導語：如何才能寫好一篇風景區(qū)森林防火方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、違規(guī)用火專項治理行動基本情況

（一）迅速安排布置，層層抓落實。4月6日禹會區(qū)副區(qū)長余忠支持召開了自然資源局禹會區(qū)分局森林防火負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導、大洪山林場負責人和涂山風景區(qū)負責人等參加的森林防火工作緊急布置會，傳達了省林業(yè)局和省林業(yè)廳印發(fā)的《全省打擊野外違法用火行為專項行動實施方案》精神，要求各級各部門從速從快《專項行動實施方案》要求，采取有效措施，管住野外火源。成立督查組、巡查行動組，實行由區(qū)級林長包片督查制度。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、涂山風景區(qū)和大洪山林場積極展開部署，制定行動方案3份，成立督查組5支共15人，行動組20支共100人。

（二）迅速宣傳落實到戶。各單位高度重視違規(guī)用火治理專項行動，迅速逐級展開布置，切實把責任落實到具體人員身上。將林區(qū)林緣100米范圍內(nèi)禁止用火的要求傳達到各家各戶，利用流動宣傳車、村廣播、林區(qū)周邊村莊張貼宣傳畫等方式廣泛宣傳《森林防火條例》第四十七條的相關規(guī)定。同時對林區(qū)周邊村莊進村入戶發(fā)放宣傳單、簽訂《抵制野外違規(guī)用火承諾書》，初步形成嚴懲違規(guī)用火的強大聲勢，努力營造自覺抵制野外違規(guī)用火的社會氛圍。共開展廣播宣傳280多次，發(fā)放宣傳單1500份，簽訂承諾是800多份。

（三）迅速行動，嚴懲違規(guī)用火。各督查組、行動組迅速深入基層鄉(xiāng)村、林區(qū)、林緣結合部開展巡護巡查，真正做到見就查，違規(guī)必罰。開展專項行動以來，全區(qū)共查處野外違規(guī)用火0 起，大洪山林場和涂山風景區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火情況。通過開展違規(guī)用火專項治理行動，野外違規(guī)用火行為得到有效治理，林緣隨意生產(chǎn)性用火和森林火災高發(fā)勢頭得到有效遏制。

二、存在問題：

我區(qū)在開展野外違規(guī)用火專項行動治理行動中，大部分都能按照方案要求組織實施，但也有少數(shù)地方實施方案操作性不強，存在人力不足等現(xiàn)象。究其原因：一是實施方案操作性不強。實施方案照搬照套，沒有結合轄區(qū)內(nèi)野外用火特點、規(guī)律、人力、物力進行統(tǒng)籌考慮，導致實施方案可操作性不強，難以實施；二是對專項行動的認識不足。野外違規(guī)用火點多面廣，基層林業(yè)工作人員較少，仍以林業(yè)人員為主，開展專項行動，致使實施效果不佳。三是人力不足。大洪山林場和涂山風景區(qū)周邊村莊較多，林區(qū)內(nèi)入口也較多，給森林防火造成很大隱患。

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1 南陵縣區(qū)域概況和森林防火特點

1.1 位置及自然概況

南陵縣位于安徽省東南部，介于北緯3 0°38′一31°10′東經(jīng)117°57′一118°30′之間。東鄰宣城市，西連銅陵、青陽，南接涇縣，北靠蕪湖、繁昌，總面積為126300公頃。其中：林地面積44033.6公頃，占總面積34.9%；有林地面積37309.5公頃，占林地面積的84.73%；森林覆蓋率30.18%，林木綠化率37.49%?；盍⒛究傂罘e190.9234萬立方米。

南陵縣地處皖南山區(qū)與平原的過渡地帶，地勢西南高、東北低。西部邊緣以低山、丘陵地貌組合為主，中部以丘陵、崗地和平原地貌結構占主導地位，東部則以圩區(qū)平原和洼地平原為主。低山海拔多為400～500米，其中戴公山海拔 558米，丘陵海拔為 100～250米，平原海拔10～12米。境內(nèi)318、205國道縱橫交錯，銅南宣高速橫貫東西。森林防火區(qū)域為西南山區(qū)何灣、三里、煙墩、工山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫺蜌夂?，溫暖濕潤，雨水充沛；四季分明，季風明顯，光照充足，雨熱同季。年平均無霜期 236天，年平均降水量 1460.2毫米，3月下旬至8月初降水量占全年降水總量的70%左右，秋末春初降水較少，草木干枯，干燥大風天氣極易發(fā)生森林火災，每年的重點防火期為當年的10月至翌年4月。

1.2 森林火災隱患大

1.2.1 根據(jù)2013年森林資源二類清查成果，全縣可燃、易燃類針葉林面積20132.7 hm2、占面積的58.53%，人工林面積26602.8公頃，占68.12%；幼齡林面積15069.7公頃中齡林面積12197.7公頃分別占面積的43.81%和35.46%；隨著農(nóng)村液化石油氣、燃氣等普及，使得薪材采伐逐年減少，林下可燃物增多，加之商品林采伐，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量，成為森林火災隱患，從2012起實施安徽省千萬畝森林增長工程，人工中幼林面積更是大幅增加，林種結構主要以針葉純林和新增幼林為主，加上雨雪冰凍災害，林分衛(wèi)生狀況較差，面積的增加和林種單一化，進一步加重了森林防火任務。

1.2.2南陵縣屬皖南黃山、太平湖風景區(qū)的邊緣地帶，為國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點縣。境內(nèi)山清水秀，擁有萬畝牡丹園和集溶洞、奇石、瀑布為一體的丫山花海石林風景區(qū)；古秘幽邃的烏霞寺風景區(qū)；位于南陵縣南部煙墩鎮(zhèn)境內(nèi)的小格里森林公園，則以擁有地球上同一緯度唯一僅存的原始次生林區(qū)著稱，以及隨著美麗鄉(xiāng)村如家發(fā)鎮(zhèn)的“板石嶺”、煙墩鎮(zhèn)的“靄里”等一大批“森林村莊”“宜居村莊”建設，森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。雙休日和小長假林區(qū)景點人數(shù)激增，吸煙、燒烤等人為活動導致災害性火源成倍增加。

1.2.3農(nóng)民傳統(tǒng)燒田埂草，燒地邊和燒灰積肥、煉山造林農(nóng)事用火習慣以及清明、冬至、除夕有上墳燒紙，燃燭放鞭炮等祭祀習俗，及林區(qū)內(nèi)工程建設呈上升趨勢，火源點多、線長、面廣，管理任務十分繁重。

1.2.4林區(qū)與居住生活地交織在一起，不按規(guī)定實行野外用火以及亂扔煙頭，一些癡、呆、傻等弱智群體和學生玩火等造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

1.2.5森林防火意識有待加強。對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認識不夠，責任意識不強，存在僥幸心理，厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識，有“重撲輕防”的思想。等到火災發(fā)生時才采取補救措施，工作處于被動狀態(tài)。沒有形成群防群治的局面，監(jiān)督懲戒措施不夠嚴格，責任制落實及追究不夠到位?；A設施建設薄弱，制約了火災的有效撲救，受資金等因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，地形復雜，林區(qū)人員相對較少，一旦發(fā)生森林火災，很難組織撲救力量，再加上一些林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時趕到火災現(xiàn)場，導致無法對森林火災開展及時有效的撲救。

2 主要對策

2.1 加大森林防火宣傳

針對性地開展宣傳進村、進校園、進社區(qū)活動，不留死角，使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實增強全社會的森林防火和安全撲火意識。通過宣傳標語口號、警示標牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭、短信、有獎競猜、知識問答等多種形式，多種渠道，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點火險區(qū)、森林旅游區(qū)，增強全民防火意識，使“森林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。對火源管理進行著重宣傳，并結合相應的典型案例進行分析，充分發(fā)揮輿論工具的特殊作用，提高森林防火的危害性認識，起到警示和震懾作用。引導林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立組與組、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄰縣的各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護林組織，聯(lián)防護林，實行不定期情況通報，同時加強森林火災的預防和撲火知識進行宣傳。明確撲火安全必須擺首位，實現(xiàn)安全撲救，才能最大限度地減少損失，更有效地保護森林資源。

2.2 加強森林火災的預報和實時監(jiān)測，堅持24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通。森林火災的預測預報依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況，對森林火災發(fā)生的可能性進行預測，它不僅是森林防火工作開展的有效措施，而且能夠有利于對于火源進行管理，并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。從實際出發(fā)，通過氣象站觀察林區(qū)實際的各項指標數(shù)據(jù)，從而形成更為可信和科學的評價結果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。利用地面巡護、t望塔、衛(wèi)星監(jiān)測3個空間層次進行監(jiān)測。堅持24小時值班和領導帶班制度，特別是高火險天氣和重點時段的查崗，防止脫崗、漏崗，保證森林防火值班人員到位在崗盡職。及時發(fā)現(xiàn)，及時報告。對遲報、漏報和瞞報的從嚴處理。確?？焖贀渚?。各級撲火指揮員要把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本的要求。確?；饒銮謇韽氐住Ｃ骰饟錅绾笠杆偾謇砘饒?，防止死灰復燃。實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標，防止小火釀成大災。同時建立相應的森林防火數(shù)據(jù)信息庫，進行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險等級的實時自動監(jiān)測，為森林防火工作提供更為科學和及時的決策。

2.3 加強組織領導，層層落實責任，健全森林防火責任制和追究制，完善獎懲考核辦法。森林防火關系著林區(qū)的生存和發(fā)展，因此對于森林防火要加強組織領導能力，完善林區(qū)防火的行政首長負責制，部門負責制和群防群治責任制。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門從上到下權責分明，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保森林防火工作的有序開展。

2.4 強化火源管理，排除隱患。按照“整治要堅決、責任要落實、防范要嚴密、處罰要嚴格”的要求，盯死看牢，切實加強火源管理，堅持把減少林地人為活動和控制火種作為火源管理的關鍵環(huán)節(jié)，“打、防、控、查”多管齊下，嚴防閑雜人員攜帶火種進入林區(qū)，見煙就查，見火就罰，從源頭上制止了火災發(fā)生，做到未雨綢繆、防患于未然。

2.5 加強護林員隊伍建設和專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊伍建設和崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應對突變情況的自救能力。禁止沒有經(jīng)過撲火安全培訓、不懂撲火安全知識的群眾上山撲火，嚴禁動員中小學生和老弱病殘人員撲火。完善“撲火預案”和“撲火前線指揮規(guī)范”。各種撲火戰(zhàn)術的制定，必須以確保撲火人員生命安全為前提。制定人員緊急疏散避險預案，保證森林大火危及林區(qū)群眾生命安全時，能夠做到有組織、有秩序地將群眾及時疏散到安全地帶。

2.6 加大生物防火林帶等工程建設，使森林防火工作由被動撲救向主動預防轉變。沿山脊按照“因害設防，注重實效；因地制宜，分區(qū)施策；突出重點，循序漸進；合理布局，形成網(wǎng)絡；防火效果與多種效益相兼顧”的建設原則栽植木荷等防火樹種為主的防火林帶，引導群眾在山腳田邊坡耕地栽植茶葉、桃、梨等經(jīng)濟林，在林緣山腳局部形成經(jīng)濟林防火林帶。筑起牢固的防火屏障，由被動撲救向主動預防轉變。2014年度根據(jù)《蕪湖市生物防火林帶工程建設實施方案》全縣共實施防火林帶36條83公里。力爭5年內(nèi)建設林火阻隔網(wǎng)絡化為目標，逐步形成布局合理，功能有效，自然、工程、生物相結合的的綜合林火阻隔網(wǎng)絡。

2.7 加大可燃和易燃林分改造以及營造混交林，從而降低森林火災的危險性。提高闊葉樹比例，營造針闊混交林，遵循森林自然演替規(guī)律，依靠科技，采取撫育、補植、封育、保護相結合的措施，建設成多林種、多樹種、多層次，提高生物多樣性。

