導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)生公積金優(yōu)惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

福建鼓勵和青年來閩創(chuàng)業(yè)政策之創(chuàng)業(yè)政策一站搞定

專業(yè)機構(gòu)輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

在創(chuàng)業(yè)形式方面，《意見》提出，青年以獨資、合資或合伙等形式創(chuàng)辦企業(yè)，在我省文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高新技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

針對臺灣青年亟須的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，團省委將收集匯總創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策，通過平臺臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及設(shè)立基地的縣(市、區(qū))應(yīng)選定一個機構(gòu)負責(zé)臺灣青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)工作，為臺灣青年提供法律咨詢、項目對接、貸款融資、辦理工商(稅務(wù))注冊登記等創(chuàng)業(yè)前期所需的各種服務(wù)和后期企業(yè)發(fā)展所需的配套服務(wù)。

福建鼓勵和青年來閩創(chuàng)業(yè)政策之貸款有貼息

創(chuàng)業(yè)有啟動金

兩岸貸款利率高低懸殊的問題也將得到緩解。各地對創(chuàng)業(yè)資金不足的臺灣青年可申請額度最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受第一年100%、第二年 80%、第三年50%的小額擔(dān)保貸款財政貼息，提供貼息最長不超過3年。對為臺灣青年創(chuàng)辦生產(chǎn)性企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)可按年度保額16‰給予風(fēng)險補償，對為臺灣青年創(chuàng)辦服務(wù)類企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)可按年度擔(dān)保額10‰給予風(fēng)險補償。

此外，經(jīng)評審對符合一定標準的臺灣青年創(chuàng)業(yè)項目，各地可根據(jù)項目的科技含量、規(guī)模、經(jīng)濟社會效益、市場前景等，給予5萬～15萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持。每年從省級人才專項經(jīng)費中安排500萬元，對經(jīng)評審確定的重點創(chuàng)業(yè)項目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，分別一次性給予50萬元和20萬元的創(chuàng)業(yè)扶持。為了鼓勵優(yōu)秀臺灣人才創(chuàng)業(yè)，被當(dāng)?shù)卣J定為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊中核心人才，參加境內(nèi)外培訓(xùn)，各地可給予最高不超過5萬元/人的補貼。

福建鼓勵和青年來閩創(chuàng)業(yè)政策之購房可申請公積金

子女就學(xué)享同等待遇

在經(jīng)營場所保障方面，各地通過評估可根據(jù)不同業(yè)態(tài)、投資規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營情況，向臺灣青年提供免費辦公經(jīng)營場所或租金補貼，并可根據(jù)不同條件對入駐基地的臺灣青年提供每月500元-2000元不等的住房補貼，補貼期限最長不超過3年。

在住房保障方面，允許在當(dāng)?shù)乩U存住房公積金，并自繳存住房公積金當(dāng)月起，即可申請住房公積金貸款，貸款最高額度可放寬至當(dāng)?shù)刈罡哔J款額度的2倍。具有博士學(xué)位的，或具有碩士學(xué)位的，且按居住證在創(chuàng)業(yè)就業(yè)所在地累計居住期限超過1年的，可按照引進高層級人才政策在當(dāng)?shù)厣暾堎徺I限價商品房。被當(dāng)?shù)卣J定為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才購置自用住房，各地可給予30萬元購房補貼和30萬元/戶的安家補貼;被認定為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，各地可給予團隊中每人每年4萬元生活補貼，每個團隊支持人數(shù)不超過5人，累計年限不超過3年。對符合《福建省引進臺灣高層次人才評價認定辦法(試行)》規(guī)定的資格條件，確認為引進臺灣高層次人才的，落地后即由省級人才專項經(jīng)費一次性給予100萬元的安家補助。

子女就學(xué)等也有相關(guān)政策出臺。對來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣青年，其子女接受高中階段(含)以下教育的，可享受居住地或工作地居民同等待遇，不收取國家規(guī)定以外費用。

另外，為了鼓勵來閩實習(xí)就業(yè)，對于接收臺灣大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的用人單位，由省級人才工作經(jīng)費分別給予博士、碩士(本科)每人每月3000元、2000元的補助，每人每年補助不超過6個月。

 

福建鼓勵和青年來閩創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)文章：

1.泉州市鼓勵和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見

2.福建省創(chuàng)業(yè)扶持有什么政策

3.福建省創(chuàng)業(yè)有什么政策法規(guī)

篇2

為了兒女有個安身之所,能夠結(jié)婚成家,不少做父母的只好透支自己的養(yǎng)老錢,把所有的積蓄都拿出來,甚至借債給子女買房子,搞裝修。兒女結(jié)婚成家了,住上了漂亮舒適的新房子?？勺龈改傅耐砟晟顓s不好過了,和兒女一起當(dāng)“房奴”,省吃儉用、想方設(shè)法賺錢幫兒女還債,還貸款。長時間生活在這種還債的壓力和生活拮據(jù)引起的焦慮中,會嚴重影響老年人的生活質(zhì)量,損害身體健康。

面對這種現(xiàn)狀,我們不得不認真反思:父母該不該給兒女當(dāng)“房奴”,做兒女的應(yīng)為自己的“啃老”行為承擔(dān)什么樣的責(zé)任?政府和社會又該對此給予怎樣的關(guān)注,采取怎樣的措施來解決問題?

