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[關(guān)鍵字] 公共政策 創(chuàng)新 和諧社會 制度支撐

全面理解、深入把握社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，需要從不同的學(xué)科視角進(jìn)行深刻剖析。從公共政策角度看，社會主義和諧社會的基本特征是：政策合法化程度高；公共政策體現(xiàn)社會公正；公共政策體現(xiàn)利益平衡；公共政策保障弱者。每一個時代都有與時代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式，國家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新，才能符合時代和社會發(fā)展的需要。 改革開放以來，我國社會的整體變革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求，從20世紀(jì)80年代以來我國一直在改革傳統(tǒng)的公共管理制度，取得了很大成績：初步遏制了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的勢頭；依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求開始調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府的職能，政企分開的基本格局已經(jīng)形成；初步理順了政府部門之間職能交叉的局面；政府的行政程序正在

不斷簡化，行政行為正在不斷規(guī)范化；等等。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國公共管理制度仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的要求，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度看，如何創(chuàng)新公共管理政策，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，消除不和諧音符，為和諧社會建設(shè)提供制度支撐，是擺在我們政府面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一、 重新界定公共產(chǎn)品的范圍

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析公共政策，公共產(chǎn)品是關(guān)鍵。對于公共產(chǎn)品的劃分和厘定，相關(guān)論述已是汗牛充棟。但公共產(chǎn)品并不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不停調(diào)整，尤其在轉(zhuǎn)型時期的中國。因而隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對公共產(chǎn)品也需要重新界定，以避免公共產(chǎn)品供給方面的"越位"、"缺位"和"錯位"現(xiàn)象。首先，一些傳統(tǒng)意義上的公共產(chǎn)品如今已屬于市場調(diào)節(jié)的范疇，如價格管理、工資管理等，因而應(yīng)減少或取消公共政策的干預(yù)；其次，當(dāng)前社會矛盾比較集中和突出的一些領(lǐng)域迫切需要公共產(chǎn)品的供給，如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、醫(yī)療服務(wù)等，如食品安全監(jiān)管（傳統(tǒng)上，這方面的公共產(chǎn)品是監(jiān)管食品衛(wèi)生），煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，公共衛(wèi)生防御體系，以及環(huán)境保護(hù)等；再次，也有一些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供

給存在"錯位"現(xiàn)象，如基礎(chǔ)教育、網(wǎng)吧管理等。

二、 定公平的和具有社會包容性的公共政策

公共管理和公共服務(wù)最大的特點之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會包容性的公共管理政策是由政府的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)所決定的。其基本的涵義在于，社會中的任何群體、任何個人都不應(yīng)該被排除在公共管理和公共服務(wù)乃至整個社會的機(jī)制之外。具體而言，它意味著政府要維護(hù)和發(fā)展一切公民的基本權(quán)利，因為公民的基本權(quán)利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造公平的機(jī)會，盡管每一個人掌握和利用機(jī)會的能力存在差異；政府在其行政行為中要平等地對待每一個人。重要的是，公平和具有社會包容性的公共管理，核心體現(xiàn)在政府對社會困難群體提

供的服務(wù)上。政府要擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面，保護(hù)困難群體的權(quán)利和利益，使其能夠享受到

基本的公共服務(wù)（如醫(yī)療健康、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、住房、社會保障等），分享發(fā)展的成果

三、 政策訴求的表達(dá)機(jī)制

公共管理要從以機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民權(quán)利的實現(xiàn)為要務(wù)，傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟(jì)提供必要的途徑。公共管理者要經(jīng)常思考這樣的問題：誰是我們的服務(wù)對象？他們對政府機(jī)關(guān)所提供的信息和服務(wù)有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務(wù)？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發(fā)點？公民對政府所提供的服務(wù)是否有選擇權(quán)？我們是否為公民權(quán)利的保障提供了救濟(jì)的途徑？等等。政策訴求的表達(dá)是政策合法化的重要過程，也是現(xiàn)代政治體系的民主要求。健全的政策訴求表達(dá)機(jī)制不僅使所有社會主體有機(jī)會向政策主體表述對問題的關(guān)切和各自觀點，而且能產(chǎn)生訴求表達(dá)的互動效應(yīng)。當(dāng)前我國的政策訴求表達(dá)機(jī)制亟需梳理：第一，繼續(xù)深化政策制定的民主參與。雖然關(guān)于政策制定在效率和公平方面的爭論甚多，但從公共政策的可持續(xù)性角度看，二者并不矛盾。聽政會制度作為現(xiàn)代政府治理的一種重要工具，在我國的某些政策領(lǐng)域已被采用。但從總體上說，完全發(fā)揮聽政會制度的效用，取決于公共權(quán)威能否真正地、快速地和盡早地舉辦聽政會。第二，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅給公共政策的傳導(dǎo)帶來了便利，也給公眾參與政策過程提供了新的手段。政府應(yīng)完善電子政務(wù)和政府網(wǎng)站，使社會主體的政策訴求不僅可以快速地表達(dá)，而且能與政府在政策訴求上進(jìn)行互動溝通。第三，堅定從過程上公開政策的取向。政務(wù)公開實施近二十年來，公共政策在內(nèi)容和規(guī)則方面的公開都已逐步展開并不斷深化，但在過程上公開卻始終相對滯后。而公共政策的裁量權(quán)設(shè)計往往又使政策在實施過程中容易出現(xiàn)"走樣"或"腸梗阻"現(xiàn)象。因而必須堅

程公開的理念和取向，通過民主旁聽等形式使整個政策向社會主體公開。

四、 理性應(yīng)對利益集團(tuán)的參與

有關(guān)利益集團(tuán)的描述是西方公共政策學(xué)的重要內(nèi)容，在中國的研究卻是這一兩年的事，這主要是因為我國的特殊社會情況。在市場化改革逐步深入之時，利益集團(tuán)及其對公共政策的廣泛滲入是我國公共權(quán)威必須正視的客觀事實。在公共政策領(lǐng)域，利益集團(tuán)以影響政策取向為宗旨，有社團(tuán)型、機(jī)構(gòu)型、非正式型等類別。對于利益集團(tuán)，國外的經(jīng)驗證明，公共權(quán)威首先必須正視其存在，其次必須引導(dǎo)其合法的政策參與活動，控制和約束其非法的政策參與活動，再次在接收其政策訴求之時必須提高甄別能力以及協(xié)調(diào)能力。

五、 完善社會政策

社會政策，顧名思義是具有社會性的政策，它以增進(jìn)社會整合、促進(jìn)社會進(jìn)步為目標(biāo)，集中于促進(jìn)社會生活福利和協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面，包括社會保險，社會救助，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，房屋政策，教育政策，老人、青少年、婦女兒童的福利，社區(qū)與非營利組織發(fā)展等等。社會政策起源于工業(yè)社會初期的社會管理實踐。社會政策雖然屬于公共政策的范疇，但有滿足社會主體多層次需要的多元性，也有集中于"公平"和"權(quán)利"的本質(zhì)屬性，因而是和諧社會中不可缺少的公共政策成分。由于歷史的原因，我國過去只有政治政策和經(jīng)濟(jì)政策，少有從社會性角度考慮和制定的社會政策。完善社會政策，首先要使社會政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動方面，實現(xiàn)社會引導(dǎo)以保障滿足社會需求這一社會傳統(tǒng)上；其次，要把社會政策從傳統(tǒng)行政中釋放出來，但是其主要努力方向是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)作用；再次，轉(zhuǎn)向需求的社會合作機(jī)制，即政府、企業(yè)與社會部門之間需要建立一種合作互動的良性關(guān)系

