導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人身及財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定本辦法。

第二條公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為及對其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢驗(yàn)檢測、安全評(píng)價(jià)等工作的單位。

第四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)。

交通部負(fù)責(zé)全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但長江干流航道工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由交通部設(shè)在長江干流的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

交通部和縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門，可以委托其設(shè)置的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，法律、行政法規(guī)規(guī)定不能委托的事項(xiàng)除外。

依照本條規(guī)定承擔(dān)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，按照法定權(quán)限制定公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）依法對公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)督管理，組織施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的考核管理工作；

（三）建立公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，制定重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（四）建立公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)信用體系，作為交通行業(yè)信用體系建設(shè)的一部分，對從業(yè)單位和人員實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；

（五）受理公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)和投訴，依法對公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查和相應(yīng)的行政處罰；

（六）依法組織或者參與調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，按照職責(zé)權(quán)限對公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)向交通部和國務(wù)院其他有關(guān)部門報(bào)送事故信息；

（七）指導(dǎo)下級(jí)交通主管部門開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（八）組織公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；

（九）開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，普及安全生產(chǎn)知識(shí)；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章安全生產(chǎn)條件

第七條從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第八條施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安全生產(chǎn)三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。

施工單位主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。

專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。

第九條交通部負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程一級(jí)及以上資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類人員的考核發(fā)證工作。

省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程二級(jí)及以下資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類人員的考核發(fā)證工作。

第十條施工單位安全生產(chǎn)三類人員考核分為安全生產(chǎn)知識(shí)考試和安全管理能力考核兩部分?？己撕细竦?，由交通部或省級(jí)交通主管部門頒發(fā)《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

第十一條施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第十二條施工單位在工程中使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。

第十三條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第三章安全責(zé)任

第十四條建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定公路水運(yùn)工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

安全生產(chǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師對工程安全生產(chǎn)情況的簽字確認(rèn)進(jìn)行支付。

第十五條建設(shè)單位在公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)的保障措施等提出明確要求。

建設(shè)單位不得對咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、檢測等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。

第十六條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位應(yīng)當(dāng)對有可能引發(fā)公路水運(yùn)工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害提出防治建議。

勘察單位及勘察人員對勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)。

第十九條為公路水運(yùn)工程提供施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品的單位，應(yīng)確保配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所提供的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測合格證明。對于尚無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障其質(zhì)量和安全性能。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

本條所稱安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運(yùn)工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。

第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

第二十二條施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%，且不得作為競爭性報(bào)價(jià)。

安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對下列危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；

（二）滑坡和高邊坡處理；

（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；

（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；

（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；

（十）其他危險(xiǎn)性較大的工程。

必要時(shí)，施工單位對前款所列工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機(jī)械、拌和場、臨時(shí)用電設(shè)施、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者必要的安全防護(hù)設(shè)施。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)。因施工單位安全生產(chǎn)隱患原因造成工程停工的，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，其他原因按照合同約定執(zhí)行。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所、醫(yī)療救助設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材。

第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關(guān)內(nèi)容和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

第二十八條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。

第二十九條施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前由專職安全管理人員進(jìn)行查驗(yàn)。

施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。

第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。

第三十二條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第三十三條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)針對本工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報(bào)告。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量搶救，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

第四章監(jiān)督檢查

第三十四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實(shí)施行政處罰。

第三十五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對從業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有：

（一）從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；

（二）施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；

（三）從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（四）從業(yè)單位對安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；

（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；

（六）員工的安全教育培訓(xùn)情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。

第三十六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對公路水運(yùn)工程下列施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）現(xiàn)場駐地；

（二）施工作業(yè)點(diǎn)（面）；

（三）危險(xiǎn)品存放地；

（四）預(yù)制廠、半成品加工廠；

（五）非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠。

公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十七條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)作出如下處理：

（一）從業(yè)單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改；

（二）從業(yè)單位存在嚴(yán)重安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；

（三）重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；

（四）建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定造成重大生產(chǎn)安全事故的，對全部或者部分使用國有資金的建設(shè)項(xiàng)目，暫停資金撥付；

（五）建設(shè)單位未列建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令其限期改正并不得辦理監(jiān)督手續(xù)；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報(bào)批評(píng)。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)立即落實(shí)處理決定，并將整改結(jié)果書面報(bào)檢查單位。責(zé)令停工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。

第三十八條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)單位信用檔案，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中。

第三十九條從業(yè)單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將其列入安全監(jiān)督檢點(diǎn)名單，登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中，并向有關(guān)部門通報(bào)。

對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門通報(bào)，建議暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級(jí)。

第四十條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的工程施工進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測。

篇2

海城市位于遼東半島之北端，遼河下游之左岸，遼寧省南部。全市轄5個(gè)管理區(qū)、2個(gè)開發(fā)區(qū)、22個(gè)鎮(zhèn)，574個(gè)行政村。海城市2012年“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目布局在基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，2012年項(xiàng)目區(qū)涉及到耿莊鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村。工程之所以選擇耿莊鎮(zhèn)，主要是因?yàn)轫?xiàng)目區(qū)水土資源條件匹配較好，項(xiàng)目區(qū)土地資源比較豐富，現(xiàn)有耕地面積7120hm2，占全縣總耕地面積的7.2%，人均耕地0.1187hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.127hm2。項(xiàng)目區(qū)在河道附近，河水補(bǔ)給地下水，水資源豐富，保證率在91%以上，水資源可利用潛力大，是海城市發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物主要種植地區(qū)［1］。本次實(shí)施方案計(jì)劃新建耿莊鎮(zhèn)糧食作物566.67hm2管灌和經(jīng)濟(jì)作物233.33hm2管灌項(xiàng)目區(qū)。該工程新建100m深34眼，井徑均為400mm，修建井房70座，總面積770m2，安裝首部工程104處，其中:1)安裝機(jī)泵34臺(tái)套。2)安裝逆止閥104個(gè)。3)土方開挖7.39萬m3。4)土方回填7.39萬m3。5)鋪設(shè)線路46km。6)安裝10kW變壓器14臺(tái)、50kW變壓器34臺(tái)。7)安裝水表104臺(tái)、壓力表104部。

2施工安全防護(hù)措施

建立以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部總工為決策層、以安全部、技術(shù)部、物質(zhì)部等部門組織的管理層及相關(guān)施工隊(duì)組織的操作層的三級(jí)安全管理組織機(jī)構(gòu)［2］。項(xiàng)目部設(shè)置安全管理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常安全生產(chǎn)管理工作，安全部設(shè)置專職安全員，各施工隊(duì)設(shè)置兼職安全員加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理工作。具體的安全措施包括:人員安全措施、設(shè)備安全措施、工程安全措施和交通安全措施。

2.1人員安全措施

根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，將施工生產(chǎn)安全管理關(guān)口前移，成立安全管理部設(shè)置專職安全員，在各施工隊(duì)、各施工班組設(shè)置兼職安全員，加強(qiáng)施工生產(chǎn)安全過程控制［3－5］。制定針對性極強(qiáng)的年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃及時(shí)對相關(guān)單位及個(gè)人進(jìn)行培訓(xùn)，對各施工隊(duì)新入場職工及雇傭的民工有針對性的進(jìn)行三級(jí)安全教育。項(xiàng)目部特種作業(yè)人員、重要崗位的安全管理人員都通過了國家及地方安全生產(chǎn)管理部門頒發(fā)的專業(yè)資格證書及操作證書，做到安全管理人員持證上崗。

2.2設(shè)備安全措施

根據(jù)各施工部位施工安全需要，加大資金投入，保障物質(zhì)供應(yīng)及設(shè)備配置，并配置足夠安全管理技術(shù)人員加強(qiáng)施工現(xiàn)場及生活營區(qū)的安全管理工作［6］。在各施工部位及生活區(qū)各重要安全部位設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，為各特種施工設(shè)備配置相應(yīng)的警示裝置。為保證施工人員的施工安全，部屬各單位相關(guān)施工人員配備相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)及防護(hù)用品，保障職工的施工安全及身心健康。

2.3工程安全措施

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，始終把施工安全放在第一位，不遺余力的加大安全投入，以保障施工安全［7－8］。建立建全安全生產(chǎn)定期檢查、限期整改制度，每月5日進(jìn)行安全檢查，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患限期各單位整改，項(xiàng)目部安全管理部跟蹤檢查整改效果。

2.4交通安全措施

在工程施工過程中與當(dāng)?shù)亟煌ò踩块T取得聯(lián)系，共同制定交通安全規(guī)則，并在施工中嚴(yán)格執(zhí)行。1)施工材料、設(shè)備等需跨越道路運(yùn)輸時(shí)，預(yù)設(shè)標(biāo)志，并派專人看守指揮。2)制定相應(yīng)的安全處罰。3)對違反規(guī)定的當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，對嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。4)用鄉(xiāng)村便道時(shí)，需提前和當(dāng)?shù)睾炇鹗褂脜f(xié)議。5)在行人進(jìn)出的路口設(shè)置醒目的標(biāo)志，夜間運(yùn)輸需在村莊路段設(shè)置照明燈具，確保交通安全［9］。

