導語：如何才能寫好一篇市場突發(fā)事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、制定的目的

為加強超市賣場突發(fā)事件的應急管理工作，預防和杜絕突發(fā)事件的發(fā)生，保障賣場及購物群眾的安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)；本著“預防為主，防消結合”的原則，結合賣場實際情況，特制定本預案。

二、應急組織機構與職責

1、成立應急救援指揮中心，值班經(jīng)理負責超市應急救援工作的組織和指揮

總 指 揮：經(jīng)理

副總指揮：值班經(jīng)理、防損部長

組 員：各課別主管及超市員工

職 責：全面負責組織、指揮、協(xié)調處理突發(fā)事件、應急疏散預案的具體實施，確保能夠按照預案順利進行。

2、職責分工

（1）總指揮職責：發(fā)生重大事故時，和解除應急救援指令；組織指揮應急隊伍實施救援行動；向上級匯報和友臨單位通報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求；組織事故調查，總結應急救援經(jīng)驗教訓等。

（2）副總指揮職責：協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。

（3）現(xiàn)場指揮組負責：協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工；負責滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；負責事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡和對外聯(lián)系；負責協(xié)助搶險機械設備的調轉；負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作，負責搶險救援物資的供應和運輸工作。負責事故現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡和對外聯(lián)系；負責與有關單位人員的緊急聯(lián)絡，在最短的時間內，傳達領導小組的搶險指令，做好與“110”、“120”等單位的聯(lián)系。

（4）技術保障組職責：協(xié)組總指揮負責搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；負責搶險方案的制定，組織指導方案實施。

（5）人力保障組職責：主要搞好購買者的人身安全，負責人員疏散并負責救援物資的供應和運輸工作；負責搶險所需要的人力、機械的落實，保證人力、機械的優(yōu)化配置。

（6）物資供應組職責：負責救援物資的的儲備和供應。

（7）善后處理組職責：負責搶險結束后現(xiàn)場及人員傷亡的善后處理工作。

三、應急準備

1、事故易發(fā)生點應成立應急隊伍并落實應急措施。

2、辦公室負責健全包括有市消防部門、防汛指揮部、安全生產監(jiān)督局等單位的應急電話聯(lián)絡表。

3、各區(qū)域在識別和評價進行危害畢辯識的過程中，確定該區(qū)域的事故狀態(tài)和緊急情況，提出預防重大環(huán)境安全事故的組織措施、技術措施和必要的物質準備。

四、日常工作

1、辦公室：負責督促檢查、落實應急計劃；負責與公安、消防、安監(jiān)、醫(yī)療等單位進行聯(lián)系；負責潛在的事故或緊急情況發(fā)生后所采取糾正預防措施的處理及監(jiān)督檢查；定期對義務消防組織進行防火技能檢查和指導消防演習；負責應急設備的保障。

2、值班經(jīng)理：負責應急救援物質的保障。

3、區(qū)域小組長：負責應急現(xiàn)場人力資源及搶險工具的保障。

五、應急預案的實施

1、火災應急預案

（1）初起火災，現(xiàn)場人員應就近取材，進行現(xiàn)場自救、撲救；控制火勢蔓延。必要時，應切斷電源，防止觸電。

（2）自救、撲救火災時，應區(qū)別不同情況、場所，使用不同的滅火器材。

A、撲滅電器火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，嚴禁用水或泡沫滅火器，防止觸電。

B、撲滅油類火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，或泡沫滅火器

C、遇有火勢較大或人員受傷時，現(xiàn)場人員在組織自救的同時，應及時拔打火警電話“119”、急救中心電話“120”或公安指揮中心電話“110”求得外部支援；求援時必須講明地點、火勢大小、起火物資、聯(lián)系電話等詳細情況，并派人到路上接警。

D、火災的自救與逃生；火災最初五分鐘是最佳逃生時機，首先應躲避濃煙；其次是躲避大火，不能一下就打開安全門，要用手背試一試門面的溫度不高時再打開門。然后撤離到安全地帶。

E、將受傷人人員及時轉送醫(yī)院進行緊急救護。

F、將信息迅速傳遞給辦公室；傳遞的內容包括事故發(fā)生的時間、地點簡要經(jīng)過和已采取的應急措施等。

G、辦公室接到應急信息后應立即核實現(xiàn)場的處置情況，組織有關人員或應急隊伍趕赴現(xiàn)場。

H、應急人員到達現(xiàn)場后，應服從現(xiàn)場指揮人員人統(tǒng)一指揮，按分工要求進行疏散人員，搶救物質，盡可能減少生命財產損失，防止事故蔓延；可能對區(qū)域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。

I、火災撲滅后，起火單位應保護好現(xiàn)場，接受事故調查并如實提供火災事故的情況。協(xié)助消防部門認定火災原因，核定火災損失，查明火災直接責任。

2、觸電傷亡事故應急預案

（1）當發(fā)生人員觸電事故時，現(xiàn)場人員應立即對觸電人按下列要求進行緊急挽救。

A、首先切斷電源開關或用電工鉗子、木把斧子將電線截斷以斷開電源；

B、距電源開關較近或斷開電源有困難時，可用干燥的木輥、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電體。

C、可用幾層干燥的衣服將手裹住，或站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。

（2）當觸電者脫離電源后，應根據(jù)觸電的輕重程度，采取不同的急救措施。

A、如果觸電者受的傷害不嚴重，神志還清醒，或雖曾一度昏迷，但未失去知覺，要使之就地休息1-2小時，并嚴密注意觀察；

B、如果觸電者受的傷害較嚴重，無知覺，無呼吸，但心臟停止跳動時，應立急進行人工呼吸。如有呼吸，但心臟停止跳動，則應采用胸外心臟擠壓法。

C、如果觸電者的傷害很嚴重，心臟和呼吸都已停止跳動，瞳孔放大，失去知覺，則必須同時采取人工呼吸和胸外心臟擠壓兩種方法。

（3）做人工呼吸要有耐心，并堅持搶救6小時以上，直到把人救活，或者確診已經(jīng)死亡為止。

（4）如果需要送醫(yī)院搶救，在途中不能中斷急救工作。

（5）對于與觸電同時發(fā)生的外傷，應分別情況處理。對于不危及生命的輕度外傷，可以放在觸電急救之后處理。對于嚴重的外傷，應于人工呼吸和胸外心臟擠壓法同時處理。如傷口出血，應與止血。為了防止傷口感染，應當與以包扎。

（6）可能對區(qū)域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故救援無關的人員進行疏散。

（7）事故發(fā)生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和已采取的應急措施等。

（8）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規(guī)定的上報程序執(zhí)行。

3、機械人員傷亡事故預案

（1）發(fā)生機械人員傷亡時，現(xiàn)場人員應立即對人員進行固定、包扎、止血、緊急救護等。

（2）必要時，應立即同急救中心取得聯(lián)系，求得外部支援。

（3）事故發(fā)生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和以采取的應急措施等。

（4）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規(guī)定的上報程序執(zhí)行。

4、突發(fā)傳染性疾病應急預案

（1）為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)傳染性疾病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會和施工秩序，制定本預案。

（2）傳染性疾病發(fā)生時，應立即采取措施對傳染源進行隔離，同時逐級上報到急救援指揮中心，

（3）應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，盡快確定傳染源的傳播范圍并對有關人員就地實施隔離，確?？赡芨腥救藛T處于嚴密監(jiān)控中。

（4）應急指揮部應根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的有關規(guī)定及時上報衛(wèi)生行政部門，并在衛(wèi)生專業(yè)人員的指導下進行工作。

六、應急結束

處理突發(fā)事件工作結束后，嚴禁在場無關人員進入現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場的原始狀態(tài)，并配合調查人員做好突發(fā)事件現(xiàn)場的調查工作，后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。

