導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境整治規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)城中村；綜合環(huán)境整治型；改造形式；改造主體；外來人口

1 研究背景

綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村多位于小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)附近，建設(shè)與上個世紀(jì)90年代左右居住區(qū)，建筑的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量較好，配有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，并在較長時期內(nèi)土地利用性質(zhì)不變。這類小城鎮(zhèn)城中村這里宜采用綜合環(huán)境整治為主的模式，其更新改造的特點為：維持城中村現(xiàn)有的整體面貌格局，采用局部更新改造的方式進(jìn)行操作。涉及的內(nèi)容包括：房屋建筑的更新，道路交通的優(yōu)化，配套設(shè)施的完善，公共活動空間的修補等。物質(zhì)環(huán)境的改造是營造環(huán)境優(yōu)美、和諧文明居住社區(qū)的前提條件。

案例概述

這里以木瀆鎮(zhèn)南浜村為例，南浜村是筆者所調(diào)查小城鎮(zhèn)城中村中基本條件較好的一類，這里它歸為綜合環(huán)境整治型城中村。南浜村位于木瀆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，竹園路與金山路的交匯處，東面是金楓工業(yè)園，北面是木瀆鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，西鄰天平風(fēng)景區(qū)，地理位置優(yōu)越，附近公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，人們的出行也較為便捷。（圖1）

南浜村作為木瀆鎮(zhèn)目前最大的城中村之一，以其優(yōu)越的地理位置和低廉的租金，同時也成為本地區(qū)最大的外來流動人口積聚的地方。走進(jìn)南浜村，會看到本來還算規(guī)整的街道，變得很狹窄。成排的房屋密度越來越高，建筑與建筑之間相隔的也幾乎觸手可摸。另外綠化空間被壓縮到極限。到傍晚的時候，密密麻麻的人流涌動在南浜村中。（圖2）由此可見，南浜村的居住環(huán)境和治安問題成為地方政府不得不考慮的問題，為此由木瀆鎮(zhèn)政法委牽頭，在全村開展農(nóng)村社會環(huán)境秩序綜合整治試點工作，以期通過試點工作，來改善社會治安和加強環(huán)境秩序管理。但這種治標(biāo)不治本的做法，從長遠(yuǎn)來看，還是不能改善南浜村的生活環(huán)境，為此，這里提出綜合環(huán)境整治模式，改造形式：物質(zhì)環(huán)境的更新改造，社會環(huán)境的優(yōu)化；改造主體：地方政府為主，收益村民合理分擔(dān)的方式；這樣兩位一體的整治模式，將從根本上化解南浜村現(xiàn)狀存在的問題，以期創(chuàng)造一個人們生活幸福，環(huán)境優(yōu)美的居住生活空間。

2 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造形式

對于南浜村環(huán)境的改造形式主要有兩方面，一是物質(zhì)環(huán)境的改造，首先物質(zhì)環(huán)境的綜合整治包括用地功能的調(diào)整、建筑物的整治、道路交通的更新改造、配套設(shè)施的完善等幾方面。二是社會環(huán)境的優(yōu)化，內(nèi)容包括城中村土地和村民身份流轉(zhuǎn)、新居民生活的保障措施等。

2.1 物質(zhì)環(huán)境更新改造

2.1.1 用地功能布局的調(diào)整

（1）根據(jù)南浜村村長遠(yuǎn)發(fā)展和居民的生活需求來考慮，將位于村西北面的就廠房遷出，改為居民公共活動中心，里面包括讀書教育培訓(xùn)，社區(qū)娛樂活動的開展；將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場。

（2）拆除違章建筑，由于對經(jīng)濟利益最大化追求，村民往往會在違章搭建出租屋，南浜村村民甚至買來船只，私占河流，用于出租；另外還包括小賣鋪，報亭等臨時性建筑，或占用道路紅線的構(gòu)筑物。對于這些違章建構(gòu)筑物，政府，宜改造為居民公共活動場地或停車位。

（3）對于位于南浜村東面的荒廢土地，結(jié)合居民生活的功能需要，可以規(guī)劃為功能混合性用地，一說娛樂用地，建成滿足村民或外來人口娛樂活動的場所，并增加一些公共服務(wù)設(shè)施；二是商業(yè)用地，里面可以有網(wǎng)吧、購物、讀書等設(shè)施；三是餐飲服務(wù)用地，宜引入符合消費水平的餐飲業(yè)入駐，滿足外來人口的低消費需求。（圖3）

2.1.2 建筑的更新改造

考慮南浜村是處于具有江南水鄉(xiāng)特色的木瀆古鎮(zhèn)附近，所以對其的更新改造不僅要滿足居民日常生活習(xí)俗，又要使其與整個區(qū)域的外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，為此，整治規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)首先要滿足村民本來的獨門獨門的生活習(xí)慣，所以在針對需要整治的房屋時，在保持建筑外觀的統(tǒng)一性要求后，可以通過圍墻的降低或采用通透簡潔的欄桿圍墻，達(dá)到居民居住環(huán)境氛圍的連續(xù)感。具體方法有以下幾種：

（1）建筑的外立面粉刷，對于已老舊和破損的建筑墻面，進(jìn)行色彩設(shè)計規(guī)劃，可以綜合考慮木瀆鎮(zhèn)整體灰白為主的色調(diào)，所以南浜村外立面色彩宜采用相近色調(diào)，另外村內(nèi)公共建筑的色彩和形式也要考慮居住者的尺度和感受，并與村內(nèi)部其他建筑和總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）建筑物的加固，針對有些年久失修的建構(gòu)筑物，通過鋼材的加固，來改善建筑物的整體建筑質(zhì)量。

（3）建筑物外部可識別加強，南浜村由于規(guī)模偏大，建筑同質(zhì)性嚴(yán)重，所以針對建筑的性質(zhì)，可以對建筑的主入口做改造，明確建筑的可識別性。有條件的前提下，可以安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。

2.1.3 道路交通的更新改造

（1）道路的更新改造，對南浜村道路的整治主要是結(jié)合村內(nèi)地形，并以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，線形和走向不作大的調(diào)整，主要通過規(guī)范現(xiàn)狀道路斷面形式，對道路路面破損和道路紅線寬度不能滿足使用要求等問題進(jìn)行更新改造；完善機動車、非機動車及步行道路系統(tǒng)，形成村內(nèi)較為明確的道路等級系統(tǒng)，即村內(nèi)主要道路紅線寬度不小于8米，宅前道路路面寬度不宜小于2.5米。并且整治后村內(nèi)道路均應(yīng)滿足消防車輛的通行和道路縱坡控制指標(biāo)。

（3）停車位設(shè)施規(guī)劃，（圖4）南浜村停車設(shè)施極為缺乏，本次規(guī)劃采取改建停車位和新建停車設(shè)施的方式，來解決南浜村停車設(shè)施不足的問題。a.將東部主級道路兩側(cè)的閑置空地進(jìn)行改造，拓寬道路，結(jié)合綠化在不影 響道路通行車輛的前提下，改建布置帶狀停車；b.將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場。c.充分利用村內(nèi)次級道路，在不影響交通的基礎(chǔ)上，整合宅前宅后道路和宅問綠化，在單側(cè)增設(shè)2．5米寬的間隔式植草磚型停車1。d.結(jié)合村東面新建商業(yè)建筑，開辟地下及建筑物底層，拓展停車空間。

2.1.4 配套設(shè)施完善

（1）公共服務(wù)設(shè)施增加，南浜村的公共服務(wù)設(shè)施的更新改造方式擬采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)合來科學(xué)布局配套公建，既形成緊湊內(nèi)向的公建中心，又在沿街住宅底層安排商業(yè)。其配建標(biāo)準(zhǔn)要滿足居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范。a.將原南浜村農(nóng)貿(mào)市場入口處，擴展休整，加大市場容量。b.將位于村北面的舊廠房改建為社區(qū)服務(wù)中心，滿足村民醫(yī)療救助，健身娛樂和科普教育的需求。c.在村東面規(guī)劃一個綜合的便民服務(wù)中心，內(nèi)容包括平價便利超市、理發(fā)店、餐飲等。

（2）市政設(shè)施完善，南浜村的市政設(shè)施改造可與木瀆鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，政府能將城鎮(zhèn)市政設(shè)施的建設(shè)延伸到南浜村內(nèi)部，以實現(xiàn)資源共享。主要的方式有修復(fù)老舊堵塞的排水管道，住戶自來水管的改建加大，雨污水實現(xiàn)分流改造，村內(nèi)電線結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)入地敷設(shè)的方式。

2.1.5 公共外部環(huán)境的更新改造

綠化用地的修補，結(jié)合小城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，將南浜村內(nèi)部綠化率定位28%，人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)定位0.7M2/人。具體的措施有，將村內(nèi)沿河地帶進(jìn)行綠化設(shè)計，增加濱河綠化活動場地，河道水質(zhì)凈化，沿岸斑駁處理，豐富沿河綠化形式，使之成為村內(nèi)主要綠化中心。對宅前宅后綠化地段進(jìn)行修復(fù)補種，消滅村內(nèi)綠化盲點。

加強村節(jié)點設(shè)計，（圖5節(jié)點圖）通過點線面的綠地整合成一個完整的景觀系統(tǒng)。在對現(xiàn)有綠化植被進(jìn)行調(diào)整、補種，達(dá)到冷、暖色植物搭配種植，豐富綠化色彩；重點景觀地段采用色彩、圖案豐富的鋪地樣式；沿河沿路主要空間設(shè)置若干休憩節(jié)點和小廣場，強化居住區(qū)景觀連續(xù)性和宜人性；重點設(shè)計南浜村景觀中心區(qū)和主要入口景觀，在重要節(jié)點將設(shè)置景觀、小品和標(biāo)志性指示路牌，既提升服務(wù)功能又美化環(huán)境。