買房:兒女在前方,父母在后方

現(xiàn)象一:

排隊為兒女買經(jīng)濟適用房

每年春夏之際,北京許多申報購買經(jīng)濟適用房的市民,都會擁到三環(huán)、四環(huán)路段排隊等候搖房號。有的甚至提前兩三個月就在售樓處外臨時搭起帳篷,不分晝夜地守候,成為一道獨特的風(fēng)景。這些排隊等候搖號的,大多是為子女購房而奔忙的老人。兒女要上班,沒時間去排隊,做父母的退休了或是從農(nóng)村來的,有的是時間去排隊。

在排隊的人群里,不乏操著南腔北調(diào)口音的五六十歲的父母們,大家的情況都有幾分相似:兒女都是外地來北京工作的;兒女們大都出生于上個世紀七八十年代,收入不高,沒趕上福利分房,又到了談婚論嫁的時候;父母們大多來自農(nóng)村或者小城鎮(zhèn),他們一生積攢的養(yǎng)老金都被迫拿來給兒女購買新房。

現(xiàn)象二:

“六一模式”支撐年輕人購房

班淼琦女士是北京零點調(diào)查公司負責(zé)人,她在售樓現(xiàn)場看到的情況是:買房的人越來越年輕,很多年輕人身后都跟著年邁的父母。其中,最熱鬧的場景就是小兩口帶著雙方的父母一起看房。

在許多城市,實際上形成了這樣一種標準購房模式:首付款由雙方的父母來出,小兩口承擔(dān)按揭款。有的小兩口實際上連按揭也無法承擔(dān),必須靠雙方的父母幫助支付按揭款。對此,有專家用“六一模式”來概括這一現(xiàn)象,即6個人出資,購買一套房子。

現(xiàn)象三:

兒女買房透支父母晚年福利

25歲的柳小姐,正忙著給即將到手的新房辦理各種手續(xù)。月薪4000元左右的她,每月日常開銷很多,比如交房租、打車、健身、購物、吃飯,根本攢不了多少錢。柳媽媽實在不忍心女兒“顛沛流離”地在長沙四處租房,決定拿出20萬元積蓄做買房的首付,讓獨生女兒搬離租住的閣樓,住上新房……

據(jù)《中國青年報》調(diào)查,87.9%的“房奴”年齡在35歲以下,而且他們買房的方式大部分是父母拿出積蓄付上十幾二十萬元的首付,然后再由買房人自己還剩下的銀行貸款。

算一算,這些年輕“房奴”的父母都是五六十歲的人了,他們過去省吃儉用操勞了大半生,現(xiàn)在已開始進入老年病發(fā)作的高峰期,醫(yī)療保健的支出漸漸增多。因為要拿錢給兒女買房,只能又過起緊巴巴的日子來。

解析:父母緣何成了兒女的“房奴”

做父母的為什么要傾其所有,把自己的養(yǎng)老錢都拿來幫兒女買房,和兒女一起當(dāng)“房奴”?社會學(xué)家解析,主要原因有四個。

其一,兒女沒有支付高房價能力。

26歲的小孫從湖南大學(xué)畢業(yè)后,獨自一人進京闖蕩。北京的房子貴得嚇人,一個月租房子的錢就花去了工資的一半。小孫覺得租房不如買房,但她根本沒有首付款錢。父母聽說后,傾其所有,并向親友借錢,幫他們這個獨生女首付30萬元房款,在京西四環(huán)路段買了一套60平方米的新房。盡管現(xiàn)在小孫每月收入的70%都用來供房子的貸款,但實現(xiàn)了在首都買房心愿的她,心里仍然感到十分興奮。

北京師范大學(xué)金融研究中心的一項調(diào)查表明,在城市工作的年輕人,七成左右沒有購買新商品房的能力,大多數(shù)買房者只能由父母支付首付款。

其二,兒女結(jié)婚成家需要新房。

送兒女上學(xué),給兒女找了工作后,還要幫兒女完成結(jié)婚成家的任務(wù)。這似乎是中國父母的慣例。

劉大爺和老伴是長沙某企業(yè)的退休職工,兩人每月養(yǎng)老金加起來不到2500元。這些年他們節(jié)衣縮食攢了些錢。去年,劉大爺?shù)膬鹤右Y(jié)婚,他一咬牙,拿出自己的積蓄幫兒子買了一套大房子。

上海社科院社會學(xué)研究所調(diào)查:1/3以上的父母認為應(yīng)全力幫助兒子解決住房費用,15%的父母認為應(yīng)盡全力承擔(dān)女兒的住房費用。其中,部分50多歲的父母已為成年子女買房付出三四十萬元。

其三,為找工作難的兒女先買房。

“大學(xué)畢業(yè)生面對的遠遠不是就業(yè)一道坎兒,接下去就是住房、婚姻等一系列問題?！崩霞以跒g陽市的中南大學(xué)本科畢業(yè)生楊舟的父親告訴記者。楊舟本科畢業(yè)后,至今還沒有找到合適的工作。他父親決定到銀行貸款買一個50平方米左右的小居室給他,首付款和還貸當(dāng)然都是由做父母的出。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少從農(nóng)村或小城鎮(zhèn)來大城市讀書的大學(xué)生,只要家庭收入勉強過得去,父母就會湊錢給他們在城里買套房子。