七、處理與改進

辦公室在事故或事件發(fā)生后，應對發(fā)生的原因進行調查分析，針對事故或事件發(fā)生的原因，責成責任部門采取糾正措施，并組織對應急預案和相關程序進行評審及修訂，使其不斷完善，提高應急應變能力。

八、工作要求

1、首先保持自我鎮(zhèn)定，將突發(fā)事件迅速向上級匯報并與有關部門取得聯(lián)系。

2、以確保人員安全為首要任務，保護好公司的財產安全，并服從現(xiàn)場管理人員的指揮。

3、在采取搶救措施時，應本著“先救人后救物”的原則，抓緊時機進行搶救。

4、各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領導下，迅速按預案或指揮員的指令，完成各項工作任務。

5、各部門值班人員接到警報后，要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行搶救。

6、各部門及全體員工要互相協(xié)調，通過配合，盡快完成報警、撲救、疏散顧客、搶救傷員、保護現(xiàn)場等各項工作。

7、突發(fā)事件處理結束后，應由總指揮部下達各組人員撤離現(xiàn)場的命令，隨后進入善后工作處理階段。

8、突發(fā)事件結束后，視情況采取相應措施，如保護現(xiàn)場、通過公安機關、勞動部門、保險公司等進行相關勘查、裁定、理賠等或聽從管理人員安排，回各自工作崗位清點物品。

九、常用應急電話

匪警 110

火警 119

急救中心 120

交通事故 122

篇2

為了提高我校預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合本校實際，特制定本應急預案。

一、工作原則

1.預防為主、常備不懈:宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛(wèi)生水平，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。守

2.依法管理、統(tǒng)一領導:嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為，依法追究責任。

二、突發(fā)事件預防

(一)高度重視，切實加強對學校衛(wèi)生工作的領導和管理

1.將學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全的職責落實情況納入學校和教師綜合考核，并定期開展專項督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。

2.學校應經(jīng)常對食堂、教學環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進行自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

(二)增加學校衛(wèi)生投入，切實改善學校衛(wèi)生基礎設施和條件。

(三)采取有效措施，強化學校衛(wèi)生規(guī)范化管理。

1.加強廁所衛(wèi)生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環(huán)境和水源。

2.大力開展愛國衛(wèi)生運動，重點搞好食堂衛(wèi)生、教室衛(wèi)生、宿舍衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，為學生提供一個安全衛(wèi)生的學習和生活環(huán)境。

(四)加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。

1.落實好健康教育課，普及公共衛(wèi)生知識，引導學生樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式。

2.結合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播電視以及校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關知識，提高師生員工的公共衛(wèi)生意識和防治突發(fā)事件的能力。同

三、突發(fā)事件監(jiān)測和報告

(一)突發(fā)事件監(jiān)測

1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)。建立考勤監(jiān)測制度，對師生員工中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。

2.重視信息的收集。平時注意收集學校及周圍地區(qū)的公共衛(wèi)生事件的情報，密切關注其動態(tài)變化，以便做好預防工作。

(二)突發(fā)事件報告

1.建立自下而上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度，并確保監(jiān)測和預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件期間，學校實行24小時值班制，保障信息暢通。置

2.嚴格執(zhí)行學校重大公共衛(wèi)生事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。各校應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。

附:

責任報告人:xxx(食物中毒)、xxx(傳染病及其他公共衛(wèi)生事件)

市教育局24小時值班電話:xxxxxxx傳真:xxxxxxx

市教育局體育衛(wèi)生與藝術教育處電話:xxxxxxx傳真:xxxxx

市疾病預防控制中心24小時應急值班電話:xxxxxxx

xx區(qū)教育局:XXX

xxxxxxx(值班電話)

xx區(qū)疾控中心:XX

xxxxxxx(值班電話)

xx區(qū)市場監(jiān)督管理局:XX隊長xxxxxxxxxxx

四、突發(fā)事件的應急反應

根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案，作出應急反應。

以下分級標準根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中的標準界定。

(一)傳染病

1.一般突發(fā)事件所在地區(qū)發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動第三級應急響應。

(1)啟動報告和零報告制度，加強系統(tǒng)內的疫情通報。

(2)學校做好進入應急狀態(tài)的準備，落實各項防治措施。

(3)學校內如尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制。

(4)傳染病流行時要加強對發(fā)熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間，教室、公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒，并加強除

“四害”工作。良

(5)嚴格執(zhí)行出入校門管理制度。

2.重大突發(fā)事件所在地區(qū)發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施:能

(1)開展針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，在校園張貼宣傳標語宣傳畫，提高師生員工的自我保護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。

(2)對全體師生每日定時測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。

(3)對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學觀察和消毒等工作。

(4)加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。

(5)學校根據(jù)情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。

3.校內疫情校內若出現(xiàn)重大傳染病疫情，應在衛(wèi)生部門的指導下，啟動相應的應急預案。同時要根據(jù)實際情況，適時開展以下工作:

(1)要根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現(xiàn)一例傳染病性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調整教學方式，暫時避免集中上課;出現(xiàn)一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學校在報請上級教育行政部門批準后電

，可對該班級和相關班級實行停課;如出現(xiàn)兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續(xù)發(fā)病例，可視情況擴大停課范圍。若需全校停課，學校須報區(qū)教育局批準。

(2)采取停課措施的班級或學校，應合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，做到教師輔導不停，學生自學不停。

(3)尊重和滿足師生的知情權，主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩(wěn)定。

(二)食物中毒

及時掌握學生健康狀況，一旦發(fā)生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組應做好下列工作:

1.立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局、教育和公安等部門;

2.立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機構救治病人;

3.保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、現(xiàn)場，待確認后交衛(wèi)生部門處理;

4.積極配合市場管理局、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料;

5.落實市場監(jiān)督管理局要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序;

6.配合市場監(jiān)督管理局分析引起食物中毒的原因，總結經(jīng)驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。

(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

1.迅速報告衛(wèi)生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業(yè)人員進校，開展流行病調查，查明事件原因。

2.及時將受害師生送醫(yī)院接受救治。

篇3

 

1．總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2．應急組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

2.2應急組織機構職責

2.3區(qū)醫(yī)學救援指揮部成員單位職責

3．應急響應

3.1應急響應分級

3.2應急響應措施

3.3應急處置

3.4疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

3.5信息報告和

3.6應急響應終止

4．善后工作

5．應急保障

5.1人員保障

5.2物資儲備

6．監(jiān)督管理

6.1宣傳、培訓與演練

6.2獎懲與責任

7．附則

7.1預案管理

7.2預案實施

 

 

長沙市天心區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急預案

 

1．總則

1.1編制目的

保障突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、高效、有序地組織各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，提高各類突發(fā)事件的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

1.2編制依據(jù)

    《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《長沙市突發(fā)事件總體應急預案》《長沙市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急預案》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內突發(fā)事件所導致的人員傷亡、健康危害所需要的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

1.4工作原則

統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理、強化責任；依法規(guī)范、及時反應，平戰(zhàn)結合、常備不懈；整合資源、信息共享，依靠科學、加強合作。

2．應急組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

區(qū)人民政府和各街道辦事處設立突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援指揮機構，負責本行政區(qū)域突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

區(qū)人民政府成立天心區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援應急指揮部（以下簡稱“區(qū)醫(yī)學救援指揮部”），由分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)衛(wèi)生健康局局長、區(qū)政府辦公室相關負責人任副指揮長。區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊等有關部門及各街道辦事處負責人為成員。

區(qū)醫(yī)學救援指揮部下設辦公室（設在區(qū)衛(wèi)生健康局），由區(qū)衛(wèi)生健康局分管副局長任辦公室主任。辦公室下設指揮調度組、醫(yī)療急救組、物資保障組、信息管理組、專家咨詢組、疾控與衛(wèi)監(jiān)組。