2.8 加大森林撫育力度，清理林下可燃物。提高林木生長，改善林層結構。

2.9 在森林火險天氣較低的時期，對重點火災隱患點進行有計劃清除地面、路邊、林緣邊的雜草灌木，以減少和避免森林火災的發(fā)生。

2.10 因預防祭祀而引發(fā)的森林火災，在墳墓集中區(qū)域和上山主要路口、較大村莊上山路邊，位置醒目，交通方便，與林緣有一點距離的地方建設焚燒池，引導定點焚燒。

2.11 加強林區(qū)公路建設 林區(qū)公路在森林防火工作中具有重要的作用和意義。一方面它可以保證撲救火人員和物資的及時輸送，另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。同時還具有木竹運輸，森林資源管護，方便出行等多種功能。近幾年來，全縣多渠道籌集資金，將村村通工程，糧食千萬畝增長田間工程道路建設，生產(chǎn)生活道路、旅游道路與森林防火道路建設結合起來，逐步提高林區(qū)道路密度和通達能力。

2.12 依法治火。依法及時查處森林火災案件，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時對失職、瀆職引發(fā)森林火災或貽誤撲火時機，防火責任不落實，組織撲火不得力造成重大損失的，要依法依紀追究責任。

篇3

一、深入開展“作風建設年”活動，樹立單位新形象

我們圍繞著市委市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神。成立*管理委員會“作風建設年”活動領導小組并制定“作風建設年”活動的實施方案。從3月開始至12月結束，分四個階段進行，第一階段宣傳發(fā)動、提高認識，第二階段查找問題、邊整邊改，第三階段建章立制、總結提高，第四階段開展督查、接受評議。聘請了十六位市、縣兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員為*風景區(qū)行風監(jiān)督員。向轄區(qū)行政村、下屬企業(yè)及游人分發(fā)《*管理委員會作風建設年活動征求意見表》300多份，回收率達27%。主要意見與建議有五方面內(nèi)容：一是景區(qū)總體長遠發(fā)展規(guī)劃，二是完善旅游接待設施建設，三是景區(qū)入口形象建設，四是景區(qū)資源保護與開發(fā)，五是景區(qū)規(guī)范性管理。對收集的意見和建議我們認真進行了整理將在工作中予以落實。

二、加強宣傳促銷力度，擴大*旅游影響力

今年我們的宣傳促銷計劃仍是“以浙南地區(qū)為主，省內(nèi)為輔，全力開拓長三角地區(qū)”。共投入資金70多萬元用于市場開發(fā)及宣傳促銷，參加各地旅游交易會，讓更多游客了解*，熟悉*。今年參加*年長江三角洲旅游交易會、西安*年中國旅游資源博覽會、參加省第六屆旅交會、*市首屆商務旅游交易會、*國際旅交會、第五屆中國（*）國際旅游商品交易會等。投資15萬元拍攝全新的風光VCD及DVD，通過風光片的宣傳更好更全面地讓游客了解*蕩的秀麗風光，現(xiàn)已制作完成。投資20萬元制作了大型廣告宣傳牌（22米*5米）設立在高速公路*東入口處；與*電視臺經(jīng)濟科教頻道合作拍攝廣告片，在《百曉講新聞》欄目前播出；通過各種方式與新聞媒體的廣泛合作宣傳*，在游客中提高*知名度。強勢推進和諧旅游在*的活動工程。今年被評為浙江省50個最值得去的景區(qū)之一。20*年1至12月份共接待游客68.*萬人次，與去年同期相比增長17%，其中國內(nèi)旅游人數(shù)為67.14萬人次，同比增長17%；海外旅游者為1.12萬人次同比增長18%。旅游總收入為3.72億元，同比增長19%。游客面越來越廣來自*、*、*、*、*、*等省外及*周邊地區(qū)的客人對*風光贊不絕口。

三、搶抓旅游發(fā)展機遇，塑造*旅游形象

*蕩景區(qū)在20*年被評為3A旅游區(qū)，20*年初開始創(chuàng)建4A旅游區(qū)結合樂清市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，共投資170余萬元從入口形象整治，臺帳建設，游客接待中心的建設，廁所改造，標志標牌的建設，停車場的建設，垃圾處理系統(tǒng)等方面，做了大量卓有成效的工作。于20*年11月15日順利通過省旅游局的評定組的初評。今年8月11日順利通過國家旅游局AAAA級旅游區(qū)（點）驗收組的總評驗收，塑造了*景區(qū)旅游形象。為樂清市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”奠定了堅實基礎。

四、挖掘*資源特色，強勢推進農(nóng)家樂發(fā)展

*景區(qū)原有兩家農(nóng)家樂，陽光山莊和*農(nóng)家樂，幾年來依靠*景區(qū)知名度美譽度不斷提升，陽光山莊和*農(nóng)家樂日均接待達1500多人，特別是陽光山莊在*地區(qū)知名度越來越大。今年我們挖掘*特色資源鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)辦了以灰天鵝養(yǎng)殖品嘗天鵝肉為特色的龍山山莊；以品嘗*、鐘前水庫野生包頭魚和鯰魚為特色的*農(nóng)家樂及幾個小型農(nóng)家樂。通過各種途徑培訓農(nóng)家樂經(jīng)營專業(yè)與服務專業(yè)人員30多人，有力地保障了農(nóng)家樂健康發(fā)展。不僅解決了*景區(qū)的游客餐飲問題，同時也為山區(qū)群眾脫貧致富增加收入提供了路子。

五、加大資金投入，完善旅游配套設施建設

（一）在景區(qū)基建方面共投入資金100多萬元，完成：構建龍山湖清水平臺1個、玉屏棧道的休息平臺2座；下馬嶺生態(tài)公廁1座已投標簽訂合同；加固維修了八折瀑游路護欄、十二盤石板路、八折瀑游路、玉屏棧道游路、建設景點通往茗山頂公路；對*外露的水管進行了地埋；改造十二盤橋護欄、劉公谷入口護欄。。

（二）、投入50萬元加強綜合整治工作：對核心區(qū)界樁與標志進行設置與安裝，制作安裝景區(qū)北部入口標志并對南入口標志進行改造；完善監(jiān)控系統(tǒng)，安裝3個全球眼監(jiān)控系統(tǒng)5個間斷式圖片監(jiān)控系統(tǒng)；初步完成衛(wèi)星定位監(jiān)管系統(tǒng)并試用；加強違章行為的查處，有效地保護了風景資源。

（三）投入60萬元加強規(guī)劃編制：在總規(guī)修編的基礎上加快了各景區(qū)的祥規(guī)的編制工作；對*與東漈景區(qū)規(guī)劃進行了評審后的調(diào)整現(xiàn)已上報國家建設部審批；對北大門與楊八洞景區(qū)進行詳細規(guī)劃編制已拿出初步成果；*村的村莊規(guī)劃正在編制中；對水簾洞改造進行了設計并開始建設；對下馬嶺購物街的建設立面進行設計。

（四）完善景區(qū)內(nèi)服務設施建設，投入20萬元對景區(qū)內(nèi)的標志及標牌進行更新，力爭做到形象統(tǒng)一、標識清晰、規(guī)范設置。制作一批符合國家標準的道路指示牌20個、景點介紹牌39個、安全警示牌12個、森林防火牌21。

（五）綠化景區(qū)環(huán)境，在*景區(qū)龍山湖周圍兩旁山林中，種植雷公竹500株，在泄洪道堤壩沿岸種植胸徑十公分以上的樟樹近百株，在百丈巖種植紅玉蘭30株，另還種植山杜櫻200株，椋樹200株等。

六、加強安全管理工作，確保旅游“零”事故

我們把安全工作擺在各項工作的首位。為搞好景區(qū)的旅游安全，與*派出所加強聯(lián)系，配備安全保護人員12名，流動安全人員22名；建立健全了旅游安全工作制度，制定完善了旅游高峰期和特殊時段游客安全處置制度與措施，實行了安全責任制，做到了職責明確，措施可行有效；在景區(qū)危險地段（玉甑峰頂?shù)龋┰鲈O了安全防護欄，通景區(qū)公路坡設置鋼質(zhì)防護欄，轉彎處設立交通凸角鏡確保交通安全。水上運動項目配備了救生圈、救生衣等。在各危險地段、有關場所設置安全警告標志、標識、安全須知、說明等，時刻提醒游客注意安全。

與景區(qū)內(nèi)宗教寺院及下屬企業(yè)簽訂森林防火安全生產(chǎn)責任書。在*、玉甑景區(qū)邊緣砍伐10公里長的生物防火帶，栽種防火樹木木荷20000株。適時安排森林防火隊員到景區(qū)森林防火巡邏，保證能及時消除火災隱患。在景區(qū)設置全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，全面維護游客安全。

篇4

在全縣護林防火形勢分析會議上的講話

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(年月月日)同志們：

去冬今春以來，全縣退耕還林區(qū)內(nèi)發(fā)生起森林火警、起森林火災，過火面積達余畝，直接經(jīng)濟損失萬多元。森林火警和火災，給群眾生產(chǎn)生活造成了一定的損失，已引起了縣委、縣政府高度重視。今天我們召開這個會議，就是分析護林防火形勢，研究部署當前護林防火工作，認清形勢，強化措施，狠抓落實，切實把護林防火工作做實做好。剛才，縣林業(yè)局*局長通報了去冬今春以來的森林火警情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，希望同志高度重視，認真抓好落實。下面，我就當前全縣護林防火工作講幾點意見。

一、認清形勢，高度重視護林防火工作

近年來，我縣積極實施天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程建設，全縣森林、草原面積迅速擴大，林下可燃物積累增多，發(fā)生森林火災的危險性不斷增大，特別是高火險中幼林面積大幅度增加，護林防火任務加重；旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游業(yè)從業(yè)人員和旅游渡假人員明顯增多，野外火源越來越復雜，加上農(nóng)村上墳祭祖等活動增多，火源管理難度加大；農(nóng)村青壯年勞力大量外出務工和人們價值觀的改變，火災撲救組織難度大，護林防火工作面臨的新情況、新問題越來越多。

特別是去冬今春以來，降水稀少，持續(xù)干旱，林下可燃物增多，森林火險等級不斷升高，森林火警多發(fā)。因此，我們要從思想上充分認識當前護林防火工作的重要性、緊迫性和嚴峻性，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，從踐行“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，切實增強護林防火工作的責任感和緊迫感，把護林防火工作擺上重要議事日程，加強宣傳動員，強化各項措施，切實抓緊抓實。

二、加強制度建設，確保護林防火各項措施到位

護林防火是一項長期性的工作，要把制度建設放在要重要位置，建立健全各項規(guī)章制度，建立護林防火工作的長效管理措施，使護林防火工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。

一是堅持小時值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和護林站要堅持小時防火值班制度，主要領導及帶班領導要小時保持通訊暢通，各護林站要小時堅持巡查，嚴格控制野外火源；森林防火指揮部正、副指揮及各成員要確保通訊暢通。二是實行火災報告制度。發(fā)生森林火警及火災時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及護林站要及時上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。不報、瞞報、漏報、虛報火情的追究相關責任人的責任。三是堅持火源管理制度。在重點林區(qū)設立固定和流動防火檢查站，加強對流動人員和特殊人群的管理，堅持申報、審批、監(jiān)燒制度和野外火險隱患限期整改制度。四是落實護林防火縣、鄉(xiāng)、村、組行政領導及林業(yè)局長和林場場廠“六長”負責制。五是堅持督促檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及護林防火辦要在火災高發(fā)期，及時組織對各林區(qū)的防火工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。六是完善退耕還林區(qū)管護制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要在退耕還林區(qū)確定專人管護，制定管護制度，落實管護經(jīng)費和管護責任，確保退耕還林區(qū)林木的成活率。

三、強化措施，切實做好當前護林防火工作

一是加強防火安全宣傳教育，提高全民防火意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要針對當前護林防火工作的形勢和特點，制定嚴謹可行的宣傳方案，以“保護林業(yè)成果，嚴防森林火災”為主題，充分利用多種宣傳陣地，迅速掀起護林防火宣傳。廣播、電視、報紙等新聞媒體要開辟護林防火專題欄目，加強防火工作的宣傳教育。要在林區(qū)的主要路口、交通沿線和森林風景旅游區(qū)，建立永久性防火宣傳警示標牌，時常警醒民眾的防火意識。要突出重點地區(qū)、重點對象的宣傳，特別是要注意對邊遠林區(qū)、行政區(qū)域結合部等易發(fā)生森林火災的重點區(qū)域，注重對農(nóng)村老年人和閑散人員的安全用火宣傳。教育部門要組織在全縣中、小學校開展護林防火宣傳教育活動，使全縣中小學學生受教育面達到。通過宣傳教育，提高群眾護林防火的自覺性和積極性，使“護林防火，人人有責”成為每個公民的自覺行動。

