植物展廳、森林公園人文景觀廳。游客中心具有完備的導(dǎo)游服務(wù)功能。各個展廳以照片、錄像、光盤、觸摸式顯示屏以及圖冊、折頁及動植物標(biāo)本等形式介紹園內(nèi)自然地理概況、生態(tài)系統(tǒng)類型、氣候和植被垂直分帶及植物、動物的種類、演替規(guī)律、生活習(xí)性等內(nèi)容；以沙盤、導(dǎo)游圖、環(huán)境公約及游客須知等指導(dǎo)游客在園內(nèi)的行為，以減少在游覽過程中的管理壓力。展覽館建設(shè)的主要目的是給游客一個明晰簡要的公園概貌，學(xué)習(xí)森林生態(tài)文化知識，讓游客在參觀后可以自主選擇自己所感興趣的景區(qū)與游線，安排好在園內(nèi)的游覽行程。

建立完善標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（iucn）的生態(tài)旅游概念，充分利用導(dǎo)游系統(tǒng)展示森林公園的植物多樣性和動物多樣性。如草甸草原、針闊混交林、落葉闊葉林等地帶性和非地帶性植被，對本區(qū)的稀有植物、藥用植物和古樹名木要著重介紹。游客可通過沿途的標(biāo)識系統(tǒng)了解不同的代表性植物、氣候帶及所棲息的野生動物。通過學(xué)習(xí)各種生態(tài)標(biāo)志，提高游客熱愛大自然、保護(hù)大自然的意識，讓人們在欣賞探索自然的同時學(xué)會珍重自然，增強(qiáng)保護(hù)自然的自覺性和責(zé)任感。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

森林旅游以森林生態(tài)為基礎(chǔ)，完整的森林生態(tài)環(huán)境是保證旅游業(yè)不斷發(fā)展和旅游資源

持續(xù)利用的先決條件。為此，在開展旅游的同時，必須做好資源和環(huán)境的保護(hù)。

3.1 生物資源保護(hù)

木蘭圍場森林公園有豐富的生物資源，是一個較完整的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)今社會，人類活動對生態(tài)環(huán)境影響巨大，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出其脆弱性的一面[3]，而對生物資源的保護(hù)是重中之重。保護(hù)工作可從以下幾個方面實(shí)施。

3.1.1 植被保護(hù)

1）河流源頭及兩側(cè)植被保護(hù)。河道兩側(cè)的植被對于保護(hù)河道、美化河岸、保持水土、防止水土流失至關(guān)重要。園區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)的植被嚴(yán)禁破壞，因景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)受到影響的，應(yīng)及時補(bǔ)植補(bǔ)種，嚴(yán)防由于旅游開發(fā)而破壞植被?？刹扇〉谋Ｗo(hù)措施有：規(guī)范游人的旅游行為，使游人自覺按照指定旅游線路參觀游覽，不能擅自進(jìn)入景觀生態(tài)保育區(qū)；適當(dāng)設(shè)置圍欄及標(biāo)識，明確保護(hù)范圍，特別是在天然林資源周圍游人活動頻繁的區(qū)域，同時設(shè)立標(biāo)示牌；在源頭區(qū)采取封山育林和人工輔助自然恢復(fù)的措施，保護(hù)和恢復(fù)林草植被。

2）山區(qū)植被保護(hù)。①對山區(qū)現(xiàn)有的天然林要加強(qiáng)管理并采取封護(hù)措施，同時對民俗部落景區(qū)、白樺林景區(qū)要進(jìn)行林地補(bǔ)充，使成林面積不斷擴(kuò)大；對河道沿岸、陡坡、山脊、梁峁等生態(tài)脆弱區(qū)域現(xiàn)有的植被要加強(qiáng)管護(hù)，防止人畜破壞，創(chuàng)造條件使現(xiàn)有植被盡可能繁衍擴(kuò)展；在開發(fā)建設(shè)的景區(qū)、景點(diǎn)周圍，視立地條件和當(dāng)?shù)氐男枨?，在營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和部分經(jīng)濟(jì)林的同時，營造景觀風(fēng)景林帶，增強(qiáng)景區(qū)美感。②對于高山草甸區(qū)域，由于其生態(tài)十分脆弱，需要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施：對現(xiàn)有的天然草甸實(shí)施就地保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖及牲畜啃食，并創(chuàng)造條件使現(xiàn)有植被能自然繁衍、自然演替，進(jìn)入良性循環(huán)過程；沿旅游路線樹立宣傳牌和標(biāo)示牌，對游客進(jìn)行自然保護(hù)和科普教育，對國家及省重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其生境應(yīng)劃區(qū)、定點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)；對涉及該區(qū)域的景點(diǎn)開發(fā)，只能進(jìn)行必要的修飾，不能開展大規(guī)模的工程建設(shè)，并要及時進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化美化工作。

3.1.2 野生動物保護(hù) ①在野生動物主要棲息地周圍通過設(shè)立標(biāo)示牌、張貼警示語、加強(qiáng)巡邏與宣傳等措施，使之免受人為干擾，保證其正常棲息。禁止追打、恐嚇野生動物；禁止游人自行向野生動物投喂食物。②在鳥類頻繁出現(xiàn)地帶，有計劃地設(shè)置鳥巢、投食臺，以招引更多的鳥類，特別是為冬季覓食困難的鳥類創(chuàng)造良好的生存、繁衍條件。③在園區(qū)內(nèi)人類活動較多的河段設(shè)置護(hù)欄和警示標(biāo)牌，提醒人們不得在溪流、河流中捕魚，保護(hù)魚類等水生生物資源的正常生存環(huán)境。

3.1.3 護(hù)林防火 森林資源是森林公園的生態(tài)和景觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，對其加強(qiáng)保護(hù)是第一位的工作。木蘭圍場森林公園每年春秋季節(jié)氣候干燥，火險等級較高，必須做好護(hù)林防火工作：①改造現(xiàn)有的防火瞭望塔，使其具備防火瞭望和觀景平臺的雙重功能。瞭望塔在設(shè)計上要求大方新穎，取烽火樓的形式，頂部平臺兼防火瞭望與觀景于一體。②公園范圍內(nèi)的一切道路都可以作為防火的應(yīng)急通道。③儲備防火用具，防患于未然，是保證森林安全的重要措施。儲備庫要建在游客較集中、易引發(fā)森林火災(zāi)、交通比較方便、取用便捷的地方。

3.1.4 有害生物防治 堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，在具體病蟲害防治過程中提倡生物防治，保護(hù)天敵。同時，保護(hù)現(xiàn)有物種，防控外來物種入侵。有害生物防治可以采取以下具體措施：

1）開展森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作。建立森林病蟲害監(jiān)測制度，加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測、預(yù)報及防治的研究工作，在林區(qū)設(shè)置森林病蟲害監(jiān)測點(diǎn)，配備監(jiān)測和防治設(shè)備。明確防治責(zé)任人，定期匯報本轄區(qū)主要病蟲害的發(fā)生時間、數(shù)量、危害面積和發(fā)展趨勢，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早防治，控制病蟲害的蔓延傳播。

2）嚴(yán)把病蟲害檢疫關(guān)。森林公園營造林應(yīng)盡量避免引進(jìn)物種，對確需引種的，應(yīng)嚴(yán)把病蟲害檢疫關(guān)，配備相應(yīng)的檢疫設(shè)備，避免在引種時造成新的病蟲害侵入。

3）落實(shí)生物防治措施。采取就地保護(hù)、區(qū)內(nèi)移放等措施，增加林內(nèi)有益生物的種類和數(shù)量。

3.2 景觀資源保護(hù)

內(nèi)容豐富的森林景觀和優(yōu)美的地貌景觀是木蘭圍場國家森林公園的生命，保護(hù)這里的植物、地質(zhì)地貌景觀，就是保護(hù)木蘭圍場的生命力。

3.2.1 一般景觀資源保護(hù) ①禁止私搭亂建與景觀資源不協(xié)調(diào)的建筑物，除規(guī)劃的設(shè)施項(xiàng)目外，不得隨意增設(shè)與生態(tài)旅游無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。對現(xiàn)存不合理的建筑應(yīng)拆除或移位重

建。②景點(diǎn)、景物及其周圍禁止亂刻亂畫，以保持景觀資源的自然風(fēng)貌。③對以木結(jié)構(gòu)為主的景點(diǎn)，應(yīng)注意消防、清潔衛(wèi)生及蠹蟲危害。④利用原有林區(qū)公路系統(tǒng)，盡量避免對路旁景觀資源造成破壞。⑤對影響公園整體景觀資源開發(fā)的住戶實(shí)行搬遷措施后，選擇種植適當(dāng)?shù)牡乇恢参?，進(jìn)行植被恢復(fù)，以改善森林公園及其周邊的環(huán)境質(zhì)量。 　3.2.2 特殊景觀資源保護(hù) ①古樹名木保護(hù)。完成古樹名木的普查登記、建檔造冊。對目前需重點(diǎn)保護(hù)的樹木，可在周圍重新設(shè)立圍欄和標(biāo)示牌、通氣透水、堵洞支撐、防病治蟲等。②古遺址保護(hù)。對園區(qū)內(nèi)的古遺址進(jìn)行修繕，保持其原有的歷史風(fēng)格、傳統(tǒng)風(fēng)貌，作為供游覽欣賞的寶貴文化景觀資源。森林公園內(nèi)的其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮與景觀的協(xié)調(diào)一致、與木蘭秋狝文化傳統(tǒng)協(xié)調(diào)一致。

3.3 生態(tài)保護(hù)措施

3.3.1 管理措施 目前，關(guān)于生態(tài)旅游管理方面的法律法規(guī)尚不健全[4]，為此對木蘭圍場國家森林公園應(yīng)制定切實(shí)有效的管理措施。①認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，把環(huán)保工作列為森林公園目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。②建設(shè)項(xiàng)目污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。③興建的旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保開發(fā)項(xiàng)目對生態(tài)和環(huán)境的不利影響控制在一定的范圍內(nèi)。④在施工中，要減少采石、破土對環(huán)境和景觀的不良影響，對產(chǎn)生影響的地段，施工結(jié)束后必須采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原有自然生態(tài)環(huán)境。⑤施工期要采取水土保護(hù)措施，嚴(yán)禁雨季施工中產(chǎn)生水土流失。⑥對游覽區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理、垃圾處理和處置設(shè)施，促進(jìn)污染的集中控制，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力。⑦對現(xiàn)有植被加強(qiáng)保護(hù)，做好護(hù)林防火和病蟲害防治工作，不得出現(xiàn)采伐游覽區(qū)內(nèi)的林木和其他破壞植被的行為；積極開展植樹造林，提高綠化覆蓋率。⑧食宿設(shè)施采用節(jié)能設(shè)備，所有能源及物質(zhì)不要給周圍的自然生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