以緩解社會矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會需求。

參考文獻(xiàn)

葉?？?#8226;德洛爾：《逆境中的政策制定》，王滿傳等譯，上海遠(yuǎn)東出版社1996年版

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[關(guān)鍵詞]社會主義 核心價值觀 多元文化

[中圖分類號]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）12-0113-02當(dāng)前，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。整個世界處于一個相互制衡、共同發(fā)展、密切聯(lián)系的狀態(tài)，全球化和信息化早已成為當(dāng)前世界的主要特征并繼續(xù)深化著。全球化歷來就是一把雙刃劍。全球化使世界不再是各個孤立的部分，而是連接成一個巨大的整體。各個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流與合作更加頻繁，促進(jìn)了彼此的共同發(fā)展。但全球化也使世界的發(fā)展更加多元化，尤其在文化方面，帶來了很多問題甚至沖擊。其中，以社會主義為例，社會主義核心價值觀就受到了多元文化的挑戰(zhàn)。所以，如何積極應(yīng)對多元文化的沖擊，在它們的碰撞與融合中應(yīng)注意什么顯得尤為重要。

一、多元文化對社會主義核心價值觀的沖擊

全球化背景下多元文化的出現(xiàn)是一個必然的趨勢。其產(chǎn)生原因大體上可以歸納為三個方面：第一，是由于不同民族所處的不同地理環(huán)境造成的。文化地理學(xué)的研究已經(jīng)證明，地理環(huán)境的差異不但會影響人的膚色和性格，還會影響各民族的文化特性?？v觀古今中外的東西方學(xué)者都曾對此做過相關(guān)闡述[1]。第二，多元文化的產(chǎn)生是由各民族文化的長期積淀造成的。一個民族，其文化特性的形成經(jīng)歷了一個長期的過程。在這一過程中，那些得到社會認(rèn)同的文化因素就會得到不斷的傳承，并最終積淀為表征這個民族之精神的東西。第三則是因為事物本身屬性的多樣性。人類文化當(dāng)然也包括在內(nèi)，不僅各民族、各地區(qū)或國家的文化呈現(xiàn)出多樣性，而且一個民族、地區(qū)或國家內(nèi)部也呈現(xiàn)出文化的差異性?？梢哉f，正是由于這種多樣性或差異性的存在，整個人類文化才呈現(xiàn)出多姿多彩的局面。但這種文化多樣性，即多元文化必然會帶來諸多問題。從它產(chǎn)生的原因來看，多元文化必然會對一個社會的核心價值觀造成影響和沖擊。對社會主義國家及社會主義核心價值觀來說當(dāng)然也不例外。當(dāng)前，社會主義核心價值觀正面臨著世界多元文化的挑戰(zhàn)。隨著社會的進(jìn)一步開放與發(fā)展，人們接觸到的事物、文化以及觀念不再僅僅局限于自己所處的團(tuán)體、社會甚至是國家，而是突破了民族、種族和國家的限制。而多元文化的滲透難免會使人們產(chǎn)生諸多困惑[2]，對社會主義國家的發(fā)展進(jìn)程也會帶來深刻影響。因此，正確認(rèn)識和積極應(yīng)對多元文化的沖擊至關(guān)重要。

二、社會主義核心價值觀和多元文化的并存與融合

（一）正確認(rèn)識多元文化的出現(xiàn)

在全球化、信息化的進(jìn)程中，多元文化的出現(xiàn)是一個必然趨勢，社會主義核心價值觀與多元文化并存也是一個必然趨勢，社會主義核心價值觀面臨多元文化的挑戰(zhàn)更是我們無法回避的現(xiàn)實問題。在社會主義核心價值觀與多元文化的并存與融合中應(yīng)該注意什么問題，我們?nèi)绾螒?yīng)對這一挑戰(zhàn)，怎么去正確認(rèn)識這個問題顯得尤為重要。面對多元文化，社會主義國家首先要有客觀的認(rèn)識。既然多元文化像全球化、信息化一樣，是一個必然的趨勢，因此首先絕不能排斥它。因為擔(dān)心它可能會對自己的核心價值觀產(chǎn)生沖擊和影響就把它排斥在外是并不可取的。況且多元文化并不僅僅會給社會主義核心價值觀帶來消極的影響，也能帶來積極的一面。它能使不同的文化之間往來更密切，加深了解，從而進(jìn)行更好的融合與交流。多元文化也能使人們在堅持社會主義核心價值觀的前提下有更多、更豐富的選擇。所以，面對沖擊，一定要保持清醒和冷靜，要用理智的態(tài)度去分析和解決問題；其次，面對多元文化，人們不但不能排斥而且是要主動地去接受、去包容。多元文化是一個必然趨勢，即使人們排斥和反對，它依然會融入大家的生活。人們的自守行為只會使多元文化與社會主義核心價值觀的融合過程更加漫長、更加艱難、更加痛苦。與其這樣，還不如以積極主動的姿態(tài)去面對。有了積極的態(tài)度，就為社會主義核心價值觀與多元文化的融合打下良好的基礎(chǔ)。

（二）積極應(yīng)對多元文化的沖擊

正確認(rèn)識社會主義核心價值觀與多元文化之間的關(guān)系是處理好兩者關(guān)系的前提，而采取什么樣的方法去促進(jìn)兩者間的融合則是問題的關(guān)鍵。

在社會主義核心價值觀與多元文化的融合中，我們首先應(yīng)該堅持“和而不同”的思想，保持開放、包容的心態(tài)。和而不同即和睦地相處，但不隨便附和。一般指君子在人際交往中能夠與他人保持一種和諧友善的關(guān)系，但在對具體問題的看法上卻不必茍同于對方。在社會主義核心價值觀與多元文化的關(guān)系中也可以借用和保持這種君子關(guān)系。社會主義核心價值觀要能接受多元文化的出現(xiàn)，也要能包容多元文化帶來的影響，更要能抵擋得住多元文化可能帶來的沖擊。既要能和睦的相處，同時處理好與多元文化的關(guān)系。任何新事物對人們來說都有可能成為一把雙刃劍，就看我們以什么樣的心態(tài)去面對。面對可能出現(xiàn)的消極影響，人們總是會過分地?fù)?dān)憂，產(chǎn)生焦慮，甚至產(chǎn)生厭惡和排斥。這對于相互融合的過程來說是一個極大的阻礙。其實，對于新事物的到來，我們只要保持清醒的頭腦，取其精華，去其糟粕，趨利避害，再結(jié)合自己的實際創(chuàng)新發(fā)展即可。

其次，就是要宣傳和推廣多元文化的政策。人們之所以會焦慮，除了擔(dān)心多元文化會對社會主義核心價值觀產(chǎn)生沖擊外，還源于對多元文化缺乏了解以及政策上缺乏有力支持。所以，要想使人們能夠正確認(rèn)識多元文化、面對多元文化的沖擊能夠保持冷靜和理智，首先要做的就是充分了解它并給它以政策上的支持。多元文化政策主張各種移民團(tuán)體應(yīng)該保留自身的文化，并且同其他文化和平地交流。實施多元文化政策的手段和內(nèi)容可以是多樣化的。重要的是，社會主義國家的多元文化政策絕不能照搬照抄資本主義國家，而應(yīng)根據(jù)自己的實際和具體國情來制定相關(guān)政策。應(yīng)把建立多元文化的價值觀作為首要目標(biāo)，因為它是多元文化政策實行的基礎(chǔ)，也能為社會主義核心價值觀與多元文化的融合創(chuàng)造條件。