二是加強野外火源管理，從源頭上管住火源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森林防火部門要認真貫徹森林防火“預防為主”和“防范勝于救災”的方針，把各項防范工作放在首位。要認真總結去冬今春火源管理方面的經(jīng)驗教訓，針對存在的問題和隱患，盡快采取有效措施加以整改，堅決堵住火源。要強化監(jiān)督管理，對確需野外用火的必須堅持申報、審批、監(jiān)燒制度和野外火險隱患限期整改制度，確保安全用火。加強林地周邊農(nóng)事用火管理，嚴禁在林地上墳用火和在林區(qū)抽煙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要制定重點林區(qū)、重點時段、重點對象的防范措施、巡護方案和落實監(jiān)護責任。要加強巡山護林，徹底消除火險隱患。各林區(qū)護林員和退耕還林區(qū)管護人員，要認真履行職責，加強對山林、野外火源的巡護、監(jiān)管。縣森林公安分局要加大對火災案件的查處力度，做到火災損失未查清不放過，起火原因未查清不放過，肇事者和相關責任人未得到處理不放過，當?shù)厝罕娢词艿浇逃环胚^，推進依法治火工作的開展。

三是狠抓各項措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及護林防火有關單位要不斷加強制度 建設，健全完善小時值班、火災報告、火源管理等各項制度，逐步建立護林防火長效機制。加強天保工程區(qū)防火責任落實，要按“屬地管理”的要求，將每個山頭，每片森林的防火責任落實到每個管護人員上。加強行政區(qū)域之間的聯(lián)防責任落實，嚴密控制行政交界地區(qū)火災的發(fā)生?？h、鄉(xiāng)森林防火指揮部成員單位要切實負起森林防火工作的督促、指導、協(xié)調(diào)責任。財政部門要加大對防火經(jīng)費的投入；旅游、城建部門要負責抓好旅游風景區(qū)的防火工作；新聞單位要積極主動地做好護林防火宣傳工作；氣象部門要繼續(xù)做好森林火險氣象預測預報工作；縣森林公安分局要緊急行動起來，切實加大火案查處力度，從嚴打擊各種涉火違法犯罪；林業(yè)主管部門要全面履行一條線的護林防火責任制，主要領導要深入防火第一線，親自抓落實、查落實，及時了解工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

堅持一手抓預防，一手抓撲救的原則，積極做好撲火救災的準備工作。要制定森林火災撲救預案，提高預案的可行性，充分做好撲火抗災的各項準備工作，對重點地區(qū)、重點林區(qū)、重點部位、重點時段，要制定單行的撲火應急方案。要拓寬森林防火資金投入渠道，備足撲火物資，檢修、維護好現(xiàn)有設備，保障護林防火工作的正常進行。嚴密監(jiān)測火情，做到“早發(fā)現(xiàn)，早出動，早撲滅”。要加強人員培訓，提高撲火技能，確保撲火人員安全。

四、加強領導，落實護林防火責任

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關鍵詞：香山湖；生態(tài)環(huán)境；旅游區(qū)劃

中圖分類號：F2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0055-02

1 河南香山湖風景區(qū)概述

1.1 區(qū)位特色

香山湖國家水利風景區(qū)，地處鄂豫皖結合部的新縣，位于縣城東南6公里處，京九鐵路橫穿縣境，距景區(qū)直線距離2公里，南距武漢160公里，北距信陽110公里，鄭州290公里。距京珠高速公路信陽段入口80公里，阿深高速出口正處在景區(qū)1公里的通路上。該風景區(qū)屬淮河水系潢河上游，由人工內(nèi)陸湖形成的水利自然風景區(qū)。1969年修建了一座漿砌石重力拱壩，形成了庫容量為8385萬立方米的水庫，庫內(nèi)可供游人垂釣和泛舟游覽。1972年向社會開放?？膳c縣城紅色之旅、南灣湖、雞公山、靈山寺相連接，形成精品旅游線路。

1.2 資源特色

景區(qū)為亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，屬于濕潤半濕潤氣候，所以這里四季分明，氣候溫和，雨水充沛，冬暖夏涼，年平均氣溫23.5攝氏度。森林覆蓋率85%以上，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，是一座天然大氧吧。景區(qū)面積10．6平方公里，山清水秀，石奇景幽，湖光山色，山上茂林修竹，四季如春，環(huán)湖四周，群山綿綿，島嶼眾多，洲島交錯，星羅棋布，素有“豫南西子”美譽。景區(qū)主要以香山湖為中心，還開通了與水榜的水上觀光、體驗水鄉(xiāng)民俗的線路，集中了景區(qū)內(nèi)的自然景觀和旅游資源的精華，突出了自然生態(tài)、水鄉(xiāng)小村和人文風情的特點。目前，為加快景區(qū)發(fā)展，不斷發(fā)展完善景區(qū)內(nèi)相關配套設施與游樂項目，現(xiàn)投入建設的還有水上游樂中心，暗涵漂流等。

2 香山湖旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 部分地區(qū)存在水土流失問題

因景區(qū)屬低山丘陵區(qū)，部分地區(qū)坡度較陡，且受立地條件差，及在敏感區(qū)進行藥用植物挖掘等破壞植被的行為，造成部分地區(qū)自然植被覆蓋率低，水土流失程度較高。

2.2 林地面積較高，但林木總體質(zhì)量差

除少數(shù)地區(qū)的植被生長狀態(tài)較好之外，多數(shù)地區(qū)的林地以中幼林為主，林分質(zhì)量差，效益低，致使均衡因子低，可提供的生物生產(chǎn)性土地少。

2.3 仍存在水質(zhì)污染問題和違法破壞植被資源的行為

部分地區(qū)水質(zhì)受輕度污染，主要產(chǎn)生原因與周邊農(nóng)田大理施用化肥有關。濫砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止。

2.4 燃料的使用增加了對林地資源的需求

大多鄉(xiāng)村尚未充分開發(fā)利用沼氣，生產(chǎn)和生活加重了對林地資源的需要壓力。

3 香山湖旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護原則

3.1 可持續(xù)發(fā)展的原則

立足當前，著眼未來，堅持生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三效益的同步和統(tǒng)一。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護建設的“雙贏”原則

使經(jīng)濟社會發(fā)展符合生態(tài)規(guī)律，協(xié)調(diào)由于建設及人類活動所造成的生態(tài)環(huán)境與資源、經(jīng)濟、社會等諸方面的矛盾，解決環(huán)境破壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)問題。

3.3 以重要生態(tài)功能區(qū)為保護重點的原則

重要生態(tài)功能區(qū)系指在維持生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能中具有舉足輕重的作用的區(qū)域，重要生態(tài)功能區(qū)的喪失往往會造成全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰；生態(tài)敏感區(qū)（如水土流失敏感區(qū)）系指抵抗力低，一旦遭受輕微干擾即易產(chǎn)生重大損失的區(qū)域，這兩類區(qū)域有時會有重合。由于這兩類區(qū)域在生態(tài)學上具有重要的意義，因此對它們的保護情況直接關系到整個區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，故而對這兩類區(qū)域的保護應當是生態(tài)環(huán)境保護的重點。

3.4 實用性和可操作性原則

堅持實事求是、因地制宜的原則，對有關專業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃的保護目標即要有一定的超前性，又要能為當?shù)氐沫h(huán)境、財力所接受，措施應具有可操作性，通過努力可以實現(xiàn)，最終使規(guī)劃目標從制約型向適應性、超前性發(fā)展。

4 香山湖旅游區(qū)生態(tài)區(qū)劃

根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與特點，依據(jù)生態(tài)服務功能差異、生態(tài)環(huán)境對旅游發(fā)展的影響等因素對香山湖旅游區(qū)進行生態(tài)環(huán)境區(qū)劃。為了滿足宏觀指導與分級管理的需要，該旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃分為生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)。具體如表1所示：

區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址 安置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。

上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地 可以準許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設施，應分別控制各項設施的規(guī)模與內(nèi)容。

5 香山湖旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施

5.1 旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護措施

旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化在很大程度上受到大氣候、政府政策等對大范圍環(huán)境有影響的外力作用的影響，對于大氣候引起的生態(tài)環(huán)境問題人類在有限的生命周期內(nèi)很難改變，目前，人類能做到的對生態(tài)環(huán)境保護有利的工作主要是改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和調(diào)整局部的小環(huán)境，主要有以下措施：

（1）科學區(qū)劃，合理功能定位。

在調(diào)查研究的基礎上，正確認識自然界的演替規(guī)律，科學區(qū)劃，因勢力導，針對不同區(qū)域開展合理活動，對區(qū)劃的生態(tài)保護核心區(qū)采取嚴格的封育措施，禁止破壞性的生產(chǎn)活動和建設，重點保護區(qū)以生態(tài)恢復為主，適度利用。

（2）提升香山湖水庫國家水利風景區(qū)的生態(tài)地位。

基本形成以該風景區(qū)為主線的生態(tài)保護網(wǎng)，加強管理，發(fā)揮該風景區(qū)的生態(tài)防護作用。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點和長期以來支柱產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的依賴程度及對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞較小的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)牧業(yè)等，特別是對生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重的牧業(yè)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

（4）加大宣傳教育力度，提高公眾生態(tài)防護意識。

在區(qū)域范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳教育活動，并把生態(tài)保護教育納入學校教育范圍，從小學生開始樹立正確的生態(tài)環(huán)境觀和人與自然和諧相處的理念，提高公眾的生態(tài)防護意識，形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。

（5）全面啟動生態(tài)環(huán)境整治的各項工程。

按照國家進行國土整治的目標要求，全面落實各項工程措施，對工程建設實行任期目標責任制和終身制，嚴格工程項目資金管理，確保生態(tài)工程建設的專資金使用符合生態(tài)保護需要。

（6）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對區(qū)域范圍內(nèi)重點地段進行全面的生態(tài)監(jiān)測，根據(jù)生態(tài)監(jiān)測動態(tài)提出合理的生態(tài)建設方案和對策措施。

5.2 旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施

（1）大氣環(huán)境保護。

①旅游區(qū)內(nèi)一切設施建設均須符合環(huán)保要求，對其造成的環(huán)境污染需作出全面分析論證，并制定實施相應的環(huán)保措施，嚴禁在景區(qū)內(nèi)開山取石和采礦，努力為景區(qū)營造一個和諧美麗的天人合一的自然環(huán)境。

②要盡量減少對大氣的污染，嚴格控制進入旅游區(qū)的車輛數(shù)，旅游車停放在相應的停車場，對經(jīng)常進入旅游區(qū)的內(nèi)部車輛要安裝廢氣凈化設備，改善車輛燃料結構，減少塵埃、廢氣等污染。

③調(diào)整能源結構，積極引進天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，擴大電力在能源結構中的比重，逐步降低煤炭終端消費量。

④垃圾處理要集中并分類處理，嚴禁焚燒，統(tǒng)一運往填埋場，進行土地填埋。

（2）水體環(huán)境保護。

①禁止在旅游區(qū)內(nèi)河道挖沙、采石及人工筑壩攔水。

②禁止往湖河中亂扔垃圾等污染物，禁止生活污水直接排入水體。

③加強宣傳教育，教育居民及游客不向河道中傾倒污水、亂丟垃圾等環(huán)保知識。

（3）土地環(huán)境保護。

①旅游區(qū)內(nèi)的土地環(huán)境質(zhì)量必須符合GB151618-1995中的二級標準，旅游區(qū)的固體廢棄物要集中處理，不可隨意丟棄，不準直接埋入土地。

