導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在土地政策方面，進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的用地政策；在稅費(fèi)政策方面，落實好國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和行政性收費(fèi)減免政策；在拓展融資渠道方面，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品。

隨著我國逐漸步入老年社會，養(yǎng)老地產(chǎn)的概念不斷升溫加碼，業(yè)界預(yù)測未來十年養(yǎng)老地產(chǎn)將呈幾何級數(shù)增長。據(jù)中國社科院老年研究所測算，目前我國養(yǎng)老市場的商機(jī)大約為4萬億元，到2030年有望增至13萬億元，市場空間可謂巨大。去年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，更讓養(yǎng)老地產(chǎn)投資再度升溫。但是，一個尷尬的現(xiàn)實是，市場上的養(yǎng)老地產(chǎn)項目普遍很難盈利，已投入運(yùn)營的泛養(yǎng)老公寓也難以獲得老年群體的認(rèn)可。在此背景下，業(yè)內(nèi)紛紛質(zhì)疑：部分開發(fā)商以養(yǎng)老地產(chǎn)之名，行圈地之實。

養(yǎng)老地產(chǎn)之所以熱度高但發(fā)展緩慢的一個重要原因就是制度建設(shè)滯后，政策引導(dǎo)沒有跟上。目前上海養(yǎng)老服務(wù)水平居全國前列，但總體供給不足的矛盾仍然比較突出，仍存在著服務(wù)總量供給不足、社會參與度不高等問題。為進(jìn)一步鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，《實施意見》提出要完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)土地、稅費(fèi)、財政、融資等政策體系，鼓勵社會力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會資源，興辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵各類資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

篇2

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；服務(wù)

一、居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念

第一，居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指由民政部門牽頭，通過街道安排社會內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。它最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動社會和企業(yè)力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠、為在家養(yǎng)老的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。它不僅解決了某個家庭的困難，也解決了社會的困難。

二、開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會背景

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國于1999年達(dá)到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，1999年年末，60歲以上老年人口所占比例是總?cè)丝诘?0%以上，更為嚴(yán)峻的是老齡人口以每年800萬至900萬的速度增長。21世紀(jì)以來，中國人口老齡化程度加深、速度加快。資料顯示，2005年末，60歲以上老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘?1%，截至2040年，中國老齡人口數(shù)字將急速上升至4億。2009年年末，老齡人口達(dá)1.67億，80歲以上的老人占1899萬，其中多數(shù)人逐步成為失能或半失能老人。銀齡浪潮的洶涌而至，以及計劃生育的實施，中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的力量呈現(xiàn)出比較薄弱的局勢。此外，伴隨著第一代獨(dú)生子女成人后在異地工作、結(jié)婚生子、安家落戶，致使越來越多的老年人在垂暮之年變成了空巢老人、獨(dú)居老人，還有一類老人，他們牽著子女的衣襟來到異地生活，成為寄居老人。對于寄居老人而言，融入陌生的環(huán)境，他們的生活狀況、內(nèi)心世界以及情感世界都需要社會各界予以更多的關(guān)心和幫助，這就需要中國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮重大作用，尤其需要作為其基礎(chǔ)的并且和傳統(tǒng)文化最具切合性的居家養(yǎng)老發(fā)揮重大作用，但目前，這一養(yǎng)老模式一直處于基本停滯狀態(tài)。

三、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的重大意義

（一）居家養(yǎng)老是滿足老年人多樣化需求的人性化選擇

調(diào)查顯示，急需幫扶的老年人口日益增多，需求范圍日益擴(kuò)大，大部分老年人都不愿意跟隨子女異地遷徙養(yǎng)老，也不愿意與子女合居養(yǎng)老。2007年中國城市老年人空巢家庭所占比例已達(dá)49.7%，比2000年提高了7.7%。2010年，民政部部長李立國于11月7日指出，城鄉(xiāng)老人家庭中，空巢家庭所占比例超過50%，部分大中城市達(dá)70%。而發(fā)達(dá)國家老年人空巢家庭所占比例為70%-80%，與發(fā)達(dá)國家這一比例相比，中國老年人空巢家庭比例持續(xù)增加的現(xiàn)實將是不可避免的。為應(yīng)對中國人口老齡化問題，政府投入了相當(dāng)人力物力構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會的為老服務(wù)體系，以形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會服務(wù)體系。這是應(yīng)對中國人口老齡化問題的重要舉措。在這一社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，有學(xué)者指出社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)發(fā)揮重要職能。不容樂觀的是，在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人幸福指數(shù)并不高。對于所占比例越來越高的老齡人口，他們有著物質(zhì)和情感上的需求，而功能弱化了的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足他們的多樣化需求。具體來講，這些需求包括精神需求，醫(yī)療需求，社會需求，住房需求以及其他需求。社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足老年人這些需求的具體表現(xiàn)：

首先，中國大部分社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施不完備，服務(wù)不周到，致使住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人活動少，生活單調(diào)，與同伴相處困難，進(jìn)而影響到老人的心情和幸福感。由于面積和周圍環(huán)境的限制，大部份養(yǎng)老機(jī)構(gòu)娛樂設(shè)施不完善，能提供的娛樂方式很有限；為數(shù)不少的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋有限，必須幾個老人合住一間房，而老人的個性、認(rèn)知大多已經(jīng)固化，適應(yīng)能力不強(qiáng)，在再一次“社會化”的過程中需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及接受新環(huán)境對于老年人而言都具有相當(dāng)?shù)睦щy，這就導(dǎo)致了他們無法適應(yīng)新環(huán)境，很難與周圍的人處好關(guān)系。此外，對于那些實行差異化管理和服務(wù)辦法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人之間的攀比使經(jīng)濟(jì)狀況不好的老年人很難保持平和心態(tài)。

其次，在設(shè)施相對完善，服務(wù)基本周到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，很難享受到來自于家庭的天倫之樂。針對老人入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題，《東南快報》的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的老年人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最重要的原因就是老人們要在家里享受天倫之樂，而所占比例為70%的愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人表示，只有家庭不和才會考慮進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。中國社會科學(xué)院老齡科學(xué)研究中心特別邀請的研究員伊密也發(fā)表過類似觀點，她曾經(jīng)指出“家的感覺是任何一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能給予的，很多老年人因為不能照顧自己同時又不愿意給子女添麻煩，無奈之下才做出去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的決定”，“但是離開家并不代表對家沒有了牽掛，他們的心仍舊留在了家里”。雖然設(shè)施相對完善，服務(wù)基本周到，但對家的思念和對子女的掛念始終困擾著很多老人。

（二）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑

隨著老齡人口規(guī)模的擴(kuò)大，需要社會提供服務(wù)的老年人口數(shù)量逐年上升；同時隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，老年人的需求范圍日益擴(kuò)大、需求水平日益提高，老年人需要社會提供的服務(wù)在種類、形式、質(zhì)量上的要求也越來越高，并且朝著更加具體化的方向發(fā)展。這對于居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展而言是個良好的契機(jī)。另外，近年受到社會各界普遍關(guān)注的就業(yè)問題，政府投入了大量資金和熱情來解決這一困擾中國的難題，但這一問題仍然凸顯。若能把兩者有機(jī)對接，將會實現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的局面。“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)，老年教育、老年旅游、老年金融等各個領(lǐng)域。僅僅培育專業(yè)的老年護(hù)理人才就可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會”，這是作為日本養(yǎng)老研究者的鞠川陽子曾經(jīng)指出的有關(guān)國外養(yǎng)老服務(wù)蘊(yùn)含的對于就業(yè)的良好機(jī)遇，對于中國而言，他指出“中國對此類人才的需求將會更加龐大，如果加上相應(yīng)的培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)所需要的人才，對于解決目前中國大學(xué)生失業(yè)嚴(yán)重的問題會大有幫助”。此外，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，中國城市居家養(yǎng)老、家政和護(hù)理服務(wù)，2010年潛在的市場規(guī)模是1300億元人民幣，到2020年這一數(shù)值將超過5000億。這足以說明老年服務(wù)的市場化和社會化是發(fā)展的必然趨勢，且規(guī)模不容小覷，是擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

四、中國居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

第一，2007年伊始，中國部分大中城市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的試點活動，各地服務(wù)規(guī)范細(xì)則上不盡相同，本文將最具有代表性的規(guī)定整理，如表1所示。

第二，現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題。

首先，政策支持力度不夠，服務(wù)對象太少，范圍過于狹窄，社會化程度低。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步至今，居家養(yǎng)老建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，在某社區(qū)開展的調(diào)查結(jié)果顯示，95%的老年人不知道居家養(yǎng)老的存在，他們對居家養(yǎng)老的理解與真正意義上的居家養(yǎng)老相去甚遠(yuǎn)，而知道居家養(yǎng)老的5%的老年人認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)僅包含家政服務(wù)及陪聊天。