其四,兒女超前消費“逼”父母買房。

每一個人擁有房產(chǎn)的夢想都是合理的,而且對于獨立進入社會的年輕人來說,買房是追求和實現(xiàn)其他生活目標最基本的保障,如果居無定所,就很難去實現(xiàn)其他消費,比如買車、旅游等。

然而,在這種消費理念的誘導(dǎo)下,許多年輕人只想著如何更多地占有社會資源,不去考慮獲得這些資源后帶來的社會問題。由此,許多人心安理得地“啃”父母,認為租房“不幸?！?買房還追求“一步到位”,要大要豪華,讓父母跟著自己當(dāng)“負翁”、做“房奴”。

有專家指出,在歐美一些國家,年輕人一般在大學(xué)畢業(yè)十年以后才買房子,購房主力是35歲以上的人。而我國買房的不但大多是25歲到30歲的年輕人,而且是一畢業(yè)就買房,而且要買大房子。

反思:如何讓兩代人走出困境

很多身為工薪階層的父母表示,為兒女買了房子,自己后半生的生活質(zhì)量肯定會受到影響。那么,是不是做父母的就一定要為兒女買房?面對買房困境,做兒女的該怎么辦?

之一:做父母的要轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)今許多做父母的都有種補償心理,認為自己過去吃了很多苦,現(xiàn)在寧愿自己少吃點少穿點、苦點累點,也不愿讓兒女沒有房子住。這是造成兒女買房“啃老”的一個重要因素。

父母給兒女買房,并非天經(jīng)地義,沒有法律上的義務(wù)。有能力就幫,沒能力不能強求。兒女的日子過得好不好,買不買得起住房,主要靠他們自己努力,不能讓他們養(yǎng)成依靠父母的習(xí)慣。

之二:年輕人要學(xué)會自食其力

中國社科院經(jīng)濟學(xué)者易憲容告誡年輕人:買房一定要考慮房地產(chǎn)利息的風(fēng)險,自己失業(yè)的風(fēng)險以及父母養(yǎng)老和醫(yī)療保險的風(fēng)險等。如果自己沒有能力支付高額的房款,就不一定非要一步到位買大房子,可以先租房,等積累了一定的資金后再買小房子,然后再買大房子。

易憲容認為,減輕父母的生活和心理負擔(dān),就是一種盡孝行為。年輕人應(yīng)學(xué)會自立、自強,主動承擔(dān)自己該承擔(dān)的一切。

之三:政府應(yīng)出臺購房優(yōu)惠政策

《中國青年報》就年輕人買房難問題調(diào)查顯示,62.9%的人希望國家有針對性地出臺購房優(yōu)惠政策,51.6%的人希望銀行推出首付比率低、貸款期限長、利率適當(dāng)?shù)陌唇耶a(chǎn)品,45.1%的人希望就業(yè)單位或者地方政府給予適當(dāng)幫助,42.2%的人希望開發(fā)商推出一些面積小、售價低的住宅。因此,國家在繼續(xù)調(diào)控高房價的同時,要出臺鼓勵開發(fā)商建小戶型商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的政策,出臺鼓勵銀行、用人單位為住房困難戶租房、買房、集資建房的相關(guān)優(yōu)惠政策。

相關(guān)鏈接

年輕人怎樣買房劃算

買小戶型二手房實惠

對于工薪階層的年輕人來說,總價較低的二手房是不錯的選擇。記者在房產(chǎn)交易網(wǎng)上看到,小戶型兩居室二手房,總價一般在20萬元～30萬元之間,如果位置偏遠一點,也可找到20萬元以下的。這個價位一般工薪階層還能接受。只要樓齡、地段、周邊條件不是太差,兩居室二手房再次轉(zhuǎn)手也不困難。

公積金貸款買房劃算

有工作單位的人一般都有住房公積金。以一筆20年期30萬元的貸款為例,以公積金等額本息計算的還款額作為參考與商貸的等額本息進行對比,目前享受優(yōu)惠利率后商業(yè)貸款的年利率為5.814%,而公積金貸款年利率不變?yōu)?.59%?？梢?同樣一筆貸款,公積金比商業(yè)貸款節(jié)省不少錢。

篇3

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；探索

[作者簡介]莫明琪，湖南公安高等?？茖W(xué)校副教授；黃偉華，湖南公安高等專科學(xué)校高級實驗師，湖南長沙410138

[中圖分類號]G64　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2010)01-0165-03

2009年我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已突破600萬人，加上往年未就業(yè)大學(xué)生的沉淀積累，需安排就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量將近有1000萬。國際金融危機在影響我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，對大學(xué)生就業(yè)帶來前所未有的沖擊。在當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢下，創(chuàng)業(yè)已成為畢業(yè)生流向社會的一種全新的就業(yè)方式。黨的十七大明確把“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，強調(diào)“完善支持自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，這是中國特色的社會主義以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極鼓勵和扶持大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)機制，拓寬就業(yè)渠道的重要措施。這需要我們在借鑒吸收國外大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實踐，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。

一、國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育與實踐的成功經(jīng)驗

美國作為西方國家創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)源地，在創(chuàng)業(yè)教育與實踐兩個方面都積累了豐富的經(jīng)驗，其特點可概括為：

(一)政府高校高度重視，并已基本形成社會化的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)