社會環(huán)境優(yōu)化是對物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的補充，因為城中村的更新改造的效果最終會落實到生活在里面的人群，那么這就涉及到社會層面環(huán)境的優(yōu)化改造。

2.2 社會環(huán)境優(yōu)化

2.2.1 土地要素與村民身份流轉(zhuǎn)

城中村中土地權(quán)屬的集體性與城鎮(zhèn)土地的國有性區(qū)別，是城中村問題存在的根源所在，對城中村土地利用方式的轉(zhuǎn)變，改變以往低效利用的局面，城中村土地價值得以顯現(xiàn)；同時城中村空間利用方式的轉(zhuǎn)變必然會對依附于土地上的城中村衛(wèi)生環(huán)境、治安管理等問題得到緩解和改善，使得空間的主觀能動性得到最大體現(xiàn)。

這里以土地轉(zhuǎn)制的方法代替土地征用的老辦法，具體做法：以南浜村為單位，將集體土地一次性轉(zhuǎn)為國家所有，這里主要是針對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城中村，由于其整體建設(shè)水平很高，受城鎮(zhèn)化的極大影響，這時將村集體經(jīng)濟組織人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會。通過政府行政命令將村土地一次性整體的轉(zhuǎn)歸國有，但并不改變原有土地使用的權(quán)屬和用途；

土地轉(zhuǎn)制和土地征用雖然都是通過政府公告或政府行政命令的形式來實現(xiàn)，但兩者的區(qū)別還是比較大的，對于南浜村這樣的環(huán)境綜合整治型城中村，土地轉(zhuǎn)制相對于土地征用有幾個方面的優(yōu)點：a.土地轉(zhuǎn)制具有一次性和整體性的特點，城中村遺留問題少，更新改造效率高；b.土地轉(zhuǎn)制并不不改變土地的原有用途和土地原使用人，城中村改造容易平穩(wěn)推進(jìn)；c.土地轉(zhuǎn)制時對集體經(jīng)濟組織、村民的補償是以非有形方式實現(xiàn)的。在這種形勢下，土地的使用人可以繼續(xù)按照原有的方式經(jīng)營土地，同時土地上附屬物的國有化使集體組織的房產(chǎn)可以自由進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)升值，盤活了資產(chǎn)。在目前的法律法規(guī)條件下，這種方式可以有效抑制城中村違建亂搭等現(xiàn)象的發(fā)生，有效的化解了目前城中村問題2。

2.2.2 對于新居民生活的保障措施

對于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的村民，就需要享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，建議從兩方面著手，a.享受合作醫(yī)療保障，經(jīng)費來源三部分，村民個人每年出資總費用的15%，村集體股份公司出資35%，鎮(zhèn)政府出資50%的比例，來解決新居民醫(yī)療保障問題。b.新居民養(yǎng)老保險，主要針對兩類人群，年滿60周歲男性和年滿55周歲女性的老年人，年齡在16周歲以上的勞動力人群。結(jié)合木瀆鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，對于老年人口，實施政府承擔(dān)參保繳費，并每月發(fā)放160元生活補貼。對于勞動力人口實施社會保險，繳納的費用由個人集體和鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)。

3 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造主體

政府支持與改制后村股份公司共同承擔(dān)的模式，基于南浜村的環(huán)境整治更新改造，改動的主體不大，所需的資金量可以由政府和村本身兩者共同承擔(dān)。首先將村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會，村民資產(chǎn)股份量化，在政府的政策扶持以及市場經(jīng)濟作用下，通過量資配股形成按股份大小分配利益的格局，最終將村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化為股份經(jīng)濟實體，實現(xiàn)每個村民作為村股份公司的權(quán)益人之一，這種可見收益的投資類型可以充分調(diào)動村民積極性，形成融資渠道的多元化，真正保障了原村民的根本利益3。

其中涉及前期更新改造市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性部分，比如更新改造路燈設(shè)施、雨污水管道，自來水一戶一表改造，綠化改建，郵政、電信、供電、燃?xì)?、廣電等管線和設(shè)施的專項整治費用，由政府主管部門負(fù)責(zé)的改造經(jīng)費。以后長期的市政設(shè)施維護(hù)，可由村股份公司和政府主管部門共同承擔(dān)。

對于增設(shè)車庫、新增衛(wèi)生設(shè)施以及使用面積等自用設(shè)施，由受益住戶承擔(dān)部分改造費用。商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，遵循“誰投資誰受益”的原則。

最后對于整治后的新居住區(qū)要引入物業(yè)管理，加強管理水平，營造和諧文明的社區(qū)環(huán)境?？梢砸源骞煞莨镜拿x，組建村股份物業(yè)管理公司，工作人員有居住區(qū)內(nèi)部居民組成，這樣可以居民會以主人翁的積極工作狀態(tài)投入到社區(qū)管理當(dāng)中，從而有效的提高工作效率，改善居住區(qū)的精神生活面貌。

4 小城鎮(zhèn)城中村流動人口的居住問題

我們回顧以前城中村的改造，涉及的利益主體主要還是政府、開發(fā)商、本地村民，他們掌握著主要話語權(quán)，對于外來暫住人員卻很少顧及到，隨著城中村改造的完成，曾經(jīng)廉價的對外出租功能也就被瓦解，那么外來流動人口的居住生存問題就又被拋給了社會。

南浜村是木瀆鎮(zhèn)最大的外來流動人口集聚區(qū)之一，長期以來由于入住人口的激增，引發(fā)了很多社會管理、治安等問題。更新改造后，這部分人群的生存狀態(tài)該怎么安排？首先南浜村還要繼續(xù)承擔(dān)起外來流動人口的暫住功能，但流動人口的總量需要控制，這里提出控制與分流兩種方法，將南浜村外來人口控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，以保證南浜村整體居住環(huán)境和生活方式的適宜舒適。

控制外來人口規(guī)模：具不完全統(tǒng)計，現(xiàn)南浜村有外來暫住流動人口是本村戶籍人口十余倍，配套服務(wù)設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，居住環(huán)境日益惡化。采取控制外來人口總量的方法，具體措施可以有社區(qū)制定《外來暫住人口管理辦法》，對外來流動人口相關(guān)管理問題作出明確規(guī)定，比如規(guī)定每戶限定入住出租人數(shù)，，對于超出規(guī)定人數(shù)的，需要出租戶補交一定比例的社區(qū)建設(shè)費，并統(tǒng)一由村股份公司管理。成立專門的外來人員管理機構(gòu)，成員構(gòu)成主要由鎮(zhèn)區(qū)―基層社區(qū)―原住居民三級聯(lián)動的管理體系，嚴(yán)格的督導(dǎo)居住區(qū)管理工作，包括定期檢查外來人員入住情況、入住的人員需出示正式工作證明等。另外對于入住更新改造后的居住區(qū)的外來暫住人員，提高出租租金，這樣可以有效的將控制外來人口規(guī)模。

分流安置外來人口： 鎮(zhèn)政府發(fā)揮統(tǒng)籌安排作用，將部分流動人口組織向其它區(qū)域分流和安置。具體措施可以分流到政府安排的公共租賃房或企業(yè)集中建設(shè)的寄宿區(qū)，前提條件是需要滿足流動人口對于租金低廉、交通方便等住房的基本要求。這其中，為了加強小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，鎮(zhèn)政府可以制定基礎(chǔ)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，比如專門建設(shè)一批人才公寓樓，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)人才的入住，并只需支付較低廉的租金。另外還包括住房補貼、服務(wù)年限滿足條件的，給予落戶的優(yōu)惠政策等。這些都是外來人口分流安置的重要舉措。

5 結(jié)語

綜合整治型小城鎮(zhèn)城中村作為小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的一類城中村類型，有其獨特性，萬不可采取“一刀切”等慣用的規(guī)劃方式來對待，需要結(jié)合不同類型城中村的現(xiàn)狀特征，從改造形式、改造主體以及本地村民和外來流動人口的安置方式等方面，給出相適宜的更新改造方法，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵字：縣級土地整治規(guī)劃；環(huán)境影響；影響評價

土地整治的概念是根據(jù)一個地區(qū)土地利用總體的規(guī)劃，對一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田、水系、公路等進(jìn)行的綜合整治活動，它是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容上主要有土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾等，合理的土地整治可以提高土地的利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于土地整治規(guī)劃涉及到的方面很多，故需對其進(jìn)行環(huán)境影響評價。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價可以對土地整治的效果、得失做一個總體的評價，使土地整治更加合理有效

1. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)涵和方法

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價是在規(guī)劃層面上協(xié)調(diào)環(huán)境與土地利用矛盾、社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。環(huán)境影響評價可以通過對土地整治的相關(guān)內(nèi)容、任務(wù)以及重點整治項目等的分析及可能會產(chǎn)生的影響，提出合理科學(xué)的并且切實可行的緩解措施和預(yù)防對策。環(huán)境影響評價常用的方法有政策分析方法與規(guī)劃方法、核查表法、專家判斷法、生態(tài)適宜度評價法以及景觀分析方法等，這些方法的評價面各有側(cè)重點，可以對土地整治的不同方面進(jìn)行綜合分析，在這些方法的選擇上可以選擇一種或選擇多種，具體的選擇可以根據(jù)縣級土地整治實際情況加以選擇，使最終的評價更加準(zhǔn)確有效。

2. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價程序

首先，對土地整治所在的縣的各方面綜合情況進(jìn)行一個考察，這是整個環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，通過前期的考察對縣級土地整治規(guī)劃的主要任務(wù)和重點做一個全面的把握，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為后期評價做好準(zhǔn)備工作。其次要建立一個科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在環(huán)境影響評價中如果沒有一個評價參考和科學(xué)的評價體系，整個評價工作便不能有效展開，最后的評價結(jié)果也會不盡科學(xué)。最后在評價完之后要根據(jù)具體的環(huán)境評價結(jié)果，制定出一個有效的減緩措施，對土地整治規(guī)劃中不合理的地方做出整改，使之更符合總體規(guī)劃要求。

3. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)理論

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價是有著廣泛的理論基礎(chǔ)的，這些理論給整個環(huán)境影響評價提供了理論支持，使評價更趨科學(xué)化。主要的相關(guān)理論有生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論、環(huán)境承載力理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，這些理論為環(huán)境影響評價的各個方面、各個層次提供了理論支持。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的交叉，重點關(guān)注生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展之間的動態(tài)關(guān)系，這個理論在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價中可以對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系做一個充分考量，分析兩者的相互影響，爭取生態(tài)和經(jīng)濟效益的最大化。另外是環(huán)境承載理論，這個理論研究重點是關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)境的各方面的承載力，比如人口承載力、資源承載力等，這個理論在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價中可以充分考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，確保土地整改在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)土地整改過度對當(dāng)?shù)卣麄€生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

4. 縣級土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

縣級土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容也是涵蓋多方面的，主要有對當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境影響的評價，對植被及相關(guān)生態(tài)過程的影響的評價，對土壤及相關(guān)生態(tài)過程影響的評價，對社會生態(tài)環(huán)境影響的評價，這些方面構(gòu)成了環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容，也是在土地整改過程中需要注意的地方。

4.1水資源和水環(huán)境影響的評價

縣級土地整改不可避免的會對當(dāng)?shù)氐乃臓顩r產(chǎn)生影響，整治得當(dāng)會對當(dāng)?shù)厮漠a(chǎn)生正面影響，如果整治不當(dāng)則會使當(dāng)?shù)氐乃臓顩r遭到破壞，所以在評價過程中要對水資源及水環(huán)境的影響作出準(zhǔn)確的評價。土地整治中通過實施生物、工程等措施，可以有效完善當(dāng)?shù)厮涮?，提高區(qū)域土地的蓄水能力，還可以進(jìn)一步增強土地的防洪、抗旱等能力，改善當(dāng)?shù)氐乃Y源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，這是土地整改可以給當(dāng)?shù)氐乃膸淼挠欣绊?。另外，土地整改也會給當(dāng)?shù)氐乃臓顩r帶來一些負(fù)面影響，比如蓄水工程的建設(shè)，這可以影響到當(dāng)?shù)厣镂锓N的多樣性，如果在河流的上游增加耕地，就會對中游和下游的生產(chǎn)生活用水產(chǎn)生影響。所以，在對水文方面進(jìn)行評價時應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些因素，對利弊得失給出一個綜合有效的評價。

4.2植被及相關(guān)生態(tài)過程的影響的評價

植被因素與土地整改息息相關(guān)，土地的整改勢必會對植被造成一定影響。植被對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有著重要影響，植被可以起到涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，在土地整改中會對植被的面積、格局分布產(chǎn)生影響，比如一些建筑用地的擴大就會使植被呈破碎化的狀態(tài)，使植被的整體性受到影響。對植被方面進(jìn)行評價時就應(yīng)該考慮到植被的覆蓋面、植被的分布等因素，盡可能減少土地整改對當(dāng)?shù)刂脖辉斐善茐?，使植被受影響度降到最小?/p>

4.3土壤及相關(guān)生態(tài)過程影響的評價

在土地整改過程中，土壤也是極易受影響的方面。比如在土地的整改中對某些地表的開墾，土地開墾會造成土壤，土壤失去植被的保護(hù)會容易導(dǎo)致水土流失和沙漠化，這就會使土壤的肥力和土壤的成分發(fā)生變化。另外在土地上耕種如果過度使用化肥，容易使土壤板結(jié)、土壤微生物減少等狀況。土壤成分、結(jié)構(gòu)等一旦發(fā)生變化，再恢復(fù)到原來的狀態(tài)會有很大的難度，所以土地整改中容易對土壤產(chǎn)生影響的操作要對其進(jìn)行全面評價，使土地整改對土壤產(chǎn)生盡可能小的影響。

4.4社會生態(tài)環(huán)境影響的評價

土地整治不僅對自然生態(tài)產(chǎn)生影響，對社會環(huán)境也會有影響。自然環(huán)境產(chǎn)生的任何變化都會對生活在其中的人產(chǎn)生影響。比如在土地整改中，如果植被遭到了破壞，會使人們生活環(huán)境的空氣質(zhì)量受到影響，水文發(fā)生變化會使人們的生活用水產(chǎn)生變化，水量和水質(zhì)都會受影響，土壤的變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。所以在對土地整改規(guī)劃環(huán)境影響評價時，對社會生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行全面的評價，力求使社會生態(tài)環(huán)境朝著良好的方面發(fā)展，提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量，給人們創(chuàng)造一個美好的生活和工作環(huán)境。

結(jié)束語

縣級土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價是對土地整治規(guī)劃的一個全面分析，良好的環(huán)境影響評價可以充分認(rèn)識到土地整治規(guī)劃的不足之處，也可以對各方面帶來的得失給出一個預(yù)估，對整個土地整改工作具有重要指導(dǎo)作用。在規(guī)劃環(huán)境影響過程中要采用合理的辦法、遵循一定的程序、運用科學(xué)的理論對評價內(nèi)容進(jìn)行全面的分析。最后用評價的結(jié)果指導(dǎo)具體的土地整改工作，發(fā)揮評價中的優(yōu)勢，避免評價中的不良因素，使縣級土地整治工作朝著最優(yōu)化的方向開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張沛沛；梁明星；陳磊；張秋霞；劉軒.縣級土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報， 2014，26（04）：1037-1041.

篇3

關(guān)鍵詞：河道整治 環(huán)境 景觀

近二十年來，由于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、城市的發(fā)展和人們對親水的需求，景觀和生態(tài)建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注，人們希望居住在一個良好的親水環(huán)境中。城市水系整治在注重防洪和水質(zhì)等問題的前提下，更要注重以人為本的生態(tài)、景觀建設(shè)，注重人與自然和諧共處。

當(dāng)前我國不少城市水系環(huán)境問題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽市政府針對當(dāng)前安陽市區(qū)水系環(huán)境存在的問題決定對城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。

1水系現(xiàn)狀

安陽市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽市區(qū)北部而過，在內(nèi)黃縣范陽口入衛(wèi)河，全長164km，流域面積1920km2，距安陽市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫和彰武水庫，上游小南海水庫以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫互相配合，聯(lián)合運用，對控制洹河洪水和保障安陽市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座小Ⅱ類水庫，主要用于防洪；萬金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫引水，在市區(qū)老城西門北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬金干渠和南萬金干渠，北萬金干渠長11.7km，南萬金干渠長6.35km；環(huán)城河修建在安陽老城周圍，古時主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個坑湖分布在老城四周，均與環(huán)城河連接，擔(dān)負(fù)著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。

由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負(fù)。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2規(guī)劃設(shè)計理念

2．1 規(guī)劃目標(biāo)

本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。

2.2 規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想

1、合理布局，體現(xiàn)點、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽市城市水系形成一個有機整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。

2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。

3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。

4、重視綠化植物配植和建筑景點的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。

2.3 規(guī)劃設(shè)計理念

城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長與繁育都離不開土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長和發(fā)育的環(huán)境，才能達(dá)到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然水資源，另一方面要對在城市化過程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進(jìn)行補償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。

城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負(fù)面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍(lán)線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍(lán)線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。

3總體布局

保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽八景加以命名，并在景點適當(dāng)位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營造詩意的城市風(fēng)韻。

4規(guī)劃設(shè)計

4.1 工程規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍(lán)線，要因地制宜，一般5～50m。

4.2環(huán)境規(guī)劃

4.2.1 攔水工程

結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。

4.2.2 自然景觀塑造

濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。

4.2.3 歷史文化景觀塑造

沿河節(jié)點景觀設(shè)計要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀(jì)念廣場為點綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。

4.2.4 綠化設(shè)計

以松樹、銀杏、國槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。

4.2.5 道路設(shè)計

沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。

規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)濱河游點道斜坡臺階，臺階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。

轉(zhuǎn)貼于 　4.2.6 園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計

規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點綴在其中的景點建筑，形成連續(xù)的空間系列場地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。

規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。

采用個別的建筑點綴加強綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過大，色形自然素雅。

4.2.7 城市濱河道路綠化

為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽光。

規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進(jìn)行總體設(shè)計，道路護(hù)坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過渡帶，凸顯城市立體綠化效果。

5問題探討

5.1 堤岸景觀的性狀與景觀

堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。

岸線性狀的選擇，對江河來說，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護(hù)岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。

5.2 河道襯砌

由于城區(qū)河道擔(dān)負(fù)著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢必要擴大河道過流面積或采取加速加大過流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴大河道寬度已經(jīng)難以實施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計上作文章，將河道設(shè)計成過流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過的河底，河坡用混凝土襯砌起來，減小糙率使斷面能通過最大流量。在河道治理工程實施過程中，對混凝土襯砌護(hù)坡護(hù)底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過程，水草將難以生存，水的自凈能力會降低。

岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會之共識，所以護(hù)岸的形式也由原來封閉隔離向融合型發(fā)展，護(hù)岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護(hù)坡磚的老模式。過去帶孔洞的水泥護(hù)坡磚，雖然能起到保護(hù)土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護(hù)坡磚不僅造價貴，而且由于水泥磚陽光下對所植草烘烤作用對植草生長很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對植草生長沒有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境。可采用了分段襯砌的方式，來保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時，還將部分河段設(shè)計成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護(hù)生物的多樣性。

5.3 河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對策

長期以來人類在利用水資源時，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。目前許多生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境用水長期配置失當(dāng)有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當(dāng)前人類面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。

河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護(hù)河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。

要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場類型的Tennant法和7Q10法計算；也可根據(jù)實測的受人類活動較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。

要恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應(yīng)將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達(dá)標(biāo)后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個重要途徑。第四，對于湖泊、水庫、河道的水閘門前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏?，以強化水體的自凈作用。

篇4

按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環(huán)境整治任務(wù)全面落實，對列入范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行綜合整治，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，使全縣農(nóng)村村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，推動我縣城鄉(xiāng)建設(shè)新發(fā)展，建設(shè)更加美好幸福的家園，為“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、幸?！苯ㄔO(shè)提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

1、實施規(guī)劃布點村莊環(huán)境綜合整治行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣611個規(guī)劃布點村莊進(jìn)行環(huán)境綜合整治，改善村莊人居環(huán)境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。實施環(huán)境綜合整治后的村莊達(dá)到《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級以上“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，其中經(jīng)濟條件較好和重要窗口地帶的規(guī)劃布點村莊達(dá)到二星級“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”4個。

2、實施非規(guī)劃布點村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣529個非規(guī)劃布點村莊進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。實施環(huán)境衛(wèi)生整潔后的村莊全部達(dá)到《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。

3、實施村莊規(guī)劃優(yōu)化行動。在調(diào)優(yōu)、調(diào)定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項建設(shè)活動，注重對村莊地形地貌和傳統(tǒng)機理的保護(hù)，強化對村莊環(huán)境整治的引導(dǎo)作用。

4、實施特色村莊保護(hù)行動。開展特色文化村莊調(diào)查，編制保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護(hù)和修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的村莊建筑，培育特色文化村莊。

5、實施村莊環(huán)境長效管護(hù)行動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約。鞏固提升全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、村莊保潔及綠化管護(hù)“四位一體”長效管護(hù)建設(shè)成果，進(jìn)一步拓展管護(hù)范圍，提升管護(hù)水平，推動農(nóng)民群眾生活環(huán)境、生活習(xí)慣和生活方式的根本改變，使村莊環(huán)境管理走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。

三、實施步驟

1、全年整治工作部署：

2013年，全縣列入整治范圍的1140個自然村莊，涉及15個鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），134個行政村，其中611個規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的自然村125個，30—50戶的298個，大于50戶的188個。529個非規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的266個，30—50戶的約占157個，大于50戶的約占106個。（各鎮(zhèn)村莊類型及整治任務(wù)分解情況見附表1）。

根據(jù)市安排，2月底前需完成整治任務(wù)的51個，上半年793個，下半年296個，2月底前任務(wù)需按序時及要求完成。上半年和下半年任務(wù)各鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)具體情況、具體特點制定整治方案，安排調(diào)節(jié)整治任務(wù)，但需完成規(guī)定的整治任務(wù)數(shù)量，達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)要求。

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)在3月10日前自選2個具備自然風(fēng)貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉(xiāng)村”（試點村）進(jìn)行打造，并作為本地區(qū)的整治樣板，為下一步創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”做好基礎(chǔ)工作，同時對試點村周邊村莊、出入口進(jìn)行配套整治。確定試點村應(yīng)盡量選擇重點區(qū)位、交通干線及其他重要窗口地帶，試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。

2、2013年2月底整治任務(wù)安排。

2月底前需全縣完成6個位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊的環(huán)境整治任務(wù)；完成京滬高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)44個自然村村莊環(huán)境整治任務(wù)，啟動4個三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個，30—50戶的26個，50戶以上的30個。（整治任務(wù)分解情況見附表2）。

四、政策措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，組織開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。各鎮(zhèn)黨委、政府以及縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)，要結(jié)合實際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進(jìn)機制，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與實施牽頭部門應(yīng)與現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境整治及“四位一體”長效管護(hù)管理機構(gòu)合署辦公，所有涉農(nóng)單位全力參與，以利資源整合，合力推進(jìn)，并要制定具體實施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實政策措施，加大推進(jìn)力度。

2、加強資金投入。縣財政設(shè)立村莊環(huán)境整治“以獎代補”資金，在省、市財政補助的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作進(jìn)行獎補。各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實加大村莊環(huán)境整治資金的籌措力度，保障村莊環(huán)境整治順利推進(jìn)。

3、加強政策扶持。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，探索實施跨村組宅基地置換，對于符合規(guī)劃要求的村莊整治用地，國土部門要簡化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環(huán)境整治用地需求。切實做好農(nóng)村土地整理工作，土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款試點。深化農(nóng)村綜合改革，嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環(huán)境整治。

4、加強技術(shù)指導(dǎo)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)能力。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計單位“一對一”技術(shù)幫扶機制，規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，非規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規(guī)劃要在3月10日前完成，其他村莊整治規(guī)劃應(yīng)在3月底完成。

5、加強檢查考核?？h政府按年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作實施目標(biāo)考核。同時建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作同時作為全縣“十二五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。

篇5

【關(guān)鍵詞】村莊環(huán)境整治 村民參與 參與角色

1.1 各角色在村莊環(huán)境整治中的問題

“政府、村委會、規(guī)劃師、村民”四個參與角色在現(xiàn)階段村莊環(huán)境整治中存在一些問題，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。

1.1.1 政府方面

（1）村民參與村莊環(huán)境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障

我國尚沒有規(guī)范性（包括法律、法規(guī)、規(guī)范）文件規(guī)定村莊環(huán)境整治中村民參與的程序和方式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為主干法從結(jié)果控制的角度規(guī)定了村莊規(guī)劃公眾參與的程序，但從實際操作的角度上看，這種控制還無法滿足實際操作的需要。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)中難覓到對村莊環(huán)境整治村民參與程序控制的規(guī)定 ，村民參與缺乏有力的法律保障。

（2）功績制

在政治上以功績來衡量人的才能，使得許多管理者為了表功邀賞而做面子工程，力求村莊整治的成果符合上級領(lǐng)導(dǎo)的審美觀。不免出現(xiàn)整治目的和結(jié)果“為官不為民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意見拒之門外。

1.1.2 村委會方面

一方面，作為基層民主的群眾性組織以及村民行使自治權(quán)的組織載體， 村民委員會的職能之一應(yīng)該是反映村民意志和保護(hù)村民的利益。另一方面村委會作為上級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）實現(xiàn)農(nóng)村治理的機構(gòu)，容易成為上級政府的管理工具。當(dāng)農(nóng)民的利益受到損害時，最應(yīng)該維護(hù)他們利益的村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻難以承擔(dān)起這一職能，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度結(jié)合也使得農(nóng)民失去對他們的信任。這個尷尬的身份一定程度上決定村委會在組織村民參與上的不足。

1.1.3 規(guī)劃師方面

（1）“長官意志”嚴(yán)重

長期以來規(guī)劃師往往存在著這樣一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，城市市民都是門外漢，更何況是村民呢？

同時，城市規(guī)劃作為政府實施宏觀調(diào)控政策的重要手段，規(guī)劃是由地方政府牽頭組織的，規(guī)劃成果盡可能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃師所奉行的準(zhǔn)則?！耙?guī)劃”成為“領(lǐng)導(dǎo)立意，規(guī)劃師尋找證據(jù)”。

（2）易受經(jīng)濟利益誘惑

規(guī)劃師作為社會人，不可避免受經(jīng)濟利益的驅(qū)使。相比一些商業(yè)性項目，村莊環(huán)境整治是“窮項目”、“油水少”，規(guī)劃師往往憑最低的專業(yè)技能用最短的時間完成任務(wù)，而不愿意“浪費”時間和精力在村民參與上。

1.1.4 村民方面

（1）村民參與意識淡薄

政治經(jīng)濟的高度集權(quán)性和高度計劃性，培育了封建“家長”式的政府形象，卻抑制了人民群眾個性的發(fā)揮，個性被淹沒在意識形態(tài)的絕對統(tǒng)一之中。 村民的公民意識、民主意識和維權(quán)意識淡薄，各掃門前雪，不關(guān)心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠。也有不少村民有極端想法，認(rèn)為政府做村莊環(huán)境整治“是政府的事情，我們沒必要摻乎”。

（2）村民“搭便車”的心理

農(nóng)民在考慮自身利益時作為理性的經(jīng)濟人，表現(xiàn)出“搭便車” 的心理和行動，都希望不付出成本而能坐享收益。但現(xiàn)實是，在需要付諸行動時，村民還是袖手旁觀。廣大農(nóng)民深信“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的俗話，客觀上助長了普遍的“搭便車”心理。

1.2 參與角色職能的分配

村民參與中的各角色之間應(yīng)有合理的職能分工和權(quán)力分配。實現(xiàn)村民參與的關(guān)鍵是村民主體意識的確立、政府職能的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃師角色的調(diào)整。

1.2.1 參與角色

（1）村民

在村莊環(huán)境整治工作中，參與的主體應(yīng)該是村莊的全體村民。村民參與的形式主要是方案決策、民主監(jiān)督和長效管理。日韓以及西方國家大量的經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)才能有長久的、創(chuàng)造性的生命力。

（2）政府

政府在村莊環(huán)境整治中的職能，是決策者和實施者，但不是唯一決策者，和唯一實施者，應(yīng)和村民平分決策權(quán)。在信息流動平等、民眾民主素質(zhì)上升的今天，那種傳統(tǒng)的部門領(lǐng)導(dǎo)安排，專家小組調(diào)研，提交和審批規(guī)劃的“專家精英治國”的老辦法已不能適應(yīng)新的形勢。

同時，政府還是引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府不能走為民做主的老路，而要走幫民做主的新路。

（3）規(guī)劃師

在當(dāng)前村莊環(huán)境整治過程中，村民需要的是“少花錢多辦事”的規(guī)劃設(shè)計，同時也需要專業(yè)人才的指導(dǎo)。因此，規(guī)劃師一方面要承擔(dān)起村莊環(huán)境整治規(guī)劃的技術(shù)工作，對農(nóng)民自主規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面，規(guī)劃師應(yīng)嘗試由技術(shù)性角色轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中，扮演匯集群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體的角色，使規(guī)劃師成為村民與政府間聯(lián)絡(luò)的橋梁。