其次，投資主體和服務(wù)主體單一，資源整合性差，相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵效果不明顯。

再次，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才奇缺。中國居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平低，從業(yè)人員就業(yè)層次低，待遇不高，致使高校相關(guān)專業(yè)招生困難，已經(jīng)在相關(guān)崗位工作的人才流失嚴(yán)重。拿云南省來說，目前所需要的養(yǎng)老護(hù)理人員近80萬名，但實際的情況卻是：全省養(yǎng)老護(hù)理人員不到5萬，其中持有護(hù)理人員資格證的不到2萬人次，與需求相比，所缺人才達(dá)70余萬。在云南省省會的昆明市常住人口中，老齡人口約80萬，是總?cè)丝诘?4.4%，而養(yǎng)老護(hù)理人員僅1萬人左右。

五、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

第一，政策層面的建議。政府要承擔(dān)重要責(zé)任，政府在開展居家養(yǎng)老服務(wù)這一戰(zhàn)略計劃中，應(yīng)該扮演設(shè)計者、推動者和建設(shè)者的重要角色。在政策制定方面，應(yīng)該進(jìn)一步出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的支持和空間，以引導(dǎo)社會各界力量參與，解決投資主體單一化的問題，從而達(dá)到較好的整合資源、提升服務(wù)質(zhì)量的目的；在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)，把優(yōu)惠政策落到實處，同時應(yīng)當(dāng)加大財政投入，推進(jìn)政府購買服務(wù)、為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；在市場管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)、維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第二，人才培養(yǎng)層面的建議。先行試點的經(jīng)驗表明人才的稀缺是居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，若能在未來的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中融入更多的專業(yè)化元素，居家養(yǎng)老服務(wù)必將所有突破。

首先，當(dāng)前家居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)員大多是4050下崗失業(yè)人員，他們的受教育程度普遍偏低，對職業(yè)的使命感和歸屬感有所欠缺，因而他們認(rèn)為做這份工作是“生活所迫”，加之對老年人的心理特點不了解，在具體工作時不懂得如何甚至不愿意與老人溝通，導(dǎo)致與長者關(guān)系僵硬，長此以往，老年人容易對服務(wù)員產(chǎn)生不滿情緒。針對此問題，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對服務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容必須具有針對性，如讓服務(wù)員對老年人的心理特點有一定了解并讓他們知曉怎樣與老年人溝通。也就是說，培訓(xùn)的內(nèi)容要源自于服務(wù)員在服務(wù)中可能會遇到的問題。

其次，培訓(xùn)的形式應(yīng)簡單，生動形象，便于服務(wù)員理解和應(yīng)用。筆者認(rèn)為可以采用簡單角色扮演等培訓(xùn)形式，讓服務(wù)員很快理解并且在實踐中運(yùn)用所學(xué)知識。

篇3

進(jìn)入老齡化社會的中國,對養(yǎng)老服務(wù)的需求在急劇增長,單獨(dú)依靠政府提供養(yǎng)老服務(wù)的模式已經(jīng)力不從心,只有通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)活動,將社會力量引入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域才能在一定程度上緩解矛盾。但是在實踐過程中,從業(yè)人員專業(yè)水平低、供需矛盾突出等問題正在制約著養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。本文以人口老齡化為背景探討政府購買養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀,旨在提出相關(guān)的政策建議以供借鑒。

關(guān)鍵詞:

老齡化;政府購買;養(yǎng)老

一、引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后,人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界突出的熱點話題。隨著計劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行和人們觀念的轉(zhuǎn)變,“未富先老”的中國也同樣面臨著巨大的人口壓力,與低生育率相連的是日益突出的人口老齡化問題。相較于發(fā)達(dá)國家需要數(shù)十年甚至一個多世紀(jì)才進(jìn)入人口老齡化階段,中國的人口老齡化階段僅僅只用了18年。若僅依靠政府單一提供養(yǎng)老服務(wù)無法滿足廣大老年人日益增長的服務(wù)需求,只有通過政府購買公共服務(wù)機(jī)制將企業(yè)和非營利組織納入養(yǎng)老服務(wù)供給體系中,才能在一定程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此,政府購買養(yǎng)老服務(wù)是符合國情的必然選擇。

二、政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵

(一)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的概念

政府購買養(yǎng)老服務(wù)是指政府為履行社會職能,在與社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)一致的前提下,從公共財政的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi),通過公開招標(biāo)或直接撥款資助的形式向其購買養(yǎng)老服務(wù)。政府與社會組織之間并不是雇傭關(guān)系,而是一種契約合作關(guān)系,雙方通過相互協(xié)調(diào)溝通共同為日益龐大的老年人口提供養(yǎng)老服務(wù),從而將政府從生產(chǎn)者的角色中擺脫出來,由直接提供者變?yōu)橘Y金提供者和監(jiān)督管理者,實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給的多元化。

(二)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的類型

養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)群體需求層次多樣,養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)程度缺乏有效的評價體系,難以單獨(dú)通過市場機(jī)制提供。所以從服務(wù)主體的角度,建立由政府出資,社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給模式是十分必要的。一般而言,養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括針對老年人的生活照料與醫(yī)療康復(fù)以及精神關(guān)愛服務(wù)三個基本方面。根據(jù)養(yǎng)老客體的不同,養(yǎng)老服務(wù)可分為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購買的養(yǎng)老服務(wù)主要面向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。其中,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是由社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供食宿、生活照料與專業(yè)化的護(hù)理等的養(yǎng)老服務(wù),目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老院、福利院、敬老院等多種形式,在一定程度上具有社會再分配功能。居家養(yǎng)老服務(wù)居家養(yǎng)老以家庭為主要載體,以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)的主要陣地,這不僅吸納了家庭養(yǎng)老的地域性優(yōu)勢,能夠就近為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),也可以根據(jù)老年人具體的生活需求,合理規(guī)劃養(yǎng)老措施。這不僅彌補(bǔ)了子女由于工作等原因無法照料父母的生活與精神方面的缺陷;同時可以保持其原有的社會關(guān)系不變,使老年人精神愉悅,而且還可以構(gòu)建起家庭、社會與政府共同責(zé)任理念,還為社會創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。

三、我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

(一)目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)水平低

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)步有賴于從業(yè)隊伍的不斷發(fā)展和壯大,但是目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度偏低,在一定程度上阻礙了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩方面:首先,從事養(yǎng)老服務(wù)的人員中專業(yè)醫(yī)護(hù)人員占比低。實際上,因為專業(yè)護(hù)理人員主要集中在醫(yī)院,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員比例非常低,2014年注冊護(hù)士與與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人的比例為1∶13,與全部完全失能老年人的比重為1∶54,提供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)護(hù)理人員缺口非常大,無法有效滿足老年人健康護(hù)理需求。而且專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員受編制、工資報酬等因素影響,并不愿意主動投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。同時由于老年人子女長期不在身邊,缺乏情感交流的渠道,容易產(chǎn)生孤獨(dú)等負(fù)面情緒,所以在精神慰藉等方面需要具有專業(yè)心理知識的社區(qū)服務(wù)人員,而這類人員更是缺乏。其次,從業(yè)人員缺乏專門的技能訓(xùn)練。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員多為年齡偏大的下崗女工,他們雖然能夠照料老年人基本的生活起居,但是因為沒有經(jīng)過專門的技能訓(xùn)練,很難滿足老人特殊需求與較高層次需求。

(二)我國養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足急速增長起來的養(yǎng)老服務(wù)需求,尤其是對我國邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源更是不足。目前,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式都暴露出了各自的局限性。首先,當(dāng)今社會老年家庭空巢化的趨勢不斷加大,根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù),到2010年底,全國60歲及以上獨(dú)居老人共1824.4萬。①空巢家庭的出現(xiàn)使傳統(tǒng)依靠家庭成員的家庭養(yǎng)老服務(wù)供給越來越短缺。其次,由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成本高、獲利低,愿意進(jìn)入該行業(yè)的民間機(jī)構(gòu)較少,而其所提供的服務(wù)水平較低,使老年人也不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)2008年“中國城市養(yǎng)老服務(wù)研究報告”,選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人只有6%～8%。而且養(yǎng)老服務(wù)的供需不平衡不僅體現(xiàn)在對于技術(shù)型的養(yǎng)老服務(wù)的供給還比較欠缺,同時面向收入低層的老年服務(wù)項目比較少。因此,如何應(yīng)對龐大的老年人口的養(yǎng)老問題成為當(dāng)下最棘手的話題,養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾急需政府構(gòu)造新的養(yǎng)老模式緩解。