3.3.2 監(jiān)測措施 規(guī)劃在園區(qū)的重點(diǎn)和敏感地區(qū)設(shè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，定期對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括空氣、co2、co、so2、總懸浮顆粒（pst）、氮氧化物、氟化物、苯并芘、臭氧、負(fù)氧離子濃度、細(xì)菌含量及噪聲等。在游覽區(qū)內(nèi)適宜地段布設(shè)氣象、水文監(jiān)測點(diǎn)，定期監(jiān)測氣溫、濕度、水溫、懸浮物、ph、電導(dǎo)率、溶解氧及鹽度等要素。對森林公園進(jìn)行生態(tài)承載力評估[5]，以控制由于游客數(shù)量增多對森林公園造成的破壞，將不利影響控制到最低的限度[6]。

3.3.3 保護(hù)措施

1）垃圾污染處理。垃圾及時清掃，日產(chǎn)日清，不留陳舊垃圾；垃圾箱標(biāo)志明顯，數(shù)量能滿足需要，造型美觀、實(shí)用，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)廢舊電池等危險廢棄物的環(huán)境管理，防止重金屬、有害細(xì)菌污染土壤，控制農(nóng)藥、化肥的使用。

2）污、廢水處理。污、廢水在管理服務(wù)區(qū)主要為生活污、廢水。排水方式采取雨污分流制，雨水經(jīng)明暗溝導(dǎo)流直接排放。為了不影響景觀和環(huán)境質(zhì)量，生活污水需凈化后才能排放。園區(qū)內(nèi)禁止使用含磷洗滌劑，并限制洗滌劑使用量；一切生活污水經(jīng)排污管道、溝渠引入污水處理池，經(jīng)過生物消毒處理后再排入林地或溝谷。

3）大氣污染防治。園區(qū)內(nèi)的煙囪均應(yīng)安裝排煙、除塵設(shè)備，增加煙囪高度，達(dá)到環(huán)保要求；進(jìn)入園區(qū)的機(jī)動車輛需安裝廢氣凈化裝置，尾氣的排放必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；外部車輛僅可停放在各景區(qū)的停車場，嚴(yán)禁進(jìn)入景區(qū)腹地，由停車場到各景點(diǎn)的運(yùn)輸由森林公園設(shè)置液化氣游覽型班車等無煙運(yùn)輸工具予以解決；禁止柴油船參與游樂活動。

4）噪聲防治。新建建筑物旁盡快種植綠化林帶，盡量發(fā)揮林帶的吸聲作用；并利用自然地形，屏蔽一部分噪聲的傳播；園區(qū)內(nèi)禁放高音喇叭，進(jìn)入園區(qū)的車輛禁鳴汽笛，公園內(nèi)以及周邊的生活服務(wù)設(shè)施噪聲不得超過控制標(biāo)準(zhǔn)，以保持幽靜的生態(tài)旅游環(huán)境；各類型住宿房間必須達(dá)到隔音要求。

5）環(huán)境容量控制。森林公園經(jīng)營和管理部門及旅游組織部門應(yīng)將游人嚴(yán)格限制在環(huán)境容量范圍內(nèi)，按照規(guī)定的旅游線路安排游客活動，并對游客采取嚴(yán)格的行為規(guī)范使之符合生態(tài)旅游的要求。

6）能源建設(shè)。森林公園內(nèi)管理服務(wù)區(qū)及接待服務(wù)設(shè)施應(yīng)采

用電、氣代煤、柴，減少大氣污染，又保護(hù)自然資源。采取節(jié)能措施，景點(diǎn)越冬用房和農(nóng)戶住房做好保暖設(shè)計；景點(diǎn)建筑設(shè)置太陽能采暖和加熱設(shè)備；建筑門、窗使用夾層保溫玻璃窗。

4 結(jié)語

森林公園建設(shè)同時也是一種生態(tài)建設(shè)，通過國土治理、清理污染源等生態(tài)景觀保育措施的實(shí)施，將增加森林植被，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)野生動物棲息地的恢復(fù)和發(fā)展，豐富森林公園的生物多樣性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而可以充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的多種功效。以保護(hù)生物資源和森林生態(tài)環(huán)境為主體，發(fā)展森林旅游為宗旨，宣傳教育和正面引導(dǎo)為準(zhǔn)則，對公園內(nèi)的建設(shè)和旅游活動組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保園區(qū)資源、設(shè)施和人員安全，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，采取有效措施防治污染和其他公害，促進(jìn)公園健康發(fā)展。

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篇2

第一條為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖墔^(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條國家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。

篇3

關(guān)鍵詞:自然旅游資源;休閑度假旅游;旅順口

自然旅游資源是大連旅順口區(qū)旅游資源的重要組成部分.是旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基本要素之一。在旅順口區(qū)的旅游資源單體中,雖然自然旅游資源單體不如人文旅游資源單體數(shù)量多,但優(yōu)良級單體比重達(dá)70.97%,總體品質(zhì)相當(dāng)高。旅順口區(qū)自然旅游資源有著極大的開發(fā)價值和發(fā)展優(yōu)勢,可以成為旅順口區(qū)旅游的招牌和原生動力。本文在對大連旅順口區(qū)自然旅游資源類型、賦存、開發(fā)潛力分析的基礎(chǔ)上,提出旅順口區(qū)自然旅游資源開發(fā)對策,希望能對旅順口區(qū)旅游發(fā)展實(shí)踐能有所裨益。

一、自然旅游資源概述

(一)總體描述

旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一,位于大連市最南部,隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間,陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田,共有山丘292座,最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長169.7千米,有島嶼礁砣13個。森林覆蓋率為46.44%,是第三批國家級生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國內(nèi)外游客611萬人次,總收入6.2億元。

旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是:旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個,優(yōu)良級22個.優(yōu)良級單體比重達(dá)70.97%,優(yōu)于數(shù)量見長的人文旅游資源。

(二)類型與賦存狀況

1、數(shù)量與品質(zhì)

旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個,其中,自然旅游資源占31個單體。

本表統(tǒng)計中包括龍王塘街道3個水域風(fēng)光單體和2個生物景觀單體。

通過表1可以看出,水域風(fēng)光類資源數(shù)量最多,其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢,但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。

2、空間分布

旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個鎮(zhèn)、7個街道(未含龍王塘街道)、1個開發(fā)區(qū)的分布情況見下頁表2。

本表統(tǒng)計中未包括龍王塘街道3個水域風(fēng)光單體和2個生物景觀單體。

通過表2可知,旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)中,除3個單體為共有外,只在7個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中有分布,分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個單體,北海鎮(zhèn)是4個單體,主要集中在這4個鎮(zhèn)(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開發(fā)潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(三級以上單體)景觀資源主要有:

水域風(fēng)光類:月亮灣浴場(五級單體)、老鐵山溫泉(五級單體)、黃渤海分界線(四級單體,評價時放人地文景觀中,但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級單體),北海大潮口海濱浴場、黃金山海水浴場、西湖山莊浴場和龍引泉均為三級單體。

地質(zhì)地貌類:蛇島和老鐵山為四級單體,鳥島和白玉山為三級單體。

生物景觀類:蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級單體)、老鐵山鳥棧(四級單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國家森林公園為三級單體。

天象氣候景觀類:旅順口避暑地為四級單體。

可以看出,旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開發(fā)潛力:

一是數(shù)量不多,類型較全,品質(zhì)較高。這便于綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開發(fā)。

二是可供開發(fā)的海濱浴場資源豐富,這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān),可以充分的開發(fā)。海濱浴場的旅游開發(fā)方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥?！奔傍B島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明,具有開發(fā)的潛力?；旧隙挤植荚趨^(qū)內(nèi)的2個國家級自然保護(hù)區(qū)和1個國家級森林公園。這一類景觀資源可以開發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險旅游和生態(tài)旅游等。

四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級和開發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國家地質(zhì)公園四個園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發(fā)為觀光旅游,但也可以同其他景觀資源組合開發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級較高,可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開發(fā)。

旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開發(fā)。

三、開發(fā)對策

(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策

旅游政策被列為旅游核心競爭力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競爭力排名中中國列第71位(全部124個國家和地區(qū)),總體競爭力仍不是很強(qiáng),而在旅游政策一項(xiàng)評價中中國列第97位。這一方面說明旅游政策是旅游競爭力的重要內(nèi)容;另一方面,也說明我國通過旅游政策來提升競爭力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競爭力,這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問題。無論是自然旅游資源的開發(fā),還是人文旅游資源的開發(fā),都需要有適應(yīng)社會發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè),就必須在政策上下功夫。

改革開放以來,尤其是近些年來,國家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施,保障旅游事業(yè)的發(fā)展;另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,規(guī)范也是為了保障。現(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤,而對規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障,用好政策,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障,尤其旅順口區(qū)擁有1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、兩個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個國家森林公園、1個國家地質(zhì)公園,在開發(fā)建設(shè)過程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī),給人

宣傳不到位之嫌。對于自然旅游資源而言,尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。

某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展,落后的政策會對事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對已有的政策要進(jìn)行清理,凡是對旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用,不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅決取消。考慮到旅順口區(qū)即將迎來全面開放,應(yīng)該及時從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策,進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率,旅順口區(qū)自然旅游資源開發(fā)使用政策,如地?zé)豳Y源的使用問題等。

(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開發(fā)工作

策劃、規(guī)劃、開發(fā)、營銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個環(huán)節(jié),在旅游發(fā)展中不但缺一不可,還要做的好,有特色,有創(chuàng)新,最后才能有發(fā)展。

1、旅游策劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面,旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動態(tài)變化的時代,要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求,仍停留在原來的靠山吃山,靠水吃水的觀念和開發(fā)模式上已不能適應(yīng)時代的要求了。近年來.旅游策劃這門技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中,為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作,要舍得花錢請智引技,把旅順口區(qū)的旅游大計用智慧和技術(shù)描繪出來。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營銷策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問題,旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目,這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開發(fā),但這究竟還是被動的,也有一些開發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目,我們把項(xiàng)目策劃好了與開發(fā)商的對接或許更容易。如蛇島開發(fā)策劃、老鐵山開發(fā)策劃、地質(zhì)公園開發(fā)策劃、森林公園開發(fā)策劃、氣候資源開發(fā)策劃等。

2、旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃,又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開發(fā),實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,并于2008年7月舉行了初稿匯報會。這是一個關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃,希望能盡快完成,以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個總的遵循。就自然旅游資源而言,應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國家森林公園開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國家級)旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國家地質(zhì)公園開發(fā)規(guī)劃》,原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來規(guī)劃。

3、旅游開發(fā)

對于自然旅游資源的開發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行,沒有策劃就是盲目開發(fā),沒有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景,處處是資源,步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開發(fā)觀,不但不能只見樹木不見森林,還要看到“全息的森林”。

旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個子系統(tǒng)構(gòu)成:氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見下圖。