3工程運(yùn)行管理

工程運(yùn)行管理主要從以下3個(gè)方面展開工作:建立管理機(jī)制、明確管理主體及職能和落實(shí)工程管理維修養(yǎng)護(hù)資金。

3.1建立管理機(jī)制

按照大力推行“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在項(xiàng)目法人建成后，初步建立農(nóng)民參與式建設(shè)管理制度體系。主要包括人事考勤、檢查維修、操作規(guī)程、值班輪崗、定期考評(píng)、緊急事故應(yīng)急處理等相關(guān)制度、條文，并在工程建設(shè)管理中逐步完善，讓農(nóng)民參與決策、參與相關(guān)制度的制定和執(zhí)行、參與利益分享、參與監(jiān)督以及了解自身在建管中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，做到日后的建設(shè)、管理有章可循［10－12］。

3.2明確管理主體及職能

工程建設(shè)前，要明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管理主體。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，對管灌等節(jié)水工程實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，解決在工程建設(shè)上重建輕管的問題。體現(xiàn)在:1)以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人使用管理。2)對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍村組織管理，水源井、管灌設(shè)備直接與收益農(nóng)戶、村級(jí)水管員簽訂責(zé)任狀，明確管護(hù)責(zé)任，執(zhí)行嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制。3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)維修服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修、培訓(xùn)推廣等工作，同時(shí)對用水戶的運(yùn)行管理有監(jiān)管職能。4)市水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村級(jí)用水戶有統(tǒng)一監(jiān)督職能，每年灌溉前、中期對節(jié)水灌溉設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)隊(duì)伍例行檢查兩次，排除故障隱患，保證節(jié)水灌溉工程效益的正常發(fā)揮［13－14］。這種事前明晰產(chǎn)權(quán)的方式，可以充分調(diào)動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)所有者的積極性，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢與作用，保證工程良性運(yùn)行。

3.3落實(shí)工程管理維修養(yǎng)護(hù)資金

按《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》中規(guī)定，明確海城市地方水利建設(shè)資金，用于節(jié)水增糧等項(xiàng)目建設(shè)管理維護(hù)資金。1)努力保質(zhì)保量完成節(jié)水灌溉工程建設(shè)，使之發(fā)揮最大效益，積極爭取省里管護(hù)資金。2)落實(shí)縣級(jí)水利建設(shè)資金，土地出讓金的10%中的20%，及水利非稅收入等各項(xiàng)資金用于工程管護(hù)，并將工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金列入海城市財(cái)政預(yù)算，保障工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金足額、及時(shí)到位。依托海城市基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員職能作用，落實(shí)管理責(zé)任，確保水費(fèi)征收，并按照省有關(guān)規(guī)定，將工程后期管理經(jīng)費(fèi)和維修資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證工程長效良性運(yùn)行。具體工作方案如下:

3.3.1工程完工后要及時(shí)組織工程移交按照省有關(guān)要求，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村水利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對工程移交資料建檔立卡，在工程開工前對鄉(xiāng)、村所屬工程和市屬工程均明確了管護(hù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、看護(hù)責(zé)任人，并在市級(jí)水利部門備案。

3.3.2要建章立制，明確管護(hù)責(zé)任按照《遼寧省節(jié)水灌溉工程管理及考核辦法》，結(jié)合海城市實(shí)際情況，制定海城市工程運(yùn)行管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。明確節(jié)水增糧工程管理崗位責(zé)任制、人事考勤制、定期對泵房、管道等工程關(guān)鍵部位、核心部位進(jìn)行檢查巡查制、檢修維修制、操作規(guī)程和應(yīng)急事故處置等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工程管護(hù)制度，并在項(xiàng)目區(qū)張貼公示，提高各項(xiàng)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)。

3.3.3建立透明、合理的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制市物價(jià)部門會(huì)同市水利部門，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，兼顧成本回收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理確定水價(jià)。安排專門人員，開展水費(fèi)收取工作，加強(qiáng)有償用水理念的宣傳，并對所收水費(fèi)定期在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公開水費(fèi)收支情況。

3.3.4制定節(jié)水增糧工程運(yùn)行管護(hù)資金使用辦法在充分爭取省以上管理維修資金的前提下，統(tǒng)籌地方各項(xiàng)水利建設(shè)資金、土地出讓收益10%及非稅收入，按照《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每年計(jì)劃安排10萬元用于節(jié)水增糧工程管理維修，納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，對管理維修資金加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效整合，發(fā)揮資金效益，科學(xué)界定管理費(fèi)與維修費(fèi)，堅(jiān)決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項(xiàng)資金使用用途的違規(guī)違紀(jì)行為。

3.3.5健全工程管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企分開按照產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)界定情況，海城市所屬各級(jí)水利機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行工程后期管理職責(zé)，保證工程正常使用。結(jié)合自身情況，組建工程維修隊(duì)伍6支，實(shí)行市場化運(yùn)營，聘請技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，能夠確保工程一旦出現(xiàn)問題，維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)、可靠。進(jìn)一步落實(shí)市、鄉(xiāng)、村水利機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員經(jīng)費(fèi)和職責(zé)分工，提倡鼓勵(lì)工程技術(shù)人員到市、鄉(xiāng)、村工作，并給予政策扶持。規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的辦公和材料設(shè)備倉儲(chǔ)場所，對基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。對地方配套資金的落實(shí)采取獎(jiǎng)罰措施、制定基層水利隊(duì)伍培訓(xùn)的規(guī)劃和計(jì)劃等，加快落實(shí)海城市基層水利服務(wù)體系建設(shè)，更好的服務(wù)于農(nóng)村水利工程。

4結(jié)語

篇3

主題詞： 公路工程 檔案探索 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著江蘇省大規(guī)模國省干線公路改造的啟動(dòng)，公路建設(shè)中的檔案逐步形成，由于江蘇省干線公路改造在江蘇交通建設(shè)史上的創(chuàng)造性特點(diǎn)，對檔案管理工作提出了許多新要求，并帶來了新問題。作為行業(yè)管理部門，工程檔案管理具有重要意義，也肩負(fù)重大責(zé)任。必須根據(jù)干線公路改造建設(shè)的新模式，在檔案管理工作中進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

一、干線公路建設(shè)及其檔案管理

1、南通市干線公路改造建設(shè)的基本概況

隨著從首輪的“網(wǎng)化工程”大規(guī)模國、省干線公路改造建設(shè)，到“十一五”的干線公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路進(jìn)行了改造。僅在“十一五”期間，先后對總建設(shè)里程808公里、總投資214.7億元的11條線路、20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了改造和建設(shè)，完成投資100億元，建成通車390公里。構(gòu)建了國省干線公路“五橫五縱一環(huán)”的骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了干線公路市－縣、縣－縣一級(jí)公路網(wǎng)，打造了市－縣1小時(shí)交通圈的目標(biāo)。

2、干線公路建設(shè)檔案管理的地位

經(jīng)驗(yàn)告訴我們：重建設(shè)、輕檔案，這是失職的表現(xiàn)。如此大規(guī)模的干線公路網(wǎng)改造所形成的工程檔案資料，記錄著工程立項(xiàng)、組織、施工、管理的全過程，是干線公路建設(shè)實(shí)施過程中形成的具有保存價(jià)值的歷史資料，是工程竣工驗(yàn)收、確定質(zhì)量等次、今后公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)改造的重要依據(jù)。因此，檔案管理非常重要，是工程建設(shè)實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要工作，是在有效地保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的重要工作，是對路網(wǎng)今后的發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的重要工作。

二、干線公路建設(shè)檔案管理的特點(diǎn)

l、涉及面廣

干線公路建設(shè)的順利實(shí)施過程中，明確了市（縣）人民政府為建設(shè)責(zé)任主體，交通主管部門代表政府組織實(shí)施，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的建設(shè)模式，這種工程管理模式讓檔案管理工作變得涉及部門多、歸口難度大、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)困難：同時(shí)列入省交通廳改造計(jì)劃的11條線路分布在全市六縣一區(qū)，涉及十余個(gè)工程指揮部、幾十家施工單位、十幾個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等近百家責(zé)任單位。六縣一區(qū)的組織管理實(shí)施的形式還不完全相同。

2、建設(shè)時(shí)間長

一般建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)設(shè)計(jì)到竣工交驗(yàn)都要經(jīng)歷 2至3年甚至更長的時(shí)間，因此，原始資料的收集和管理環(huán)節(jié)是工程檔案工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工可、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和征地等前期工作中形成的大量文件材料是綜合文件的重要組成部分，是公路工程合法性的見證，而這些資料在具體施工過程中又要被頻繁調(diào)閱，如不及時(shí)收集整理歸檔，長年累月必然會(huì)造成部分第一手資料的散失。工程的建設(shè)過程更有試驗(yàn)、質(zhì)檢、復(fù)檢、評(píng)定等各項(xiàng)資料，從開始到結(jié)束的資料紛繁復(fù)雜、千頭萬緒。