(三)政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段,在探索過程中暴露出的購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全的問題值得注意。首先,政府購買養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面小、服務(wù)種類單一。目前政府購買養(yǎng)老服務(wù)主要以獨(dú)居和困難老人為服務(wù)對象,解決的只是老人群體中很少一部分人的養(yǎng)老問題。而且政府購買的養(yǎng)老服務(wù)僅僅為老年人提供簡單的護(hù)理服務(wù)和家政服務(wù),而對老年人所需的精神、文化和休閑娛樂需求等方面鮮有涉及。其次,政府購買養(yǎng)老服務(wù)的資金供給不足和安排錯位并存。目前在我國的財政預(yù)算中尚未為養(yǎng)老服務(wù)形成制度化的預(yù)算安排,購買養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入少,使得養(yǎng)老服務(wù)的資金得不到及時有效地保障。同時,雖然近年來政府加大了對養(yǎng)老服務(wù)的支持力度,但是資金安排錯位的現(xiàn)象卻不斷出現(xiàn),如2012年政府共投入31億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點設(shè)施建設(shè),這些補(bǔ)貼僅用于床位建設(shè),對于每月高昂的食宿和護(hù)理費(fèi),政府并沒有清晰的財政支持手段,到2012年末全國建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張,但入住成本沒有降低,機(jī)構(gòu)“空床”與老人“無力入住”并存現(xiàn)象難以得到根本扭轉(zhuǎn),政府的財政補(bǔ)助并沒有被用于老人最需要的生活照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)上①。最后,政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策缺乏連貫性。大多數(shù)政策的頒布是迫于形勢的發(fā)展,只為解決當(dāng)前的社會問題,政策之間缺乏整體性的思考和統(tǒng)籌全局的能力,導(dǎo)致在具體實施過程中容易產(chǎn)生偏差。

四、政策建議

(一)建立專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)水平的提高,有賴于專業(yè)隊伍的建立。首先,可以參照我國現(xiàn)行的薪資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的薪資待遇,尤其是從事高端護(hù)理的專業(yè)人員的薪資待遇,從而吸引醫(yī)護(hù)人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè),提高從業(yè)人員中專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的比重。其次,可以開辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)學(xué)校從文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)知識、專業(yè)拓展知識四個方面來培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員。同時對現(xiàn)有的從業(yè)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),對服務(wù)員進(jìn)行基本護(hù)理常識、心理學(xué)基礎(chǔ)、溝通技巧等高端養(yǎng)老服務(wù)技能培養(yǎng),更好的了解老年人需求。最后,要明確養(yǎng)老服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,設(shè)定適當(dāng)?shù)莫剳蜆?biāo)準(zhǔn),調(diào)動服務(wù)員提供服務(wù)的積極性;并且結(jié)合社會工作者制度的建立,倡導(dǎo)志愿者服務(wù),建設(shè)志愿者隊伍,形成專業(yè)化和志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)隊伍。

(二)培育養(yǎng)老服務(wù)供給主體,發(fā)揮非營利組織的作用為解決養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間的矛盾,政府必須通過購買養(yǎng)老服務(wù)培育大量的供給主體,并組建專業(yè)性的政府購買養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)中介組織,將民間資本和非營利組織納入服務(wù)提供市場中,運(yùn)用競標(biāo)等形式使不同主體之間相互競爭,從而在降低成本的同時提高供給效率,滿足老年人多樣化的需求。同時,政府要將完善傳統(tǒng)養(yǎng)老模式與發(fā)展新型養(yǎng)老模式并舉。一方面,加大稅收優(yōu)惠政策和購房優(yōu)惠政策增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的動力。②另一方面,要制定有效的激勵機(jī)制,鼓勵社會力量以獨(dú)資、合作、參股等方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),為政府購買服務(wù)提供有益的補(bǔ)充。此外,應(yīng)進(jìn)一步扶持非營利組織,發(fā)揮其非營利性和志愿性的特點,并為非營利組織提供場地、設(shè)施與人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),從而開發(fā)和整合社會資源。

(三)完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制首先,健全的政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制必須逐步消除城鄉(xiāng)差別,不僅應(yīng)該將社會服務(wù)覆蓋到社區(qū)居民,也要能夠及時關(guān)照到當(dāng)今社會的困難群體和邊緣群體,這就需要建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)對象的資格審查和資助信息的收集。其次,地方政府應(yīng)將政府購買服務(wù)的資金納入當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算,并建立與財政增長相統(tǒng)一的自然增長機(jī)制,保證資源的合法使用和政府購買服務(wù)政策的正常實施。最后,要增強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的政策規(guī)劃與整合能力,建立較為科學(xué)的評估機(jī)制,根據(jù)主客觀環(huán)境定位養(yǎng)老服務(wù)購買的總體戰(zhàn)略,將養(yǎng)老服務(wù)政策、養(yǎng)老保險政策、社會救助政策等納入整體性框架,進(jìn)行整體考慮,做好各項社會政策間彼此的銜接與整合,確保政府購買服務(wù)質(zhì)量,同時政府應(yīng)進(jìn)一步完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī),通過法律條文的形式規(guī)范的購買流程、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目招投標(biāo)的程序和范圍等內(nèi)容,從更高的層面支持養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]周俊.政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險及其防范[J].中國行政管理,2010年第6期

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篇4

投資要點：

1、電力投資逐步轉(zhuǎn)向電網(wǎng)智能化及配電網(wǎng)建設(shè)。

2、二次設(shè)備企業(yè)引導(dǎo)配網(wǎng)建設(shè)。

在解決了大部分電源供給及輸電線路骨架基本完成的情況下，中國電力投資重點將逐步轉(zhuǎn)向電網(wǎng)智能化及配電網(wǎng)建設(shè)，解決歷史欠賬。配電自動化是配網(wǎng)建設(shè)當(dāng)中必不可少的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國配電自動化水平覆蓋率不到15%，而發(fā)達(dá)國家的配電自動化水平都達(dá)到50%以上。

二次設(shè)備企業(yè)引導(dǎo)配網(wǎng)建設(shè)。由于配電智能化改造對相應(yīng)企業(yè)的系統(tǒng)集成能力，大型工程項目經(jīng)驗，軟硬件集成能力等有較高的要求，只有同時具有生產(chǎn)配網(wǎng)一次、二次設(shè)備及系統(tǒng)的大型規(guī)模企業(yè)才能從中受益，其他企業(yè)，如只生產(chǎn)配網(wǎng)一次設(shè)備、配網(wǎng)二次設(shè)備及系統(tǒng)，或只涉及部分配網(wǎng)一次設(shè)備的企業(yè)由于本身水平及能力所限，很難從配電智能化大投資中獲益。因此配電自動化的受益公司主要是許繼電氣和國電南瑞兩家企業(yè)；對于積成電子和四方股份，由于其在配網(wǎng)自動化領(lǐng)域已經(jīng)有較強(qiáng)的競爭力，在一次設(shè)備短板補(bǔ)足之后，有望繼續(xù)在未來配網(wǎng)建設(shè)中獲益；各家配網(wǎng)企業(yè)積極研制新產(chǎn)品迎接配網(wǎng)建設(shè)，對掌握新產(chǎn)品入市“準(zhǔn)生證”的電科院也是利好。

裝飾裝修：估值達(dá)到歷史最低 抄底正當(dāng)時

投資要點：

1、業(yè)績保障性高，當(dāng)前估值水平歷史最低。

2、市場滯漲低估值板塊輪動會帶來補(bǔ)漲機(jī)會。

今年以來裝飾業(yè)績與新簽訂單增速保持30%-40%左右增長，成長趨勢未變，明年業(yè)績保障性高，13-15倍的估值水平已是估值底限。今年以來，裝飾行業(yè)盡管面臨限建樓堂館所、國五條調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)等不利因素影響，但業(yè)績與訂單仍保持30%-40%左右增速，充分顯示了上市公司較高的市場競爭力，行業(yè)集中趨勢明顯。目前行業(yè)對于上市公司中高端有效市場至少每年5000億以上，上市公司市占率仍然非常低，龍頭金螳螂占有率也不過3%-4%。裝飾行業(yè)過去成長路徑顯示，品牌與管理使得市場向上市公司集中趨勢明顯。目前主流上市公司今年新簽訂單均保持30%-40%增速，并且這一趨勢將會維持，明年行業(yè)業(yè)績保障性高。行業(yè)上市公司成長趨勢未變，估值不可能無下限下移，13-15 倍的估值已是估值底限。

目前市場滯漲低估值板塊正輪動，如零售、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，今年以來一直滯漲、估值低、受主題催化劑、預(yù)期改變等因素影響，近期行情如火如荼。我們認(rèn)為，整體市場估值中樞已經(jīng)上移，裝飾板塊今年基本未漲，而龍頭公司金螳螂甚至下跌了20%左右，目前估值處于歷史低點，正是買入時機(jī)，目標(biāo)價看到14年20倍估值。