1.2.2 職能分工

要理清在村莊環(huán)境整治中村民、政府、規(guī)劃師三者角色定位和各自職能。有學(xué)者提議，村民是規(guī)劃的決策者、參與者；規(guī)劃師充當(dāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和編制者；而政府則是規(guī)劃的實施者和管理者。這一提法在村民參與上很難行得通。其一，在現(xiàn)實條件下，村民沒有單獨做決策的能力。在沒有決策能力的前提下，村民決策的科學(xué)性也就無法保障。其二，如果村民是唯一決策者，固然村民利益得到保證，但政府的利益呢？僅僅由公眾對規(guī)劃進(jìn)行最終決策是一種過激的民主。

在托馬斯看來，過于強調(diào)或者不分時宜地推行民主的公民參與決策，會造成公共政策的扭曲。這是由于公民參與本身具有不完善性。 在村莊環(huán)境整治中，由于農(nóng)村人口的流動性較大，政府很難做到吸收所有利益相關(guān)村民的參與，村民代表不足夠充分。

因而，在市場經(jīng)濟背景下，村莊環(huán)境整治中政府應(yīng)與村民平分決策權(quán)。規(guī)劃師的工作應(yīng)為政府和村民而做，應(yīng)能體現(xiàn)二者的利益，實現(xiàn)“雙贏”。

1.3 結(jié)語

村莊環(huán)境整治最根本的是改善村民的生活環(huán)境，最終受益人是村民。改變以往以政府為主導(dǎo)的角色分工模式，重新定位參與角色。政府和村民平分決策權(quán)，實現(xiàn)“真正為民”。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

一、工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)25個行政村全面達(dá)到一星級“康居鄉(xiāng)村”、環(huán)境整潔村以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治工作鞏固提升。力爭全鎮(zhèn)三星級“康居鄉(xiāng)村”累計達(dá)3個以上，二星級“康居鄉(xiāng)村”累計達(dá)12個以上。

二、推進(jìn)措施

（一）夯實一星級“康居示范村”基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建二星級“康居鄉(xiāng)村”。按照村莊環(huán)境整治的總體步驟，分類分層分步制定完善二星級“康居鄉(xiāng)村”整治規(guī)劃。實施建筑物出新，對村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院等進(jìn)行綠化。在村莊適宜位置至少配建1座三類水沖式公共廁所；村內(nèi)主要道路實現(xiàn)硬質(zhì)化，合理設(shè)置路燈照明；村級公共服務(wù)功能、公共活動場地和健身運動場地配套建設(shè)。

（二）打造優(yōu)美康居環(huán)境，鼓勵打造三星級“康居鄉(xiāng)村”。各村（社區(qū)）創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”時，要選擇有150戶左右相對集中的居住規(guī)模；具有相對完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施；村級集體經(jīng)濟有配套資金；創(chuàng)建范圍沒有改廁、污水處理設(shè)施、村莊綠化率等未達(dá)標(biāo)的一票否決項目；村民積極參與創(chuàng)建意愿強烈；村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子有較強的組織協(xié)調(diào)能力、號召力和執(zhí)行力。按照村莊環(huán)境整治的總體步驟，科學(xué)制定整治規(guī)劃。在整治之前要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定一套完善的整治方案。加強對村口、重要節(jié)點的綠化景觀、路燈設(shè)計安裝、農(nóng)民健身廣場、小游園、水沖式公廁、生活污水處理、破舊房屋的拆除或整修、村莊建筑物的統(tǒng)一出新、村莊特色的塑造、歷史文化的保護(hù)與挖掘等村莊風(fēng)貌的整治。要堅持“綠、曲、土、小、新”五字原則，確保集約創(chuàng)建、節(jié)儉創(chuàng)建、科學(xué)創(chuàng)建，對不同自然環(huán)境、不同文化背景的村莊，要結(jié)合村莊的自然稟賦和文化傳承特點，著力保護(hù)自然形態(tài)，弘揚歷史文化，彰顯建筑特色。

（三）不斷創(chuàng)新長效管護(hù)工作機制。村莊環(huán)境整治鞏固提升推進(jìn)過程中會遇到不少困難和問題，要積極開展思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷提高整治工作的科學(xué)性、有效性和前瞻性。要積極探索和創(chuàng)新村莊環(huán)境整治投入方式，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)各方力量以多種形式參與村莊環(huán)境建設(shè)，努力構(gòu)建多元投入機制。先行推進(jìn)村莊設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運等體制機制改革，積極探索村莊環(huán)境管理引入市場機制，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步提升村莊環(huán)境整治管理水平。加強對各村（社區(qū)）村莊環(huán)境的整治，保持鎮(zhèn)容村貌整潔；積極開展居住小區(qū)合格、示范、樣板居住小區(qū)創(chuàng)建活動，強化小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升小區(qū)管理水平。

（四）深入開展創(chuàng)建評選活動。每年組織開展一次“康居鄉(xiāng)村”示范戶評選授牌活動，由村（社區(qū)）根據(jù)年度農(nóng)戶庭院整治和參與村（社區(qū)）村莊環(huán)境整治的程度，向鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治辦進(jìn)行“康居鄉(xiāng)村”示范戶申報；在逐一核實的基礎(chǔ)上向市村莊環(huán)境整治辦申報驗收；市組織相關(guān)部門進(jìn)行抽驗，每年評選不超過總農(nóng)戶的5%，由鎮(zhèn)進(jìn)行授牌。

三、考核與獎懲

（一）二星級“康居鄉(xiāng)村”的資金補助。對通過南通市驗收和省級抽驗的二星級“康居鄉(xiāng)村”，市級補助5萬元，鎮(zhèn)級補助5萬元。

（二）三星級“康居鄉(xiāng)村”的資金補助。對通過省級驗收的三星級“康居鄉(xiāng)村”，每個行政村省級補助80萬元，南通市級補助5萬元。

（三）嚴(yán)格考核。各村（社區(qū)）要對照二星級“康居鄉(xiāng)村”、三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，不斷提高村莊環(huán)境整治鞏固提升質(zhì)量和水平，強化特色風(fēng)貌塑造。并將村莊環(huán)境整治鞏固提升工作列入村級崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。市級所配套的村莊環(huán)境整治資金全部作為長效管護(hù)考核資金，同時，將市、鎮(zhèn)“四位一體”抽查和考評結(jié)果，納入對村（社區(qū)）村莊環(huán)境整治長效管護(hù)考核，村（社區(qū)）每抽查一次不合格扣除1萬元配套村莊環(huán)境整治長效管護(hù)資金。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，周密部署、強化統(tǒng)籌，確保村莊環(huán)境整治鞏固提升工作不斷取得新的進(jìn)展。

1.強化宣傳引導(dǎo)。各村（社區(qū)）要認(rèn)真籌劃加大宣傳力度的相關(guān)工作措施，采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展村莊環(huán)境整治公益宣傳，及時報道整治進(jìn)展情況，生動展示整治實際成效，積極營造全社會關(guān)心、支持和參與整治工作的良好氛圍。開展“康居鄉(xiāng)村我的家、村莊整治我參加”、“小手牽大手”、“致家長的一封信”等活動，深入開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強化農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，提升文明素養(yǎng)，形成健康文明的生活方式，自覺維護(hù)環(huán)境整治成果。要認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳、積極推廣行之有效的做法和經(jīng)驗，通過典型示范更好地推動各項整治任務(wù)的落實。

篇7

近年來，***鎮(zhèn)***村認(rèn)真貫徹落實了上級各單位農(nóng)村人居環(huán)境改善各項決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)，突出政策上全面落實，主體上全民參與，空間上全部覆蓋，強化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，狠抓落實，扎實推進(jìn)清潔整潔、一村萬樹、農(nóng)村改廁、基礎(chǔ)設(shè)施提升等專項行動，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

一、村情實際

***村地處***川區(qū)上游，**水庫下游，距縣城5.5公里，屬省定貧困村。全村共6個村民小組，現(xiàn)有人口256戶951人，耕地面積3265畝，其中川臺地1200畝，山臺地2065畝，人均面積3.43畝。全村貧困戶101戶419人，截止2020年底，剩余貧困人口5戶12人全部脫貧退出，貧困發(fā)生率降為零。今年以來，***村全面貫徹落實市縣鎮(zhèn)關(guān)于人居環(huán)境整治各項要求，立足全村人居環(huán)境整治確定的工作任務(wù)，精心策劃、周密部署、上下齊心、全民行動，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治步入了常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，呈現(xiàn)出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。2021年***村被評為市級農(nóng)村環(huán)境整治示范村。

二、主要做法

1、深入宣傳發(fā)動，積極動員參與。***村緊緊圍繞全域無垃圾全民參與工作思路，在宣傳發(fā)動群眾，轉(zhuǎn)變思想觀念上想點子、出實招、求實效，成立以黨員干部和群眾志愿者為主的2個專門宣傳隊伍，常態(tài)化深入農(nóng)戶、學(xué)校和農(nóng)民種養(yǎng)合作社，通過發(fā)放倡議書、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、現(xiàn)場講解，集中宣講、播放影視資料、大喇叭宣傳和建立微信群堅持定期推送環(huán)保知識等方式，扎實開展“加強人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗宜居家園”為主題的改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳活動，全面宣傳了全域無垃圾工作重要意義、具體措施、任務(wù)要求，消除了群眾思想顧慮，激發(fā)了參與熱情，增強了廣大群眾參與全域無垃圾，建設(shè)干凈美麗家園的思想自覺和行動自覺。