因此，在干線公路的改造過程中，檔案工作的點(diǎn)多、面廣、量大，情況復(fù)雜。

三、干線公路建設(shè)檔案管理中采取的措施

1、建立制度

南通市公路處在檔案部門、交通主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷歸檔管理辦法》，結(jié)合干線公路改造的具體情況，制定了《南通市干線公路網(wǎng)化工程檔案資料管理辦法》和《南通市公路工程檔案管理和移交接收辦法》，充分運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)控，大力加強(qiáng)檔案管理工作的力度，使檔案資料的收集、整理、編制工作和對該項(xiàng)工作的督促管理有切實(shí)可行的依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)制度化管理目標(biāo)。

2、明確責(zé)任

為做好干線公路建設(shè)檔案的管理工作，南通市公路處主動(dòng)與相關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)商，在取得支持并達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，明確了業(yè)主、監(jiān)管、試驗(yàn)、質(zhì)監(jiān)、行管等各方在檔案管理工作中的責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦誰編制”的原則，以制度化的形式確立了南通市交通局、檔案局、公路處負(fù)責(zé)對全市干線公路建設(shè)檔案工作的檢查、督促、指導(dǎo)、驗(yàn)收，縣(市)交通局、檔案局負(fù)責(zé)對轄區(qū)干線公路建設(shè)檔案工作的督查、指導(dǎo)并參與驗(yàn)收的管理機(jī)制；工程指揮部負(fù)責(zé)編制綜合文件，審核、接收、匯總設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理組織編制的設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理文件，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)文件，施工單位負(fù)責(zé)編制施工文件、施工圖表，監(jiān)理組織負(fù)責(zé)編制監(jiān)理文件的檔案收集整理體系。在此基礎(chǔ)上，我們要求各責(zé)任單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，并明確了各責(zé)任單位在編制過程中的相互提供所需資料的義務(wù)。由于職責(zé)明確，標(biāo)準(zhǔn)清晰，在主管部門的盡力協(xié)調(diào)查下，逐步形成了一套科學(xué)、完善的檔案管理體系。

7、加強(qiáng)培訓(xùn)

檔案工作的順利開展，人是起決定性作用的關(guān)鍵要素。因此，我們在抓干線公路建設(shè)檔案工作的過程中，也將抓好人員素質(zhì)的提高作為一個(gè)重點(diǎn)。做公路工程檔案不僅要有檔案專業(yè)知識(shí)，還要有公路工程專業(yè)知識(shí)，還能將公路工程專業(yè)和檔案專業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。而在工程建設(shè)過程中，往往多數(shù)人員是工程技術(shù)人員，對工程業(yè)務(wù)知識(shí)很熟，可對檔案方面的知識(shí)知之甚少，我們則加強(qiáng)對他們的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)檔案的專業(yè)基本知識(shí)和《檔案法》，使他們對檔案工作及其重要性和做好工程檔案編制工作的意義有了一定的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，詳細(xì)學(xué)習(xí)了南通市公路工程檔案管理辦法，對工程檔案資料的收集內(nèi)容、編制方法、格式要求、裝訂順序等有了直觀、具體的了解，對編制工作有直接的指導(dǎo)作用。另一方面，組織檔案專業(yè)人員的工程知識(shí)培訓(xùn)，請有關(guān)工程技術(shù)人員對公路工程的組織方法和建設(shè)等一些基本知識(shí)進(jìn)行講解，使檔案人員對工程建設(shè)每個(gè)階段、環(huán)節(jié)所形成資料的情況和特點(diǎn)做到心中有數(shù)。通過兩方面的培訓(xùn)，使從事干線公路建設(shè)檔案資料管理、編制的全體人員都具有了一定的工程建設(shè)知識(shí)和檔案業(yè)務(wù)水平，同時(shí)充分利用工程監(jiān)理人員，對各單位工程的竣工檔案嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行審查。認(rèn)真審查期文字材料是否準(zhǔn)確、齊全，排列是否規(guī)范，特別是檢查隱蔽工程施工記錄及驗(yàn)收記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，檢查竣工圖是否圖物相符，保證了工程檔案的成套性、完整性和真實(shí)性。

4、同步管理

為實(shí)現(xiàn)建檔工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。南通市公路處制定了《南通市公路處檔案工作“四同步”管理辦法》，明確了相關(guān)部門和單位在同步管理中的工作程序和職責(zé)。“四同步”是指：由項(xiàng)目管理部門在下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的同時(shí)提出文件材料的歸檔要求；工程管理部門在檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，對資料收集的即時(shí)性進(jìn)行檢查，做到進(jìn)度和資料同步，對前期工程資料不完整、不準(zhǔn)確的不予計(jì)量，并限期完善；養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)施工檔案形成全過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作并參與督促檢查，以保證工程檔案的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

5、抓住重點(diǎn)

一套完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的竣工資料，必須以真實(shí)、齊全的原始資料為基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對原始資料的收集和保管，南通市公路處制定了《南通市干線公路網(wǎng)化工程檔案資料管理辦法》，對原始資料實(shí)行分類收集與管理，明確了包括設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、施工準(zhǔn)備文件、計(jì)量支付文件、報(bào)驗(yàn)文件、質(zhì)量評(píng)定文件、其他文件等7個(gè)方面18大類近200項(xiàng)資料的詳細(xì)內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)資料的收集整理，加強(qiáng)責(zé)任人間的銜接聯(lián)動(dòng)，做好定期移交工作，并對資料管理提出詳細(xì)的要求。同時(shí)，針對工程前期工作特點(diǎn)和資料的形成情況，編列了包括各線路、路段的設(shè)計(jì)委托書、項(xiàng)目報(bào)建表、開工報(bào)告等27種前期工作文件資料的收集情況統(tǒng)計(jì)表，使資料收集情況一目了然。

6、嚴(yán)格驗(yàn)收

針對工程檔案編制的特點(diǎn)，確定了分層審查，檢查與抽查相結(jié)合的檔案審查辦法。首先，由編制單位對所編制檔案的編制體系、內(nèi)容的完整性、格式的規(guī)范化進(jìn)行自審，并提交所編制檔案的簡要介紹和情況說明；然后，由縣(市)交通局、檔案局進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審查各部分資料內(nèi)容的劃分是否準(zhǔn)確、保管期限的確定是否合理；最后，由南通市交通局、公路處本著“抓住重點(diǎn)、兼顧一般”的原則進(jìn)行抽審。層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，對竣工文件不符合要求者，不予辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)手續(xù)，市公路處不予接收管養(yǎng)。

篇4

關(guān)鍵詞：飲水；工程；建設(shè)；思考

一、概況

舟曲縣位于甘肅藏族自治州南部，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），210個(gè)行政村，395個(gè)自然村， 528個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?3.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.58萬戶、11.88萬人，各類牲畜年末存欄14.05萬頭（只），其中大牲畜5.21萬頭（只），小牲畜8.84萬頭（只） ，白龍江、拱壩河、博峪河（俗稱“一江兩河”）穿越全縣境內(nèi)，水資源較為豐富，居住分散、山大溝深、地理環(huán)境惡劣是舟曲縣最大的自然條件。戲稱“山清水秀好風(fēng)光，山大溝深苦地方”。

舟曲縣“十一五”、“十二五”期間共核定解決8.45萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。其中“十一五”期間解決了3.13萬人的飲水不安全問題，“十二五”期間計(jì)劃解決5.32萬人的飲水不安全問題。2012年，省、州水利部門本著整體脫貧的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，超前謀劃，提出率先在全省范圍內(nèi)提前解決舟曲縣農(nóng)村飲水不安全的問題，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋。2014年，省、州部門再次投資1600萬元對安全飲水工程供水能力進(jìn)行了一次大提升，對全縣202個(gè)自然村的供水工程進(jìn)行了鞏固維修。

二、存在的問題分析

總結(jié)舟曲縣自2005年至今近十年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工程在項(xiàng)目實(shí)施過程及建后管理中，存在以下問題：

1、資金下達(dá)、投資方式不合理，需進(jìn)一步完善：根據(jù)以往資金下達(dá)方式，農(nóng)村飲水安全工程是按照人均下達(dá)投資的，其中中央投資和省州投資及地方配套是按照7：2：1安排，部分藏區(qū)投資按6：4下達(dá)投資。由于舟曲縣山大溝深，交通不便，加之居住分散，造成投資額不能滿足工程建設(shè)的需要，投資額跟工程實(shí)際工程量不相符。加上舟曲縣屬于國列貧困縣，舟曲縣還屬于藏民族居住地，地方財(cái)政吃緊，地方配套資金不能足額到位，造成部分工程下達(dá)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金。

2、設(shè)計(jì)思路不規(guī)范，對農(nóng)村現(xiàn)狀考慮不周全：目前飲水安全工程的設(shè)計(jì)對人均日用水量、設(shè)計(jì)年限等都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但舟曲縣特殊的地理環(huán)境，造成設(shè)計(jì)單位不能按要求到施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)過程中只做了典型工程設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)思路鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間不一致、不協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

