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篇1

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施

一、適用范圍和事件分級

（一）適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等因素，導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。

（二）事件分級根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。

1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件

3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀(jì)審股、會統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負(fù)責(zé)人任成員。局機(jī)關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組，即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室）和現(xiàn)場處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。

（二）主要職責(zé)

1.應(yīng)急指揮部。啟動糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，解除應(yīng)急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置；對參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個(gè)人提出獎懲意見。

2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)本預(yù)案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室，股長兼任辦公室主任。

3.現(xiàn)場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進(jìn)行調(diào)查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關(guān)單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關(guān)部門做好人員救治，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成，地儲糧管理中心牽頭。

4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查；根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，對抽取可能存在問題的糧食樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告；對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會統(tǒng)股組成，業(yè)務(wù)股牽頭。

5.監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)調(diào)查已經(jīng)過具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定存在問題的糧食來源、流向和數(shù)量，依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，對儲存、運(yùn)輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀(jì)審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。

6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作；匯總有關(guān)信息，并通過應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外信息；協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動期間，如有必要，應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。

三、應(yīng)急程序

（一）事件報(bào)告及前期處置縣局設(shè)立24小時(shí)值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報(bào)告后，應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現(xiàn)場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

（二）啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場評估情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

（三）下達(dá)處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場，并按照分工職責(zé)開展工作。

（四）實(shí)施應(yīng)急處置各工作組到達(dá)現(xiàn)場后，依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況，要及時(shí)報(bào)告應(yīng)急辦公室，以便及時(shí)調(diào)整工作方案。

（五）終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，向應(yīng)急辦公室報(bào)告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認(rèn)應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急處置結(jié)束指令。

（六）調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對事件原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

四、處置措施

（一）一般事件和較大事件

1.立即進(jìn)行現(xiàn)場檢查，封存可能存在質(zhì)量問題的糧食，并抽樣送檢。

2.追查問題糧食的來源、去向和數(shù)量，及時(shí)將情況通報(bào)市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。

3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。

（二）重大事故

1.實(shí)施一般事件和較大事件的處置措施。

2.應(yīng)急辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。

3.聯(lián)系新聞媒體，通過應(yīng)急指揮部有關(guān)信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。

4.開展糧食質(zhì)量問題專項(xiàng)檢查，對質(zhì)量問題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營、加工企業(yè)進(jìn)行檢查，第一時(shí)間封存問題糧食。

5.配合公安，監(jiān)察等部門對責(zé)任單位、人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查、處理，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事件處理情況。

（三）特別重大事件

1.實(shí)施重大事件的處置措施。

2.責(zé)令存在問題的糧食經(jīng)營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。

3.安排抽驗(yàn)人員隨時(shí)檢驗(yàn)或送檢樣品。

4.報(bào)告并經(jīng)縣政府同意，適時(shí)召開新聞會，向全社會通報(bào)事件有關(guān)情況，消費(fèi)警示，防止問題糧食擴(kuò)散。

5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問題專項(xiàng)整治，全面清查可能存在問題的糧食。

五、附則

（一）責(zé)任追究和獎勵對不按照本預(yù)案要求，不及時(shí)采取應(yīng)急措施、不執(zhí)行或違背應(yīng)急指揮部指令、玩忽職守、瀆職失職行為，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。對在應(yīng)對和處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件中完成任務(wù)出色、為有效制止糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件擴(kuò)大蔓延做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰和獎勵。

（二）預(yù)案管理和更新本預(yù)案由縣糧食局制定，并負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。本預(yù)案原則上每2年修訂一次，隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，結(jié)合實(shí)施過程中實(shí)際情況的變化，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修改和補(bǔ)充。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施

為全面提高保障公共安全和處置各類突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，根據(jù)(鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案)，制定村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

一、 組織機(jī)構(gòu)

(一)成立xx村突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全村突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組成人員如下：

組長：

成員：

(二)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)應(yīng)急委員會的決定，負(fù)責(zé)全村突發(fā)事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)對突發(fā)事件所涉及的全村性重大工作事項(xiàng)提出建議，并報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部。

2、負(fù)責(zé)全村重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究，制定全村應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。

3、負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂和評估工作。

4、負(fù)責(zé)全村緊急救援、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急常識與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

5、承辦xx鄉(xiāng)應(yīng)急辦交辦的其他工作。

二、運(yùn)行機(jī)制

建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

(一) 預(yù)測與預(yù)警

不斷完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

1、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：建立突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)員制度，完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測能力。

2、監(jiān)測內(nèi)容：負(fù)責(zé)本村重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

(二)應(yīng)急處置

1、信息報(bào)告：

(1)突發(fā)事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向村應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)報(bào)告，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。將鄉(xiāng)應(yīng)急辦指示傳達(dá)給村民小組，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

(2)報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

(3)村委會、各村民小組要及時(shí)掌握突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)白竺鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室。

2、先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并及時(shí)向白竺鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

3、應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后解除應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

4、恢復(fù)與重建：

(1)善后處置。積極配合有關(guān)部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物和接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。積極配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行消毒、疫病防治、清理污染物。及時(shí)歸還緊急調(diào)集征用的物資或者占用的房屋、土地。

(2)恢復(fù)重建。積極組織村民做好恢復(fù)重建工作，需要上級給予援助的向上級有關(guān)部門提出請求。

三、應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程序，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

1、人力保障。村義務(wù)巡防隊(duì)等志愿者隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要力量，要切實(shí)加強(qiáng)其應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識和技能。

2、物資保障。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備地點(diǎn)、儲存方式、儲存物資種類、儲藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，由村委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急儲備物資調(diào)用。

3、基本生活保障。積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4、治安維護(hù)。積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會治安秩序。

四、監(jiān)督管理

1、宣傳教育。

(1)通過宣傳媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識，公布報(bào)警電話。

(2)在學(xué)校普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，開展突發(fā)事件應(yīng)急救援知識進(jìn)村入戶活動，增強(qiáng)公眾安全防范意識。

2、應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援技能。

五、附則

本預(yù)案由村委會制定并負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，自之起日正式實(shí)施。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與措施

為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)教育局關(guān)于學(xué)校制訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的'火災(zāi)、臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，校長任組長。

附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：xxx

副組長：xxx

成 員：xxx

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

2、安排教師開展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作。

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級主管部門報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，()做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)校預(yù)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（班級）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報(bào)告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值班教師、教學(xué)活動的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等人員更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門匯報(bào)，并隨時(shí)與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施

（一）火災(zāi)

學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時(shí)報(bào)警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。發(fā)生在教育場所的火災(zāi)，教育活動必須立即停止，并對人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報(bào)告。補(bǔ)充如下：

1、火勢比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報(bào)警。

2、重點(diǎn)部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無把握短時(shí)撲滅，可能危及重點(diǎn)部位，應(yīng)立即直接撥“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災(zāi)情況（火勢較小、火勢發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報(bào)上級主管部門。

（二）惡性傷亡事故

當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時(shí)，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場，并在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。對未死亡人員，學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門（公安部門、醫(yī)療救治中心等）報(bào)警。

對惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)事求是，配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。

（三）傳染性疾病暴發(fā)、流行

應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應(yīng)及時(shí)采取如下措施：

1、對全校師生員工采取必要的保護(hù)措施，發(fā)放必要的防護(hù)用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設(shè)備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。

2、所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加通風(fēng)的時(shí)間和強(qiáng)度。教育師生增加戶外活動的時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，增強(qiáng)抗病能力。注意個(gè)人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。

4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學(xué)生實(shí)行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。

5、學(xué)校采取必要的消毒措施。

（四）臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害

發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)?？梢圆扇”匾耐W(xué)。對影響師生安全教育教學(xué)活動，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過匯報(bào)程序匯報(bào)。

（五）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、液化氣廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時(shí)對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

（六）人為破壞

1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止不法人員進(jìn)入校內(nèi)。

2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時(shí)報(bào)警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對傷員進(jìn)行救治。

篇2

（一）工作目標(biāo)：強(qiáng)化對糧食企業(yè)的行業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)，確保全市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

（二）主要措施

一要促進(jìn)骨干企業(yè)加快發(fā)展。摸清全市涉糧企業(yè)底數(shù)，爭取年內(nèi)把所有糧食骨干加工轉(zhuǎn)化和經(jīng)營企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，逐步構(gòu)建社會化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。按照省局實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個(gè)十”工程的要求，重點(diǎn)在飼料飼養(yǎng)、食品加工、糧油購銷、餐飲連鎖經(jīng)營等領(lǐng)域培植龍頭企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營、特色發(fā)展。要加大招商引資力度，引導(dǎo)各類投資投向成長性強(qiáng)的涉糧骨干企業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要以抓好市糧食倉儲物流中心招商工作為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，搞活做強(qiáng)糧食服務(wù)業(yè)。

二要加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)科技水平；支持企業(yè)利用高新技術(shù)，提高糧食加工深度和技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品附加值；引導(dǎo)企業(yè)加大品牌宣傳推介力度，加快培植一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品。

三要強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)。通過定期召開座談會、深入企業(yè)走訪等形式，主動和企業(yè)聯(lián)絡(luò)感情，溝通情況，為企業(yè)出謀劃策、建言獻(xiàn)計(jì)，幫助企業(yè)爭取政策、稅收、信貸等方面的支持，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，通過各種途徑全面報(bào)道我市糧食企業(yè)發(fā)展的新成就，提高企業(yè)知名度。

二、加強(qiáng)放心糧油工程建設(shè)

（一）工作目標(biāo)：探索建立放心糧油工程建設(shè)新模式，推動放心糧油工程進(jìn)一步發(fā)展，營造安全放心的糧油消費(fèi)環(huán)境。

（二）主要措施

一是深入實(shí)施放心糧油工程。遵循“政府引導(dǎo)、示范帶動、市場運(yùn)作、政策扶持”的思路，整合社會資源，初步構(gòu)建起以軍糧供應(yīng)企業(yè)、國有糧食收儲企業(yè)和社會骨干糧油經(jīng)銷企業(yè)為基礎(chǔ)的放心糧油工程網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按“統(tǒng)一管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入、控制數(shù)量、穩(wěn)步發(fā)展”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)放心糧油工程示范企業(yè)和放心糧油銷售店（柜）認(rèn)定工作，把符合條件的糧油經(jīng)銷商納入放心糧油工程體系，拓展放心糧油的市場覆蓋面。上半年，要全面啟動放心糧油工程；年內(nèi)，全市放心店力爭發(fā)展到20個(gè)。

二是深入實(shí)施居民廚房工程。鼓勵和引導(dǎo)社會各類骨干糧油食品加工經(jīng)營企業(yè)參與居民廚房工程，通過引入連鎖經(jīng)營機(jī)制、建設(shè)中心廚房，加快規(guī)模擴(kuò)張，提高放心早餐市場占有率，實(shí)現(xiàn)便民、利企目標(biāo)。組織糧食企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等資源，大力發(fā)展居民主食工業(yè)化生產(chǎn)，積極開發(fā)地方特色化和節(jié)令、節(jié)慶性食品，滿足城鄉(xiāng)居民多元化消費(fèi)需要。年內(nèi)，全市放心早餐車（點(diǎn)）爭取發(fā)展到400個(gè)。

三、加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

（一）工作目標(biāo)：健全完善我市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保我市糧食質(zhì)量安全。

（二）主要措施

一是進(jìn)一步抓好質(zhì)檢中心建設(shè)，不斷提高糧食質(zhì)量檢測能力。用足用活國家支持糧食質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)政策，爭取中央、地方財(cái)政配套資金，進(jìn)一步提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)軟硬件水平；加強(qiáng)市糧食質(zhì)檢中心檢測能力建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，積極組織開展各類技能培訓(xùn)和參加國家局、省局組織的專業(yè)技術(shù)比武和實(shí)驗(yàn)室間能力比對試驗(yàn)，提高質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，打造全省一流糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與市食安辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等政府部門和相關(guān)糧油食品加工、銷售企業(yè)的聯(lián)系溝通，爭取更多的糧油檢測業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)檢中心在我市爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心城市品牌中的作用。加強(qiáng)工作對接，抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，按照全市糧食業(yè)務(wù)工作需要，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)對接辦法，為糧食工作提供技術(shù)支撐。

二是以市糧食質(zhì)檢中心為依托，切實(shí)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)流通領(lǐng)域各類糧食質(zhì)量的監(jiān)督抽查、普查，組織好夏秋兩季糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)工作。研究制定《市糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)排查、確認(rèn)糧食面源污染狀況和其他質(zhì)量安全隱患，采取有效監(jiān)控措施，消除安全隱患。