在過去的20多年中，創(chuàng)業(yè)學(xué)已成為美國大學(xué)尤其是商學(xué)院發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)教育已在美國形成一個相當(dāng)完備的社會體系，涵蓋了從初中、高中、大學(xué)本科直至研究生的正規(guī)教育。許多高校設(shè)立專職創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)，管理者在創(chuàng)業(yè)教育體系中擔(dān)任重要職務(wù)。美國許多高校都要求所有教學(xué)科目都體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育思想，所有教師要能夠教授與創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的內(nèi)容。至于商貿(mào)、財稅、經(jīng)濟、管理類相關(guān)專業(yè)更是將創(chuàng)業(yè)教育滲透到每門課程中，使學(xué)生潛移默化地培育出良好的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)。

(二)重視創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

為保障創(chuàng)業(yè)教育有效開展，美國高校大多配備了雄厚的創(chuàng)業(yè)教育師資力量。如著名的百森學(xué)院有35名專職從事創(chuàng)業(yè)教育與研究的教師，共計開設(shè)33門課程。美國高校不僅重視教師的創(chuàng)業(yè)理論水平，而且非常關(guān)注教師的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，要求創(chuàng)業(yè)教育師資中必須有創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資家、創(chuàng)業(yè)家、實業(yè)家和初創(chuàng)企業(yè)的高級管理人才等實踐性人才。

(三)注重實踐教學(xué)以提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力

美國大學(xué)非常重視學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐，經(jīng)常組織各式各樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動，其中最著名的當(dāng)屬商業(yè)計劃大賽(也稱為創(chuàng)業(yè)計劃大賽)。目前，麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)與加州大學(xué)伯克利分校的創(chuàng)業(yè)計劃大賽最具影響力。麻省理工學(xué)院的“5萬美金商業(yè)計劃競賽”已有十幾年的歷史，影響非常大。從20世紀90年代到現(xiàn)在，每年都有5～6家新的企業(yè)從這項競賽中誕生。如今，美國表現(xiàn)最優(yōu)秀的50家高新技術(shù)公司有46％出自麻省理工學(xué)院的創(chuàng)業(yè)計劃大賽。除了創(chuàng)業(yè)計劃大賽，美國各大高校還經(jīng)常組織創(chuàng)業(yè)交流會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等活動。

(四)多渠道籌集創(chuàng)業(yè)資金，擴大資金來源，為創(chuàng)業(yè)實踐活動提供保障

創(chuàng)業(yè)融資難是一個世界性的問題，美國在此方面進行了多年的探討，有以下成功的經(jīng)驗值得借鑒：(1)經(jīng)費扶持。美國國家科學(xué)基金會設(shè)立了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)。如小企業(yè)的創(chuàng)辦者可以從聯(lián)邦政府得到5萬美金的撥款作為開辦經(jīng)費，繼而可發(fā)行幾百萬美元的公共股票，州政府也以風(fēng)險資本計劃允許發(fā)行免稅工業(yè)集資債券。以支持小企業(yè)的開辦。(2)貸款援助。在美國，小企業(yè)局的主要任務(wù)就是以擔(dān)保方式誘使銀行向小企業(yè)提供貸款，并對75萬美元以下的貸款提供總貸款額75％擔(dān)保，貸款償還期最長可達25年。(3)風(fēng)險投資。美國的風(fēng)險基金遍及全國500多個“小企業(yè)投資公司”，美國80％的高新技術(shù)企業(yè)是由風(fēng)險投資扶持發(fā)展起來的，如微軟公司、英特爾公司、蘋果公司、谷歌公司等著名企業(yè)。在2006年獲得風(fēng)險投資的公司提供了1040萬個就業(yè)機會，銷售額達2.3萬億美元，占美國民間企業(yè)雇傭總?cè)藬?shù)的9.1％及美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6％。(4)社會支持。美國有許多支持創(chuàng)業(yè)的基金會，如科爾曼基金會、考夫曼基金會、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等，這些基金會每年都以商業(yè)計劃大賽獎金、論文獎學(xué)金等形式向高校提供大量的創(chuàng)業(yè)教育基金。目前，美國創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科的資金已經(jīng)超過了44億美元。

二、我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實踐存在的問題及原因分析

(一)認識及定位上存在偏差

目前大多數(shù)高校對創(chuàng)業(yè)教育在新時期的戰(zhàn)略意義缺乏明確的認識，對如何進行創(chuàng)業(yè)教育在認識上也存在偏差。認為創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才的教育，就是教學(xué)生會經(jīng)商、能創(chuàng)立企業(yè)的教育，對創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，對創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育與素質(zhì)教育的涵義及相互關(guān)系的理解存在模糊認識。這些認識把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相分離，似乎創(chuàng)業(yè)教育只是某種技能或技巧的掌握?；蛘邔W(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育只局限于創(chuàng)業(yè)實務(wù)層面，如開展“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”等。而這種未上升到理論指導(dǎo)層面的創(chuàng)業(yè)實務(wù)教育是無法完整地構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)所需的知識結(jié)構(gòu)，不能夠真正培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，完善學(xué)生的創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)。

