導語：如何才能寫好一篇企業(yè)安全風險應(yīng)急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【 關(guān)鍵詞 】 云計算；企業(yè)；安全風險；控制措施

Cloud Computing in the Enterprise Application Process Security Risks and Control Measures

Zhang Jing Wang Wei

（1.China Power Finance Co.， North China Branch Tianjin 300010；

2.State Grid Power Company of Tianjin Telematics Inc Tianjin 300010）

【 Abstract 】 With the development of cloud computing， where the security issue has become an important obstacle to the application and development of cloud computing. For enterprises， the security risks of cloud computing， how to take effective measures to avoid security risks of cloud computing in the enterprise application process has become an important issue in the current process of enterprise development must be considered.

【 Keywords 】 cloud computing；security risk；enterprise；control measures

1 引言

云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問， 進入可配置的計算資源共享池，這些資源能夠被快速提供。在以往的資源配置過程中，每個訪問分配的計算和存儲資源是固定的，云計算的方式部署和分配資源，可以使分配方式更加靈活，在實際應(yīng)用過程中可以獲得更多的計算資源分配。在企業(yè)發(fā)展過程中，由于企業(yè)的信息能力各有不同，在市場競爭過程中，那些信息化建設(shè)水平較差的企業(yè)就無法建立起有效的企業(yè)信息系統(tǒng)，從而導致其在市場競爭中的優(yōu)勢下降。而云計算通過靈活的資源配置可以有效幫助企業(yè)的信息化建設(shè)，但同時也給企業(yè)的發(fā)展帶來安全風險。

2 云計算在企業(yè)中的應(yīng)用

2.1 幫助企業(yè)在服務(wù)器之間實現(xiàn)負載均衡

企業(yè)可以將文件放在這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上，而不用再在企業(yè)內(nèi)部建立文件服務(wù)器。通過對數(shù)據(jù)進行備份等措施來保障數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上不會出現(xiàn)丟失、損壞的情況。嚴格的權(quán)限管理策略可以幫助企業(yè)用戶放心的與用戶指定的人共享數(shù)據(jù)。在云計算上可以輕松的實現(xiàn)一些互聯(lián)網(wǎng)級別的應(yīng)用服務(wù)，讓世界上頂級的專家為企業(yè)服務(wù)。而企業(yè)需要付出的成本可能比自己部署服務(wù)器要少的多。

2.2 實現(xiàn)在不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享

私有云計算可以讓企業(yè)的IT部門最大化企業(yè)的資源，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)整IT服務(wù)。企業(yè)可選擇租賃數(shù)據(jù)中心服務(wù)商的IT資源，從而直接減少購買昂貴設(shè)備所需要的成本。云計算可以實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的資源相互調(diào)度，實現(xiàn)資源擴展，使IT資源的利用率大幅度提升，通過擴展資源使用率提升企業(yè)運營效率。

3 云計算在企業(yè)運用過程中的安全風險

3.1 云計算資源被濫用的風險

云計算供應(yīng)方為了擴大其供應(yīng)范圍，促進其服務(wù)的快速發(fā)展，其登記門檻都比較低，云計算的資源價格設(shè)置比較低。當前，只要持有有效的信用卡，就可以注冊和使用云服務(wù)。這種低門檻的云服務(wù)使用制度，可以有效擴大云服務(wù)的使用范圍，增強云計算的發(fā)展能力，但也同樣給云計算資源的使用帶來風險。企業(yè)在發(fā)展過程中，如果遇到不良競爭，通過對云計算資源的分布式拒絕服務(wù)攻擊和對企業(yè)身份的破解，可以達到對企業(yè)信息系統(tǒng)的攻擊。

3.2 對網(wǎng)絡(luò)違法行為調(diào)查和溯源的風險

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如果遇到惡意的拒絕服務(wù)攻擊和身份認證的破解，在未來對破壞者的追查過程中，由于云計算服務(wù)注冊門檻較低，服務(wù)范圍大，企業(yè)很難找到違法行為的實施者，對自身遭受的風險和損失，無法采取規(guī)避措施。

3.3 企業(yè)長期發(fā)展方面的風險

在企業(yè)的長期發(fā)展過程中，企業(yè)對云計算服務(wù)商長期提供信息數(shù)據(jù)，云計算服務(wù)中心則為企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)的管理服務(wù)。但是，如果云計算服務(wù)商出現(xiàn)技術(shù)上的漏洞和管理上的疏忽，或者是破產(chǎn)或被并購，那么企業(yè)發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)管理就會出現(xiàn)風險，數(shù)據(jù)的安全和完整性會受到威脅，不能給企業(yè)提供穩(wěn)定的云計算服務(wù)，從而造成企業(yè)發(fā)展過程中的風險。

4 云計算在企業(yè)應(yīng)用過程中的安全風險控制措施

4.1 構(gòu)建科學的云計算應(yīng)用措施

云計算的發(fā)展是依靠計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用的，所以在發(fā)展過程中，通過相關(guān)的技術(shù)控制達到對云計算的安全性管理，可以有效避免云計算過程中的安全風險給企業(yè)造成的數(shù)據(jù)風險。在云計算服務(wù)的使用過程中，企業(yè)可以采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)和攻擊防范機制的建設(shè)，加強企業(yè)自身數(shù)據(jù)的安全性，提高對企業(yè)信息數(shù)據(jù)的保護。

4.2 正確選擇云計算服務(wù)商

企業(yè)在云服務(wù)上的選擇過程中，要充分考察云服務(wù)商的技術(shù)水平和安全服務(wù)能力，對比分析云計算服務(wù)商的數(shù)據(jù)保護能力和信息處理能力，根據(jù)自身的數(shù)據(jù)管理需求，選擇合適的云計算服務(wù)商。從而避免云計算服務(wù)商因為破產(chǎn)、并購和管理上的漏洞，造成對企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的中斷和不穩(wěn)定，并引起企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展的潛在風險。