三是以質(zhì)檢中心為輻射和帶動，著力構(gòu)建全市糧食質(zhì)量監(jiān)管體系。依托市局網(wǎng)站設(shè)立質(zhì)檢中心網(wǎng)頁，宣傳糧油食品安全科普知識、糧油產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，向全社會提供糧食質(zhì)量安全法規(guī)和糧食質(zhì)量安全信息服務(wù)。在全市范圍內(nèi)開展人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩、比武競賽等活動，帶動市縣兩級糧食質(zhì)檢水平提升。指導(dǎo)三市糧食局積極爭取政策和資金，加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，為保障全市糧食質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

篇3

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常的社會秩序，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、預(yù)防為主，群防群控。對各類各環(huán)節(jié)可能引發(fā)食品安全事故的，要建立、完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3、全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對食品安全事故迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和四川省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見》等法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于在食物（食品）養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)加工、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。

二、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、縣應(yīng)急指揮部

縣上成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，由縣政府分管副縣長任總指揮長，縣委宣傳部副部長張德莊、縣政府辦副主任馬之正、縣衛(wèi)生局副局長陳慧任副指揮長，成員有縣委宣傳部、縣計(jì)劃發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣糧食局、縣食品藥品監(jiān)督管理局及各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

2、應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處置工作的方針、政策和預(yù)案；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣各成員單位的應(yīng)急處置工作；

（3）組織指揮對重大案件的查處工作；

（4）定期聽取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各部門開展工作；

（5）及時(shí)向縣委、縣政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)的進(jìn)展情況。

縣食品安全應(yīng)急指揮部是縣食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品安全預(yù)測情況，定期或不定期召開會議，研究決定食品安全工作的重要事項(xiàng)和重大決策。

3.各成員單位及職責(zé)

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)食品安全事故宣傳工作的指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)新聞單位做好突發(fā)性食品安全事件的新聞報(bào)道工作。

（2）縣教育局：協(xié)助有關(guān)部門督促學(xué)校落實(shí)食品安全衛(wèi)生防疫工作，組織、協(xié)調(diào)因?qū)W生在校用餐造成食品安全事故原因調(diào)查以及善后處理事宜。

（3）縣民宗局：協(xié)助有關(guān)部門對涉及少數(shù)民族集體食品安全事故的處理和事后的協(xié)調(diào)工作。

（4）縣公安局：負(fù)責(zé)對食品安全刑事案件的立案查處工作，協(xié)助有關(guān)職能部門對事件的調(diào)查和事發(fā)地的監(jiān)控工作。

（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

（6）縣農(nóng)發(fā)局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（7）縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織對畜禽屠宰點(diǎn)單位的檢查，配合有關(guān)部門對注水肉、病害肉源頭的查處工作。

（8）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和技術(shù)支持，依法開展對食物中毒事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（9）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對造成食品安全事故以及食品安全事故應(yīng)急處理工作中工作人員的失職、瀆職責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究工作。

（10）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動物安全事故的調(diào)查，依法開展對林產(chǎn)品、野生動物安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（11）縣工商局：負(fù)責(zé)流通、經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)的食品安全事故違法行為的查處工作。

（12）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工領(lǐng)域內(nèi)的食品安全事故的查處工作，并協(xié)助相關(guān)部門對重大、特大食品案件的查處工作。

（13）縣糧食局：負(fù)責(zé)做好縣級糧油物資的儲備管理工作，會同工商部門對糧食購銷市場糧食質(zhì)量的管理、監(jiān)測和案件的調(diào)查處理工作。

（14）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)縣食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門對重大、特大案件的查處工作。

（15）各鎮(zhèn)人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生食品安全事故，根據(jù)縣政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合縣相關(guān)部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

（二）縣應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，是縣開展重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由縣衛(wèi)生局局長兼任。

2、縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，統(tǒng)一指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作；

（2）檢查督辦各鎮(zhèn)人民政府及各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事故的蔓延擴(kuò)大；

（3）負(fù)責(zé)全縣食品安全事故應(yīng)急處理信息的日常管理工作；

（4）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；

（5）根據(jù)處理食品安全事故需要，決定采取有關(guān)控制措施；

（6）組織建立和管理縣食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

（7）向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理工作情況；

（8）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

（三）應(yīng)急處理小組職責(zé)

食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組。

1、事故調(diào)查組根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件、依法追究責(zé)任人責(zé)任。

3、醫(yī)療救治組由衛(wèi)生部門牽頭組成。其職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、案件查辦組由公安部門牽頭組成。其職責(zé)是：迅速偵辦案件，追蹤源頭，查處違法當(dāng)事人。

5、專家咨詢組由事故調(diào)查處理組的主要牽頭單位和有關(guān)部門組成。其職責(zé)是：分析事故原因及造成的危害，提供技術(shù)幫助。

6、綜合組由食品藥品監(jiān)督管理部門組成。其職責(zé)是：匯總信息，報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

三、預(yù)警和預(yù)警機(jī)制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)發(fā)部門有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。

（二）預(yù)警機(jī)制與支持

縣農(nóng)發(fā)、教育、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，建立健全食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯裝、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，對食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（三）建立食品安全事故報(bào)告制度

縣應(yīng)急處理指揮部辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門建立、健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。

1、食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告：食品安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

2、下級向上級報(bào)告：應(yīng)急指揮部辦公室接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即向同級人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。必要時(shí)可以直接向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3、責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）各鎮(zhèn)人民政府、食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和政府相關(guān)部門；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（3）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及學(xué)校、科研院所等與食品安全有關(guān)的單位；

（4）從事食品行業(yè)的工作人員；

（5）消費(fèi)者；

任何單位和個(gè)人對食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

（四）通報(bào)制度

有關(guān)部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)；經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)后，在2小時(shí)內(nèi)向同級人民政府和相關(guān)部門通報(bào)。

（五）舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府相關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故及其隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

四、應(yīng)急查處、救援狀態(tài)的級別和啟動

（一）應(yīng)急查處和救援狀態(tài)的級別

突發(fā)食品安全事件應(yīng)急和查處救援工作狀態(tài)分三級：

一級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)：主要涉及全縣特別重大、突發(fā)食品安全事件，需要對全縣已經(jīng)造成或可能造成食品安全問題的源頭以及流通渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。一次食物中毒超過100人，并出現(xiàn)死亡一人以上事故；或引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加，以及造成重大經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)生重大影響的其它食品安全事故。

二級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)：主要涉及全縣重大、突發(fā)食品安全問題，需對全縣已經(jīng)造成食品安全問題的源頭以及流通渠道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。一次食物中毒超過30人或發(fā)生一般性食物中毒突發(fā)事件，但引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加的食品安全事故。

三級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)：主要涉及我縣發(fā)生的區(qū)域性、臨時(shí)性食品安全問題，需對部分區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。發(fā)生食物中毒，一次達(dá)10－15人，陸續(xù)發(fā)生在30人以內(nèi)、無死亡病例報(bào)告或發(fā)生在學(xué)校內(nèi)、內(nèi)區(qū)性及有關(guān)重要活動期間的食品安全事故。

（二）應(yīng)急查處和救援狀態(tài)啟動

1、發(fā)生危害性和蔓延性較強(qiáng)的一般突發(fā)事件或者重大突發(fā)事件，進(jìn)入二、三級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案。

2、發(fā)生了特大突發(fā)事件，進(jìn)入一級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)，立即啟動應(yīng)急查處和救援預(yù)案。

3、按照縣委、縣政府的要求啟動應(yīng)急查處和救援預(yù)案。

五、善后處置

各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障：縣上建立食品安全事故的信息技術(shù)平臺，由縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報(bào)等工作。

（二）人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織縣食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中所需的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

（三）物質(zhì)保障：各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時(shí)由縣政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。

（四）資金保障：縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障全縣食品安全事故應(yīng)急處理資金，該項(xiàng)資金由縣財(cái)政局和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部共同管理。

（五）宣教培訓(xùn)

各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費(fèi)。培訓(xùn)工作按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

七、突發(fā)事件的處理程序

（一）建立24小時(shí)值班制度；

篇4

[關(guān)鍵詞] 糧油價(jià)格應(yīng)急預(yù)案政策制定政策制定

從2005年11月初開始，居民生活中離不開的米、面、食用油的價(jià)格不斷上漲，許多居民明顯感到了消費(fèi)壓力，部分居民感到恐慌。實(shí)際上，國家糧食儲備豐富，糧價(jià)的上漲只是短期市場供求不平衡的結(jié)果，國家采取措施基本上控制了糧價(jià)。但此次糧油價(jià)格的波動，卻給我們留下了更深層次的思考。

一、糧油價(jià)格上漲的原因

1.供給方面

(1)中國儲備糧管理總公司(以下簡稱“中儲糧公司”)過度收購是導(dǎo)致糧油價(jià)格上漲的直接原因。我國糧食已經(jīng)三年大豐收，為避免糧價(jià)下降而損害農(nóng)民利益，中儲糧公司依政府指令按保護(hù)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)敞開收購糧食，糧食的“最低收購價(jià)”高出市場糧價(jià)，農(nóng)民售糧踴躍，加之地方政府對“托市收購”贊賞有加，于是有關(guān)部門決定，不再限制最低價(jià)收購的小麥總量，而是由中儲糧公司“敞開收購”。結(jié)果，中儲糧公司收購的小麥竟占到今年小麥總產(chǎn)量的40%以上。正是由于小麥“最低收購價(jià)”高于市場預(yù)期，最初大多數(shù)民營面粉廠商按兵不動，意在等中儲糧公司停止收購后再到市場購糧。但誰也想不到，由于中儲糧公司掌握了大部分糧源，市場上各民營糧商和加工商買不到糧食，不得不抬價(jià)收購糧食。掌控托市收購大批糧食的中儲糧公司未能及時(shí)放量供應(yīng)，小麥和面粉價(jià)格自然上漲，同時(shí)引發(fā)副食品價(jià)格上漲。另外，糧油連動性使得糧食市場的風(fēng)吹草動也加劇了油料市場的動蕩。

(2)生產(chǎn)成本上升是導(dǎo)致糧油價(jià)格上漲的間接原因。國際石油價(jià)格在高位徘徊了一年多的時(shí)間，推動了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，并最終導(dǎo)致糧油價(jià)格上漲。國際石油價(jià)格持續(xù)保持高價(jià)位，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜這些直接以石油為原料的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格也上漲，進(jìn)而會推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。另外，石油價(jià)格上漲也增加了交通費(fèi)用，而這又進(jìn)一步提高了糧油的運(yùn)輸成本，并最終影響到糧油的市場價(jià)格。就油料市場看，食用油價(jià)格波動主要受美國大豆期貨價(jià)格上揚(yáng)帶動，加之國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)，從而造成短期的市場供不應(yīng)求。糧油連動性使得糧食市場的風(fēng)吹草動也加劇了油料市場動蕩。

2.需求方面

(1)從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。

(2)面粉等糧食加工企業(yè)提前進(jìn)貨以備節(jié)日之需，客觀上也造成價(jià)格上漲。

(3)糧油作為生活必需品，人們對它依賴性強(qiáng)，糧油價(jià)格上漲，自然會引起人們的關(guān)注，人們的需求增強(qiáng)。

供給減少，需求增加，價(jià)格自然會一漲再漲。

二、糧油價(jià)格長期走勢的思考

此輪糧油價(jià)格上漲與2003年發(fā)生的那輪價(jià)格上漲的原因有著本質(zhì)的不同。上次的價(jià)格上漲是由于長期糧價(jià)低靡，農(nóng)民種糧積極性不高以及農(nóng)民耕地得不到有效保護(hù)，最終導(dǎo)致糧食種植面積大幅下降。而此輪糧油價(jià)格波動并非市場存量糧食供不應(yīng)求，因?yàn)樽罱陙砦覈Z食大豐收，糧食庫存充裕，不存在缺糧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，由于中儲糧公司收購過多而導(dǎo)致的糧油供求短期失衡，完全可以由國家發(fā)揮臨時(shí)存儲糧對市場的調(diào)節(jié)作用而得以控制。

但是，由于生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致的物價(jià)上漲，卻難以在短期內(nèi)得以解決，這必將推動糧食價(jià)格在未來較長的一段時(shí)間里表現(xiàn)出穩(wěn)步上漲的趨勢。糧油是食品加工行業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，糧油價(jià)格上漲會引發(fā)整個(gè)行業(yè)成本和收益的加速變化，并將快速傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，尤以下游行業(yè)受影響最大。另外糧油也是居民的基本消費(fèi)品，糧油價(jià)格上漲也會提高居民對未來通貨膨脹的預(yù)期。由于以糧價(jià)為核心的食品類價(jià)格在CPI(消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）總水平中的權(quán)重大約占三分之一，因而此番糧油價(jià)格上漲以及由此所導(dǎo)致的食品行業(yè)價(jià)格的上漲和通貨膨脹預(yù)期的增加，最終會推動CPI上行，也就意味著未來通貨膨脹的壓力會增加。一般來講，CPI在5%以下屬正常范圍，超過5%則必須進(jìn)行調(diào)整。