旅順口區(qū)還有一些自然資源的價值和潛力雖然現(xiàn)在還沒有表現(xiàn)出來,但也應(yīng)引起足夠的重視,比如,老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過前述的分析可以得出結(jié)論:旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥資源,以及海濱浴場和溫泉資源。所以,未來旅順口區(qū)在自然旅游資源開發(fā)應(yīng)在這幾個資源上下功夫,而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開發(fā)必須做到:

(1)選準(zhǔn)開發(fā)方向(定位)——休閑度假;

(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡單的山水觀光開發(fā)之路,創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新;

(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù);

(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場管理——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高,管理要到位;

(5)樹立精品意識——推出重量級、高質(zhì)量的產(chǎn)品;

(6)加強(qiáng)營銷——要了解競爭對手,進(jìn)行市場定位和市場細(xì)分;

(7)進(jìn)行資源整合——區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合,自然與人文旅游資源的整合(深度開發(fā)自然資源,提升人文資源,系統(tǒng)開發(fā)),與區(qū)外加強(qiáng)合作。

(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開發(fā)建議

縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn),可總結(jié)為:青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上,大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系

1、充分開發(fā)海濱旅游資源,發(fā)展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依,應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游,看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場,但還沒有形成足夠的吸引力,在大連市眾多海濱浴場中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢,必須做好海濱浴場的文章。

海濱浴場的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),保證海濱浴場的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量,同時,提高海濱浴場的服務(wù)質(zhì)量,按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。

區(qū)分大眾和高端海濱浴場。針對未來休閑度假旅游發(fā)展的趨勢,旅順口區(qū)海濱浴場區(qū)應(yīng)堅持大眾化,免費(fèi)開放。同時,要對海濱休閑度假旅游市場進(jìn)行細(xì)分,選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開辟建立高端海濱浴場。高端海濱浴場選址建議選擇在月亮灣海濱浴場。

海洋體育休閑。海濱浴場不僅作為洗浴之地,在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動;在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚蝦,蟹類和海珍品,用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴,如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開設(shè)高、中、低檔海味餐館,有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演,介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街,形成觀光、游覽、水產(chǎn)購物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長期征服海洋、生息繁衍的過程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情,如起錨拉網(wǎng)吹號子、請海神等。可以舉辦“漁家樂”民俗體驗(yàn)游,讓游人隨船出海,開展垂釣和養(yǎng)殖等活動。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館,陳列各時期的漁船、漁具等實(shí)物模型,使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。

2、建立海濱旅游度假區(qū)

在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜?建立國家級旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國家級旅游度假區(qū),金州區(qū)也正在開發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū),旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國家級的旅游度假區(qū)。這個旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端,兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目,深挖溫泉 文化內(nèi)涵,發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游;建立高爾夫球場和海上游艇俱樂部;建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園;開拓探險、科考等專項(xiàng)旅游。

3、深挖森林文化內(nèi)涵,發(fā)展森林生態(tài)旅游

立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件,將老鐵山國家森林公園、南山森林公園開發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,做到森林資源旅游價值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。

篇4

在我國，旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，其在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來越重要，從1986年被列入國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、1988年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被作為新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之后，旅游業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)成為我國一項(xiàng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。作為旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)的旅游規(guī)劃，“旅游發(fā)展、規(guī)劃先行”已經(jīng)成為普遍共識，旅游規(guī)劃的重要性得到普遍認(rèn)可。在我國旅游規(guī)劃發(fā)展過程中，從最初地理、歷史、建筑、經(jīng)濟(jì)各相關(guān)專業(yè)廣泛涉足、邀請國際專家編制旅游規(guī)劃到以城市規(guī)劃編制要求為藍(lán)本出臺我國第一部具有普遍指導(dǎo)意義的旅游規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)――《旅游規(guī)劃通則》，我國旅游規(guī)劃不斷向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向發(fā)展。經(jīng)過30多年發(fā)展，大范圍的旅游規(guī)劃已基本完成，之后更多的是修編規(guī)劃以及更加精準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，中小尺度的旅游規(guī)劃工作將更加頻繁，在這樣的發(fā)展形勢下，旅游規(guī)劃理念與具體方法都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步探索細(xì)分的旅游規(guī)劃編制顯得十分必要。

一、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃的基本概念

“中小型景區(qū)”相對于“大型景區(qū)”而言，一直以來，學(xué)者們對“中小型景區(qū)”的概念界定莫衷一是，對其范圍界定存在模糊性，研究中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制，對其明確的概念界定必不可少。

（一）中小型景區(qū)概念定義

建設(shè)部1999年的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）中對風(fēng)景區(qū)按照用地規(guī)模大小進(jìn)行了劃分：小型風(fēng)景區(qū)面積在20km2以下，中型風(fēng)景區(qū)范圍在21-100km2，大型風(fēng)景區(qū)范圍包括101-500km2，特大型風(fēng)景區(qū)一般面積在500 km2以上。王星在《中小型景區(qū)的旅游體驗(yàn)營銷探析――以四川安縣尋龍山為例》一文中參考風(fēng)景區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)界定“中小型景區(qū)”，大型風(fēng)景區(qū)一般指國家級和省級風(fēng)景區(qū)，通常覆蓋面積在幾百平方公里以上，中小型風(fēng)景區(qū)一般指縣市級風(fēng)景區(qū)，其面積小、資源單一、產(chǎn)品單一。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)將旅游景區(qū)完全等同于風(fēng)景名勝區(qū)，從概念定義上大大縮小了旅游景區(qū)的內(nèi)涵。

胡紅梅在《試論中小型景區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展》中結(jié)合國家A級景區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)別：國家4A、5A級旅游景區(qū)為大型景區(qū)、1A、2A、3A級和一些新開發(fā)、未定級的景區(qū)為中小型景區(qū)。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)同樣存在問題，國家A級景區(qū)評定是綜合交通、游覽、旅游安全、購物、衛(wèi)生、經(jīng)營管理、郵電、資源環(huán)境保護(hù)、市場吸引力及旅游資源吸引力等方面因素而評定，其劃分標(biāo)準(zhǔn)與資源吸引力及景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的完善程度息息相關(guān)，僅以資源吸引力低、各項(xiàng)設(shè)施不完善定義“中小型景區(qū)”不夠全面。

曹偉在《小規(guī)模旅游景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中將“小規(guī)模景區(qū)”定義為：那些投資規(guī)模在一千萬以下，年接待游客三十萬人次以下，特別包括那些個人投資新開發(fā)的景區(qū)。對于這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)投資和游客量對于尚未開發(fā)的景區(qū)無從統(tǒng)計，且各地對于中小型景區(qū)的信息收集未必完善。同樣，這一評定標(biāo)準(zhǔn)也存在缺陷。

趙小遠(yuǎn)等在《洛陽市小型景區(qū)發(fā)展問題及對策研究》中定義：大型景區(qū)指國家級和省級的景區(qū)，通常覆蓋面積幾百平方公里，設(shè)施完善，游客接待量較多；小型景區(qū)規(guī)模小、服務(wù)設(shè)施落后、游客接待量低；中型景區(qū)介于二者之間。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)同樣泛泛而談，對于中小型景區(qū)定義存在模糊性。

綜上所述，“中小型景區(qū)”概念定義仍然不能明確。本文在吸收借鑒前期研究成果的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行概念界定。首先，參照國家風(fēng)景名勝區(qū)及前人對大小型風(fēng)景區(qū)的面積劃分，“中小型旅游景區(qū)”主要指那些面積在20km2以下的縣市級旅游景區(qū)。需要注意的是，這一范圍標(biāo)準(zhǔn)并不是絕對的，其具有相對性，在具體操作過程中還需要根據(jù)各旅游區(qū)實(shí)際情況做具體分析，不能一概而論。同時，為了更加形象的定義中小型旅游景區(qū)，擺脫單一的面積評定法的局限性，具體從其資源、開發(fā)屬性、內(nèi)部環(huán)境等多方面綜合界定其內(nèi)涵。從資源方面看，“中小型旅游景區(qū)”內(nèi)部資源相對單一，類型有限，且其中并不涉及國家規(guī)定要求保護(hù)的重點(diǎn)資源類型，如濕地、重要地質(zhì)景觀、重點(diǎn)森林片區(qū)等；從開發(fā)屬性看，這類景區(qū)一般以個人投資為主，開發(fā)資金相對有限，對項(xiàng)目規(guī)劃期限、可操作性要求較高；從景區(qū)內(nèi)部環(huán)境來看，景區(qū)內(nèi)一般基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對落后，知名度低、發(fā)展歷史短或是新開發(fā)景區(qū)。

（二）中小型景區(qū)旅游規(guī)劃

“規(guī)劃”即對未來事務(wù)發(fā)展的預(yù)測、謀劃，盧云亭（1991）認(rèn)為“旅游規(guī)劃是（對）旅游未來狀況的設(shè)想，或是發(fā)展旅游事業(yè)的長遠(yuǎn)的、全面的計劃”；吳必虎認(rèn)為：“旅游規(guī)劃是對未來某個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷及環(huán)境保護(hù)等一系列重要事項(xiàng)的總體安排，它對該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)控的作用”。馬勇、李璽（2006）提出：“旅游規(guī)劃是在旅游地及其旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游地及其旅游資源的屬性、特色和旅游市場的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢特別是旅游市場的需求，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和開發(fā)利用，并尋求旅游業(yè)對社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)貢獻(xiàn)的統(tǒng)籌部署和具體安排”。

綜合學(xué)者前期研究可以看出，旅游規(guī)劃即對旅游系統(tǒng)進(jìn)行的規(guī)劃，是根據(jù)市場環(huán)境的變化與區(qū)域特色，對規(guī)劃區(qū)土地、資源、景觀、人力、資金等進(jìn)行的優(yōu)化配置。中小型景區(qū)旅游規(guī)劃即以中小型景區(qū)內(nèi)旅游系統(tǒng)各組成部分為規(guī)劃對象，對區(qū)域內(nèi)土地、資源、景觀進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，合理安排資金、人力、物力等各有效因素，通過詳細(xì)具體的規(guī)劃設(shè)計吸引游客，推動景區(qū)發(fā)展。

二、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃市場實(shí)踐

在當(dāng)前規(guī)劃市場上，面對中小型景區(qū)的規(guī)劃要求，分別編制三層次規(guī)劃顯得費(fèi)時費(fèi)力，規(guī)劃成果的實(shí)用價值也會大大降低。在實(shí)際規(guī)劃過程中，一些旅游規(guī)劃編制單位就中小型景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了一些新的嘗試，通過編制一個“1+1的復(fù)合型”規(guī)劃，即“總體規(guī)劃+重點(diǎn)建設(shè)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃”或“控規(guī)+近期建設(shè)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃”的編制形式，滿足甲方一步到位的規(guī)劃要求，完成中小型景區(qū)旅游規(guī)劃。這一規(guī)劃編制體系在保證規(guī)劃內(nèi)容盡可能完整的前提下大大提高了規(guī)劃的可操作性，是對當(dāng)前規(guī)劃編制的一種創(chuàng)新，但這一編制形式明顯不符合《通則》要求。