(二)師資力量缺乏專業(yè)性

創(chuàng)業(yè)教育對師資要求相對較高，既要求他們具備一定的理論知識，又要擁有一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。目前高校兼具這兩種素質(zhì)的教師還十分缺乏?，F(xiàn)在從事創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的教師一般來自兩個方面：一是從事企業(yè)管理學(xué)科教學(xué)的教師；--是從事學(xué)生就業(yè)工作的指導(dǎo)老師。這兩類老師都缺乏實踐經(jīng)驗，在為學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)時，理論知識的講授多于實戰(zhàn)的經(jīng)驗介紹，從而影響創(chuàng)業(yè)教育的成敗。在美國，創(chuàng)業(yè)教育師資不僅數(shù)量充足，而且實踐經(jīng)驗豐富。同時，高校還十分注重吸收社會各界既有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗又有學(xué)術(shù)背景的資深人士從事兼職教學(xué)和研究，采取短期講學(xué)方式參與大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育項目。企業(yè)家的參與為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提供了現(xiàn)實案例，極大豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容。

(三)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)成本較高

目前，為了應(yīng)對金融危機的沖擊，國務(wù)院、各省市州對如何促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作出臺了一系列制度，在資金扶持、手續(xù)審批、費用稅率等方面給予優(yōu)惠，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以帶動就業(yè)。但和國外相

比，差距仍然較大。根據(jù)2006年世界銀行對85個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查：從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批時間，加拿大需2天，中國內(nèi)地則需闖過7道關(guān)，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1％，在中國內(nèi)地則占到11％。

(四)創(chuàng)業(yè)投資融資渠道不暢

由于中國90％以上的中小企業(yè)是私營企業(yè)，在以國有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的“規(guī)模歧視”外，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。從總體規(guī)模上看，美國的創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重為1％，而2006年中國創(chuàng)業(yè)投資占CDP的比重為0.025％。從結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達國家的天使投資總額與一般創(chuàng)業(yè)投資相當(dāng)，2006年中國種子期投資僅占境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資額總量的17％。創(chuàng)業(yè)投資的滯后發(fā)展，既不能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供足夠的融資支持，也不能充分發(fā)揮其分散風(fēng)險的制度功能。

三、加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實踐的幾點探索

(一)出臺創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)大綱，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容體系

課堂教學(xué)是當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的基本形式，各院校創(chuàng)業(yè)教育課程紛繁多樣，雖各具特色，但缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)，因此急需出臺創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)大綱來整合和規(guī)范課程建設(shè)，推進創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建，明確培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)所需知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，塑造創(chuàng)新人格。創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容應(yīng)包括五個方面：創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)教育課程可考慮既面向全體學(xué)生開設(shè)選修課，也可針對管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)學(xué)生開設(shè)必修課。

(二)加強創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)的融合，探索創(chuàng)業(yè)教育全程化

通常情況下，大學(xué)生所創(chuàng)之“業(yè)”與其所受到的專業(yè)教育直接或間接相關(guān)。因此，專業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)，高校要注重將創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)課程結(jié)合，使其相互促進，形成文化課、專業(yè)課、創(chuàng)業(yè)課互相協(xié)調(diào)、功能互補的多元化創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)。同時，創(chuàng)業(yè)教育課程應(yīng)將創(chuàng)業(yè)學(xué)、市場營銷、金融財務(wù)、運作管理、人力資源、數(shù)量控制方法等有機結(jié)合起來，不必過分追求系統(tǒng)性、理論性，而應(yīng)注重實踐性。通過組織創(chuàng)新實踐活動如創(chuàng)業(yè)計劃競賽、模擬企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)沙龍等實踐活動，既可以提高學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神，增強學(xué)生的體驗，又便于檢驗學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能的情況。

(三)加強政府引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，傳播創(chuàng)業(yè)信息，弘揚創(chuàng)業(yè)文化

我國2008年實行的《就業(yè)促進法》從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建了支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系。在此之前，2003年6月，國家工商行政管理總局(關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》、2006年1月，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》。另外，教育部在《2006年高校畢業(yè)生就業(yè)工作六項措施》中也做了諸多規(guī)定。在注冊登記、資金支持、人事檔案制度、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)等方面給予明確的優(yōu)惠和支持。因此，在實施

(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資體系，提高創(chuàng)業(yè)融資水平，構(gòu)建分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的有效機制

創(chuàng)業(yè)資金融資難是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題。在這方面，政府更應(yīng)擔(dān)當(dāng)起積極的作用。建議省級政府設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金”專項款用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的引導(dǎo)性資金。各市、縣(區(qū))政府也要設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款擔(dān)保資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、解決困難。同時，大力發(fā)展小額貸款銀行(試點成立民間銀行)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平。通過政府引導(dǎo)，讓保險、銀行、社會資本都可以參與創(chuàng)投資金的設(shè)立。在有條件的地方，鼓勵支持民營企業(yè)家等先富人群投資創(chuàng)業(yè)板塊類，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。要建立健全有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成熟的投資、融資體系。在體制層面上，可從以下三方面建立并完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策性資金支持體系：

1　三級統(tǒng)籌規(guī)劃體制。即建立以中央和地方政府為主體，各類企業(yè)和社會團體全面參與的“三級統(tǒng)籌規(guī)劃體制”。從制度層面，明確劃分中央政府和地方各級政府在建立這一支持體系過程中的責(zé)任和義務(wù)。同時，將全面參與這一體系建設(shè)的主體范圍擴大為所有企業(yè)和社會團體重要的社會責(zé)任。企業(yè)和社會團體作為人力資本的最終使用者，有義務(wù)從其“經(jīng)濟剩余”中補償人力資本積累的前期投入。