②要控制旅游區(qū)周邊農(nóng)田等的化肥農(nóng)藥用量，以免造成農(nóng)業(yè)污染型土地污染。

③規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)的水泥車道與停車場，防止車輛任意行駛，碾壓植被；盡快修建水泥公路及旅游區(qū)內(nèi)各景點間的道路，使已嚴重破壞的植被得以恢復。

④旅游設施的設計和建造必須與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑物、圍墻等設施力求隱蔽，避免在湖河岸邊構筑建筑物；基礎建筑施工不得在山頂、山脊等顯目處大量動土與破壞植被，同時加強水土保持，以保護原有的自然風貌。

（4）噪聲防治。

①旅游區(qū)內(nèi)各種服務設施噪聲不得超過國家規(guī)定的標準，對進入旅游區(qū)的機動車輛一律不得鳴高音喇叭。

②沿旅游通道、停車場兩側種植綠化帶，以喬木、灌木、地被和草地相結合，形成連續(xù)密集地障礙帶，以發(fā)揮林帶地吸聲作用。

（5）林草植被保護。

①對水源林實行封山育林，涵養(yǎng)水土。

②嚴禁對經(jīng)濟林的砍伐，加強林業(yè)部門的管理，同時加大人工造林力度。

③支持、鼓勵景區(qū)內(nèi)外的村民建設沼氣池，改善當?shù)鼐用竦娜剂辖Y構，這樣既可以減少林木的采伐，又可以很好的利用人畜糞便。

④加強森林防火教育與管理，嚴防森林火災對大面積原始林木的破壞從而降低旅游景觀價值。修建嘹望塔，以便及時發(fā)現(xiàn)火情和組織補救。此外，還須對主要蟲害進行監(jiān)測，即使采取防治措施。

（6）生物多樣性保護。

①通過森林禁伐、限伐等措施，保護旅游活動區(qū)森林景觀，以保持各類原生生態(tài)系統(tǒng)及自然景觀帶譜的完整性。

②以生態(tài)示范地為基地，采取移地保護措施，采集培育保護區(qū)內(nèi)珍稀瀕危與特有樹種苗木，繁育珍稀動物種群，為實現(xiàn)瀕危物種種群復壯及物種資源開發(fā)提供種源和技術途徑。

③加強生物多樣性監(jiān)測與管理。在旅游活動區(qū)及典型地段設置監(jiān)測樣地，以樣本方法與樣本法定期測定動植物物種數(shù)量、植被發(fā)育以及動物種群密度，通過數(shù)據(jù)庫分析旅游活動對生物多樣性影響的廣度與深度及保護措施的實施效果，為制定相應的保護對策提供科學依據(jù)。

參考文獻

［1］申元村，劉鋒.中國的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)旅游［M］.北京：氣象出版社，2011.

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1.加強森林資源管護機構建設

要對森林資源進行有效管護，首先應建立專門的森林管護機構?？h局資源管理機構、國有林場、自然保護區(qū)等資源管護機構以及縣鄉(xiāng)護林防火辦負責森林管護的管理和監(jiān)督工作，縣森林病蟲害防治站和野生動物保護機構對其相關業(yè)務實施監(jiān)督指導。各森林管護站具體負責本轄區(qū)內(nèi)的森林管護工作。林區(qū)內(nèi)放牧，采礦、挖藥等活動較頻繁，存在盜伐林木、破壞植被的隱患，使得森林管護范圍廣、難度大，森林管護站必須加大管護力度。根據(jù)森林資源分布特點，生態(tài)區(qū)位置及管護方式，合理設置。森林管護分站應設在交通要道、人員活動頻繁區(qū)以及火險、病蟲害高發(fā)區(qū)，同時應本著便于有效管理的設置原則。

2.落實森林資源管護措施

2.1公益林保護管理

按照《重點公益林管護辦法》以及《國家重點公益林管護質(zhì)量檢查驗收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對確定的重點公益林完善現(xiàn)場界定書（包括圖、文、表）、林權證、實施方案、管護責任書、合同、重點公益林的相關文件、法律規(guī)定、自查抽查資料、資源監(jiān)測資料（設樣地、圖文表以及措施）、重點公益林保護和管理實施情況登記簿、管理簿、管護人員的資料、管護授權書等各方面的資料。加強對管護人員的業(yè)務培訓，提高其法律意識和業(yè)務水平。巡護檢查保障得力，管護站堅持24小時值班，發(fā)生意外情況，及時出動人員到達現(xiàn)場。測算重點公益林資源消長變化。采取多渠道、多層次、多種方式進行廣泛宣傳，為公益林的保護和管理工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。建立管護站，完善各項基礎設施，在公益林區(qū)域設立宣傳牌、標志牌等。

2.2征占用林地以及異地植被恢復情況

遵照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林實施條例》及相關文件，嚴格征占用林地申報使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢復費的使用精神，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，謀求經(jīng)濟效益，營造適生樹種。

2.2.1嚴格申報程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請過程中，應嚴格按照行政許可審批手續(xù)，層層上報，在取得上級部門的林業(yè)用地許可后，方可進入林區(qū)進行施工。施工過程中，派出專人對用地單位進行監(jiān)督，使其嚴格按照審批林地的內(nèi)容確定地點、面積、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的問題。施工單位進入林區(qū)以后，派出管護站工作人員嚴格監(jiān)督，并與施工單位，簽訂護林防火保證書，并交納護林防火保證金，確保林區(qū)安全。施工方也必須嚴格遵守森林資源和野生動植物保護的相應規(guī)定，不允許無證采伐等違規(guī)操作。

2.2.2規(guī)范管理檔案、加強異地造林后期管護工作

在臨時征占用林地到期后，及時收回林地，林地交回時，按照規(guī)定恢復了林地生產(chǎn)條件。對所有征占用林地的資料統(tǒng)一收集整理，歸檔，做到科學、規(guī)范管理林地。

2.2.3加大木材經(jīng)營加工的管理

加強對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作。加大木材經(jīng)營加工點專項整頓的力度，堅持保護合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)督的原則，特別是對經(jīng)營點進行重點整治，堅決取締和關閉無證經(jīng)營（加工）攤點以及非法設立的帶鋸、圓盤鋸等木材經(jīng)營（加工）單位攤點，對非法經(jīng)營（加工）木材的企業(yè)和個人依法處理，嚴厲打擊違法收購、經(jīng)營、加工無林木采伐許可證，無木材運輸證等非法來源木材的行為。

2.2.4強化林木依法采伐管理，切實做好林權發(fā)證和流轉工作

嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐。一是嚴格按照林木采伐管理辦法，核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐。二是為了維護林權證的法律地位，切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益，把林權證發(fā)放和林權依法流轉工作作為重要工作來抓，加大宣傳力度，保證發(fā)證工作的有力實施；加強業(yè)務培訓，保證發(fā)證工作的高標準、高效率；做好發(fā)證后的檢查驗收和歸檔工作。

3.切實做好森林防火工作

3.1抓防火宣傳及培訓工作，注重社會實效

春防期間，開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是發(fā)放森林防火宣傳單進行宣傳。二是利用網(wǎng)絡、電視等新聞媒體進行大力宣傳。三是設立宣傳專欄，固定標語，宣傳車，組織宣傳隊進村入戶、進學校社區(qū)等多種方式廣泛宣傳。通過全方位的宣傳教育，提高廣大干群群眾的防火意識，初步形成了森林防火工作上下聯(lián)動、積極參與的良好局面。

3.2強化火源管理，消除火災隱患

一是嚴禁野外用火。對林區(qū)生產(chǎn)施工單位，采取交納防火抵押金、落實責任人的辦法，進行管理?；馂母甙l(fā)期，遇到4級以上的高火險天氣，落實監(jiān)護人員的管理責任。對入林路口、墳場等關鍵部位集中力量，重點布防。二是對重點林區(qū)、風景區(qū)等處，加強巡護，嚴把入口關，杜絕一切野外用火。三是強化督查，消除火災隱患。實行誰督查，誰負責，誰發(fā)現(xiàn)問題，誰解決的掛牌督辦制度。四是加強對防火重點特殊人群的管理，對林區(qū)內(nèi)癡呆傻、精神病人等進行登記造冊，落實監(jiān)護責任人，簽訂監(jiān)護責任書，五是與林農(nóng)簽訂防火責任狀。六是實行野外用火許可證制度。對野外生產(chǎn)性用火進行嚴格管理。

3.3抓預案落實，科學組織撲救

完善《森林防火應急預案》，對預案的啟動、部門職責、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定，認真執(zhí)行24小時值班、領導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通，適時組織，按照預案進行撲救演練。

4.加強森林資源管理隊伍建設

加強森林公安隊伍建設，提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

4.1加強隊伍建設，提高隊伍整體素質(zhì)

以提高隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標，強基礎、苦練基本功。嚴格按照森林公安建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的要求，不斷強化隊伍教育和管理，著力在提高民警整體素質(zhì)上下功夫，認真落實政治、業(yè)務學習制度。

4.2加強作風效能建設，嚴格隊伍管理

認真遵守執(zhí)行考勤簽到制度、請銷假制度和警車使用管理規(guī)定，繼續(xù)堅持把禁踏"三條紅線"、嚴格執(zhí)行"五條禁令"、"六個不準"作為隊伍管理的重點。提高辦案、辦事質(zhì)量和效率，在辦案過程中，堅決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅持執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，維護法律和政策的統(tǒng)一性、嚴肅性。貫徹"誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責"的原則，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責任清晰、執(zhí)法目標完備、保障措施有力、嚴格執(zhí)行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺賬。

4.3加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為打擊各類涉林違法犯罪行為，樹立林業(yè)執(zhí)法威信，組織開展打擊破壞森林資源專項行動。

篇7

一、建設高山旅游強縣與旅游產(chǎn)業(yè)化

建設高山旅游強縣就是通過發(fā)揮我縣的避暑氣候優(yōu)勢和特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游主導產(chǎn)業(yè)的促進作用，帶動交通、城建、商貿(mào)、文化、賓館酒店、娛樂服務、以及農(nóng)、林、茶等行業(yè)的共同發(fā)展，把建設成為一個新興的華東地區(qū)最具特色的避暑休閑生態(tài)旅游城市。主要目標是：交通、游覽、賓館、餐飲、購物、娛樂六個旅游要素行業(yè)更加發(fā)達，擁有更為完善的星級酒店、避暑山莊、旅游車隊等服務設施；公園、綠地占有率增大，城市園林化建設成效顯著，各風景區(qū)基礎設施成龍配套，與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、縣塔公園、城市觀光及夜景工程構成旅游網(wǎng)絡；游客量、旅游從業(yè)人員、旅游及相關產(chǎn)業(yè)收入占的比重均達一定規(guī)模；全民旅游意識增強，文明禮貌的社會風氣使游人賓至如歸。歸納起來，就是要實現(xiàn)城市園林化、旅游產(chǎn)業(yè)化、設施現(xiàn)代化、市民文明化。

旅游產(chǎn)業(yè)化的目標指數(shù)：根據(jù)我縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十五計劃，到年，我縣預期將達到個億。作為旅游支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值應達到億元，年游客量應達到萬人次，星級以上賓館、酒店床位數(shù)要達到張左右，縣內(nèi)旅游從業(yè)人員應達到人以上，實現(xiàn)這一奮斗目標，可以分兩步走，第一步，到年，爭取申報國家級風景名勝區(qū)工作取得成功，風景區(qū)設施初步完善，旅游網(wǎng)絡建設初具規(guī)模，年游客量達到萬—萬人次。第二步，年，高山生態(tài)避暑休閑游成為華東地區(qū)的知名品牌，旅游市場逐步發(fā)育成熟，游覽項目日趨豐富，游客量與日俱增，游客逗留時間逐步延長，消費水平逐步提高，旅游業(yè)產(chǎn)值逐步接近和達到預期目標。