2.2應急組織機構職責

2.2.1區(qū)醫(yī)學救援指揮部：研究決定全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的重大問題；統(tǒng)一指揮全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援處置工作；實施并督促區(qū)直有關部門和各街道辦事處落實本預案；指導、監(jiān)督各街道辦事處突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的應急工作。

2.2.2區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室：承擔區(qū)醫(yī)學救援指揮部日常工作；負責收集、整理、評估、報告、相關信息；在區(qū)醫(yī)學救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實施全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作，指導各街道辦事處開展突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作；提出應急物資儲備目錄，開展應急演練、調查評估、信息、應急保障和宣傳培訓等工作。

2.2.3指揮調度組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，必要時協(xié)調市120急救中心給予急救支援。由區(qū)衛(wèi)生健康局負責統(tǒng)一指揮調度協(xié)調全區(qū)各醫(yī)療急救機構及相關網(wǎng)點醫(yī)院，參與突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救治工作。確有需要時，由區(qū)應急局協(xié)調區(qū)交通運輸局，負責救援期間的交通運輸保障工作。

2.2.4醫(yī)療急救組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，以區(qū)級醫(yī)療機構為主體，協(xié)調在區(qū)省部級醫(yī)院、市級醫(yī)院共同參與組成，負責組建綜合性或專業(yè)性緊急醫(yī)學救援應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)緊急醫(yī)學救援應急隊伍。在省職業(yè)病防治機構和市疾病預防控制中心的指導下，參與救援的醫(yī)療機構共同協(xié)作完成危險化學品中毒、輻射危害等特殊領域的醫(yī)療救治。

2.2.5物資保障組：區(qū)衛(wèi)生健康局負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援所需物資、藥品、經(jīng)費等保障；區(qū)工業(yè)和信息化局負責組織協(xié)調有關應急物資的儲備、調度和后續(xù)供應。

2.2.6信息管理組：區(qū)衛(wèi)生健康局負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援信息的收集、分析、報告，每日報告?zhèn)麊T救治進展，重要情況隨時報告。

2.2.7專家咨詢組：由區(qū)衛(wèi)生健康局負責組建，以區(qū)級醫(yī)療機構為主體，邀請在區(qū)省部級、市級醫(yī)院及區(qū)級醫(yī)療機構的臨床醫(yī)學專家、疾控專家組成，對突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作提供決策咨詢建議、技術指導支持，參與制定、修訂、評估救援預案和技術方案。

2.2.8疾控與衛(wèi)監(jiān)組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)情況開展衛(wèi)生學調查評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，防止造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 

2.3區(qū)醫(yī)學救援指揮部成員單位職責

區(qū)委宣傳部：負責指導、組織突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的新聞工作；協(xié)調媒體的宣傳報道。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的輿情監(jiān)測處置和重要信息網(wǎng)上工作。

區(qū)發(fā)展改革局：按權限負責審批緊急醫(yī)學救援基礎設施建設項目；協(xié)助制定突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)工業(yè)和信息化局：組織協(xié)調有關應急物資的儲備、調度和后續(xù)供應；協(xié)調各相關企業(yè)為緊急醫(yī)學救援提供應急通訊保障；協(xié)調各相關企業(yè)為緊急醫(yī)學救援提供應急電力保障。

區(qū)民政局：負責對符合社會救助條件的困難群眾進行基本生活救助；協(xié)助做好社會捐助工作。

區(qū)財政局：負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的經(jīng)費保障和監(jiān)管；具體的突發(fā)事件處置過程中需緊急醫(yī)學救援時，區(qū)衛(wèi)生健康局提出緊急醫(yī)學救援經(jīng)費方案，經(jīng)區(qū)人民政府審批同意后，由區(qū)財政負責安排應由區(qū)人民政府承擔的緊急醫(yī)學救援經(jīng)費。

區(qū)交通運輸局：負責協(xié)調做好緊急醫(yī)學救援人員和物資運輸車輛的組織。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，建立緊急醫(yī)學救援指揮平臺，請求市120急救轉運系統(tǒng)進行力量增援，完善現(xiàn)代化通訊指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享互通；協(xié)調和組織安排轄區(qū)內各部屬省屬醫(yī)院、市級醫(yī)院參與我區(qū)的緊急醫(yī)學救援工作；負責建立綜合性緊急醫(yī)學救援應急隊伍，對應急處置隊伍實行計算機網(wǎng)絡化管理，建立應急處置隊伍和專家資料庫，并根據(jù)需要對隊伍及時進行調整，定期開展培訓演練，提高應急救治能力；負責配備現(xiàn)場應急處理所需的車輛、緊急醫(yī)學救援藥品、醫(yī)療器械設備、快速檢測器材試劑、衛(wèi)生防護用品等物資并及時更新補充，提出儲備計劃建議，建立設施設備信息數(shù)據(jù)庫。

區(qū)應急局：指導全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援管理工作，協(xié)調相關單位參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援；參與重、特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援藥品、醫(yī)療器械設備的監(jiān)督管理，協(xié)助做好調度工作。

區(qū)公安分局：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，緊急情況下對現(xiàn)場實行管制。

區(qū)交警大隊：緊急情況下對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設緊急救援綠色通道。

各街道辦事處：按“屬地管理”原則，負責做好本轄區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的先期處置和善后處理工作，并協(xié)調配合有關部門做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援的防范、處置、應對工作。

3．應急響應

3.1應急響應分級

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害情況，將緊急醫(yī)學救援響應分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

3.1.1符合下列情形之一的，為Ⅳ級響應：

（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

（2）區(qū)人民政府確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的一般突發(fā)事件。

3.1.2符合下列情形之一的，為Ⅲ級響應：

（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

（2）市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的較大突發(fā)事件。

3.1.3符合下列情形之一的，為Ⅱ級響應：

（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

（2）跨市有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

（3）省人民政府及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的重大突發(fā)事件。

3.1.4符合下列情形之一的，為Ⅰ級響應：

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡。

（2）需要國務院在緊急醫(yī)學救援工作上給予支持的突發(fā)事件。

（3）跨省有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

（4）國務院及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援工作的突發(fā)事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 

3.2應急響應措施

3.2.1Ⅳ級響應

（1）區(qū)醫(yī)學救援指揮機構接到發(fā)生一般突發(fā)事件的相關報告或指示后，立即啟動緊急醫(yī)學救援Ⅳ級響應，組織開展現(xiàn)場處置工作。組織專家對傷病員救治情況進行綜合評估，并及時向市醫(yī)學救援指揮部報告。

（2）必要時報請市醫(yī)學救援指揮部給予協(xié)調、支持，組織專家進行技術指導。

3.2.2Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和Ⅰ級響應

（1）區(qū)醫(yī)學救援指揮部接到相關報告后，立即向上級報告，開展先期處置工作，請求啟動Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和Ⅰ級響應。

（2）當上級決定啟動緊急醫(yī)學救援Ⅲ級響應、Ⅱ級響應或Ⅰ級響應后，在上級緊急醫(yī)學救援應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，配合做好緊急醫(yī)學救援應急處理工作。

在啟動較高級別應急響應時，較低級別應急響應同時啟動。

3.3應急處置

緊急醫(yī)學救援應急隊伍在接到救援指令后，應及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)學救援工作。在實施醫(yī)學救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。

區(qū)應急指揮機構可在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部，及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)學救援指揮工作。主要或分管負責人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)學救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調。并根據(jù)事件的級別、性質和上報要求等，及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告應急處置情況，提出醫(yī)學救援建議。

3.3.1現(xiàn)場評估與搶救

到達現(xiàn)場的緊急醫(yī)學救援應急隊伍，要迅速將傷員轉送出危險區(qū)，心要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點。本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準和方法迅速對傷病員進行評估分類，分別用綠、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的分級、分區(qū)處理措施。