4.3 加強對軟件使用的安全管理

企業(yè)在云計算服務(wù)的選擇上，根據(jù)自身的服務(wù)需求往往會采用相應(yīng)的云服務(wù)軟件，而軟件服務(wù)的提供是由云計算服務(wù)商合作的第三方提供的，第三方在軟件提供過程中，企業(yè)無法獲取軟件的有效安全信息，如果云計算服務(wù)商沒有嚴格對軟件進行審核，那么企業(yè)很容易受到不安全的軟件的影響，造成信息數(shù)據(jù)的丟失和損壞。所以，企業(yè)在選擇軟件服務(wù)的同時，要深入了解軟件的來源的合法性和使用的安全性，以免在使用過程中威脅企業(yè)的數(shù)據(jù)信息安全。

5 結(jié)束語

隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，當前的數(shù)據(jù)服務(wù)和信息服務(wù)越來越規(guī)?；?、虛擬化，這給企業(yè)的發(fā)展帶來了信息數(shù)據(jù)管理上的便捷，降低了企業(yè)數(shù)據(jù)管理和分享的門檻。同時，也給企業(yè)帶來了潛在的數(shù)據(jù)風險和安全威脅。充分認識云計算在企業(yè)應(yīng)用過程中的安全風險，并采取有效的云計算風險的控制管理措施，可以幫助提高對云計算服務(wù)的使用水平，促進企業(yè)的安全發(fā)展，提高企業(yè)的競爭能力。

參考文獻

[1] 姜茸，馬自飛，李彤，張秋瑾.云計算安全風險因素挖掘及應(yīng)對策略[J].現(xiàn)代情報，2015，35（1）：85-90.

作者簡介：

篇2

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務(wù)院安委會辦公室了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應(yīng)急預案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應(yīng)急預案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預案全覆蓋。

但是，當前應(yīng)急預案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應(yīng)急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應(yīng)急預案的重要性認識不足，未能樹立“應(yīng)急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業(yè)主體責任不落實，導致應(yīng)急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應(yīng)急預案內(nèi)容存在重復;日常監(jiān)督指導不到位，對應(yīng)急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預案的培訓演練不到位，應(yīng)急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內(nèi)容，專項督導、檢查少，對應(yīng)急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)政府預案與企業(yè)預案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實責任、優(yōu)化預案、加強預案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應(yīng)急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務(wù)院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預案的規(guī)范性文件，進一步明確了應(yīng)急預案工作的總體要求，細化和完善了應(yīng)急預案管理責任體系，突出了應(yīng)急預案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預案的實施，強化了應(yīng)急預案責任追究。

關(guān)于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應(yīng)急預案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關(guān)于應(yīng)急預案管理責任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責的部門在應(yīng)急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當前應(yīng)急預案工作相對弱化、預案質(zhì)量較差、預案實施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預案制修訂必須基于風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學確定應(yīng)急響應(yīng)分級標準并確保相互銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預案的專業(yè)化。同時，為推動應(yīng)急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風險特點科學建立應(yīng)急預案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應(yīng)急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預案實施，《通知》明確了應(yīng)急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應(yīng)急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應(yīng)急預案的演練。這些要求是針對當前應(yīng)急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應(yīng)急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責任追究，特別是強調(diào)了要在應(yīng)急處置評估中加強對應(yīng)急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進，以實現(xiàn)應(yīng)急預案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應(yīng)急預案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預案文本?？紤]到目前應(yīng)急預案中存在大量重復性和指導性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預案要以應(yīng)急處置流程為主線，對應(yīng)急組織機構(gòu)和職責、通用措施等指導性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預案文本。

二是科學建立應(yīng)急預案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責任人必須是企業(yè)的主要負責人和所屬的應(yīng)急組織機構(gòu)。

三是明確預案編制程序。針對當前部分企業(yè)應(yīng)急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風險種類和特點，切實提高應(yīng)急預案的針對性。

四是強化應(yīng)急預案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預案應(yīng)當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預案增加預案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標準。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預案分級響應(yīng)標準，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個條件來確定響應(yīng)級別，切實提高應(yīng)急預案的實用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強化應(yīng)急預案的培訓與演練？

高：應(yīng)急預案的宣教、培訓和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應(yīng)急預案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應(yīng)急預案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預案培訓工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預案至少每3年進行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預案每年至少進行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時，要強化對應(yīng)急演練效果的評估，撰寫應(yīng)急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預案提出修訂意見。

記：加強應(yīng)急預案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預案工作涉及多個行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應(yīng)急預案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應(yīng)急預案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》中，將進一步細化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預案備案的要求，確立應(yīng)急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預案的備案受理主體，并將應(yīng)急預案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》中，將進一步明確應(yīng)急預案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預案編制到重預案實施。

建立應(yīng)急預案評估制度。加快研究應(yīng)急預案評估方面的標準，開展應(yīng)急預案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應(yīng)急預案評估制度;完善事故后應(yīng)急預案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機制，明確對因預案工作不到位導致應(yīng)急處置不當?shù)囊獓烂C處理，并有針對性地對典型事故開展應(yīng)急預案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應(yīng)急預案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》和9個安全監(jiān)管總局部門預案，為地方政府應(yīng)急預案編制提供指導。

篇3

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力安全；應(yīng)急管理；應(yīng)急機制；應(yīng)急預案；電力供應(yīng) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 電力事故的危害

某年初，南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害，很多電力設(shè)施遭到破壞，形成大面積停電現(xiàn)象。面對這些嚴峻形勢，電力企業(yè)貫徹國家號召迅速啟動應(yīng)急預案，及時完成電力恢復任務(wù)，確保了電力系統(tǒng)的正常運行，穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活需要。

在電力的使用中，“關(guān)愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩(wěn)定的時代要求，在一些突發(fā)事故或者災難面前，如果預先做好相關(guān)的應(yīng)急預案就會減少很多傷害。

2 電力安全和應(yīng)急管理的關(guān)系

持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對電力供應(yīng)的最大要求，也是符合社會發(fā)展的剛性需求。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，人們的生產(chǎn)生活對電力的需求也越來越強，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業(yè)安全，保證為社會提供發(fā)展的動力和清潔的能源，為生產(chǎn)企業(yè)提供健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)實生活中的很多災難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預見的災難面前，更多表現(xiàn)的是無可奈何，如何建立健全應(yīng)急管理方案，保證電力可靠供應(yīng)顯得尤為重要。通過建立應(yīng)急機制，制定應(yīng)急預案，采取有效措施在面對突然的災難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一項，因此做好電力安全應(yīng)急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，提高事故處理能力，維護人民的切身利益。

