導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)保險工作實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，遵循“政府引導(dǎo)、聯(lián)辦共保、投保自愿、市場運(yùn)作”原則，完善政策機(jī)制，規(guī)范承保理賠，提升服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)主要種植業(yè)（包括水稻、小麥、油菜）品種全覆蓋、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達(dá)60%、績效評價位列全省第一方陣，推動全市農(nóng)業(yè)保險工作再上新臺階。

二、工作重點

1.鞏固運(yùn)營模式。繼續(xù)以轄市區(qū)為單位，政府和保險機(jī)構(gòu)按照“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ介_展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險機(jī)構(gòu)可委托基層農(nóng)經(jīng)或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，約定權(quán)利義務(wù)和費(fèi)用支付。各地政府在“聯(lián)辦共?！狈?wù)協(xié)議期滿后，應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)辦法通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確立保險機(jī)構(gòu)，原則上不超過兩家或組建共保體，并報省市審核備案。

2.完善補(bǔ)貼政策。各地要根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)險辦（2015）4號、鎮(zhèn)財金（2015）1號文件要求，確定本地區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼比例，并及時公開。市財政對區(qū)財政進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，同時，繼續(xù)對各地高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險完成情況和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金范圍內(nèi)的涉農(nóng)貸款保證保險給予年化費(fèi)率2個百分點的補(bǔ)貼。各地財政應(yīng)將本級財政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金足額納入年度預(yù)算，預(yù)算安排不足的，應(yīng)及時追加安排，嚴(yán)禁用政府保費(fèi)資金結(jié)余抵頂次年保費(fèi)收入預(yù)算。各地要按有關(guān)規(guī)定上繳巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，實行專項核算、滾動積累、定向使用，不得以任何形式挪作他用。按規(guī)定提取由政府主管部門使用的管理費(fèi)，由其編制支出計劃，專項用于農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作支出并向基層傾斜，納入部門預(yù)算管理。各保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》，計提大災(zāi)準(zhǔn)備金，逐年滾存，并在6月底前將上年度大災(zāi)準(zhǔn)備金的計提、使用管理等情況報同級財政部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

3.提升服務(wù)質(zhì)量。各地要規(guī)范承保理賠工作，提高承保理賠的及時性、準(zhǔn)確性和充分性。按照“五公開、三到戶”（農(nóng)業(yè)保險政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的規(guī)范要求，開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)禁挪用保費(fèi)資金，嚴(yán)禁截留理賠資金作為村、組收入或抵頂農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)。深化服務(wù)創(chuàng)新，提升信息、政策解讀、公開公示、關(guān)切回應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)對、輿論引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)戶的能力和水平。積極引導(dǎo)各級農(nóng)險辦、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保戶加入省“農(nóng)樂寶”微信服務(wù)平臺，為參保農(nóng)戶提供更加快捷便利的服務(wù)。

4.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。各地各部門要結(jié)合實際，制定政策性農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)理賠應(yīng)急預(yù)案，切實提高大災(zāi)預(yù)防和理賠應(yīng)急能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用。各級農(nóng)業(yè)、民政、水利、氣象、地震等部門和保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、簡化流程、提高效率，積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民做好防災(zāi)減災(zāi)工作，幫其提高抗御風(fēng)險能力，確保農(nóng)戶利益得到充分保護(hù)。

5.加大創(chuàng)新力度。強(qiáng)化宣傳推動，逐步提高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。繼續(xù)開展“農(nóng)業(yè)保險服務(wù)示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，重點在擴(kuò)面、提質(zhì)上下功夫，切實解決服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”問題。各地政府應(yīng)采取措施，支持鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)多種形式的農(nóng)業(yè)保險，推進(jìn)目標(biāo)價格保險，探索發(fā)展天氣指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、農(nóng)機(jī)綜合保險、訂單農(nóng)業(yè)保險試點，積極推進(jìn)涉農(nóng)貸款保證保險。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對主要種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高參保金額，促進(jìn)愿保盡保，加大保障力度。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村人員意外傷害保險、農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)充保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)村小額借款人意外傷害保險，不斷擴(kuò)大農(nóng)村保險工作覆蓋面。

三、工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管市長任組長，市農(nóng)委、財政局、金融辦、物價局、氣象局、人民銀行分行、人保財險分公司、紫金保險分公司為成員單位，市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險推進(jìn)、管理等工作。各地政府要根據(jù)工作需要和人動及時調(diào)整農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險，支持農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，配合做好保險糾紛協(xié)調(diào)處理工作。

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)和政策支持為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶自愿為前提，全面推行政策性核桃保險，切實提高核桃產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，加快建立核桃產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障體系，推動核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

核桃保險工作堅持政府推動、政策支持、市場運(yùn)作、部門參與的原則；堅持農(nóng)戶自愿、穩(wěn)步推進(jìn)，低繳費(fèi)、高保額原則；堅持運(yùn)用保險手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

2012年，在全縣各鎮(zhèn)全面推行政策性核桃保險工作，確保投保面積達(dá)2萬畝以上。

四、保險內(nèi)容

（一）承保機(jī)構(gòu)

我縣政策性核桃保險由人保財險支公司承保。

（二）保險期限

核桃保險期限為7個月，并載明于保險合同中。

（三）保險標(biāo)的

凡生長正常、管理規(guī)范，早實核桃樹齡為5年以上，單株掛果270個以上的初掛果樹，或晚實核桃樹齡為10年以上，單株掛果270個以上的初掛果樹，均屬投保范圍。

（四）保險責(zé)任

因受暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、低溫霜凍自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致核桃樹體嚴(yán)重受損，或者核桃減產(chǎn)的，均屬理賠范圍。

（五）保險金額及保險費(fèi)

1.每畝保險金額1000元。

2.每畝保費(fèi)80元。其中農(nóng)戶負(fù)擔(dān)16元，政府補(bǔ)貼64元。

（六）出險理賠

投保的核桃發(fā)生責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害事故，造成損失的，投保人在第一時間撥打?qū)＞€，或縣人保財險公司專用電話報案，縣人保財險公司會同縣林業(yè)部門24小時內(nèi)實地進(jìn)行查勘定損，并按照保險合同約定在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行賠償。

五、時間步驟

我縣2012年度政策性核桃保險工作自3月初啟動，3月底前全面完成投保并運(yùn)行，具體分為三個階段實施：

（一）宣傳動員階段：制定實施方案，召開動員大會，宣傳政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

（二）保費(fèi)收繳階段：各鎮(zhèn)按任務(wù)要求，足額收齊保費(fèi)，并由鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)一交保險公司，辦理投保手續(xù)。

（三）建檔立卡階段：建立健全保險檔案資料，完成投保戶信息錄入。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由主管縣長任組長，縣財政局、林業(yè)局和縣人保財險公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的政策性核桃保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣政策性核桃保險實施工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定實施方案，夯實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)措施，切實加強(qiáng)對核桃保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保2萬畝承保目標(biāo)全面完成。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作?？h財政、林業(yè)、保險等有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，合力做好核桃保險實施工作?？h林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種植戶相關(guān)信息，協(xié)同縣人保財險公司落實投保農(nóng)戶，負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)防減災(zāi)工作，負(fù)責(zé)與保險機(jī)構(gòu)協(xié)同做好災(zāi)害鑒定工作；縣財政局負(fù)責(zé)足額籌集和及時撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用管理，確保?？顚Ｓ茫豢h人保財險公司負(fù)責(zé)安排專門人員集中辦理區(qū)域內(nèi)保險業(yè)務(wù)，簽發(fā)保單，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶投保情況進(jìn)行造冊登記，建立健全檔案資料，負(fù)責(zé)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)搞好出險理賠，為投保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的保險服務(wù)。