2005年以來，由于國內(nèi)投資旺盛，貸款總額上升較快，所以央行采取了適度從緊的貨幣政策，主要表現(xiàn)為年內(nèi)進(jìn)行了兩次加息，三次調(diào)高準(zhǔn)備金率。如果未來的CPI上升，但仍在5%以內(nèi)，央行還會保持適度從緊的貨幣政策，但主要以在公開市場上賣出商業(yè)票據(jù)或再次提高準(zhǔn)備金率為主。如果CPI上升超過5%，那么央行再次加息的可能性就會大大增加，它不會給我們的日常生活帶來多大影響，但是它可能會給我們的投資行為帶來影響。

另外，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂:一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%;人均水資源為世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)300億立方米;二是我國農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異較大，農(nóng)戶平均耕地僅7.3畝，只相當(dāng)于美國的四百分之一，日本的十分之一;三是我國是世界人口最多的大國，糧食進(jìn)口量的細(xì)微變化就可能引起國際市場價(jià)格的波動。近年來，國際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。我國糧食進(jìn)口國內(nèi)需求量的1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%。從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。

三、糧油價(jià)格波動應(yīng)急預(yù)案的思考

2005年12月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作穩(wěn)定糧食市場的通知，要求各地加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、假冒偽劣等違法行為，維護(hù)正常的市場流通秩序，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾飲食安全。2005年12月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求各級食品安全綜合監(jiān)管部門加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對食品，特別是糧油食品安全信息的管理，正確引導(dǎo)輿論，防止炒作誤導(dǎo)人民群眾心理預(yù)期，并及時(shí)應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。國家食藥監(jiān)管局要求，各地須結(jié)合2006年食品安全專項(xiàng)整治行動方案的具體要求，加大復(fù)查力度，針對當(dāng)前突出的食品安全隱患，采取聯(lián)合行動，進(jìn)行集中治理。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，尤其要加大對“陳化糧”、“地溝油”、“工業(yè)鹽”等非食用原料的監(jiān)管力度。

2006年5月，清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組公布了《中國城市居民危機(jī)意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件最為公眾關(guān)注。近期，黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動公共安全與社會管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出執(zhí)政黨和政府的責(zé)任意識與不斷進(jìn)步的、適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的執(zhí)政與管理理念。但思路的明確和目標(biāo)的確立，并不意味著大功告成。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于社會實(shí)踐的逐步推進(jìn)，需要在具體工作中付出艱苦的努力，方方面面都要為之盡力。

雖然政府和有關(guān)部門及時(shí)采取措施控制了糧油價(jià)格上漲局面的不利影響，但是此次糧油價(jià)格波動還是顯示政府和有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和預(yù)警機(jī)制上還存在不足。如果能在收糧與放糧的環(huán)節(jié)上事先有所調(diào)查和分析，掌握供求變化可能造成的不利影響，那么就會及早控制糧油價(jià)格波動的幅度，而不會出現(xiàn)居民的憂慮和恐慌。因此，制定應(yīng)急預(yù)案必須與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合。地方政府和有關(guān)部門應(yīng)做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分析工作，掌握供求變化可能造成的不利影響，這樣才能提高預(yù)案的質(zhì)量，不斷完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，這是建設(shè)和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

四、政府政策制定和執(zhí)行的思考

表面上看，價(jià)格上漲是由于此前為保障農(nóng)民收益以行政手段加大了糧油儲備，從而造成暫時(shí)的供應(yīng)吃緊。但是從本質(zhì)上來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值被低估也是此輪上漲的內(nèi)在原因之一。多年以來，我國糧食價(jià)格一直偏低，這是極為不正常的現(xiàn)象。農(nóng)民問題的核心之一在于收入過低，而收入低的主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本上升，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

在中央建設(shè)和諧社會和以人為本的思想指導(dǎo)下，政府加強(qiáng)了對“三農(nóng)”問題的重視，我國糧食已經(jīng)三年大豐收，為避免糧價(jià)下降而損害農(nóng)民利益，中儲糧公司依政府指令按保護(hù)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)收購糧食，但結(jié)果卻過度收購造成了糧食暫時(shí)的供應(yīng)吃緊。政府的本意或出發(fā)點(diǎn)是好的，其政策也正確的，但是，往往執(zhí)行起來就走樣，其主要原因是政策的影響性太大，以致于地方政府和相關(guān)部門為了能夠積極地響應(yīng)政府政策，而不能耐心地從本質(zhì)到內(nèi)容上全面地把政策吃透，只是從形式上盲目地、片面地去執(zhí)行政策。另一方面，政府的政策也只是確立了目標(biāo)和明確了方向，而并沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制，不能對地方政府和相關(guān)部門形成有形的約束力。兩方面合起來，導(dǎo)致地方政府和相關(guān)部門在執(zhí)行政策上總是有很大的偏差，而其中最重要的因素還是政府政策制定上實(shí)施細(xì)節(jié)的不明確和實(shí)施過程的軟約束。

如果政府在制定政策時(shí)，不僅僅確立目標(biāo)和明確方向，而且還能夠耐心地去設(shè)計(jì)政策的實(shí)施機(jī)制，保證政策實(shí)施過程的有效約束和監(jiān)督，那么政策的實(shí)施結(jié)果自然會達(dá)到滿意或是理想的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn):

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[4]農(nóng)業(yè)部稱國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊態(tài)勢將長期存在．新京報(bào)(北京)，2006-12-17

篇5

為全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，增強(qiáng)依法行政能力，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實(shí)際，提出如下意見。

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法治保障。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政能力建設(shè)

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，落實(shí)理論中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等學(xué)法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關(guān)的專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“法言法語”的水平。

(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各單位特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)健全、人員專職、專業(yè)適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍能力建設(shè)，通過法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，著力樹立作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡(luò)員制度，從承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機(jī)構(gòu)中，挑選政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其法制宣傳服務(wù)、法律指導(dǎo)咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機(jī)制，繼續(xù)通過聘請律師擔(dān)任法律顧問提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。

（三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍對各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織開展法律知識更新、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法技能等多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵機(jī)制，充分調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)法、用法、執(zhí)法積極性。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能

（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等機(jī)制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對違規(guī)決策或者決策重大失誤的責(zé)任追究。

（二）深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴(kuò)大公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目資金安排、重大政策措施、行政審批等領(lǐng)域的政府信息公開。認(rèn)真履行依申請公開職責(zé)，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時(shí)予以答復(fù)、提供服務(wù)。大力推進(jìn)辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體，及時(shí)維護(hù)、更新網(wǎng)站信息，加快構(gòu)建便捷高效的政務(wù)信息公開平臺，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，確保不發(fā)生失密泄密事件。

（三）提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥、獸藥等應(yīng)急物資儲備制度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置能力建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，組織培訓(xùn)，開展演練，切實(shí)提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動植物疫病等突發(fā)事件應(yīng)急管理與處置水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，為農(nóng)業(yè)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對處置創(chuàng)造良好的社會氛圍。

四、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法

(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應(yīng)，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動、部門配合的方式，組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法對農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。

(三)依法實(shí)施行政強(qiáng)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制權(quán)限和程序的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制行為依法、規(guī)范實(shí)施。

（四）改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實(shí)防止“重強(qiáng)制處罰，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。積極探索推進(jìn)行政指導(dǎo)制度，采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務(wù)、政策指導(dǎo)、技術(shù)支持，引導(dǎo)其自覺守法，做到疏堵結(jié)合。

五、依法預(yù)防化解涉農(nóng)矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導(dǎo)人民群眾依法申請行政復(fù)議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，完善行政復(fù)議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機(jī)制，積極推行行政復(fù)議聽證制度。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員承辦。

（二）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，建立并充實(shí)事故鑒定專家隊(duì)伍，及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則，落實(shí)責(zé)任，暢通渠道，切實(shí)保障人權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。

六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督

（一）健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實(shí)行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅(jiān)持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析和案卷評查活動，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為

（二）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、責(zé)任，并向社會公布。完善行政執(zhí)法評議考核制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會影響的，必須及時(shí)啟動監(jiān)督程序。對發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，要依法對直接責(zé)任人員給予處分。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強(qiáng)執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗(yàn)、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從建設(shè)“法治政府”和推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)人要對本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將推進(jìn)依法行政任務(wù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。健全依法行政考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標(biāo)考核，明確考核內(nèi)容和分值，加大考核力度。

篇6

1.1編制目的

為建立健全突發(fā)食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府及相關(guān)部門應(yīng)對食品安全事故的組織指揮和應(yīng)急處置能力，最大限度地控制、減少和消除食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》、《省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3工作原則

(1)以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

(3)科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

(4)居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)各類食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2組織體系與職責(zé)

2.1組織體系

食品安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作組、專家組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2.1縣食品安全事故應(yīng)急指揮部及職責(zé)

縣人民政府成立縣食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），總指揮由分管食品安全工作的副縣長擔(dān)任；副總指揮由縣政府辦公室、縣衛(wèi)生局局長、縣農(nóng)委主任、縣畜牧獸醫(yī)中心主任、縣質(zhì)監(jiān)局局長、縣工商局局長、縣食藥局局長擔(dān)任。

縣公安、監(jiān)察、經(jīng)信、新聞、發(fā)改、農(nóng)委、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、財(cái)政、教育、住建、環(huán)保、水利、畜牧、糧食、鹽業(yè)等單位以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織為縣指揮部成員單位。

縣指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；審議批準(zhǔn)縣指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；決定啟動應(yīng)急響應(yīng)；或者授權(quán)事故信息。

2.2.2縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

縣指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任由縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任。主要職責(zé)為：

(1)承擔(dān)縣指揮部日常工作，組織落實(shí)縣指揮部的各項(xiàng)工作部署，建立事故應(yīng)急處置發(fā)文、會商、信息和專家組管理、工作督查等工作制度。

(2)檢查督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

(3)收集匯總分析各相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急處置信息，及時(shí)向縣指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置的工作情況。

(4)組織協(xié)調(diào)全縣食品安全事故的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織食品安全事故應(yīng)急相關(guān)宣傳培訓(xùn)和演練。

(5)在上級食品安全事故應(yīng)急指揮部和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與和組織調(diào)查特別重大、重大及較大食品安全事故，指揮一般食品安全事故應(yīng)急處置工作。

(6)組織修訂縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

(7)組織建立和管理縣食品安全事故應(yīng)急處置專家組。

(8)完成縣指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3縣食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

縣指揮部成員單位依據(jù)法律法規(guī)及縣政府“三定”方案賦予的職責(zé)，做好食品安全日常監(jiān)管和預(yù)防預(yù)警工作。食品安全事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)下面職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

縣新聞部門：負(fù)責(zé)開展應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置所需物資的儲備與調(diào)撥工作。

縣經(jīng)信局：按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲備體系負(fù)責(zé)醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應(yīng)。負(fù)責(zé)對食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場運(yùn)行和供應(yīng)情況的監(jiān)測，協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場供應(yīng)；參與畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中食品安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)酒類產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

縣公安局：負(fù)責(zé)食品安全事故發(fā)生地事故現(xiàn)場的保護(hù)、治安維護(hù)工作及涉嫌犯罪案件的偵查、鑒定工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)縣指揮部辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)對食品安全事故引發(fā)的食源性疾病進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；負(fù)責(zé)及時(shí)收集信息、分析動態(tài)。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技木鑒定等工作。

縣畜牧獸醫(yī)中心：負(fù)責(zé)對畜禽產(chǎn)品造成的食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣工商局：負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣食藥局：負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)食品和保健食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助縣食藥局等有關(guān)部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處置工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好房屋建筑和市政工程工地食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，指導(dǎo)事發(fā)地快速妥善處置環(huán)境污染，對污染環(huán)境的違法行為提出處理意見和建議。

縣水利局：負(fù)責(zé)對水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣糧食中心：負(fù)責(zé)糧食收購、銷售、儲存、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)原糧安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣鹽業(yè)公司：負(fù)責(zé)由鹽及鹽產(chǎn)品引發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.3應(yīng)急工作組

縣指揮部設(shè)事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組等應(yīng)急工作組，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