3 建立健全應(yīng)急管理工作機制

電力的應(yīng)急管理工作是一項非常復雜而又艱巨的工作，應(yīng)急體系的建立是電力應(yīng)急管理工作中非常重要的一項，應(yīng)急預案為應(yīng)急管理工作提供重要依據(jù)和主要

內(nèi)容。

應(yīng)急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的，這些依據(jù)的不同對建立的應(yīng)急體系也會不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實際生產(chǎn)情況，依據(jù)崗位類別、部門到班組等制定相對應(yīng)的應(yīng)急預案，這些預案相互之間聯(lián)系形成體系。電力企業(yè)需要按照上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導、分級進行負責、區(qū)域結(jié)合并堅持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應(yīng)急預案是建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調(diào)查，對應(yīng)急管理明確責任，采取的應(yīng)急措施正確有效，實施方案迅速及時，統(tǒng)一領(lǐng)導，責任落實到位，提高應(yīng)急機制質(zhì)量。同時也要進一步推進電力安全應(yīng)急組織體系、預警系統(tǒng)、物資儲備、應(yīng)急實施團隊、領(lǐng)導指揮等方面，以提高電力的應(yīng)急綜合能力。

3.1 編制健全的應(yīng)急預案

編制電力安全的應(yīng)急預案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預防為主”的口號進行貫徹和執(zhí)行，使電力安全管理工作進一步規(guī)范化，對風險的發(fā)生和事故的突然出現(xiàn)提高防范能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財產(chǎn)安全，盡最大可能地減少經(jīng)濟損失和社會危害。

3.2 應(yīng)急預案的種類和數(shù)量

科學合理的應(yīng)急預案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，應(yīng)急預案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業(yè)需要認真地了解相關(guān)的法律法規(guī)再進行編制應(yīng)急預案。電力企業(yè)編制的應(yīng)急預案的內(nèi)容應(yīng)該含有法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容，這樣才能有效地處理各種災難的發(fā)生，同時也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的自身情況來編制應(yīng)急預案的數(shù)量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應(yīng)急預案。

4 加強預案編制，加強應(yīng)急管理

企業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是珍惜生命、安全生產(chǎn)，要盡可能地避免事故的發(fā)生或者減少事故造成的損失。在生產(chǎn)的過程中，一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度進行操作，對于突發(fā)性的事故就要采取應(yīng)急方案。編制預案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化，在實際的工作中要把預案的編制化為工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi)，企業(yè)也要經(jīng)常組織演習，在演習的過程中發(fā)現(xiàn)問題并補充應(yīng)急方案。

在電力應(yīng)急預案的編制過程中，要建立應(yīng)急方案編制小組，制定相應(yīng)的工作計劃，了解并結(jié)合所在企業(yè)、所在部門職能類型，確定編制工作任務(wù)，不斷建立完善的應(yīng)急預案。通過職能分工，結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)需要，制定工作計劃，使應(yīng)急預案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應(yīng)急預案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗，然后進行風險判斷和分析，對自身情況做出風險分析、排除事故存在隱患的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)可能會發(fā)生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風險存在的大小，最后形成分析報告，將這些報告作為應(yīng)急預案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發(fā)生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理預案。電力企業(yè)之間應(yīng)該經(jīng)常組織交流，互相吸取對方的先進技術(shù)或者管理方法，但不可以照抄照搬，應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有所取舍，借鑒同行的經(jīng)驗及管理方法是非常寶貴的，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發(fā)生同樣的錯誤。在實施應(yīng)急管理工作的過程中，要嚴格按照相關(guān)制度的規(guī)定進行操作，使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5 應(yīng)急管理的實行

5.1 建立三個保障體系

在應(yīng)急管理工作實行的過程中，需要三個體系標準加以保障，即目標體系、組織體系、考核評價體系。目標體系是對應(yīng)急管理工作在實際的推進中要達到的目標。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者，能夠承擔領(lǐng)導責任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質(zhì)量，同時也要將各項工作按標準化落實到各個工作人員?？己嗽u價體系是對應(yīng)急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據(jù)考評內(nèi)容核實工作質(zhì)量，通常使用的是將定性和定量相結(jié)合的考評方法。

5.2 加強風險管理

應(yīng)急管理工作的推行也要加強風險管理，比如加強風險識別體系、風險預警體系、緊急處理體系以及應(yīng)急公關(guān)體系等。2010年，在渤海出現(xiàn)的“麥莎”臺風，給周圍臨海企業(yè)帶來很大的損失，一些卸船設(shè)備被臺風刮入大海，這就是風險管理沒有做好，對臺風可能造成的危害預計不夠，臺風造成周圍電力系統(tǒng)的損害的預警系統(tǒng)沒有做好。

5.3 人員工作素質(zhì)

在電力應(yīng)急管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)也是一項非常重要的因素?，F(xiàn)代社會倡導的“以人為本”的工作理念，使企業(yè)更加重視人才的重要性，企業(yè)領(lǐng)導者對人才的培養(yǎng)和管理要樹立正確的認識，在工作中實行人性化管理，培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能，激發(fā)工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環(huán)境中，并要求員工有安全生產(chǎn)意識，使工作人員面對緊急情況都有應(yīng)急處理的能力。工作人員在實際的工作中認真實干，掌握工作主動權(quán)，對工作認真負責，提高事故預警分析能力，提前將一些不穩(wěn)定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時保持頭腦清醒，時刻警惕，使電力的安全運行狀態(tài)時刻保持，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機組破壞非常嚴重，電廠及時采用應(yīng)急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態(tài)進行搶修，使機組順利恢復運行，為抗震救災工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，南方很多地區(qū)遭受臺風以及洪澇災害，電力設(shè)施受到嚴重損壞，各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應(yīng)急措施，實行應(yīng)急預案，在短時間內(nèi)使電力恢復正常運行，使人們的生產(chǎn)生活損失減少到最低。