水泥：供給收縮改善預(yù)期

投資要點：

1、國家再出臺抑制水泥過剩產(chǎn)能文件。

2、需求增速快于供給增速致使水泥價格超預(yù)期。

國務(wù)院15日公布化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見。國務(wù)院15日公布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，這是繼5月份發(fā)改委和工信部出臺《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》后，年內(nèi)第二份關(guān)于抑制水泥等過剩行業(yè)產(chǎn)能的文件，顯示國家對產(chǎn)能過剩的治理力度在不斷加強(qiáng)。

意見對整體行業(yè)的供給收縮形成有力影響。由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的壓力，我們認(rèn)為本屆政府的執(zhí)行力度將比以往更強(qiáng)。

政策面、行業(yè)面推動行業(yè)反彈，推薦海螺、華新和冀東。10月以來上海、杭州、合肥、長沙、廣州價格已經(jīng)超過去年四季度高點，超出預(yù)期，這其實就是需求增速快于供給增速的一個反應(yīng)。未來如果供給能繼續(xù)受控，而需求略有增長的話，我們判斷行業(yè)均價還會進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。我們推薦推薦受益于基本面持續(xù)好轉(zhuǎn)的海螺水泥和華新水泥。另外，河北石家莊由于治理大氣污染關(guān)停部分產(chǎn)能，建議關(guān)注基本面和股價長期處于底部的冀東水泥。

醫(yī)療：健康服務(wù)業(yè)開啟大幕

投資要點：

1、我國首個健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件出臺。

2、簡政放權(quán)、市場化運(yùn)作是意見的主要亮點。

14 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次提出健康服務(wù)業(yè)概念?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。

短期任務(wù)中六大方向值得關(guān)注。一是醫(yī)療服務(wù)業(yè)；二是健康養(yǎng)老服務(wù)；三是中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)；四是健康體檢咨詢、全民體育健身、健康文化和旅游等多樣化健康服務(wù)。五是健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)；六是健康服務(wù)信息化。

篇5

關(guān)鍵詞：發(fā)展模式；養(yǎng)老地產(chǎn)；策略

養(yǎng)老地產(chǎn)又被稱之為企業(yè)盈利型老年住宅，該地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營方式具有一定的立體型，與房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)的運(yùn)營以及養(yǎng)老服務(wù)、金融創(chuàng)新相結(jié)合。將養(yǎng)老住宅作為重要的基礎(chǔ)，集娛樂、餐飲以及養(yǎng)生等方面概念于一身，不斷的完善時下養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)前，養(yǎng)老地產(chǎn)主要是我國實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等相結(jié)合的社會化的一種養(yǎng)老方式，是一種養(yǎng)老載體，該方式正在被不斷的推廣。

一、 時下養(yǎng)老地產(chǎn)盈利模式類型分析

首先，養(yǎng)老地產(chǎn)盈利來源主要在客戶定位、土地獲取以及政策優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面體現(xiàn)出來，如果按照盈利模式進(jìn)行分類，則可以分為全部出售模式、銷售+持有模式、會員制管理模式以及只租不售模式。

全部售出模式主要是養(yǎng)老概念住宅加之超配套設(shè)施。將出售房屋產(chǎn)權(quán)作為主要形式，將區(qū)域級別配套并舉等；銷售+持有模式主要是養(yǎng)老概念加之養(yǎng)老地產(chǎn)[1]。住宅銷售和嵌入式老年公寓等各個方面運(yùn)營情況結(jié)合，實現(xiàn)養(yǎng)老地產(chǎn)銷售+持有模式；會員制管理模式主要是銷售會籍。應(yīng)用會員制管理模式，向外界出售不同期限的會員卡，變相實現(xiàn)銷售+持有模式，最終實現(xiàn)會員制管理模式；只租不售模式主要由醫(yī)療健康社區(qū)擔(dān)任全部運(yùn)營職責(zé)，區(qū)別對待自理、半自理以及非自理客戶，依據(jù)不同情況收取不同的租金，使得只租不售模式能夠真正的實現(xiàn)。

其次，老年住宅市場類型也有一定的區(qū)分。主要被分為政府福利型、政府收益型以及企業(yè)盈利型。其中政府福利型主要是通過政府組織與開發(fā)經(jīng)營管理之下的社會福利老年機(jī)構(gòu)，是一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院形式；政府收益型是政府一些相關(guān)部門組織開發(fā)與經(jīng)營的，將出租形式作為重要收取相應(yīng)費(fèi)用的老年住宅形式，分析政府在養(yǎng)老地產(chǎn)方面的補(bǔ)貼和介入[2]。通常，政府收益型又被分為公辦民營形式和民辦公助形式，例如我國北京會晨老年公寓等。實踐表明，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老房地產(chǎn)的形式，主要為了能夠滿足政府和一些低端客戶的需求，在經(jīng)營中也有一些養(yǎng)老房地長出現(xiàn)虧損經(jīng)營的現(xiàn)象。但在政府福利型和收益型老年住宅，運(yùn)營主體或者投資性主體方面，都會在政府支持之下獲得一定的收益，收益幅度提升并不明顯，但是在這期間專業(yè)化服務(wù)能力也能夠得到一定的培育；而企業(yè)盈利型主要通過企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營單體等進(jìn)行，明確基本的老年社區(qū)設(shè)計配套設(shè)施。企業(yè)盈利型可分為嵌入式老年公寓、老年社區(qū)與高端養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體等模式，這些不同的模式都被認(rèn)為是養(yǎng)老地產(chǎn)。

二、 時下養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)有政策分析

（一）法規(guī)政策支持與政府態(tài)度、相應(yīng)的基本策略分析

針對時下養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式，一方面，我國明確了在老齡化加速問題上，應(yīng)該由政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，需要采取有效的策略應(yīng)對老年化問題，明確基本老年的保障與低端養(yǎng)老服務(wù)等都需要由政府承擔(dān)，并且要不斷的鼓勵社會資本與產(chǎn)業(yè)資本機(jī)構(gòu)積極的參與到我國養(yǎng)老事業(yè)行列里，從而為老人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。另外，要政府在這一過程中需要明確具體的政策與措施，堅持"粗線條到細(xì)致化"的原則，在承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)之上，將相應(yīng)的措施真正的落實，以有效保障養(yǎng)老房地產(chǎn)問題能夠得到解決。

（二） 政府堅持扶持和優(yōu)惠措施

當(dāng)前我國老齡化問題已經(jīng)日益嚴(yán)重，因此我國政府不斷的推出新的政策以有效的解決老齡化帶來的房地產(chǎn)方面的問題，有效的扶持社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，需要明確我國社會福利事業(yè)開展的總體思路與建設(shè)目標(biāo)，不斷的鼓勵社會力量的投入與自身的投入，并且利用相應(yīng)的優(yōu)惠政策[3]，確保將養(yǎng)老服務(wù)推崇到最高點，在能夠應(yīng)對老齡化問題的基礎(chǔ)之上，提供最優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù)。

總結(jié)：

本文主要從兩個大的方面著手，時下養(yǎng)老地產(chǎn)盈利模式類型以及時下養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)有政策進(jìn)行分析，明確現(xiàn)階段我國面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，這給我國養(yǎng)老房地產(chǎn)發(fā)展設(shè)置了一定的障礙。為了能夠在應(yīng)對人口老齡化問題的基礎(chǔ)之上，提供最優(yōu)的老年服務(wù)等，我國政府提出需要加大社會投入以及政府資金投入力度等，并且我國政府需要承擔(dān)一定的責(zé)任，不斷的鼓勵社會各個階層參與到養(yǎng)老事業(yè)中，以便提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

老年人的幸福家園

上海老人許建貞、邵菊英夫婦在上海本來有兩套房,因為都在四層且相鄰,所以他們把兩套房打通,成了一個大套房,這在上海算是很不錯的住所。但他們在1998年卻賣掉了上海的房子,選擇了南潯的老年城養(yǎng)老。到2004年,他們被曾是國家女排隊長的女兒許新接到別墅,生活了一年左右,但他們還是想念南潯,毅然搬了回來。

“比起別墅,老年城更自由,生活更方便,環(huán)境也特別好?！睂τ谂畠旱牟唤?許建貞老人說。

老人說的這個老年城,就是坐落于長三角腹地古鎮(zhèn)湖州南潯的中國第一老年城,也是浙江省社會化養(yǎng)老事業(yè)深化改革的試點。老年城成立于1997年,由浙江久安公益事業(yè)有限公司投資5000萬元興建,占地面積近百畝,建筑面積3萬平方米,由老年公寓、老年俱樂部、老年醫(yī)療康復(fù)中心、江南水鄉(xiāng)一條街和文園等老齡服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)組成。