3、管理體制不健全：舟曲縣在飲水安全工程的施工隊(duì)伍的選擇上和管材的選擇上，嚴(yán)格按照工程施工規(guī)范實(shí)行招投標(biāo)制，保證了工程施工隊(duì)伍和施工材料的規(guī)范。但工程建成后，沒有嚴(yán)格落實(shí)的管護(hù)措施，造成“有人建、沒人管”的局面，對“以水養(yǎng)水”的工程管理辦法沒有具體落實(shí)，形成了一紙空文。

三、建議

針對存在的問題，本人提出如下建議：

1、加大投資力度，保證資金足額到位，對地方配套資金區(qū)別對待。資金是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，飲水工程的實(shí)施，要有足夠的投資作為項(xiàng)目實(shí)施的保障。在資金下達(dá)上，按照項(xiàng)目實(shí)施區(qū)特殊的地理環(huán)境，對配套部分區(qū)別對待，確保便遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)地配資金足額到位。在資金的安排上，考慮舟曲縣實(shí)際，對高山、高半山及交通不便的村莊和村莊人口少但工程施工難度大、工程量大的村子，盡可能加大投資，以充足的資金作為保障，以保證工程的質(zhì)量。避免“半拉子”工程，在治“標(biāo)”的同時(shí)也要治“本”，做到標(biāo)本兼治，保證工程長久發(fā)揮效益。

2、要規(guī)范設(shè)計(jì)、提高設(shè)計(jì)的可操作性和實(shí)踐性。在設(shè)計(jì)上，綜合考慮安全飲水規(guī)定，從水源水量、水質(zhì)、用水方便程度、水源保證率等方面入手，在水源的選擇、截引池的施工、高位蓄水池的設(shè)計(jì)、管線的敷設(shè)、管槽的開挖深度等方面保證設(shè)計(jì)的合理。規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，長遠(yuǎn)考慮，保證工程的設(shè)計(jì)思路具有前瞻性、遠(yuǎn)謀性。

3、加強(qiáng)管理，制定切實(shí)可行的工程管理辦法。做到“三分建，七分管”。飲水安全工程的重點(diǎn)管理包括項(xiàng)目施工管理和運(yùn)行管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格工程施工規(guī)范，嚴(yán)格按照飲水安全操作規(guī)程施工。在運(yùn)行管理上，落實(shí)“以水養(yǎng)水”政策，合理征收水費(fèi)，制定工程管理辦法，保證項(xiàng)目的長久運(yùn)行。

四、結(jié)論

供水工程是一項(xiàng)切實(shí)關(guān)乎民生的惠民工程，是“民生工程”，工程的建設(shè)，將大大改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奠定良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須實(shí)事求是，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，本著“為人民服務(wù)”的宗旨，在項(xiàng)目安排上、設(shè)計(jì)上、施工當(dāng)中，都要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，深遠(yuǎn)考慮，望眼未來，做到建設(shè)的前瞻性和實(shí)用性。同時(shí)，在工程的建后管理上，形成“以水養(yǎng)水”體制，發(fā)揮工程協(xié)會(huì)等民間組織，讓民間組織參與到工程管理的隊(duì)伍當(dāng)中來，再次，地方政府應(yīng)該拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)，在工程的建設(shè)和維護(hù)上，切實(shí)體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的稅收政策，讓這一關(guān)乎民生的工程得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]甘南藏族自治州水務(wù)水電局.甘南州農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查評(píng)估報(bào)告.

篇5

【關(guān)鍵詞】備案制管理；問題；措施

前言：

近年來，隨著浙江省交通工程建設(shè)項(xiàng)目的逐年增多以及廣大交通人的不懈努力，浙江省的交通事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，為群眾的交通出行帶來了極大的方便。交通發(fā)展的同時(shí)對交通工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管工作也提出了更高的要求。鑒于此，浙江省于2009年在嘉興嘉善縣成立了第一家縣級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡稱交通質(zhì)監(jiān)站）。之后，如雨后春筍，浙江省各地區(qū)縣域內(nèi)先后成立了縣級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站。同時(shí)，浙江省于2011年發(fā)文對省市縣三級(jí)交通質(zhì)監(jiān)站明確了三級(jí)分工。分工規(guī)定，縣級(jí)交通質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村公路及渡口工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。2012年，浙江省又了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（浙政令【2012】300號(hào)），該管理辦法進(jìn)一步明確了交通工程質(zhì)監(jiān)站采用備案制管理。隨后實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)使縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站的管理方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變同時(shí)也帶來了一些問題，現(xiàn)將存在的問題及可能的解決辦法歸納如下，僅供參考：

一、縣域內(nèi)交通工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主多半落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，業(yè)主項(xiàng)目管理及質(zhì)量評(píng)定水平有限。

根據(jù)《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》（浙交【2013】13號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，交通建設(shè)工程交竣工階段采用備案制管理，該管理方式強(qiáng)調(diào)了業(yè)主在工程建設(shè)過程中的核心作用。隨后出臺(tái)的《浙江省公路工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙交【2013】22號(hào)）更進(jìn)一步細(xì)化了該管理方法。目前，浙江省大部分縣域內(nèi)每年還有部分康莊聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)分工，該工程由縣級(jí)交通質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作?？登f聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目業(yè)主為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)備案制要求，工程交竣工階段由業(yè)主組織驗(yàn)收工作，同時(shí)報(bào)監(jiān)督單位備案。根據(jù)驗(yàn)收流程，業(yè)主需要委托第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，出具工程實(shí)體檢測報(bào)告及外觀檢查報(bào)告，然后根據(jù)出具的兩個(gè)報(bào)告依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1—2004）對本工程進(jìn)行打分，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)情況評(píng)定工程等級(jí)。這整個(gè)工作流程中，建設(shè)業(yè)主必須具備相應(yīng)的專業(yè)水平及工程經(jīng)驗(yàn)，才能很準(zhǔn)確嚴(yán)肅的對工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。而這一點(diǎn)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員缺乏的，即使有部分人員具備該專業(yè)水平，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動(dòng)性較大，很難保證該人員長期穩(wěn)定的從事該工作。個(gè)人覺得，解決該難點(diǎn)的途徑可以有以下幾點(diǎn)：1、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工程管理的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2、將受監(jiān)工程日常管理重點(diǎn)以及質(zhì)量評(píng)定流程整理成冊，作為宣傳資料在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主管理人員中分發(fā)，可以作為他們?nèi)粘９ぷ鞯膮⒖肌?、交通工程質(zhì)監(jiān)站人員應(yīng)該深入一線，手把手的指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)際操作方法，讓部分剛接手的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

二、縣域內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量有待提高，日常抽檢環(huán)節(jié)缺失。

目前，根據(jù)本人調(diào)查，浙江省內(nèi)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，就溫州地區(qū)而言也就3家。截至目前，溫州地區(qū)真正省里批復(fù)具備竣（交）工質(zhì)量檢測資格的檢測單位就1家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的交通市場需求。檢測公司數(shù)量不足缺乏競爭也就使得公司安于現(xiàn)狀，很難獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時(shí)檢測單位的質(zhì)量有待提高，目前來看，部分檢測單位檢測設(shè)備比較陳舊，檢測方法相對過時(shí)，檢測人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。其次，縣級(jí)交通質(zhì)監(jiān)站監(jiān)管的項(xiàng)目絕大部分工程規(guī)模不大，施工單位日常抽檢環(huán)節(jié)非常不重視，這也就使得工程的質(zhì)量難以得到保證。解決該難點(diǎn)的辦法可以考慮以下幾點(diǎn)：1、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站要獨(dú)立成立一個(gè)檢測實(shí)驗(yàn)室，配備相應(yīng)的人員和檢測設(shè)備，這一點(diǎn)需要地方財(cái)政部門的資金支持，同時(shí)省級(jí)審批部門對縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站下屬的檢測實(shí)驗(yàn)室審批環(huán)節(jié)給予條件放寬，同意其在一定時(shí)間段內(nèi)逐步完善。2、加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，努力確保日常抽檢頻率的落實(shí)。3、組織質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部人員參加省里組織的各類培訓(xùn)，盡量在內(nèi)部人員中考出一兩名檢測工程師。

三、如何監(jiān)管檢測單位上報(bào)的檢測方案的落實(shí)，成為一個(gè)亟待解決的問題。

根據(jù)備案制管理的規(guī)定，檢測單位受業(yè)主委托接手檢測任務(wù)后，要制定一個(gè)詳細(xì)的檢測方案。比較大的工程項(xiàng)目，該檢測方案要請專家會(huì)審，專家認(rèn)為可行后才由檢測單位具體實(shí)施。但就目前的現(xiàn)狀而言，實(shí)際操作還有一點(diǎn)的困難。首先專家組成沒明確范圍，比較難于取舍。其次通過的檢測方案如何去落實(shí)，這也是個(gè)問題，因?yàn)榘凑找?guī)定檢測單位與質(zhì)監(jiān)站之間無隸屬關(guān)系，屬第三方檢測的范疇，既然如此，如何去監(jiān)管他們對檢測方案的嚴(yán)格執(zhí)行呢？而且作為盈利性的單位，你能確保他檢測的公正性嗎？這些都是接下來縣級(jí)交通質(zhì)監(jiān)站碰到的問題。解決這個(gè)難點(diǎn)我想需要檢測單位的上級(jí)審批單位對檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查，特別是每年的年檢，不要浮于形式，對檢測人員、設(shè)備核查要嚴(yán)格到位。