3.3.2轉送傷員

當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送并做好以下工作：

（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢，對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救治療，做必要的處理，滿足基本生命需要后再進行監(jiān)護下轉運，迅速有針對性轉往有關醫(yī)療機構。

（2）認真填寫轉運卡，提交接納的醫(yī)療機構，報醫(yī)學救援指揮機構匯總。

（3）在轉運中，醫(yī)護人員須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

（4）在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

（5）合理分流傷病員或按醫(yī)學救援指揮機構指定的地點轉送。

（6）任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診拒收傷病員。

3.4疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)醫(yī)學救援指揮機構要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)機構開展衛(wèi)生學調查和評估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

3.5信息報告和

各醫(yī)療衛(wèi)生機構在迅速開展緊急醫(yī)學救援工作的同時，應立即將人員傷亡、搶救及疫病等情況按要求逐級報告至區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室。

承擔緊急醫(yī)學救援工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構必須每日按要求逐級向區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室報告?zhèn)T及其醫(yī)療救治進展和疫病等情況，重要情況要隨時報告。區(qū)醫(yī)學救援指揮部辦公室按規(guī)定及時向區(qū)人民政府（區(qū)政府總值班室）和市醫(yī)學救援應急指揮部報告有關情況。

3.6應急響應終止

突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)有權機關批準，醫(yī)學救援指揮部可宣布緊急醫(yī)學救援應急響應終止，并將緊急醫(yī)學救援應急響應終止的信息報告上級衛(wèi)生健康行政部門。

4．善后工作

緊急醫(yī)學救援應急響應結束不是突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治工作結束，而是傷病員的救治進入常態(tài)化階段；突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療管理應區(qū)別于正常住院病人的住院管理，對危重病人的治療進展情況實行24小時報告制。

5．應急保障

5.1人員保障

區(qū)衛(wèi)生健康局應遵循“平戰(zhàn)結合、常備不懈、分類管理、分級負責、統(tǒng)一協(xié)調、高效運轉”的原則，加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的組織和隊伍建設，組建緊急醫(yī)學救援應急隊伍，制定各種緊急醫(yī)學救援應急技術方案，保證突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作順利開展。

5.2物資儲備

區(qū)衛(wèi)生健康局及醫(yī)療衛(wèi)生機構應根據(jù)實際工作需要提出應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、隊伍裝備及衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議，做好必要的應急物資儲備。應急儲備物資使用后要及時補充。

6．監(jiān)督管理

6.1宣傳、培訓與演練

區(qū)衛(wèi)生健康局要做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援知識普及的組織工作；依程序確定本轄區(qū)一所實力較強的綜合醫(yī)院作為應急醫(yī)療救治隊伍的培訓基地，承擔各級相應的培訓、演練任務。

6.2獎懲與責任

對在突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作中作出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對失職、瀆職的相關責任單位和責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。 

7．附則

7.1預案管理

根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預案。

篇4

一、加強衛(wèi)生應急體系建設

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發(fā)急性傳染病疫情能力，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系。完善協(xié)同聯(lián)動機制，強化監(jiān)督預警，加強衛(wèi)生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛(wèi)生應急物資保障體系建設。協(xié)同配合工信、發(fā)改等部門進一步完善衛(wèi)生應急物資儲備、重要物資轄區(qū)產能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區(qū)域援助等機制。

3.加強衛(wèi)生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛(wèi)生應急處置工作成效，總結經(jīng)驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛(wèi)生應急預案動態(tài)更新機制，不斷完善預案體系建設。

4.開展衛(wèi)生應急協(xié)作機制建設。推進與鄰縣衛(wèi)生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協(xié)作共建機制，共同提高應對不同類型突發(fā)事件的救援能力。加強衛(wèi)生應急區(qū)域合作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，開展區(qū)域衛(wèi)生應急聯(lián)合培訓、演練等活動，提高區(qū)域應對各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急能力。

二、穩(wěn)步提升衛(wèi)生應急核心能力

5.規(guī)范監(jiān)測預警和風險評估工作。建立完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生風險評估專家隊伍，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛(wèi)生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結果運用，不斷提高監(jiān)測預警和風險評估工作質量和成效。

6.加強縣級衛(wèi)生應急隊伍建設。加快推進縣級衛(wèi)生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發(fā)的《縣級衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛(wèi)生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位開展衛(wèi)生應急培訓、演練，有效提高各級衛(wèi)生應急救援處置能力。

7.加強衛(wèi)生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛(wèi)生應急隊伍建設，縣級緊急醫(yī)學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛(wèi)生應急救援任務的救護車輛統(tǒng)一加貼“縣緊急醫(yī)學救援”和衛(wèi)生應急標識。做好衛(wèi)生應急培訓、演練，年內組織縣級衛(wèi)生應急隊伍開展不少于2次衛(wèi)生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛(wèi)生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養(yǎng)、訓練管理，提高隊伍衛(wèi)生應急快速反應能力。

8.開展醫(yī)療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛(wèi)生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫(yī)院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。

三、做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應急工作

9.做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和救援工作。按照《省突發(fā)事件應對辦法》和《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作機制，有序有效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫(yī)學救援工作。加強與應急管理、農業(yè)農村、市場監(jiān)督、教育等部門的信息溝通和協(xié)調合作，健全聯(lián)防聯(lián)控運行機制，做好突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處置工作。

10.做好衛(wèi)生應急信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位要高度重視突發(fā)事件衛(wèi)生應急信息報送工作。嚴格執(zhí)行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。

四、做好安全生產、消防、反恐等工作

11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛(wèi)健系統(tǒng)認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規(guī)定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛(wèi)健委新頒發(fā)的《醫(yī)療機構消防安全九項規(guī)(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責?？h內各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實《省醫(yī)療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業(yè)反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫(yī)療衛(wèi)生單位參照市級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元模式建設，做好衛(wèi)健系統(tǒng)反恐怖防范與應對準備工作。

五、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生應急工作

篇5

分級負責常備不懈建立突發(fā)事件應急管理快速反應機制

今年以來，我局應急管理工作在市委、市政府的正確領導和市應急辦的大力指導下，按照“抓基層、打基礎，抓落實、求發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞全市文化廣電新聞出版工作的大局，加強組織協(xié)調，認真貫徹市應急管理工作領導小組和省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局應急管理工作領導小組的決策部署，制定XX年全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)應急管理工作計劃并積極開展實施，各項應急管理工作取得了明顯成效。階段來的工作情況如下：

一、加強領導，落實責任

將應急管理和安全生產工作結合起來，確保文化市場、安全播出、安全生產無事故。一是領導重視到位。我局領導認真領會落實應急管理的有關文件精神，專門組織召開會議，安排部署文廣新系統(tǒng)應急管理工作，成立了由局領導班子成員擔任組長及副組長，局各科室負責人和直屬各事業(yè)單位負責人為成員的應急管理工作領導小組及辦公室，及時處置本局職能范圍內預防和處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件，為各項應急工作的深入開展提供組織保障。二是制度建設到位。年初，我局修訂了《**市文化廣電新聞出版局關于公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應急預案》，進一步明確了工作原則、適應范圍及各級管理部門的工作職責;突發(fā)事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報送制度等，在全市各級文化廣電新聞出版系統(tǒng)貫徹實施。三是責任落實到位。按照立足現(xiàn)實、細化職責、重在落實的方針，建立起各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬各單位應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面。上半年，已全面完成與文化市場經(jīng)營單位簽訂《守法經(jīng)營責任書》和《安全生產責任書》，落實安全生產應急管理責任制。