當(dāng)前我國旅游規(guī)劃編制主要依照于《旅游規(guī)劃通則》，其中規(guī)定“旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之初，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃”。言外之意，一般而言，旅游區(qū)規(guī)劃需要分三步：編制總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)三項(xiàng)規(guī)劃，而且相互之間是上下統(tǒng)屬、前后遞進(jìn)的關(guān)系。小型景區(qū)可以不編總規(guī)，直接編制下一階段規(guī)劃，但沒有總規(guī)的方向指導(dǎo)，控規(guī)和修規(guī)的可靠性便會受到質(zhì)疑，若規(guī)劃方向不恰當(dāng)，控規(guī)和修規(guī)的編制將毫無意義。反觀現(xiàn)實(shí)規(guī)劃案例，復(fù)合型規(guī)劃明顯不符合通則要求，三項(xiàng)規(guī)劃中選取其中兩項(xiàng)進(jìn)行編制，另一項(xiàng)編制內(nèi)容的缺失一定程度上必然會造成規(guī)劃內(nèi)容的不完善，從而影響規(guī)劃效果，在這樣的發(fā)展形勢下，整合當(dāng)前市場上出現(xiàn)的各類編制形式，探索一種更加全面的中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制體系，推動《通則》要求完善，是符合當(dāng)前規(guī)劃市場實(shí)踐與理論需求的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制要求

從中小型景區(qū)特征來看，其規(guī)劃面臨著一個既簡單又復(fù)雜的局面。簡單在于規(guī)劃區(qū)范圍較小，區(qū)域內(nèi)資源本底相對簡單，決定了這類型景區(qū)規(guī)劃是一個“小”規(guī)劃，這就要求規(guī)劃編制要“小”而“精”，以較少的組織配備完成規(guī)劃編制，盡可能減少各項(xiàng)人力、財力、物力的浪費(fèi)；另一方面，其復(fù)雜性就在于這類型景區(qū)對規(guī)劃成果要求較高，規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)周期較短，規(guī)劃成果要具有較高的實(shí)用性，從這一層面來講，規(guī)劃內(nèi)容就要更多的側(cè)重于修建性詳細(xì)規(guī)劃。

同時，按照原有通則要求，在規(guī)劃過程中，還需要遵循以下原則：

（一）依據(jù)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）以旅游市場為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展。

（三）突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，減少對旅游資源的浪費(fèi)。

（四）采用先進(jìn)方法和技術(shù)，編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

（五）旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，具有適度超前性。

（六）旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。

從上述研究可以看出，中小型景區(qū)規(guī)劃不僅要符合一般旅游景區(qū)規(guī)劃的編制要求，對規(guī)劃編制思想、基本原則、編制手段、技術(shù)人員等嚴(yán)格控制，同時要結(jié)合中小型景區(qū)特色進(jìn)行規(guī)劃編制，從規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃形式等方面探索更加符合其要求的規(guī)劃編制體系。

四、中小型景區(qū)旅游規(guī)劃編制創(chuàng)新研究

結(jié)合《通則》規(guī)劃要求與當(dāng)前市場上出現(xiàn)的編制創(chuàng)新形式，本文提出“三規(guī)合一”的綜合性規(guī)劃編制體系應(yīng)對中小型景區(qū)旅游規(guī)劃。

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃編制體系，并不是單純的將原有三項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容拿過來合在一個規(guī)劃中，也不是完全背離原有規(guī)劃編制體系，否定原有規(guī)劃另起爐灶，而是在綜合原有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐情況，立足更加實(shí)際的指導(dǎo)景區(qū)開發(fā)建設(shè)這一中心，對原有三項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行橫、縱兩方面整合。橫向整合“總體規(guī)劃”、“控制性詳細(xì)規(guī)劃”及“修建性詳細(xì)規(guī)劃”三項(xiàng)規(guī)劃編制體系于一體，縱向?qū)υ腥?xiàng)規(guī)劃體系中的各自內(nèi)容有所取舍，適度整合，創(chuàng)新規(guī)劃編制體系，形成一項(xiàng)綜合性規(guī)劃，將三項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容集合于一項(xiàng)規(guī)劃中?！叭?guī)合一”旅游規(guī)劃的提出主要針對中小型景區(qū)旅游規(guī)劃，融合規(guī)劃要求的剛性約束與規(guī)劃內(nèi)容的彈性需求，達(dá)到規(guī)劃與設(shè)計、發(fā)展與建設(shè)的雙向需求。

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃作為一種全新的規(guī)劃形式，具有以下特點(diǎn)：

（一）規(guī)劃主體的一致性

在“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃體系中，整個項(xiàng)目從前期的規(guī)劃定位、方向構(gòu)思、規(guī)劃布局到確定各地塊技術(shù)控制指標(biāo)以及具體項(xiàng)目景觀設(shè)計，均由一家規(guī)劃編制單位完成，這就避免了原有三項(xiàng)規(guī)劃中由不同單位編制完成時造成的規(guī)劃理念不一致、思路銜接問題等矛盾，能夠很好的保證上下位規(guī)劃之間的對接，同時又能大量節(jié)省規(guī)劃時間，保證規(guī)劃的實(shí)效性。

（二）規(guī)劃形式的整合性

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃編制在形式上整合了原有三項(xiàng)規(guī)劃的編制過程，將原有規(guī)劃過程中需要重復(fù)進(jìn)行的資源調(diào)查、方向討論在一個規(guī)劃過程中完成；將各規(guī)劃結(jié)果評審以中期專家論證的形式予以承接；將原有三項(xiàng)規(guī)劃中各自的文本、圖件、附件及說明書的規(guī)劃成果統(tǒng)一整合于一項(xiàng)規(guī)劃成果，在規(guī)劃形式上實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)規(guī)劃的整合。

（三）規(guī)劃內(nèi)容的全面性

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃從內(nèi)容上涵蓋了原有三項(xiàng)規(guī)劃的精髓，汲取總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)中主要內(nèi)容，將一些重復(fù)、不具有可操作性、空洞化的規(guī)劃要求省去，在包含總規(guī)的空間布局、控規(guī)建設(shè)控制的基礎(chǔ)上，以各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的修建性詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)進(jìn)行編制，規(guī)劃內(nèi)容全面，實(shí)踐操作性更強(qiáng)。

（四）規(guī)劃成果的實(shí)用性

“三規(guī)合一”規(guī)劃編制整合后，規(guī)劃成果更加全面且準(zhǔn)確，委托方能夠迅速理清規(guī)劃方向、規(guī)劃主體與重點(diǎn)項(xiàng)目，短時間內(nèi)完成規(guī)劃編制，將有限的資金投入到景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，大大提高了規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃成果實(shí)用價值更高。

“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃編制體系的提出，對于整合當(dāng)前市場上各類規(guī)劃編制形式，形成一項(xiàng)對中小型景區(qū)具有普遍適用性的編制體系具有重大意義：將三項(xiàng)規(guī)劃編制集中于一體，大大避免了一個規(guī)劃項(xiàng)目分屬于不同編制單位時產(chǎn)生的項(xiàng)目理解、規(guī)劃構(gòu)思與項(xiàng)目認(rèn)知方面的差異；“三規(guī)合一”綜合性規(guī)劃能夠在規(guī)劃編制過程中根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容，保持規(guī)劃思路的完整性，有效組織規(guī)劃編制。同時，“三規(guī)合一”旅游規(guī)劃融合總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)于一體，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)，在一項(xiàng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了方向引導(dǎo)、建設(shè)控制與重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計的統(tǒng)一，規(guī)劃形式更加簡潔，規(guī)劃成本更低，規(guī)劃可操作性更高。這一新型編制體系的研究對于進(jìn)一步完善《旅游規(guī)劃通則》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有重要意義。

五、結(jié)語

篇5

一個國家的鄉(xiāng)村發(fā)展程度，是與一個國家的發(fā)展程度緊密聯(lián)系的。鄉(xiāng)村的發(fā)展反映了中國的發(fā)展變遷，見證中國由貧窮、落后到富足、文明。從一定意義上來說，中國鄉(xiāng)村的變遷正是中華民族偉大復(fù)興的追夢、尋夢、圓夢的歷程見證，是傳承民族精神，凝聚民族力量，增強(qiáng)民族信心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有效途徑與載體。

2016年12月，國務(wù)院了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是第一次以國務(wù)院的名義的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由此可見，國家對發(fā)展旅游業(yè)的重視與支持。規(guī)劃指出，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，必須堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地等等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅在“十三五”規(guī)劃中明確列為重點(diǎn)工程，而且還具體規(guī)劃了發(fā)展路徑。這也可以從一個方面說明了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個不可或缺的重要組成部分。

我在國家旅游局政策法規(guī)司工作期間，參與并組織了“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”和“國家特色景觀旅游小城鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)起草、創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。這段工作經(jīng)歷使得我體會到，開啟鄉(xiāng)村旅游的新時代，很有必要采取以下的政策導(dǎo)向和策略措施。

切實(shí)加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要得到黨委、政府的政策扶持。要積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基建等專項(xiàng)支持政策，加大對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在政策導(dǎo)向上，要積極吸引社會資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。在政策層面上，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道、多方式籌集資金用于農(nóng)村旅游。

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個方面的支持與配合。各級政府主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，促成政府有關(guān)公共職能向鄉(xiāng)村旅游延伸。鄉(xiāng)村旅游資源富集的區(qū)縣，要把工作的重心放到鄉(xiāng)村旅游上。幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，克服開發(fā)雷同化。同時，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理引導(dǎo)、幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理水平。

著力做好鄉(xiāng)村旅游的市場宣傳開拓工作。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場營銷形象，推動分散的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品走向市場，開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假需求，還應(yīng)該協(xié)調(diào)新聞媒體加大對鄉(xiāng)村旅游的公益宣傳，在各類主流媒體開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村旅游整體的市場化程度。

積極促進(jìn)各方加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要配合項(xiàng)目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭取與教育、農(nóng)業(yè)、勞動、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對口合作，共同推進(jìn)和實(shí)施。

有效加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分類指導(dǎo)。有旅游開發(fā)價值的村鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化，一般易于集散、體量適中，是鄉(xiāng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ念愋?。國家旅游局和建設(shè)部已經(jīng)共同制訂了旅游小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)改造做出特色；要加強(qiáng)多部門之間的合作與協(xié)調(diào)，著力完善旅游配套和功能建設(shè)，提升旅游型小城鎮(zhèn)價值；有條件的地區(qū)，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設(shè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，做到文化型開發(fā)，永續(xù)利用。