篇3

湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，是我國主要的糧食生產(chǎn)基地，省情說明了湖南省是極其需要農(nóng)業(yè)保險的。1.1政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展背景介紹。中國農(nóng)業(yè)保險一路走來飽經(jīng)波折：1950年，中國人民保險公司即試辦農(nóng)業(yè)保險。1958年，由于政社合一，農(nóng)險停辦。1982年保險復(fù)業(yè)后，至1990年代中期，我國農(nóng)險保持較快發(fā)展勢頭。1994年起，農(nóng)險開始全面市場化經(jīng)營，業(yè)務(wù)停滯不前，日漸萎縮。2004年以來，中國啟動了新型農(nóng)業(yè)保險試點。1.22007年情況介紹。2007年中央決定采用“先試點、后推廣”的方式，在中央試點政策號召下，湖南農(nóng)業(yè)保險試點工作拉開帷幕，共選擇了56個縣市區(qū)（含管理區(qū)）展開農(nóng)業(yè)保險推廣工作。在農(nóng)業(yè)保險險種選擇上，選擇了5種產(chǎn)品，在糧棉的保障基礎(chǔ)上，增加了對能繁母豬的保障。2007年前3季度湖南省農(nóng)業(yè)險保費(fèi)收入7.48億元，同比增長39.5倍，增速為全國的11倍，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷拓寬，獲得高速發(fā)展。1.32008—2009年情況介紹。2008年4月21日，《湖南省2008年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》方案要求湖南省農(nóng)業(yè)保險種植業(yè)險種增加油菜種植保險，養(yǎng)殖業(yè)險種增加奶牛養(yǎng)殖保險。2009年湖南省農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)面向全省推廣，對于水稻、棉花、油菜的保費(fèi)分?jǐn)傇黾?%，達(dá)到40%，進(jìn)一步減輕農(nóng)戶繳費(fèi)壓力。1.42010—011年情況介紹2010、2011年湖南省鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展險種，繼續(xù)擴(kuò)大森林保險試點面積，力爭覆蓋全省，大力推動油茶、柑橘、煙草等特色農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。1.52012—2013年情況介紹。2012年湖南省農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)品設(shè)計上進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍，將玉米、甘蔗納入可保標(biāo)的范圍，開展種植險“省到縣”風(fēng)險區(qū)劃研究，提升農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。1.62014年情況介紹。2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展明確了新方向，提供了新機(jī)遇，注入了新動力。

2湖南政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

湖南政策性農(nóng)業(yè)保險逐步拓寬保障范圍，大大滿足了市場需求，當(dāng)然仔細(xì)梳理，也不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展過程中仍存在一些問題。2.1政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計不合理，存在保障不足的通病。由于我國農(nóng)業(yè)保險是在摸索前進(jìn)，缺乏數(shù)據(jù)支持，也缺乏專業(yè)人士參與到產(chǎn)品設(shè)計和費(fèi)率厘定、核保核賠，導(dǎo)致產(chǎn)品與實際需求出現(xiàn)偏差。（1）種植業(yè)保險要為農(nóng)作物提供的保障水平應(yīng)該包括保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括購買種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜的成本。但是在相關(guān)部門選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的兩個地區(qū)青林鄉(xiāng)采菱村、莫南村進(jìn)行的水稻保險樣本調(diào)研可見保障水平不足，與實際物化成本相比，分別缺失27.2%、37%。那么對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不如這兩個樣本地區(qū)的大部分農(nóng)村來說，保障水平更是遠(yuǎn)低于需求的。不僅種植業(yè)保障水平不足，養(yǎng)殖業(yè)有同樣的情況，比如一頭奶牛保障額度為4000元，但實際上奶牛價格如下所列：小奶牛3～8個月的價格為2600～4300元左右；10～16個月育成牛的價格為3600～5200元左右；第一胎懷孕奶牛，懷孕在3個月以上的價格為7500～8500元左右；第二胎至第四胎，懷孕在3個月以上，產(chǎn)奶30kg以上的奶牛價格為8000～9500元左右；特殊高產(chǎn)奶牛，以質(zhì)論價。相比較而言，奶牛保險的保障與實際需求也是有很大差距的，不能滿足農(nóng)戶的需要，反而促使農(nóng)戶在奶牛價低于4000元就出售，由保險公司來補(bǔ)足差價，農(nóng)業(yè)保險被農(nóng)民當(dāng)作是一種“以小錢換大錢”的逐利方式，擾亂了奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的正常規(guī)律，不利于奶牛養(yǎng)殖和保險行業(yè)的發(fā)展。2.2農(nóng)民缺乏自主投保積極性，還是依托政府“主導(dǎo)”。就目前而言，國家及各級政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度很大，引導(dǎo)也很積極，據(jù)不完全統(tǒng)計，從投保結(jié)果上看農(nóng)民參保率也很高，除2007年平均約為87.31%外，很多年份投保率均達(dá)到100%，但是經(jīng)過調(diào)查得知，農(nóng)民自主參保比率大約只有30%，可能是村干部在村民不知情的情況下，代買保險，代繳保費(fèi)，甚至可能存在個別村干部謀私利的情況。2.3政府支持不足。據(jù)調(diào)查，政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持雖初心不變，但是農(nóng)業(yè)保險逐漸演變成災(zāi)后政府對農(nóng)民的“福利性救濟(jì)”。除了部分地方財政存在拖欠或拒付應(yīng)配套財政補(bǔ)貼等現(xiàn)象外，有的把保險公司的賠款當(dāng)作救災(zāi)款按照救災(zāi)模式發(fā)放；有的要求保險公司把農(nóng)業(yè)保險賠款打入指定的政府戶頭，再根據(jù)政策目標(biāo)和偏好，重新分配給農(nóng)民；有的擅自制定費(fèi)用辦法，要求保險公司超標(biāo)準(zhǔn)支付防災(zāi)防損費(fèi)用等等。如果政府支持力度逐漸變小，保險公司就開始擔(dān)心“農(nóng)險短命”，從而缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不愿對農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點、查勘設(shè)備及查勘技能提升、管理人員隊伍、業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)等加大投入，造成管理和服務(wù)被動，專業(yè)優(yōu)勢無從體現(xiàn)。2.4經(jīng)辦公司不能盈利，漸失推進(jìn)農(nóng)險的動力。政策性農(nóng)業(yè)保險開始試點時，由于有高達(dá)70%的財政補(bǔ)貼，多家財險公司都將政策性農(nóng)業(yè)保險當(dāng)成“唐僧肉”，紛紛爭搶經(jīng)營權(quán)，努力將農(nóng)業(yè)險發(fā)展成新的保費(fèi)“增長點”，誰知道幾年時間的經(jīng)營，由于定價不準(zhǔn)、核保困難、理賠不易等原因，難以盈利，“香饃饃”變成了“雞肋”，經(jīng)辦保險公司逐漸失去了推廣的信心和動力。