(1)事故調(diào)查組

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

成員單位：縣監(jiān)察局、縣公安局、縣農(nóng)委、縣畜牧獸醫(yī)中心、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥局、縣經(jīng)信局、縣水利局等部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快開展流病學(xué)調(diào)查工作，查明致病原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由縣公安局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)。根據(jù)需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查（簡稱前方工作組）。

(2)危害控制組

牽頭單位：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門負(fù)責(zé)

成員單位：縣農(nóng)委、縣畜牧獸醫(yī)中心、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥局、縣經(jīng)信局、縣水利局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣住建局、縣糧食局、縣鹽業(yè)公司。

職責(zé)：監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

(3)醫(yī)療救治組

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

成員單位：縣經(jīng)信局、縣食藥局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集救治藥品、醫(yī)械，開展食物中毒人員醫(yī)療救治工作，協(xié)助有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理。

(4)應(yīng)急保障組

牽頭單位：縣發(fā)改局

成員單位：縣財(cái)政局、縣經(jīng)信局、縣民政局、縣公安局。

職責(zé)：提供應(yīng)急救援資金及交通工具，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援設(shè)施，對中毒人員進(jìn)行安撫，對受影響人群進(jìn)行相應(yīng)安置處理，保障應(yīng)急現(xiàn)場安全和救援秩序，加強(qiáng)治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定。

(5)宣傳報(bào)道組

牽頭單位：縣新聞部門

成員單位：縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)委、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥局、縣經(jīng)信局、縣水利局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全事故及應(yīng)急處置信息宣傳報(bào)道的組織工作，負(fù)責(zé)新聞和記者接待，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論，并配合相關(guān)部門做好信息工作。

2.4專家組

縣指揮部聘請有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和部門專家組成，主要涉及應(yīng)急管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、水利等部門，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為縣指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的決策提供技術(shù)支持，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

2.5應(yīng)急指揮部職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員單位和職責(zé)比照縣食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定。

3預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防工作

(1)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。衛(wèi)生部門會同農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)等有關(guān)部門對初級農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)及其他領(lǐng)域食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)關(guān)注和防范，提出相應(yīng)的對策和意見。

(2)衛(wèi)生部門開展對食物中毒信息的監(jiān)測、報(bào)告和分析工作；

(3)加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。經(jīng)信、水利、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等有關(guān)部門加強(qiáng)對食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全事故帶來的損失和影響。

(4)建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門及企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際，制訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案針對性、可操作性和實(shí)用性。

(5)縣指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

按照食品安全事故波及的范圍、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果，預(yù)警級別可升級、降級。省人民政府統(tǒng)一對特別重大、重大食品安全事故進(jìn)行預(yù)警及預(yù)警公告，市人民政府根據(jù)省政府要求積極做好特別重大、重大食品安全事故的預(yù)警相關(guān)工作。市人民政府負(fù)責(zé)對較大食品安全事故進(jìn)行預(yù)警，向全市或事發(fā)地預(yù)警公告。

縣人民政府負(fù)責(zé)一般食品安全事故的預(yù)警?？h人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門密切監(jiān)測食品安全狀況，及時(shí)預(yù)警。對跨縣級行政區(qū)劃的較大和一般食品安全事故的預(yù)警，須經(jīng)市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

3.2.2預(yù)警行動

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地縣級以上人民政府及相關(guān)部門要采取以下措施：

(1)指令各應(yīng)急工作組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，綜合協(xié)調(diào)組要隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

(2)針對引起食品安全事故的可疑食品，采取控制、封存、追回、銷毀等措施，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。

(3)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)集食品安全事故應(yīng)急處理所需人員、物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

(4)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會事件信息，公布咨詢電話。

(5)有事實(shí)證明不可能發(fā)生食品安全事故或者隱患已經(jīng)排除的，警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警狀態(tài)，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2.3預(yù)警支持系統(tǒng)

(1)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。衛(wèi)生部門開展食源性疾病（包括食物中毒）、疑似食源性異常病例／異常健康事件監(jiān)測工作。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

(2)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。衛(wèi)生部門會同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素和食源性致病菌監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件分級

食品安全事故按照性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢，為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

4.1.1特別重大食品安全事故（I級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

(1)受污染食品流入2個(gè)以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；

(2)國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。

4.1.2重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

(1)受污染食品流入2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，造成或評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的；

(2)發(fā)生在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的；

(3)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上死亡的；

(4)省級以上人民政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

4.1.3較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

(1)受污染食品流入2個(gè)以上縣（市、區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

(2)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)死亡病例的；

(3)市級以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

4.1.4一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

(1)存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

(2)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，省指揮部啟動I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，縣政府根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

發(fā)生較大食品安全事故，由縣指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，縣指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

(1)加強(qiáng)與事故所在縣級食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急處置工作。

(2)立即向縣指揮部成員單位通報(bào)情況，成員單位根據(jù)指揮部的指令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定位置，根據(jù)職責(zé)部署本部門開展協(xié)同應(yīng)急處置工作。

(3)組織召開專家咨詢會，分析情況、提出處置建議，派遣相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

(4)按規(guī)定向省、市人民政府、省、市食品安全事故應(yīng)急指揮部、縣政府和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況和應(yīng)急處置情況。

必要時(shí)請求市人民政府和市有關(guān)部門支援。

4.2.2Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般食品安全事故，由縣人民政府食品安全事故應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)程序可比照Ⅲ級響應(yīng)程序。Ⅳ級食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即組織先期處置，當(dāng)發(fā)生30人以上食物中毒或在必要時(shí)，啟動Ⅳ級響應(yīng)進(jìn)行處置。必要時(shí)市人民政府或市食品安全應(yīng)急指揮部派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

4.2.3響應(yīng)級別的升降

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

(1)級別提升。當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級別。當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全縣性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(2)級別降低。事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.3信息報(bào)送與處理

4.3.1信息來源

(1)食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息；

(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

(4)經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息；

(5)經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；

(6)世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)、其他國家、地區(qū)和上級有關(guān)部門通報(bào)的信息。

4.3.2報(bào)告主體

食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況，發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，接收食品安全事故病人治療的單位，食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

4.3.3報(bào)告時(shí)限和程序

食品安全事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門報(bào)告；事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門在接到報(bào)告后，要立即向上級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告；逐級上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。對于特別重大、重大、較大食品安全事故，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要在獲知事故發(fā)生信息1小時(shí)內(nèi)直接向縣政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級人民政府。

4.3.4報(bào)告內(nèi)容與方式

食品安全事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

初報(bào)在事故發(fā)生后l小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。

初報(bào)可用電話口頭報(bào)告，主要內(nèi)容包括：食品安全事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、中毒和死亡人數(shù)、主要癥狀、初步原因、受污染或可疑食品和其他人員受影響程度等情況。

續(xù)報(bào)采用書面報(bào)告形式，主要內(nèi)容包括：在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)及對初報(bào)情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，以及事故發(fā)生的原因、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施、防治效果等基本情況。

處理急處置的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或直接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)鑒定報(bào)告等詳細(xì)情況。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1現(xiàn)場應(yīng)急處置原則

(l)按照“先控制、后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制受污染或可疑食品，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全事故危害降低到最小程度。

(3)采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

4.4.2先期處置

食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和責(zé)任單位要進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地人民政府要指揮和派遣相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急處置措施，防治食品安全事故擴(kuò)大和蔓延。

4.4.3應(yīng)急行動

應(yīng)急行動主要包括以下幾個(gè)方面：

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故。

危害：

(1)緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)械、物資、結(jié)果報(bào)告采用書面形式，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告應(yīng)設(shè)施、資金等，立即對食物中毒人員進(jìn)行救治，確保應(yīng)急所需及時(shí)到位、救治及時(shí)有效。

(2)根據(jù)食品安全事故性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制訂科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

(3)衛(wèi)生行政部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測，相關(guān)部門及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，收集事故現(xiàn)場的第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢，對事故性質(zhì)和危害程度做出恰當(dāng)?shù)难信小１M快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

(4)農(nóng)委、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、水利、糧食等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待衛(wèi)生行政部門查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

(5)對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)委、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、水利、糧食等有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。

(6)核實(shí)現(xiàn)場情況，收集、整理現(xiàn)場信息，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確與暢通，及時(shí)向事發(fā)地政府和上級有關(guān)部門報(bào)告，向社會通報(bào)應(yīng)急處置情況。

4.5信息

需要縣指揮部的，由縣指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞會、新聞通稿等多種形式向社會，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，利于維護(hù)社會穩(wěn)定和人心安定。對于較為復(fù)雜的事故，可分階段，先簡要基本事實(shí)。當(dāng)發(fā)生跨省食品安全事故時(shí)，要及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置信息，并按權(quán)限。

4.6應(yīng)急響應(yīng)終止

4.6.1應(yīng)急響應(yīng)終止的條件

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：

(1)食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

(2)現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

4.6.2應(yīng)急響應(yīng)終止的程序

(1)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。

(2)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。

5后期處置

5.1善后處置

特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，縣人民政府應(yīng)按照市政府和市食品安全應(yīng)急指揮部的善后處理意見和相關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，做好善后處理工作。

較大食品安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，縣指揮部根據(jù)食品安全事故危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報(bào)市人民政府同意后，由相關(guān)部門及事發(fā)地人民政府執(zhí)行落實(shí)，做好善后工作。

一般食品安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府和相關(guān)職能部門依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.2總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報(bào)告，主要包括以下基本內(nèi)容：

(1)食品安全事故的基本情況；

(2)事故原因分析及主要依據(jù)；

(3)事故結(jié)論；

(4)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評估情況；

(5)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

(6)必要的附件。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全指揮部、各成員單位暢通信息交流溝通渠道，保障各部門之間信息資源共享；建立健全應(yīng)急處置通訊設(shè)施系統(tǒng)，確保事故發(fā)生時(shí)通信暢通。

6.2隊(duì)伍保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急防治與醫(yī)療救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)工作。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。

6.3技術(shù)保障

發(fā)生食品安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的監(jiān)管部門要立即進(jìn)行采樣，并委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

縣指揮部及各成員單位根據(jù)食品安全事故應(yīng)急需要，提出食品安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政局或縣發(fā)展改革委審批后執(zhí)行。

縣指揮部辦公室針對特別重大、重大和較大食品安全事故的應(yīng)急能力、交通工具和應(yīng)急指揮平臺等裝備建設(shè)和培訓(xùn)、演練需求，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)縣財(cái)政局或縣發(fā)展改革委審批后執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。事發(fā)地人民政府應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和請求，經(jīng)縣人民政府同意后由縣財(cái)政予以支持。

6.5物資保障

發(fā)展改革部門要保障食品安全事故應(yīng)急處置所需應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥。

6.6社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

6.7宣教培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力。食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

6.8演習(xí)演練

根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次食品安全事故應(yīng)急演習(xí)演練。有關(guān)部門要根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。

篇7

今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是為貫徹落實(shí)省X次黨代會提出的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策部署，在全市政法機(jī)關(guān)中開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)非公企業(yè)活動，努力為非公企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。剛才市公安局、檢察院、法院、司法局的同志就如何做好服務(wù)非公企業(yè)做了表態(tài)發(fā)言，并結(jié)合本單位職能開展好此項(xiàng)工作提出的做法、措施很全面很具體。作為政法機(jī)關(guān)為非公企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)是我們的重要職責(zé)，近年來，我們在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，十分注重加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，努力強(qiáng)化各類服務(wù)，為非公企業(yè)的發(fā)展提供了必要保障。下面就如何開展這項(xiàng)工作，我談幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，充分理解做好服務(wù)非公企業(yè)的重要意義

黨的十指出，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。省X次黨代會提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐振興發(fā)展的重要力量，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，堅(jiān)決制止影響市場公平競爭的不合理行為。我市非公有制企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、增加財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要作用。

五年來，僅我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就入駐企業(yè)X戶，投產(chǎn)X戶。市屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)由X戶發(fā)展到X戶，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)X億元。上海電氣產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值X億元；完達(dá)山宜品乳業(yè)的良性發(fā)展，帶動全市乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，財(cái)政貢獻(xiàn)率逐年提高；象嶼金谷、宏維農(nóng)業(yè)物產(chǎn)等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，糧食倉儲能力達(dá)到X萬噸，形成我省北部區(qū)域糧食物流集散中心。非公企業(yè)已成為我市數(shù)量最多比例最大的企業(yè)群體，它的發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)多元競爭、充滿活力的環(huán)境。我市非公企業(yè)在自身發(fā)展壯大的過程中，自覺肩負(fù)起社會責(zé)任，在擴(kuò)大就業(yè)、積極參與社會公益事業(yè)、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限公司安排X人就業(yè)，每年出資X萬元用于幫助困難群眾，對X市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著，僅第一季度就為X市創(chuàng)造利稅X千萬元。宏維農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司安排X多人就業(yè)，其中安排殘疾人就業(yè)X人，資助X個(gè)貧困大學(xué)生X萬元學(xué)費(fèi)，資助婦聯(lián)X萬元用于“春蕾助學(xué)金秋圓夢”活動。