要從政策導(dǎo)向上切實(shí)保障農(nóng)民的利益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。只有體現(xiàn)以農(nóng)為本才能保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。這是最基本、最重要的原則。一要堅持尊重農(nóng)民自愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則；二要_保鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)民的主體地位；三要確保農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；四要提升農(nóng)民的發(fā)展能力。

篇6

關(guān)鍵詞： 太白山旅游； 大品牌； 堅持科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號： F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0007-02

太白山位于秦嶺山脈的中段，周至、太白和眉縣的交界處，總面積56325公頃，主峰拔仙臺海拔3767.2米，是中國大陸東半壁的最高名山。太白山國家森林公園因太白山而得名，她位于秦嶺主峰太白山北麓的眉縣境內(nèi)，面積2949公頃，包括10個景區(qū)，有各類景點(diǎn)景物350處，其中自然景點(diǎn)約300處，旅游資源類型多樣，豐富獨(dú)特。其突出特點(diǎn)，一是森林景觀絢麗多彩。太白山保存著大片原始森林，中低山以天然次生林為主，亦有人工林分布，生物區(qū)系起源古老，種類繁多，垂直分布明顯，四季景色各異。二是自然景觀獨(dú)特峻奇。太白山以高山風(fēng)光，古冰川地貌和中低山奇峰、怪石、峽谷、溪瀑、溫泉最為誘人。三是人文景觀歷史悠久。太白山人文景觀，主要有歷史遺跡、道教廟洞、詩詞楹聯(lián)，典故傳說等。除此之外，溫泉資源也是得天獨(dú)厚。眉縣湯峪溫泉地處公園入口處，具有3200多年的悠久歷史，始于西周，盛于隋唐，水源旺盛，現(xiàn)有7眼井組成，水溫在40℃—70℃，為陜西之冠、全國第三。水質(zhì)優(yōu)良，含有20多種對人體有益的礦物質(zhì)和微量元素。即可祛病，又可強(qiáng)身，溫泉之旅——帶給你快樂與健康，已成為太白山旅游的一大特色。

經(jīng)過二十年的開發(fā)與建設(shè)，太白山國家森林公園在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)方面取得了驕人的業(yè)績，以公園為中心建設(shè)的旅游區(qū)現(xiàn)有賓館飯店20余家，床位5000余張，游泳、娛樂設(shè)施120多家，已成為陜西西線旅游中一處集觀光、度假、休閑、娛樂以及教學(xué)、科學(xué)考察為一體的旅游勝地和陜西省首批公布的全省旅游景區(qū)之一。

改革開放以來，秦嶺北麓開發(fā)建成了很多生態(tài)旅游區(qū)。單國家級森嶺公園、地質(zhì)公園、植物園就有15個。這些景區(qū)的開發(fā)建成為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但我們也必須看到，其旅游開發(fā)也面臨一種尷尬——森林公園和旅游區(qū)的數(shù)量逐步攀升，但景區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)績在國內(nèi)卻鮮有“佼佼者”。秦嶺生態(tài)環(huán)境，特別是秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境也面臨一定問題。有關(guān)專家學(xué)者將其歸納為：一是森林公園同質(zhì)性強(qiáng)，景區(qū)特色不明顯；二是各森林公園間聯(lián)系性較差，缺乏聯(lián)合路線設(shè)計和規(guī)模優(yōu)勢；三是旅游客源市場多為區(qū)域內(nèi)的市場，省外和國際游客不多；四是旅游形象缺乏活力，影響度較弱；五是超級大熱點(diǎn)、大亮點(diǎn)景區(qū)不多，滿天星星，沒有月亮。

這些問題，在太白山國家森林公園也不同程度存在著。特別是第二個問題，在這里表現(xiàn)得尤其突出。一座太白山，東起周至縣老君嶺，西至太白縣嘴頭鎮(zhèn)，南跨黃柏塬，北到眉縣營頭、湯峪一線。東西長61公里，南北寬39公里，總面積為2379平方公里。分屬三個縣域,登山頂?shù)穆肪€有五條：一是由太白縣鸚鴿嘴經(jīng)平安寺到拔仙臺；二是由周至縣厚畛子經(jīng)南天門、玉皇池到拔仙臺；三是由眉縣營頭經(jīng)蒿坪寺、斗母宮、大文公廟到拔仙臺；四是由眉縣遠(yuǎn)門口經(jīng)接官廳、下板寺、文公廟到拔仙臺；五是由眉縣湯峪口經(jīng)下板寺、文公廟到拔仙臺。由各家進(jìn)行投資建設(shè)和管理，難以形成整體優(yōu)勢。因而建設(shè)具有超級影響力的景區(qū)，打造太白山旅游大品牌迫在眉睫，不能不引起我們的思考。

2012年是太白山旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，今年的發(fā)展所面臨著大好機(jī)遇：首先是《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入全面實(shí)施階段，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，國家將從政策、資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，其中在旅游產(chǎn)業(yè)方面，提出要大力發(fā)展自然生態(tài)旅游、休閑度假旅游，對于太白山發(fā)展給予了更高的定位和要求，把太白山列入精品旅游走廊和線路支持發(fā)展；其次，在“十二五”期間，陜西省將以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯“人文陜西，山水秦嶺”品牌形象，提出重點(diǎn)建設(shè)8條旅游精品線路，在大力加強(qiáng)大秦嶺旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)太白山等一批高等級旅游景區(qū)；第三，縣委、縣政府高度重視太白山旅游業(yè)發(fā)展，縣十五次黨代會和縣“兩會”都提出要加快旅游突破步伐，打造“山水眉縣、創(chuàng)意田園”旅游品牌，打造太白山5A級旅游景區(qū)的目標(biāo)，圍繞著這個目標(biāo)，縣委、縣政府對旅游投入了大量的人力、物力和財力，支持太白山的發(fā)展，建設(shè)國家級的旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這對我園來說，更是一個實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展的有利機(jī)遇。這些優(yōu)勢和機(jī)遇為太白山旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可靠保證。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照《秦嶺·太白山國際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》，把太白山打造成聞名中外的旅游圣地

自太白山旅游開發(fā)區(qū)確定以來，眉縣縣委、縣政府就高度重視旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。從1992年起先后編制了《太白山國家森林公園總體規(guī)劃》、《太白山旅游區(qū)總體規(guī)劃》，目前旅游區(qū)已初步形成了集吃、住、行、游、購、娛六大要素為一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，原先的規(guī)劃已不能適應(yīng)旅游業(yè)市場化、科學(xué)化發(fā)展的需要。2010年2月，縣政府委托北京規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《秦嶺·太白山國際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》。此規(guī)劃是太白山旅游區(qū)未來發(fā)展的總綱，太白山的開發(fā)建設(shè)將遵循“突出生態(tài)化、突出大格局、突出新視角，突出規(guī)模性、突出高品質(zhì)”的發(fā)展思路，本著“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的開發(fā)理念，以休閑觀光、溫泉養(yǎng)生和科考健身為核心，最終把太白山旅游區(qū)打造成為中國中央國家公園核心旅游區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家休閑度假旅游名區(qū)。不久前，該規(guī)劃通過專家評審，這標(biāo)志著太白山旅游業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)入一個新的階段。寶雞市委常委、常務(wù)副市長上官吉慶在評審會上強(qiáng)調(diào)，新區(qū)總體規(guī)劃是太白山旅游區(qū)未來發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各級部門要充分做好規(guī)劃審批的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)實(shí)施，任何開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)都必須依據(jù)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)禁無序開發(fā)和低水平建設(shè)。這就為太白山國家森林公園的發(fā)展提供了依據(jù)，今后我們要進(jìn)一步創(chuàng)新思維，加大工作力度，推動太白山旅游突破性發(fā)展。

二、加強(qiáng)與秦嶺北麓兄弟生態(tài)旅游公園的聯(lián)系，著力打造亮點(diǎn)和精品，推動聯(lián)合申報“中國中央國家公園”

秦嶺是區(qū)分我國南北的東西向生態(tài)屏障，也是我國南、北方和東、西部生物交會的過渡地帶。《中國國家地理》曾專文贊譽(yù)：秦嶺是名副其實(shí)的“中國中央國家公園”。眾多的專家學(xué)者也一致認(rèn)同此觀點(diǎn)。秦嶺位于我國國土的中央位置，是縱貫東西、地分南北的一座山脈。它不僅對氣候有分界意義，也是南、北方文化的交會區(qū)；同時，秦嶺還是中國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。因此，我們必須要以打造特色和亮點(diǎn)入手，利用國家正在實(shí)施國家公園試點(diǎn)的機(jī)遇，推動秦嶺北麓各森林公園聯(lián)合申報“中國中央國家公園”，中遠(yuǎn)期爭取使其進(jìn)入世界自然遺產(chǎn)名錄，最終賦予秦嶺應(yīng)有的國際地位。根據(jù)太白山的資源優(yōu)勢和特點(diǎn)，應(yīng)將其定位為“秦嶺主峰、中國大陸東部第一高峰、第四紀(jì)冰川的天然博物館”，對其進(jìn)行包裝和宣傳，打造亮點(diǎn)和精品。

三、積極探索新的促銷機(jī)制，創(chuàng)新宣傳和促銷手段，實(shí)現(xiàn)入園游客人數(shù)的快速增長

搞好宣傳營銷，做旺太白山人氣，是當(dāng)前公園發(fā)展的重中之重，我們將在總結(jié)太白山旅游營銷工作的基礎(chǔ)上，積極探索更適合太白山的旅游營銷策略和機(jī)制，多角度、全方位地花大力氣推進(jìn)太白山旅游營銷工作。堅持高起點(diǎn)、大策劃、重實(shí)效、大投入的務(wù)實(shí)營銷思路，扎扎實(shí)實(shí)做好太白山的旅游營銷工作。首先，創(chuàng)新宣傳營銷策劃。聘請專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，策劃符合實(shí)際、理念新穎、操作性強(qiáng)的宣傳營銷方案，為游客人數(shù)實(shí)現(xiàn)激增奠定基礎(chǔ)。第二，繼續(xù)調(diào)整營銷策略。繼續(xù)對省內(nèi)外各大旅行社采用吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，搞好與旅行社互相協(xié)作，全力做旺太白山人氣。第三，全力做熱事件營銷。緊緊抓住事件營銷產(chǎn)生的宣傳效應(yīng)，精心策劃，市場化運(yùn)作，力爭把第十二屆太白山旅游登山節(jié)、太白山森林音樂節(jié)、尋找史上最美妲己、太白山國際自行車?yán)惖仁录I銷活動辦出特色、引人眼球、深入人心。同時，努力辦好各主要客源地的宣傳推介會，積極參加國內(nèi)各種旅交會，擴(kuò)大太白山的形象宣傳。第四繼續(xù)強(qiáng)化戶外宣傳。精心選點(diǎn)，在西寶高速、關(guān)中旅游環(huán)線等視覺沖擊力大、人流量密集的地方設(shè)立戶外廣告牌，在主要客源地西安、蘭州等地投放車體廣告，招徠游客。第五強(qiáng)化主流媒體宣傳。以央視宣傳為突破口，繼續(xù)加強(qiáng)在陜西、甘肅、寧夏、山西、河南等電視新聞媒體，中國旅游報、華商報等媒體的宣傳。同時，以網(wǎng)絡(luò)媒體為陣地，尤其是以微博為重點(diǎn)，全園微博營銷，擴(kuò)大太白山宣傳面。第六加強(qiáng)市場終端營銷。繼續(xù)在西安、蘭州、銀川、運(yùn)城、洛陽等主客源市場設(shè)立辦事處，加強(qiáng)市場的維護(hù)和開拓。同時，特定時期，在連鎖超市、社區(qū)、校園、酒店等場所，通過舉辦宣傳活動、辦理VIP會員卡等方式開展直面營銷，拓展客源市場。通過這些探索和創(chuàng)新，我們將闖出一條適合太白山發(fā)展的宣傳促銷道路，吸引更多的游客來太白山旅游觀光。