篇4

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建“兩型”社會的目標要求，進一步盤活資源，培育住房租賃市場，引導(dǎo)居民合理住房消費，完善住房供應(yīng)體系，促進人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和勞動力有序流動，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會和諧發(fā)展，把推進舊城改造與發(fā)展公共租賃住房有機結(jié)合起來，加大政策支持力度，積極穩(wěn)妥地推進公共租賃住房建設(shè)，實現(xiàn)住有所居。

二、總體目標

把發(fā)展公共租賃住房與保障和改善民生、促進城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，以有效緩解城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員的階段性居住困難為目標，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、各區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域根據(jù)需要建設(shè)公共租賃住房為重點，加快推進全市公共租賃住房建設(shè)，進一步完善住房保障體系。

三、基本原則

（一）房源籌集堅持新建與盤活相結(jié)合。各區(qū)政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責(zé)”的要求，負責(zé)組織籌建公共租賃住房，滿足各自行政區(qū)域內(nèi)對公共租賃住房的需要。公共租賃住房以盤活存量住房為主，統(tǒng)籌多方資源，實行籌建模式多樣化。

（二）資金投入堅持政府與社會相結(jié)合。在政府加大對公共租賃住房專項投入的同時，要通過土地、財稅、補貼、貼息等支持措施，引導(dǎo)、支持各類用人單位通過建設(shè)、租賃員工公寓或發(fā)放租房補貼等有效措施解決本單位職工的居住問題，并大力吸引社會資本投資、建設(shè)和運營公共租賃住房。

（三）保障方式堅持實物與補貼相結(jié)合。公共租賃住房保障按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的要求，采取實物配租與租金補貼相結(jié)合的方式，滿足公共租賃住房保障對象對住房不同層次需求。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共租賃住房保障方式以實物配租為主，其他區(qū)域還可以通過實施公共租賃住房租金補貼的方式予以保障。

（四）租金補貼堅持財政與用人單位相結(jié)合。公共租賃住房租金補貼實行政府補貼和單位補貼相結(jié)合，以單位補貼為主。政府租金補貼資金要納入各級財政年度預(yù)算，分年度、按計劃實施和發(fā)放。用人單位可根據(jù)實際情況自行確定租金補貼標準，并定期向職工發(fā)放。

（五）規(guī)劃布局堅持集中與分散相結(jié)合。新建公共租賃住房項目應(yīng)符合城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，采取大分散、小集中的方式布局，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以相對集中建設(shè)為主，其他區(qū)域以配建為主。

四、房源籌集

（一）培育專業(yè)機構(gòu)。各區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要組織和扶持1-2個從事公共租賃住房投資和運營管理的專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱“運營機構(gòu)”），承擔(dān)公共租賃住房融資、開發(fā)、籌集、運營和管理，并引導(dǎo)各類投資主體積極參與公共租賃住房的投資和運營。運營機構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場機制進行運作，以保本微利為營運目標，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。

（二）實行資格核準機制。擬投資和運營公共租賃住房的專業(yè)機構(gòu)，需向所在地的區(qū)政府提出申請，經(jīng)市住房保障部門審核，報市政府批準同意后，才能按本意見的規(guī)定享受公共租賃住房的建設(shè)和運營稅費減免、政府補貼等優(yōu)惠。

（三）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以通過回租、新建、配建、改建、收購、合建、其他住房按規(guī)定轉(zhuǎn)換等多種方式取得。

1、回租主要是由專業(yè)運營機構(gòu)按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，通過市場長期租賃包括安置房、保障房、自建房、商品房在內(nèi)的閑置住房作為公共租賃住房。由運營機構(gòu)通過協(xié)議的形式與產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)人委托的人就租賃期限、租金標準、租后管理等事項進行約定和規(guī)范，按照集中回租、完善配套、健全功能、規(guī)范管理的方式進行改造，再按政府規(guī)定的租金標準向符合公共租賃住房條件的保障對象實施配租，政府按標準對運營機構(gòu)予以補貼。對集中回租的公共租賃住房實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一租賃標準、統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一財政補貼。對按市政府第60號令和市政府第103號令組織建設(shè)和待建的村（居）民安置保障性住房，要采取政府引導(dǎo)、村（居）民自愿、村集體組織、專業(yè)機構(gòu)營運、財政予以補貼的方式，積極鼓勵和扶持村（居）民將空閑的安置保障性住房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。已建、在建的村（居）民安置保障性住房，可以鼓勵村（居）民相對集中騰空閑置房源，委托村集體組織統(tǒng)一完善配套、健全功能后轉(zhuǎn)化為公共租賃住房；待建的村（居）民安置保障性住房，可以引導(dǎo)村（居）民選擇住、租分離的方式，委托村集體組織按相關(guān)要求，先期對多余房源進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，從而直接轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。

2、新建主要有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，用人單位利用自有土地自建，政府供地引資籌建，以及在其他項目中配建等四種主要方式。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，應(yīng)按照集約用地的原則，采取集中選址、園區(qū)供地、統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持的方式，引導(dǎo)公租房專業(yè)運營機構(gòu)和用工單位等各類投資主體建設(shè)公共租賃住房。常年用工人數(shù)在500人以上的大、中型用人單位可以利用自有土地的15%進行自建。自建必須在符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，報市政府及有關(guān)部門依法審批同意。政府供地引資籌建，主要是通過“建設(shè)－運營－轉(zhuǎn)讓”等方式，采取政府供地、公開招標、確定回報、限期經(jīng)營、差額補助、到期回收的方式籌建公共租賃住房。在其他項目中配建，主要是各區(qū)政府根據(jù)需要，在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、城中村改造、安置保障性住房、新增普通商品住房項目中，在立項或土地供應(yīng)環(huán)節(jié)明確配建一定比例的公共租賃住房。