2、強化頂層設(shè)計，靠實工作責(zé)任。“村兩委”堅持將人居環(huán)境整治與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面結(jié)合，作為全村重點工作研究部署，抓促落實，以村為單位，按照實用、宜居、宜業(yè)、生態(tài)等原則，打造生農(nóng)業(yè)態(tài)型鄉(xiāng)村，聘請?zhí)m州大學(xué)設(shè)計院專業(yè)人員，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，并按照分類施策原則確定實施內(nèi)容，優(yōu)先提升基礎(chǔ)設(shè)施和村莊美化亮化建設(shè)，包括村莊主干道路及兩旁的創(chuàng)意化美化亮化建設(shè)、農(nóng)戶門前屋后硬化及院墻院內(nèi)修繕等方面、通過頂層設(shè)計，推動***村人居環(huán)境建設(shè)突破提升。同時，成立了支部書記任組長，村主任、村文書任副組長，各村民小組長為成員的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織成立了1個人居環(huán)境群眾志愿保潔隊，選聘3名專職保潔員，制定并實施人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理和村組干部分組包片責(zé)任制，將責(zé)任和區(qū)域分別靠實分解到村組干部、專職保潔員和群眾，并組織農(nóng)戶逐戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任和承諾書，形成了村、組、戶三級齊抓共治網(wǎng)格化治理工作格局。

3、全面優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊生態(tài)宜居。以***沿川線為重點，深入推進(jìn)環(huán)境整治，整體提升全村鄉(xiāng)村面貌。開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實施全域無垃圾，以治理整頓環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的重點和難點問題為突破口，采取有力措施，以點帶面，對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了全面整治，在人力、物力、財力等方面提供保障。同時，動員各方積極參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，在全村上下形成了支書、主任親自抓，村民小組具體抓，戶戶包抓的工作機制，明確了村環(huán)境衛(wèi)生整治重點區(qū)域，做到了任務(wù)清楚、工作具體、目標(biāo)明確，確保了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務(wù)落到實處。實行保潔員全天保潔，群眾半月集中清潔、紅黑榜每月公示、大喇叭定期宣傳等措施，形成環(huán)境治理制度化常態(tài)化推進(jìn)，全面養(yǎng)成群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣；結(jié)合全鎮(zhèn)消除“視覺貧困”專項行動，拆除危房、殘垣斷壁和亂搭亂建等43處，有效提升了人居環(huán)境面貌; 建立村級河長組織體系，經(jīng)常性的對河道兩岸垃圾進(jìn)行了集中清理，河道周邊環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善;大量推廣秸稈青貯、揉絲打包等技術(shù)，從根本上解決農(nóng)村亂堆亂放特別是玉米秸稈污染等問題，2020年***村秸稈青貯8000多噸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，促使村莊環(huán)境面貌有一個長期的、較大的改觀。通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全村衛(wèi)生面貌發(fā)生顯著變化，群眾衛(wèi)生意識明顯增強，人居環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)了村容村貌整潔干凈的目標(biāo)。實施“一村萬樹”工程，以生態(tài)建設(shè)為主題，按照生態(tài)美的要求，從塑造村莊風(fēng)貌、發(fā)動群眾參與等角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，對***村荒山地、邊角地、廢棄地、道路兩旁等公共空間栽植彩色鄉(xiāng)土樹種和特色經(jīng)濟樹種在***村荒山荒坡栽植云杉等1萬多棵，在道路樹畦種植四季玫瑰和三葉草11000平方米，綠化主干道路2.6公里。用綠色厚植鄉(xiāng)村振興生態(tài)底色。實施環(huán)境綜合整治，按照“整治提升、美化亮化、干凈整潔”的要求，科學(xué)規(guī)劃，周密部署，嚴(yán)格實施。采取爭取項目和自籌的辦法，先后在***村實施了主干道柏油罩面、入戶道路硬化、水渠整修、墻面粉刷、墻體改造、建設(shè)文化墻，安裝景觀亭、景觀石，安裝菜畦柵欄，修建農(nóng)民休閑小廣場等項目，有力改善了村莊面貌。以村為單位，建設(shè)垃圾收集處置點5個，配套垃圾清運車1輛，為農(nóng)戶免費發(fā)放家用垃圾箱100多個，實現(xiàn)了運有車、戶有箱，使全村環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；堅持每半月1次，組織群眾，出動機械，以組為單位逐村戶逐地逐河逐路全面清理農(nóng)村積存垃圾，對道路兩側(cè)、學(xué)校周邊、水源周圍、塬邊咀梢、河道河岸、房前屋后、田間地頭等重點區(qū)域長期積存的垃圾堆、柴草堆等垃圾進(jìn)行了集中清運。并嚴(yán)格落實保潔員定時清掃制度，為群眾創(chuàng)造了干凈舒適美麗的生活環(huán)境。

四、勤督嚴(yán)查抓落實，長效機制出成效。堅持在構(gòu)建管理長效機制上下功夫，嚴(yán)格落實環(huán)境集中整治、網(wǎng)格化管理、督查考核的人居環(huán)境整治工作機制，今年制定完善了《***村人居環(huán)境考核實施細(xì)則》《保潔員管理制度》《***村垃圾轉(zhuǎn)運制度》等3項制度，并提高了人居環(huán)境整治工作在全村重點工作中的比重。由村“兩委”負(fù)責(zé)，嚴(yán)格人居環(huán)境整治“旬檢查、月評比”督查制度，每月評比排名各村民小組紅黑榜公示、每季度現(xiàn)場通報等措施，扎實落實人居環(huán)境積分考核和保潔員績效工資制度，對工作扎實，成效顯著的保潔員進(jìn)行表彰獎勵，督促各村民小組相互學(xué)習(xí)，揚長補短，有效激發(fā)了村組干部和保潔員開展人居環(huán)境整治工作熱情，在全村實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化開展人居環(huán)境整治工作的良好局面。

篇8

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，保障農(nóng)民群眾身體健康，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以改善農(nóng)村面貌為目的，動員全社會各界力量，開展村莊環(huán)境綜合整治試點活動，使整治后的村莊成為“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜”的示范村莊。

二、時間安排

20*年9月至11月。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境整治試點優(yōu)先實施村內(nèi)道路、河塘疏浚整治、清潔能源應(yīng)用、改水改廁、配套建設(shè)村莊排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等設(shè)施建設(shè)。

(一)村內(nèi)道路。村內(nèi)主次干道硬化。

(二)排水設(shè)施。對村內(nèi)主次干道配套排水設(shè)施，農(nóng)戶家庭生活污水接入村莊排水系統(tǒng)。

(三)生活垃圾收運設(shè)施。在試點村配置垃圾箱、簡易環(huán)衛(wèi)機械。每個村莊設(shè)置垃圾箱20個左右，配置簡易環(huán)衛(wèi)機械運送垃圾。

(四)公共廁所。按照300-500米服務(wù)半徑設(shè)置公共廁所1座，每村建設(shè)1-2個公共廁所。目前先結(jié)合村公共服務(wù)中心建設(shè)1座公共廁所。

(五)路燈。在村內(nèi)主干道一側(cè)設(shè)置簡易路燈，每村按30盞設(shè)置。

(六)公共綠化、景觀改造。根據(jù)村莊不同狀況，進(jìn)行綠化造林、景觀改造。

(七)環(huán)境衛(wèi)生。村莊內(nèi)秸稈有序堆放，村內(nèi)整潔。

(八)農(nóng)村生活污水相對集中處理試點。對有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村開展適合農(nóng)村實際生活污水相對集中處理試點，避免村莊生活污水對地面水環(huán)境造成污染。農(nóng)村生活污水以凈化沼氣池為主，條件適宜的村莊對其出水用人工濕地生態(tài)凈化，30戶左右一組，200戶分成7組建設(shè)，凈化沼氣池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按蘇S03－20*執(zhí)行，處理水質(zhì)基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。農(nóng)村環(huán)境整治涉及面廣，工作要求高，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項政策措施，加大人力物力投入，逐步向前推進(jìn)，確保取得實效，讓農(nóng)民群眾得益受惠。為此，縣成立農(nóng)村環(huán)境整治試點綜合指導(dǎo)小組，組長由縣建設(shè)局分管局長擔(dān)任，成員由建設(shè)、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧、水利、環(huán)保抽調(diào)專業(yè)骨干組成，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局；各相關(guān)鎮(zhèn)也要成立環(huán)境整治試點村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)。

(二)強化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。村莊環(huán)境整治涉及多個部門。各部門要相互配合，整合各類項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)村內(nèi)道路排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。

(三)加強技術(shù)指導(dǎo)和工程管理。為確保村莊環(huán)境整治試點工作的順利實施，積極組織有關(guān)部門和個人參加省建設(shè)廳舉辦的各類專題培訓(xùn)班，對村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)要求進(jìn)行培訓(xùn)。建立實施工作責(zé)任制度、工作進(jìn)展月報制度、督查制度、通報制度和綜合驗收制度。

(四)加大配套資金支持力度，確保資金保障到位。試點所需資金，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實行政府支持引導(dǎo)與集體、群眾自籌相結(jié)合，多渠道籌集。各有關(guān)部門要根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實事工程實施方案的通知精神，落實配套資金，并積極組織各試點單位向省各有關(guān)部門爭取項目資金。

(五)全面宣傳發(fā)動，廣泛參與。各鎮(zhèn)要動員全社會的力量，迅速掀起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境活動，提高村民的環(huán)境意識，清理環(huán)境死角，消除不良陋習(xí)。各村要建立一支環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，配置簡易環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專項制度。通過《村規(guī)民約》等手段落實“門前三包”制度，積極研究制定保持環(huán)境整潔的長效治本機制，鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果。

篇9

一、抓規(guī)劃，堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點、難點，按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，連片推進(jìn)環(huán)境整治，更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項目工作計劃、長潭水庫保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，啟動了15個美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點。全區(qū)重點打造三個美麗鄉(xiāng)村精品線路（片區(qū)），按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求，一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的治污治亂，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開展國家級生態(tài)區(qū)和各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。