再次，應(yīng)積極大力提倡多元文化教育觀念。多元文化能夠為人類提供多元的行為方式與思維方式，一個社會只有接受和允許多元的文化存在，這個社會才會擁有永不枯竭的創(chuàng)造力的源泉。提倡多元文化教育是為了提高不同民族、不同文化群體、不同性別人們的教育素質(zhì)，幫助人們獲得其自身文化以外的跨文化能力。多元化教育是給予各民族文化以相對價值認(rèn)識的真正意義上的保持各文化多樣的有效手段之一。通過多元文化教育，作為不同文化的人能夠擺脫一體化的沖擊，可深入地理解本族群固有文化的價值，從而更主動地弘揚(yáng)地方和族群文化。對其他文化擁有者而言，從道德觀、價值觀、倫理觀及生活科學(xué)等方面，能更完整并深層次地理解“他者”的文化，從而放棄自我中心主義。[3]由此可見，多元文化教育在堅持和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀及接受多元文化的融合兩個方面無疑具有一箭雙雕的作用。

最后，就社會主義國家自身來說，應(yīng)該積極發(fā)展多元文化，提高社會主義文化的張力和國際認(rèn)同度，以此來鞏固社會主義核心價值觀的地位。社會主義文化若想被人們所接受和應(yīng)用，就應(yīng)確立多元化的文化發(fā)展方向，給人們提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，提高社會主義文化的包容性，提高社會主義文化的張力。歷史上，一個強(qiáng)國的繁榮，無一不是提倡文化的多元化，提高文化張力。當(dāng)前，國際上用落后的眼光看待社會主義文化的發(fā)展，社會主義文化的包容力和宣傳力也有待加強(qiáng)。社會主義國家必須通過舉辦諸如奧運(yùn)會等國際化的盛會來宣傳社會主義國家的文化，提高自身的國際認(rèn)同度。以此達(dá)到既發(fā)展了多元文化又堅持了社會主義核心價值觀不動搖的目的。

三、社會主義核心價值觀與多元文化在融合中應(yīng)注意的問題

社會主義核心價值觀與多元文化的融合是復(fù)雜的、漫長的，不是一帆風(fēng)順的。所以，在融合中還應(yīng)注意一些問題。融合是一個同化的過程，也是一個極易產(chǎn)生激烈碰撞的過程。在融合中，不管我們采取什么樣的方式或手段去接納它，前提是必須堅守自己的原則，即堅持社會主義社會的核心價值觀不動搖。社會主義國家的人們要始終堅持自己的共同理想，時刻銘記民族精神和把握時代精神。只有這樣才能從根本上抵制多元文化對社會主義核心價值觀的沖擊。既順應(yīng)了世界文化發(fā)展的趨勢，又堅持了自己的原則和信念，同時使社會主義文化在堅持自己主體地位的前提下向著多元文化的方向豐富發(fā)展。

同時，在結(jié)合中，人們還應(yīng)充分、正確地發(fā)揮傳媒文化的巨大力量。傳媒從傳統(tǒng)的報紙、雜志、電臺，到電視、電影，再到新興的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，等等，可謂無處不在、無時不有。它不但具有多元性還具有傳播手段現(xiàn)代化、形態(tài)多樣化、速度快捷化和范圍全球化的顯著特點，對于人們價值觀的影響巨大，甚至對人們價值觀的塑造也起到了引導(dǎo)作用。因此，應(yīng)充分利用大眾傳媒的優(yōu)勢來引導(dǎo)人們堅定對社會主義核心價值觀的信念，樹立崇高的理想，以積極且謹(jǐn)慎的態(tài)度去面對多元文化的沖擊。

此外，社會主義國家在針對多元文化的相關(guān)政策方面也要適度和適中。既不能抓得太緊，使多元文化成為一種形式上的附屬品；也不能放任自流，任其對社會主義核心價值觀產(chǎn)生巨大沖擊，應(yīng)把握好“度”。

四、結(jié)語

雖然多元文化的出現(xiàn)一定會對社會主義核心價值觀造成影響和沖擊，但只要我們能正確認(rèn)識它們之間的關(guān)系，采取積極有效的手段，就能促進(jìn)社會主義核心價值觀與多元文化的順利融合。而在全球化、信息化高速發(fā)展的今天，除了多元文化的影響，社會主義及社會主義核心價值觀還將遭受更多、更猛烈的沖擊。人們唯有堅持自己的共同理想，堅定社會主義核心價值觀，才能擁有抵御外來沖擊的資本，使社會主義國家在多元文化的背景下走向穩(wěn)步發(fā)展的康莊大道。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：歐盟；終身學(xué)習(xí)；核心素養(yǎng)

傳統(tǒng)意義上的“能力”（competence）一詞，因其直接與勞動力市場相關(guān)，而常用于描述職業(yè)教育和培訓(xùn)，也用來形容一些特殊任務(wù)所需要的技能和態(tài)度。從19世紀(jì)開始，“能力”一詞開始逐漸被用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。在許多國家，課程不僅僅停留于掌握不同學(xué)科的知識，而是更注重學(xué)生的態(tài)度、行為和能力。在歐洲層面上，《里斯本條約》強(qiáng)調(diào)，為了在全球化的進(jìn)程中培養(yǎng)充滿幸福感的公民、增強(qiáng)社會凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高競爭力，核心素養(yǎng)都是至關(guān)重要的需求。

一、《里斯本條約》與建立核心素養(yǎng)框架

自里斯本戰(zhàn)略實施以來，歐盟開始將極大的精力集中在終身學(xué)習(xí)上，并將終身學(xué)習(xí)作為提高歐盟競爭力的策略之一。歐盟在相對較短的時間內(nèi)建立了一系列新的有效政策工具，開發(fā)了教育培訓(xùn)的國家政策。正是在這一過程中逐漸產(chǎn)生了“核心素養(yǎng)”模型，即歐洲的每一位公民，為了應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)所必須擁有的關(guān)鍵技能。

終身學(xué)習(xí)被認(rèn)為是實現(xiàn)里斯本目標(biāo)體系的關(guān)鍵性工具。因為歐盟的目標(biāo)是在一個相對較短的時間內(nèi)變得最有競爭力，成為以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的共同發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲需要有效地運(yùn)用自身的競爭優(yōu)勢，即充分發(fā)掘人的潛能。

最大化發(fā)掘人的潛能，保證歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有兩個先決條件：一是充分有效地投資人類資源系統(tǒng)，建立普遍的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)；二是提供充分的工作積極的公民來支持里斯本策略。但是受教育政策限制和人口老齡化問題加劇的影響，以上兩種方式都受到了很大限制。全球性的挑戰(zhàn)需要全球性的方法，僅僅在傳統(tǒng)教育系統(tǒng)中尋求答案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，實行終身學(xué)習(xí)成為縮小歐洲發(fā)展差距、發(fā)掘人的潛能的重要決策。