（四）建設(shè)標準。新建公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設(shè)計應(yīng)符合國家以及省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，以一居室和二居室為主，并要合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)。一居室每套建筑面積為30平方米左右，二居室每套建筑面積為50平方米左右，單套建筑面積不得超過60平方米。新建集體宿舍的建筑設(shè)計，應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及國家和省、市的有關(guān)建筑標準、規(guī)范和規(guī)定。新建公共租賃住房應(yīng)滿足國家和省、市建筑節(jié)能標準，有條件的宜統(tǒng)一建設(shè)太陽能熱水系統(tǒng)。

新建成套公共租賃住房的基本裝修標準為：室內(nèi)水泥地面，內(nèi)墻面普通涂料，戶內(nèi)安裝木質(zhì)門，入戶安裝普通防盜門，電視、電話和寬帶等網(wǎng)絡(luò)到戶，符合節(jié)能標準的普通窗戶，普通衛(wèi)生潔具，水、電、氣三表出戶，分戶計量。公共租賃住房維修資金按有關(guān)規(guī)定繳納。

（五）產(chǎn)權(quán)歸屬。政府投資或采用“建設(shè)－運營－轉(zhuǎn)讓”方式建設(shè)的公共租賃住房及配套公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸住房保障部門所有。政府與其他機構(gòu)合作建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)份額按投資比例確定，使用權(quán)、管理權(quán)及收益權(quán)由政府和合作機構(gòu)協(xié)商確定。用人單位利用自有土地自籌資金建設(shè)的公共租賃住房按用地性質(zhì)由用人單位擁有應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)。公共租賃住房項目建成后只辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)，并在房屋權(quán)屬證書上注明“公共租賃住房”；屬于共有的，注明共有人及共有份額。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，但不得轉(zhuǎn)變用途、改變房屋性質(zhì)，不得出售給個人及家庭。

五、租賃管理

（一）保障對象條件。實物配租的公共租賃住房分為定向配租和非定向配租兩種形式，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位籌集的公共租賃住房以定向配租為主。

1、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房或通過改建、購買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位職工，其認定標準由產(chǎn)權(quán)單位提出申請，報所在地的區(qū)住房保障部門備案，由產(chǎn)權(quán)單位安排符合標準的對象入住并辦理相關(guān)手續(xù)。

2、各用人單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房或通過改建、購買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本單位職工，其認定標準由用人單位提出申請，報所在地的區(qū)住房保障部門備案，由用人單位安排符合標準的對象入住并辦理相關(guān)手續(xù)。

3、非定向配租公共租賃住房，主要用于解決中等偏下收入的城市戶籍家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的居住問題。

中等偏下收入的認定標準為：家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。

城市戶籍家庭（含夫妻雙方及未成年子女，下同）是指家庭成員中至少有1人取得本市常住非農(nóng)業(yè)戶口5年以上，且在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房或家庭人均住房面積低于15平方米的家庭。

新就業(yè)大學(xué)生是指具有大中專及以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、在本市就業(yè)并連續(xù)交納社會保險一年以上，且本人及家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房的人員。

外來務(wù)工人員是指在本市有穩(wěn)定職業(yè)并連續(xù)繳納社會保險三年以上（含），且本人及家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房的非本市戶籍人員。

（二）配租管理。公共租賃住房只租不售，實行有限期租賃。符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭或個人，只能選擇政府提供的實物配租或租金補貼其中一種方式。選擇實物配租的家庭或個人，只能配租一套公共租賃住房。公共租賃住房實物配租實行輪候供應(yīng)制度。同時，已取得廉租住房和經(jīng)濟適用住房資格尚在輪候的家庭可優(yōu)先配租，正享受廉租住房租賃補貼的家庭或個人，承租公共租賃住房后可繼續(xù)享受廉租住房租賃補貼；對于孤老殘疾、棚戶區(qū)和城中村改造以及重點工程符合條件的被拆遷人可優(yōu)先配租。

（三）供應(yīng)程序。公共租賃住房供應(yīng)實行申請、審核、公示、登記和輪候制度。申請非定向配租公共租賃住房，有工作單位的個人，由單位統(tǒng)一報所在地的區(qū)住房保障部門審核，申請單位必須對其所出具的證明材料的真實性負責(zé)；無工作單位的個人，向戶籍所在地的居委會提出申請，由居委會統(tǒng)一報區(qū)住房保障部門審核，居委會必須對其所出具證明材料的真實性負責(zé)。區(qū)住房保障部門審核符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障部門予以公示，公示期限為7日。對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為公共租賃住房保障對象報市住房保障部門審批。對審批合格的予以登記并發(fā)放公共租賃住房保障資格證明。區(qū)住房保障部門應(yīng)對取得公共租賃住房保障資格的對象按住房困難程度、收入高低、申請順序等因素排列輪候順序。輪候到位的申請人憑公共租賃住房保障資格證明與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)或管理單位以及所在地的區(qū)住房保障部門簽訂三方租賃合同。公共租賃住房租賃合同文本由市住房保障部門統(tǒng)一制訂，租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金標準及支付方式、租賃期限、物業(yè)服務(wù)費繳納、退出約定、違約責(zé)任等事項。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位自建自用的公共租賃住房，分配方案由產(chǎn)權(quán)單位制定和實施，報所在區(qū)住房保障部門和市住房保障部門備案。