篇7

第一條為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游開發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理以及進(jìn)行旅游活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的方針，堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重，環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，鼓勵和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游主管部門做好旅游業(yè)的管理和服務(wù)工作。

第二章旅游規(guī)劃與保障

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，按照誰投資誰受益的原則，擴(kuò)大投、融資渠道，鼓勵境外投資者和國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織及個人投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。

第八條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查和評價，建立旅游資源檔案。

第九條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向原則，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、本地旅游資源狀況以及上級旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃，以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、文物和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。

第十條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定旅游交通的設(shè)置，參與旅游交通規(guī)劃、旅游交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。

第十一條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他有關(guān)部門，組織實(shí)施有關(guān)旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《**省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的規(guī)定制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅游市場開發(fā)總體方案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本省旅游整體形象、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)、大型旅游活動的促銷宣傳活動，有計劃、有重點(diǎn)地開發(fā)國際和國內(nèi)旅游客源市場。

市、縣旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級旅游市場開發(fā)總體方案，制定本行政區(qū)域的旅游市場開發(fā)總體方案，加強(qiáng)旅游促銷宣傳工作。

新聞主管部門和新聞媒介應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門做好旅游促銷宣傳工作。

第十三條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立旅游信息統(tǒng)計和旅游信息制度，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。

第十四條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、教育、勞動等部門，加強(qiáng)旅游院校、專業(yè)的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十五條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織和指導(dǎo)重要旅游商品的開發(fā)。

開發(fā)具有地方特點(diǎn)、景點(diǎn)特色與文化內(nèi)涵的旅游商品的，按照省的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第三章旅游開發(fā)建設(shè)

第十六條開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、文物和歷史文化名城保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、土地保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定，并符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。

禁止開發(fā)建設(shè)破壞資源與環(huán)境的旅游項(xiàng)目和設(shè)施；禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)旅游線路沿線規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開山、建墳、砍伐、取水等破壞資源與環(huán)境的活動。

第十七條鼓勵開發(fā)建設(shè)與景區(qū)景點(diǎn)自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的精品旅游項(xiàng)目；鼓勵開發(fā)建設(shè)健康文明、具有知識性、趣味性、參與性的旅游娛樂項(xiàng)目。

禁止建設(shè)低級、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。

第十八條旅游景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施及游樂設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃，合理布局；其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

新建旅游景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、客運(yùn)索道、纜車、大中型游樂設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交景觀設(shè)計或者景觀影響評估報告；計劃部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)書面征求同級旅游主管部門的意見。

第十九條在旅游資源集中、交通便利并有城鎮(zhèn)依托的地方，可以設(shè)立旅游度假區(qū)。設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)報省人民政府和國務(wù)院批準(zhǔn)。

新建省級旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出，經(jīng)省旅游主管部門會同省有關(guān)部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)；新建國家級旅游度假區(qū)，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國家級、省級旅游度假區(qū)，按照國家和省的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。旅游度假區(qū)管理辦法由省人民政府制定。

第二十條在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)新建、重建、設(shè)立宗教活動場所，舉辦非通常宗教活動，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第四章旅游經(jīng)營管理

第二十一條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開、誠實(shí)、信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，明碼標(biāo)價，依法經(jīng)營。

第二十二條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必需的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。

對在旅游過程中可能發(fā)生危險的情況，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，采取必要的防范措施，并向旅游者作出明確的警示。

發(fā)生旅游安全事故時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救援措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾肮?、旅游、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門報告。

第二十三條經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項(xiàng)目和客運(yùn)索道、纜車、大中型游樂設(shè)施，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。安裝調(diào)試正常后，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門檢查合格，方可運(yùn)營。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢修，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安全生產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

對國家規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的崗位和工種，旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。

第二十五條鼓勵旅游經(jīng)營者實(shí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，取得服務(wù)質(zhì)量等級。

取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與其服務(wù)質(zhì)量等級相對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證旅游服務(wù)的質(zhì)量。

旅游主管部門可以向社會公布或者會同有關(guān)部門公布取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者名錄。

第二十六條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)的旅游信息，按規(guī)定為旅游者辦理保險，并安排由具有服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者提供服務(wù)，與旅游者訂立書面旅游合同。未取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂。

旅游合同應(yīng)當(dāng)明確游覽日程與線路，游覽景點(diǎn)與時間，娛樂場所與時間，交通工具種類與標(biāo)準(zhǔn)，住宿、餐飲地點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容，旅游價格，違約責(zé)任等事項(xiàng)。安排旅游者購物的，還應(yīng)當(dāng)明確購物的地點(diǎn)與時間。

旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同；要求變更旅游合同時，必須征得旅游者同意。

鼓勵使用國家或者省推薦使用的旅游合同示范文本。

第二十七條旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定和旅游合同的約定，不得有下列行為：

（一）擅自改變行程安排；

（二）擅自改變、減少或者增加游覽、服務(wù)項(xiàng)目；

（三）安排內(nèi)容不健康的游覽、服務(wù)項(xiàng)目；

（四）降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）擅自提高服務(wù)價格或者加收服務(wù)費(fèi)用；

（六）強(qiáng)制旅游者購物、接受服務(wù)或者向旅游者索要小費(fèi)；

（七）收取旅游者購物的回扣；

（八）其他損害旅游者權(quán)益的行為。

第二十八條從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證的，不得進(jìn)行導(dǎo)游活動。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，舉止文明，語言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。在講解、介紹中不得有損害國家利益、民族尊嚴(yán)以及低級庸俗的言行。

第二十九條旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的環(huán)衛(wèi)、通訊、醫(yī)療、殘疾人無障礙通道等服務(wù)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游人員，設(shè)置導(dǎo)向路牌、路標(biāo)等明顯標(biāo)志。禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)及其周圍擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影；禁止糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購物、接受有償服務(wù)。

第三十條旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第三十一條旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)有多個旅游點(diǎn)或者游覽項(xiàng)目的，可以分別設(shè)置單一門票，也可以設(shè)置價格低于單一門票價格總和的聯(lián)票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主選擇購買。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。

旅游景區(qū)景點(diǎn)票價的確定或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照價格管理規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。價格主管部門在確定或者調(diào)整景區(qū)景點(diǎn)價格時，應(yīng)當(dāng)征求旅游主管部門的意見。

旅游景區(qū)景點(diǎn)價格上調(diào)的，對境內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)自批準(zhǔn)上調(diào)價格之日起延遲三十日執(zhí)行，對境外旅游團(tuán)隊(duì)延遲九十日執(zhí)行。

城市公園、愛國主義教育基地等公益性旅游景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、教師、學(xué)生等特定對象實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。

第三十二條對具有重要?dú)v史、科學(xué)、文化、藝術(shù)價值的旅游景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行旅游者容量控制制度。

前款所稱的重要旅游景區(qū)景點(diǎn)，由省旅游主管部門會同有關(guān)部門確定。

第三十三條旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合法律規(guī)定的檢查；有權(quán)拒絕攤派和國家、省規(guī)定以外的收費(fèi)；有權(quán)拒絕提供無償服務(wù)；有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷或者指定購買的商品；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會公德的要求。

第三十四條旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會。

旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依照章程的規(guī)定開展活動，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮指導(dǎo)、溝通、服務(wù)等功能，維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。

第五章旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第三十五條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

旅游者在旅游活動中，享有下列權(quán)利：

（一）人身、財產(chǎn)的安全得到保障；

（二）要求旅游經(jīng)營者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、檔次、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面的真實(shí)情況；

（三）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)方式和內(nèi)容，并獲得質(zhì)價相當(dāng)?shù)姆?wù)；

（四）和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重；

（五）合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向旅游經(jīng)營者索賠；

（六）有權(quán)拒絕非法檢查，并提出投訴；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十六條旅游者在旅游活動中，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）保護(hù)旅游資源和環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；

（二）尊重旅游地的和民族風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）自覺遵守旅游秩序和社會公德；

（四）遵守旅游景區(qū)景點(diǎn)依法制定的管理制度；

（五）支付門票和其他有償服務(wù)的費(fèi)用；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)義務(wù)。

第六章監(jiān)督管理

第三十七條旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者未履行旅游安全責(zé)任或者其服務(wù)設(shè)備、設(shè)施不符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求的，應(yīng)當(dāng)通知其立即整改，并向有關(guān)部門通報。

發(fā)生旅游安全事故時，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門及時、妥善進(jìn)行處理。

第三十八條旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量不符合相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知其限期整改；經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)建議授予其服務(wù)質(zhì)量等級的部門、機(jī)構(gòu)降低或者取消其服務(wù)質(zhì)量等級。

第三十九條旅游主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，依法檢查。

監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用；不得妨礙或者干擾旅游者正常的旅游、休息等活動；不得泄露旅游經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第四十條旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商解決；

（二）向旅游、工商行政等管理部門或者消費(fèi)者協(xié)會申訴或者投訴；

（三）有仲裁協(xié)議的，提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提訟。

第四十一條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴。

旅游主管部門接到旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)及時受理，并自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)予以答復(fù)。對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第七章法律責(zé)任

第四十二條違反本條例第十九條規(guī)定，擅自設(shè)立或者建設(shè)旅游度假區(qū)的，由省旅游主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并可給予通報批評；造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條旅行社違反本條例第二十六條第一款、第二款、第二十七條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日，并可處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處一千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷導(dǎo)游證或者上崗證，并予以公告。對委派該導(dǎo)游等從業(yè)人員的旅行社給予警告直至停業(yè)整頓。

第四十四條旅行社違反本條例第二十七條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照旅游合同承擔(dān)違約責(zé)任，賠償旅游者的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游主管部門責(zé)令停業(yè)整頓三日至十五日，并可處三千元以上一萬元以下的罰款。

導(dǎo)游等從業(yè)人員違反本條例第二十七條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證或者上崗證三個月至六個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷導(dǎo)游證或者上崗證，并予以公告。