6 應(yīng)急管理在電力使用中的重要性

電力企業(yè)建立安全應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全順利發(fā)展的需要，使事故減少發(fā)生率，對安全管理水平進一步有效提高。電力應(yīng)急管理實行的優(yōu)點有：確保全體工作人員的人身安全，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，利用現(xiàn)有資源進一步滿足企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)置；在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)時，減少管理層的干涉或者中間環(huán)節(jié)簡化，以免逐級上報情況而耽誤時間，有利于安全管理控制；改變傳統(tǒng)的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風沖擊電廠時，如果緊急管理工作做到位，就不會出現(xiàn)很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區(qū)電網(wǎng)受損嚴重，電路故障頻頻發(fā)生，很多電源點都無法發(fā)送，多數(shù)地區(qū)面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實行應(yīng)急管理方案，使貴陽多數(shù)地區(qū)在短時間內(nèi)恢復電路，這就是應(yīng)急管理工作在實際的運用中發(fā)揮的重要作用。

7 結(jié)語

通過以上各個方面的分析，筆者對電力的應(yīng)急管理工作有了更多的認識和思考。雖然目前電力的供應(yīng)和需求還會存在很多無法預料事故的威脅、自然災害時常會發(fā)生、電力設(shè)備使用機制不健全等都會對電力的安全使用形成威脅，但是只要做好電力安全管理工作，電力工作人員提高職業(yè)素養(yǎng)并不斷學習現(xiàn)代電力管理知識，對事故的風險預測能力不斷提升，就能保證電力安全管理工作順利進行。因此，建立全面有效的電力應(yīng)急機制，加強安全應(yīng)急管理工作，對企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展、社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的生活起著重要的作用。

參考文獻

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京：高等教育出版社，2012.

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技日報，2014，（12）.

[3] 雷奕明.淺析電力的安全使用和應(yīng)急管理措施研究

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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 電力 應(yīng)急管理 預案

任何事故都是可以避免的，但我們在不可預見的災難和突如其來的事故面前往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設(shè)和諧社會，保證電力生產(chǎn)的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設(shè)備安全運行，從而促進社會和諧健康發(fā)展的活動。今天，當我們在不可抗拒的災難面前，在突如其來的事故面前，在寶貴的生命與社會責任面前，不能不引發(fā)我們對安全與應(yīng)急管理的深層次思考。

一、加強電力安全生產(chǎn)的預案編制和應(yīng)急管理措施

任何形式的生產(chǎn)工作中，日常常規(guī)工作靠企業(yè)的規(guī)范守則，而突發(fā)性事件則依靠預案和應(yīng)急機制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外，預案編制要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新，并且把預案編制列入工作質(zhì)量考核范圍，經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。在預案的編制過程中，要成立工作組，制定工作計劃要結(jié)合本單位的職能分工，成立以單位、部門主要負責人為領(lǐng)導的應(yīng)急預案編制工作組，明確編制任務(wù)、進行職責分工，制定工作計劃，同時要緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，不斷修訂完善各類應(yīng)急預案，使預案的針對性、有效性和可操作性進一步提高。同時還要收集應(yīng)急預案編制所需的各種資料，尤其是要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗，這是我們加強應(yīng)急管理工作的寶貴財富。最后要進行危險源及風險分析，在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故類型和后果，進行事故風險分析，指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故，并形成分析報告，作為應(yīng)急預案的編制依據(jù)。經(jīng)過以上程序后，確定可能發(fā)生的重大事故或災難，并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預案。

二、推行電力企業(yè)應(yīng)急管理的必要性與優(yōu)勢

在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理，要進一步加強風險管理，這樣的風險管理應(yīng)該是集風險識別、風險預警、應(yīng)急處置和應(yīng)急公關(guān)四位一體的體系。推行電力應(yīng)急管理要建立三個保障體系，即組織體系、目標體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負責人，能擔當起自主管理領(lǐng)導崗位，在工作中要提高管理意識，注重工作成效;同時要推進各項工作管理標準化。目標體系就是指在整個應(yīng)急管理中、工作的推進中將要實現(xiàn)或達到的目標。考評體系就是要對應(yīng)急管理工作的考評方法、考評內(nèi)容，注意要注重定性與定量相結(jié)合。

在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理中，人員素質(zhì)是不容忽視的重要因素。現(xiàn)在我們所倡導的“以人為本”的管理理念，要求企業(yè)管理者對人才有一個更深層次的理解，對人才的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個正確的認識，通過人性化管理，激發(fā)員工潛能，努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

電力企業(yè)推行應(yīng)急管理，是現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運行的需要，是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢在于合理利用現(xiàn)有資源，體現(xiàn)全員管安全、全員保安全的人本思想，形成企業(yè)安全、人人有責的強大合力，有利于企業(yè)的安全基礎(chǔ)創(chuàng)建;在緊急時刻減少企業(yè)的管理層次和中間環(huán)節(jié)，縮短管理半徑，避免逐級報送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié)，利于安全管控;改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下級之間信息傳遞的渠道縮短，提高了工作效率。

三、全方位做好電力安全應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)急預案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準備充分，要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導，落實責任，推進電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺、監(jiān)測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè)，提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。

制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。電力企業(yè)編制應(yīng)急預案的數(shù)量應(yīng)當包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容，以此來有效地控制各種事故、災難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時，又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng)，這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實際情況來確定編制的數(shù)量，電力企業(yè)要從自身的實際情況出發(fā)，編制一些具有針對性的應(yīng)急預案。

目前，我國的經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，電力是經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要保障，筆者針對電力企業(yè)生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)的災難與事故，理清電力安全與應(yīng)急管理的關(guān)系，電力企業(yè)應(yīng)該加強預案編制、增強應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理，這些工作在電力安全生產(chǎn)中具有重大意義。

參考文獻：

[1]周怡沛，周志斌.聯(lián)網(wǎng)條件下中國電力安全重大問題思考――以供應(yīng)安全體系建設(shè)為例[J].天然氣工業(yè)，2010（04） .