13年來,先后已有255位來自長三角各地的老人安居老年城,現(xiàn)有長期居住者121人。他們的平均年齡為76歲,其中年齡最大者95歲,年齡最小的65歲。

鈕菊艷老人是南潯當(dāng)?shù)氐囊幻诵萁處?因為老伴去世,女兒把她接到了美國。老人雖已拿到綠卡和救濟(jì)金,但難以適應(yīng)語言不通的異國環(huán)境,也實在無法忍受“憋”在38層高樓里“不接地氣”的生活。她終于說服了子女,回國后搬進(jìn)老年城安度晚年。2004年,她還與老年公寓隔壁鄰居沈德坤老人組成了新家庭。她說,現(xiàn)在子女們來探望后都非常放心。

在人們的傳統(tǒng)概念里,“養(yǎng)兒防老” 是中國家庭的主要養(yǎng)老方式,似乎只有那些無人贍養(yǎng)的孤寡老人才會選擇養(yǎng)老院。但隨著社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老出現(xiàn)了新問題。

許多老人生活在缺少子女照顧的空巢家庭,由于晚輩忙于工作無法奉侍在側(cè),而使老人抑郁、精神空虛甚至患病已成為普遍的社會問題。于是,越來越多的老人因忍受不了年復(fù)一年的“空巢”狀態(tài)而選擇了養(yǎng)老院。

這里“老有所養(yǎng)”不僅僅是吃飽喝足

 據(jù)了解,每戶老人只要在支付6萬元的住房使用押金和每月300元的管理費(fèi)后,即可在老年城擁有一套35平方米的一室一廳一廚一衛(wèi)公寓頤養(yǎng)天年,而押金將在老人搬離或仙逝后如數(shù)歸還給他或他的家人。

目前,屬于微利行業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由于投資回收周期長,又缺少政策性保障,導(dǎo)致大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因陋就簡,服務(wù)單一,老年人的日常生活十分單調(diào)乏味。但在南潯老年城,迎接入住老人們的卻是具備“老年公寓養(yǎng)老、生活休閑養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老、賓館療休養(yǎng)老、社區(qū)健身養(yǎng)老、旅游觀光養(yǎng)老”六大功能的老年生活服務(wù)體系,這使許多曾長期獨(dú)處空巢家庭的老人們備感精神生活之豐富。

“這里關(guān)起門來是自己的小天地,開了門就是一個大家庭!”讓退休教師張?zhí)N昭老人感慨的是她最愛去的老年俱樂部。

俱樂部向住在老年公寓的老人和全鎮(zhèn)的居家老人同時開放。在2000平方米的室內(nèi)活動場所設(shè)有閱覽室、健身房和戲迷閣等,還有室外門球場。俱樂部目前擁有1200名會員,會費(fèi)是每人1元/月。老年城還經(jīng)常組織大型活動,讓入住的外地老人與當(dāng)?shù)乩先艘黄鸾涣髀?lián)歡、其樂融融,每年前來參加各種活動的老人已達(dá)15萬人次。

老年城配備了專門的醫(yī)院和保健員,每天都有醫(yī)務(wù)人員來老年公寓巡診,會員們每年還可以免費(fèi)體檢一次?！拔乙郧暗南》浅?yán)重,現(xiàn)在可以脫離氧氣瓶了?！鄙虻吕だ先藢@里收費(fèi)低廉又能及時保證大家老有所醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)深有感受。

資源共享是南潯老年城服務(wù)業(yè)的經(jīng)營特色,在為老年公寓服務(wù)的同時為社區(qū)服務(wù)成為老年城的兩項職能。目前,這里已經(jīng)是上海交通大學(xué)和上海市高校退管會的定點離退休教職工醫(yī)療休養(yǎng)基地。

花好人健更盼春風(fēng)化雨

就在老年城的老人有尊嚴(yán)地享受“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”和“老有所樂”的時候,老年城的實際經(jīng)營卻曾長期處于虧損狀態(tài)。

據(jù)浙江久安公益事業(yè)有限公司董事長朱倍得介紹,在民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展方面,浙江起步最早。1996年,浙江省老齡委和浙江省體改委開始將社會化養(yǎng)老事業(yè)的深化改革列入規(guī)劃,并選擇歷史文化名鎮(zhèn)南潯作為試點,要求辦出以社會力量推進(jìn)老年福利事業(yè)、以經(jīng)濟(jì)實體帶動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特色。

朱倍得說,根據(jù)我國國情,大部分老人退休后工資收入都不高,很難進(jìn)入高收費(fèi)的老年公寓和老年活動場所。而降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又承擔(dān)不起經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力,尤其是“民辦非企業(yè)單位”的這一特殊“身份”讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入兩難――雖然國家政策規(guī)定可以享受免稅等優(yōu)惠政策,但卻不能以房產(chǎn)做抵押貸款,也享受不到低息貸款的優(yōu)惠政策。因此,與一些豪華的示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比,南潯老年城一路走來實在舉步維艱。

此外,在全國很多地方,保潔員、交通協(xié)管員等公益性崗位都享受政府補(bǔ)貼,而同樣是社會公益崗位的民辦養(yǎng)老院護(hù)理人員,卻無法享受政府公益性崗位政策,一些工作人員完全是在以自己的公德心做善事。

為支付每年250萬元的利息和250萬元的老年城運(yùn)作成本,朱倍得先后辦起了賓館、酒店、醫(yī)院、特色商業(yè)街和旅游景點等經(jīng)濟(jì)實體,既為老人服務(wù)又面向社會開放。每年,他還從這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入中再拿出60多萬元貼補(bǔ)老年事業(yè),主要用于老年俱樂部的活動和老人的保健服務(wù)。

朱倍得表示,目前,南潯老年城興辦多功能產(chǎn)業(yè)扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行已初步達(dá)到收支平衡。這位聲名遠(yuǎn)播的老干部強(qiáng)調(diào),老年事業(yè)需要全社會的人來關(guān)心,尤其需要效益好、有條件的大企業(yè)來投資或自辦老年產(chǎn)業(yè)。

中國老齡協(xié)會會長李本公指出,迅速發(fā)展的人口老齡化必然帶來老年群體對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大市場需求,從而為老年產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

我國是老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的國家,由于許多政策措施尚未完善,使老年產(chǎn)業(yè)始終處于一種尷尬的境地:一方面,老年人的市場需求極大;另一方面老年產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足,無法滿足廣大老人迫切需要的“低投入、高檔次”的養(yǎng)老生活。

篇7

社區(qū)康復(fù)是一種基層康復(fù)，它的優(yōu)勢在于低成本、覆蓋面廣。文章就廣東省社區(qū)康復(fù)專業(yè)人才需求及培養(yǎng)情況作了介紹。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)康復(fù)；人才需求；培養(yǎng)情況

社區(qū)康復(fù)是一種基層康復(fù)，它的優(yōu)勢在于低成本、覆蓋面廣［1］。筆者就廣東省內(nèi)社區(qū)康復(fù)專業(yè)人才需求及培養(yǎng)情況提出見解：

一、社區(qū)康復(fù)行業(yè)發(fā)展前景

（1）康復(fù)醫(yī)學(xué)的發(fā)展：康復(fù)醫(yī)學(xué)作為一支醫(yī)學(xué)新力軍，正蓬勃發(fā)展，它的發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著人口的增長、人均壽命的延長、環(huán)境污染的發(fā)生，殘疾人、老年人和慢性病人等康復(fù)對象在社會人群中所占比例越來越大，人們更加重視生活質(zhì)量的提高，對康復(fù)和健康的愿望、要求和需求都會越來越大［2］。功夫熊、點妙手、點到等上門推拿服務(wù)的興起也提示人們對家庭康復(fù)、社區(qū)康復(fù)的行業(yè)需求。

（2）社區(qū)醫(yī)療的發(fā)展：按照衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合頒發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（中央編辦發(fā)〔2006〕96號）：3-10萬居民規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，而康復(fù)醫(yī)療服務(wù)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容。目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的配比還達(dá)不到國家要求。國家目前正對醫(yī)療資源進(jìn)行分級改革，將充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院、基層醫(yī)院的分流作用，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比三甲醫(yī)院的醫(yī)保報銷比例更高，這必定使社區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心有所發(fā)展，由此帶來對康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才的需求更大。