二、抓投入，出臺政策意見，夯實保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過認(rèn)真梳理，出臺了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行費用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設(shè)投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時，也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊伍，利用報紙、電視、廣播等媒體，運用農(nóng)民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳，開辟了“環(huán)境整治”專題專欄，加大對環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設(shè)氛圍。

三、抓管理，建立完善長效機制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點，加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機構(gòu)，并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)和落實村級環(huán)衛(wèi)保潔的實施。每個行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對穩(wěn)定的保潔隊伍，招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面，從設(shè)計到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門及專家進(jìn)行綜合驗收，做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。

根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點，突出整治重點，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設(shè)兩個污水處理廠，鋪設(shè)一、二級污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對32條主要河道進(jìn)行重點督查，建立上下游聯(lián)動實施河面保潔的長效管理機制。推進(jìn)河長制試點工作，全流域開展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強和完善水系規(guī)劃，大力指導(dǎo)村級實施暢流工程，讓有條件的村級建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點，嚴(yán)格控制污染物總量。切實加強對畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場制定了限期治理方案，建設(shè)沼氣治理工程。

下階段，對于進(jìn)一步加強全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，有以下幾點建議：

1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來源，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中，公共財政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資，確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財政先行。與此同時，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵企業(yè)與所在農(nóng)村實施對口幫扶；鼓勵有條件的機關(guān)事業(yè)單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅持因地制宜、民主規(guī)劃和公開規(guī)劃，堅持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套，提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，以規(guī)劃為綱，全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過合理規(guī)劃，一方面可以有效避免各項公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食，另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問題，確保村容整潔。

篇10

抗臺救災(zāi)工作已告一段落，各方面在一邊抗災(zāi)救災(zāi)的同時，要把精力逐步轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的一些重點工作上來。環(huán)境整治工作是今年市縣的一項重要任務(wù)。我鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的一些經(jīng)驗做法也得到了市縣的充分肯定。前不久，市委副書記包哲東專門到*檢查環(huán)境整治工作，市里也初步?jīng)Q定在*召開全市環(huán)境整治現(xiàn)場會。這既是對我們工作的肯定，也是對我們工作的檢驗和鞭策。在市里現(xiàn)場會召開之前，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定召開全鎮(zhèn)環(huán)境整治現(xiàn)場會?？梢哉f，這次現(xiàn)場會既是一次督促會，也是一次推進(jìn)會。早上，我們實地參觀了幾個村的整治情況。剛才，各辦事處分別介紹了前階段整治工作情況，看來各方面工作都不錯。下面，我就如何進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，講三點意見。

一、正視問題，深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感

把握形勢、提高認(rèn)識是做好環(huán)境整治工作的重要前提。只有認(rèn)識了的東西，才能更好的把握它、駕馭它。當(dāng)前，隨著新形勢的發(fā)展變化，我們對環(huán)境整治工作的認(rèn)識，也要進(jìn)一步的提高和升華。不管是上頭說的“三沿”整治也好，還是我們提的“八沿”整治，從4月18日全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)暨環(huán)境大整治再動員大會，到5月份的工作匯報會，再到今天的現(xiàn)場會，我們是碰到一個問題，解決一個問題，從解決問題，再到提高認(rèn)識，不斷摸索前行，不斷總結(jié)經(jīng)驗。可以說，今年是歷年來環(huán)境建設(shè)推進(jìn)力度最大、投入資金最多、成效最為顯著的一年。自4月份鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府部署全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作以來，各辦事處各有關(guān)部門高度重視，精心組織，克難攻堅，整治工作總體態(tài)勢較好。主要有三個特點：一是逐步形成共推局面。鎮(zhèn)里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分管副書記、副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的整治工作，城建、農(nóng)業(yè)局各具體牽頭協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的整治工作。各辦事處、村居、有關(guān)部門相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，把整治工作擺上了重要議事日程。對城區(qū)和農(nóng)村兩線進(jìn)行了一次徹底的前期排摸，根據(jù)“大衛(wèi)生、大環(huán)境、大整治”的格局，制定出臺了全鎮(zhèn)環(huán)境整治實施方案，并在此基礎(chǔ)上，分別制訂了城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治實施細(xì)則，明確了各辦事處、各村居的重點整治部位?？梢哉f，各辦事處行動比較迅速，各有關(guān)村居也能積極配合，形成了上下協(xié)同推進(jìn)的局面。二是逐步營造良好氛圍。各辦事處、村居、各有關(guān)部門注重宣傳造勢，充分利用宣傳車、宣傳欄、條幅、廣播等宣傳工具，積極做好宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾工作，廣泛、深入、持久地宣傳環(huán)境整治的意義、目標(biāo)、措施和要求，贏得了廣大群眾的理解和支持。宣傳、工青婦等部門、各辦事處以清理環(huán)境衛(wèi)生、美化市容市貌為重點，認(rèn)真開展“環(huán)境整治大討論”等活動。有線電視、*網(wǎng)站推出系列報道，并設(shè)立曝光臺，及時跟蹤報道整改情況，在全鎮(zhèn)上下營造了良好的整治氛圍。三是逐步取得整治成效。據(jù)初步統(tǒng)計，整治開始到目前，我鎮(zhèn)共拆除露天糞坑700多個，消殺113個村居面積達(dá)10000平方，清除農(nóng)村垃圾30000噸，清理廢舊戶外廣告、小燈箱廣告、廢棄標(biāo)牌9500多個，清洗張貼小廣告100000余張（處），清除建筑垃圾5000多立方，拆除人民路、*大道等“八沿”兩側(cè)違章簡易棚1400多間，填埋墳?zāi)?2座，清理河道18.5公里，整治農(nóng)貿(mào)市場5個。在6個辦事處72個村居建成（修復(fù)）13個垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村垃圾處理長效機制在全鎮(zhèn)50%的村鋪開，經(jīng)過努力，沉積多年的農(nóng)村垃圾得到徹底清除。交通秩序整治也全面啟動。在整治工作中，各辦事處也各有側(cè)重，一些辦事處、村居抓得比較緊、比較主動、比較得力，綠化、拆違等工作都走在前列。比如：海城辦事處的岑浦村、海頭村，平等辦事處的仕家洋村，湖前辦事處的三洋村、水深村整治成效相當(dāng)明顯。其它辦事處、村居也結(jié)合各自實際，因地制宜，積極開展了整治工作。相關(guān)職能部門如規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、城管、公安等，也都能積極履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，支持和配合整治工作。

總的來看，各個辦事處各有關(guān)部門的整治工作是努力的，取得了一定的成效。但我們也要看到，當(dāng)前整治工作開展得還不夠平衡，特別是治理“臟亂差”等工作推進(jìn)力度還不夠大，進(jìn)展還不夠快，效果還不夠明顯。有的辦事處、村居在具體工作中，方法不多，行動比較緩慢，存在熱一下冷一下的現(xiàn)象，比如江山辦事處的任務(wù)比較重，有所整治，但進(jìn)度緩慢，特別是靈宜公路*段；海城、白沙辦事處的龍巴公路沿線整治難度大，還不徹底；世紀(jì)大道等主要路段沿線建筑垃圾、違章棚屋清理拆除力度還不夠。主要有三種表現(xiàn)：一是上熱下冷。鎮(zhèn)、辦事處重視，但還有個別村居對整治的重要性認(rèn)識不足，仍停留在會議號召上，無動于衷，沒有實際行動。各辦事處的進(jìn)展也不大平衡。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，從根子上說，是我們的一些干部在認(rèn)識上還不夠到位，還存在模糊的認(rèn)識。二是信心不足。有的干部認(rèn)為環(huán)境整治是一個“老大難”問題，難以走出“整治－回潮－再整治”的怪圈，對農(nóng)村垃圾處理長效管理機制探索不夠，已經(jīng)開展村的長效管理缺乏“長效”，走不出這個“怪圈”，因而對整治工作信心不足。三是應(yīng)付了事。有的認(rèn)為現(xiàn)在各項工作任務(wù)比較繁重，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)又即將換屆，多一事不如少一事，應(yīng)付了事，不是積極動員廣大干部群眾參與整治，對清臟治亂等工作積極性不高。所有這些想法，都是與落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求相背離的，都是與建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)相背離的，都是與引導(dǎo)、教育群眾正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的職責(zé)相背離的。

認(rèn)識問題沒解決好，工作不可能很好地向前推進(jìn)。環(huán)境整治工作也是如此。推進(jìn)全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不是一時的“心血來潮”，而是“向頑癥開刀”。這既是市縣兩級黨委、政府的要求，也是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新一輪文明創(chuàng)建的要求，而作出的一項重要決策。其主要目的是，從根本上解決環(huán)境“臟亂差”問題，切實改善人居環(huán)境。這是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的延伸，是提升*形象的抓手，是體現(xiàn)執(zhí)政為民的載體。我們認(rèn)為，解決“臟亂差”問題，是創(chuàng)建文明城市和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“基本作業(yè)”。我們的干部特別是村居兩委干部務(wù)必要端正認(rèn)識，進(jìn)一步增強抓好環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把各項工作抓緊抓好。

今天會議之后，大家一定要在前階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)口前移，重心下移，盯緊目標(biāo)、步步跟緊、環(huán)環(huán)扣緊，把力量集中在破難題、打硬仗的最前沿，把責(zé)任落實到邊、貫穿到底，全力以赴打好環(huán)境整治這場硬仗，確保整治工作取得實實在在的成效。

二、加大力度，緊盯重推，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的質(zhì)量和水平

全鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)重、矛盾多、難度大，是一道難題，是一場硬仗。當(dāng)前主要有“兩難”：一是難在整治對象基本上是一些老大難問題，套用一個詞是“垃圾死角”，整治阻力較大，這是現(xiàn)階段我們要解決的重點問題。二是難在整治后如何有效防止“臟亂差”現(xiàn)象的回潮，如何建立健全整治工作長效機制，這是在整治過程中我們也要面對的關(guān)鍵問題。力度檢驗態(tài)度，力度決定進(jìn)度。我們不僅要全力以赴抓好集中整治，以力度促實效；而且要逐步加強整治后的管理工作，以機制促長效，實現(xiàn)整治效果雙保險。重點要抓好三方面工作：