非公企業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要組成部分，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節(jié)，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢嚴(yán)峻，不少企業(yè)遇到了借貸融資、投資擔(dān)保、合同糾紛等法律問題，陷入生存和發(fā)展的困境。保障和促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，妥善解決企業(yè)投資經(jīng)營糾紛，是政法機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)的重要舉措。我們政法機(jī)關(guān)要切實(shí)加大對非公企業(yè)的服務(wù)力度，堅(jiān)持服務(wù)為主，打擊為輔，堅(jiān)決把影響市場公平競爭的不合理行為消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奮力走出X振興新路子創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

二、抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用服務(wù)非公企業(yè)

一是要樹立主動服務(wù)理念。政法干警要切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識，做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即破除大局發(fā)展與己無關(guān)的自我封閉、本位主義思想，向更加關(guān)注大局轉(zhuǎn)變；破除以執(zhí)法者、管理者自居，等案上門、被動服務(wù)的思想觀念，向跟進(jìn)服務(wù)保障轉(zhuǎn)變；破除重打擊、輕保護(hù)，打擊是本職、保護(hù)是越位的思想，向注重依法保護(hù)轉(zhuǎn)變；破除政法機(jī)關(guān)單純維穩(wěn)、擔(dān)當(dāng)“救火隊(duì)”應(yīng)急角色的理念，向主動創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變。

二是要注重服務(wù)內(nèi)容。要按照方案要求，從開展執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估、建立健全制度機(jī)制、涉企案件處理、整治治安秩序和充分運(yùn)用多元調(diào)解機(jī)制五個(gè)方面加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容落實(shí)。把強(qiáng)化平等保護(hù)作為政法機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)創(chuàng)新活力的重要抓手，嚴(yán)格把握“錯(cuò)”與“罪”的界限，對企業(yè)人員的輕微刑事案件，可捕可不捕的可以不捕，可訴可不訴的堅(jiān)決不訴，建立以“寬容、免責(zé)、教育、懲治”為主要內(nèi)容的“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，建立查辦涉企職務(wù)犯罪案件案前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估、案中保障正常生產(chǎn)、案后社會效果評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。用政法工作“硬措施”營造企業(yè)發(fā)展法治“軟環(huán)境”，進(jìn)一步保障企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，

三是要強(qiáng)化服務(wù)措施。全市政法機(jī)關(guān)把推動企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要任務(wù)，努力推動各項(xiàng)服務(wù)舉措落到實(shí)處。要集中開展與企業(yè)結(jié)對幫扶活動，政法機(jī)關(guān)班子成員每人分包X－X家企業(yè)，每名正式干警聯(lián)系一家企業(yè)，做到一個(gè)企業(yè)背后有一家政法單位保護(hù)，有一名政法領(lǐng)導(dǎo)包扶，有一名政法干警具體聯(lián)系指導(dǎo)，并認(rèn)真落實(shí)每月進(jìn)企辦公機(jī)制、解決一批實(shí)際問題。要開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建，推進(jìn)企業(yè)健全企業(yè)內(nèi)保組織，協(xié)助企業(yè)建立內(nèi)保制度；落實(shí)人防、物防、技防措施，指導(dǎo)企業(yè)提高安全防范能力；完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、演練方案，指導(dǎo)企業(yè)定期開展安防應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演習(xí)，提高企業(yè)自身安防水平；要幫助企業(yè)開展法制宣傳，提高企業(yè)業(yè)主、職工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識和依法維權(quán)意識；推行建設(shè)性執(zhí)法司法，建立審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開等制度，確保執(zhí)法司法活動公開透明，進(jìn)一步加大保護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營的力度，規(guī)范涉企案件辦理登記制度，謹(jǐn)慎辦理涉企案件；依法有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過正確適用法律，為企業(yè)良性運(yùn)行和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展措施落到實(shí)處

一是從組織保障上抓服務(wù)落實(shí)。政法各部門要把服務(wù)非企活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的拓展和延伸，作為繼政法機(jī)關(guān)“提樹轉(zhuǎn)促”活動的又一次重要政治任務(wù)來抓。要從組織上高度重視，活動上精心組織，結(jié)合本部門工作職能特點(diǎn)，因地制宜，制定相應(yīng)工作實(shí)施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確保將服務(wù)企業(yè)工作抓細(xì)抓實(shí)，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是從輿論宣傳上抓服務(wù)落實(shí)。政法各機(jī)關(guān)要安排專人收集整理聯(lián)企駐勤工作相關(guān)材料，要加強(qiáng)與相關(guān)媒體的聯(lián)系，及時(shí)宣傳涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干警、先進(jìn)事跡、典型案例。政法機(jī)關(guān)要把服務(wù)非公企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳出去，樹立X政法形象，吸引更多外地企業(yè)來X投資興業(yè)。

篇8

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

2002年沛縣成立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，又先后成立了沛縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦公室和沛縣綠色食品辦公室。2012年該縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，其主要職能為農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)品檢測抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。2002～2014年多次被市評為“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)單位”，2011～2014年連續(xù)獲省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核二等獎。目前全縣15個(gè)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，基本做到有牌子、有場所、有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)；每鎮(zhèn)配備3名安全監(jiān)管員，每村配備1名協(xié)管員。2014年13個(gè)鎮(zhèn)達(dá)省考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率86.7%。并在縣城區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立優(yōu)質(zhì)大米、無公害蔬菜銷售專區(qū)；建立生產(chǎn)基地質(zhì)量安全跟蹤制度，制定了農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。此外還建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有的技術(shù)推廣體系為基礎(chǔ)，選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通過專項(xiàng)培訓(xùn)，努力造就一支集宣傳、示范、指導(dǎo)、監(jiān)管為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推廣隊(duì)伍?，F(xiàn)有縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員5人、鎮(zhèn)級監(jiān)管員46人、村級協(xié)管員340人，通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)內(nèi)檢員120余人。

1.2“三品”取得初步進(jìn)展

近年，沛縣全力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，獲“國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位”稱號，建成20萬畝“全國綠色食品原料（小麥、水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”1個(gè)，“國家級肉鴨標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”1個(gè)，國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，建成省級項(xiàng)目“無公害肉鴨、生豬、果品、蔬菜質(zhì)量安全示范基地”6個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)2個(gè)。有效三品面積115.56萬畝，三品基地占比達(dá)到95.1%，三品產(chǎn)量占比27.7%。至2014年認(rèn)證“三品”816個(gè)，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品800個(gè)、綠色食品14個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)，整體認(rèn)證無公害園藝場2個(gè)，“三品”認(rèn)證總數(shù)位居全省前列。1.3品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)為推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全縣開展“依托資源優(yōu)勢，打造地產(chǎn)品牌”主題創(chuàng)建活動，通過三品認(rèn)證、省市名牌、著名馳名商標(biāo)等創(chuàng)建，打造一批“放心消費(fèi)知名品牌”。目前該縣已打造出多個(gè)知名品牌。

2存在問題

2.1機(jī)構(gòu)健全，專職人員偏少，缺乏資金支持

目前從其他股站內(nèi)調(diào)人員5人，主要從事三品認(rèn)證工作，兼職產(chǎn)品檢測、質(zhì)量監(jiān)管工作。該工作量大，人員偏少，且缺乏常規(guī)工作開展的資金。

2.2三品結(jié)構(gòu)不合理，標(biāo)識使用率低

由于近年政府考核爭先創(chuàng)優(yōu)，盲目追求三品認(rèn)證數(shù)量、三品基地，造成無公害農(nóng)產(chǎn)品多，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品少，無公害蔬菜產(chǎn)品多，糧食、果品少，三品基地占比高、產(chǎn)量占比低的現(xiàn)象；三品標(biāo)識使用，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害大米較高，無公害蔬菜包裝標(biāo)識使用率偏低。其原因除政府追求數(shù)量外，尚有部分企業(yè)為了爭取項(xiàng)目資金申請認(rèn)證，產(chǎn)品不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)所為。

2.3收儲運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管有待探索

農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，監(jiān)管模式有待探索。

2.4鎮(zhèn)級監(jiān)管力量薄弱

近兩年雖然鎮(zhèn)級監(jiān)管站機(jī)構(gòu)已建立，但鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作繁重，用在質(zhì)量監(jiān)管上的精力有限，鎮(zhèn)檢測人員缺乏，不能勝任當(dāng)前檢測、監(jiān)管工作，且村級協(xié)管員的工資無著落，也影響工作的開展。

3發(fā)展思路

3.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭取社會支持

一是要切實(shí)強(qiáng)化涉農(nóng)部門的服務(wù)職能，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的有序推進(jìn)；二是要加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；三是要切實(shí)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高科技入戶率。

3.2凈化產(chǎn)地環(huán)境，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控

一是要對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀診斷和質(zhì)量綜合評價(jià)，并對評價(jià)區(qū)域進(jìn)行登記編碼，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。二是要建立健全全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搞好水稻、蔬菜、肉鴨等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的定點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)掌握全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的動態(tài)變化，為各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供科學(xué)依據(jù)。

3.3凈化生產(chǎn)過程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是要在全縣建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。三是要大力推廣沼氣生態(tài)技術(shù)和減農(nóng)藥、減化肥的無公害生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)推廣生物農(nóng)藥、生物肥料和綜防綜控組合生產(chǎn)技術(shù)。四是要建立健全田間生產(chǎn)檔案，實(shí)行投入品使用的可追溯制度，抓好生產(chǎn)與市場對接的跟蹤管理。

3.4凈化流通領(lǐng)域，實(shí)施市場準(zhǔn)入

一是要推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。選擇1～2個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場或超市為切入點(diǎn)，通過示范引路，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)抓好對畜禽、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。二是要推行標(biāo)識化流通。對已經(jīng)獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)品的標(biāo)識、標(biāo)簽，要按國家相關(guān)規(guī)定，標(biāo)明真實(shí)產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢測單位、速測合格記錄等，凡未經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售，同時(shí)，對上市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行可追溯責(zé)任制度。三是要建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。在開展市場準(zhǔn)入工作試點(diǎn)的大型超市或農(nóng)貿(mào)市場，建立一定規(guī)模的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專銷區(qū)或?qū)Ｙu柜。

3.5加強(qiáng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。逐步建立和國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，要加大宣傳貫徹力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識。二是要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。加大對縣級檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施的資金投入力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地例行監(jiān)測和上市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘、重金屬等有毒有害物質(zhì)的檢測監(jiān)管，并督促農(nóng)產(chǎn)品主要批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場和龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地設(shè)置農(nóng)殘速測機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范檢測制度，把好農(nóng)產(chǎn)品入市速檢關(guān)，形成檢測網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程監(jiān)督控制。三是要加強(qiáng)認(rèn)定認(rèn)證體系建設(shè)。抓緊完善管理辦法，健全機(jī)構(gòu)，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，同時(shí)開展名牌農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)，創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌。

3.6接軌國際市場，完善總體規(guī)劃

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水資源污染生態(tài)用水機(jī)制多方參與

一、合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制的含義及特征

我國生態(tài)用水研究興起于上世紀(jì)90年代，不同的學(xué)者對于生態(tài)用水有不同的界定，而產(chǎn)生差別的原因在于對水資源的理解不同，對生態(tài)環(huán)境的范圍界定不一致以及對需水和用水的內(nèi)涵認(rèn)識不同。所謂生態(tài)用水，是指在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)維持一定的穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)所實(shí)際利用的水量；生態(tài)需水是指在一定的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)或建設(shè)目標(biāo)下，在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)維持良好的穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)所需要的水量。[1]人類是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一部分，在生態(tài)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，所以人類在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等方面的用水應(yīng)當(dāng)歸屬于生態(tài)用水，本文著重分析農(nóng)村的生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及村鎮(zhèn)企業(yè)用水這三個(gè)方面。

構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制，即要改變農(nóng)村現(xiàn)有的不合理的用水現(xiàn)狀，需要從節(jié)約用水和防治水資源污染兩個(gè)方面著手，主要包含以下兩個(gè)方面的特征：