四、建設(shè)單位不按備案制要求及時(shí)備案，交通質(zhì)監(jiān)站無后續(xù)制約措施。

本人認(rèn)為，一個(gè)新的管理制度的出臺(tái)，相應(yīng)的也要出臺(tái)一定的制約措施保證其順利實(shí)施，只有這樣才能使一項(xiàng)新的管理制度不會(huì)浮于形式。目前來看，新的備案制管理方案，還找不出具體的工程參建單位不嚴(yán)格執(zhí)行備案制管理可能會(huì)招致的處罰或制約手段。交通工程質(zhì)量監(jiān)督站本身屬于執(zhí)法單位，既然是執(zhí)法單位就要有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。這一點(diǎn)上，個(gè)人覺得省里一定要出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)來完善備案制管理這一新的管理方法。

五、結(jié)束語

總而言之，新的備案制管理方法，有效減輕了交通工程質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，突出了工程業(yè)主在建設(shè)過程中的核心作用。個(gè)人覺得是利大于弊，但省市上級(jí)單位如果能從基層實(shí)際情況出發(fā)，更多的去發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)采取措施去解決問題，這樣就能更好的利用備案制管理方法去管好交通工程建設(shè)，使我省的交通工程建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、普查的必要性

（一）是貫徹落實(shí)法規(guī)的需要。*市人民政府于20*年頒布《*市管線工程規(guī)劃管理辦法》（第107號(hào)令），*市規(guī)劃局于20*年10月制定《*市管線綜合規(guī)劃編制和審批試行規(guī)定》，法規(guī)和文件對管線工程的管理部門、管理原則、規(guī)劃編制和審批主體等作了進(jìn)一步的明確，為加強(qiáng)管線工程管理提供了依據(jù)和保證。開展區(qū)域內(nèi)管線工程普查工作，是貫徹落實(shí)法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法的必備條件之一。

（二）是促進(jìn)管線工程建設(shè)的需要。近年來，我區(qū)各類管線建設(shè)發(fā)展迅猛，由此而產(chǎn)生管線資料不全、信息老化、審批和管理欠規(guī)范等新情況。開展管線普查、摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決各類已建管線工程和在建管線工程建設(shè)中的問題，促進(jìn)管線審批和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問題之一。

（三）是促進(jìn)管線工程管理的需要。近年來，由于管線資料不全，造成在建設(shè)項(xiàng)目鉆探和施工開挖時(shí)損壞原有管線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，開展管線普查，摸清現(xiàn)狀，整合資源，優(yōu)化配置，建立管線信息收集、資料更新、歸檔服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，既是加強(qiáng)管理的需要，又是保護(hù)投資者利益的需要。

（四）是保證人民正常生產(chǎn)和生活的需要。各類管線工程是人民賴以生存、生產(chǎn)和生活的“生命線”。開展管線普查、摸清現(xiàn)狀、修編各類管線規(guī)劃，既是保護(hù)現(xiàn)有管線和保證各類建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的需要，又是保證人民正常生產(chǎn)和生活的需要。

二、普查內(nèi)容

對建設(shè)于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、信息等市政公用管線工程，以及油料、化工物料等特種管線工程進(jìn)行普查。（不含住宅小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部）。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)規(guī)劃管理局職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定管線普查工作技術(shù)要求，制定管線普查表，對管線普查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；督促檢查工作進(jìn)度，監(jiān)督驗(yàn)收管線普查成果的質(zhì)量；協(xié)調(diào)管線普查工作中的有關(guān)問題；對無相關(guān)對口管理部門的區(qū)域性管線及設(shè)施進(jìn)行普查；對普查成果進(jìn)行整理匯總，并繪制專業(yè)管線圖和綜合管線圖。

（二）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)信息委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)電信局、區(qū)供電分公司、區(qū)廣播電視臺(tái)等部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)屬各職能部門管理的管線普查工作；督促管線普查工作進(jìn)度，監(jiān)督驗(yàn)收管線普查成果的質(zhì)量；協(xié)調(diào)管線普查工作中的有關(guān)問題；對普查成果進(jìn)行匯總，并繪制管線圖。

（三）各鎮(zhèn)政府、石化街道、金山工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、石化股份公司投資部的職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)各職能部門管理范圍外的本行政區(qū)域內(nèi)的管線普查工作；配合相關(guān)職能部門實(shí)施區(qū)域內(nèi)的管線普查工作；督促檢查工作進(jìn)度，監(jiān)督驗(yàn)收管線普查成果的質(zhì)量；協(xié)調(diào)管線普查工作中的有關(guān)問題。

四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段：（20*年*月*日至*月*日）擬定工作計(jì)劃，制訂技術(shù)要求和管線普查表，召開工作會(huì)議，明確職責(zé)分工和具體工作要求。

（二）普查階段：（*月*日至*月*日）各單位組織調(diào)查管轄范圍內(nèi)的管線種類、分布區(qū)域、所屬單位、管徑、建設(shè)時(shí)間等情況；收集各管線的規(guī)劃審批文書、設(shè)計(jì)方案、施工放樣、竣工（包括測繪的電子文件、竣工圖或施工人員繪制的草圖）等資料；對于尚無資料的管線，需組織經(jīng)辦、施工人員以召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式摸清管線情況，由各管線權(quán)屬單位將各自掌握的現(xiàn)狀管線資料，按統(tǒng)一制表匯總、繪制在1:1000或1:2000地形圖上，并將電子文件或設(shè)計(jì)方案、圖紙和匯總表報(bào)區(qū)規(guī)劃局。

篇7

《航評(píng)辦法》是對《航道法》的補(bǔ)充

《航評(píng)辦法》的頒布實(shí)施，對珠江水運(yùn)的發(fā)展有什么重要意義和影響？古勁表示，2015年3月1日起，國家正式頒布施行了《航道法》?！逗降婪ā吩O(shè)立了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，從法律層面加強(qiáng)了對航道的保護(hù)，為避免航道礙航、斷航問題的發(fā)生提供了有力的法律保障。

此次頒布的《航評(píng)辦法》作為《航道法》配套法規(guī)體系的重要組成部分，其頒布出臺(tái)是貫徹落實(shí)《航道法》的重要舉措，對規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作，依法保護(hù)航道具有重要的意義。航道是水路運(yùn)輸發(fā)展的基本條件，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、暢通性、長距離、連續(xù)性的特點(diǎn)，如果建設(shè)涉航工程不考慮對航道通航條件的影響，將可能嚴(yán)重影響船舶的通航安全、通航效率和航道擴(kuò)能升級(jí)，甚至造成礙航、斷航等問題。

珠江水系是國家水電開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，樞紐閘壩眾多，由于歷史等原因，珠江上游阻航、礙航攔河閘壩問題嚴(yán)重，增建或改擴(kuò)建通航建筑物的代價(jià)非常巨大。尤其是龍灘、百色樞紐，由于沒有同步建設(shè)過船設(shè)施，更是人為阻斷了云貴兩省通江達(dá)海之路。此外，珠江還有大量跨江橋梁凈高不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠江水系僅“一橫三線”的航道上就有50余座公路、鐵路橋梁無法滿足規(guī)劃通航標(biāo)準(zhǔn)。《航評(píng)辦法》的頒布實(shí)施，為交通主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道資源提供了“尚方寶劍”，為珠江水運(yùn)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

通航審批歷經(jīng)三階段

他介紹，在我國，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核并不是一項(xiàng)全新的工作，為了有效保護(hù)航道資源，促進(jìn)水運(yùn)的健康可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸部一直在不斷努力探索和加強(qiáng)管理，相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在不斷完善。

據(jù)介紹，在航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度出臺(tái)以前，通航審批管理工作，大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展的階段。第一階段，在1994年以前，可以稱之為起步階段。工作的依據(jù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作的指示》（1964年3月3日）和國務(wù)院的《航道管理?xiàng)l例》（國發(fā)（1987）78號(hào)），以及《全國內(nèi)河通航試行標(biāo)準(zhǔn)》（1963年）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）。

第二階段，在1994年至2011年，為橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批階段。工作依據(jù)的文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》（交基發(fā)【1994】906號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步做好跨越航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批工作的通知》（交基發(fā)【2006】388號(hào)），以及《通航海輪橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ311-97）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004）等。

第三階段，是在2011年至2016年之間，為通航安全影響論證階段。主要依據(jù)的是《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（2011年交通運(yùn)輸部5號(hào)令）、《橋梁通航安全影響論證報(bào)告編制規(guī)定》（JTS 110―9―2012），以及《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）。

2015年，《中華人民共和國航道法》頒布實(shí)施，明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度；2016年，交通運(yùn)輸部第69號(hào)令了《關(guān)于修改的決定》；2017年，交通運(yùn)輸部1號(hào)令了《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》，此前所開展的通航安全影響論證審查工作由航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作所代替，通航審批工作進(jìn)入到規(guī)范化管理的全新階段。