調(diào)整歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，以適應(yīng)競爭不斷加劇的全球環(huán)境，逐漸成為了現(xiàn)實，其中一個主要的策略就是提高基礎(chǔ)能力以適應(yīng)這一過程。逐漸作為終身學(xué)習(xí)概念的一部分，一個參考的能力框架開始形成。這個能力框架定義了一個歐洲成員，成為在工作中成功的、有創(chuàng)造力的角色，在社會中發(fā)揮競爭作用的人所要具備的核心素養(yǎng)。

二、發(fā)展核心素養(yǎng)模型

如前所述，發(fā)展每一位歐洲公民所必需的、新的基本能力，成為歐洲應(yīng)對全球化進(jìn)程的主要策略。2001年歐盟委員會在斯德哥爾摩了《教育與培訓(xùn)體系的未來具體目標(biāo)》，2002年在巴塞羅那制定了《歐洲教育與培訓(xùn)體系目標(biāo)后續(xù)工作計劃》，這些文件為全面提高歐洲教育緯度提出了一系列的技能和特定目標(biāo)，例如要求提高外語學(xué)習(xí)和發(fā)展企業(yè)家精神等。

歐盟委員會對終身學(xué)習(xí)的論述包括了新的內(nèi)容，定義了一個“新的基本能力”，強(qiáng)調(diào)核心素養(yǎng)要包括學(xué)前教育和退休后教育。歐盟委員會強(qiáng)調(diào)，教育有助于保持和復(fù)興社會共同的文化背景，尤其在歐洲各國共同應(yīng)對社會和文化多樣性變化的挑戰(zhàn)時更為重要。此外，教育在加強(qiáng)社會聯(lián)系方面也起著重要作用。

為了鼓勵和促進(jìn)改革，歐洲聯(lián)合委員會建議優(yōu)先發(fā)展核心素養(yǎng)框架。發(fā)展有質(zhì)量的教育，使年輕人在基礎(chǔ)教育中發(fā)展核心能力，這是保證他們長遠(yuǎn)教育和成人生活的必要過程。成年人也需要通過終身學(xué)習(xí)計劃和綜合產(chǎn)品的發(fā)展來更新他們的核心能力。

核心素養(yǎng)逐漸被定義與實施，包括以下八個部分：

（1）用母語交流；（2）用外語交流；（3）數(shù)學(xué)能力與科學(xué)技術(shù)的基本能力；（4）數(shù)字化能力；（5）學(xué)會學(xué)習(xí)；（6）人際跨文化能力；（7）創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)家精神；（8）文化意識和表達(dá)。

這些核心素養(yǎng)定義的形成，促進(jìn)了個人的實現(xiàn)和發(fā)展，也促進(jìn)了社會就業(yè)所需要的多功能的知識、技能和價值觀的發(fā)展，是一些知識、技能和態(tài)度的聯(lián)合。通過這一過程，對這些素養(yǎng)范圍的理解，就從典型的學(xué)校轉(zhuǎn)變到廣闊的社會和文化環(huán)境。

三、開放式協(xié)調(diào)法與發(fā)展核心素養(yǎng)

隨著歐盟核心素養(yǎng)的提出，大部分歐盟成員國都將發(fā)展核心素養(yǎng)，作為主要的國家教育政策目標(biāo)，并在實施的過程中取得了很大的進(jìn)展。但與此同時，他們面臨的挑戰(zhàn)也是多種多樣的。因此，歐盟面臨著極其困難的任務(wù)，即定義一種有效的方法來統(tǒng)一國家政策，以保證終身學(xué)習(xí)的概念能夠?qū)嵤?。為了在尊重成員國多樣性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)歐盟治理的統(tǒng)一性，歐盟發(fā)展了一種名為“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”的新的治理模式。開放式協(xié)調(diào)法與傳統(tǒng)的管理模式相比，更傾向于一種“政治命令的軟化”：以尊重各國國情為基礎(chǔ)，通過建議性而非強(qiáng)制性的共同商討來制定符合各國國情的目標(biāo)與計劃。

開放式協(xié)調(diào)法包含以下四種典型的原理：

1.制定指導(dǎo)方針，與明確的時間表相結(jié)合，實現(xiàn)短期、中期和長期的目標(biāo)。

2.建立可能合適的定量和定量的指標(biāo)，以適應(yīng)每個成員國的需要、機(jī)遇和興趣。

3.通過定義明確的目標(biāo)并采取一定的措施，將歐盟的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化到國家和種族的水平上。

4.周期性的檢測和評估。

開放式協(xié)調(diào)法展現(xiàn)了教育與培訓(xùn)領(lǐng)域形成政策的新緯度方法。盡管開放式協(xié)調(diào)法比較復(fù)雜，并不能解決所有的困境，尤其在制定政策時產(chǎn)生了很大困難，但是開放的政策協(xié)調(diào)法為加深歐洲層面上的政策緯度提供了無限可能，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念、發(fā)展核心素養(yǎng)提供了支持。

參考文獻(xiàn)：

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英文名稱：China Labor

主管單位：中華人民共和國勞動和社會保障部

主辦單位：中國勞動學(xué)會;勞動科學(xué)研究所

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1007-8746

國內(nèi)刊號：11-3892/F

郵發(fā)代號：

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時間：1950

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

聯(lián)系方式

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通過樹好人、評好人、學(xué)好人、做好人、幫好人，發(fā)掘好人好事，聚焦身邊感動，褒獎凡人善舉，弘揚(yáng)社會正氣。

在日常治理中彰顯社會主流價值，使正確行為得到鼓勵，錯誤行為受到譴責(zé)。

一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入實際、融入生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它、接受它，達(dá)到潛移默化、潤物無聲的效果。近一個時期，吉林省從實際出發(fā)，著力做好融入這篇大文章，把培育和踐行社會主義價值觀的工作做深入、做扎實。

注重融入厚度，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入文化大省建設(shè)實踐中。融入吉林特色文化資源保護(hù)開發(fā)利用中。大力挖掘和傳播吉林優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施長白山文化建設(shè)工程，傳承和利用以長白山文化為內(nèi)涵的吉林特色文化資源，使之成為培育和踐行社會主義核心價值觀最具說服力、最有影響力的“活教材”。實施吉劇振興工程，使之成為傳播正能量、豐富百姓文化生活的藝術(shù)形式，成為弘揚(yáng)地域文化、傳播主流價值的重要載體。融入精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給和宣傳，突出打造“北方文學(xué)高地”等三個文化品牌，以更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品感召人、打動人，增強(qiáng)培育和踐行社會主義核心價值觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性。融入群眾性大眾化思想文化平臺建設(shè)和活動中。持續(xù)開展“農(nóng)民文化節(jié)”和“市民文化節(jié)”等城鄉(xiāng)群眾樂于參與、便于參與的文化活動，用文化惠民，以文化強(qiáng)民，讓城鄉(xiāng)群眾在共享文化發(fā)展成果中，對社會主義核心價值觀增強(qiáng)認(rèn)同感和踐行力。

注重融入廣度，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入精神文明創(chuàng)建工作中。融入各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動中。充分發(fā)揮文明城市測評體系對培育和踐行社會主義核心價值觀的導(dǎo)向作用，將“三個倡導(dǎo)”融入貫穿到文明城市創(chuàng)建活動始終，推進(jìn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)。融入道德實踐活動中。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。開展誠信創(chuàng)建活動，加大對失信行為的懲戒力度，形成守信光榮、失信可恥的社會環(huán)境。融入深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動中。進(jìn)一步深化志愿服務(wù)，打造“吉林志愿者在行動”品牌，廣泛開展以走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村屯、走進(jìn)校園、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)軍營、走進(jìn)特殊群體為內(nèi)容的“六走進(jìn)”志愿服務(wù)品牌項目，把志愿服務(wù)做到基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭，讓志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)。