建設高山旅游縣城，要以“經(jīng)營城市”的理念規(guī)劃和建設城市。把城市作為經(jīng)營的對象，使之具有商品的性質(zhì)，適用商品經(jīng)營的規(guī)則，最終在市場上實現(xiàn)其價值。因此，一是形象定位問題。根據(jù)縣情，要依托避暑氣候優(yōu)勢和風景資源優(yōu)勢，以生態(tài)旅游休閑避暑城的鮮明特色形象出現(xiàn)在旅游市場上；二是規(guī)劃與功能體系建設問題。規(guī)劃要具有前瞻性、科學性，使布局更加優(yōu)化，避免重復建設。要善于應用現(xiàn)代營銷理論，通過市場細分，確定主要的目標市場和營銷策略，爭取更多的人流、物流、資金流進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場中。三是城市的包裝。不僅要通過新聞媒體、文藝作品、旅游交易會等形式廣為宣傳，還要在城市建設中，喧染旅游縣城的氛圍，使旅游者進入縣城就能感覺到強烈的旅游城市氣息。四是正確處理投入與產(chǎn)出的關系。城市建設不單純是投入，要注重投入與產(chǎn)出的協(xié)調(diào)，“以地促路、以路促城”就是一個成功的做法。

二、改善服務設施，整合旅游資源，構筑大旅游格局

建設高山旅游強縣，一方面必須提高服務水平，改善服務設施，豐富旅游內(nèi)涵，要盡快建成三源避暑山莊、仙風山避暑山莊。要對賓館進行改造，升級為三星級賓館。今后根據(jù)旅游市場需求，逐步增建一批星級賓館和度假村。為滿足不同檔次游客的需要，也可鼓勵興辦農(nóng)民賓館等中低檔賓館。二是要綜合把握旅游業(yè)“行、游、住、食、購、娛”六個環(huán)節(jié)，改變當前“旅多、游少”、“純觀光、無娛樂”的現(xiàn)狀，增加游覽點、游覽項目，特別是參與性強的旅游項目，如觀瀑、戲魚、狩獵、探幽、漂流、寺廟進香、登山攀巖、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家訪問、燒烤垂釣、森林旅游、畬寨風情游，以及具有地方特色的旅游文化表演節(jié)目，如茶藝表演、地方戲曲、武術等，增強景區(qū)吸引力，既要讓游客“進得來”，又要讓他們“留得住”，同時，要大力開發(fā)旅游紀念品，營造濃厚的旅游氛圍，讓游客獲得更多游趣的同時，也讓景區(qū)得到更多的效益回報。

⒈鯉魚溪—仙風山風景區(qū)。

當前，建設高山旅游縣城的切入點在于建設大鯉魚溪生態(tài)保護區(qū)。根據(jù)旅游發(fā)展的要求，結合東洋溪整治，將狹義的浦源鯉魚溪擴展至范圍更廣的鯉魚溪。上至吳山底水庫，下至東風電站壩頭，長達多公里的東洋溪流域，兩岸茂林修篁，郁郁蔥蔥，數(shù)十萬尾錦鯉遨游溪中，人魚同樂。既可極大擴充了鯉魚溪的旅游容量，同時由于東洋溪成為鯉魚溪的一個重要部分而加快了旅游縣城建設的步伐，使之成為創(chuàng)造中國生態(tài)保護之最的紀錄。同時，浦源、七步的城鎮(zhèn)建設也要納入縣城規(guī)劃之中，與之相協(xié)調(diào)，成為一個有機整體。

浦源村作為鯉魚溪大旅游區(qū)最重要的一個部分，應進行大規(guī)模的改造。要將該村劃分為新區(qū)和舊區(qū)兩大部分，新區(qū)沿省道兩側建設成為現(xiàn)代化的新村，舊區(qū)則保留原汁原味的明清時代水鄉(xiāng)建筑風格，一切不符合的建筑則予以拆除或改建，營造濃厚的傳統(tǒng)文化氛圍。當前，要將鯉魚溪風景區(qū)收歸縣旅游局直接管理，徹底改變該景區(qū)管理混亂、衛(wèi)生狀況差的現(xiàn)狀，加快引水排污工程建設，保持整潔的衛(wèi)生狀況和綠樹成蔭的生態(tài)環(huán)境。

仙風山省級森林公園與鯉魚溪近在咫只，其間上洋村的千畝田園風光與鯉魚溪古村的風格極為融合，頗有游覽價值，為此，應作為一個統(tǒng)一整體來規(guī)劃、建設、經(jīng)營?？蓪⑵衷粗料娠L山的公里道路改為鋪石步游道，輔以綠化帶建設，交通工具可選擇馬車、轎子，游趣更濃。

⒉九龍氵祭—官山風光帶。

九龍氵祭瀑布群風景區(qū)，以自然景觀的觀賞為主線。要改原出口為進口，實行水陸并進，水路由一級電站處修筑攔溪壩，沿溪乘船直達四疊瀑，陸路由駱駝峰而下，在四疊瀑上修鐵索橋連接對岸，而后沿溪修棧道遂級向上到達一級大瀑布。同時，要抓好九龍祭瀑布風景區(qū)配套建設，增設與景區(qū)相協(xié)調(diào)的擬木式的亭臺樓閣，進一步豐富旅游項目，延長逗留時間，留住游客。一級大瀑布附近可增設上山索道，或由轎子代步，為中老年游客提供方便。

官山位于九龍氵祭東北部十多公里處，以金鐘掛梁寺為中心的方園平方公里范圍內(nèi)景觀資源相當豐富，幽、奇、險、秀是其特色。官山水電站的建設為該景區(qū)的開發(fā)提供了基礎，擬于近期組織人員進一步勘察，頒發(fā)保護規(guī)定，并根據(jù)總體規(guī)劃分步開發(fā)。

⒊滴水巖—九龍石窟后壟溪流域—陳峭鴛鴦溪風光帶。全長公里的后壟溪陳峭鴛鴦溪，水源豐富，溪水清瀅，沿岸峰奇石峭，有著廣袤原始次森林，其中有古老、珍稀、特大的古銀杏王，紅豆杉林，罕見的古松林、楓葉林、古梅花、桂花，還有珍稀野生動物獼猴、鴛鴦、白鷴等，沿岸尚有古廊橋、土炮樓、古民居、古道等人文景觀，旅游資源極為豐富，已被上級旅游部門列為霍童溪流域生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)重點。此處擬以發(fā)展生態(tài)旅游為主線，使游客充分體會到回歸大自然的真趣，其建設方案尚待進一步研究擬定。九龍石窟景區(qū)景點集中，游客評價甚高，可列為生態(tài)旅游精品，因其投資規(guī)模不大，可作為群眾性集資開發(fā)旅游的試點。當前要初步完善九龍石窟風景區(qū)游道、橋梁、亭閣等基礎設施，早日出售門票，接待旅游團隊，使景區(qū)進入規(guī)范化經(jīng)營的軌道。

⒋咸村畬寨—古民居—川中溪流域風光帶。

咸村云門村是畬族聚居地，也是我縣重要的水果產(chǎn)地，位于—寧德縣際公路側，交通便利，可開發(fā)少數(shù)民族風情旅游線路。云門、川中兩村之間的川中溪，屬于霍童溪流域，該處風景優(yōu)美，群眾稱之為“小桂林”，是休閑度假旅游的理想場所。洋中村的孫氏古民居群規(guī)模宏大，特色顯著，可建成為古民居博物館。

⒌宗教旅游線路。

靈峰寺、方廣寺、林公宮是我縣三大宗教寺觀，可以開發(fā)宗教旅游線路。特別是靈峰寺的監(jiān)齋菩薩，臺灣信徒稱之為“萬歲神”，在臺中、臺南等地有一定的影響力，已有三批臺灣旅游團到靈峰寺進香、朝拜?！懊奖赜袕R”，宗教旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，也是吸引中老年游客的重要因素，有關部門和社會各界人士要積極努力，促進其發(fā)展。

三、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展

是個農(nóng)業(yè)縣，必須做好旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)共同發(fā)展這篇文章。農(nóng)、林有關部門在制定計劃、申報項目和安排資金時要考慮到與風景區(qū)建設、旅游業(yè)發(fā)展相結合。

⒈農(nóng)、林業(yè)與旅游?？h政協(xié)委員提出了“我縣必須打響生態(tài)旅游、綠色旅游的牌子”的提案。目前，縣城四周的獅子山、奇仙崗、銀屏峰及縣塔公園都已建起一些旅游設施。南莊村后山的森林在縣城周邊一枝獨秀，要加強荒山綠化和生態(tài)保護，逐步達到南莊森林那樣的水平，使縣城四周群山林深葉茂，滿目青翠。要以仙風山省級森林公園和東洋溪流域的綠化工程為龍頭，大力提高森林覆蓋率，強化森林資源運營和總量擴增。如此，不僅能改善縣城小氣候和旅游視覺環(huán)境，而且為旅游縣城的建設提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎。在大力提高森林覆蓋率的同時，也要加強森林防火、防盜工作，合理布置防水隔離帶，種植木荷等防水樹種，配齊消防器材，增強應變能力。要重視古樹名木的保護，如各鄉(xiāng)村的紅豆杉、后壟、秋樓的古銀杏王、古松林、楓葉林，七步嶺頭的古柳杉王，純池祖壟的古桂花樹，都彌足珍貴。建設生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)觀光園，是目前實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)、茶業(yè)有機結合的最佳切入點，游客在觀光園中休閑，在茶藝館中欣賞茶藝表演、品茶，消費時新果肴，購買土特產(chǎn)品，既可促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入，又能提高農(nóng)副產(chǎn)品的知名度，同時為旅游增添特色，一舉數(shù)得。要充分利用我縣豐富的竹木資源，開發(fā)根雕、竹木雕等各種旅游工藝品的生產(chǎn)?？h科技開發(fā)中心、菜根香公司將農(nóng)產(chǎn)品制作成小包裝的旅游產(chǎn)品，作了有益的嘗試，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力引進外資合作開發(fā)，就有可能逐步達到浙江海寧榨菜那樣的規(guī)模經(jīng)營，成為地方經(jīng)濟新的增長點。這些旅游產(chǎn)品流通到那里，旅游的影響就擴大到那里。

⒉茶業(yè)與旅游。旅游茶藝表演，是茶文化與旅游文化的結合點之一，應著力扶持促進。高檔茶的價格為什么高，顧客買的一是茶的品質(zhì)，二是茶的牌子，主要是它的文化內(nèi)涵。安溪由一個窮縣變?yōu)楝F(xiàn)在的茶業(yè)強縣，其成功經(jīng)驗很值得我們借鑒。官司茶是我縣茶葉中的精品，早年“官司工夫”制作的是紅茶，特點是條索緊結，芽葉肥厚，色澤烏黑油潤，湯色紅亮，香氣濃郁，年獲巴拿馬國際博覽會銀獎。當時茶商以官司茶摻入其他茶葉中制成的成品，每擔市兩黃金。這個事例對我縣茶業(yè)發(fā)展應有所啟發(fā)。近年來，我縣狠抓茶葉質(zhì)量，加強檢測手段，降低農(nóng)殘，改造茶園，改善茶葉品種結構，選送的參展產(chǎn)品在京榮獲金獎、優(yōu)質(zhì)獎。紫云茶業(yè)公司申請了以九龍祭源頭——圣銀樓為名的注冊商標，以瀑布景觀作為包裝的圖案，實踐了茶文化與旅游文化的有機結合。應重點培育、扶持茶業(yè)龍頭企業(yè)，善于利用加入后帶來的新機遇，努力引進財團資金，組建茶業(yè)集團，打響特色茶葉品牌，增添地方旅游產(chǎn)品。

⒊要善于利用網(wǎng)絡技術促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳促銷。在機構改革中，可組織職能相近的部門成立全縣地方產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售中心，擴展農(nóng)村社會聯(lián)動網(wǎng)的作用，并建立《旅游網(wǎng)站》，在宣傳旅游風景資源的同時，宣傳高山茶葉等地方產(chǎn)品。