既要鼓與呼，又要嚴(yán)格審核

如何貫徹落實(shí)好《航評(píng)辦法》？他表示，珠江航務(wù)管理局（下稱“珠航局”）專門向珠江水系交通運(yùn)輸主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（珠工管發(fā)[2017]24號(hào)）。對各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好《航評(píng)辦法》提出了要求。

首先是要積極開展《航評(píng)辦法》學(xué)習(xí)和宣傳。要通過學(xué)習(xí)，全面提高航道管理人員對航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的認(rèn)識(shí)和理解，熟練掌握審核工作相關(guān)要求，明確各自責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確?！逗皆u(píng)辦法》有效落實(shí)。要充分發(fā)揮交通、港航部門的門戶網(wǎng)站以及主流媒體、相關(guān)行業(yè)媒體等宣傳平臺(tái)的作用，加大對有關(guān)建設(shè)單位、航評(píng)報(bào)告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、申請、審核及接受監(jiān)督檢查的全過程要求，讓社會(huì)了解、遵守、支持航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，確保制度落到實(shí)處。

在《航評(píng)辦法》的具體貫徹實(shí)施中，各單位要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理原有的相關(guān)規(guī)章制度，按照《航評(píng)辦法》精神及要求，組織開展配套制度的編制和修訂工作，完善航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理的規(guī)章制度。各審核部門要嚴(yán)格按照《航評(píng)辦法》的規(guī)定開展審核工作，對于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩工程的，應(yīng)要求建設(shè)單位書面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見。對于在珠江水系四級(jí)及以上高等級(jí)航道上建設(shè)攔河閘壩和橋梁工程的，審核部門應(yīng)要求建設(shè)單位征求珠航局的意見。在受理審核申請時(shí)，審核部門要查驗(yàn)申報(bào)材料是否有珠航局反饋意見及處理情況，如無珠航局反饋意見和反饋意見未有效處理的，則不予受理。

建設(shè)單位在征求珠航局意見時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)及航評(píng)報(bào)告初稿等相關(guān)材料，珠航局將根據(jù)交通運(yùn)輸部的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、珠江航道發(fā)展有關(guān)規(guī)劃等要求，進(jìn)行專題研究，必要時(shí)還將進(jìn)行現(xiàn)場核勘或技術(shù)研究，及時(shí)反饋意見。

篇8

摘要：2004年，武漢市出臺(tái)了《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項(xiàng)目多、建設(shè)資金缺口較大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢，提高政府對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的宏觀調(diào)控和管理水平，這是我市建設(shè)項(xiàng)目管理各職能部門面臨的課題。

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應(yīng)對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項(xiàng)目代建制是由美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區(qū)的實(shí)際情況對“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級(jí)政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項(xiàng)目總投資在500萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制?！?/p>

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位組建臨時(shí)班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目在運(yùn)作中出現(xiàn)決策失誤，施工過程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長，建設(shè)質(zhì)量不高等問題。而對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是通過招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上是把過去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理隊(duì)伍的專業(yè)化。同時(shí)，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機(jī)制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實(shí)施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場進(jìn)行，并與各項(xiàng)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來，充分利用有形建筑市場企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信譽(yù)檔案等豐富的工程項(xiàng)目信息資源，為政府投資項(xiàng)目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場應(yīng)對“代建制”的措施。

1．做好各專業(yè)工程進(jìn)場交易的協(xié)調(diào)工作?！罢顿Y項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。”②代建制的施行，不僅加強(qiáng)了對國有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項(xiàng)目管理的專業(yè)類別，除了嚴(yán)格依法進(jìn)行公開招標(biāo)外，各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程、前期勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場進(jìn)行招投標(biāo)或備案活動(dòng)，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費(fèi)，利于政府對代建活動(dòng)和進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評(píng)委庫的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進(jìn)場，在全市各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評(píng)委庫管理，滿足各種特殊工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的需要。同時(shí)，適當(dāng)吸納財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的專業(yè)人員加入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而對參與投標(biāo)的代建單位進(jìn)行全面的考核評(píng)分。

3．針對“代建制”的政策要求，補(bǔ)充完善各項(xiàng)工作制度和交易流程。 “對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！?③這是我國投資體制改革的一個(gè)重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控。作為有形建筑市場也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對國有投資項(xiàng)目管理的同時(shí)，把對民營、私營企業(yè)投資項(xiàng)目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動(dòng)態(tài)上開辟代建單位專欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運(yùn)作情況。同時(shí)，對政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上追蹤運(yùn)行情況，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個(gè)問題

雖然代建制的實(shí)行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強(qiáng)對項(xiàng)目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過立法進(jìn)一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號(hào)）（國務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可能會(huì)對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費(fèi)用上，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項(xiàng)目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司加入到代建單位的隊(duì)伍中來，加強(qiáng)此行業(yè)的競爭，不斷提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

①《武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

篇9

關(guān)鍵詞：城建工程；過程控制；作用

從城建工程造價(jià)管理和建筑能耗兩個(gè)方面來說，高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場管理水平可以隨時(shí)有效地監(jiān)督城建過程中的建材使用情況，杜絕浪費(fèi)，進(jìn)而從源頭上控制建設(shè)成本。從城建工程建設(shè)進(jìn)度方面考慮，高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場管理水平可以宏觀規(guī)劃整個(gè)城建過程。前期要做好整體性規(guī)劃，避免一些不必要的失誤，可以加快城建工程建設(shè)進(jìn)程。

1 城建工程管理現(xiàn)狀

1.1 施工質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

從改革開放至今，我國對城建工程管理進(jìn)行了一系列的改革，優(yōu)化了管理辦法，提高了施工質(zhì)量。但目前，城建工程依然不能杜絕劣質(zhì)的工程，經(jīng)常性地發(fā)生工程事故，甚至某些工程質(zhì)量類事故的嚴(yán)重程度已經(jīng)到了無法彌補(bǔ)的狀態(tài)。當(dāng)前，我國城建工程還缺乏完善的監(jiān)督檢查制度、健全的城建工程管理等相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格的城建工程現(xiàn)場管理監(jiān)督、明確的城建過程問題責(zé)權(quán)界定，從而使得不少的企業(yè)或企業(yè)員工追求自身利益，忽視了城建工程質(zhì)量，進(jìn)而出現(xiàn)了相互之間爭奪利益、推脫責(zé)任的問題。這些企業(yè)也存在逃避城建工程現(xiàn)場管理責(zé)任的現(xiàn)象，疏忽了各建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，工作氛圍散漫，缺乏現(xiàn)場管理秩序。

1.2 施工過程監(jiān)督控制人員的綜合素質(zhì)亟需提高

目前，我國大部分企業(yè)城建工程的現(xiàn)場管理方式亟需改進(jìn)，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的步伐。部分城建工程監(jiān)理相關(guān)人員無責(zé)任心，技術(shù)知識(shí)薄弱，專業(yè)水平差，數(shù)據(jù)測量不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤率高，可信度低。部分監(jiān)管單位紀(jì)律較差，監(jiān)督管理人員出勤很少，監(jiān)理員對城建工程的質(zhì)量控制認(rèn)知程度較低，從而使得監(jiān)管單位不重視城建工程施工現(xiàn)場的管理，進(jìn)而造成監(jiān)督檢查部門可有可無，沒有起到其應(yīng)有的監(jiān)管作用。要組建一支行之有效的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，首先要全力執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，從而對達(dá)到監(jiān)管目的而起到保障性作用。其次，要著力提高監(jiān)管工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的相關(guān)培訓(xùn)，提高對城建工程質(zhì)量監(jiān)督的重視。

2 城建工程管理中施工質(zhì)量過程控制的重大意義

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城建工程行業(yè)競爭也日趨激烈。質(zhì)量是企業(yè)競爭的根本，是工程建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力源。當(dāng)前，我國還不沒有達(dá)到對建筑工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的有效水平，時(shí)常性地發(fā)生工程事故，存在的問題也較為突出，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受損失。因此，實(shí)施質(zhì)量過程控制能有效地提高城建工程施工質(zhì)量。

由于城建工程的施工過程非常繁雜，建筑項(xiàng)目的位置相對固定、結(jié)構(gòu)的類型不同、施工的方法各異、整體性要求較高、建設(shè)周期較長等特性影響著工程施工質(zhì)量水平。因此，相對于一般的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，城建工程施工質(zhì)量的控制更為困難。施工質(zhì)量是按建設(shè)程序，經(jīng)過各個(gè)階段的施工建設(shè)環(huán)節(jié)逐步形成的。大量的實(shí)踐證明，工程質(zhì)量過程控制的實(shí)施已經(jīng)成為了城建工程施工管理活動(dòng)的重要組成內(nèi)容。通過采取過程質(zhì)量控制措施，能有效地提高城建工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3城建工程管理中強(qiáng)化施工過程控制應(yīng)采取的措施

3.1明確城建工程中建設(shè)施工部門對應(yīng)自身的職責(zé)