3湖南政策性農(nóng)業(yè)保險解決問題的合理化建議

3.1加大宣傳力度。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳和政策推動力度，通過教育宣傳和采取政策手段提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的警覺，培養(yǎng)其保險意識，認(rèn)可農(nóng)業(yè)保險在受災(zāi)后起到的雪中送炭的作用，調(diào)動農(nóng)民的參保自主性。比如在7月8日“全國保險公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險知識普及宣傳活動。通過報刊、微博等多種形式，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)保險熱點問題的宣傳力度，擴(kuò)大保險的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險讓生活更美好”形象宣傳，廣泛宣講農(nóng)業(yè)保險惠及受災(zāi)農(nóng)民的真實典型案例，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。3.2政府積極引導(dǎo)。政府不能強(qiáng)制農(nóng)民參保，但可以將農(nóng)民是否參加了政策性農(nóng)業(yè)保險與各種惠農(nóng)資金的撥付、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款、水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、災(zāi)后救濟(jì)等惠農(nóng)政策相掛鉤，通過利益激勵的聯(lián)動服務(wù)模式，在各個環(huán)節(jié)宣傳農(nóng)業(yè)保險，能夠達(dá)到理想的推進(jìn)效果。3.3提高商業(yè)保險公司積極性。通過穩(wěn)定保險公司的經(jīng)辦資格，鼓勵保險公司加大機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)設(shè)備的投入力度，創(chuàng)新保費(fèi)收取和承保方式，提高防災(zāi)防損和理賠服務(wù)水平。如一旦確定某保險公司有經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險資格，就給予三年或是五年的時間來發(fā)展，不要一年一換，讓保險公司失去勇氣，不敢投入人力物力財力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，這樣，保險公司可以培養(yǎng)、聘用利益相關(guān)的農(nóng)險協(xié)保員，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防災(zāi)防損和理賠隊伍，對分散農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶采取不同保險方式，以險養(yǎng)險等。3.4增加服務(wù)網(wǎng)點。目前部分保險公司嘗試增加五、六級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)部、服務(wù)網(wǎng)點，給予大力財力支持，比如達(dá)到一定級別的服務(wù)部就可以配置一臺新款標(biāo)志轎車作為服務(wù)車，便于工作出行，另外在村上設(shè)置的服務(wù)點，由村干部作為服務(wù)人員，利用其便利身份，完成走街串戶的承保工作，比如每一農(nóng)戶的簽名，以及理賠中的提供損失清單等等，他們更加熟悉農(nóng)戶的實際情況，在本職工作之余進(jìn)行農(nóng)險的數(shù)據(jù)匯總工作，可以提高農(nóng)險的承保質(zhì)量，進(jìn)而提高利潤。3.5提高服務(wù)水平。保險公司要加快農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)銷售、核保核賠、服務(wù)等崗位隊伍培養(yǎng)；建好業(yè)務(wù)臺賬，實行分險種單獨(dú)核算；原則上農(nóng)業(yè)險根據(jù)先別不同，要做到簽單到村（場）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），最好是能夠簽單到組、戶，由投保人簽字確認(rèn)并且約定好投保地塊的詳細(xì)坐落地點、保單號、投保面積、保險責(zé)任、保險金額、報案電話及各級財政、農(nóng)戶等承擔(dān)的保費(fèi)比例等信息；在理賠時，也要工作到位，確保理賠數(shù)據(jù)張榜公布，公開透明。3.6創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計。迎合市場需求，開發(fā)新險種，并逐步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險更快速發(fā)展。比如為蜜橘提供凍害指數(shù)保險，保險果樹所在行政鄉(xiāng)氣象觀測站經(jīng)審核的日最低氣溫達(dá)到保險合同約定的起賠溫度標(biāo)準(zhǔn)（分-3℃、-4℃、-6℃三檔），視為保險事故發(fā)生，給與農(nóng)戶一定額度的賠償。在產(chǎn)品設(shè)計中采用更科學(xué)的定損標(biāo)準(zhǔn)和方法，是農(nóng)民損失得到充分保障。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同時又是一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險“保駕護(hù)航”。保險公司必須累積足夠多的數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行定價，聘請專家進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)并設(shè)定保障額度標(biāo)準(zhǔn)，以及核保核賠技術(shù)支持，必將對農(nóng)業(yè)及保險業(yè)起到重大的作用。

作者:王君 單位:保險職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自18日縣啟動大會以來，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即召開黨委會議，經(jīng)黨委會議決定，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，各聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、科學(xué)謀劃，精心準(zhǔn)備

在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)狠抓“三個落實”，全方位精心準(zhǔn)備，為新農(nóng)保工作的開展打下規(guī)范的基礎(chǔ)。一是資金落實。我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況保證開展此項工作的各種運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和開支。二是設(shè)備落實。通過政府集中采購，購置辦公需用的筆、電話等辦公設(shè)備，并通過協(xié)調(diào)將禁毒辦、武裝部作為辦公場所。三是目標(biāo)落實。將此項工作納入村干部年終考核，并由鎮(zhèn)政府與各村（居)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實考核。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

我鎮(zhèn)在22日召開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動暨骨干培訓(xùn)大會，會上黨委書記同志強(qiáng)調(diào)道，大力推進(jìn)新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。建立新農(nóng)保制度，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”，是我國在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉。從當(dāng)前農(nóng)村的新情況來看，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾。搞好我鎮(zhèn)新農(nóng)保先行試點工作，對于推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。會議使各村（居）干部對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要性，有了更深刻的理解，紛紛表示會全力以赴做好此項惠民工作。

四、精心準(zhǔn)備，全方位宣傳

我鎮(zhèn)在領(lǐng)取《參保繳費(fèi)手冊》、《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知識問答》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險知識問答》、《致廣大城鎮(zhèn)居民朋友的一封信》等宣傳資料后，迅速將宣傳材料發(fā)放到城鄉(xiāng)居民的手中，讓他們對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作有了更深刻的了解。

五、認(rèn)真調(diào)研，摸底到位

積極與鎮(zhèn)派出所、信用社等部門銜接，做好了全鎮(zhèn)戶籍人口參保信息共享、代收代付等業(yè)務(wù)工作，掌握了我鎮(zhèn)符合參保條件人員的情況。

六、精選人員，全力開展工作

篇5

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實中央、省政府有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，認(rèn)真落實市委、市政府農(nóng)業(yè)工作部署，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，以農(nóng)戶自愿為前提，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險長效機(jī)制。

（二）基本原則。

開展農(nóng)業(yè)保險試點遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。

二、主要內(nèi)容

（一）試點面積和區(qū)域

1.小麥：2012年在全市范圍內(nèi)開展政策性小麥保險試點，試點面積50萬畝。

2.玉米：2012年全市政策性玉米保險試點面積40萬畝，在陳倉區(qū)、鳳翔縣、眉縣、隴縣、千陽縣五縣區(qū)開展，其中陳倉區(qū)10萬畝，鳳翔縣10萬畝，眉縣5萬畝，隴縣10萬畝，千陽縣5萬畝。

（二）財政補(bǔ)貼資金安排

1.小麥：2012年政策性小麥保險執(zhí)行財政與農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)保費(fèi)的原則。其中：政策性小麥保險每畝保險金額300元，每畝保費(fèi)15元，按照財政補(bǔ)貼75%（其中中央財政承擔(dān)總保費(fèi)的40%，省財政承擔(dān)總保費(fèi)的25%，市財政承擔(dān)5%，縣財政承擔(dān)5%），農(nóng)戶承擔(dān)25%的規(guī)定執(zhí)行，每畝農(nóng)戶繳納3.75元，財政補(bǔ)貼11.25元（其中中央財政補(bǔ)貼6.00元，省財政補(bǔ)貼3.75元，市財政補(bǔ)貼0.75元，縣財政補(bǔ)貼0.75元）。

2.玉米：2012年政策性玉米保險執(zhí)行財政與農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)保費(fèi)的原則。其中：政策性玉米保險每畝保險金額280元，每畝保費(fèi)19.6元，按照財政補(bǔ)貼75%（其中中央財政承擔(dān)總保費(fèi)的40%，省財政承擔(dān)總保費(fèi)的25%，市財政承擔(dān)5%，縣財政承擔(dān)5%），農(nóng)戶承擔(dān)25%的規(guī)定執(zhí)行，每畝農(nóng)戶繳納4.9元，財政補(bǔ)貼14.70元（其中中央財政補(bǔ)貼7.84元，省財政補(bǔ)貼4.90元，市財政補(bǔ)貼0.98元，縣財政補(bǔ)貼0.98元）。

政策性小麥、玉米保險承保工作全部結(jié)束后，根據(jù)實際承保情況由市縣財政一次性補(bǔ)貼到位。

（三）時間安排

農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)按照試點品種的相應(yīng)農(nóng)時提前安排。玉米保險6月30日前結(jié)束，小麥保險10月10日前結(jié)束。

（四）承辦機(jī)構(gòu)

2012年市政策性農(nóng)業(yè)保險由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司牽頭承辦。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