此外，旅游業(yè)的發(fā)展還牽涉多個行業(yè)：環(huán)保和經(jīng)貿(mào)部門在審批引進的工業(yè)項目時，要把好關，確保我縣生態(tài)環(huán)境不受污染；要加強旅游與文化的協(xié)作，開發(fā)民俗風情、風味小吃、地方戲曲、武術、禮儀，整理民間傳說，加深文化內(nèi)涵；要加強旅游與宗教的協(xié)作，發(fā)揮名剎古寺的作用，開發(fā)宗教旅游線路，吸引港澳臺中老年游客；要加強社會治安綜合治理和環(huán)境保護工作，加強市場管理，打擊不法經(jīng)營，為旅游者提供一個良好的環(huán)境；要美化市容，規(guī)范市政，加速城市園林化進程；要進一步完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設和運政、路政管理，改善運力結構，改善路況，保障旅途舒適、便捷、安全。因此，旅游主導產(chǎn)業(yè)的樹立是一項系統(tǒng)工程，是全縣一盤棋考慮的問題。要舉全縣之力，才能有效地推動旅游產(chǎn)業(yè)化進程。

四、當前發(fā)展旅游業(yè)的重點工作

—年是我縣旅游產(chǎn)業(yè)化的第一步，其工作的重點是：

⒈申報國家級風景名勝區(qū)。

抓緊抓好申報國家級風景名勝區(qū)工作，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化的突破口，是當前旅游工作的重中之重，要以申報工作為契機，做到申報與建設相結合，提升等級與自我完善相結合。同時充分認識申報工作的任重道遠，做好思想準備。當前，申報工作要抓好三個方面的工作：

一要加強組織領導，明確申報程序，組建工作班子，盡快推動申報工作上軌道。二要盡快取得省建委對我縣申報國家級風景區(qū)的初步認可，早日迎接省級專家組到我縣考察評定。三要開展風景區(qū)資源普查工作，制作符合標準的文字材料和音像材料，并在此基礎上，制定總體規(guī)劃。

⒉以建設旅游避暑休閑度假為目標，盡快完成總體規(guī)劃。

我縣旅游業(yè)的奮斗目標是把建設成華東區(qū)最具特色的旅游休閑度假勝地，推動旅游產(chǎn)業(yè)邁向一個新的臺階。要實現(xiàn)上述目標，必須著重抓好以下工作：一是要組織學者、專家對我縣的旅游資源考察、評估，聘請全國知名的旅游規(guī)劃專家為我縣制定旅游總體規(guī)劃。二是以總體規(guī)劃為核心，制定各景區(qū)的詳規(guī)，切實杜絕各景區(qū)盲目開發(fā)的狀況。三是要正確處理旅游資源開發(fā)與保護的關系，要堅持以保護為主，開發(fā)與保護并重的原則，通過開發(fā)促保護，通過保護促開發(fā)，實現(xiàn)我縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

⒊拓寬投融資渠道：

加入后，國內(nèi)外資金進入的可能性更大，關鍵是要拓寬資源方與投資方之間的信息渠道，善于利用中介渠道、新聞媒體、網(wǎng)絡渠道加速溝通。另外，業(yè)內(nèi)權威人士指出，制定稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策固然重要，但對財團資金而言，更關注投資環(huán)境、政府辦事效率等因素。省煤炭總公司已與市政府簽訂投資億元開發(fā)閩東旅游業(yè)的總體合作框架協(xié)議，在此基礎上，我們要進一步加強跟蹤落實和投資服務工作，爭取投資方將我縣列入第一期開發(fā)計劃。旅游招商合作的方式，有合資、獨資、租賃等，對風景區(qū)而言，以我縣持有資源股，與投資方按比例分成的方式為最佳選擇。

同時，在以往招商工作的基礎上，加強招商項目論證和項目儲備工作，要聘請權威單位對我縣的旅游重點項目，如投資規(guī)模達萬元的捆綁國債項目九龍祭鯉魚溪旅游避暑度假區(qū)綜合開發(fā)項目，進行可行性論證，為我縣旅游項目爭取列入上級資金盤子打好基礎。

政府投資應集中于基礎設施建設，目前還是投入的主渠道，也是為招商引資提供更好的硬件環(huán)境。政府對旅游業(yè)的投入應列入財政預算，確保投資額度，在規(guī)劃指導下，分輕重緩急，分步實施。同時，政府要幫助理順景區(qū)門票抵押貸款的機制，促進金融部門及早介入旅游業(yè)發(fā)展進程中。

鼓勵和引導好民間資金的投向，使其成為招商及政府投入之外的有效補充。其一是公益性的群眾投資。年以來，我縣群眾自發(fā)組織籌資建設了獅子山、縣塔公園、仙風山、奇仙崗、銀屏峰、九龍石窟、虎頭山等風景區(qū)，這是一股不容忽視的力量?？h委、政府及有關部門要總結整理這方面的典型材料，加以宣傳表彰、弘揚精神、鼓舞士氣。其二是經(jīng)營性的群眾投資。可采用總體規(guī)劃指導下的小區(qū)域投資方式，廣泛吸引群眾的小額投資。尤其是利用社會資金辦好農(nóng)民賓館、酒店，補充解決我縣旅游接待能力明顯不足的問題。政府在土地、稅收、水電、資金信貸等方面賦予優(yōu)惠政策，在這過程中，探索吸納社會資金促進旅游業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)問題、脫貧致富與社會發(fā)展同步進行的辦法。

⒋加強區(qū)域合作，形成合力。

要更有效地利用上海、福州、溫州等中心城市對我縣的幅射作用和拉動作用。以發(fā)展節(jié)假日休閑旅游為例，要探索如何與福鼎、蕉城、古田、屏南有效地合作，打響九龍祭—翠屏湖—鴛鴦溪“閩東綠色山水游”以及鯉魚溪—三都澳—太姥山“閩東山海休閑游”這兩條旅游綜合線路的品牌，優(yōu)勢互補，增強對鄰近中心城市客源的吸引力，成為在全國旅游市場上知名的品牌，從而成為旅游熱線的辦法。就全國旅游市場而言，以上兩條線路對游客是“新面孔”，正因如此，潛在巨大的消費群體。加強合作，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，才能更有效地促進我縣的旅游資源優(yōu)勢更快地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，茶葉、寧德海產(chǎn)、古田銀耳、屏南老酒等地方特產(chǎn)也將隨著絡繹不絕的游客消費而揚名海內(nèi)外。

⒌加強宣傳促銷，樹立知名品牌。

（）在重點客源地建立旅游窗口。要依托駐滬辦、上海商會、駐榕辦，借助各種友好關系，建立旅游宣傳、招商窗口。重點在于建立與滬、榕兩地旅行社業(yè)界的緊密合作關系，尋求與上海、江浙的鐵路工會、紡織工會等大系統(tǒng)工會的合作，針對直接客源市場進行宣傳促銷，力爭到我縣的旅游團隊數(shù)量迅速增長。例如，如果吸引了萬上海游客到我縣旅游，按上海的人口比例是很小的，按金湖等兄弟景區(qū)的經(jīng)驗也是可以做到的，按一個標準旅游團人計算，那就是個旅游團，其效益是很可觀的。

（）要借助廣播電視、報刊雜志、電子網(wǎng)絡、廣告招貼等媒體及詩詞、繪畫、攝影、歌曲等文藝作品，利用旅游博覽會、交易會等大型會議萬商云集的機會，多方宣傳旅游。要研究信息時代人們接收信息的特性，講究宣傳的藝術性、策略性、新穎性、注目性。建議從如下幾個方面進行宣傳促銷。

治理好鯉魚溪，使其達到一定管理水平后與省、市聯(lián)合舉辦大型、獨特、具有廣泛影響的“中華鯉魚文化節(jié)”。

利用電視臺的綜藝節(jié)目、天氣預報檔目進行宣傳；

在主要客源地樹立大幅廣告；

在大型旅游會議如全國旅游博覽會、展銷會上廣泛散發(fā)宣傳材料，播出風光錄像片；

篇8

一、肯定成績，總結經(jīng)驗，去冬以來我市的森林消防工作實現(xiàn)了低發(fā)可控的目標

在各級黨委政府的重視和森林消防部門的共同努力下，去冬以來我市的森林消防工作又一次取得了好成績。這其中固然有天幫忙的因素，但主要還是我們加強自身建設，積極謀劃，科學防控的結果。主要有四方面的做法值得肯定。

（一）周密部署，參謀作用日益凸顯

按照提前研究、全面部署、狠抓重點的工作思路，去年10月份，各級各地就對冬春森林消防工作進行了系統(tǒng)研究和周密部署。市森林消防辦公室及時制定下發(fā)了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、縣、鄉(xiāng)三級政府和森林消防部門召開會議，層層部署落實。各級各地采取有力措施，切實加強了春節(jié)、元宵、清明等重點時期的森林消防工作。市政府了《關于做好清明節(jié)期間全市森林消防工作的通告》，規(guī)定3月28日至4月6日為全市森林禁火期，禁止明火上墳和林區(qū)一切野外用火。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府主要領導都能親自部署森林防火工作，重點時節(jié)和高火險天氣親自帶隊督查，撲救森林火災親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。市、縣森林消防辦和森林公安在宣傳教育、巡查督察、信息傳遞、上通下達等方面，重點突出、操作規(guī)范、針對性強，發(fā)揮作用較好。特別是在森林火災的撲救中，注意掌握天氣情況、隨時分析火情變化、根據(jù)林相和植被利用地形等綜合判斷，提出森林火災撲救的意見，為領導出謀劃策，參謀作用日益凸現(xiàn)。

（二）加強宣傳，全民防火意識逐步增強

各級各地針對森林火災多發(fā)和森林消防工作中的不利因素及突出問題，充分利用各種宣傳工具，采取各種手段，廣泛深入地開展宣傳，營造了濃厚的森林消防氛圍。去冬以來的森林消防宣傳工作，主要有三個特點。一是重點開展了新修訂的《森林防火條例》的宣傳。在面向社會開展宣傳的同時，去年12月23日，市森防辦召集各縣（市、區(qū)）森防辦主任、森林警察大隊大隊長集中學習了新修訂的《森林防火條例》。二是開展森林消防宣傳月活動。2月26日，市森林消防指揮部會同市委宣傳部、市文明辦、市法制辦聯(lián)合下發(fā)《通知》，在全市廣泛深入地開展以“守護綠色家園，關注森林消防”為主題，以宣傳《森林防火條例》和提倡“無煙掃墓，文明祭祖”為重點的森林消防宣傳月活動。三是制作掛圖，開展宣傳。3月份市森防辦制印了12000份《森林消防宣傳掛圖》，在全市各地廣為張貼，營造了更為濃厚的森林消防氛圍。

（三）加強巡查，野外火源管理更加到位

一是加強護林員隊伍建設。各級各地根據(jù)省廳護林員隊伍建設的有關規(guī)定和市林業(yè)局《關于加強護林員隊伍建設的若干意見》精神，對護林員隊伍普遍進行了調(diào)整和充實。目前全市共有護林員2000余人，火源管理更加到位。二是開展正常管護。高火險天氣全市護林員上崗到位率明顯提高，對重點林區(qū)、風景名勝區(qū)等重點部位、重點地段的火源管理進一步加強。護林員基本能做到見煙就查，見火就滅、積極撲救，對違章用火勸阻不聽的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時處理。三是實行重點監(jiān)護。對癡呆傻等特殊群體，鎮(zhèn)、村落實專門人員跟蹤監(jiān)護，消除隱患。四是加強巡邏檢查。高火險天氣，縣鄉(xiāng)兩級整體聯(lián)動，開展“清火”行動，深入林區(qū)開展野外用火巡查督查。清明節(jié)等重點時期，各級各地還組織督查組，開展明查暗訪，促進了森林消防各項措施的進一步落實。