二、完善體系，優(yōu)化措施

按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。一是對現(xiàn)有預案進行認真梳理。結合全市文化廣電新聞出版工作的實際，進一步梳理現(xiàn)有的應急安全預案，深化“一案三制”建設，努力推進“一網(wǎng)五庫”建設，并要求各縣(市、區(qū))、市直屬事業(yè)單位和文化企業(yè)經(jīng)營單位建立相應的組織，完善應急措施，并要有專項經(jīng)費、專用設施、設備，有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，圍繞文化市場、廣播電視播出等突發(fā)事件的特點，認真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應急事故關鍵要措施得力，快捷迅速,方法得當。我們從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關、直屬單位及各文化企業(yè)經(jīng)營單位、廣播電視臺(站)的具體任務和責任。上半年，各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬單位全面完成突發(fā)事件應急預案的修訂工作，進一步形成起以市局為中心“點”，延伸“線”至各縣(市、區(qū))文廣新局，“面”推至直屬各單位的“點、線、面”結合的應急預案管理體系。 三、配強隊伍，提高能力

把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。我局在完善應急管理機構建設的基礎上，落實應急管理辦公室人員專職負責，全市各級文化廣電新聞出版單位和文化市場經(jīng)營企業(yè)也不斷充實應急救援隊伍，落實專職人員負責。通過整合全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。目前，全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)有應急人員有500多人，覆蓋面涉及全市文化廣電新聞出版機關企事業(yè)單位、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營單位、書報刊經(jīng)營場所等。二是加強應急管理人員業(yè)務培訓。我局將應急管理工作人員業(yè)務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經(jīng)常性的工作來抓，常年不懈。上半年，組織局機關公務員和局直屬事業(yè)單位管理人員和相關技術人員參加文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理專業(yè)必修課培訓。按照全省文化系統(tǒng)應急管理培訓的具體內容組織集中學習，學習內容包括：突發(fā)公共事件應急處理基礎;文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處理概述;大型文化活動突發(fā)公共事件、文化場館日?；顒油话l(fā)公共事件、自然災害和事故災難引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生和社會安全事件引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件等四種類型的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預防與處理;突發(fā)公共事件應急處理能力的培養(yǎng);案例分析。其中主要知識包括文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善后與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法。此外，我局上半年還購置了一批應急管理書籍免費發(fā)放給文化企業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員學習，提高應急管理水平。

四、暢通信息，及時報告

我局根據(jù)**市人民政府應急管理辦公室突發(fā)公共事件信息處理流程圖，結合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報送流程。流程規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生時，縣(市、區(qū))及以上文化行政部門應及時向當?shù)乜h(市、區(qū))人民政府應急指揮部辦公室和市局應急指揮部辦公室報告，并及時反饋后續(xù)處置情況。市局應急指揮部辦公室接到信息并核準后，應立即向市政府應急指揮中心報告，并及時上報省文化廳。市局及各縣(市、區(qū))文廣新局應建立公共場所和文化活動突發(fā)事件專項救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資，定期進行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應能力。突發(fā)事件發(fā)生的文化行政部門應協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償、協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。事件處理結束后，市文廣新局及時起草報告報省文化廳和市政府。今年上半年，全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)沒有發(fā)生突發(fā)事件。

存在問題：

一是實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。雖然機構已經(jīng)建立起來，人員隊伍也已經(jīng)落實，但是組織演練還沒有真正形成機制，只是簡單的學習交流或者通過書本、電視等掌握方法，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗。

二是經(jīng)費嚴重不足。目前用于辦公開支的經(jīng)費都舉步維艱，用于公共安全的投入就更為不足，造成安全設施簡陋，應急技術裝備水平低，應急物資儲備不夠。 三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看，全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網(wǎng)吧、書報刊、印刷廠、光盤企業(yè)等仍然存在安全隱患，廣播電視的安全播出也仍然存在少量違規(guī)現(xiàn)象，個別圖書館、博物館、文化館(站)等文化單位安全防范措施還沒有建立好完善好，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站，安全隱患較大。

篇6

強化組織領導，擔起應盡職責。成立以局長為安全生產第一責任人，分管領導負有直接領導責任，明確1名工作人員具體負責安全生產業(yè)務的工作小組。并制定印發(fā)了《區(qū)商務局2020年度安全生產工作計劃》《區(qū)商務局突發(fā)事件應急預案》《區(qū)商貿領域開展安全生產風險分級管控體系建設實施方案》《區(qū)商務局關于落實商貿企業(yè)全員崗位安全生產責任制實施方案的通知》等文件，細化了抓安全、穩(wěn)安全、保安全的重要領域、工作措施、目標任務，進一步壓實了各企業(yè)法人安全生產主體責任，提升企業(yè)安全生產標準化、制度化工作，增強安全防范意識，降低安全事故發(fā)生，確保商貿系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。?

強化監(jiān)管重點，扛起監(jiān)管責任。商場、超市、購物中心等人員密集場所是商務系統(tǒng)安全監(jiān)管重點區(qū)域。每周聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、相關鎮(zhèn)街開展聯(lián)合檢查，采取“四不一直”、現(xiàn)場簽字確認等方式，及時將需要整改事項告之企業(yè)，明確整改責任和具體時限，適時開展“回頭看”，從而確保督查實效。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全局牽頭組織68次安全生產檢查，共檢查144家次商貿企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患88處，已整改85處，正在整改3處（均為設備更新等硬件投入方面）。

強化源頭防范，做實專項行動。成立“安全生產攻堅行動”專項行動領導小組，加強對全區(qū)商貿領域專項行動各項工作的領導。按照“屬地為主、部門負責、行業(yè)指導”原則，以重點商貿企業(yè)、成品油企業(yè)、人員密集場所等區(qū)域和行業(yè)為整治重點；以消防安全責任制是否制定及落實，消防設施、器材是否完好有效，消防通道、安全出口是否暢通無阻，應急疏散預案是否制定為檢查內容。全面落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，并確保重點單位重點部位全天有人值守，有人監(jiān)督，努力形成安全生產工作“人人有責，人人負責”的良好局面。

強化協(xié)調聯(lián)動，注重監(jiān)管實效。注重協(xié)調消防、安監(jiān)、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)街等發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動作為，形成合力，構建常態(tài)化監(jiān)管體系。指導商貿企業(yè)做好防火、防爆、防電安全防范措施及進一步加強安全生和消防安全應急預案管理工作。針對發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組向相關企業(yè)下發(fā)了《安全隱患整改通知書》，要求立即整改，限期消除隱患，及時報告整改情況。

強化基層基礎，夯實監(jiān)管根基。及時修訂完善本單位、本系統(tǒng)生產安全事故應急救援預案。定期組織和督促指導行業(yè)領域開展應急救援演練。建立事故現(xiàn)場救援指揮和組織協(xié)調機制。督促指導重點商貿企業(yè)開展隱患排查治理活動、安全生產應急預案演練。監(jiān)督商貿企業(yè)開展全員安全培訓教育和安全生產專題培訓。要求企業(yè)牢固樹立“安全第一”的責任意識，強化消防安全管理措施，增強對各類安全突發(fā)事件的應急處理能力。針對節(jié)假日期間可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，加強工作人員的值班力量，保證應急預案及進行安全消防演練，按照制定的應急預案，督促商貿企業(yè)、超市等組織本企人員進行消防安全演練，確保消防安全機制的長效落實。

篇7

為了有效預防和消除突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)結合我局實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于市人社局轄區(qū)范圍內所涉及的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預防、救治和應急處理工作。

二、組織機構與職責

成立預防控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組：

組長：（人社局局長）

副組長：（人社局副局長）

成員：（辦公室主任）（辦公室工作人員）

主要負責信息的收集和保存，參與控制，及時將事件情況向上級報告。

三、預案的應急準備

（一）應急預案包括以下內容：包括突發(fā)性應急處理領導小組的組成和相關職責，突發(fā)性事件的監(jiān)測與預警、應急處理、包括預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備、藥品、醫(yī)療器械等的儲備與調度，以及法律責任等。