在城建工程的發(fā)展中，建筑企業(yè)的施工人員應(yīng)對施工中自身職責(zé)進(jìn)行明確，在施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用有效的相關(guān)控制措施。而相關(guān)工程建設(shè)部門應(yīng)該結(jié)合施工過程中的質(zhì)量控制開展有效的會(huì)議，會(huì)議中應(yīng)重點(diǎn)分析城建工程施工過程中各方面和各環(huán)節(jié)的有效控制， 結(jié)合城建工程的實(shí)際情況，針對施工過程中的質(zhì)量控制而制定科學(xué)合理的措施。施工建設(shè)部門內(nèi)的相關(guān)人員應(yīng)有效地監(jiān)管施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，為施工過程中相關(guān)部門的控制措施提供有效的可行性數(shù)據(jù)資料。

3.2 加強(qiáng)城建工程的全過程監(jiān)管力度

在城建工程的施工項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程監(jiān)控方面，在某個(gè)城建工程項(xiàng)目建設(shè)前期，項(xiàng)目組人員須全方位地規(guī)劃此項(xiàng)目。例如，項(xiàng)目施工所用的材料采購、人力配備、審核項(xiàng)目施工圖紙與實(shí)際工況、有效協(xié)調(diào)施工人員的各項(xiàng)工作等方面的詳細(xì)具體性規(guī)劃。在城建工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方面，要組建專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，配備高水平的專業(yè)技術(shù)人才，從而能有效地為城建工程施工過程中存在的某些問題提供針對性的技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)。在此期間，還應(yīng)著重針對建設(shè)工程重點(diǎn)給予技術(shù)性培訓(xùn)，進(jìn)而提升施工人員的質(zhì)量意識(shí)水平。在城建項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程中，需組織專業(yè)工作人員對項(xiàng)目施工過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與管理，實(shí)時(shí)有效地為員工解決問題。對于道路工程建設(shè)后期，監(jiān)督人員應(yīng)該對整個(gè)工程進(jìn)行仔細(xì)的檢測，確保工程質(zhì)量，快速地解決城建工程存在的安全類問題。同時(shí)，在確保交通道路工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效地降低項(xiàng)目工程建設(shè)成本，提高企業(yè)效益。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目施工的過程控制，確保城建工程的建設(shè)質(zhì)量

強(qiáng)化項(xiàng)目施工的過程控制是建筑工程施工安全管理的重點(diǎn)之一，企業(yè)實(shí)施有效、合理的方法來控制施工過程中的安全問題，確保其維持在監(jiān)督管理要求范圍之內(nèi)。對于城建工程施工的事前預(yù)控和過程控制，企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法律執(zhí)行，保證不違規(guī)操作，安全施工。同時(shí)，施工企業(yè)需協(xié)同項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門、承包商及監(jiān)督管理單位，建立健全企業(yè)安全管理辦法及各類崗位職責(zé)。在城建工程施工的過程中，要努力提高全體工作人員的安全意識(shí)，提升專業(yè)技能水平，按照企業(yè)制定的安全管理辦法及實(shí)施細(xì)則保證施工作業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城建工程施工過程的事前預(yù)控及過程控制。城建工程企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分組織協(xié)調(diào)好人、財(cái)、物等資源配備，對項(xiàng)目施工過程中的各類技術(shù)作業(yè)活動(dòng)要進(jìn)行合理的操作和管控，確保完成城建項(xiàng)目工程規(guī)劃的建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)。事后過程控制就是對施工質(zhì)量控制的結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，糾正施工偏差，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城建工程項(xiàng)目的施工總體目標(biāo)。

3.4 突出施工質(zhì)量控制重點(diǎn)，確保施工質(zhì)量的全方位監(jiān)管

雖然城建工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都對工程整體質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，但是每個(gè)環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量的控制要求及重點(diǎn)是不相同的。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重對其施工的質(zhì)量控制目標(biāo)化、具體化。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)將施工的質(zhì)量控制目標(biāo)貫徹落實(shí)到承包單位。在施工環(huán)節(jié)，要組織設(shè)計(jì)施工使建筑工程實(shí)體化，物化施工的質(zhì)量結(jié)果。在檢查環(huán)節(jié)，要求工作人員進(jìn)行專檢、自檢及互檢。在處置環(huán)節(jié)，著重對工程施工的質(zhì)量所存在的問題進(jìn)行分析、總結(jié)，提出解決辦法及處置方案。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要著力確保施工的質(zhì)量符合建筑工程預(yù)定目標(biāo)。在后期保修環(huán)節(jié)，主要解決已經(jīng)存在的施工質(zhì)量問題。建筑企業(yè)通過確保上述各環(huán)節(jié)工程質(zhì)量控制重點(diǎn)的順利完成，可以確保施工質(zhì)量的全方位監(jiān)管?？傊?，對建筑工程施工的全面質(zhì)量控制，其根本就是對人、機(jī)、物、料、法、環(huán)的整體性控制。

4 結(jié)束語

綜上所述，在城建工程管理中，強(qiáng)化施工過程控制占據(jù)著極其重要的地位。施工過程的控制直接影響到城建工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。只有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，才能保障工程質(zhì)量及進(jìn)度，才能減小成本，并擁有更強(qiáng)大的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新良.城建工程管理中施工過程控制的作用探析[J].科技向?qū)?2014.（17）.

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關(guān)鍵詞城軌交通 供電系統(tǒng) 送電工作籌劃 送電工作組織

中圖分類號(hào)：U223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 供電系統(tǒng)首次送電概述

地鐵供電系統(tǒng)是軌道交通工程重要的組成部分，為各系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試、運(yùn)行提供了最直接的電力供應(yīng)。“電通”是城軌軌道交通工程建設(shè)中具有里程碑意義的重要環(huán)節(jié)，地鐵新線建設(shè)工程供電系統(tǒng)送電組織管理工作的好壞，直接關(guān)系到其它系統(tǒng)、車站設(shè)備調(diào)試工作的開展和開通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于送電工作涉及面大、影響廣、任務(wù)重，供電系統(tǒng)首次送電工作必須做好送電工作的整體策劃，并在組織送電過程中落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃申報(bào)、安全措施、送電程序等各項(xiàng)工作，以保證地鐵新線建設(shè)工程階段送電工作安全、順利、有序的進(jìn)行。

2 供電系統(tǒng)組成

目前國內(nèi)城軌交通供電方式主要分為集中供電、分散供電、混合供電三種。本文主要論述集中供電方式的城軌交通工程送電工作。城市軌道交通集中供電系統(tǒng)主要由外部電源、主變電站、牽引供電系統(tǒng)、動(dòng)力照明供電系統(tǒng)、接觸網(wǎng)（軌）、雜散電流防護(hù)系統(tǒng)、接地系統(tǒng)等部分組成，其典型主接線圖見圖1。

圖1 城市軌道交通集中供電系統(tǒng)典型接線圖

主變電站：從城市電力系統(tǒng)變電站引入兩路110kV高壓交流電源，并在主變電站內(nèi)通過主變壓器降壓為軌道交通供電系統(tǒng)使用的33kV交流電，再通過供電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)將電能分配到每一個(gè)車站和車輛段內(nèi)的牽引變電所和降壓變電所。

牽引降壓供電系統(tǒng)：對主變電站引來的兩路33kV交流電通過設(shè)置在車站（或車輛段）變電所內(nèi)的牽引變壓器進(jìn)行降壓整流變?yōu)?500V直流電，再通過供電系統(tǒng)1500V母排向各直流開關(guān)柜供電。

低壓配電系統(tǒng)：對將兩路33kV交流電通過動(dòng)力變壓器降壓成380/220V交流電，向車站和區(qū)間隧道的各種動(dòng)力、照明設(shè)備、交直流屏供電，保證各種車站設(shè)備的正常運(yùn)行。

接觸網(wǎng)（軌）：對直流開關(guān)柜引來的1500V直流電通過沿線架設(shè)的接觸網(wǎng)（軌）不間斷地供給運(yùn)行中的電動(dòng)列車，以保證電動(dòng)列車正常運(yùn)行。

3 送電工作籌劃

3.1送電流程總體策劃

依據(jù)軌道交通供電系統(tǒng)組成及工程管理特點(diǎn)，一般送電流程須先后進(jìn)行主變電站送電、牽引供電系統(tǒng)送電、接觸網(wǎng)（軌）送電、低壓設(shè)備送電等4個(gè)重大環(huán)節(jié)，總體送電流程見圖2。部分城軌工程供電中壓環(huán)網(wǎng)電壓為36KV、接觸網(wǎng)（軌）電壓為750V，與圖2稍有不同，但送電流程基本一致。各環(huán)節(jié)的送電范圍劃分如下：

主變電站送電：110KV電力電纜、110KV GIS、110KV/33KV變壓器、33KV高壓開關(guān)柜、動(dòng)力變壓器、電抗器、交直流電源裝置、33KV電纜及33KV饋出電纜至地鐵牽引及降壓變電所進(jìn)線電纜頭。