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關(guān)鍵詞：企業(yè)；突發(fā)性；環(huán)境污染

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A

2010年7月3日福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴重污染。2010年7月28日，吉林省兩家化工企業(yè)的倉庫被洪水沖毀，7138只物料桶被沖入溫德河，隨后進入松花江。桶裝原料主要為三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等，污染帶長5公里。為防止危機擴大，沿岸出動上萬人攔截，城市供水管道被切斷，幾乎是5年前吉林石化爆炸的翻版。

2010年7月30日，中國石油吉林石化公司發(fā)生爆炸事故：監(jiān)測發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江，造成水質(zhì)污染。

突發(fā)性環(huán)境污染事故是在瞬間或短時間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，給人民的生命和國家財產(chǎn)造成重大損失的惡性事故。它不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重及污染物不明等特點。包括核污染事故，劇毒農(nóng)藥和有毒化學品泄漏、擴散污染事故等。環(huán)境污染事故可致人員急性病變死亡，能引起人群慢性病變;還具有引發(fā)惡性腫瘤或染色體遺傳變異致癌、致畸胎、致突變的遠期危害，危害子孫后代。

突發(fā)性環(huán)境事故的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。突發(fā)環(huán)境事故具有危害性和破壞性，這是突發(fā)環(huán)境事故的本質(zhì)，一旦發(fā)生就會對生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全構(gòu)成嚴重威脅，應(yīng)對不當就會造成巨大的生命、財產(chǎn)損失或社會秩序的嚴重動蕩。

污染事故中企業(yè)的應(yīng)急處置不及時，這就要求企業(yè)要制定并嚴格執(zhí)行應(yīng)急體系建設(shè)，編制一套切實符合本企業(yè)實際的環(huán)境應(yīng)急預案，要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門共同開展應(yīng)急工作，“政府主導、部門聯(lián)動、分區(qū)負責”的環(huán)境應(yīng)急機制，確保環(huán)境污染得到有效預防和控制。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理中存在的主要問題

1、對環(huán)境應(yīng)急工作認識不到位，重視不夠。

目前，一些企業(yè)對做好環(huán)境應(yīng)急工作重要性、必要性、和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，制約了企業(yè)制定高質(zhì)量的環(huán)境應(yīng)急預案和應(yīng)急隊伍。

2、預案內(nèi)容不準確，界限不明顯。

從企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案體系上看，包括綜合環(huán)境應(yīng)急預案、專項環(huán)境應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置預案。各預案之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預案相互銜接。從企業(yè)制定的環(huán)境應(yīng)急預案的內(nèi)容上看，與安全應(yīng)急預案有擇鄰照抄照搬，甚至有的企業(yè)制定的環(huán)境應(yīng)急預案連最基本的環(huán)境應(yīng)急都無從體現(xiàn)。還存在著內(nèi)容不夠全面、不切合實際問題。

3、預案措施不得力，可操作性不強

預案可操作性較差，很籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節(jié)。對如何有效預防突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故的發(fā)生、對如果有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，沒有提出切實可行的措施。突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生前、事發(fā)時、事發(fā)后，做什么、誰來做、怎么做，應(yīng)對突發(fā)事故的預設(shè)行動程序及措施混亂等。

4、預案針對性不強，重點不突出

大多數(shù)預案沒有風險分析和脆弱分析，沒有確定重點防范區(qū)域，沒有應(yīng)急物資調(diào)用等保障措施，針對性不強，拿到哪個單位都可以使用，沒有適用與本企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預案。大多企業(yè)預案只注重了應(yīng)急救援，而環(huán)境應(yīng)急方面卻涉及的不多，不細。

5、預案更新不及時。

隨著時間的演變，企業(yè)安全應(yīng)急預案中所涉及的物質(zhì)裝備、人員構(gòu)成、環(huán)境因素等都在變化，忽視應(yīng)急預案的刷新升級，就會造成整個應(yīng)急系統(tǒng)的癱瘓、失靈，一旦事故來臨，必將面臨忙亂無序的境地。

6、環(huán)境應(yīng)急演練可操作性差，現(xiàn)場混亂。

環(huán)境應(yīng)急演練方案不夠細致，現(xiàn)場場景設(shè)計預想不全面，演練現(xiàn)場應(yīng)變突發(fā)性事故能力差，程序混亂。演練過程各環(huán)節(jié)銜接不暢，過程節(jié)奏控制和各個階段實際時間控制與方案計劃差別大。這些都是由于企業(yè)平時對環(huán)境應(yīng)急演練浮于形式、沒有完善細致的知識培訓、沒有實用的應(yīng)急裝備，當有緊急事故發(fā)生時，現(xiàn)場應(yīng)急必定混亂不堪，難以起到應(yīng)有的應(yīng)急防范效果。

建立環(huán)境應(yīng)急體系企業(yè)要做到的幾點要求

1、強化環(huán)境安全防范意識

企業(yè)要充分利用新聞媒體加強環(huán)境污染事故典型案例的警示宣傳教育意義，提高職工的環(huán)境風險安全意識和環(huán)保自律意識。廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境應(yīng)急常識，增強職工對突發(fā)環(huán)境事故的防范意識和應(yīng)對能力。

2、完善環(huán)境預警體系，提高突發(fā)環(huán)境事故快速反應(yīng)能力。要建立環(huán)境污染事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理環(huán)境污染事故的能力，盡可能地避免或減少突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時突發(fā)性環(huán)境事故中的應(yīng)急處置不是預警體系工作的全部，只是整個應(yīng)急工作的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)急工作的重心必須放在日常應(yīng)急體系與機制建設(shè)上，依靠完善、科學合理的體系與機制開展應(yīng)急處置。

3、編制切實可行的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預案。

對于企業(yè)規(guī)模較大，環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事故的企業(yè)，應(yīng)當編制針對性強，重點突出的綜合環(huán)境應(yīng)急預案。綜合環(huán)境應(yīng)急預案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應(yīng)程序、事故預防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預案演練等內(nèi)容。預案要擺脫可操作性較差，籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節(jié)的毛病。要有效預防突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，一旦事故發(fā)生，對如何有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，要提出切實可行的措施

企業(yè)主體要結(jié)合實際，組織力量認真開展風險隱患排查工作，全面掌握本單位各類風險隱患情況，結(jié)合風險隱患編制其實有效的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預案。建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。使企業(yè)清楚潛在的環(huán)境污染隱患、若發(fā)生環(huán)境污染事故能造成哪些環(huán)境危害以及出現(xiàn)環(huán)境污染的規(guī)模、出現(xiàn)環(huán)境污染事故后怎樣施救。企業(yè)只有做到對潛在的環(huán)境隱患心中有數(shù)，才能制定出有針對性的環(huán)境應(yīng)急預案。因此，這就要求企業(yè)必須在制定環(huán)境應(yīng)急預案時要有針對性地結(jié)合企業(yè)自身可能出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事故的特點、環(huán)境污染程度等情況進行認真區(qū)分，緊貼企業(yè)可能出現(xiàn)環(huán)境污染事故的方面制定預案，在突出針對性上下功夫，這樣的環(huán)境應(yīng)急預案才能有效地應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的環(huán)境污染突發(fā)事故。