農(nóng)業(yè)保險試點工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，全市各級政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視。試點縣（區(qū)）政府要明確工作責(zé)任，迅速成立以縣（區(qū)）政府分管縣（區(qū)）長為組長，各縣（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)局、人保財險公司主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣（區(qū)）人保財險公司，負(fù)責(zé)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險試點工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由縣（區(qū)）人保財險主要負(fù)責(zé)同志兼任?？h（區(qū)）財政局負(fù)責(zé)落實好小麥、玉米保險的補(bǔ)貼政策，保證補(bǔ)貼資金的及時足額到位，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫豢h（區(qū)）農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好試點工作的小麥、玉米面積落實，協(xié)助做好小麥、玉米保險的承保查勘定損工作；縣（區(qū)）人保財險公司要從支持和服務(wù)“三農(nóng)”的高度出發(fā)，認(rèn)真做好承保、理賠各環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，主動與試點縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門密切配合，做好政策性小麥、玉米保險的試點工作，確保六月底前完成全市40萬畝玉米保險承保任務(wù)，十月十日前完成全市50萬畝小麥保險承保任務(wù)。

（二）落實資金，確保服務(wù)。

各試點縣（區(qū)）財政局要將應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入年度財政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實行專項管理，分賬核算，保證補(bǔ)貼資金及時、足額到位。各縣（區(qū)）人保財險公司在政策性小麥、玉米保險試點工作中要嚴(yán)格按照當(dāng)年確定的試點面積承保；要及時為農(nóng)戶提供投保、防災(zāi)防損、理賠等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇6

鄉(xiāng)屬縣最偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城96公里，三縣交界處。轄13個行政村，兩個社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)2W多，城鎮(zhèn)人口達(dá)3000多。2014年，鄉(xiāng)人民政府在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣農(nóng)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照“深入村社抓宣傳、集中力量抓收繳、應(yīng)保盡保抓全面、創(chuàng)新機(jī)制抓長效”的總體工作思路，明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，狠抓工作進(jìn)度，堅持收繳與發(fā)放并重、機(jī)制創(chuàng)新與工作落實并舉，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險各項工作，開創(chuàng)了全鄉(xiāng)新農(nóng)保工作的全新局面?，F(xiàn)將上半年工作開展情況總結(jié)如下。

二、工作成效

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得新成效。2014年，縣農(nóng)保局下達(dá)我鄉(xiāng)參保任務(wù)人數(shù)7500多人，截至6月底，全鄉(xiāng)實際參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險3400多人，收繳保費(fèi)46萬元，占年度目標(biāo)任務(wù)的50%，發(fā)放養(yǎng)老金83萬元。同時，按時按質(zhì)審核《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取資格證》2700本，全面完成了縣農(nóng)保局的下達(dá)任務(wù)。

（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險開創(chuàng)新局面。截至6月底，全鄉(xiāng)參加城鎮(zhèn)居發(fā)社會養(yǎng)老保險17人，收繳保費(fèi)1700元，占年度目標(biāo)任務(wù)的20%，發(fā)放養(yǎng)老金12540元。

三、主要舉措

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，安排部署到位。鄉(xiāng)黨委、政府把新農(nóng)保作為上半年的重點工作，成立專門班子，專題研究部署，結(jié)合實際完善了《鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險試點工作實施方案》，明確工作任務(wù)，穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)，做到了年初有安排、按月有督查、半年有考核、組織有力度。2014年以來，共召開專題會議2次，鄉(xiāng)、村、社區(qū)群眾動員大會3次。

（二）強(qiáng)化力量配備，工作保障到位。實行專人專職抓、干部全參與的責(zé)任機(jī)制。在鄉(xiāng)農(nóng)保辦專人專柜專抓的基礎(chǔ)上，安排全體鄉(xiāng)、村和街道社區(qū)、社三級干部人人上陣、齊抓共管，整合人力資源，發(fā)揮整體實力，壯大了新農(nóng)保工作隊伍。同時，積極探索建立有效的基層管理體制，實現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、場所、經(jīng)費(fèi)”六到位，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作有序有力鋪開提供了強(qiáng)有力的保障。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政策理解到位。層層組織開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先3次對鄉(xiāng)、村社干部、大學(xué)生村官進(jìn)行了新農(nóng)保政策解答、信息采集、表格填寫等專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使全體人員讀懂吃透新農(nóng)保政策，成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作的行家里手。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，氛圍營造到位。創(chuàng)新宣傳方式、拓展宣傳載體，先后組織170余人次深入農(nóng)家院戶召開壩壩會、田間會進(jìn)行現(xiàn)場講解，鄉(xiāng)、村設(shè)立政策咨詢窗口。通過為農(nóng)民（居民）宣講政策、幫農(nóng)民（居民）算“成本賬”，既保證了政策家喻戶曉，又營造了“要我?！睘椤拔乙！钡牧己梅諊_保了參保率的極大提高。

（五）強(qiáng)化保費(fèi)收繳，資金入庫到位。在收繳中大力推行參?！傲鶐ь^”，即：村組（社區(qū)）干部帶頭、黨員干部帶頭、村民（社區(qū)）代表帶頭、黨員及村組（社區(qū)）干部親朋好友帶頭、創(chuàng)業(yè)成功人士帶頭，在外工作人員親屬帶頭，充分發(fā)揮好示范帶頭作用。同時，我們把確保資金安全、按時上繳保費(fèi)放到突出位置上抓好抓實。由鄉(xiāng)農(nóng)保辦專人嚴(yán)格把關(guān)，并按規(guī)定于每月15日前準(zhǔn)時向縣農(nóng)保局上交當(dāng)月保費(fèi)，及時銷票，嚴(yán)格做到了“錢、票、表”統(tǒng)一。

（六）強(qiáng)化政策落實，待遇發(fā)放到位。堅持把養(yǎng)老金發(fā)放作為落實惠民政策、群眾及時受益的著眼點，按時按要求抓好變動情況統(tǒng)計和待遇發(fā)放工作。嚴(yán)格要求各村在每月15日以前向鄉(xiāng)農(nóng)保辦報送《村級待遇領(lǐng)取變動表》，由鄉(xiāng)農(nóng)保辦統(tǒng)一集中匯總后，于當(dāng)月20日以前完成系統(tǒng)錄入，并向縣農(nóng)保局報送《增減變動表》，確保了待遇金能按月準(zhǔn)時發(fā)放到待遇領(lǐng)取人的手中。同時，通過電話查訪、上門調(diào)查等方式，對變動情況進(jìn)行深入核實，全力確保了統(tǒng)計準(zhǔn)確、不出紕漏，群眾利益不受任何損害。

（七）強(qiáng)化方法創(chuàng)新，便民服務(wù)到位。在保費(fèi)收繳中，我們將鄉(xiāng)農(nóng)保辦全天候?qū)Ｈ思惺杖∨c各級干部深入農(nóng)戶上門收取有機(jī)結(jié)合，極大地方便了農(nóng)村群眾（社區(qū)居民)繳納參保費(fèi)。在保費(fèi)發(fā)放中，針對我鄉(xiāng)沒有農(nóng)業(yè)銀行、人民群眾領(lǐng)取待遇極不方便的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)設(shè)立了兩個點農(nóng)行取款業(yè)務(wù)，讓老百姓能夠不出鄉(xiāng)就可以方便領(lǐng)取待遇。同時，針對領(lǐng)保人員是老年人，待遇領(lǐng)取卡偶有遺失、損壞等，我們主動提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務(wù)，堅持做到人性化服務(wù)。

四、2014下半年工作思路

篇7

關(guān)鍵詞 “三變”改革；進(jìn)展；經(jīng)驗；建議；貴州安龍

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0264-02

安龍縣作為貴州省農(nóng)村“三變”改革試點縣之一，在省、州“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合縣情，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省州總體安排部署，以財政資金變股金為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點工作。