一方面，用水量盡可能的接近需水量。對于水資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，需水量遠(yuǎn)大于用水量，所以人們會自覺珍惜水資源，盡可能采取多種方式節(jié)約用水、循環(huán)用水。而對于水資源相對富足的農(nóng)村地區(qū)，由于人們的節(jié)水意識不高，或者灌溉技術(shù)使用不當(dāng)，或者對于一些可收集進(jìn)行再次使用的水從不予以重視，造成了很大的浪費(fèi)，以致于生產(chǎn)生活中的用水量遠(yuǎn)大于實(shí)際的需水量。所以，要在這一類水資源還相對富足的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建合理的生態(tài)用水機(jī)制，就是要盡可能的減少這種水資源的浪費(fèi)，讓村民自覺地只采用自己實(shí)際所需要的水，最終使得總體的用水量盡可能的接近于需水量。

另一方面，水資源污染情況得到有效防治，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要構(gòu)建合理的生態(tài)用水機(jī)制，不僅需要對水資源的采用量進(jìn)行合理控制，還要保證未被采用或者無需采用的水資源的清潔與安全。在農(nóng)村地區(qū)，無論是土壤還是水面都受到各類殘留化肥農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)的污染，有些水資源富足的地區(qū)，實(shí)際可用水量在逐年減少。[2]因此，要實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)用水，一定要治理好已被污染的水資源，同時(shí)還要采取措施防止污染的再次發(fā)生。

二、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制的迫切性

當(dāng)前，我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制已迫在眉睫。下面筆者將從農(nóng)村水資源的利用與污染現(xiàn)狀以及產(chǎn)生問題的原因和危害探討構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制的迫切性。

1.農(nóng)村水資源利用與污染現(xiàn)狀

農(nóng)村水資源主要用于農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)灌溉以及村鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。近幾年來，隨著科技的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，村鎮(zhèn)企業(yè)不斷增多，人民的素質(zhì)卻并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蒸蒸日上，農(nóng)村水資源浪費(fèi)和污染的現(xiàn)象仍然大量存在。

第一，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在。對于一些從未體會過缺水的痛苦的農(nóng)民來說，有的使用自備的水井，有的使用自來水但卻并不按用水量的多少，而是依賴于地方政府的補(bǔ)貼，象征性的交費(fèi)。因此，將洗完菜淘過米的水一一收集起來再利用，例如去沖廁所澆灌作物等，實(shí)在是一件非常麻煩和矯情的事情。當(dāng)然，他們自然也不會去思考7升的抽水馬桶為什么要被5升的淘汰掉，甚至?xí)X得水箱大一點(diǎn)會更方便他們的使用。而一些村鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)樵O(shè)備老舊，技術(shù)落后或者水價(jià)低廉等因素，生產(chǎn)過程中的水資源采用量大且利用率低。這些農(nóng)村生產(chǎn)生活中的種種原因都造成了水資源極大的浪費(fèi)。

第二，水資源的污染十分嚴(yán)重。由于生活污水隨意傾倒，化肥農(nóng)藥的盲目使用以及工廠污水的亂排亂放，導(dǎo)致農(nóng)村周圍能夠用以洗菜洗衣的水塘、河流流域面積不斷縮減，水面上漂浮著各類生活、農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)垃圾，大部分被污染的水域中，重金屬、氨、氮、磷等物質(zhì)均嚴(yán)重超標(biāo)。[3]由于水資源在自然界中是以循環(huán)的形式存在的，所以無論是土壤被污染亦或是水域直接受到污染，污染的危害終將體現(xiàn)在人類身上。[4]由此看出，我國農(nóng)民生活及飲用水安全著實(shí)令人擔(dān)憂。

2.農(nóng)村水資源污染原因及危害

根據(jù)農(nóng)村水資源的用途，我們可以大致把農(nóng)村的水資源污染原因歸結(jié)為三類，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量化肥農(nóng)藥的使用，企業(yè)污水的不達(dá)標(biāo)排放以及村民素質(zhì)的有待提高。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用。隨著科技的進(jìn)步，市面上各類可以除蟲增產(chǎn)的農(nóng)藥化肥花樣繁多，層出不窮。農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，會不定期的噴灑農(nóng)藥和施用化肥。殘留的農(nóng)藥和化肥中的氮磷等物質(zhì)經(jīng)土壤或莊稼流入水域，造成了農(nóng)村水體的富營養(yǎng)化。

其二，企業(yè)污水的不達(dá)標(biāo)排放。為了城市的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，許多會造成較大污染的企業(yè)和工廠相繼往農(nóng)村地區(qū)搬遷，而村鎮(zhèn)為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷引入或自己建設(shè)各類工廠。一方面企業(yè)為了降低成本，另一方面由于村鎮(zhèn)對這些村鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管不利，導(dǎo)致生產(chǎn)污水未經(jīng)處理肆意排放。農(nóng)村的水體受到極大的污染，將這些富含重金屬等有害物質(zhì)的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉和日常生活，農(nóng)民的身體健康和莊稼作物的產(chǎn)量都會受到極大的危害。

其三，村民素質(zhì)的有待提高。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)水平的提高速度卻并未趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。生活條件不斷變好，生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民的消費(fèi)能力也在不斷增強(qiáng)，各類生活生產(chǎn)垃圾自然也隨之增多。有的村落尚未建立起統(tǒng)一的垃圾回收站，沒有配備專門的垃圾收集人員，因而，垃圾隨手亂扔，生活污水隨意傾倒的現(xiàn)象層出不窮，隨處可見漂浮在水面上的塑料、包裝袋、菜葉等垃圾。

農(nóng)村水資源的污染已經(jīng)對農(nóng)民的身體健康造成了一定的危害，甚至從一定程度上威脅到了村民的生命安全。雖然水資源的大量浪費(fèi)目前還未對村民的生產(chǎn)生活造成直接的影響，但隨著農(nóng)村水資源的污染，可用水資源面積的縮減，富水地區(qū)也將無水可用，今后的日常用水問題將成為阻礙農(nóng)村及子孫后展的重要因素。所以，一定要加快建立健全合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制。

三、如何構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制

國務(wù)院在今年一月的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中指提出了一些水資源管理的措施，對建立合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制有一定的借鑒意義。下面筆者將依據(jù)其中的一些意見和方法，深入探討構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制的具體措施和辦法。

1.村委會履行責(zé)任，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

對于農(nóng)村地區(qū)來說，鄉(xiāng)政府以及村委會應(yīng)當(dāng)扮演掌舵者和服務(wù)者的角色，要嚴(yán)格對水功能區(qū)的監(jiān)督和管理，從嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)到大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，都絕不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧水資源的節(jié)約與保護(hù)，具體來說，要做到以下幾點(diǎn)：

一是引進(jìn)或投資建設(shè)村鎮(zhèn)企業(yè)和工廠時(shí)，要切實(shí)考核他們的生產(chǎn)用水量與水資源利用率，檢測是否配備良好的污水處理設(shè)備，用水量超出所在村落所能承載的標(biāo)準(zhǔn)或者排放的污水不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予引進(jìn)和投資；

二是對已經(jīng)引進(jìn)或投資的工廠進(jìn)行定期考核，嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改或強(qiáng)制關(guān)閉。

三是通過設(shè)置意見箱、召開村民座談會等形式，了解村民的真正想法，對村民反映的情況進(jìn)行及時(shí)的處理與反饋。同時(shí)，要做到與時(shí)俱進(jìn)，積極了解國家相關(guān)的政策法規(guī)并通過宣傳欄或廣播通告等形式讓村民了解，并予以落實(shí)。

2.采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

政府要加快實(shí)施飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)了對農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程的規(guī)劃，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會應(yīng)當(dāng)盡可能地保證農(nóng)村地區(qū)自來水管道鋪設(shè)到位，采水標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用水保持一致，對村民自備飲用水井周圍可能存在的污染源進(jìn)行排查和控制，并進(jìn)行定期檢測，以保證農(nóng)民的飲用水安全。要采取和利用先進(jìn)的現(xiàn)代科技，提高農(nóng)村生活用水的再利用率，降低村鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)用水量，提高水資源利用率和廢水污水的凈化率。

3.提高公眾參與度，[5]推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

《意見》中要求研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水資源的浪費(fèi)和污染情況非常嚴(yán)重，生活生產(chǎn)垃圾隨意傾倒于水面，水體富營養(yǎng)化等問題都厄待解決，村委會應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)收入以及上級部門配套的生態(tài)維護(hù)與修復(fù)補(bǔ)償，對已被污染的水資源進(jìn)行清污整治，盡可能的還原農(nóng)村水塘及河流的本來面貌。同時(shí)，也可以通過宣傳教育、大會表揚(yáng)和物質(zhì)獎勵等方式，讓村民認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)村生態(tài)用水機(jī)制的重要性和緊迫性，讓他們更加積極主動地參與到監(jiān)督村委會工作和村鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中來。這樣不僅可以緩解財(cái)政壓力，也可以提高效率，為保護(hù)自己周圍的水資源貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賀志麗,張建強(qiáng),王慶安,曾華麗.新農(nóng)村建設(shè)中的水污染問題研究.廣東農(nóng)業(yè)科技,2008(4)

篇10

黑龍江省食品安全條例

第一章總 則

第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全監(jiān)督管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方標(biāo)準(zhǔn)，公布本省食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，將食品安全工作納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè);建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)督管理工作機(jī)制和食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制;將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標(biāo)考核;將食品安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第五條 縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，履行下列職責(zé)：

(一)分析本行政區(qū)域食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全工作;

(二)提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施;

(三)督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;

(四)研究、協(xié)調(diào)、決定有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé);

(五)本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)食品安全委員會日常工作。

第六條 食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全事故、統(tǒng)一重大食品安全信息等工作，并承擔(dān)本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸行政部門負(fù)責(zé)水上航行船舶內(nèi)的餐飲服務(wù)活動監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受省食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

衛(wèi)生、商務(wù)、糧食(鹽業(yè))、出入境檢驗(yàn)檢疫、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、旅游、城市管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好食品安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。

食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)不明確的，由省人民政府確定，并向社會公布。在省人民政府明確職責(zé)前，市、縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)確定本級食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和專門人員，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告和宣傳教育等工作，根據(jù)本條例和省政府的有關(guān)規(guī)定協(xié)助、配合有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告食品安全違法情況。

第八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全知識的宣傳教育，并將其納入普法、科普以及中小學(xué)校安全教育內(nèi)容。

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)本行業(yè)食品安全水平的提升。

消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)采用多種方式積極幫助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，并開展多種形式的食品安全宣傳普及工作，倡導(dǎo)健康、科學(xué)的飲食方式，增強(qiáng)公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識的公益宣傳，客觀報(bào)道食品安全狀況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第九條 任何組織或者個(gè)人對違反本條例的行為有權(quán)舉報(bào)，接到和受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。省人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎勵辦法，并向社會公布。食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、交通等食品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵箱地址、舉報(bào)電話等有效聯(lián)系方式。對舉報(bào)的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為查證屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎勵。

第二章食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢驗(yàn)

第十條 沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，省衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編號由省標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，公開征求意見。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。

食品安全監(jiān)督管理部門、食品行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以向省衛(wèi)生行政部門提出制定或者修訂地方標(biāo)準(zhǔn)的建議。省衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要制定或者修訂地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織制定或者修訂。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力建設(shè)，逐步建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。

第十二條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。暫不具備設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件的，可以委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣，對樣品及樣品所代表批量的真實(shí)性負(fù)責(zé)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

食品安全監(jiān)督管理部門執(zhí)法抽樣委托檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)對樣品及樣品所代表批量的真實(shí)性負(fù)責(zé);食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，在收到檢驗(yàn)結(jié)果通知之日起十五日內(nèi)書面向復(fù)檢機(jī)構(gòu)提出復(fù)檢申請并告知抽檢部門。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用留樣樣品進(jìn)行復(fù)檢，并在受理復(fù)檢申請之日起十五日內(nèi)出具復(fù)檢報(bào)告。

有下列情形之一的，不得復(fù)檢：

(一)產(chǎn)品微生物指標(biāo)超標(biāo)的;

(二)留樣超過保質(zhì)期的;

(三)已進(jìn)行過復(fù)檢的;

(四)逾期未提出復(fù)檢申請的;

(五)樣品的生產(chǎn)單位對樣品真實(shí)性提出異議，但不能提供有關(guān)證明文件的。

第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營一般規(guī)定

第十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。設(shè)立食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)名稱，取得相應(yīng)許可并辦理工商登記后，方可從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，適用本條例第四章的規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人等行政許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前向作出行政許可決定的有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門提出變更申請。符合法定條件的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

食品生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐配送單位應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)場所門前的顯著位置懸掛牌匾。食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、工商營業(yè)執(zhí)照等證件應(yīng)當(dāng)懸掛或者擺放在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置。