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【關(guān)鍵詞】職業(yè)核心能力 培養(yǎng) 課程改革

所謂職業(yè)核心能力，是人們職業(yè)生涯中除崗位專業(yè)能力之外的基本能力，它適用于各種職業(yè)，適應(yīng)崗位的不斷變幻，是伴隨人終身的可持續(xù)發(fā)展能力。對于勞動者來說，包括解決問題能力、與人合作能力、與人交流能力、自我學(xué)習(xí)能力、信息處理能力、數(shù)字應(yīng)用能力等6大模塊，其中前三者屬于社會技能，后三者屬于方法技能。

一、職業(yè)核心能力解析

人們職業(yè)生涯發(fā)展的核心能力（關(guān)鍵能力）包括：“自我學(xué)習(xí)、信息處理、數(shù)字應(yīng)用、與人交流、與人合作、解決問題、創(chuàng)新革新、外語應(yīng)用”等8項職業(yè)核心能力的總體框架，除“外語應(yīng)用”外，以國家7項職業(yè)核心能力體系作為課程系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容。人的職業(yè)核心能力是一個綜合體，在8個單模塊課程基礎(chǔ)上，可以分別從“技能/技巧”“個體/社會”兩個維度，把課程分為“職業(yè)方法能力”和“職業(yè)社會能力”兩大組合型的課程模塊。

在教學(xué)中，根據(jù)行動導(dǎo)向教學(xué)法的理念，訓(xùn)練的過程是“目標(biāo)——任務(wù)——準(zhǔn)備——行動——評估”這樣的科學(xué)訓(xùn)練程序（簡稱OTPAE五步訓(xùn)練法），在每節(jié)的能力點訓(xùn)練中，均按照“目標(biāo)”（呈現(xiàn)每節(jié)特定的學(xué)習(xí)目標(biāo)）、“任務(wù)”（描述該能力點在實際工作任務(wù)中典型狀態(tài)、呈示學(xué)習(xí)的意義）、“準(zhǔn)備”（對理解與掌握該能力點“應(yīng)知”內(nèi)容進(jìn)行列舉和說明）、“行動”（采用任務(wù)驅(qū)動、角色扮演、案例分析等教學(xué)方法訓(xùn)練）、“評估”（通過教師、同學(xué)和本人的自我監(jiān)控，及時了解學(xué)習(xí)成果，獲得反饋）組織訓(xùn)練。

二、我部門對職業(yè)核心能力的探索

對于職業(yè)核心能力的培訓(xùn)，理論部在2010年已參加過一次。在培訓(xùn)回來后，幾位老師都在上課過程中融入對學(xué)生核心能力的培養(yǎng)。由于概論教研室負(fù)責(zé)《形勢與政策》《思想和中國特色社會主義理論體系》這兩門課要求學(xué)生有一定歷史知識、政治知識和時事敏感性，理論性較強(qiáng)，比較難互動，因此學(xué)生對這兩門課的上課熱情不高。為了解決這個問題，從下學(xué)期開始，概論教研室也開始把職業(yè)核心能力融入課程，希望以小組合作形式豐富課堂內(nèi)容。

由于本人在概論教研室，在參加職業(yè)核心能力培訓(xùn)后，我特地針對《思想和社會主義理論體系概論》（以下簡稱《概論》）這門課程，把職業(yè)核心能力融入做了一個課程設(shè)計?！陡耪摗肥情T綜合了歷史、政治、時政等多方面的課程，一些章節(jié)理論性較強(qiáng)，所以鑒于我院學(xué)生理論基礎(chǔ)比較薄弱，這些章節(jié)還是傳統(tǒng)的教師講授，教學(xué)質(zhì)量會更好。但是，一些章節(jié)時效性較強(qiáng)，內(nèi)容學(xué)生容易參與進(jìn)來，這些就成為我們《概論》課課程改革的試驗田。例如，我們會嘗試從以下幾個章節(jié)入手，以學(xué)生為主體進(jìn)行學(xué)習(xí)，具體內(nèi)容如下：

（一）第八章：建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)——加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

分組把學(xué)生分成國家決策組、企業(yè)組，查找資料分析當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，以及中國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，通過討論啟示學(xué)生思考如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不被社會淘汰。

這需要相關(guān)的歷史知識、經(jīng)濟(jì)知識，在項目進(jìn)行過程中培養(yǎng)了學(xué)生合作與協(xié)調(diào)能力、自主學(xué)習(xí)能力、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力、辯論和演講能力。在正式上課進(jìn)行時通過角色扮演、辯論或討論的方式進(jìn)行。在角色扮演中，所培養(yǎng)的能力與上課進(jìn)行的方式，在下面章節(jié)學(xué)習(xí)的體現(xiàn)中都是一樣的，所以在以下章節(jié)的活動探討就不作更多贅述了。

（二）第十一章：社會主義和諧社會——政府與民眾的調(diào)和

分組把學(xué)生分成政府組和民眾組。查找資料了解如果讓社會主義社會從爭議社會轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C社會。政府的訴求是什么，民眾的訴求是什么。通過辯論讓學(xué)生思考官司與民如何在社會轉(zhuǎn)型中取得共識，共同建設(shè)和諧社會。

（三）第十二章：祖國完全統(tǒng)一的構(gòu)想——兩岸發(fā)展現(xiàn)狀分析

分組把學(xué)生分成中國大陸組、中國臺灣組、日本組和美國組。查找資料了解臺灣的歷史和兩岸關(guān)系最新發(fā)展。分析發(fā)展現(xiàn)狀，及祖國統(tǒng)一問題。

這一章節(jié)則需要學(xué)生掌握一定的歷史知識、軍事知識，這些知識如果平時積累不足的話，也可以在網(wǎng)上或圖書館查找相關(guān)資料。

（四）第十三章：國際戰(zhàn)略和外交政策——“一超多強(qiáng)”格局各國的訴求

分組把學(xué)生分成中國組、美國組、歐洲組、日本組和俄羅斯組。通過了解各強(qiáng)如今的經(jīng)濟(jì)、社會和政治現(xiàn)狀，分析當(dāng)今形勢下，各強(qiáng)的需求，從而了解他們的外交政策走向。

在進(jìn)行活動過程中，可以通過自身立場的闡述，對當(dāng)今熱點爭議問題進(jìn)行辯論或討論，在此過程中更深刻理解各國立場，以及大國的外交政策考量，從而更好地了解中國如今所處和國際形勢。

綜上所述，我們可以看到，雖然《概論》大多章節(jié)理論性較強(qiáng)，需要老師的講授才能讓學(xué)生理解。但上述所選取的章節(jié)可以緊貼時事發(fā)展，課程專題內(nèi)容比較吸引學(xué)生，因此通過“角色扮演”的方式，能更好地了解某一方面的內(nèi)容，通過和其他“角色”辯論或討論，能得到更全面的知識。而在分組過程中，體現(xiàn)了學(xué)生的興趣點，以至與人合作的能力。為了自己組的榮譽(yù)而主動地去學(xué)習(xí)，加深了學(xué)生對課程的理解，也提高了學(xué)生各方面的能力。