1 2016年1―9月工作推進(jìn)情況

安龍縣把“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧作為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，以農(nóng)村“三變”改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村各項改革，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅3條主線開展試點工作，以資金變股金為突破口，進(jìn)一步厘清“三變”改革受益主體、承擔(dān)主體、運(yùn)營主體、要素主體，重點把握好、開展好搭平臺、清資源、確產(chǎn)權(quán)、估資產(chǎn)、融資金、搞經(jīng)營、推改革等七大工作任務(wù)，按照制定的改革工作試點方案，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范運(yùn)行。作為全縣農(nóng)村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)o金村、堵瓦村4個村，涉及農(nóng)戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過“三變”改革，實現(xiàn)了村級集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農(nóng)民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬元，帶動企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶投入資金4 552萬元，預(yù)計可全部實現(xiàn)空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，與村級集體資產(chǎn)股份量化改革相結(jié)合，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變股東120人，資金變股金130萬元，村集體上半年增收5萬元。者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，依托州級龍頭企業(yè)――安龍縣西城秀樹農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬元，農(nóng)民變股東602人；抓好財政專項扶貧項目，建設(shè)實施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176萬元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過紅利收入和務(wù)工收入實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。灑雨鎮(zhèn)o金村和堵瓦村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，依托州級龍頭企業(yè)――黔西南州金清茗茶業(yè)有限公司，各入股30萬、100萬元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設(shè)，實施精準(zhǔn)扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準(zhǔn)扶貧即本村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，40%用于村級積累、滾動發(fā)展和公益建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，同時引導(dǎo)21戶農(nóng)戶以荒山入股龍頭企業(yè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。o金村和堵瓦村農(nóng)民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬、100萬元，村集體上半年各增收4.5萬、7.5萬元[1-2]。

2 主要經(jīng)驗與做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

安龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，把該項工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實好省、州“三變”改革文件精神和會議要求。加強(qiáng)對“三變”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣長任組長的安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，制定農(nóng)村“三變”改革工作實施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計調(diào)度、建檔立卡等工作落到處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民工作，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

加大農(nóng)村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織安龍縣農(nóng)業(yè)局、棲鳳街道及者貴村有關(guān)人員到六盤水市學(xué)習(xí)考察“三變”改革工作，學(xué)習(xí)和借鑒六盤水市“三變”改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗。積極組織人員參加全省農(nóng)村“三變”改革試點工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)共7人參加培訓(xùn)。并在縣委常委會專題學(xué)習(xí)時傳達(dá)會議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動安龍縣農(nóng)村“三變”改革試點工作。

各試點鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)“三變”改革，采取召開動員會、制作宣傳橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)堵瓦村、o金村先后召開村“三變”改革工作培訓(xùn)會議9次，培訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富能人140人次。編輯、發(fā)送安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作簡報13期，建成灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。

通過考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進(jìn)一步取得了村干部、農(nóng)村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對改革的支持，統(tǒng)一了思想，并且取得了實效，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)改革

在農(nóng)村“三變”改革試點工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照試點工作原則、步驟、內(nèi)容，細(xì)化資源變資產(chǎn)，推進(jìn)資金變股金，推進(jìn)農(nóng)民變股東，注重防范“三變”改革試點的潛在風(fēng)險，建立支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等6項機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革作示范、探路子。

加快推進(jìn)全縣9個鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，出臺了安龍縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案及經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金使用管理辦法，并劃撥財政專項資金300萬元在農(nóng)業(yè)局設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。

做好農(nóng)村政策性保險工作，建立農(nóng)村“三變”改革支持保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，以財政專項扶貧資金項目為載體，引導(dǎo)各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，通過合同或者協(xié)議方式，入股到各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)。

3 建議

當(dāng)前，安龍縣2個試點鎮(zhèn)（街道）4個試點村雖都已在“三變”改革工作中邁出實質(zhì)性步伐，但各鎮(zhèn)（街道）及村發(fā)展不平衡，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)村“三變”改革整體推進(jìn)難度大。下一步工作要針對存在的具體問題，按照安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實化工作措施，認(rèn)真、及時總結(jié)、提煉“三變”改革做法，以進(jìn)一步加快推進(jìn)試點工作。

3.1 各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范試驗運(yùn)行

在改革中，要加強(qiáng)各部門、單位與各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾偏，進(jìn)一步規(guī)范試點運(yùn)行。不斷總結(jié)、提煉改革試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點范圍，同時將試點范圍擴(kuò)大到已獲得財政、扶貧等部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目資金支持的村和工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成較好、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、農(nóng)村集體組織健全、群眾支持度高的村。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)試點督促指導(dǎo)

應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強(qiáng)對試點鎮(zhèn)（街道）黨政干部、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量。加強(qiáng)試點督促指導(dǎo)，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板。以農(nóng)村“三變”改革頂層設(shè)計為指引，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，盡快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。

3.3 防范改革試點風(fēng)險，完善保障機(jī)制

把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范“三變”改革試點的潛在風(fēng)險，建立和完善支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制，為推進(jìn)“三變”改革提供政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點，力爭到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化農(nóng)村改革提供支撐，推動安龍縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉遠(yuǎn)坤.農(nóng)村“三變”改革的探索與實踐[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.

[2] 孔祥智，穆娜娜.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的影響研究：以六盤水市的“三變”改革為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2016（6）：1-11.

篇8

1.1農(nóng)險業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢

以人保財險鞍山分公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)為例，自2010年至2013年，無論是總承保面積還是保費(fèi)收入均呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。這與近年來鞍山地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整所帶來的對政策性農(nóng)業(yè)保險的需求加大是分不開的。

1.2農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼水平較高

鞍山地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險主要實行“低保額、全覆蓋、重補(bǔ)貼”模式。根據(jù)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，將所轄的海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)（含市區(qū)）凡從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)的農(nóng)戶均列入政策性農(nóng)業(yè)保險的支持對象，納入各級財政農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍。明確規(guī)定，鞍山市農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)保險費(fèi)補(bǔ)貼范圍為玉米、水稻、大豆、花生。各級財政保險費(fèi)補(bǔ)貼比例為80％，其中：縣級財政10％；市級財政10％；省級財政25％；中央財政35％；參保農(nóng)戶自行承擔(dān)剩余的20％［5］。2010年，鞍山市政府出臺了《鞍山市2010年種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，規(guī)定除從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)的農(nóng)戶外，在種植業(yè)補(bǔ)貼品種中又新增加了小麥，并且將鞍羊線、鞍營線、張莊線從事設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室大棚）生產(chǎn)的農(nóng)戶也列為農(nóng)業(yè)政策保險補(bǔ)貼對象，納入各級財政農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍。具體采取的補(bǔ)貼方式為：省級財政按保費(fèi)數(shù)額的20%補(bǔ)貼；市級財政按保費(fèi)數(shù)額的15%補(bǔ)貼；縣級財政按保費(fèi)數(shù)額的15%補(bǔ)貼，其余50%保費(fèi)由參保農(nóng)戶自行承擔(dān)。以2010年為例，當(dāng)年鞍山地區(qū)參保糧油作物面積達(dá)到131.64萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)47.22萬延長米（由中華聯(lián)合財險承保），保額總計58.53億元。全市政策性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)總額3485.38萬元，財政補(bǔ)貼達(dá)2755.29萬元［10］。

1.3農(nóng)業(yè)保險理賠工作及時迅速

為保證農(nóng)戶利益，鞍山地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險在處理出險賠付工作中確立“三個第一時間”的規(guī)定：第一時間到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，市區(qū)不超過12小時，郊縣不超過24小時；第一時間做出災(zāi)情定損，讓災(zāi)民及保險公司在最短時間內(nèi)知道各自的權(quán)利與責(zé)任；第一時間做出賠付，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。各保險公司的保險理賠人員要在出險后的賠付款10天內(nèi)送達(dá)到受災(zāi)農(nóng)戶手中。這些舉措充分保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。2012年8月3日-4日，岫巖遭受了特大洪災(zāi)，全縣經(jīng)濟(jì)損失76億元，其中，農(nóng)業(yè)成災(zāi)35萬畝，絕收12萬畝以上。8月29日，岫巖又遭受臺風(fēng)“布拉萬”的襲擊，大田作物倒折18.6萬畝。災(zāi)情發(fā)生后，岫巖相關(guān)部門會同中國人民財產(chǎn)保險岫巖支公司立即成立了災(zāi)情普查小組，通過多種形式查災(zāi)定損，全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計了岫巖農(nóng)作物受災(zāi)情況。經(jīng)過有關(guān)部門核實，保險公司及時發(fā)放農(nóng)業(yè)保險理賠款3200多萬元，保障了參保農(nóng)戶的利益，讓參保農(nóng)戶切實嘗到了參加農(nóng)業(yè)保險的好處［11］