（3）我國社區(qū)康復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀：供需嚴(yán)重矛盾。截至2012年底，我國60歲以上老年人口為1.94億［2］，約占總?cè)丝?4%，遠(yuǎn)超于老齡化社會的10%標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國有康復(fù)需求的殘疾人接近5000萬。到2015年，中國至少需要35萬康復(fù)技術(shù)人才，目前各類康復(fù)技術(shù)人員不到3萬人，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際需求。盡管國家鼓勵有條件的城市增設(shè)專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)，要求二級和二級以上醫(yī)院開設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科，但目前康復(fù)的主要工作以三甲醫(yī)院康復(fù)科為核心，康復(fù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍嚴(yán)重不足，不能滿足日益增多的康復(fù)需求。我系2015年開展了社區(qū)康復(fù)從業(yè)人員調(diào)查，結(jié)果顯示，目前我省的社區(qū)康復(fù)或基層康復(fù)部分從業(yè)人員是由其他專業(yè)醫(yī)務(wù)人員兼職，普遍存在康復(fù)概念模糊，專業(yè)水平有限，且人才短缺的情況。

（4）廣東省對社區(qū)康復(fù)的重視：廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號），要求“各地要支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作”。根據(jù)廣州市政協(xié)第十二屆四次會議有多位委員的提案涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的問題，如5083號（附件2）提案建議：職業(yè)學(xué)院定向培養(yǎng)高素質(zhì)護(hù)理人才；在學(xué)期間考取養(yǎng)老護(hù)理資格證等。5090號（附件3）提案建議：依托職業(yè)學(xué)院做好護(hù)理人員的教育培訓(xùn)工作。這些無不說明了廣東省內(nèi)社區(qū)康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)人員目前處于人才缺口，加速發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作情況的通知》（穗教高教〔2015〕15號）文件，市教育局更對此提出了人才培養(yǎng)摸底調(diào)查。

二、廣東省社區(qū)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)況

目前，廣東省內(nèi)設(shè)置有康復(fù)相關(guān)專業(yè)的本科及以上康復(fù)人才培養(yǎng)的院校有廣州中醫(yī)藥大學(xué)、暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東藥學(xué)院、中山大學(xué)等。其畢業(yè)生多數(shù)在機(jī)構(gòu)康復(fù)就業(yè)，較少流入社區(qū)醫(yī)院或養(yǎng)老行業(yè)。省內(nèi)高職高專水平院校暫時沒有開設(shè)社區(qū)康復(fù)專業(yè)。有部分體育院校開設(shè)體育保健與康復(fù)專業(yè)，其就業(yè)方向主要針對運(yùn)動對隊醫(yī)、保健按摩師等職位。省內(nèi)河源衛(wèi)校、東莞衛(wèi)校等中專院校開設(shè)的康復(fù)技術(shù)專業(yè)主要面向基層康復(fù)和保健企業(yè)。因此，目前廣東省內(nèi)還缺乏社區(qū)康復(fù)高職高專學(xué)歷培養(yǎng)。由于廣東省內(nèi)開設(shè)社區(qū)康復(fù)專業(yè)的高職院校暫時沒有，因此沒有招生就業(yè)的參考數(shù)據(jù)。通過我系對重慶城市管理職業(yè)學(xué)院的調(diào)研，社區(qū)康復(fù)專業(yè)招生情況較好，社會對社區(qū)康復(fù)專業(yè)人才，特別是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對該專業(yè)需求巨大，企業(yè)都愿意簽訂“訂單式”培養(yǎng)合同。職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)專業(yè)都是要以就業(yè)為導(dǎo)向，社區(qū)康復(fù)專業(yè)畢業(yè)生多到民政部門下屬機(jī)構(gòu)如福利院、社區(qū)服務(wù)中心等，就業(yè)率較高，但畢業(yè)生對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)青睞度較低，但只要愿意，就業(yè)就基本不成問題。總體上，社區(qū)康復(fù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)前景樂觀，但需要在培養(yǎng)過程中改變就業(yè)觀念，引導(dǎo)學(xué)生到基層。

三、結(jié)語

綜上所述，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社區(qū)康復(fù)服務(wù)需求較大，要求較高，目前高職高專社區(qū)康復(fù)學(xué)歷培養(yǎng)仍存在嚴(yán)重缺口，有基礎(chǔ)的高職院?？砷_設(shè)符合市場需求的人才培養(yǎng)，以滿足社區(qū)康復(fù)未來發(fā)展的人才需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳卓頤.長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報［J］.2002，2（2）：16-19.

［2］李劍，尹瑩，李勵.醫(yī)學(xué)理論與實踐［J］.2008，21（1）：121-122.

篇8

事實上，此次放開貸款利率下限恐怕只是中國未來一系列經(jīng)濟(jì)改革政策的序言，有關(guān)公共服務(wù)和減稅的政策消息也在這一段時期內(nèi)集中出現(xiàn)。先知先覺者已經(jīng)開始針對將要來臨的長期新機(jī)會布局，創(chuàng)業(yè)者們也瞄準(zhǔn)了新領(lǐng)域蠢蠢欲動，然而大多數(shù)人恐怕還云里霧里。普通人該怎么理解經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的變化是個值得討論的話題，從已經(jīng)出臺的政策入手，我們可以大致理清一些思路。

利率市場化長期有利于民營中小企業(yè)融資

利率市場化通俗的理解就是讓銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場自行決定存款利率和貸款利率。中國的利率市場化是逐步進(jìn)行的，貸款利率上限被央行放開還是在2004年，而此次調(diào)整則放開了貸款利率下限，目前為止只有人民幣存款利率還沒有放開，利率市場化最后也是最重要的一步就在眼前。

單說此次貸款利率放開管制，長期來看是有利于降低企業(yè)融資成本的，也會讓銀行在定價上有更多選擇，同時也是存款利率放開的鋪墊。但從短期來看，單純放開貸款利率下限對經(jīng)濟(jì)的影響是十分有限的，因為當(dāng)前市場的實際情況是企業(yè)普遍缺錢，希望得到更多貸款，民營企業(yè)甚至?xí)x擇利息遠(yuǎn)高于銀行的民間借貸，“影子銀行”也是這一邏輯的產(chǎn)物，加上信托、理財產(chǎn)品等，成為填補(bǔ)利率市場化空缺的主力。市場對資金的需求導(dǎo)致銀行完全沒有必要降低貸款的價格。

當(dāng)然，談判籌碼更強(qiáng)的公司將最先從貸款利率下限放開中受益，尤其是大型央企或上市公司，這些企業(yè)因?qū)嵙π酆窬邆浜豌y行討價還價的資本，自然最先拿到價格更低的貸款。而中小企業(yè)向來在與銀行的議價中處于劣勢，所以短期內(nèi)還不會因貸款利率下限放開而受到明顯影響。

不過這里還存在一個博弈的過程。長期來看，大型企業(yè)如果壓低貸款價格，必然會影響銀行的盈利能力，銀行貸款給大型企業(yè)的積極性自然則會減弱，從而導(dǎo)致銀行重新開始權(quán)衡收益與風(fēng)險，并把目光轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，把錢借給中小企業(yè)盡管不像借給大型企業(yè)一樣安全，但貸款利率也可以提高。

如此一來，對于中小企業(yè)來說，從銀行貸款的難度將比過去降低。事實上多家銀行已經(jīng)開始大力推行小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，試圖探索新形勢下的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。而國務(wù)院也多次表示將積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，并大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，國務(wù)院的意見包括新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額，同時對中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準(zhǔn)備金率等。這些政策事實上都指向了同一個目標(biāo)：讓資金能夠進(jìn)入中小企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這也正是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”調(diào)結(jié)構(gòu)的邏輯。

目前看來，能夠承擔(dān)高息貸款并有高收益的企業(yè)主要是能夠在市場競爭中存活下來的民營企業(yè)，而習(xí)慣低息貸款的大型企業(yè)將被迫面對融資成本變高的事實，尤其是嚴(yán)重依賴融資的公司，其盈利能力將受到考驗。銀行業(yè)新增加的存款又會被貨幣乘數(shù)放大，之后繼續(xù)流入整個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中。

減稅和政策支持短期利好部分服務(wù)業(yè)

如果說民營中小企業(yè)在未來長期得到利好的概念過于寬泛，那么眼下某些領(lǐng)域已經(jīng)率先開始得到各種利好消息的支持。相對于利率市場化這樣的宏觀貨幣政策，一些偏向微觀領(lǐng)域的財政政策也開始出現(xiàn)，從大方向上看，這些政策依然圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行，長期可能受到利好影響的主要是與公共服務(wù)相關(guān)的行業(yè)。

就在7月20日利率相關(guān)政策出臺不久，國務(wù)院常務(wù)會議提出研究推進(jìn)政府向社會購買公共服務(wù)，所謂公共服務(wù)的范圍非常廣泛，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境、社區(qū)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等都屬于公共服務(wù)的范圍。市場對這一暗示重大改革紅利的消息同樣期待無比，政府向社會購買公共服務(wù)意味著對經(jīng)濟(jì)的直接刺激，不僅可以彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足的問題，也能有效拉動內(nèi)需，是穩(wěn)增長的重要手段。這條消息很容易讓人聯(lián)想到政府過去以投資為主的刺激方式，如果以相似的力度和規(guī)模在用來購買公共服務(wù)，盡管還存在很多制度上的不完善，但其效果是很令人期待的。更何況把具體工作交給社會企業(yè)和機(jī)構(gòu)，效率也會提高。