總體來說，這個課程設(shè)計如果能正常執(zhí)行，教學(xué)效果應(yīng)該是不錯的。因為這個項目的執(zhí)行，可以讓學(xué)生們與人合作、自我學(xué)習(xí)和解決問題的能力都得到提高。而且可以讓學(xué)生在解決問題過程中自主學(xué)習(xí)，在角色扮演中對問題的認(rèn)識更加深刻，避免了老師長時間的講授卻得不到相應(yīng)的教學(xué)反饋。

篇7

一般說來，判斷公共政策的有效性是根據(jù)科學(xué)、合理、公平、有效的原則，從效益、效率、公正性、回應(yīng)性、充分性、適當(dāng)性等六個方面進(jìn)行衡量的。效益是一組數(shù)量指標(biāo)，是指特定政策方案能否和在多大程度上實現(xiàn)既定目標(biāo)，即其政策的結(jié)果和效果，通常可以用數(shù)量或貨幣價值表示。效率是一個或一組比值或比例指標(biāo)，是指特定政策效益、效果與投入的資源和努力的比值，一般通過單位成本來衡量。公正性往往與公平通用，是指公共政策關(guān)于權(quán)利、機(jī)會和價值、利益在社會成員之間的配置和分配符合公平、正義、人道等原則，它是衡量公共政策有效性的一個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)?；貞?yīng)性與社會理性和行政管理理性相聯(lián)系，是指公共政策對特定群體的意愿和需求的反應(yīng)和滿足程度。充分性是指特定的政策效益對該政策問題、政策訴求及其目標(biāo)人群的需要、價值和機(jī)會的契合與滿足情況，是一種合理性標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)性是關(guān)于公共政策的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它與實質(zhì)理性相聯(lián)系，是指政策目標(biāo)的價值與支持這些政策目標(biāo)的前提是否可靠，并從總體上判斷該公共政策目標(biāo)和該項政策本身對社會是否適宜。對任何一項公共政策，在考慮效益、效率、公平、回應(yīng)性和充分性的基礎(chǔ)上，綜合分析是否適當(dāng)、合理、必要。適當(dāng)性是一個綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它往往要在上述幾個標(biāo)準(zhǔn)之間權(quán)衡取舍，特別是經(jīng)常要在效率與公平、公平與權(quán)利、自由與秩序等幾組主要矛盾之間進(jìn)行選擇。

根據(jù)上述檢驗公共政策有效性的六個標(biāo)準(zhǔn)，以及制定政策和執(zhí)行政策的基本原則，我們從政策問題和政策目標(biāo)確定、方案規(guī)劃和決策、執(zhí)行等幾個環(huán)節(jié)和政策過程，分析公共政策有效性和執(zhí)政能力問題。

在政策問題和政策目標(biāo)確定階段，如何積極回應(yīng)公眾對各種社會問題的要求和期待，將社會問題有效轉(zhuǎn)化為公共政策問題，如何確定合理、可行、公平、有效的公共政策目標(biāo)，是解決社會問題的前提和起點，也是決定政策有效性的首要環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)的確定，要經(jīng)得起上述六個標(biāo)準(zhǔn)的檢驗。如果政策問題不確定，將導(dǎo)致政策目標(biāo)不明確、不合理，甚至導(dǎo)致政策目標(biāo)完全扭曲，走向公眾期望和政策初衷的反面。

在政策方案設(shè)計和規(guī)劃環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀的政策方案設(shè)計、規(guī)劃和評估，綜合考慮各政策方案的成本與收益，特別是其社會成本和社會收益，通盤籌劃和綜合平衡個人利益與公共利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、實在利益與潛在利益之間的關(guān)系，按照六條政策有效性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和規(guī)劃政策方案，是保證政策有效性的關(guān)鍵。政策規(guī)劃設(shè)計要全面、公正地評估各方案的利弊得失，綜合比較各方案的收益成本，科學(xué)分析評估各方案的合理性、可行性和預(yù)見性。

政策決策是公共政策的核心環(huán)節(jié)。提高執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵是提高公共政策決策能力，提高決策者對政策備選方案的決斷和“拍板”能力。在現(xiàn)代社會，要保證公共政策的有效性，一般要求政策規(guī)劃與決策兩個環(huán)節(jié)適當(dāng)分離。政策規(guī)劃階段的“多謀”是決策階段“善斷”的基礎(chǔ)?！岸嘀\”一般可以委托或外包給專家智囊機(jī)構(gòu)，“善斷”就構(gòu)成執(zhí)政能力的核心。作為核心執(zhí)政能力的“善斷”，就是善于權(quán)衡取舍、善于把握公共政策效率與公平之間的“火候”與“度”，善于統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、合理性、公正性和可行性，善于果斷抉擇。

公共政策執(zhí)行是將紙面的、觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的過程。政策執(zhí)行是依據(jù)法定授權(quán)實施方案的執(zhí)法行為，首先要依法行事。政策執(zhí)行又是具體的行政行為，無疑要公道、講理。同時，政策執(zhí)行面對的是活生生的人，還要講情、講人道，要做深入細(xì)致的說服、教育和宣傳工作。所以，有效的政策執(zhí)行，既要依法行事，又要有情操作。政策執(zhí)行無疑要貫穿效率效益原則，更要貫徹公平和回應(yīng)原則。政策對象一般是廣大民眾，他們是否理解、接受和服從，決定該政策能否順利實施，也決定該政策效果能否充分實現(xiàn)。換言之，政策執(zhí)行是否及時準(zhǔn)確地回應(yīng)政策對象的要求，是否公平、公正地協(xié)調(diào)和分配政策利益，是否始終以社會福利和公共利益最大化為目標(biāo)，是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，也是公共政策有效性的關(guān)鍵。

通過對公共政策有效性的考察，我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政能力和公共政策有效性之間在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都是基本相通的。從公共政策視角研究提高執(zhí)政能力問題，實際上就是研究提高黨和政府制定和實施政策的有效性，就是提高公共政策的質(zhì)量和水平。

從指導(dǎo)思想上看，提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就是要始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制為重點，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制是執(zhí)政能力的重點，而其核心是公共政策的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是否科學(xué)、合理、規(guī)范，工作執(zhí)行機(jī)制是否公平、有效、適當(dāng)，直接制約和影響執(zhí)政能力與執(zhí)政成效。

篇8

    第二個核心能力是可以提出經(jīng)過深思熟慮的實施計劃的能力。管理者要能夠理解機(jī)構(gòu)內(nèi)外的復(fù)雜性,了解所處的環(huán)境及社會在發(fā)生什么樣的事情,知道采取什么措施來解決問題,可以做出判斷,提出經(jīng)過深思熟慮的提議與決定。管理者也要有能力建立人員網(wǎng)絡(luò),從中取得回饋、反饋,做出正確決定。要對組織管理有一定敏感,能不能做這些工作,能不能按時完成這些工作,都要有敏感性,還要知曉哪些人能做這些工作。

    第三個核心能力是確定組織發(fā)展方向的能力。管理者要能提出意見、有組織性、將政策化為可操作的目標(biāo)。要有能力知道政治家想要什么,這些政治家希望我們的機(jī)構(gòu)來做什么工作。在能力要求方面意味著要果斷、有主動性、采取主動行為,有能力說服別人,也要有能力調(diào)整,具有靈活性。