（四）健全網(wǎng)絡，撲火能力進一步增強

各級各地普遍加強了森林消防隊伍和森林消防物資儲備庫建設，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的森林消防網(wǎng)絡進一步形成和完善。去冬以來，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防隊伍。對原有基礎較好的鄉(xiāng)級森林消防隊，通過提高人員素質(zhì)、增加裝備配備、落實經(jīng)費等手段，提升為縣級森林消防隊伍。通過解聘一批不合格隊員，招聘一批符合要求、素質(zhì)較高的新隊員，充實了各類森林消防隊伍。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊2支，計50人，半專業(yè)森林消防隊200支、計5000余人，其中可跨縣際調(diào)度的20余支，近400人。從制度建設、隊員培訓、隊伍裝備、調(diào)度使用等方面著手，狠抓隊伍的規(guī)范化管理，努力增強隊員的紀律性，提高戰(zhàn)斗力。各地在確?，F(xiàn)有森林消防器材完好、齊備的基礎上，普遍增加投入新購了一批消防物資，有效地提升了裝備水平。全市現(xiàn)有對講機200余只、風力滅火機近800臺（其中進口風力滅火機占1/5），除此之外還有油鋸、割灌機、高壓消防水泵，裝水消防車、運兵車、消防宣傳專用警車、發(fā)電機組、手持GPS護林員定位監(jiān)控系統(tǒng)終端、2號撲火工具、消防鏟、滅火水槍、柴刀及一定存量的滅火彈等消防器具。市內(nèi)各地的森林消防力量和消防物資相互支持、合理調(diào)度，充分發(fā)揮其應有的作用。今年1月，市森林消防辦公室組織舉辦了一期200多人參加的森林消防業(yè)務培訓班，內(nèi)容涉及林火理論和撲火安全知識，地形圖常用知識，對講機使用與保養(yǎng)和風力滅火機等撲火器具操作技術等。各級各地對森林消防隊伍普遍加強了培訓，各級指揮系統(tǒng)基本能做到信息暢通、方案具體、高效、處置科學。

二、認清形勢，正視問題，進一步增強做好森林消防工作的緊迫感和責任感

當前盡管森林消防形勢總體較好，但是隨著森林防火期的臨近，森林火災有抬頭的跡象。前幾天全市就發(fā)生了2起森林火災。我們不能將幾起零星的火災僅僅視為偶發(fā)事件，而應該將之當作一種信號。如果我們的工作稍有松懈，我市又極有可能進入新一輪的森林火災高發(fā)周期。我們一定要有危機意識。居安思危，未雨綢繆。

從客觀因素分析：（一）全球氣候日趨變暖，森林火險等級升高。今年以來，澳大利亞、智利、美國等一些國外地區(qū)頻現(xiàn)森林火災，國內(nèi)南方地區(qū)，特別是湖南、江西、云南等地的火災也較為嚴重，這些案例已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應該意識到由于氣候條件的不容樂觀，全球已進入森林火災高發(fā)周期。據(jù)氣象部門預測，今冬極有可能是暖冬，森林消防形勢更是嚴峻。（二）森林火災連年低發(fā)，可燃物載量增加。一方面，近年來未發(fā)生重特大森林火災，林間可燃物載量成倍增加，另一方面，生物防護林帶尚未形成，而林下雜草卻四處叢生；再一方面，跡地更新后的林木正處于易著火的中幼林期。當前氣溫偏高，植被凋零，枯枝落葉蓄積，加上天干物燥，火險等級居高不下，稍有不慎，極易釀成大的災害。

從主觀因素分析：一是由于近年來森林消防的形勢一直較好，各地對森林消防工作的關注度和重視程度無形中可能會下降，從而產(chǎn)生麻痹僥幸心理，出現(xiàn)“工作疲軟”現(xiàn)象。二是“兩支隊伍”建設不平衡的問題仍然存在。資金投入少，人員報酬低，裝備水平差，護林員隊伍上崗率低，森林消防隊伍布局不盡合理，反應速度不快，戰(zhàn)斗力不強等問題在部分地區(qū)仍有不同程度的存在。三是森林火災應急預案不夠周詳，撲救組織指揮能力有待加強。有些地方，在發(fā)生火情時，組織撲救不夠及時，往往等釀成火災后才開始調(diào)動力量支援；在火災撲救中，不能掌握火場全局，不善于科學、靈活地運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術，參謀作用發(fā)揮得不充分；明火撲滅后，沒有留足人員和采取相應的措施清理火場，往往造成死灰復燃。

總之，從主客觀兩方面分析，形勢都非常嚴峻。作為森林消防部門，我們自身千萬不能麻痹，寧可把困難想得多一點，把形勢估計得嚴峻一點，唯有立足于防大災救大火，做好政府參謀，扎扎實實地抓好各項工作的落實，才有可能保持成績和不斷地開創(chuàng)森林消防工作新局面。

三、周密部署，狠抓落實，堅決打贏今冬明春的森林消防攻堅戰(zhàn)

作為職能部門，做好森林消防工作，離不開這么幾項工作。即：要當好參謀，努力引起黨委政府的重視，得到支持；加強宣傳，不斷提高全民安全用火的意識；加強管火和撲火兩支隊伍建設，不斷提高森林火災的綜合防控能力。這里有幾條標準或者說要求，我想提出來與大家探討。防火辦的工作有沒有到位，就要看思路是否清晰、參謀作用發(fā)揮得如何以及平時的工作是否有條不紊；黨委政府是否真正重視，關鍵就要看清明等重點時期的管火力度大不大；宣傳工作是否到位，不是看出動了多少宣傳車、懸掛了多少橫幅、張貼了多少標語，而要看森林消防工作是否深入人心；考驗撲火隊伍的戰(zhàn)斗力，要看森林火災控制率有沒有降下來，有沒有過夜火；護林員隊伍建設的成效如何，就要看森林火災的發(fā)生率。森林消防工作離不開這幾項，關鍵是要我們一項一項地抓落實。

（一）進一步加強領導，全面落實森林消防工作行政領導負責制

積極當好黨委政府參謀，爭取各級領導的重視和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保證。要積極推進森林消防工作行政領導負責制的全面貫徹和落實。要真正建立和落實森林消防工作各級領導分片包干責任制，實行縣領導包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領導包村，村干部包山頭地塊，構建一個縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，橫向到邊縱向到底的森林消防責任體系，并逐級簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保將每個山頭地塊的森林消防責任落到實處。

（二）進一步加強宣傳，不斷提高全民的安全用火意識

加強宣傳始終是我們做好森林消防工作的重要環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)堅持“預防為主，積極消滅”的方針，進一步做好今冬明春的森林消防宣傳工作。

一要突出宣傳重點。針對秋冬季節(jié)農(nóng)事活動頻繁，野外用火增多的實際，要廣泛動員和組織鄉(xiāng)村干部、護林員深入林區(qū)和山頭地塊，做好部分群眾的宣傳說服工作，提倡安全用火、科學耕作，反對無序燒荒、燒灰。針對部分地區(qū)群眾在春節(jié)、元宵等節(jié)日期間有“送墳燈”等習俗的實際，要大力提倡“無煙掃墓，文明祭祖”；針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的放“孔明燈”現(xiàn)象，要特別加以正確引導，廣泛開展宣傳和警示教育，使居民意識到這種行為存在的火災隱患。

二要豐富宣傳形式。除了設置固定宣傳牌、發(fā)放宣傳年畫、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信等宣傳形式之外，要有所創(chuàng)新，力求喜聞樂見。對全市主要風景區(qū)、入山道口的“虎威威”立體宣傳卡通要進行刷新。

三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、電影、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊、墻報等公眾媒體，反復宣傳，使得宣傳工作無處不在，無時不講，無人不曉。要廣泛深入地開展“面對面”宣傳，加強對中小學生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村孩童、老年人和癡呆傻人員等群體的宣傳、教育和管理，做到不漏一人，不留隱患。

四要確保宣傳實效。要深入開展森林消防形勢宣傳，充分利用正反兩方面典型，宣傳森林消防形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的各個方面，營造出濃厚的森林消防氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。

（三）進一步加強隊伍建設，不斷提高森林火災的防控能力

一要切實加大投入，爭取更多的資金來源和優(yōu)惠政策，保證各類護林員和森林消防隊員的薪酬待遇，確保其工作積極性。森林消防部門要與林技部門通力協(xié)作，統(tǒng)籌使用好重點生態(tài)公益林管護經(jīng)費，建立起縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級具體抓落實的運行機制。當前，各地更要包裝好項目，積極爭取省里“森林生態(tài)效益公共管護經(jīng)費”。今年臨海市的“護林員考勤系統(tǒng)”項目就爭取到省里專項資金支持。對此，希望各地要引起重視，編制項目，申報爭取管護經(jīng)費，用于森林消防。要開動腦筋，抓住機遇，乘勢推進森林消防工作的上水平、上臺階。

二要加強森林消防隊伍建設。在現(xiàn)有隊伍的基礎上，要進一步合理布建，力求形成網(wǎng)格化的隊伍布局。通過資金傾斜、規(guī)范管理等途徑和手段，切實加強縣級可調(diào)度的半專業(yè)森林消防隊伍建設，以有效提升縣域調(diào)控能力。要加強培訓和演練，不斷提高火災撲救能力，一旦發(fā)生火情，確保拉得出，打得贏；要創(chuàng)造條件推行森林消防隊伍半軍事化管理，提高執(zhí)勤率；要全面推廣在重要時段重點地區(qū)森林消防隊伍集中待命的有效做法。

三要加強基層護林員隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《關于加強護林員隊伍建設的若干意見》，并參照《關于加強護林員隊伍建設的幾點建議》，建立護林員隊伍，配足配齊專職護林員。要在全市范圍內(nèi)逐步推廣GPS檢測平臺，對護林員進行監(jiān)管，切實提高護林員的上崗率，并結合“巡山日記”制度，強化護林員考核，使管理進一步制度化和規(guī)范化。

四是加強裝備和基礎設施建設。對于森林消防物資儲備庫，各地要進行一次再檢查，及時增添撲火用具，尤其是要爭取資金購置高壓水泵和進口滅火機等先進高效的撲火器材，以保障撲火需要，提高科學撲火水平。

（四）進一步完善預案，不斷提高科學撲火的水平

在現(xiàn)有森林火災應急預案的基礎上，針對當前的森林消防形勢，各地要結合自身特點，制定一套操作性強的撲火規(guī)程或?qū)嵤┓桨浮Ｒ鸩酵晟屏⒆阌诳h、鄉(xiāng)級撲救重大和一般森林火災的運行機制，制定不同火險條件下的應對措施，確保各級政府和森林消防部門能夠適應火險情勢變化，及時、有序、合理、高效地安排各項工作。要認真做好突發(fā)火情的應急準備。高火險天氣和重點時期，各級各類森林消防隊員要全部進入臨戰(zhàn)待命狀態(tài)，各類撲火器材要確保齊備完好，確保一有火情能夠快速處置。各級各地在抓好專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍備戰(zhàn)的同時，要發(fā)動和組織好以村為單位的義務消防隊，做到“村自為戰(zhàn)”，努力克服撲火力量不足的問題。一旦出現(xiàn)火情，各地要迅速出動，力爭做到“打早、打小、打了”，避免釀成森林大火。行政區(qū)域交接處發(fā)生森林火災，要及時通報，密切配合，通力協(xié)作，共同撲滅。各級各地要高度重視撲火安全，堅持以人為本，做到科學指揮、有效撲救，尤其要嚴禁老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。

（五）進一步加強督查，確保森林消防各項措施的全面落實

各地要迅速開展全面森林消防檢查，檢查責任落實和措施到位情況，以及火災隱患，堅決預防和遏制森林火災的高發(fā)勢頭。對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見。對整改措施未落實引發(fā)問題的，要加大責任追究力度。凡是組織領導不到位、制度不健全、責任不明確、防火器材不足的單位，一律下發(fā)《森林火險隱患整改通知書》，限期整改，并追蹤落實情況。要切實加強森林火災案件的查處工作，提高查處率。

（六）進一步加強自身建設，充分發(fā)揮森防辦的職能作用

篇9

基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。近年來，我縣基層應急隊伍不斷充實，在應急工作中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層應急隊伍建設中還存在著機構不健全、管理不規(guī)范、任務不明確、進展不平衡等問題。為全面貫徹落實《突發(fā)事件應對法》以及中央、省、市關于加強基層應急隊伍建設意見，切實加強我縣基層應急隊伍建設，結合我縣實際，提出如下意見：