（二）做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)性事件的發(fā)生。

（三）在上級衛(wèi)生主管部門的指導下，做好監(jiān)測和預警工作，配備相應的醫(yī)療救治藥物、設備，提高救治能力，充分做好應急準備。

四、責任報告人與報告程序

責任報告人：每位在崗職工均為責任報告人，誰發(fā)現(xiàn)誰都有義務及時報告單位主要負責人，不得瞞報、謊報和遲報。

報告程序：即可向市疾控中心報告，報告的主要內容為：發(fā)生事件的詳細地址、時間、人員傷亡情況，屬中毒事件應說明中毒后的主要表現(xiàn)，可能引起中毒的原因等。并協(xié)助即趕赴現(xiàn)場調查核實。

以下幾種情況為報告內容：

1．發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

2．發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

3．發(fā)生傳染病菌、毒種丟失的；

4．發(fā)生或可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

任何單位和個人對突發(fā)性事件，不可隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

5、任何單位和個人有權向各級政府及有關部門報告突發(fā)性事件的隱患，有權舉報有關部門不履行突發(fā)性事件應急處理職責的情況。

五、應急處理

（一）領導小組接到突發(fā)性事件的信息，應及時報告上級政府和衛(wèi)生主管部門。

（二）應急議案的啟動，領導小組必須報請上級政府和衛(wèi)生主管部門的批準。

（三）應急議案啟動前，要做好各項準備工作，啟動必要的應急措施。

（四）應急議案啟動后，應根據(jù)議案規(guī)定的職責要求，服從統(tǒng)一指揮，到達規(guī)定崗位，采取有效的處理措施，通盤考慮應急處理的技術工作。

（五）領導小組有權緊急調集人員、運用儲備物資、相關設施、設備，報請上一級政府批準后，對人員進行疏散或隔離，依法對傳染病疫區(qū)進行封鎖。

（六）上級衛(wèi)生主管部門在處理突發(fā)性衛(wèi)生事件時，有關單位和個人應予配合，不得拒絕。

（七）傳染病暴發(fā)、流行時，鎮(zhèn)政府應組織力量，團結協(xié)件，配合做好各項工作。

六、法律責任

（一）各單位未按照本條例的規(guī)定履行職責，造成傳染病傳播、流行或對人民群眾健康造成嚴重危害后果或對突發(fā)性事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，報請上級有關部門，區(qū)別不同情節(jié)，予以處分，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）在突發(fā)事性事件應急處理工作中，有關單位和個人未按照本預案的規(guī)定履行職責、隱瞞、緩報或謊報，阻礙應急處理人員執(zhí)行職務或不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會秩序，市場秩序的，由公安機關或工商行政管理部門給予行政處罰；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）在突發(fā)事件中，需要接受隔離治療，醫(yī)學觀察措施的病人、疑似病人以及和傳染病人密切接觸者，在衛(wèi)生主管部門或有關機構采取醫(yī)學措施時，應予以配合。

篇8

根據(jù)瓊水城水函233號文的要求，為增強城市供水應急技術處理的綜合指揮能力，提高緊急反應速度和協(xié)調水平，確保迅速有效地處理各類水質污染事件，將突發(fā)事件對社會造成的損失降低至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生活生產供水安全，現(xiàn)將我委落實情況匯報如下:

一、組織機構及職責

1、應急處理指揮領導小組組成人員

成員：戴垂武（農委水務科）、吳偉俊（農委水務科）、趙尚游（水廠）、黃垂珠（清源水務中心化驗室）、潘再橋（清源水務技術部）、史明（清源水務辦公室）、王永燦（清源水務市場開發(fā)部）、張志剛（清源水務工程部）、朱彭（清源水務稽查大隊）。

應急預案啟動后，分管水務工作的農委副主任及清源水務公司分管領導必須在最短的時間內到達事發(fā)現(xiàn)場，負責指揮處理突發(fā)事故，領導小組成員未經(jīng)批準不得擅自離崗，遇有特殊情況時，由所在部門按職務由高至低遞補。

應急領導小組下設辦公室，主任由清源水務公司辦公室主任兼任，負責突發(fā)事件應急處理工作的全面協(xié)調。聯(lián)系電話：23317018。

2、應急處理指揮領導小組職責

在水質污染事件發(fā)生后，負責應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，決定啟動或停止突發(fā)災害事件應急預案，以及根據(jù)具體情況決定啟動相應的應急預案。

二、建立健全各種管理規(guī)章制度和供水應急預案

1、建立健全不斷完善各種規(guī)章制度

至目前為止，我們已經(jīng)制定了各種崗位職責和規(guī)章制度共57項，其中有關供水安全的有26項，各種制度不但涉及到取水、制水、供水和管網(wǎng)、水質監(jiān)測等，還對制水藥劑的管理、采購、使用等做了詳細的規(guī)定，明確了各部門的職責。制定了水質管理制度，加強了從水源頭到水龍頭各個環(huán)節(jié)的水質管理。

2、制定應急預案

制定了一套較完整的應急預案，并有針對性地進行實戰(zhàn)演練。為了將預案制定得切合實際，可操作性，我們借鑒了兄弟到位的經(jīng)驗，結合實際，在總的應急預案的基礎上，有針對性的制定城市供水應急技術預案、水質污染應急預案、突發(fā)供水管道爆裂事件應急預案等6個分項預案，從物資的儲備到人員的配備等都不斷地完善。今年僅就應急物資及設備項目的采購應達95萬元。為了使應急預案不只是流于形式，8月27日和28日我們還進行了水廠生產安全事故、水源水質和管網(wǎng)水質污染應急實戰(zhàn)演練，

今年1月初，儋州清源水務有限公司進行了一次主管道爆裂供水應急演練，還對整個演練過程進行了錄像拍攝。今年的2月6日，由于DN1200渾水管道突然爆裂，還啟動了供水管道爆裂應急預案，按照預案要求，各部門采取行動，在最短時間內組織人力、物力及施工設備到場，連續(xù)搶修，用最短的時間將管道修復。通過應急實戰(zhàn)，使職工隊伍得到了鍛煉，增強了迅速反應的能力。

三、城市供水應急技術應用的落實

1、提高制水水平清源水務公司加強了對取水、制水、供水、等崗位工的培訓力度，提高職工的操作技能。水廠的生產也在向自動化不斷的完善，已經(jīng)配備了在線濁度儀、余氯檢測儀等。

2、提高水質檢測水平和手段為了不斷提高水質檢測水平，今年清源水務公司送到省培訓的化驗員就達6人次，還更換了化驗室老化的濁度儀、蒸餾器等。堅持每年申請省技術監(jiān)督局計量所對化驗設備進行校驗，保證水質的檢測結果真實準確。今年以來，以計量認證復審為契機，嚴格按照質量管理體系的要求，加強了對化驗室的管理，通過人員培訓，到兄弟水司學習等方式 ，不斷提高化驗室的管理水平和員工的業(yè)務能力。今年6月，清源水務公司化驗室通過了省質量技術監(jiān)督局的計量認證復審。為了確保國慶期間的供水水質，根據(jù)省水務廳《關于開展全省水務安全生產大檢查的通知》，從9月中旬開始，還提高了水質檢測頻率，出廠水的檢測由每天一次改為每天上下午各一次，制水車間每半小時間檢測一次出廠水的余氯。通過提高各種手段，加強管理，確保我們這段時間的供水水質合格率達100%。

3、加強制水藥劑的管理 為了加強制水管理，進一步規(guī)范制水藥劑的管理工作，保證供水水質，清源水務公司制定了制水藥劑的管理制度，規(guī)定制水藥劑采購的程序，從產品生產廠家的資質審查，到藥劑進場、使用，均有明確規(guī)定，藥劑在使用前必須抽樣檢測，檢測合格后方可使用。