    第四個核心能力是領(lǐng)導(dǎo)力。有能力鼓勵下屬合作,在需要的時候做出反饋,不僅僅是在工作做不好的時候給予反饋,而且在工作做得好的時候也要及時做出反饋。要會分配責(zé)任,并有能力去監(jiān)督工作實施過程,必要的時候做出調(diào)整。

篇9

文/夏左

【摘要】“一帶一路”頂層規(guī)劃已經(jīng)出臺，沿線各省市已明確自己的定位。新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)建設(shè)中離不開財政政策的大力支持。本文擬從財政政策角度出發(fā)，分別從財政投資、轉(zhuǎn)移支付以及發(fā)行地方政府債券等方面探討了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的難點和著力點，并據(jù)此提出可供政府選擇的財政政策建議。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；財政政策；財政投資

【基金項目】新疆財經(jīng)大學(xué)研究生科研基金資助項目“橫向轉(zhuǎn)移支付框架下19省市對口援疆資金績效評價體系的構(gòu)建”階段性研究成果。

【作者簡介】夏左，新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財政政策、稅收。

一、引言

在“一帶一路”的建設(shè)過程中，新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，將按照北、中、南通道建設(shè)規(guī)劃，切實抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和儲備，啟動實施一批對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)全局具有引領(lǐng)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，扎實推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)三通道、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以上所有規(guī)劃和項目都離不開財政政策的大力支持。財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，歷來都是支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過政府財政投資、轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行地方政府債券、國債等財政政策工具，對新疆的財政收入和財政支出進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，對于新疆絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)將發(fā)揮十分重要的支持作用。

二、新疆財政政策工具效果分析

1.財政投資。財政投資是以政府為主體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資。它對提高投資質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式影響很大。政府通過加大財政投資力度，一方面可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面可以有效地拉動民間投資，這也正是我國近年來積極財政政策的主要做法。

由于研究的角度不同，各專家學(xué)者對財政投資范圍的界定也不同。本文從新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)角度出發(fā)，借鑒嚴(yán)成樑和龔六堂（2009）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將政府生產(chǎn)性公共支出主要包括財政基本建設(shè)支出（JC）、財政教育支出（JY）和財政科研支出（KY）三者分別看作政府對物資資本積累、人力資本積累和研究開發(fā)的投資。

從歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》中截取2003～2013年的財政投資與GDP的數(shù)據(jù)，使用eviews6.0軟件對各統(tǒng)計量取對數(shù)得LNGDP、LNJC、LNJY、LNKY，并做雙對數(shù)回歸模型，結(jié)果如表1所示。

由以上回歸結(jié)果可得雙對數(shù)模型為：

LNGDP=4.156061+0.533903×LNJC（-1）+0.1248×LNJY(-3)+0.1568×LNKY(-2)+et=（15.76358）（8.949327）（1.328654）（2.805926）

R-squared=0.985958F=93.62087D.W=2.412243（1）

由雙對數(shù)模型（1）可以看出，各統(tǒng)計結(jié)果都比較顯著，除了滯后3階的LNJY的t檢驗不顯著以外，其他各變量的統(tǒng)計結(jié)果都在5%的置信水平下顯著。說明財政基礎(chǔ)設(shè)施投資（JC）在滯后1階情況下每增加1%，GDP增加0.53903%。財政教育支出（JY）在滯后3階的情況下每增加1%，GDP增加0.124774%，但是統(tǒng)計結(jié)果不顯著。財政科研投資（KY）在滯后2階的條件下每增加1%，GDP增加0.156754%。

總體來說，新疆的教育投資對GDP的貢獻(xiàn)率較小，且時滯效應(yīng)更長。財政基礎(chǔ)設(shè)施投資對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最大。財政科研投資在一定時滯效應(yīng)下對GDP的貢獻(xiàn)也是正的。

2.轉(zhuǎn)移支付。自2010年以來，以19省市對口援疆為契機(jī)，中央財政和其他各省市對新疆援助的強(qiáng)度明顯加大。由表2可以看出，新疆的財政缺口絕對量逐年加大，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額占財政支出額的比重也都維持在60%～70%之間。

從2010年開始的19省市對口援疆政策本質(zhì)上是一種政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付。由表3可以看出，2010年以來，援疆資金累計已達(dá)455.98億元，占“十二五”規(guī)劃援疆資金總額的81.3%，組織實施了涉及住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生項目4987個，1612個項目建成使用。通過對口援疆，增強(qiáng)了新疆自我發(fā)展的能力，促進(jìn)了社會和諧，一定程度上為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的硬件支持。

3.發(fā)行地方政府債券。新疆自2009年“地方政府債券”解禁以來，每年都發(fā)行一定數(shù)額的地方政府債券用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。

由表4可以看出自2009年以來，除了2010年和2011年發(fā)行的地方政府債券沒有增加以外，其他年份都在原來的基礎(chǔ)上有所增加。2014年新疆地方政府債券發(fā)行額更是達(dá)到了110億元。從債券資金的用途來看，每年發(fā)行的地方政府債券除了一部分用來償還到期的地方政府債券以外，其他資金都用在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房、交通等中央公益性投資項目和地方性民生項目的建設(shè)。新疆全區(qū)的社會穩(wěn)定和公共基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步改善，這也將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)起到助推作用。

三、總結(jié)和建議

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項長期的、艱巨的、事關(guān)全局的任務(wù)，新疆作為“核心區(qū)”，在其中所起的作用不言自明，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)剛剛起步，還有很長的路要走。因此，新疆在接下來的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)過程中應(yīng)注意以下幾點。

1.擴(kuò)大財政投資規(guī)模，優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政投資對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用。鑒于財政投資各指標(biāo)對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，在保持財政投資總量增長的前提下，要優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的硬件支持。特別要加快交通與商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐和商貿(mào)物流中心，建成交通、能源、信息三大通道，發(fā)揮連通我國與歐亞大陸國家的樞紐作用。此外還應(yīng)注重挖掘科研投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，抓住新一輪對口援疆的重要機(jī)會，加強(qiáng)新疆和內(nèi)地科研單位的合作交流，借助支援地技術(shù)和人才優(yōu)勢，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)技術(shù)支持。

2.明確縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任范圍，加快建立我國的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，以明晰對口援疆的屬性。隨著新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面展開，19省市對口援疆計劃也進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行期，在這期間，要協(xié)調(diào)好對口援疆和中央財政轉(zhuǎn)移支付之間的分工和合作關(guān)系，從而使對口援疆資金和中央轉(zhuǎn)移支付資金在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)中形成合力。同時，對口援疆總體來看是中央政府的一項政治行為，具有明顯的橫向轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，通過建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可以明確對口援疆的屬性，還可以使以后其他類型的對口支援計劃有法可依、有規(guī)可循。

3.加強(qiáng)有關(guān)部門對各項資金的管理和監(jiān)督，建立各項資金的績效評價體系，提高資金的使用效率。19省市對口援疆資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府發(fā)行債券募集的資金等來源廣、數(shù)額巨大，如果缺少管理和監(jiān)督，沒有一個統(tǒng)一的績效評價體系予以規(guī)范，很容易降低部分資金的使用效率。新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)中應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提高各種資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化技術(shù)；電子信息工程；應(yīng)用問題；策略