第四十五條違反本條例第二十八條規(guī)定的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。

第四十六條旅行社違反《旅行社管理?xiàng)l例》和本條例規(guī)定，有下列行為之一的，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：

（一）拒不按規(guī)定足額繳納旅行社質(zhì)量保證金的；

（二）經(jīng)營管理人員沒有按照國家有關(guān)規(guī)定取得任職資格的；

（三）一年內(nèi)未開展旅行社業(yè)務(wù)的；

（四）拒不參加旅行社年檢的。

第四十七條違反本條例第二十四條第二款、第二十五條第三款、第二十九第二款、第三十一條第一款、第三款規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并可處五千元以下的罰款。法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，擅自確定或者調(diào)整旅游景區(qū)景點(diǎn)票價的，由價格主管部門依法處理。

第四十九條本條例規(guī)定的行政處罰，旅游主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

篇8

第二條本辦法所稱旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級和國家級旅游度假區(qū)。

省級旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國家級旅游度假區(qū)由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五條旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

第六條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢或其他特殊優(yōu)勢，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；

（四）無泥石流、崩塌等可預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害威脅；

（五）符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；

（六）國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條申請設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請書；

（二）旅游度假區(qū)可行性研究報告；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目情況；

（四）區(qū)域環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。

第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書面申請，由省旅游行政主管部門會同省計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門在6個月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書面說明。

新建國家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報國務(wù)院審批。

第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門按各自職責(zé)審查后，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。法律、法規(guī)對旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報請原審批機(jī)關(guān)

批準(zhǔn)。

第十二條旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。

第十三條旅游度假區(qū)鼓勵投資經(jīng)營下列項(xiàng)目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購物等設(shè)施；

（二）游覽、娛樂和文化、體育、健身等設(shè)施；

（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目。

旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明僅禁止的項(xiàng)目。

第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營下列項(xiàng)目：

（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)；

（二）外商獨(dú)資經(jīng)營的旅游服務(wù)項(xiàng)目；

（三）其他依法允許投資經(jīng)營的項(xiàng)目。

第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，依法設(shè)置會計賬冊，及時向有關(guān)部門報送財務(wù)報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。

第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

禁止在旅游度假區(qū)開礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過國家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會保險，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國人和臺灣、香港、澳門人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報經(jīng)價格權(quán)限管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價，不得將免費(fèi)服務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

第二十條對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門給予通報批評，責(zé)令其限期達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門報請省人民政府予以撤銷。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；

（二）違法實(shí)施行政處罰的；

（三）、、的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。

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第二條本辦法所稱旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級和國家級旅游度假區(qū)。

省級旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國家級旅游度假區(qū)由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五條旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

第六條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢或其他特殊優(yōu)勢，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；

（四）無泥石流、崩塌等可預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害威脅；

（五）符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；

（六）國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條申請設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請書；

（二）旅游度假區(qū)可行性研究報告；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目情況；

（四）區(qū)域環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。

第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書面申請，由省旅游行政主管部門會同省計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門在6個月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書面說明。

新建國家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報國務(wù)院審批。

第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門按各自職責(zé)審查后，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。法律、法規(guī)對旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。

第十三條旅游度假區(qū)鼓勵投資經(jīng)營下列項(xiàng)目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購物等設(shè)施；

（二）游覽、娛樂和文化、體育、健身等設(shè)施；

（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目。

旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明僅禁止的項(xiàng)目。

第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營下列項(xiàng)目：

（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)；

（二）外商獨(dú)資經(jīng)營的旅游服務(wù)項(xiàng)目；

（三）其他依法允許投資經(jīng)營的項(xiàng)目。

第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，依法設(shè)置會計賬冊，及時向有關(guān)部門報送財務(wù)報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。

第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

禁止在旅游度假區(qū)開礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過國家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會保險，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國人和臺灣、香港、澳門人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報經(jīng)價格權(quán)限管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價，不得將免費(fèi)服務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

第二十條對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門給予通報批評，責(zé)令其限期達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門報請省人民政府予以撤銷。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；

（二）違法實(shí)施行政處罰的；

（三）、、的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。

篇10

推進(jìn)《市旅游業(yè)全面提升三年行動計劃》和項(xiàng)目建設(shè)工作是這幾年的工作重點(diǎn)，三年來已累計完成旅游項(xiàng)目建設(shè)投入28.92億元。實(shí)行市兩級聯(lián)動的開發(fā)模式，自08年以來，已累計完成投資3.35億元?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》及《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》也于今年上半年通過評審。目前正在繼續(xù)推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)累計完成投資4.7億元，全面完成了、、鷺生態(tài)餐廳和室內(nèi)濕地館等項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整體對外開放。被評為省四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，目前正全力創(chuàng)建4A級景區(qū)。牡丹山莊已累計投入2.06億元，今年完成了全部股權(quán)及資產(chǎn)收購。新引進(jìn)的亞麗溫泉度假村，已列為2013年市十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，總投資10億元，目前項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。金倉湖郊野公累計完成投資8.18億元，入圍了上海世博會首批主題“體驗(yàn)之旅”示范點(diǎn)，通過了國家級水利風(fēng)景區(qū)和省級濕地公的考核驗(yàn)收。2013年起造福于民，實(shí)施免費(fèi)開放，入人次超過20萬。海運(yùn)堤現(xiàn)代休閑美食街區(qū)建成開放，成為我市旅游產(chǎn)業(yè)中的一個特色平臺。雙鳳勤力生態(tài)建成最大垂釣基地，結(jié)合雙鳳羊肉節(jié)，舉辦了多次垂釣比賽，開始初具影響。弇山百樂建成并良好運(yùn)營，彌補(bǔ)了城市功能不足。南以古琴文化為主題的大還閣琴館建成開張，突出了南江南古典林的韻味。旅游客運(yùn)公司持續(xù)發(fā)展，目前旅游大巴士總數(shù)已達(dá)28輛。

二、三大旅游規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成，謀劃長遠(yuǎn)。

完成了《市旅游業(yè)總體規(guī)劃﹙2013-2030﹚》和《市旅游發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了我市旅游業(yè)“特色國際休閑度假旅游目的地”的總體定位和“一核、兩帶、四大板塊”的框架布局。規(guī)劃提出了“提升基礎(chǔ)、突破當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)”的三步發(fā)展計劃。規(guī)劃重點(diǎn)策劃了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)重大突破的“長江口旅游度假區(qū)”的開發(fā)方案和四大板塊的持續(xù)開發(fā)方案。為我們新一輪的旅游開發(fā)和發(fā)展明確方向、思路和內(nèi)容，為市領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供充分依據(jù)。

同時編制完成了《長江口旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》。規(guī)劃提出用3－5年時間整合和開發(fā)古、漁人碼頭、濱江新城、溫泉社區(qū)四個方面的資源和項(xiàng)目，約16平方公里空間范圍,建成有影響力的市和省級旅游度假區(qū)。以后再用3－5年時間向南北兩端延伸，進(jìn)一步演繹鄭和下西洋的故事，開發(fā)長江口濕地，打造一個與港相對應(yīng)的國際旅游港，向國家級旅游度假區(qū)邁進(jìn)。

三、長江口旅游度假區(qū)成功啟動，強(qiáng)勢推進(jìn)。

市成立了長江口旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動和實(shí)施度假區(qū)開發(fā)。度假區(qū)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成為首批7個市級旅游度假區(qū)之一。同時與市編委積極溝通，著手度假區(qū)管委會的報批和建立工作。還啟動了商標(biāo)注冊工作，設(shè)計了度假區(qū)LOGO標(biāo)志，正在通過國家工商總局商標(biāo)局注冊6個大類的“長江口”商標(biāo)所有權(quán)。

度假區(qū)于8月30日正式揭牌，項(xiàng)目建設(shè)同時啟動。目前水庫水景工程正在加快施工，預(yù)計2013年10月全面完成。太瀏快速路正在緊張施工，濱江大道已經(jīng)完成設(shè)計，跨新大橋已經(jīng)開始圍堰施工，亞麗溫泉酒店已經(jīng)動工，華東水產(chǎn)品交易市場已正式開業(yè)，漁人碼頭和古兩大板塊已正在進(jìn)行征地摸底工作。度假區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的招商工作正在積極推進(jìn)。

四、旅游節(jié)慶與市場宣傳同步展開，促旺人氣。

成功舉辦了“2013中國河三鮮美食節(jié)”。開始以河美食節(jié)為全市主要的旅游節(jié)慶活動，打造旅游和美食品牌。首次推出了“長三角萬人自駕品鮮游消費(fèi)券”，在上海舉辦的嘉定自駕游博覽會上大受歡迎，有效提升了美食人氣。舉辦了2013中國旅游文化節(jié)暨金倉湖帳篷節(jié)。本次活動以面向市場為主，并首次推出帳篷節(jié)的主題概念?！爸腥A戶外網(wǎng)”直播了開幕式，吸引了13個省市區(qū)的2500多名驢友，共搭建了500多頂帳篷在金倉湖宿營。組織LOFT工業(yè)設(shè)計、歐亞瑪自行車有限公司、雅鹿控股股份有限公司等企業(yè)參展“2013中國國際旅游服裝服飾賽博會”，雅鹿獲得了中國旅游服飾推薦品牌的榮譽(yù)。組織全市星級酒店和景點(diǎn)參加了“上海首屆自駕車博覽會”，與30多家車友俱樂部簽訂了初步的合作意向。

結(jié)合節(jié)慶活動，大力開展上海市場宣傳推廣。3月在滬上推出了以“到，賞花王牡丹，品時鮮”為主題口號的系列宣傳廣告，充分展示了旅游春季主題。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，在樂途網(wǎng)、土豆網(wǎng)等開設(shè)專區(qū)，投放視頻貼片廣告100萬次，充分提升了廣告的到達(dá)率。與同程網(wǎng)、驢媽媽等網(wǎng)站同步推出購票優(yōu)惠活動，把意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際出游。與同程網(wǎng)合作，在網(wǎng)絡(luò)上開展秋冬“羊肉美食之旅”。開通了旅游微博，目前粉絲已近萬人。邀請上海星尚頻道吃遍東西欄目來我市拍攝，全景展示了我市的景區(qū)和美食特色，節(jié)目時長達(dá)1小時。舉辦了以“會聚”為主題的上海會獎旅游買家考察團(tuán)活動，上海的多家旅行社與的酒店簽定了合作意向，后繼市場帶動作用明顯。采編了我市旅游六要素全套資料入選“玩轉(zhuǎn)”旅游指南卡片。參加了局組織的京滬高鐵沿線城市旅游市場營銷活動和西安、昆明、成都、重慶的旅游促銷活動。

五、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效落實(shí)，全面提高。

配合全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。建設(shè)了600平方米旅游咨詢中心，按照旅游六要素布局，強(qiáng)化了旅游咨詢和旅游商品的展示。在上海路等主干道上新增旅游道路交通指示牌，進(jìn)一步完善了道路指示。