短期來看，所有行業(yè)中最快受到支持的恐怕非環(huán)保行業(yè)莫屬。最重要的一條支持同樣來自國務(wù)院，不久前其印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，力求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。其中最令人浮想聯(lián)翩的是“支柱產(chǎn)業(yè)”這個概念，而最搶眼的支柱產(chǎn)業(yè)顯然是房地產(chǎn)，如果相關(guān)配套措施能夠跟上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到巨大的政策支持。這一預(yù)期已經(jīng)開始影響股市，與污水、廢氣、垃圾處理以及節(jié)能等概念相關(guān)的股票都是這一消息下的熱點。

除此之外，8月1日開始的“營改增”由部分地區(qū)試點正式向全國推行，這也是對經(jīng)濟(jì)有重要影響的政策。所謂“營改增”，簡單地說就是指以前繳納營業(yè)稅的項目變?yōu)槔U納增值稅，過去企業(yè)買入的商品和服務(wù)要按全價收稅，現(xiàn)在只對增值部分繳稅。服務(wù)業(yè)增值稅稅率主要定在6%，低于工商業(yè)基本稅率17%，由此可以減少企業(yè)重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)進(jìn)而節(jié)約成本。“營改增”之后，受益最大的就是新納入范圍的交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，企業(yè)成本減小對促進(jìn)就業(yè)有重要作用，進(jìn)而刺激消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)。

是時候考慮長期的行業(yè)趨勢了

無論是利率市場化還是各種刺激服務(wù)行業(yè)的政策，雖然看起來有些錯綜復(fù)雜，但有一條主線是很明確的，那就是在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”大的框架下，利用市場化等手段重新激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力，而最終收益的將是更有競爭力、效率更高的民企，以及發(fā)展空間巨大的服務(wù)業(yè)，同時產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)也將面臨擠壓和洗牌。

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河北大學(xué)研究生院 河北保定 071000

[摘要]我國老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡化程度不斷加深，中國人口紅利逐步喪失，直接對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)起了挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮好老年力量，發(fā)掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力成為當(dāng)下一重要命題。積極老齡化倡導(dǎo)老年人群積極參與社會，繼續(xù)創(chuàng)造價值。本文基于積極老齡化視角下，鼓勵老年人積極參與社會，繼續(xù)創(chuàng)造價值，進(jìn)而主要探討了目前我國發(fā)展老年經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性，并針對老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題給出了相應(yīng)對策。

一、積極老齡化理念直指老年經(jīng)濟(jì)

我國老年人數(shù)量和規(guī)模日益增多，銀發(fā)群體絕不是包袱論中的扯中國后腿的主體，而已成為中國人口大軍中不可小覷的一部分，并且本身蘊(yùn)含著巨大勞動、文化、經(jīng)濟(jì)價值有待開發(fā)。無論從積極老齡化健康方面、社會保障方面，還是就業(yè)方面都與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤。2002年世界召開老齡大會，會上正式提出了積極老齡化這一概念，不單指老年人健康得到滿足，而是老年人以按照自身意愿、能力和需要繼續(xù)在社會上發(fā)揮價值，積極參與到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科教和再就業(yè)等多方面中。所以這概念的提出，為老齡化問題提供了新思路，為我國老年銀發(fā)群體找到了新平臺，也為中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)了老年產(chǎn)業(yè)和“銀色市場”。

二、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)領(lǐng)域、分配領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域都有巨大影響，在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)都造成了一定程度的改變。一）在生產(chǎn)領(lǐng)域里，勞動力元素是經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性因素，而人口老齡化使得勞動人口年齡結(jié)構(gòu)偏于老化，體力精力記憶力總體分值下降，這樣生產(chǎn)率降低，經(jīng)濟(jì)效益降低；二）在分配領(lǐng)域里，老年人增加，牽帶著退休金、養(yǎng)老金、撫養(yǎng)比在國民收入的分配與再分配中的提升，積累減少，消費(fèi)增加，生產(chǎn)性建設(shè)投資減少，非生產(chǎn)性投資增加，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長久發(fā)展；三）在消費(fèi)領(lǐng)域里，老年人收入減少，但所需的醫(yī)療保健費(fèi)用增加，造成儲蓄率降低，老年產(chǎn)業(yè)并不健全，常會出現(xiàn)供求不匹配的現(xiàn)象，在消費(fèi)觀念上，大部分老年人在消費(fèi)方面仍然很保守，在帶動產(chǎn)品更新變革方面的作用依然微乎其微。

目前來看，中國已經(jīng)看到了期待改革的老年經(jīng)濟(jì)的潛力，而且具備了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的一定條件，有發(fā)展的可行性。一）在良好的政策環(huán)境下，我國發(fā)展機(jī)遇前所未有，日益釋放市場需求的同時不斷擴(kuò)大市場供給，社會力量也熱情參與其中；二）未來五年我國市場的消費(fèi)中，老年人部分將達(dá)到五萬億，市場投資的重點逐步轉(zhuǎn)移到老齡服務(wù)業(yè)，可見老年市場空間之大；三）在第三產(chǎn)業(yè)方面，我國有3千萬失能半失能老年人，需要大量的護(hù)理人員，解決很多失業(yè)人員就業(yè)問題；就老年人自身來說，我國將實施“漸進(jìn)式延遲退休”，養(yǎng)老制度逐步改革；（四）眾多資本在近幾年進(jìn)軍老年產(chǎn)業(yè)，老齡房地產(chǎn)業(yè)市場供給走旺，以保險公司、房地產(chǎn)開發(fā)等為代表的各路企業(yè)資本競相投入，投資者也逐步提高了對老年市場需求的敏感度，細(xì)心研究老年人消費(fèi)的特點及精神和心理方面的需求；五）我國相關(guān)部門正在緊鑼密鼓的制定相關(guān)發(fā)展的計劃，老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會也同步成立。

三、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的問題及對策

（一）抓穩(wěn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇期，創(chuàng)造有效剛性市場需求的最大化

所謂機(jī)遇，未來30年，中國老年人口層次結(jié)構(gòu)內(nèi)容將發(fā)生重大改變，老年產(chǎn)業(yè)需要對空巢、失能、無子女老人這類，進(jìn)行有針對性的發(fā)展與關(guān)注，適銷對路，尤其老齡產(chǎn)業(yè)在用品業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)這四個方面，更是需要充分考慮到銀發(fā)老齡的設(shè)計、服務(wù)、品位及文化等，而且是幫助老齡產(chǎn)業(yè)在層次上更上一層樓的推手，更看出這里面潛藏著不可限量的商機(jī)。所謂開拓剛性需求，即創(chuàng)立長期照護(hù)，改革養(yǎng)老制度、完善醫(yī)保制度，鞏固費(fèi)用源頭，建立制度性成果，以應(yīng)對老年階段出現(xiàn)的失能、疾病、收入等可能性風(fēng)險；政府方面更是應(yīng)該加大投入來保障甚至救助老年人，尤其是老年人群體中處于中低收入部分的。

（二）加快出臺并完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的政策

首先在財政方面，要實施積極的政策，使社會上各方面力量一同為老齡產(chǎn)業(yè)出力，同時與城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略掛鉤。其次在體系方面，不僅要構(gòu)建國家老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，更要加速制定出臺《國家老齡服務(wù)分類目錄》和《國家老齡用品分類目錄》?？偟膩碚f，養(yǎng)老金管理急需加強(qiáng)，縮小基金缺口并提高投資回報率更是刻不容緩。

（三）加速銀色產(chǎn)業(yè)隊伍和組織的培育

首先金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從現(xiàn)有向老齡延伸；其次，新興其金融相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并吸引外資相關(guān)機(jī)構(gòu)來促使老齡金融服務(wù)的開展；再次是轉(zhuǎn)型老式的制造業(yè)，與此同時建設(shè)新的有一定競爭力的老年人用品生產(chǎn)的銷售商；最后發(fā)展見著老齡服務(wù)的相關(guān)組織，并將養(yǎng)老、醫(yī)療和護(hù)理進(jìn)行結(jié)合，從而一步步改革公辦型養(yǎng)老院，著重支持住養(yǎng)和居家型這兩種服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府在服務(wù)方面由直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I。建立健全國家在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)方面的基金，著眼于新型混業(yè)經(jīng)營及綜合性的相關(guān)金融產(chǎn)品。