在信息化時代，電子信息的現(xiàn)代化技術(shù)能夠為人們的生活和工作提供方便，幫助人們解決在生活和工作中的問題，受到各行業(yè)的重視。因此，各行業(yè)積極運(yùn)用電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)，更新發(fā)展觀念，朝著信息化方向發(fā)展。但是，現(xiàn)代化技術(shù)在電子信息工程中的應(yīng)用時間較短，仍存在著核心技術(shù)不足、發(fā)展戰(zhàn)略不足、缺乏平臺建設(shè)途徑等問題需要我國改進(jìn)。在這種情況下，各行業(yè)積極探索現(xiàn)代化技術(shù)在電子信息工程中的應(yīng)用策略。研究現(xiàn)代化技術(shù)在電子信息工程中的應(yīng)用不僅能夠促進(jìn)電子信息工程發(fā)展，而且對企業(yè)的信息化發(fā)展和自動化發(fā)展有著深刻意義。

1現(xiàn)代化技術(shù)概述

1.1現(xiàn)代技術(shù)的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)有效的加速了社會主義市場的建立進(jìn)程。在我國社會主義社會建立過程中，電子信息技術(shù)逐漸滲透在我國各個領(lǐng)域，并發(fā)揮著巨大的作用。另外，現(xiàn)代化技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)著十分重要的位置，尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)成為了當(dāng)今社會發(fā)展的重要趨勢。

1.2技術(shù)缺陷

任何事物都具有兩面性，現(xiàn)代化技術(shù)也不例外。我國現(xiàn)代化技術(shù)由于存在較為明顯的缺陷，較為典型的案例為產(chǎn)品設(shè)計缺乏創(chuàng)新意識，并且很多較為先進(jìn)的技術(shù)都引進(jìn)于國外，現(xiàn)代化核心技術(shù)較為匱乏，以至于我國現(xiàn)代化技術(shù)在激烈的國際市場競爭中處于明顯的劣勢地位。其次，我國現(xiàn)代化技術(shù)產(chǎn)業(yè)在電子信息工程行業(yè)中并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而致使我國電子信息工程行業(yè)市場較為混亂，導(dǎo)致了盜版等侵權(quán)行為的發(fā)生。

1.3發(fā)展方向

現(xiàn)代化技術(shù)是電子信息工程未來的重要發(fā)展方向之一。由于現(xiàn)代化技術(shù)對于電子信息工程發(fā)展具有十分重要的影響，因此在未來發(fā)展中必須科學(xué)的選擇現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的方向。另外，現(xiàn)代化技術(shù)要想迅速發(fā)展，離不開國家政策的有效支撐，我國政府部門應(yīng)立足我國現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，加大政府資金投放力度，使我國現(xiàn)代化技術(shù)能夠在政府的大力扶持下取得十分重要的發(fā)展成效，從而極大地推動我國電子工程行業(yè)的發(fā)展。

2現(xiàn)代化技術(shù)在電子信息工程中存在的問題

2.1核心技術(shù)不足

我國現(xiàn)代化技術(shù)與歐美國家相比起步較晚，發(fā)展相對落后，尤其是在核心技術(shù)上我國和發(fā)達(dá)國家相比具有較大的差距。我國現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展大多靠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但是發(fā)達(dá)國家出于對自身利益保護(hù)的目的，在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)的過程中會特別的保護(hù)其核心技術(shù)。由于我國缺乏對核心技術(shù)的科研能力，嚴(yán)重依賴于引進(jìn)外國核心技術(shù)，使得我國電子信息在發(fā)展中嚴(yán)重缺乏自主性。甚至在一些特殊領(lǐng)域，核心技術(shù)的缺乏對我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了較大的安全隱患，不利于我國電子信息工程長期穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2發(fā)展戰(zhàn)略不足

從我國電子信息工程發(fā)展進(jìn)程來看，我國的現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重的不足?，F(xiàn)代科技的快速發(fā)展極大的加速了電子信息工程的發(fā)展進(jìn)程，很多企業(yè)也在電子信息發(fā)展中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，并將其視為重要的機(jī)遇。但是，由于作為電子信息工程重要支撐的現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略存在嚴(yán)重的不足，使得我國企業(yè)在未來發(fā)展中受到了諸多不良因素的影響和制約，導(dǎo)致企業(yè)無法創(chuàng)造技術(shù)科研的良好條件，不利于企業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)長期發(fā)展。

3現(xiàn)代化技術(shù)在電子信息工程中的應(yīng)用策略

3.1加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才是現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的重要保障，在電子信息工程技術(shù)發(fā)展中必須加大對現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)力度。

3.1.1我國電子信息工程企業(yè)要積極改進(jìn)人才培養(yǎng)模式

企業(yè)管理者要意識到現(xiàn)代化科技人才的重要性，并立足企業(yè)現(xiàn)狀，積極改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。企業(yè)在對人才培養(yǎng)的過程中一定要有針對性的強(qiáng)化技術(shù)人才的特長，并借助社會實踐不斷的將被培訓(xùn)者自身知識理論和社會實踐相結(jié)合，以便有效提升人才的實際動手能力。

3.1.2整合教學(xué)資源

國外的教學(xué)模式和教學(xué)資源具有先進(jìn)性的特點，但是并不一定符合我國現(xiàn)代化技術(shù)人才培養(yǎng)的需要。因此，我國在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，既要認(rèn)識到國外技術(shù)的先進(jìn)性和可取之處，也要考慮是否適合我國電子信息產(chǎn)業(yè)基本情形，并在此基礎(chǔ)上有效的結(jié)合國外技術(shù)優(yōu)勢與國內(nèi)教學(xué)資源，摸索出符合我國電子信息工程發(fā)展的培養(yǎng)方案。

3.2加大國家支持力度

3.2.1加大政策支持

當(dāng)今社會任何行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展都離不開國家政策的有效支撐。因此，在發(fā)展我國電子信息工程過程中國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策對現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀趾捅Ｗo(hù)。政治政策的扶持不僅能夠為現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展指引正確的方向，還能夠極大的吸引足夠的人才。經(jīng)濟(jì)政策的保護(hù)可以極大的擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道，并使企業(yè)擁有足夠的資金發(fā)展核心技術(shù)。

3.2.2營造良好環(huán)境

在電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展過程中離不開良好的外界發(fā)展環(huán)境。它可以為現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和創(chuàng)新提供良好的外界條件，因此我國政府應(yīng)對電子信息工程現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展中營造良好的發(fā)展環(huán)境，以便保障電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)的良好發(fā)展。此外，政府還應(yīng)借助自身權(quán)威有效的規(guī)范市場，使得現(xiàn)代企業(yè)能夠在相關(guān)政策的扶持和約束下形成良好的競爭風(fēng)氣，為推動現(xiàn)代化電子信息工程進(jìn)程奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3保護(hù)知識

產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代電子信息技術(shù)的重要支撐，尤其是在現(xiàn)代社會應(yīng)更加注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。（1）政府應(yīng)積極完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策，使企業(yè)出現(xiàn)違背法律條規(guī)時能夠做到有法可依，順便整頓我國現(xiàn)代化科技支撐下的電子信息工程市場。（2）嚴(yán)厲處罰盜版產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)對盜版產(chǎn)業(yè)采取一定的處罰措施，以便在對盜版行為進(jìn)行威懾的同時，為現(xiàn)代技術(shù)的改革和發(fā)展提供良好的法律保障。

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