1.4政府主導(dǎo)，保險公司深入，宣傳力度加大

針對大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險知識了解甚少的實際情況，鞍山市政府主導(dǎo)，保險公司派員積極對政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行了多種渠道的宣傳：利用現(xiàn)場講座、廣播、電視、傳單、板報、墻報等媒介對有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險的重要信息進(jìn)行播報、傳發(fā)和展示，介紹政策性農(nóng)業(yè)保險的意義、作用、投保流程等知識。在宣傳保險的同時，相關(guān)部門也非常重視防災(zāi)防損，依托村委會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技部門積極宣傳如何降低和減少災(zāi)害的發(fā)生以及損失程度，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)作物生長過程中所受風(fēng)險的情況了解，從根本上提高農(nóng)民的防災(zāi)意識。

2存在問題

2.1承保面有待拓展

鞍山地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從2008年開始，由中國人民財產(chǎn)保險鞍山分公司和中華聯(lián)合保險鞍山中心支公司開展。2011年，安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司也獲準(zhǔn)在海城市經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。經(jīng)過對近幾年中國人民財產(chǎn)保險鞍山分公司和中華聯(lián)合保險鞍山中心支公司兩家在岫巖、海城、臺安及鞍山城區(qū)的平均承保面計算，承保面僅為65%，還有三分之一沒有參保。究其原因：首先是部分農(nóng)民存在小農(nóng)思想，對于政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足。很多農(nóng)民認(rèn)為，有投入就應(yīng)該有回報，如果交了保費(fèi)卻沒有受災(zāi)，沒有得到補(bǔ)償，那么自己就虧本了，所以不愿參加保險。也有部分地區(qū)農(nóng)民對投保后是否能按時賠付有顧慮，存在觀望情緒。其次，一些農(nóng)戶投保意愿不強(qiáng)。目前，鞍山市政策性農(nóng)業(yè)保險對于基本農(nóng)田每畝地的保障水平是2008年遼寧省保監(jiān)局制定的，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐年上升，原有的保障水平已難以滿足農(nóng)民的保障需求。以生長期水稻的保障水平為例，每畝地的保障水平最高只能達(dá)到300元，而農(nóng)民目前每畝地的種植成本已達(dá)700元。預(yù)期收益不高，部分農(nóng)戶投保意愿自然不強(qiáng)。另外，目前，由于政策性農(nóng)險保障水平偏低，難以滿足農(nóng)民適當(dāng)提高保障水平的要求，致使部分農(nóng)民退出了政策性農(nóng)險市場。

2.2缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定了政策性農(nóng)業(yè)保險所保風(fēng)險，且具有高度關(guān)聯(lián)性。如果出現(xiàn)了較大范圍的巨大自然災(zāi)害，只靠財政補(bǔ)貼下的保費(fèi)收入是難以賠付的［3］。從中國人民財產(chǎn)保險鞍山分公司的實際經(jīng)營情況看，2008年至2012年，三年虧，兩年盈，完全靠其他商業(yè)性險種盈利彌補(bǔ)當(dāng)年的政策性農(nóng)業(yè)保險的虧損。目前，遼寧省尚未建立起全省性的巨災(zāi)風(fēng)險基金，這影響了保險人的經(jīng)營狀況。遼寧省農(nóng)業(yè)保險市場起步較晚，政策性農(nóng)業(yè)再保險體系尚未形成，難以滿足巨大的政策性農(nóng)業(yè)再保險需求。

2.3政策性農(nóng)險險種較少，設(shè)施農(nóng)業(yè)險種范圍較窄

政策性農(nóng)險險種較少，難以滿足當(dāng)前鞍山市農(nóng)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的保險需求。鞍山地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，如南國梨、肉雞，以及鴨鵝養(yǎng)殖、觀賞魚類養(yǎng)殖等尚未列入政策性農(nóng)險補(bǔ)貼范圍，而這類特色農(nóng)業(yè)已成為鞍山地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和農(nóng)民增收的源泉。由于缺乏財政補(bǔ)貼的支持，保險公司制定的商業(yè)險費(fèi)率農(nóng)民難以承受，結(jié)果必然導(dǎo)致保險公司供給缺乏積極性，農(nóng)民的現(xiàn)實需求也無法滿足。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)類政策性險種，如溫室大棚，保障范圍僅為大棚建筑結(jié)構(gòu)，而不包括大棚內(nèi)的作物。當(dāng)一些災(zāi)害事故發(fā)生時，農(nóng)民的損失不僅僅局限于大棚建筑本身，往往棚內(nèi)作物亦會遭受較大損失。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)類險種的保障范圍也不全面，使其難以充分發(fā)揮對于相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障功能。

2.4保險公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)缺乏創(chuàng)新

目前，鞍山地區(qū)經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的公司共有3家，他們除了按照政府部門劃定的承保區(qū)域，在傳統(tǒng)模式下開展政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)外，進(jìn)行創(chuàng)新性業(yè)務(wù)的研究和實踐的較少，也正因為如此，某些公司出現(xiàn)了一些由于缺乏自身特色優(yōu)勢而市場競爭乏力的情況。

3建議與對策

3.1加大宣傳力度，提高保障水平，拓展承保面

保險業(yè)經(jīng)營的大數(shù)法則要求有“盡可能多”風(fēng)險相似的投保標(biāo)的，同時因為農(nóng)業(yè)保險中的自然災(zāi)害風(fēng)險的偶發(fā)性和突發(fā)性，必然要求農(nóng)業(yè)保險要有較高的承保面，只有大力拓展承保面才會分散個別災(zāi)損事故給公司帶來的較高損失概率。針對目前部分農(nóng)民存在的僥幸心理及對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識的不足，保險公司應(yīng)繼續(xù)加大宣傳力度，尤其是對一些典型的災(zāi)損理賠案件可通過廣播、電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等重點宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到政策性農(nóng)業(yè)保險的益處，逐步提升農(nóng)民的保險意識。對于提高政策性農(nóng)險品種保障水平的問題，雖然不能由市級保險監(jiān)管部門解決，但可以由市級監(jiān)管部門結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行的客觀實際，向省級保險監(jiān)管部門提出建議，盡快制定出符合市場需求的政策性農(nóng)險保障水平及相應(yīng)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。此外，保險公司良好的保險服務(wù)，包括投保服務(wù)、防災(zāi)防損服務(wù)以及災(zāi)后理賠服務(wù)等都將有助于提升農(nóng)民投保積極性，有利于擴(kuò)大保險承保面。（本文來自于《遼寧科技大學(xué)學(xué)報雜》雜志。《遼寧科技大學(xué)學(xué)報雜》雜志簡介詳見.）

3.2建立風(fēng)險分散機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展

政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散問題。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的分散主要可采取3種方式：第一，在國家層面建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，其資金來源可由財政資金撥付和各經(jīng)營政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)公司的稅前利潤按一定比例提取共同形成，歷年滾積，用以應(yīng)對某些地區(qū)遭遇的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險全國范圍的分散；第二，國家出資建立專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)再保險公司，要求經(jīng)營政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的公司按其承擔(dān)保額的一定比例辦理再保險［12］，以適當(dāng)降低商業(yè)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險；第三，商業(yè)性保險公司也可通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給資本市場。在國家巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚未形成前，建議先建立省級的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，確保各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體正常運(yùn)行。