4、企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急防護知識培訓與宣傳。加強從業(yè)人員應(yīng)急反應(yīng)能力的培訓，特別是要加強對各級管理人員環(huán)境應(yīng)急指揮和處置能力的培訓，要將其納入日常培訓管理的內(nèi)容。

篇6

一、充分認識環(huán)境安全工作面臨的嚴峻形勢

環(huán)境安全是一項事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠的重要工作，是環(huán)保工作的最基本內(nèi)容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境安全防控工作，不斷加大環(huán)境應(yīng)急管理投入，強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市環(huán)保系統(tǒng)積極采取措施，妥善應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，全面開展隱患排查整治，強化環(huán)境安全防控能力建設(shè)。截止目前，共排查企業(yè)10941家，存有環(huán)境風險隱患企業(yè)2856家，關(guān)閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環(huán)境風險防范機制。

二、建立健全環(huán)境風險隱患數(shù)據(jù)庫

在開展的環(huán)境風險和隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，堅持反復查、查反復，進行再排查、再整治，切實做到排查整治“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環(huán)境風險隱患信息，建立隱患檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺體系建設(shè)。落實環(huán)境風險隱患整治措施，切實按照“著力改造一批、重點監(jiān)管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅決按照整改標準徹底進行治理。結(jié)合“12369”群眾舉報和日常監(jiān)管檢查，對各類環(huán)境風險隱患發(fā)現(xiàn)一個、徹底整治一個。及時組織環(huán)境風險隱患排查整治“回頭看”活動，落實后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環(huán)境風險評估制度，實行隱患分級分類動態(tài)管理，實行“排查—評估—審定—治理—驗收—監(jiān)管”的環(huán)境風險隱患監(jiān)管模式，進一步加強對涉重金屬和高污染、高排放企業(yè)的日常監(jiān)管和后督查，監(jiān)督指導企業(yè)落實綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報請當?shù)卣畬嵭型．a(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

三、加強監(jiān)測預警，建立健全環(huán)境風險防范體系

加強河流控制斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點加強重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。目前各縣環(huán)境監(jiān)測站都具備了29項基本水質(zhì)指標的監(jiān)測能力，市環(huán)境監(jiān)測站具備了100項以上水質(zhì)指標的監(jiān)測能力，要進一步優(yōu)化監(jiān)測方案，合理布置監(jiān)測點位，充分發(fā)揮監(jiān)測預警作用。嚴格落實有毒有害物質(zhì)三道監(jiān)控防線的監(jiān)測預警。督促所有排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)配置必要的監(jiān)測設(shè)備，開展企業(yè)排污監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，實行企業(yè)排污超標預警機制。在增設(shè)的兩條有毒有害物質(zhì)監(jiān)控防線上，認真執(zhí)行每月監(jiān)測三次的要求，嚴格落實監(jiān)測預警制度。充分發(fā)揮在線監(jiān)測作用，進一步擴大在線監(jiān)控范圍，將具備安裝在線監(jiān)控條件的企業(yè)逐步納入在線監(jiān)控，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運行。嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)會審制度和監(jiān)測信息報告制度，及時分析重點污染企業(yè)、污水處理廠、出境河流斷面的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，異常問題要立即研究落實整改方案，出現(xiàn)嚴重持續(xù)超標的、可能發(fā)生污染事故的，立即上報。另外，冬季灰霾天氣多發(fā)，容易對環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響，要加強大氣環(huán)境風險源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)連續(xù)污染情況及時啟動大氣污染預警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。

四、推進環(huán)境安全全過程管理

重點加強環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作中的環(huán)境風險評價和風險防范措施的落實。繼續(xù)嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。凡是存在嚴重環(huán)境風險而又不能有效落實管控措施的項目一律不得審批，已經(jīng)審批的不得投入試生產(chǎn)，必須嚴格落實風險管控措施方可投入生產(chǎn)。還要把環(huán)境風險評估與落實作為環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容，將企業(yè)落實風險防范措施和特征污染物監(jiān)測能力作為環(huán)評驗收的基礎(chǔ)條件，具備相關(guān)要求方可通過驗收。要強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“三級聯(lián)動”制度，出現(xiàn)在線監(jiān)控超標、違法排污等行為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要在第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并將查處結(jié)果及時報送，與省廳搞好銜接。要對號稱“零排放”、“廢水循環(huán)利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業(yè)進行重點檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發(fā)動群眾、依靠群眾，嚴厲打擊土小污染企業(yè)。

五、加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

各縣區(qū)要結(jié)合自身實際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預案，加強與行業(yè)管理部門合作，制定分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預案編制指南，指導企業(yè)找準環(huán)境風險環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案和水、大氣、輻射等環(huán)境應(yīng)急預案。實行預案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預案報備制度，規(guī)范預案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。要研究制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的專項規(guī)劃和實施方案，明確環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護等相關(guān)內(nèi)容，不斷加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)，增設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，增配人員，開展和參與環(huán)境環(huán)境應(yīng)急管理人員隊伍培訓，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學決策水平和環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力，不斷加強環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)。進一步完善環(huán)境應(yīng)急預案和環(huán)境應(yīng)急體制機制，認真籌備參加全市跨區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練活動，配齊配強環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，在演練中提高應(yīng)急水平、在實戰(zhàn)中增強處置能力。

篇7

一、時間安排

各民爆企業(yè)按照上級監(jiān)管部門有關(guān)要求編制本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案演練計劃，每季度至少演練一次，具體時間自行安排。特殊情況（自然災害、啟動反恐應(yīng)急機制）下，適當增加對應(yīng)的專項演練。