（四）建立老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造其老年核心技術(shù)研發(fā)基地

打造以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和住養(yǎng)型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)這兩個老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大力度開發(fā)老年人常用品的市場，更要使其醫(yī)藥用品和保健品得到規(guī)范發(fā)展，并在老年日用品、康復(fù)、護(hù)理、助行、電子以及文化產(chǎn)品方面著重開發(fā)生產(chǎn)，打造配送其用品的網(wǎng)絡(luò)平臺。吸納高新技術(shù)的發(fā)展經(jīng)驗，將其核心的技術(shù)歸入科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略中，建立相關(guān)基地或示范園區(qū)，在技術(shù)方面為其產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展做出了大力的支持。

（五）其他

幫助老年人再次就業(yè)，同時引導(dǎo)青壯年人從事老年產(chǎn)業(yè)；提供社交服務(wù)，拓展老年文化和體育事業(yè)；全方位心理咨詢服務(wù)務(wù)必跟緊老年健康。把握好老年產(chǎn)業(yè)這一命脈，就握住了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心，推動了積極老齡化的進(jìn)程，開發(fā)了銀光閃閃的銀色經(jīng)濟(jì)時代。

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（一）旅游養(yǎng)老的概念

旅游度假旅游是屬于老年人的養(yǎng)老，老年人為了找到一個更舒適的生活環(huán)境，到其他地方休閑、度假、養(yǎng)生，連續(xù)時間不超過一年的活動總稱。旅游與養(yǎng)老相結(jié)合，使旅游成為老年人的生活方式和地位。

（二）旅游養(yǎng)老特點

旅游養(yǎng)老把旅游活動與養(yǎng)老養(yǎng)生有機(jī)地結(jié)合在一起，與傳統(tǒng)的旅游和養(yǎng)老方式相比，旅游養(yǎng)老具有其自身的一些特點。

1、旅游養(yǎng)老對目的地的氣候和環(huán)境舒適度有較高要；

2、旅游養(yǎng)老者更傾向于選擇當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)居?。?/p>

3、旅游養(yǎng)老人群大多是高端群體，旅游消費(fèi)能力強(qiáng)；

4、在旅游地的暫住時間相對較長。

二、湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與整體開況進(jìn)行分析

（一）湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

1、宏觀環(huán)境

本文分析了宏?^環(huán)境主要是指國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。日益繁榮的湖北旅游業(yè)的過程中出臺了一系列相關(guān)政策，促進(jìn)和鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在一定程度上為旅游養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的平臺，提供了一個很好的機(jī)會。

2、微觀環(huán)境

本文從地方政府政策和投資者自身兩個方面對微觀環(huán)境進(jìn)行了分析。一方面，湖北的發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)吸引了一大批知名房地產(chǎn)開發(fā)商和相關(guān)的金融、保險企業(yè)的關(guān)注和參與，但地方政府沒有明確的相關(guān)政策具體，市場發(fā)展的風(fēng)險存在，投資者也止步不前。另一方面，進(jìn)入湖北養(yǎng)老行業(yè)的開發(fā)商對于旅游業(yè)的發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理并沒有充分的經(jīng)驗，基本上都屬于摸著石頭過河。正因如此，從投資者自身來看，除了外部政策的影響外，如何有效地利用自己的資金，根據(jù)自己的實際情況，以減少自身的風(fēng)險，保證收益，是他們關(guān)注的焦點。

（二）湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、旅游養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)不到位

旅游養(yǎng)老產(chǎn)品是旅游養(yǎng)老方式發(fā)展時所依賴的。《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》是我國發(fā)改委聯(lián)合其他部門所頒布的文件。文件中指出：“歡迎投資商以各種形式加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)當(dāng)?！倍肮拆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中扮演怎樣的角色，是一個頗有爭議的問題。

2、旅游養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展認(rèn)識不足

湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很大程度上得益于政府自身的理解和態(tài)度問題。長期以來，面對人口老齡化，政府一直把養(yǎng)老視為需要花錢的事業(yè)來看待，認(rèn)為老年人是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。因此，養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展有排斥心理，態(tài)度不積極，行動不支持。

3、缺乏必要的引導(dǎo)規(guī)劃和扶持

由于認(rèn)識上的錯誤，湖北旅游養(yǎng)老一直處于一種民間自發(fā)發(fā)展、艱難生存的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代起，湖北的“候鳥式”旅游養(yǎng)老在國內(nèi)就具有了一定知名度，但此時政府部門忽視老年旅游發(fā)展，沒有及時規(guī)劃出新的場地來承接旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。隨著三亞、昆明、巴馬等地旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，湖北老年旅游市場逐漸流失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。

三、加強(qiáng)湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)品的軟件服務(wù)質(zhì)量

1、彌合服務(wù)承諾不兌現(xiàn)的差距

第一，對服務(wù)承諾進(jìn)行管理，包括湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)品促銷期間實際服務(wù)廣告的建設(shè)，做出相應(yīng)的宣傳計劃和適當(dāng)?shù)膹V告。

第二，對顧客的期望進(jìn)行管理。在湖北旅游產(chǎn)品的推廣和營銷過程中，相關(guān)人員要對客戶進(jìn)行詳細(xì)的講解和推薦，同時做好消費(fèi)者的期望管理。向顧客提供不同層次的服務(wù)價值，在介紹時，要根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)能力和預(yù)期，介紹類型和級別都不一樣的服務(wù)，以供消費(fèi)者擇選；和客戶交流溝通服務(wù)結(jié)果的基準(zhǔn)，通通過與消費(fèi)者溝通，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)結(jié)果清楚的說明和解釋，使消費(fèi)者能夠了解業(yè)務(wù)，不提出過高的服務(wù)與服務(wù)質(zhì)量；當(dāng)消費(fèi)者提出不顯示的服務(wù)和要求過高的服務(wù)質(zhì)量時，要適用恰當(dāng)?shù)恼Z言與其溝通，最終達(dá)成一致。

第三，給予消費(fèi)者專業(yè)的意見指導(dǎo)。在旅游養(yǎng)老產(chǎn)品行銷過程中，設(shè)計很多企業(yè)和很多的工作人員，人員間的相互配合是關(guān)鍵。

2、配備專業(yè)的護(hù)理人員提高素養(yǎng)

首先在湖北旅游養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計過程中，護(hù)理人員必須配備專業(yè)的產(chǎn)品，特別是處理人員的急救服務(wù)。在湖北旅游集散地尤其是食宿地方，需要配備一定數(shù)量的膳食師，可以根據(jù)實際情況，合理的營養(yǎng)搭配飲食，對老年人的健康水平提供營養(yǎng)支持。

3、需要建立規(guī)范的管理體系保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)

由于老年人的特殊性，思維和生活習(xí)慣不一樣的普通人，在旅行的過程中，有關(guān)部門將需要制定一個合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)法律法規(guī)的實施，非常有利于老年人的權(quán)益保護(hù)。同時，監(jiān)督湖北旅行社等旅游養(yǎng)老保險產(chǎn)品能否提供合理的價格保證服務(wù)質(zhì)量。最后，政府需要協(xié)調(diào)醫(yī)療保險報銷問題，應(yīng)對旅游養(yǎng)老，合理處理后顧之憂。

（二）改變政府的觀念和態(tài)度

1、積極出臺推動旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和扶持機(jī)制

湖北在發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面有著良好的優(yōu)勢，我們應(yīng)該及時制定相關(guān)的政策措施，這些優(yōu)勢將直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。首先，制定湖北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對行業(yè)、政府責(zé)任、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年旅游市場的發(fā)展和配套安排作總體部署。其次，針對全國高端老年人，在旅游、消費(fèi)、醫(yī)療等方面制定優(yōu)惠政策，吸引退休老年人前來湖北旅游度假。比如：部分旅游景點對老年人免費(fèi)開放；打造專門的老年人消費(fèi)市場，對老年人消費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。

2、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高便利性

湖北旅游養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)確保老年人安全，方便老年人生活，提高老年人生活質(zhì)量前提。首先，為老年人提供方便、經(jīng)濟(jì)的住宿，可以在養(yǎng)老院進(jìn)行改造，也可以為老年人搭建公寓，也可以發(fā)展到家庭住宿，但硬件建設(shè)要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)人員，治療老年常見病和突發(fā)疾病，為老年人提供健康咨詢。最后，金融機(jī)構(gòu)、老年人、老年服務(wù)中心、醫(yī)院等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要合理布局，開通合格醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的綠色生活通道等。

3、完善法制，培養(yǎng)專業(yè)人才等措施

加快制定和出臺急需的地方性旅游法規(guī)和規(guī)章，同時支持相關(guān)方面制定具體的管理措施和條例，做到旅游經(jīng)濟(jì)活動和文化活動依法、有章可循。