基本原則和工作目標

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

(二)工作目標。到2011年底，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

基層綜合性應急救援隊伍建設任務

(一)全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。

由縣政府應急辦牽頭，以公安消防隊伍為依托，財政、水務、國土、林業(yè)、衛(wèi)生、建設、教育、科技、民政、交通、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧和食品藥品監(jiān)督管理等單位配合，建成一支200人的“一專多能”縣級綜合性應急救援隊伍，負責承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、礦山事故、環(huán)境污染、危險化學品事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作?？h政府應急辦負責制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，組建一支以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員等為主60-100人的綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、山林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等突發(fā)事件時，發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名應急專干，每個行政村確定一名信息員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

（三）完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系

1、加強防汛抗旱專業(yè)隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利局、農(nóng)牧局要組織民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)防汛抗旱專業(yè)隊伍。村委會要組織本村村民和相關單位人員參加的村級防汛抗旱隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱隊伍要在防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一組織下，開展相關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

2、加強山林防火應急救援隊伍建設。縣森林防火指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林場、自然保護區(qū)和山林風景區(qū)等單位，要在現(xiàn)有應急隊伍的基礎上，進一步擴大數(shù)量和規(guī)模，加強防撲火裝備配套建設，不斷提高防撲火裝備的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)常性的開展防撲火技能培訓和實踐演練。在火災易發(fā)期，組織開展隱患排查，先期處置、信息報告等工作，嚴厲打擊野外非法用火行為?？h森林防火指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立與公安消防、駐軍、武警、森林專業(yè)撲火隊伍的聯(lián)動機制，配合開展撲滅火和人員的轉移安置、維護社會秩序等工作，努力把火災造成的各種損失降到最低。

3、加強礦山、危險化學品應急救援專業(yè)隊伍建設。縣安監(jiān)局、公安局、國土資源局要指導協(xié)調(diào)非煤礦山、生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協(xié)助開展風險隱患排查，在發(fā)生事故時要及時、科學組織搶險救援。礦山、危險化學品的企業(yè)單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。

4、加強衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍建設?？h衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，在現(xiàn)有醫(yī)療機構的基礎上組建衛(wèi)生專業(yè)應急隊伍，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生處理，并進行相應的培訓、演練活動。各縣級醫(yī)院要與鄉(xiāng)級衛(wèi)生院建立長期對口協(xié)作關系，把組建基層應急隊伍及時作為對口支援的重要內(nèi)容。

5、加強公用事業(yè)保障應急專業(yè)隊伍建設。電力、交通、廣電、建設、燃氣、電信、移動、聯(lián)通等單位和基礎設施運營企業(yè)，要組織本單位本企業(yè)懂技術和有救援經(jīng)驗的干部職工，分別組建公用事業(yè)保障專業(yè)應急隊伍，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營企業(yè)要組建本單位運營保障應急隊伍。同時，要配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

6、加強氣象災害、地質(zhì)災害應急專業(yè)隊伍建設。縣氣象局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，組織村干部和有經(jīng)驗的相關人員(應急信息員可兼任)建成氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與鄉(xiāng)村氣象災害防預方案的制訂以及應急處置和調(diào)查評估等工作?？h國土局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，組建地質(zhì)災害專業(yè)應急隊伍，主要任務是參與各類地質(zhì)災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。重點區(qū)域和重點部位的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。

7、加強重大動物疫情應急專業(yè)隊伍建設?？h農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理等單位配合，建立由動物防疫和野生動物保護人員及有關專家組成的動物疫情應急專業(yè)隊伍，具體負責家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。要定期開展技術培訓和應急演練，加強應急監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高應急能力。

保障措施

（一）加強組織領導?？h、鄉(xiāng)兩級政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣應急辦要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃，確定基層應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把基層應急隊伍建設作為促發(fā)展、保穩(wěn)定的大事來抓，量化指標，落實責任，力爭用兩年左右的時間完成基層應急隊伍建設。公安、國土資源、交通、水務、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、建設、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等有關部門要制定出明確的推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。

（二）完善運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作?？h、鄉(xiāng)兩級政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）動員社會參與。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團和紅十字會作用，由團縣委、衛(wèi)生局負責組織建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。

篇10

一、指導思想

認真貫徹科學發(fā)展觀，按照城市生態(tài)建設要求，以“弘揚生態(tài)文明，共建綠色海西”為主題，以“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，以實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率，努力把我區(qū)建設成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。

二、建設原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全力實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展”的要求和“三年綠化任務一年完成”的目標，加大“四綠”工程建設力度，掀起全區(qū)城鄉(xiāng)綠化新，確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設任務。

（二）突出重點，因地制宜。突出重點，突出特色，根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件規(guī)劃相應的建設內(nèi)容。結合宜居城區(qū)建設、新農(nóng)村建設、交通網(wǎng)建設和重點流域綜合治理，實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態(tài)優(yōu)先，注重實效。規(guī)劃建設以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容，促進興林富民，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力開展植樹造林，強化森林經(jīng)營，及時改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林分，提高森林的綜合效益。加強現(xiàn)有森林資源保護，認真落實管護責任，鞏固擴大造林綠化成果。

（五）政策引導，公眾參與。制定推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設的配套政策措施，創(chuàng)新運行機制，引導社會各界積極參與“四綠”工程建設。

（六）各負其責，合力推進。在區(qū)綠化委員會的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照職責分工編制相關綠化規(guī)劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設。

三、重點工程

（一）綠色城市

1、目標要求：以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體，加快綠化、美化、園林化建設，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態(tài)系統(tǒng)，提升綠化水平。目前全區(qū)建成區(qū)面積5777公頃，現(xiàn)有綠化覆蓋面積2796.22公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率48.4%，建成區(qū)綠地率46.05%，人均公園綠地35.69平方米。各項指標居五城區(qū)之首。今年要實現(xiàn)我區(qū)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率提高到46.1%以上，綠化覆蓋率提高到48.5%以上，人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。

2、建設任務：突出抓好平原地區(qū)、山區(qū)、開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設。今年創(chuàng)建綠色軍營7個、綠色校園6個。

3、牽頭單位：由區(qū)園林局、區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)，區(qū)支前辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)建設局、區(qū)教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1、目標要求：結合社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內(nèi)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設任務：加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建力度，在已經(jīng)建成的國家級、鄉(xiāng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個省級生態(tài)村的基礎上，通過實施造林綠化、推進生態(tài)環(huán)境建設恢復等措施，不斷提高綠色村鎮(zhèn)建設水平。力爭今年上半年完成壽山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，抓緊推進鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，大力推進村鎮(zhèn)綠化，選擇一批中心村和生態(tài)區(qū)位重要的村（社區(qū)），建設示范綠色村莊。今年計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色村莊40個，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

3、牽頭單位：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)建設局牽頭組織協(xié)調(diào)落實，綠色村莊由區(qū)農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主負責落實。

（三）綠色通道

1、目標要求：認真貫徹國務院、省政府和市政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡和新一輪鐵路建設為契機，著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，新建高速公路兩旁20～30米，鐵路等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。

2、建設任務：以溫福鐵路、繞城高速公路、機場高速公路、三環(huán)路，193、195縣道，壽山石文化村、林陽寺等景區(qū)景點道路，以及鼓山風景區(qū)至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點，加大投入，開展道路沿線綠化，提升全區(qū)主要通道的綠化美化檔次。

3、牽頭單位：由區(qū)交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，落實綠化土地，實現(xiàn)綠化目標。

（四）綠色屏障

1、目標要求：

大力推進全區(qū)沿路（高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山）；環(huán)城（城區(qū)周邊一重山）“三沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結構，將沿路、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災防災、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全區(qū)主要交通干線一重山和重點流域一重山宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質(zhì)低效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建設任務：完成“三沿一環(huán)”造林綠化面積0.28萬畝；完成水土流失治理面積0.19萬畝。

3、牽頭單位：由區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)。

四、職責分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的主體，要按照屬地管理的原則，承擔相應的建設任務，組織協(xié)調(diào)、扎實推進“四綠”工程實施。

1、負責落實造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。

2、對轄區(qū)內(nèi)所屬的道路、單位及社區(qū)綠化帶進行拉網(wǎng)式檢查，加強綠地的養(yǎng)護管理。

3、對轄區(qū)內(nèi)需要更新、維護的綠化設施，及時整改修繕。

4、積極配合市、區(qū)綠化部門共同做好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設的任務。

（二）區(qū)綠化委員會成員單位及有關部門

1、區(qū)委組織部：負責把造林綠化目標完成情況納入領導干部任期考核內(nèi)容。

2、區(qū)委宣傳部：牽頭負責城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會關注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

3、區(qū)直機關黨工委：牽頭組織區(qū)直機關黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動。

4、區(qū)農(nóng)辦：牽頭負責新農(nóng)村建設，協(xié)調(diào)有關部門共同推進“綠色村莊”創(chuàng)建工作，落實“綠色村莊”任務目標。

5、區(qū)發(fā)展和改革局：負責將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設納入我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設總體規(guī)劃，在重點項目給予資金支持。

6、區(qū)財政局：負責籌集“四綠”工程建設資金，確保建設資金足額到位，并加強資金監(jiān)管。

7、區(qū)建設局：協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市建設局，組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地規(guī)劃和綠化工作，牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

8、區(qū)園林局：承擔區(qū)綠化委員會的日常工作，組織協(xié)調(diào)各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設，牽頭組織、指導“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)落實苗木及技術指導。

9、區(qū)交通局：負責編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各類道路的綠化任務。

10、區(qū)農(nóng)林水局：負責牽頭實施綠色屏障建設。負責編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負責指導不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設。

11、區(qū)教育局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)各類學校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色校園創(chuàng)建活動。

12、區(qū)支前辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和武警部隊積極支持地方城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作，搞好營區(qū)綠化。

13、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：牽頭協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)綠化工作。

14、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責有關廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導和協(xié)調(diào)工作，落實綠化廠礦、企業(yè)綠化目標任務。

15、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)效能辦）：負責開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。

16、區(qū)科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

17、區(qū)國土資源局：負責編制礦山植被恢復和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實施。

18、區(qū)文明辦：負責指導創(chuàng)建文明單位機關的綠化美化工作。

19、區(qū)衛(wèi)生局：負責全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心綠化美化。

20、區(qū)環(huán)保局：牽頭負責重點流域水環(huán)境綜合整治。

21、區(qū)人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化的先進單位和個人。

22、區(qū)廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。

23、區(qū)總工會：發(fā)動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

24、團區(qū)委：發(fā)動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年林”等活動。

25、區(qū)婦聯(lián)：發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區(qū)綠化委員會領導掛帥，各成員單位按照職責分工抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要領導要親自抓，加強組織領導，加大資金投入，全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程的建設開展。

（二）保障苗木供應

充足的優(yōu)質(zhì)苗木是保障工程建設成效的基礎。要根據(jù)“四綠”工程的特點，分別選擇綠化苗木，以鄉(xiāng)土樹種為主，輔以外來樹種，盡量多用開花植物、彩葉樹種，提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區(qū)園林、農(nóng)林水部門要按照建設需要，抓好綠化大苗的生產(chǎn)供應，要做到“常年備苗、常年供應”，保障綠化工程建設順利推進。財政部門要認真落實綠化苗木補助資金。

（三）鼓勵社會造林

創(chuàng)新義務植樹的方式，大力開展義務植樹基地建設和林地綠地認建認養(yǎng)活動，提高義務植樹盡責率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化，鼓勵屋頂綠化、垂直綠化和陽臺綠化，不斷增加城市綠量。創(chuàng)新社會造林的激勵機制，確保業(yè)主投資造林的收益權，充分調(diào)動社會各界和林農(nóng)興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠

認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區(qū)綠地率30.1%、舊城區(qū)綠地率25%的指標留足配套綠化用地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

（五）健全獎懲制度

城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實行任期目標責任制，納入各級各部門任期目標的重要考核內(nèi)容，今年重點考核各單位工作落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應定期向區(qū)政府和區(qū)綠化委員會上報城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施情況。區(qū)委、區(qū)政府將適時組織檢查并召開匯報會聽取開展情況匯報。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦要組織開展專項監(jiān)察（督查），推動工作落實。各牽頭單位要制定考評方案，及時對“四綠”工程實施情況進行考評，并將結果上報區(qū)綠化委員會。年底，區(qū)綠化委員會對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵；對工作不力、效果較差的單位和部門將進行通報批評并問責。