第十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)按照本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可從業(yè)。健康證明在全省范圍內(nèi)有效。健康檢查管理辦法由省衛(wèi)生行政部門制定。

第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織食品安全管理人員和其他從業(yè)人員參加食品安全知識培訓(xùn)。食品安全監(jiān)督管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全知識培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所不得生產(chǎn)、貯存有毒、有害及容易造成食品污染的物品;

(二)食品添加劑銷售場所內(nèi)，不得存放化工原料等非食用物質(zhì);

(三)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的防潮、防霉設(shè)備或者設(shè)施，貯藏食品和食品原料的庫房應(yīng)當(dāng)設(shè)架分類存放，并保持通風(fēng)干燥;

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，及時(shí)清洗，保持清潔衛(wèi)生;

(五)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對餐飲具進(jìn)行清洗、消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi);

(六)使用餐飲具集中消毒單位生產(chǎn)的餐飲具，應(yīng)當(dāng)索要并留存餐飲具集中消毒許可證復(fù)印件和餐飲具消毒合格證明;

(七)食品原料、半成品、成品的盛放容器、包裝材料，加工操作工具、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求;

(八)接觸直接入口食品的生產(chǎn)經(jīng)營人員上崗時(shí)不得佩戴影響食品安全的飾物;

(九)防止食品加工機(jī)具的劑污染食品;

(十)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第十八條 禁止下列食品生產(chǎn)經(jīng)營行為：

(一)將工業(yè)鹽、工業(yè)堿等非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為食品和食品生產(chǎn)原料銷售，或者用其處理食品;

(二)以有毒有害的動植物和微生物作為原料加工制作食品;

(三)以超過保質(zhì)期的食品作為原料加工制作食品;

(四)以病死、毒死、死因不明的禽、畜的油脂或者廢棄食用油脂作為原料加工制作食用油脂以及以此類油脂作為原料加工制作食品;

(五)使用食品添加劑超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍和用量;

(六)生產(chǎn)經(jīng)營本省為防病等特殊需要明令禁止的食品;

(七)生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品的其他行為。

第十九條 申請食品生產(chǎn)許可的企業(yè)，其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資質(zhì)并經(jīng)授權(quán)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格;企業(yè)可以按照申請生產(chǎn)許可的檢驗(yàn)要求，組織調(diào)試生產(chǎn)少量食品以供檢驗(yàn)，但不得出廠銷售。

第二十條 生產(chǎn)食品添加劑和屬于生產(chǎn)許可管理范疇的食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請生產(chǎn)許可。

第二十一條 委托生產(chǎn)食品和屬于生產(chǎn)許可管理范疇的食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，委托方和受委托方應(yīng)當(dāng)分別到所在地市級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

第二十二條 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立出廠檢驗(yàn)留樣制度。對出廠檢驗(yàn)的所有批次產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)留取備復(fù)檢的樣品，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期。

第二十三條 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件;食品生產(chǎn)者對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等相關(guān)內(nèi)容。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保存期限不得少于二年。

第二十四條 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和從事食品、食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬,記錄所銷售食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期等相關(guān)內(nèi)容。銷售臺賬記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保存期限不得少于二年。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用電子信息化臺賬管理，電子臺賬內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與書式臺賬內(nèi)容一致。鼓勵食品零售經(jīng)營者為消費(fèi)者提供食品信息查詢設(shè)備。

第二十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專柜貯存食品添加劑，并標(biāo)示食品添加劑字樣。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑使用記錄制度。記錄使用食品添加劑的名稱、使用范圍、使用量、使用日期、使用目的等相關(guān)內(nèi)容。使用記錄保存期限不得少于二年。

第二十六條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存和待銷售食品，發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的，應(yīng)當(dāng)立即下架，停止銷售，進(jìn)行無害化處理或者銷毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立處理或者銷毀記錄臺賬。有條件的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以拍照、攝像等方式記錄無害化處理或者銷毀情況。無害化處理或者銷毀記錄臺賬保存期限不得少于一年。

第二十七條 食品集中交易市場開辦者、食品柜臺出租者和食品展銷會舉辦者，除應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法第五十二條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)履行下列管理義務(wù)：

(一)建立食品安全管理制度;

(二)查驗(yàn)從業(yè)人員健康證明;

(三)建立食品經(jīng)營者檔案，記錄市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種品牌等信息;

(四)設(shè)置垃圾收集容器，配備清掃保潔人員維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生;

(五)設(shè)置信息公示媒介，及時(shí)市場內(nèi)食品安全管理信息;

(六)協(xié)助、配合食品安全監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督管理工作。

食品集中交易市場開辦者、食品柜臺出租者和食品展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條 省農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)墾、森工等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理體系。強(qiáng)化雙向監(jiān)管，與輸出地的農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門聯(lián)合，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)檢疫和產(chǎn)品認(rèn)證等監(jiān)管制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，不得超過國家規(guī)定用量，并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔或者休藥期的規(guī)定。

食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、儲存、運(yùn)輸中應(yīng)當(dāng)合理使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等，不得違反法律、法規(guī)或者國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范。

第二十九條 實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)入批發(fā)市場交易的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備有效的產(chǎn)地檢驗(yàn)(檢疫)證明、檢測報(bào)告或者無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等證書復(fù)印件(需加蓋獲證單位公章)。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立檢測機(jī)構(gòu)，配備檢測設(shè)備和檢測人員，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。無產(chǎn)地證明、檢測報(bào)告或者未取得相關(guān)證書的食用農(nóng)產(chǎn)品，未經(jīng)現(xiàn)場檢測合格，不得進(jìn)入市場交易。

第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。禁止冒用食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品和轉(zhuǎn)基因食品的銷售管理制度，根據(jù)食品特性設(shè)立相對獨(dú)立的銷售區(qū)，并設(shè)置醒目標(biāo)志告知消費(fèi)者。

第三十一條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，構(gòu)建產(chǎn)地可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。

第三十二條 食品生產(chǎn)者通過自行檢查或者消費(fèi)者舉報(bào)、投訴，發(fā)現(xiàn)或者獲知其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評估，判定食品是否屬于不安全食品。

經(jīng)評估確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定食品召回級別并實(shí)施召回。

第三十三條 有下列情形之一的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者限期召回不安全食品：

(一)不依照本條例第三十二條規(guī)定主動召回的;

(二)故意隱瞞食品安全危害的;

(三)因食品生產(chǎn)者的過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或者再次發(fā)生的;

(四)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的;

(五)檢驗(yàn)不合格的。

第三十四條 食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品或者接到責(zé)令召回通知書之日起，應(yīng)當(dāng)立即向社會公布有關(guān)信息，通知食品銷售者、餐飲經(jīng)營者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用，并按要求向市有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門提交食品召回計(jì)劃，根據(jù)召回進(jìn)度情況，提交食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告。

食品銷售者、餐飲經(jīng)營者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。

第三十五條 食品銷售者、餐飲經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營有安全隱患的食品，通知食品生產(chǎn)者或者供貨商，并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

食品銷售者、餐飲經(jīng)營者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營有安全隱患的食品，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止經(jīng)營。

第三十六條 食品生產(chǎn)者對不安全食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行無害化處理。召回的食品依法需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀;屬于食品標(biāo)識有缺陷，或者經(jīng)改正后符合法律法規(guī)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可以再次投放市場的，投放市場前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門評估及批準(zhǔn)。

第三十七條 食品召回管理具體辦法由省人民政府根據(jù)本條例和國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第三十八條 校外托餐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的校外托餐機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)許可證?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對校外托餐機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

申請校外托餐機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有相對獨(dú)立的食品加工操作間(區(qū))、用餐間(區(qū))、衛(wèi)生間等固定場所;

(二)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施;

(三)具有合理的加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(四)具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的健康從業(yè)人員。

第三十九條 校外托餐機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)餐飲服務(wù)場所環(huán)境整潔衛(wèi)生;

(二)使用的原輔材料和食品添加劑符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并記錄食品添加劑的使用情況;

(三)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(四)從業(yè)人員持有健康證明;

(五)實(shí)行分餐制;

(六)法律、法規(guī)和國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第四十條教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動了解其周邊校外托餐機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營情況，并向縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

第四十一條 從事餐飲具集中消毒服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上衛(wèi)生行政部門核發(fā)的餐飲具集中消毒許可證。

申請餐飲具集中消毒許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)距離露天垃圾場、糞坑、污水池、非水沖式廁所等可能污染餐飲具的有害場所污染源三十米以上，且不得建于居民樓內(nèi)，總面積不得小于二百平方米;

(二)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的清洗、機(jī)械消毒、包裝、檢驗(yàn)設(shè)備，并符合國家有關(guān)規(guī)定;

(三)具備滿足消毒與滅菌工作所需的環(huán)境，無積水、無雜草、無露天堆放垃圾，環(huán)境清潔;

(四)生產(chǎn)布局合理，按工藝流程分為回收粗洗間、清洗消毒間、包裝間、成品間、包裝材料間，消毒工藝流程不得有逆向或者交叉;

(五)具有與生產(chǎn)相適應(yīng)的通風(fēng)、防爆、防塵、防鼠、防蟲、防潮等設(shè)施。

第四十二條 餐飲具集中消毒單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守衛(wèi)生規(guī)范，并符合下列要求：

(一)使用獲得食品相關(guān)產(chǎn)品許可證的洗滌劑、消毒劑及包裝材料;

(二)已消毒的餐飲具和未消毒的餐飲具應(yīng)當(dāng)分開存放;

(三)生產(chǎn)的餐飲具經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠;

(四)獨(dú)立包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注餐飲具集中消毒單位名稱、地址、聯(lián)系電話、消毒日期及保質(zhì)期等內(nèi)容;

(五)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄，保存期限不得少于一年;

(六)從業(yè)人員持有健康證明;

(七)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(八)法律、法規(guī)和國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第四章食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持同類小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝、聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵小作坊開展品牌創(chuàng)建活動。引導(dǎo)和幫助小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

第四十四條 本省對小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理。市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定《準(zhǔn)予小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。制定目錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入傳統(tǒng)性、區(qū)域性的食品。

第四十五條 小作坊應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，依法取得小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證后，辦理工商登記，方可從事食品生產(chǎn)加工。

申請小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)隔離;

(二)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的固定生產(chǎn)加工場所和相應(yīng)的衛(wèi)生條件;

(三)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施;

(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程;

(五)具有執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn);

(六)具有食品安全管理制度。

第四十六條 申請小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出生產(chǎn)核準(zhǔn)申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，并對生產(chǎn)加工場所進(jìn)行現(xiàn)場核查;對符合許可條件的，準(zhǔn)予生產(chǎn)核準(zhǔn)，并發(fā)放小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證;對不符合許可條件的，不予核準(zhǔn)并書面說明理由。

小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證的式樣、編號規(guī)則、專用標(biāo)識，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定。小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證有效期為二年。

小作坊應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)場所門前的顯著位置懸掛牌匾。小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)懸掛或者擺放在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置。

第四十七條 小作坊名稱、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)設(shè)備或者布局、生產(chǎn)設(shè)施、工藝流程發(fā)生變化的，負(fù)責(zé)人變更的，生產(chǎn)場所遷址的，應(yīng)當(dāng)在變更前向發(fā)證部門提出生產(chǎn)核準(zhǔn)變更申請;符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)核準(zhǔn)證有效期滿六十日前，向發(fā)證部門提出延續(xù)申請。發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)核準(zhǔn)證有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù);準(zhǔn)予延續(xù)的，小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證編號不變。

第四十八條 小作坊生產(chǎn)加工，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十七條的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)使用的原輔材料和食品添加劑符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);

(二)按照保證食品安全的要求儲存食品及其原輔材料，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品及其原輔材料;

(三)生產(chǎn)過程中防止生、熟食品和原輔材料、半成品、成品的交叉污染;

(四)直接與食品接觸的設(shè)備、器具和生產(chǎn)用管道，在使用前、加工后，應(yīng)當(dāng)清洗干凈，必要時(shí)進(jìn)行消毒處理;

(五)從業(yè)人員持有健康證明;

(六)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn);

(七)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第四十九條 小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有食品標(biāo)簽，標(biāo)明食品安全法第四十二條除生產(chǎn)許可證編號外的其他事項(xiàng)，并標(biāo)注小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證編號和專用標(biāo)識。

第五十條 小作坊應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十三條的規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不得少于一年。

小作坊應(yīng)當(dāng)參照本條例第二十四條的規(guī)定建立銷售臺賬，銷售臺賬記錄保存期限不得少于一年。

小作坊應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十五條的規(guī)定建立食品添加劑使用記錄制度，使用記錄保存期限不得少于一年。