牽引降壓供電系統(tǒng)送電：33KV電纜、33KV高壓開關(guān)柜、整流機(jī)組、直流1500V開關(guān)柜、1500V直流電力電纜、動(dòng)力變壓器、400V開關(guān)柜、所內(nèi)用電系統(tǒng)等供電設(shè)備。

接觸網(wǎng)（軌）送電：由1500V直流開關(guān)柜直接向接觸（網(wǎng)）軌送電。

車站低壓配電系統(tǒng)送電：由400V低壓開關(guān)柜向各系統(tǒng)用電設(shè)備送電。

圖2 城市軌道交通供電系統(tǒng)總體送電流程圖

3.2 成立送電組織機(jī)構(gòu)

成立送電工作組織機(jī)構(gòu)是送電準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軌道交通供電系統(tǒng)首次送電時(shí)仍處于工程建設(shè)期，此階段送電工作相關(guān)責(zé)任單位包括業(yè)主單位（含建設(shè)、運(yùn)營單位）、施工單位、監(jiān)理單位、供電設(shè)備供貨商、其他系統(tǒng)設(shè)備供貨商。結(jié)合送電范圍、程序在組織機(jī)構(gòu)上可成立送電工作組，下設(shè)若干送電小組，如送電區(qū)域與既有運(yùn)營線路有接口應(yīng)成立運(yùn)營送電小組（詳見圖3）。

圖3 送電工作組織機(jī)構(gòu)圖

3.3 制定相關(guān)制度、協(xié)議

送電工作相關(guān)工作制度、協(xié)議主要包括以下3項(xiàng)：

（1）送電管理辦法

送電管理辦法是指導(dǎo)送電工作有序開展的綱領(lǐng)性文件，明確確了各層級(jí)送電組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、送電技術(shù)管理、送電安全管理、用電費(fèi)用等關(guān)鍵內(nèi)容，是其他送電管理規(guī)章制度、送電實(shí)施方案的編制依據(jù)。此辦法需由送電工作組牽頭組織編制。

（2）“臨管”階段電力調(diào)度管理辦法

“臨管”階段是指供電系統(tǒng)首次送電后至移交運(yùn)營前的時(shí)期，是軌道交通供電系統(tǒng)由建設(shè)轉(zhuǎn)入運(yùn)營的過渡期。供電系統(tǒng)設(shè)備受電后的電力調(diào)度管理、系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行管理、施工安全管理等均需由《“臨管”階段電力調(diào)度管理辦法》進(jìn)行規(guī)范，此辦法由主變點(diǎn)站送電工作小組、送電工作組共同編制。

（3）簽訂相關(guān)協(xié)議

主變電站送電前，城軌單位應(yīng)與當(dāng)?shù)毓╇娋趾炗喺{(diào)度協(xié)議和用電協(xié)議，明確調(diào)度管理接口、職責(zé)及用電費(fèi)用等事宜，如部分供電系統(tǒng)設(shè)備（如主變電站）先行移交運(yùn)營單位管理，運(yùn)營單位與承包商還需就電力調(diào)度接口簽訂調(diào)度協(xié)議，如涉及與各施工單位用電費(fèi)用結(jié)算還需簽訂電費(fèi)協(xié)議。

3.4 送電方案

送電方案是送電相關(guān)工作的具體實(shí)施方案，整個(gè)送電過程將嚴(yán)格按照送電方案進(jìn)行操作，方案內(nèi)容需明確送電范圍、前提條件、人員安排、送電程序、安全措施、送電操作卡等關(guān)鍵內(nèi)容。各送電小組須提前編制送電方案，交付送電工作組審核后實(shí)施。

4 送電工作組織

4.1 確認(rèn)受電前提條件

送電區(qū)域必須具備相應(yīng)前提條件才能送電，送電前送電工作組應(yīng)組織相應(yīng)送電小組進(jìn)行送電前檢查。檢點(diǎn)內(nèi)容至少包括：

（1）送電前，所有安裝，調(diào)試工作均已完成并通過預(yù)驗(yàn)、初驗(yàn)，且整改項(xiàng)目已完成，引進(jìn)設(shè)備安裝、調(diào)試驗(yàn)收報(bào)告已簽發(fā)，確認(rèn)高壓耐壓試驗(yàn)不應(yīng)超過三個(gè)月，否則，應(yīng)重試。

（2）所內(nèi)和電纜通道清潔、無雜物，孔洞封堵完成，電纜夾層不積水。

（3）送、受電相關(guān)區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)暢通，固定電話、對講機(jī)配置到位，并已有完備的聯(lián)系電話表。

（4）承包商送電通知已發(fā)至相關(guān)車站、系統(tǒng)，且已在車站、區(qū)間醒目處張貼送電通告。

（5）所有將正式送電的設(shè)備已與臨時(shí)施工用電分開，有明顯的斷開點(diǎn)、且已做好安全防護(hù)措施，送電時(shí)，所有的設(shè)備和電纜均有明顯的帶電標(biāo)志牌。

4.2 落實(shí)送電安全措施

安全措施的落實(shí)對于送電工作的開展至關(guān)重要，所有參與送電工作單位均有落實(shí)安全措施的責(zé)任，送電過程相關(guān)安全措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）送電前，由承包商發(fā)通知給相關(guān)施工單位，一經(jīng)送電即作為有電設(shè)備，進(jìn)入送電區(qū)域內(nèi)作業(yè)，須按規(guī)定辦理許可作業(yè)手續(xù)。

（3）參加送電的人員必須嚴(yán)格遵守供電系統(tǒng)安全規(guī)定，嚴(yán)禁非操作人員操作或違章操作。參加送電的各單位對本單位的設(shè)備、人身安全負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，落實(shí)到人。

（4）與送電相關(guān)的所外設(shè)備（電纜等）附近2米內(nèi)禁止人員走動(dòng)、站立及觸摸。接觸網(wǎng)送電時(shí)，除工作人員外，嚴(yán)禁任何人在送電區(qū)域內(nèi)網(wǎng)下走動(dòng)，各車站施工人員嚴(yán)禁在接觸導(dǎo)線附近高舉長大物件或觸撞接觸網(wǎng)設(shè)備。接觸網(wǎng)停電后需組織驗(yàn)電確認(rèn)無電才能離開。

（5）驗(yàn)電人員必須穿絕緣靴，戴絕緣手套，其中一名負(fù)責(zé)驗(yàn)電，另一名監(jiān)護(hù)，按調(diào)度命令執(zhí)行驗(yàn)電操作。

（6）受電前設(shè)備開關(guān)位置處于安全位置。

4.3 執(zhí)行送電程序

送電程序應(yīng)嚴(yán)格按照送電方案中提前制定的操作卡執(zhí)行，每個(gè)操作步驟必須執(zhí)行一人操作、一人監(jiān)視制度；每個(gè)送電步驟實(shí)施后須觀察設(shè)備狀態(tài)和運(yùn)行情況，確認(rèn)正常后方可進(jìn)行下一步的操作。每個(gè)送電步驟均包括若操作步驟，以某城軌單位牽引降壓所33KV饋線柜向動(dòng)力變壓器送電為例，其送電操作步驟如下：

（1）合1041A隔開刀閘；

（2）合104A開關(guān)，1＃動(dòng)力變第一次受電（觀察5分鐘）；

（3）分104A開關(guān)；

（4）合104A開關(guān)，1＃動(dòng)力變第二次受電（觀察運(yùn)行是否正常）；

（5）模擬動(dòng)力變繞組溫度保護(hù)跳開104開關(guān)；

（6）合104A開關(guān)，1＃動(dòng)力變第三次受電（觀察運(yùn)行是否正常）。

4.4 安排受電后的檢查、值班

送電后，送電小組成員應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行設(shè)備巡視、檢查，原則上每2小時(shí)巡視一次，如變壓器、電纜、開關(guān)柜等。（主）變電所送電試運(yùn)行24小時(shí)視為送電成功，后續(xù)由值班人員連續(xù)不間斷在所內(nèi)值守。接觸網(wǎng)（軌）送電后，即時(shí)組織人員到達(dá)對應(yīng)供電臂進(jìn)行驗(yàn)電，帶電24小時(shí)后視為送電成功并申請停電，停電過程驗(yàn)電確認(rèn)無電后方可離場。低壓用電設(shè)備受電后須,由用電專業(yè)供貨商、承包商確認(rèn)受電正常并交付使用。

5 結(jié)語

城市軌道交通供電系統(tǒng)首次送電工作成功并投入試運(yùn)行，標(biāo)志著地鐵工程進(jìn)入了電通后的區(qū)間列車及機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試階段，對新線工程的按期順利開通啟動(dòng)決定性的作用。目前國內(nèi)地鐵行業(yè)正處于新線建設(shè)的，尤其許多城市正在建設(shè)第一條線路，供電系統(tǒng)首次送電籌劃應(yīng)結(jié)合新線工程工期總策劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并。本文所探討的建設(shè)期供電系統(tǒng)送電籌劃與組織經(jīng)驗(yàn)是筆者在總結(jié)北京、廣州等城市地鐵經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，對于新開地鐵城市具有指導(dǎo)及借鑒意義。

參考文獻(xiàn)