二、目標要求

各民爆企業(yè)要結(jié)合實際情況，準確評估本單位存在的安全風險，精準制定落實安全生產(chǎn)風險防控措施。要把應(yīng)急演練與風險分析評估相結(jié)合，按照風險區(qū)域安排演練項目，重點做好高風險地區(qū)、高危險領(lǐng)域以及生產(chǎn)、儲存一線的應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，落實重點崗位應(yīng)急處置”一人一卡、一崗一卡”制度，建立完善與崗位風險對應(yīng)的防控和重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對于重大危險源和重點崗位，按照“紅、橙、黃、藍“分級張貼安全風險辨識信息，制定相關(guān)防控措施、預防及應(yīng)急逃生措施等。邀請當?shù)貞?yīng)急管理、消防等相關(guān)部門參加現(xiàn)場指揮。同時，認真做好應(yīng)急救援預案演練宣傳教育培訓及“安全生產(chǎn)月”等活動。

篇8

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預案(以下簡稱應(yīng)急預案)管理，增強應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對風險分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預案的分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門應(yīng)急預案;

(二)單位和基層應(yīng)急預案。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預案包括總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案。

總體應(yīng)急預案是政府應(yīng)急預案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。

專項應(yīng)急預案是政府為應(yīng)對某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關(guān)部門或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和部門職責，為應(yīng)對本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門或者單位制定。

鼓勵相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預案。

第八條 總體應(yīng)急預案主要規(guī)定本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務(wù)。

第九條 不同層級的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案內(nèi)容應(yīng)當各有側(cè)重。省級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導性;市縣級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動程序，重點規(guī)范市縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

第十一條 專項應(yīng)急預案所涉及的單位，應(yīng)當根據(jù)專項預案并結(jié)合本單位職責編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動方案，報專項應(yīng)急預案編制單位備案。

第十二條 專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當編制相應(yīng)的應(yīng)急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構(gòu)組成與主要職責、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級層次、分級標準、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，保持與上位應(yīng)急預案的銜接。

第三章 應(yīng)急預案的編制

第十五條 各級人民政府應(yīng)當針對本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應(yīng)急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

需要編制應(yīng)急預案編制規(guī)劃外的專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案時，應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當向本級人民政府申報立項，經(jīng)批準后編制。應(yīng)急預案審批單位可以向有關(guān)單位下達應(yīng)急預案編制規(guī)劃外的專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預案編制計劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范、上級應(yīng)急預案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。

第十六條 編制應(yīng)急預案應(yīng)當滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預案、本級其他相關(guān)應(yīng)急預案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預案銜接;

(三)基于對風險隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點和所具備的應(yīng)急能力，針對性強;

(四)突出對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對措施科學、具體，操作性強;

(五)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。

第十七條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。

第十八條 編制應(yīng)急預案應(yīng)當在開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。

組織風險評估時，應(yīng)當針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時，應(yīng)當全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門應(yīng)急預案編制過程中應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應(yīng)當在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應(yīng)當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

第四章 應(yīng)急預案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預案審批單位應(yīng)當從以下方面對應(yīng)急預案進行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預案銜接;

(三)各方面意見是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項。

第二十一條 總體應(yīng)急預案經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專項應(yīng)急預案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預案文本;

(二)應(yīng)急預案編制說明;

(三)編制應(yīng)急預案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風險評估報告;

(五)征求意見復函以及意見建議采納情況說明。

初審過程中，政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)當指導應(yīng)急預案編制單位組織召開評審論證會;根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會。初審通過后，應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)當向編制單位出具初審意見書。

第二十三條 專項應(yīng)急預案編制單位在應(yīng)急預案通過應(yīng)急管理工作機構(gòu)初審后15個工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預案文本;

(二)應(yīng)急預案編制說明;

(三)風險評估報告;

(四)征求意見復函以及意見建議采納情況說明;

(五)評審意見書;

(六)政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)初審意見書。

因保密等原因需要應(yīng)急預案簡本的，應(yīng)當將應(yīng)急預案簡本一起報送審批。

第二十四條 專項應(yīng)急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門應(yīng)急預案由應(yīng)急預案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關(guān)會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預案印發(fā)單位在應(yīng)急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預案報送上一級人民政府備案;

(二)專項應(yīng)急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門備案;

(三)部門應(yīng)急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預案報送縣級人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預案報送本級人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應(yīng)急預案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預案，應(yīng)當向所在地縣級人民政府備案;

(七)大型群眾性活動應(yīng)急預案在活動舉行20日前報送當?shù)乇炯壢嗣裾鞴懿块T備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預案備案應(yīng)當報送以下材料：

(一)應(yīng)急預案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預案電子文本;

(三)風險評估報告;

(四)應(yīng)急預案編制說明;

(五)應(yīng)急預案審批和評審相關(guān)資料。

第二十九條 對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預案，應(yīng)當向社會公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預案的演練

第三十一條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預案內(nèi)容并結(jié)合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預案的合理性與可操作性，對完善應(yīng)急預案的意見和建議等。

第六章 應(yīng)急預案的評估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預案的修訂工作由應(yīng)急預案編制單位組織實施。應(yīng)急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。

第三十六條 專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當及時組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應(yīng)急預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風險發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預案編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案，由應(yīng)急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。

應(yīng)急預案中指揮機構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動的，相關(guān)成員單位要及時進行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報應(yīng)急預案編制單位，應(yīng)急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向應(yīng)急預案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應(yīng)急預案的決定，及時反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預案的培訓和宣傳教育

第三十八條 專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案印發(fā)后1個月內(nèi)，應(yīng)急預案中明確的指揮機構(gòu)應(yīng)當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關(guān)部門、單位的職責，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事項。

第三十九條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預案培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預案培訓作為應(yīng)急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應(yīng)急管理干部日常培訓內(nèi)容。

第四十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預案，編制單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級負責的原則，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預案管理工作。應(yīng)急預案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級人民政府可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應(yīng)急預案管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當事人和負責人的行政責任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預案編制指南，指導和規(guī)范應(yīng)急預案的編制工作。

各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責應(yīng)急預案管理工作，將應(yīng)急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入年度預算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預案編制單位，是指承擔應(yīng)急預案編制任務(wù)的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預案審批單位，是指審查批準應(yīng)急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號)同時廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責