4、水質生物監(jiān)測 為了在第一時間內發(fā)現(xiàn)水質污染的情況，清源水務公司加強了水質的生物監(jiān)測，在原水進廠處和在送水車間出廠水處分別用原水和同廠水飼養(yǎng)金魚，并每期2個小時對金魚的活動情況進行觀察記錄，如出現(xiàn)異常，及時采取措施，防止受污染的水進入管網(wǎng)。

5、劇毒藥品的管理由于工作需要，清源水務公司化驗室配備一些劇毒藥品，為了加強劇毒藥品的管理，化驗室采取了雙人雙鎖保管，認真做好藥品的領用登記，明確反映劇毒藥品的用量、流向和庫存情況，使責任落實到管理人、領用人上，避免出現(xiàn)藥品流失的情況。

6、使用新型管材上世紀，那大城區(qū)供水管幾乎全部用灰口鑄鐵管和鍍鋅鋼管，

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關鍵詞:金融;自然災害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數(shù)國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經(jīng)濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1.我國現(xiàn)有的金融應對自然災害措施

1.1制定實施金融應對突發(fā)事件的應急預案

自然災害多屬突發(fā)性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應對突發(fā)事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發(fā)事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務突發(fā)事件應急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務突發(fā)事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應對自然災害等突發(fā)事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災害救助方面,特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務,滿足災區(qū)最基本的金融需求

自然災害發(fā)生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發(fā)行基金調撥,確保災區(qū)現(xiàn)金供應。各銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點建立向災區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質高效的金融服務,切實保證向災區(qū)的捐款業(yè)務隨到隨辦。對于營業(yè)網(wǎng)點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區(qū)信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區(qū)捐款捐物,支持災區(qū)群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區(qū)的政策傾斜

自然災害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區(qū)恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區(qū)適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災區(qū)的支農再貸款限額,對災區(qū)地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區(qū)金融機構提前支取特種存款,取消了對災區(qū)金融機構貸款規(guī)劃的約束,以確保災區(qū)金融機構救災和災后恢復重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災區(qū)農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災區(qū)農村居民住房重建。

2.我國金融體系應對自然災害存在的問題

經(jīng)過多年的實踐,我國金融業(yè)在應對自然災害方面積累了很多經(jīng)驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔過重

現(xiàn)階段,財政不僅承擔發(fā)展工業(yè)、增加農業(yè)收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經(jīng)濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災難備份系統(tǒng)不健全

2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業(yè)金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行應同步規(guī)劃、同步建設、同步運行信息系統(tǒng)災難恢復系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災難恢復管理規(guī)范》,為金融業(yè)災難備份提供了具體的行業(yè)標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統(tǒng)不健全。從災難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對存取、結算等核心業(yè)務系統(tǒng)進行備份,而對很多非核心業(yè)務系統(tǒng)沒有進行備份。災害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數(shù)據(jù)恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內,許多國家和地區(qū)都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發(fā)達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔了過大的經(jīng)濟壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發(fā)揮出來。

2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發(fā)揮應有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴重滯后于股票市場。產業(yè)投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農村信用社發(fā)放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發(fā)揮。

2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數(shù)的救災應對措施都是在自然災害發(fā)生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。

3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議

通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1完善應對自然災害的相關法律法規(guī)

通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發(fā)生后政府部門向災區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災區(qū)民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護災區(qū)群眾和金融機構的利益。

3.2建立自然災害應急基金,穩(wěn)定財政預算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經(jīng)濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態(tài)型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風險的能力

加強金融機構災難備份系統(tǒng)建設工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規(guī)定加強災難備份系統(tǒng)建設,確保系統(tǒng)建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發(fā)揮經(jīng)濟補償功能

為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發(fā)的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。

3.5加快金融產品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經(jīng)驗,適時推出巨災債券、巨災指數(shù)期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數(shù)期貨通過對用以表達各種自然災害的指數(shù)進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經(jīng)濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區(qū)域內巨災保險損失達到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風險。通過金融產品的創(chuàng)新,為受災的微觀個體提供經(jīng)濟補償,促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區(qū)基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區(qū)住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略

為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區(qū)金融穩(wěn)定,應制訂金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發(fā)生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續(xù)的資金保障,促進災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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[5]穆懷朋,馬賤陽.對建立巨災應對和金融支持體系的幾點認識[J].中國金融,2009,(02).

篇10

一、總則

（一）編制目的。為了應對菜籃子商品流通過程的突發(fā)事件，提高政府部門對菜籃子商品的調控能力，做好菜籃子商品應急保障供應，維護城鄉(xiāng)居民正常生活秩序，維護社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。根據(jù)商務部《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》以及《××省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，結合我市實際，制定本預案。

（三）適用范圍。本預案適用于全市突發(fā)自然災害、畜禽疫病流行、菜市場商品嚴重短缺等，嚴重影響菜籃子商品流通，導致主要菜籃子商品在較大范圍內出現(xiàn)供應緊張或搶購，價格大幅度上升，需要立即采取應急處置行動，維護市場經(jīng)營秩序，保障市場主要菜籃子商品正常供應。本預案所指主要菜籃子商品，是指肉類、水產品、蔬菜、豆類制品四大類。（肉類指豬肉。水產品主要指大宗普通海水產品及四大淡水魚。蔬菜指葉菜類，夏季高溫時以青菜為主，寒冬時以大白菜為主。豆類制品以盒子豆腐、豆芽為主。）

（四）警情級別。按照突發(fā)事件對我市影響的范圍、強度和發(fā)展趨勢，分為三級。一級警情為特別重大市場異常波動；二級警情為重大市場異常波動；三級警情為市場異常波動。具體為：

一級警情：特別重大市場異常波動。全市肉類、水產品、蔬菜、豆類制品四大類主要菜籃子商品出現(xiàn)全面短缺、脫銷，供需關系緊張，群眾性大量集中搶購，價格大幅度上升，對經(jīng)濟社會產生重大影響。

二級警情：重大市場異常波動。四大類主要菜籃子商品中有兩種商品同時出現(xiàn)短缺、脫銷，造成供需關系局部緊張，部分市民批量采購、存儲，價格發(fā)生較大波動。三級警情：市場異常波動。四大類菜籃子商品中有一種商品短缺、緊張，流通渠道受阻，價格發(fā)生較大波動。

（五）工作原則。

1．統(tǒng)一指揮，分級負責。市菜籃子商品應急保障領導小組統(tǒng)一領導指揮，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分級負責。根據(jù)突發(fā)事件的性質和影響程度，區(qū)別不同等級。

2．以人為本，快速反應。發(fā)生菜籃子商品市場供應異常時，根據(jù)不同警情級別，迅速啟動應急保障預案，最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，保障市場穩(wěn)定，人心安定。

3．加強預測，嚴密監(jiān)控。加強菜籃子商品動態(tài)分析和市場監(jiān)測，對可能出現(xiàn)市場異常的先兆，作出分析和預測，及時做好預警預報工作。

4．規(guī)范制度，依法行政。根據(jù)有關規(guī)定，妥善處理應急保障中的人財物關系，保護各方的合法權益。

二、組織指揮體系

市政府成立市菜籃子商品應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、市貿易局局長任副組長，市貿易局、農林局分管負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管商貿工作的領導為成員，領導小組辦公室設在市貿易局，辦公室主任由市貿易局分管負責人擔任。

（一）領導小組職責。

1．貫徹執(zhí)行上級黨委、政府、商務主管部門有關菜籃子商品應急保障的指令和會議、文件精神；做好菜籃子商品儲備調控和應急保障工作。2．掌握全市主要菜籃子商品生產、流通、消費宏觀形勢，分析市場動態(tài)，觀察和判斷市場異常及其發(fā)展態(tài)勢，決定預案的啟動或終止。3．發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)不同警情，下達調控應急商品的指令和任務。4．組織現(xiàn)場指揮，對各單位執(zhí)行應急保障預案過程進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決。5．向市政府和××市貿易局匯報應急保障情況和工作效果。在處置中遇到本市范圍內或貿易流通部門職責權限內無法解決的問題時，請求市政府或××市貿易局指導并幫助解決。6．決定應急保障新聞有關事宜。