1、倒排時間抓進(jìn)度?？觳渴?、快行動、快見效，是人民群眾的迫切愿望，也是這場攻堅戰(zhàn)的責(zé)任要求。根據(jù)我鎮(zhèn)環(huán)境整治總的進(jìn)度要求，集中整治階段已經(jīng)過去，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)入鞏固提高階段。9月到12月，時間滿打滿算也就三個月了。按縣政府要求今年11月底要完成“三沿兩側(cè)”拆違后修飾和建設(shè)任務(wù)，確保到年底“三沿兩側(cè)”面貌有個大的變化。這個暫且撇開不說，要趕在全市現(xiàn)場會召開之前完成各項拆違、垃圾清理等工作，按目前的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各辦事處各有關(guān)部門要牢固樹立“快就是效率、快就是民心、快就是戰(zhàn)果”的理念，對全鎮(zhèn)環(huán)境整治各個項目、各個環(huán)節(jié)要倒排時間進(jìn)度表，加快工作進(jìn)度，跟緊跟牢整體整治步伐。特別是龍金大道、龍巴公路、*大道、世紀(jì)大道等八條主要道路“八沿兩側(cè)”簡易棚、破舊殘缺的戶外廣告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等幾項整治重點要集中時間、集中精力，一項一項抓緊整治，一項一項抓緊落實，要努力做到“四個整潔”、“八個無”。這不簡簡是我鎮(zhèn)環(huán)境整治的工作需要，也是全縣“三沿”整治的政治任務(wù)。

2、集中力量攻難點。各辦事處、村居、各有關(guān)部門一定要切實鞏固來之不易的整治成果，緊緊抓住“教育、建設(shè)、整治和管理”等重點環(huán)節(jié)，切實解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，努力實現(xiàn)“城鎮(zhèn)道路、河道整潔，交通暢通，景觀亮麗，居民文明”的整治目標(biāo)。從當(dāng)前工作看，重點要抓好五項工作：一要加大垃圾清理力度。城區(qū)有500多名環(huán)衛(wèi)工人日夜清掃，垃圾問題應(yīng)該不大，但管理力度還要跟上；城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路、河道沿線、工業(yè)區(qū)的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾的清運要長抓不懈。有關(guān)村要加快設(shè)置保潔員、清掃車、垃圾箱等，制定好本村的管理辦法，提高垃圾處理水平。要加大改水改廁工作力度，取締露天糞坑，徹底清除暴露垃圾和河道飄浮物。二要加大違章建筑的拆除力度。有關(guān)辦事處、村居、有關(guān)部門采取聯(lián)合行動，切實加大執(zhí)法力度，破除阻力，對主要交通干道視線范圍內(nèi)直接影響景觀的各類違章建筑、戶外廣告牌等，堅決予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、運管、城管、路政等部門聯(lián)合執(zhí)法，對違章亂停放、亂闖紅燈等違反交通秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強對三輪車夫、公交車駕駛員和市民交通常識的教育培訓(xùn)，對違章占道，如人行道上的落地小燈箱、馬路市場、流動攤販等，工商、城管和有關(guān)村居，要加強巡查和管理。四要加大管理盲區(qū)、盲點的消除力度。辦事處與辦事處、辦事處與部門之間要加強協(xié)調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)整治和管理的盲區(qū)、盲點。要充分發(fā)動廣大群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治活動，人人動手，徹底地清除衛(wèi)生死角。城區(qū)環(huán)境整治實施細(xì)則里列出的城區(qū)33個村的整治要點，各有關(guān)村和城管部門有必要再對照檢查一次，可以根據(jù)新情況隨時通報存在的管理漏洞。五要加大衛(wèi)生村的創(chuàng)建力度。重點要落實村兩委的管理責(zé)任，加強對違章棚屋戶的教育，增強他們的法紀(jì)觀念和環(huán)境意識，從源頭上根治違章建筑“前面治下去、后邊冒出來”的“頑疾”。要扎扎實實開展一場農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”。新農(nóng)村必須要有新環(huán)境、新面貌。但從當(dāng)前農(nóng)村的情況看，一些地方垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅飛舞，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還很嚴(yán)重，已成為“公害”。建設(shè)新農(nóng)村，首先就要從改變環(huán)境衛(wèi)生入手，向臟亂差開刀，向臟亂差宣戰(zhàn)，轟轟烈烈地來一場農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”。主要是在農(nóng)村推行“三改一集中”?！叭摹?，就是改路、改水、改廁。“一集中”，就是垃圾集中處理。具體要在垃圾收集處理、溝池河塘清理、露天糞坑清除、村內(nèi)道路修筑、違章建筑拆除、“赤膊房”治理、村莊整潔綠化等方面下功夫。開展農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”，要作為一個重點來突破。

3、多策并舉抓長效。在整治的過程中，我們同時還要注重加強長效管理工作，堅持“拆”與“建”結(jié)合、“堵”與“疏”結(jié)合、“治”與“管”結(jié)合，抓源治本、標(biāo)本兼治，形成長效管理機制，不斷鞏固整治成效，徹底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重點加快環(huán)境景觀和公益性環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。在拆掉、清掉的同時，做好閑置地、邊角地的規(guī)劃建設(shè)，建成一批綠化景觀帶，形成一批新的“風(fēng)景線”，防止“臟亂差”現(xiàn)象的回潮。針對群眾生活垃圾傾倒和處理問題，要加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)及處置等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)，提高保障自潔能力，盡快解決拆除違章建筑后垃圾亂堆亂倒的問題。二要在“疏”上下功夫，重點解決違章搭建棚屋問題。比如涉及到農(nóng)村的瓜農(nóng)、菜農(nóng)生產(chǎn)、管理臨時用房問題，有關(guān)辦事處要結(jié)合實際，堅持以人為本，本著宜近宜小、安全廉價和專房專用的原則，在國土、規(guī)劃等部門的指導(dǎo)，確保不占用農(nóng)保地或不改變土地狀況的前提下，適當(dāng)建設(shè)一些必要的菜農(nóng)、瓜農(nóng)生產(chǎn)臨時用房，做到既要拆除違章棚屋，又盡量避免影響農(nóng)民生產(chǎn)。龍江等辦事處外來務(wù)工比較多、比較集中，也要及時思考拆除違章棚屋后，外來務(wù)工人員的臨時住房問題。對未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求，擅自建設(shè)違章建筑的，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。三要在“管”上下功夫，重點建立健全環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理長效機制。垃圾處理長效機制全鎮(zhèn)已經(jīng)有50%的村已經(jīng)鋪開，其余50%的村要加快建立垃圾處理長效管理機制，解決好垃圾集中處理的問題。要成立專門的衛(wèi)生保潔隊伍，盡量做到轄區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清。有條件的村居可以推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)職能向農(nóng)村延伸，切實做好農(nóng)村垃圾清運和無害化處理工作，不斷提高“潔化”長效管理的整體水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，合力推進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的深入開展

搞好環(huán)境整治工作涉及方方面面，要抓的事情還很多。各辦事處、村居、各有關(guān)部門要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確定的環(huán)境整治工作目標(biāo)要求，以志在必勝的決心，以勢不可擋的氣勢，突出重點、突破難點、樹立亮點，集中時間、集中精力、集中人力，全力以赴地打好環(huán)境整治這場戰(zhàn)役。

1、領(lǐng)導(dǎo)要靠前。工作落實，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、深入一線，不僅是一種作風(fēng)，更是一種無聲的命令。各辦事處、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺深入一線，親歷親為，靠前指揮，切實幫助解決實際困難，為一線的同志壓陣、鼓勁、助威。廣大干部要沖在整治工作的最前沿，以良好的工作作風(fēng)來爭取群眾的理解、支持和參與，以實際成效取信于民。

2、責(zé)任要落實。整治工作量大面廣、涉及職能部門多。能否把環(huán)境整治這項工作抓好，是檢驗各辦事處、各有關(guān)部門是否抓好工作落實的一個直觀的體現(xiàn)，也是檢驗辦事處、職能部門戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。各辦事處要嚴(yán)格落實“屬地管理、屬地包干”原則，采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任的辦法，將責(zé)任分解落實到每個村、每一戶。國土、城管、交通、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅，對一些重點、難點問題，一定要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，盡快予以解決。要牢固樹立“全鎮(zhèn)一盤棋”的思想，增強大局意識，杜絕推諉扯皮等各種不良現(xiàn)象，著眼整體目標(biāo)，切實負(fù)起責(zé)任，對于自己主抓的內(nèi)容要主動抓，對于辦事處或其他部門需要配合的工作，要全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。

3、督查要深入。要進(jìn)一步加大督查力度，完善督查機制，強化現(xiàn)場督查，把督查貫穿于整治工作全過程。掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強面上督查，對重點整治地段加強指導(dǎo)，促使各辦事處加大整治力度、加快工作進(jìn)度。要建立督導(dǎo)組深入一線督查，根據(jù)各辦事處各村居進(jìn)展情況，有計劃、有重點地進(jìn)行督查，分類指導(dǎo)整治行動，對各項整治目標(biāo)進(jìn)行逐個核實，逐項排摸，全面落實。各辦事處要加強轄區(qū)內(nèi)點上督查，及時了解整治動態(tài)，掌握整治進(jìn)度，確保整治工作有頭緒、有針對性。要適時邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體參與監(jiān)督，加強現(xiàn)場整治進(jìn)度檢查，通報檢查結(jié)果，督促各辦事處各單位加大整治力度。