指導(dǎo)花酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、LOFT工業(yè)設(shè)計三家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建單位，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并成功通過了國家旅游局的考核驗(yàn)收?；ň频瓿晒νㄟ^五星級復(fù)核，寶龍福朋酒店開創(chuàng)規(guī)模型大酒店新局面，玫瑰莊已經(jīng)成為高端特色接待場所，南洋廣場維也納精品連鎖酒店開業(yè)，香江大酒店也形成了很不錯的接待條件和食宿人氣，華旭假日酒店、萊茵城市廣場酒店正在抓緊裝修準(zhǔn)備開業(yè)，沙溪淳大五星級酒店開工建設(shè)，金倉湖賓館項(xiàng)目基本確定。開展了星級酒店服務(wù)技能大賽，以賽帶練，有效提升酒店服務(wù)水平。

成立了旅游景點(diǎn)分會，召開旅行社與景點(diǎn)協(xié)會聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)旅行社與景點(diǎn)相關(guān)合作。加強(qiáng)景區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲省4A農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，目前正在抓緊創(chuàng)建國家4A旅游景區(qū)，花山莊獲省自駕游基地。

加強(qiáng)旅行社管理，對全市旅行社門市部貫徹《旅行社條例》規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，擬定優(yōu)秀旅行社規(guī)范達(dá)標(biāo)條件，對旅行社進(jìn)行記分考核驗(yàn)收，評選優(yōu)秀旅行社。對旅行社開展陽光經(jīng)營、透明價格經(jīng)營業(yè)務(wù)保證書簽約。做好了年度導(dǎo)游年審，旅行社質(zhì)量保證金追加和旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作。組織了在職導(dǎo)游“一日游”現(xiàn)場講解培訓(xùn)。重視“安全生產(chǎn)”，開展了應(yīng)急預(yù)案演練和安全隱患排查。

進(jìn)行了市旅游協(xié)會的換屆，在旅游飯店分會、旅行社分會和旅游景區(qū)分會成功建立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了我市旅游全行業(yè)整體合作的協(xié)會機(jī)制和合作功能。

六、機(jī)關(guān)效能建設(shè)長抓不懈，風(fēng)清氣正。

以吳江、為標(biāo)桿，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)了全市作風(fēng)效能建設(shè)暨主題教育活動表彰大會精神，扎實(shí)推進(jìn)“銳意創(chuàng)新求突破，務(wù)實(shí)奮進(jìn)爭一流”主題教育活動。實(shí)施了2013年度平安景點(diǎn)創(chuàng)建工作，景區(qū)全年運(yùn)行安全無事故。實(shí)施了2013年旅游系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動。配合宣傳部門對全國文明城市創(chuàng)建中涉及旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查，確保創(chuàng)建成功。高標(biāo)準(zhǔn)完成了法治和依法行政工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)清氣正。

2013年是新一輪規(guī)劃的啟動之年，是三年提升計劃的收官之年，是我市旅游實(shí)現(xiàn)新的突破的關(guān)鍵之年。當(dāng)前全國范圍積極響應(yīng)國務(wù)院號召，加大力度把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；省提出在全國率先建成旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，并將重點(diǎn)推動旅游度假區(qū)的布局和開發(fā)；市在全市范圍全面推開度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵扶持10億元以上的重大旅游投資項(xiàng)目。2013年我市旅游工作將積極貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，根據(jù)省和市提出的加大力度發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)要求，按照本市新一輪旅游規(guī)劃，全面部署和推動新一輪的旅游事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，大力推進(jìn)以長江口旅游度假區(qū)為重點(diǎn)的“一核兩帶四大板塊”的開發(fā)建設(shè)，積極開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面，以五大方面的工作實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展變化。

一、以全面實(shí)施全市旅游業(yè)總體規(guī)劃和十二五規(guī)劃實(shí)現(xiàn)旅游新一輪發(fā)展的新局面。

抓住《市旅游業(yè)總體規(guī)劃（2013－2030）》和《市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》出臺的第一年，全面啟動和認(rèn)真貫徹兩個規(guī)劃，為新一輪旅游發(fā)展定好位，布好局，開好頭，打好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)旅游后來居上而積極努力。

一抓定位，把發(fā)展成“特色國際休閑度假旅游目的地”。以“旅游”為發(fā)展突破口，以“鄭和文化”為旅游核動力，以“時尚慢生活”為城市旅游理念，使發(fā)展成為集濱江風(fēng)情、生態(tài)休閑、運(yùn)動體驗(yàn)、商務(wù)度假、創(chuàng)意地產(chǎn)等功能于一體的特色休閑度假旅游目的地。

二抓布局，按照“一核二帶四片區(qū)”進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)布局。以“城市即旅游”的理念規(guī)劃和實(shí)施城市旅游核。以沿江和沿新規(guī)劃兩大旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造旅游的后發(fā)優(yōu)勢和核心競爭力。以整合形成“生態(tài)、活力、人文、風(fēng)情”四大板塊，實(shí)現(xiàn)旅游的科學(xué)有序發(fā)展。

三抓推進(jìn)措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在三年行動計劃完成的基礎(chǔ)上，以新一輪的規(guī)劃為依據(jù)，全面提出《加快市旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展計劃、發(fā)展政策和發(fā)展措施，以有計劃有步驟地全面實(shí)現(xiàn)旅游的規(guī)劃和目標(biāo)。

二、以推動長江口旅游度假區(qū)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)旅游重大突破。

把推動長江口旅游度假區(qū)開發(fā)作為今年和今后幾年全市旅游工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和龍頭項(xiàng)目，建設(shè)形成我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，真正把建設(shè)成為一個旅游目的地。

積極爭取省級旅游度假區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）。在實(shí)現(xiàn)市級旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮長江口的環(huán)境優(yōu)勢、鄭和下西洋的人文優(yōu)勢和毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，爭取年內(nèi)申報成功并在三年內(nèi)建成有影響力的省級旅游度假區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)），并開始向國家級旅游度假區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

舉全市之力實(shí)施度假區(qū)開發(fā)。把握各地和周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和開發(fā)模式，舉全市之力推進(jìn)長江口旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。抓緊報批和成立度假區(qū)管委會，配備優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)專業(yè)人才，以形成強(qiáng)有力的旅游度假區(qū)開發(fā)能力，為加快開發(fā)高效開發(fā)領(lǐng)先開發(fā)我市的長江口旅游度假區(qū)提供體制機(jī)制和力量保障。

加快推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。通過國內(nèi)外高端規(guī)劃機(jī)構(gòu)高起點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計長江口旅游度假區(qū)。發(fā)揮長江口的優(yōu)勢條件，面向國際國內(nèi)市場，廣泛進(jìn)行招商選資，導(dǎo)入一流的投資集團(tuán)和旅游專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開發(fā)。溫泉度假村一期工程項(xiàng)目爭取年底前完成土建工程；啟動古保護(hù)開發(fā)工程和天妃宮等項(xiàng)目；抓緊規(guī)劃實(shí)施海產(chǎn)品交易市場二期和美食街區(qū)項(xiàng)目；高起點(diǎn)建設(shè)濱江新城旅游景觀工程項(xiàng)目等。

三、以全面完成“三年行動計劃”實(shí)現(xiàn)旅游全面提升。

在《市旅游業(yè)全面提升三年行動計劃》的最后一年，抓緊以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和到位，完成和超額完成30億元投資計劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全面提升，為在十二五期間真正把建成旅游目的地打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加快保護(hù)開發(fā)?；就瓿蓶|西二條街的建設(shè)和配套，建成和推出酒吧街、連環(huán)畫村等旅游項(xiàng)目，傾力打造以樂蔭為核心的古中心區(qū)，改造建設(shè)雕花廳、樂蔭、會所、酒店等，爭取年內(nèi)形成相對完整的古旅游產(chǎn)品，開始推向市場，吸引游客，成為全市的一個旅游亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。

進(jìn)一步拓展提升以金倉湖為核心的“活力”旅游板塊的開發(fā)建設(shè)。完善金倉湖公旅游項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)游客中心；規(guī)劃啟動“德國小”建設(shè)，打造新的旅游亮點(diǎn)；整合金倉湖、電站生態(tài)、萊茵城市廣場等資源，策劃構(gòu)建以德國風(fēng)情為主題、運(yùn)動養(yǎng)生為業(yè)態(tài)的“活力”旅游板塊。

進(jìn)一步推進(jìn)城市旅游板塊建設(shè)和發(fā)展。加快實(shí)施科教新城天鏡湖建設(shè)，規(guī)劃和實(shí)施海運(yùn)堤二期方案，啟動?xùn)|門古街區(qū)保護(hù)改造和“名人館”項(xiàng)目建設(shè)等，啟動城市廣場公和西門地塊改造工程，加快做強(qiáng)城市板塊旅游功能。

進(jìn)一步發(fā)展高端度假酒店打造度假會展基地。建成和投運(yùn)五星級萊茵城市廣場酒店和國際品牌華旭洲際大酒店；建成和開放大酒店的別墅區(qū)，整體形成生態(tài)型度假酒店的一個亮點(diǎn)；投資建設(shè)金倉湖大酒店，樹立高級酒店新標(biāo)桿；抓緊建設(shè)溫泉度假酒店和沙溪淳大五星級酒店。為形成度假會展基地打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、以提升旅游行業(yè)標(biāo)桿和積極拓展旅游市場實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新水平。

努力推進(jìn)酒店、景區(qū)、旅行社的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，建立完善旅游市場的宣傳推廣和咨詢服務(wù)體系，加大力度拓展以上海為主，以會務(wù)、美食為重點(diǎn)的旅游市場，使旅游業(yè)態(tài)上升到新的水平。

抓好高星級酒店、國際品牌酒店建設(shè)，爭取錦江國際大酒店通過五星酒店復(fù)評，推出洲際國際品牌華旭大酒店，培育、萊茵城市廣場酒店、溫泉度假酒店等一批五星級酒店，打造金倉湖度假酒店高星、高端、品牌新標(biāo)桿。

抓好國家4A級景區(qū)建設(shè)，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，籌備啟動、金倉湖公和花等4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。

抓好市咨詢服務(wù)中心建設(shè)，在市咨詢服務(wù)中心全面展示全市旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游線路，建立形成面向上海市場為主的電子推廣、媒體推廣和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣的工作機(jī)制，加大力度有效推廣的會務(wù)旅游、美食旅游和休閑旅游。

抓好LOFT旅游商品研發(fā)基地亮點(diǎn)培育，爭取省級旅游商品研發(fā)基地掛牌，啟動國家級旅游商品研發(fā)基地爭取工作，努力爭取把LOFT培育為旅游的一大亮點(diǎn)，并帶動相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

五、以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)旅游能力建設(shè)達(dá)到新水平。