（二）領導小組辦公室職責。

1．貫徹執(zhí)行領導小組有關菜籃子商品應急保障調控指令和指示精神，對預案啟動進行全程監(jiān)管，并及時匯報貫徹執(zhí)行情況。2．制定菜籃子商品供應保障應急預案，落實四大類菜籃子商品應急儲備任務，加強質量安全監(jiān)管。3．建立健全主要菜籃子商品產銷及價格監(jiān)控網(wǎng)絡，加強市場分析和監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件市場異常時，立即向領導小組匯報。4．負責應急保障工作的分析總結。對市場異常處置不當、失察失職、未履行儲備和供應責任的，及時報領導小組研究處理。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責。

1．負責轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件市場異常時，全面做好菜籃子商品保障供應工作。掌握轄區(qū)主要菜籃子商品生產、流通、消費宏觀形勢，分析市場動態(tài)，重點監(jiān)控菜市場的市場異常先兆及其發(fā)展態(tài)勢。2．發(fā)生突發(fā)事件市場異常時，立即向領導小組辦公室報告事件經(jīng)過和發(fā)展態(tài)勢。3．根據(jù)領導小組對處置突發(fā)事件和調控商品的指令，督查應急商品配送，同時做好人員到崗，恢復市場秩序，保障正常供應。4．會同有關行政執(zhí)法部門依法查處打擊在應急供應期間乘機出售假冒偽劣商品、哄抬價格、欺詐蒙騙等違規(guī)違法行為。5．對突發(fā)事件市場異常處置過程進行總結，報領導小組辦公室。

三、應急儲備和供應保障體系

承擔應急儲備和供應保障的單位，是菜籃子流通加工骨干企業(yè)和生產基地，基礎設施條件較好，流通集聚功能較強，有一定生產規(guī)模、管理水平、良好信譽的經(jīng)濟實體。當市場出現(xiàn)以下四類商品供應緊張時建立應急儲備，年度儲備目標為：生豬：活體儲備7000頭，由市級7家規(guī)?；啬翀龀袚铙w儲備任務，3個中心屠宰場承擔應急供應任務。水產品：由市農批市場水產經(jīng)營大戶儲備300噸，市級水產養(yǎng)殖基地承擔應急保障供應任務。蔬菜：由市農批市場經(jīng)營儲備耐保管品種500噸，同時市級蔬菜基地作為應急補充貨源。豆類原料：黃豆、綠豆等豆類原料儲備100噸，由

豆類制品骨干企業(yè)承擔應急供應任務。四大類菜籃子商品應急保障供應時間10天以上。（一）應急儲備單位職責。

1．根據(jù)領導小組下達的應急商品儲備計劃，積極組織貨源，備足原料，安排生產，保證儲備商品數(shù)量足額到位。2．根據(jù)不同商品保管期限和活口生長周期，在保持總量不變的情況下，對儲備商品進行適時更換，滾動保量，確保儲備商品的質量安全。3．每季向領導小組辦公室匯報儲備商品存量情況，詳細列出品名、數(shù)量、質量、進出存量報表，嚴格保證儲備商品調得動，用得上，不斷檔，不脫銷。4．服從領導小組指令，完成應急調控任務，接受領導小組辦公室對應急儲備商品存量情況進行檢查。

（二）供應保障單位職責。

1．接到領導小組辦公室應急供應指令后，根據(jù)指令下達的商品品種數(shù)量、時間地點，立即從指定調出單位調集貨源，迅速送達指定的菜市場。2．調集出庫商品必須準確核對指令下達的數(shù)量，保證質量安全，由調入單位（應急保障供應單位）與調出單位（商品所有單位）辦理相關交接手續(xù)。3．調集運輸車輛，組織營業(yè)人員，備好營業(yè)器具，迅速趕赴現(xiàn)場，做好應急供應。4．在執(zhí)行應急任務過程中，隨時向領導小組辦公室報告供應保障進展情況。

四、監(jiān)測預警機制

（一）市場監(jiān)測。市貿易局每日對主要菜籃子商品批發(fā)市場、屠宰場交易數(shù)量、價格，部分菜市場主要菜籃子商品零售價格等數(shù)據(jù)進行收集，按月進行數(shù)據(jù)匯總和綜合分析。以信息化為平臺，以數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，全面監(jiān)測菜籃子市場動態(tài)。

（二）供求預測。領導小組辦公室加強對全市四大類菜籃子商品供需情況的調研和預測，全面掌握生產、流通、消費總量，對本市供應能力和需要從外地調入的品種數(shù)量進行預測，為制定調控政策、提高保障能力提供依據(jù)。

（三）預警預報。當嚴重自然災害、畜禽疫情流行、罷市歇業(yè)等突發(fā)事件出現(xiàn)先兆時，特別是嚴重自然災害預報時（橙色以上），領導小組辦公室應立即向領導小組報告。領導小組視警情先兆及發(fā)展態(tài)勢，及時向市政府及上級商務部門匯報，并由領導小組辦公室向有關單位預警預報。

五、應急響應

（一）人員到位。接到突發(fā)事件市場異常報告后，領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，相關工作人員全部到位，實行24小時值班，隨時待命，并確保信息渠道暢通。

（二）先期處置。市貿易局有關負責人和工作人員在1小時內趕赴現(xiàn)場，組織調查確認，采取措施盡力防止事態(tài)擴大。

（三）應急啟動。領導小組根據(jù)辦公室上報的警情級別下達應急啟動指令，領導小組辦公室速派員到現(xiàn)場檢查應急商品數(shù)量、質量、臨柜人員到位情況，指導并協(xié)助開展應急供應工作，努力化解矛盾，恢復常態(tài)供應。在供應中發(fā)生問題，迅速向領導小組匯報。事件發(fā)生后2小時內將初次報告書面上報市政府，一級警情同時報上級商務主管部門。

（四）指揮協(xié)調。應急保障中涉及行政執(zhí)法、交通、治安等問題，由領導小組日常負責人與相關部門溝通，必要時提請市政府指揮協(xié)調。

（五）要求援助。當應急保障中出現(xiàn)儲備商品耗盡，市場供應仍顯緊缺時，請求上級商務部門緊急調集應急商品，以緩解市場緊張狀態(tài)，穩(wěn)定大局，安定人心。

六、應急保障

（一）物資保障。根據(jù)領導小組指令，確保主要菜籃子商品及時到位，數(shù)量足額，質量安全。

（二）資金保障。本預案確定的四大類菜籃子商品政府應急儲備數(shù)量，作為常年必保庫存。對承擔企業(yè)給予必要的資金補貼。由領導小組辦公室編制年度計劃，列入市財政預算。

（三）信息保障。突發(fā)事件市場異常時，必須保障信息的收集、處理、分析、傳遞和全面暢通，為領導小組指揮工作提供依據(jù)。

（四）運輸保障。調運應急保障商品時，除承擔任務企業(yè)自有運輸工具外，運力不足時，可調配社會車輛（必要時給予適量車輛運輸補貼），用于運送應急保障商品。

（五）治安保障。在應急保障中，發(fā)現(xiàn)哄搶、破壞、造謠、故意制造事端，擾亂、阻礙應急保障工作等違法事件時，公安部門采取措施，依法進行治理和打擊。七、響應終結事態(tài)平息，市場異常情況排除，主要菜籃子商品供應恢復正常后，由領導小組辦公室提出應急響應終結建議，報領導小組批準宣布。應急響應終結后，領導小組辦公室對突發(fā)事件市場異常波動的影響、損失、處置過程和結果進行評估總結，報領導小組和××市貿易局。

附件:1.××市菜籃子商品應急供應保障領導小組成員名單