3.3拓寬險種保障范圍，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新品種

針對當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)保險中溫室大棚只保溫室建筑，不保棚內(nèi)農(nóng)作物的情況，可根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營的實際需求，將該類政策性險種調(diào)整為綜合險種，拓寬保障范圍，適度提高費(fèi)率水平。針對近幾年發(fā)展迅速的鞍山地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險新品種，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品多樣化的需求。從當(dāng)前開展的險種來看，鞍山市政策性農(nóng)業(yè)保險主要側(cè)重于糧食作物，而一些收益較高的經(jīng)濟(jì)類作物并沒有納入其中。但事實上這些經(jīng)濟(jì)作物同糧食作物同樣受自然因素制約，出現(xiàn)大的災(zāi)害后也會受損嚴(yán)重，對農(nóng)民的收入水平和生活造成影響，因此，可以逐漸開發(fā)經(jīng)濟(jì)類作物的險種作為政策性農(nóng)險的財政補(bǔ)貼范圍，從而滿足不同農(nóng)戶的要求［5］。

3.4創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)

篇9

關(guān)鍵詞　基本醫(yī)療保障體系；醫(yī)療保障制度；城鄉(xiāng)一體；經(jīng)驗；實現(xiàn)途徑

中圖分類號　R197.1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1007－5801(2009)02－0100－05

一、探索城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系

我國已經(jīng)初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群，其主要特點是：廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)，從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，建立了國家、單位、家庭和個人責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制。

然而，當(dāng)前我國基本醫(yī)療保險制度也存在一些不容忽視的問題。一是城鄉(xiāng)分割。由于實行的是不同身份的人群有不同的醫(yī)保政策，不僅參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，報銷比例、審批項目等醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)分，人為地將人群分割成幾部分，造成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是管理體制分散。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度各自建立一套獨(dú)立的管理系統(tǒng)，形成了各自為政、互不兼容的局面，導(dǎo)致各級地方財政和經(jīng)辦管理負(fù)擔(dān)沉重、協(xié)調(diào)困難、效率低下、資源浪費(fèi)等新的問題。三是開放性較差。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度設(shè)計上的二元性，使城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)的可選擇性也受到限制，相對富裕的農(nóng)民不能加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，一些低收入的城市居民不能選擇繳費(fèi)較低的新農(nóng)合制度：另外，也不能滿足我國龐大的流動人口看病就醫(yī)的需求，難以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展。因此，在基本醫(yī)療保障的制度設(shè)計上打破這種城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，逐步探索城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系勢在必行。

二、重慶市建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度的實踐

自2000年以來，重慶市相繼建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，使城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民得到了基本醫(yī)療保障。2007年5月7日，中央正式批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市政府決定，在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。2007年9月5日，重慶市出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》。2007年10月，重慶市在江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，2008年擴(kuò)大試點范圍達(dá)到21個，至此，已經(jīng)有26個區(qū)縣進(jìn)入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的試點。計劃2009年試點區(qū)達(dá)到80％，2010年在全市建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民合作醫(yī)療保險體系。2007年10月至2008年10月，在一年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，重慶市作出了積極探索。

(一)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險納入同一個制度

重慶市建立了“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度”，它的主要特點是“一個平臺，兩個標(biāo)準(zhǔn)”?！耙粋€平臺”是指依靠新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個平臺，建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度?！皟蓚€標(biāo)準(zhǔn)”是指制訂兩個檔次的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民自由選擇。

2007年，在成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點時，重慶市不是在新農(nóng)合制度之外再建立一個城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，而是結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)的實際，依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療的平臺，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的建設(shè)直接與新農(nóng)合制度融為一體，建立了“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”。重慶市規(guī)定，凡是具有本市城鄉(xiāng)戶籍的農(nóng)村居民和不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民，包括學(xué)生(除大學(xué)生外)和兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。這樣做的結(jié)果是整合了公共資源，減少了重復(fù)浪費(fèi)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)社會事業(yè)，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨于均衡。

(二)兩個籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己情況選擇繳費(fèi)檔次

根據(jù)重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民的收入情況，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療在籌資方式上，堅持低水平起步；在籌資渠道上，建立家庭繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助的多方籌資機(jī)制。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)一繳費(fèi)制度。

重慶市在設(shè)計城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時。充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療消費(fèi)的差異，全市實行統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn)，分為兩個檔次。一檔籌資水平，2007年為50元／人／年，2008年為100元／人／年；二檔籌資水平，2007年為160元／人年，2008年為200元／人／年。

城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況自行選擇繳費(fèi)檔次。一般來講，第一檔是為農(nóng)民設(shè)計的新農(nóng)合的繳費(fèi)檔次，但是，困難的城鎮(zhèn)居民也可以選擇第一檔次繳費(fèi)；第二檔是為城鎮(zhèn)居民設(shè)計的繳費(fèi)檔次，但是。有條件、相對富裕的農(nóng)民也可以選擇第二檔繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民打破身份界限，自由選擇繳費(fèi)檔次。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可適當(dāng)調(diào)整籌資水平。各檔次籌資水平減去政府的財政補(bǔ)貼之后，剩余部分為個人繳費(fèi)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)一待遇制度。

(1)選擇一檔參保的，享受當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的待遇，對參保人員按照每人每年不低于40元予以普遍補(bǔ)助。城鎮(zhèn)困難居民(三類困難群體，即低保對象、重度殘疾人、本人收入低于重慶市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的60周歲以上的老年人)，選擇一檔標(biāo)準(zhǔn)參保，政府增加的60元補(bǔ)助，可由城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理中心記賬，用于支付本人醫(yī)療費(fèi)用的個人負(fù)擔(dān)部分或用于建立補(bǔ)充醫(yī)療保險。

(2)選擇二檔參保的，具體的待遇支付辦法由各試點區(qū)政府根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險擴(kuò)大試點工作的實施意見》自行制定。以重慶市江北區(qū)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例：

重慶市各試點區(qū)在合作醫(yī)療的起付線、封頂線和報銷比例上還略有不同，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，各區(qū)縣都在不斷地降低合作醫(yī)療的起付線、提高封頂線和報銷比例，讓參保的城鄉(xiāng)居民在合作醫(yī)療保險制度中享受到更多的實惠。

(三)政府加大多層次財政補(bǔ)助的力度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的創(chuàng)新

1.對一般城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)助。2007年，政府每年按人均40元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，中央和市財政每年按20元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。2008年，政府每年按人均80元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，中央財政按人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提

高到40元，市區(qū)財政每年按人均標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高到40元。

2.對困難城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)助。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點過程中，重慶市政府重點補(bǔ)助困難群體。農(nóng)村困難居民參加一檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個人應(yīng)繳納的20元參保費(fèi)用除五保對象由政府全額資助外，農(nóng)村低保對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象由政府資助10元，個人繳納10元。城市困難居民參加二檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人應(yīng)繳納的120元參保費(fèi)用由政府資助60元，個人繳納60元；對城市困難居民自愿選擇一檔參保的，政府從60元補(bǔ)助資金中安排10元用于資助參保，余下的50元補(bǔ)助資金由合作醫(yī)療保險管理中心記賬。用于當(dāng)年本人醫(yī)療費(fèi)用的個人負(fù)擔(dān)部分，個人繳納10元。

3.對困難區(qū)縣的補(bǔ)助。重慶市是一個城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的城市，市政府將全市分為三個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展圈，主城區(qū)、普通區(qū)縣、國家和市級貧困縣。為此，市級財政對主城各區(qū)補(bǔ)助50％，一般區(qū)縣(自治縣)補(bǔ)助75％，國家和市級扶貧開發(fā)重點區(qū)縣(自治縣)補(bǔ)助90％，其余部分由區(qū)縣(自治縣)財政承擔(dān)。