3、社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動

4、屬地先期處置

篇9

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災難頻發(fā)，社會安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災害發(fā)生后的非常態(tài)時期，通常會出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學習防災減災知識、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災害發(fā)生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識和應(yīng)急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關(guān)注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結(jié)束后的常態(tài)時期，全社會很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學習防災減災知識、應(yīng)急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險救援轉(zhuǎn)入災后恢復重建階段，媒體對災害和災區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學習熱情后，重新回歸到正常的生活、學習、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預防和應(yīng)急準備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風，‘災害來跟著來，災害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長一智’?！盵1] 當突發(fā)事件再次發(fā)生時，我們又重復昨天的一切。

對待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標，也能治本，當突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時就做好各項預防和準備工作，努力提高處置和恢復能力。筆者認為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機意識的強弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達國家不惜花費巨資對公民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培訓。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學培訓機構(gòu)，旨在推進全民減災教育運動，提高的公民危機意識，增強災害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心，對應(yīng)急管理人員進行教學培訓，在教學培訓和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學的效果。防災安全教育分為學校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達國家十分重視學校安全教育，從小學抓起，把防災安全教育納入教學大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。

在日本，有防災教育及培訓中心，面向公眾開設(shè)各種減災培訓、急救培訓等課程。模擬災害現(xiàn)場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災等災害的破壞力。日本的防災教育特點是，在點上抓學生教育，在面上開展國民防災教育運動。把防災應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學生增強防災應(yīng)急安全意識，掌握應(yīng)對各種災害的相關(guān)知識，提高防災實踐能力，在災害中實現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練，每年都有一到兩次的防災訓練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災日”，各地還建立了很多防災安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災訓練和教育。他們的做法很值得我們學習和借鑒。

中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災法》等有關(guān)法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認為，當前應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領(lǐng)導干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領(lǐng)導干部具有約束性的“硬指標”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。

二、把應(yīng)急預案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應(yīng)急預案是應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。

目前應(yīng)急預案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災害發(fā)生時就缺乏應(yīng)對極端天氣的預案，造成只能通過會議來應(yīng)對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預案，導致意料之外的地震出現(xiàn)時手腳無措。二是有些應(yīng)急預案質(zhì)量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預案；有的預案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預案內(nèi)容與實際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預案之間銜接不夠，導致后部門職責交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預案制定后就束之高閣，對預案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際進行演練，使預案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”；有的在預案實施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進行修訂、完善，致使預案再次啟動時出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預案實施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預案中明確的應(yīng)急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現(xiàn)。此外，應(yīng)急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障，培訓與演練根本就沒有。

為此，應(yīng)急預案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預案的制定中來，應(yīng)急預案的內(nèi)容應(yīng)當完整地包含應(yīng)急策劃過程（風險評估，脆弱性分析，能力評估），應(yīng)急準備過程（教育宣傳培訓和演練），應(yīng)急響應(yīng)過程，應(yīng)急恢復，應(yīng)急評估和改進。

特別需要注意的是，應(yīng)急預案是根據(jù)以往的經(jīng)驗和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點編制的，與突發(fā)公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應(yīng)急預案的動態(tài)管理。我們不僅要對應(yīng)急預案進行廣泛的宣傳教育和培訓，而且特別要強化預案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗證預案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗應(yīng)急工作機構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。

為了進一步加強基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進應(yīng)急宣傳教育演練進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，增強公眾應(yīng)急意識，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災應(yīng)急經(jīng)驗來看，對中小學生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當前，發(fā)達國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預防措施，減少發(fā)生災難的可能性，降低災難可能帶來的損失?！?[2]預案及其演練就是設(shè)立、檢驗預防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當以增強應(yīng)急預案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預案，切實做好事故災難的預防和準備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強應(yīng)急預案的針對性和實效性，切實把突發(fā)事件的預防與準備工作做實做細，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風險隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機構(gòu)，促進各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，不認真準備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會安全防控體系，做到預防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責任制、有效的風險應(yīng)對機制。同時在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點企業(yè)隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應(yīng)對事故災難。一定要把隱患和風險當事故一樣認真對待，對風險隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責任制不落實者，應(yīng)急準備和措施不充分者進行嚴格問責，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應(yīng)急事件的問責常態(tài)化和法治化

“官員問責制在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問責方式是“由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”值得補充說明的是，官員問責制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現(xiàn)象。官員問責制是柄雙刃劍，用之不當反而會背離問責制的初衷。為此要加強問責制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責任官員。從問責制的角度出發(fā)，向責任官員問責是應(yīng)當?shù)?，但誰真正應(yīng)被問責、還有誰應(yīng)被問責應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對后都應(yīng)值得深思的問題。《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于官員問責制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應(yīng)把問責的主體、對象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導責任、政治責任、法律責任分清，被問責者心服口服。

另外，現(xiàn)有的問責制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責任追究”層面，沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預防和準備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責任。這種結(jié)果問責的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該做好的預防和準備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準備的人財物與場地設(shè)施付諸闕如，強有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應(yīng)考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預防和準備應(yīng)對的過程中固定下來，并細化到各個終端，對生產(chǎn)生活中各種風險實行常態(tài)化管理。實行問責制前移，運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，把事前預防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災難發(fā)生的機率?！昂苤匾囊粭l，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標落到實處?！盵4]對事故災難預防和準備、應(yīng)對納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴厲的問責。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓、預防準備、風險隱患排查治理、問責制度安排等常態(tài)化和法治化，我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動，不會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。

參考文獻：

[1] 鐘開斌.公共安全教育應(yīng)走出“冷熱循環(huán)”[N].光明日報，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

篇10

一、進一步提高對做好應(yīng)急預案管理工作重要性的認識。

安全生產(chǎn)應(yīng)急預案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。

近年來我市在預案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關(guān)部門預案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各旅游經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制、提高應(yīng)對事故災難的能力、預防和控制重特大事故發(fā)生為目標，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制工作。

根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，到20*年底各旅游經(jīng)營單位都要應(yīng)急預案編制工作，形成較為完善的應(yīng)急預案體系。

各經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點工程制定符合相關(guān)法規(guī)和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應(yīng)對有效。

三、加強預案演練，及時完善議案，提高預案的實用性。

我局將督促各旅游經(jīng)營單位積極開展應(yīng)急預案演練工作。通過各種演練解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。