第五十一條 小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)制度。具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，?yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，并做好原始檢驗(yàn)記錄，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。

不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，?yīng)當(dāng)在首次出廠銷售前委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。委托全項(xiàng)檢驗(yàn)每年不得少于兩次。

原始檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告保存期限不得少于二年。

第五十二條 小作坊暫時(shí)停止生產(chǎn)活動超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向縣級或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告登記。重新恢復(fù)生產(chǎn)的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，符合法定條件的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第五十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)適宜食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的固定場所，完善配套設(shè)施，制定相關(guān)鼓勵措施,引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場和店鋪等固定場所經(jīng)營。

第五十四條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)對食品銷售攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品制售攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。

食品攤販管理單位負(fù)責(zé)登記食品攤販的相關(guān)信息;發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品攤販的日常管理。社區(qū)可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開展經(jīng)常性的巡查，對食品攤販的食品安全違法行為進(jìn)行勸誡，協(xié)助做好食品攤販基本信息的收集工作，及時(shí)向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告食品安全違法行為。

第五十五條 食品攤販在食品生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)實(shí)行個(gè)人實(shí)名經(jīng)營，并遵守下列規(guī)定：

(一)在醒目位置公示食品攤販的姓名、攤位號、電話號碼等信息;

(二)在當(dāng)?shù)卣付ǖ氖彝夤矆鏊蜁r(shí)間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(三)食品原料、食品添加劑符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);

(四)正確使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的洗滌劑、消毒劑;

(五)使用無毒、無害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具;

(六)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(七)持有健康證明;

(八)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

第五十六條 食品攤販應(yīng)當(dāng)保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證，保存期限不得少于三十日。

第五十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門對城區(qū)內(nèi)本級政府指定區(qū)域外的食品流動攤販進(jìn)行查處、取締。

第五章餐廚廢棄物

第五十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策扶持收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)對收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼并減免稅收。餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

第五十九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全省餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

第六十條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行特許經(jīng)營制度。未經(jīng)許可的單位和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置活動。

第六十一條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備企業(yè)法人資格，注冊資本應(yīng)當(dāng)不少于五百萬元人民幣;

(二)有具備分類收集功能的全密閉專用收集容器;

(三)有具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防遺漏功能的餐廚廢棄物運(yùn)輸專用車輛;

(四)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(五)有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所;

(六)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第六十二條 從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備企業(yè)法人資格;

(二)日處理能力不滿一百噸的，注冊資本應(yīng)當(dāng)不少于五百萬元人民幣，日處理能力一百噸以上的，注冊資本應(yīng)當(dāng)不少于二千萬元人民幣;

(三)處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可;

(四)有至少五名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員;

(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣等污染物處置技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案;

(六)有控制污染和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

(七)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第六十三條 市級市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的決定，向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可證。

市級市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容，并作為許可證的附件。

特許經(jīng)營期限根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報(bào)周期等因素確定。特許經(jīng)營期滿，應(yīng)當(dāng)重新選擇項(xiàng)目的特許經(jīng)營者，在同等條件下，優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

通過公開招投標(biāo)方式確定特許經(jīng)營者的程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物處置管理制度，依照本條例和有關(guān)規(guī)定處理餐廚廢棄物;不得將餐廚廢棄物排入公共排水設(shè)施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施中;不得將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人處理。

第六十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立管理臺賬,記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等有關(guān)情況，并定期向監(jiān)督管理部門報(bào)告。餐廚廢棄物管理臺賬記錄保存期限不得少于二年。

第六十六條 利用餐廚廢棄物生產(chǎn)的生物液體燃料，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其納入燃料銷售體系。

第六十七條 禁止利用餐廚廢棄物提煉加工食用油脂;禁止用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;禁止使用利用餐廚廢棄物提煉加工的油脂從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第六十八條 餐廚廢棄物監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市近郊區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置活動的監(jiān)督檢查。

第六章監(jiān)督管理

第六十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容及食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，合理確定考核目標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對下級人民政府和本級人民政府所屬食品安全監(jiān)督管理部門的年度評議考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

對于發(fā)生重大食品安全事故的地方政府，在文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建評比活動中實(shí)行一票否決。

第七十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織食品安全監(jiān)督管理部門制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗(yàn)、餐飲具抽樣檢驗(yàn)和小作坊、現(xiàn)場制售、食品攤販監(jiān)督管理等內(nèi)容。

對專供嬰幼兒、老年人、病人和孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品，以及消費(fèi)者反映問題較多和本地區(qū)消費(fèi)量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)。

第七十一條 縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求、可能對人體健康造成較大危害的食品，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級部門和同級食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室。省食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室可以對同一食品生產(chǎn)企業(yè)的同類食品予以公告。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第七十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地向社會公布食品安全信息。

下列食品安全信息由省人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室統(tǒng)一公布：

(一)本省食品安全總體情況;

(二)本省首次出現(xiàn)的，已有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素;

(三)影響限于本省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息;

(四)本省重大食品安全事故及其處理信息;

(五)省人民政府確定需要統(tǒng)一公布的其他重要的食品安全信息。

縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

第七十三條 食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊在其生產(chǎn)場所內(nèi)銷售食品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督管理。餐飲服務(wù)提供者在餐飲服務(wù)場所現(xiàn)場制售食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。食品經(jīng)營者在商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)現(xiàn)場制售食品的，由工商行政管理部門監(jiān)督管理。食品經(jīng)營者在商場、超市、集貿(mào)市場外室內(nèi)現(xiàn)場制售食品的，由省人民政府確定監(jiān)督管理部門。

第七十四條 縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定分類監(jiān)管措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員。食品安全義務(wù)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門。

第七十五條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。辦理行政許可應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定。

食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙食品生產(chǎn)經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第七十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)行重要信息相互通報(bào)制度。

質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級工商行政管理部門;工商行政管理部門吊銷食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)提供者的營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門。

工商行政管理部門發(fā)放或者吊銷小作坊營業(yè)執(zhí)照后十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級質(zhì)量監(jiān)督部門;質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)放或者吊銷小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證后十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級工商行政管理部門。

第七十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。

縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，分別制定本部門的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

大型社會活動的主辦者應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入安全工作方案或者應(yīng)急預(yù)案，建立、落實(shí)食品安全責(zé)任制度，確定食品安全責(zé)任人，明確食品安全措施，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

第七十八條 食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生事故之時(shí)起二小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告。

衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向同級政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室和其他有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室報(bào)告?？h級人民政府和上級人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

第七十九條 縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求,組織實(shí)施食品安全事故應(yīng)急處置等工作。

第七章法律責(zé)任

第八十條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，按照法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第八十一條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑和屬于生產(chǎn)許可管理范疇的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第八十二條 違反本條例第十八條除第四項(xiàng)以外規(guī)定，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第八十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正,處二千元以上五千元以下罰款;逾期不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

(一)未依法申請變更行政許可事項(xiàng)的;

(二)委托生產(chǎn)的，委托方和受委托方應(yīng)當(dāng)備案而未備案的;

(三)校外托餐機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)活動不符合要求的。

第八十四條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正,處二千元以上五千元以下罰款;逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

(一)違反本條例第十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營不符合要求的;

(二)申請食品生產(chǎn)許可的企業(yè)，未經(jīng)許可前出廠銷售調(diào)試生產(chǎn)的食品的;

(三)委托未取得相應(yīng)生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品和屬于生產(chǎn)許可管理范疇的食品相關(guān)產(chǎn)品的;

(四)未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷售臺賬制度和食品添加劑使用記錄制度的;

(五)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對出廠檢驗(yàn)的產(chǎn)品未留取備復(fù)檢樣品或者保存期限少于產(chǎn)品保質(zhì)期的;

(六)未履行暫停生產(chǎn)報(bào)告登記義務(wù)，或者未經(jīng)核查恢復(fù)生產(chǎn)的。

第八十五條 違反本條例規(guī)定，冒用食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第八十六條 食品生產(chǎn)者在實(shí)施食品召回的同時(shí)，不免除其依法承擔(dān)的其他法律責(zé)任。食品生產(chǎn)者主動召回的，可以依法從輕或者減輕處罰。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的，由有關(guān)主管部門參照本條例第八十二條的規(guī)定從重處罰。

第八十七條 違反本條例規(guī)定，未將有關(guān)許可證件懸掛或者擺放在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置的，食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊或者集體用餐配送單位未在生產(chǎn)經(jīng)營場所門前顯著位置懸掛牌匾的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第八十八條 違反本條例規(guī)定，食品集中交易市場開辦者、食品柜臺出租者、食品展銷會舉辦者未依法履行管理義務(wù)的,處二千元以上二萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

違反本條例規(guī)定，允許無產(chǎn)地證明、檢測報(bào)告或者相關(guān)證書的食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)現(xiàn)場檢測合格進(jìn)入市場交易的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第八十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事校外托餐服務(wù)的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第九十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事餐飲具集中消毒服務(wù)的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的餐飲具和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品，并處五千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，餐飲具集中消毒單位生產(chǎn)經(jīng)營活動不符合衛(wèi)生規(guī)范或者要求的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第九十一條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)加工未列入目錄的食品品種或者超出生產(chǎn)核準(zhǔn)范圍生產(chǎn)加工食品，或者未經(jīng)生產(chǎn)核準(zhǔn)擅自開辦小作坊的，由縣級或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足五千元的，并處一千元以上二萬元以下罰款;貨值金額五千元以上的，并處貨值金額四倍以上八倍以下罰款。生產(chǎn)加工未列入目錄的食品品種或者超出核準(zhǔn)范圍生產(chǎn)加工食品，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷生產(chǎn)核準(zhǔn)證。未經(jīng)生產(chǎn)核準(zhǔn)擅自開辦小作坊的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門予以取締。

第九十二條 違反本條例第四十八條規(guī)定，小作坊生產(chǎn)加工不符合要求的，由縣級或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，處一千元以下罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一千元以上五千元以下罰款;累計(jì)違法三次以上的，吊銷生產(chǎn)核準(zhǔn)證，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第九十三條 違反本條例規(guī)定，小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品沒有食品標(biāo)簽、標(biāo)簽標(biāo)注不符合規(guī)定的，或者未建立并遵守出廠檢驗(yàn)制度的，由縣級或者市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，處五百元以下罰款;逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷生產(chǎn)核準(zhǔn)證。

第九十四條 被吊銷生產(chǎn)核準(zhǔn)證的小作坊，其負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九十五條 違反本條例規(guī)定，食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動不符合規(guī)定，由縣級以上工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，食品攤販未保留進(jìn)貨相關(guān)票據(jù)憑證或者保留的票據(jù)憑證不符合要求的，由縣級以上工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門處二百元以下罰款。

第九十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)、處置活動的，由縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物收運(yùn)活動的個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款，對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的個(gè)人處三千元以上一萬元以下罰款。

第九十七條 有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處五千元以上五萬元以下罰款：

(一)餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位未按規(guī)定處理餐廚廢棄物，或者將餐廚廢棄物排入公共排水設(shè)施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施中的;

(二)餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人處理的;

(三)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位未建立并執(zhí)行餐廚廢棄物管理臺賬制度的;

(四)用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的。

第九十八條 違反本條例規(guī)定，以病死、毒死、死因不明的禽、畜的油脂或者廢棄食用油脂作為原料加工制作食用油脂，利用餐廚廢棄物提煉加工食用油脂，使用利用餐廚廢棄物提煉加工的油脂加工制作食品，或者使用利用餐廚廢棄物提煉加工的油脂從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得、違法提煉加工的油脂、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法提煉加工、生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法提煉加工的食用油脂或者違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;有許可證的，吊銷許可證;直接負(fù)責(zé)的主管人員自許可證被吊銷之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

第九十九條 涂改、倒賣、出租、出借有關(guān)許可證或者核準(zhǔn)證的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第一百條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

違反本條例規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門，不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第一百零一條 違反本條例,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附 則

第一百零二條 本條例下列用語的含義：

小作坊，是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)條件、設(shè)備和工藝簡單，不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的食品生產(chǎn)加工單位。

食品攤販，是指在當(dāng)?shù)卣付ǖ慕值?、廣場等室外公共場所銷售預(yù)包裝或者散裝食品的經(jīng)營者(食品銷售攤販)以及從事食品現(xiàn)場制售、餐飲服務(wù)活動的經(jīng)營者(食品制售攤販)。

校外托餐機(jī)構(gòu)，是指受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，在學(xué)校以外專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。

餐廚廢棄物，是指居民日常生活以外的單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。