4.做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的制度銜接。我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)醫(yī)療制度存在以下幾個方面不足。一是可及性不高。由于大病醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助設(shè)有門檻，且為事后救助，醫(yī)院實行繳納治療費(fèi)用后再報銷的程序，困難群眾往往因為墊付不起治療費(fèi)用而不敢就醫(yī)，從而難以享受到醫(yī)療救助。二是公平性不強(qiáng)。起付線的設(shè)置，造成越是困難的群眾越難以享受到醫(yī)療救助；按一定比例給予救助，使越是困難的群眾因自付醫(yī)療費(fèi)用少而得到的救助數(shù)額也少。三是程序較繁瑣。醫(yī)療救助審批程序設(shè)置較多。困難群眾難以及時受助。四是效果沒有預(yù)期明顯。由于制度設(shè)計救助范圍較窄，救助方式單一，救助門檻較高，救助水平較低，救助制度的作用難以發(fā)揮。要切實解決農(nóng)村困難群眾看病難、看病貴的問題，必須把合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助銜接起來，讓困難農(nóng)民看病既便宜又方便。

2005年9月，重慶市渝北區(qū)政府根據(jù)《重慶市農(nóng)村困難群眾重大疾病醫(yī)療救助試行辦法》的文件精神，結(jié)合渝北實際，研究制發(fā)了《重慶市渝北區(qū)城市醫(yī)療救助試行辦法》。本著“救急、救難、公平、簡便”的原則，簡化救助程序，積極探索醫(yī)療救助制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)結(jié)合，使醫(yī)療救助簡便易行，公平實用，讓困難群眾患病后能夠及時得到治療，增強(qiáng)醫(yī)療救助的可及性，提高救助資金的使用效益，充分發(fā)揮醫(yī)療救助制度應(yīng)有的作用。

渝北區(qū)有效整合兩種制度的做法包括如下幾個方面。(1)政府每年拿出一定的資金，按每年10－20元的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村低保戶、五保戶和重點優(yōu)撫對象全額資助，保證他們能夠順利參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度。(2)對困難農(nóng)民以及80周歲以上的老人，每人每年發(fā)給300元的日常醫(yī)療救助金，提高其家庭賬戶總金額，解決其日常門診醫(yī)療費(fèi)用。(3)對需要住院的困難農(nóng)民，該區(qū)實行大病醫(yī)療的及時救助，取消住院費(fèi)用的起付線。住院費(fèi)用在1000元以內(nèi)的。按城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后，患者自付部分由民政部門給予全額救助。從這個意義上來說，困難農(nóng)民看病不用出一分錢。(4)費(fèi)用在1000元以上的部分，按合作醫(yī)療規(guī)定報銷后，由民政部門對患者自付部分給予60％的救助，但最高救助總額不超過3000元。(5)渝北將合作醫(yī)療定點醫(yī)療服務(wù)的區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，全部納入農(nóng)村醫(yī)療救助服務(wù)單位，搭建起了醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這些服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立了農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在，只要受助群眾生病住院，報上卡號，醫(yī)療救助管理系統(tǒng)將自動啟動，醫(yī)療費(fèi)用自動生成為合作醫(yī)療報銷金額、民政救助金額、救助對象自付金額三個部分。出院時，受助者只需交納自付部分。

“渝北模式”的特點，就是變事后救助為事前救助，解除救助對象的后顧之憂，使困難群眾得病后能得到及時、快捷、方便的治療，真正緩解困難群眾看病貴、看病難的問題。渝北區(qū)成功地進(jìn)行了合作醫(yī)療與民政醫(yī)療救助的無縫銜接。為此，渝北區(qū)獲得了“全國醫(yī)療救助工作實施方案”評審會最高榮譽(yù)獎――特別貢獻(xiàn)獎。目前，“渝北模式”正在全市推廣。

(四)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制的建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)。重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點工作采用的是三級管理模式。(1)建立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，勞動保障、衛(wèi)生、財政、民政、發(fā)展改革、教育、藥品監(jiān)管、審計、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、扶貧、宣傳、殘聯(lián)等部門為成員單位的“重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局，負(fù)責(zé)全市試點工作的具體日常事務(wù)，主要日常事務(wù)由市勞動保障局醫(yī)療保險處組織人員開展。各試點地區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的工作體系。各試點區(qū)縣成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的工作體系。(2)成立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各試點區(qū)成立“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理中心”，直屬當(dāng)?shù)卣芾?，配備相?yīng)的工作人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的日常管理工作。(3)社區(qū)、街道(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))配備專兼職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的組織宣傳、參保登記、身份審核等前臺工作。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需的人員編制、辦公場地由各區(qū)縣(自治縣)解決，開展工作所需經(jīng)費(fèi)，按實際參保人員每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算安排，市和區(qū)縣(自治縣)兩級財政各承擔(dān)50％，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的組織宣傳、參保登記、身份審核。

2.管理體制。重慶市《指導(dǎo)意見》從工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的搭建都有較為明確的規(guī)定，但不少區(qū)縣在具體實施過程中，執(zhí)行市里的決策不堅決，導(dǎo)致整個試點工作進(jìn)展較為遲緩。在重慶市，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市級以上分屬勞動部門和衛(wèi)生部門管理。目前，26個試點區(qū)存在著四種管理模式。第一，由區(qū)縣政府直管的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有6個區(qū)縣。第二，由區(qū)縣勞動和社會保障部門主管的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)4個。第三，由區(qū)縣衛(wèi)生部門主管的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5個。第四，城鎮(zhèn)居民歸勞動保障部門管理、農(nóng)村居民歸衛(wèi)生部門管理有9個區(qū)縣。不統(tǒng)一的管理模式給市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室貫徹來自國務(wù)院和市政府的指令以及辦公室日常溝通協(xié)調(diào)、收集報表等工作帶來極大困難，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)付兩個主管機(jī)構(gòu)的基金報表和各項管理任務(wù)，不僅增加了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，也增加了制度運(yùn)行的行政成本，造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)。這種不統(tǒng)一的管理模式妨礙了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的推進(jìn)，已經(jīng)成為目前開展居民醫(yī)保試點工作的最大障礙。

三、重慶市實踐的總結(jié)與討論

(一)建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度的意義

1.從制度設(shè)計上維護(hù)社會公平。第一，“一個平臺”的安排打破了城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶籍的限制，使得城鄉(xiāng)

居民在同一個平臺上共享一個“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”，從制度設(shè)計上消除了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的“二元”差異，促進(jìn)了社會公平。第二，“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)計關(guān)照了城鄉(xiāng)居民不同群體在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療消費(fèi)上的差異，使得城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況酌情作出選擇，同時也滿足了城鄉(xiāng)流動人口對醫(yī)療保障制度的需求。第三，在醫(yī)療費(fèi)用報銷待遇上，只有檔次的差異，沒有城鄉(xiāng)居民之間的差異，從制度上克服了農(nóng)民報銷比例少，城鎮(zhèn)居民報銷比例多的問題。第四，加大了政府對社會弱勢群體醫(yī)療保障的責(zé)任。重慶市是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的城市，在主城區(qū)也存在著居民收入差距的問題。重慶市政府對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的困難居民、低保戶和低收入老年人等都給予了政策上的傾斜和醫(yī)療救助。

2.有效地整合了資源，降低了制度的運(yùn)行成本。重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度的建立，有效總結(jié)和吸取了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療所取得的經(jīng)驗，有效利用了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。勞動保障部門建立起來的各級社會保障平臺和衛(wèi)生部門建立起來的各級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效整合了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)和新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)的行政資源，建立了具有重慶特色的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高了管理效率，避免了資源浪費(fèi)，節(jié)約了制度的運(yùn)行成本，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的建立探索出了一條新路子。

3.有效地緩解了城鄉(xiāng)居民“看病貴、看病難”的問題，推動了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。通過以大病統(tǒng)籌為主、兼顧門診的合作醫(yī)療政策設(shè)計，一部分得大病的城鄉(xiāng)居民享受到了合作醫(yī)療制度帶來的實惠，看病就醫(yī)率有所上升，群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧的情況有所緩解。同時，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險通過報銷待遇等制度設(shè)計。既引導(dǎo)了群眾合理就醫(yī)，又促使了各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確行使服務(wù)職能。在加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)上，既緩解了居民“看病難、看病貴”的問題，也促進(jìn)了基層衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展，給衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革帶來了生機(jī)與活力。

(二)存在的主要問題與對策