（四）提交申請材料。除定向配租的公共租賃住房外，申請公共租賃住房的個人，須向區(qū)住房保障部門提交以下材料，并提交原件供查驗：

1、《市公共租賃住房申請表》；

2、身份證、戶口簿或居住證復(fù)印件；

3、婚姻證明復(fù)印件，以及戶口或工作單位所在地民政部門出具的中等偏下收入證明；

4、市住房行政管理部門出具的住房狀況證明；

5、其他需要提供的材料。

（五）租金標準。公共租賃住房租金標準原則上不高于同地段同類型住房市場平均租金的70%，由市物價部門會同市住房保障部門制定不同地類最高限價，報市政府批準后向社會公布，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，原則上每兩年向社會公布一次。產(chǎn)權(quán)單位可根據(jù)實際情況在政府最高限價以內(nèi)自主確定租賃價格，報市物價部門和市住房保障部門核準后實施。

（六）政府補貼。符合公共租賃住房政府補貼條件的保障對象，可以自行租賃普通住房，并同所在地的區(qū)住房保障部門和產(chǎn)權(quán)人簽訂由市住房保障部門統(tǒng)一印制的租賃合同。公共租賃住房政府租金補貼資金不直接支付給保障對象，由各區(qū)住房保障部門按照規(guī)定直接支付給住房出租方。公共租賃住房政府租金補貼對象的條件和標準，由市政府另行制定并公布。

（七）租金支付。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，按時交納房屋租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務(wù)等費用，符合條件的可按規(guī)定申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付房屋租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補貼。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運營機構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房一次租賃期限最長三年，續(xù)租須在合同期滿前三個月提出申請，經(jīng)審核符合條件的，可以重新簽訂租賃合同。

（八）退出管理。公共租賃住房承租人有下列情形之一的，出租人可解除租賃合同，收回公共租賃住房：

1、采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

2、轉(zhuǎn)租、出借公共租賃住房的；

3、改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；

4、承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的；

5、拖欠租金累計6個月以上的；

6、享受了其他住房保障政策的（不含享受了廉租住房租賃補貼的）；

7、在公共租賃住房中從事違法活動的；

8、不符合公共租賃條件的；

9、其他違反租賃合同約定情況的。

對承租人拖欠租金和其他費用的，可通報其所在單位，從工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退；對確有特殊困難的，可給予不超過三個月的過渡期；期滿仍拒不騰退的，嚴格按合同約定履行，并采取在用人單位公告通報、納入個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施，必要時可通過司法途徑解決。

（九）檔案管理。各級政府、各有關(guān)部門和單位要建立健全公共租賃住房檔案管理制度，做好紙質(zhì)檔案和電子檔案收集、管理及利用工作，保證檔案數(shù)據(jù)完整、準確，并根據(jù)申請人變動情況及時變更住房檔案，實現(xiàn)檔案動態(tài)管理。

六、資金管理

（一）資金籌集。公共租賃住房資金籌集，主要有以下渠道：

1、中央、省公共租賃住房的專項補助資金；

2、市、區(qū)財政年度預(yù)算安排的資金；

3、銀行或非銀行金融機構(gòu)貸款及住房公積金貸款；

4、土地出讓凈收益安排的資金；

5、公共租賃住房的租金收入；

6、社會捐贈及其他渠道籌集用于公共租賃住房的建設(shè)資金。

（二）資金使用管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入全額繳入非稅收入賬戶，再由財政部門全部轉(zhuǎn)入市安居工程資金專戶，實行收支兩條線管理。住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財政部門會同市住房保障、審計、監(jiān)察等部門制定專項資金使用管理辦法，加強建設(shè)（籌集）資金撥付、使用、核算及各項管理費用監(jiān)管。市住房保障部門每年依據(jù)當(dāng)年租金標準、租金收繳情況及規(guī)定的支出范圍，編制下一年度公共租賃住房收入和支出預(yù)算，報市財政部門批準實施。

七、政策支持

（一）土地供應(yīng)。公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障。政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等以財政投資方式新建公共租賃住房的，實行行政劃撥方式供應(yīng)土地。用人單位利用自有非住宅用途的土地新建公共租賃住房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門依法依程序辦理改變土地用途審批手續(xù)（工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用途的土地，建設(shè)公共租賃住房作為配套用房的，不需要辦理土地改變用途的審批手續(xù)）。用人單位和其他社會機構(gòu)投資建設(shè)公共租賃住房的，報經(jīng)市人民政府批準，建設(shè)用地以協(xié)議出讓、租賃或作價入股等方式有償供應(yīng)。

（二）資金保障。積極探索通過設(shè)立公共租賃住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等方式，拓寬和加快公共租賃住房資金的籌集。政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)批準組織新建的公共租賃住房項目，積極爭取納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。社會機構(gòu)參與政府或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織的定向配租公共租賃住房建設(shè)和運營的，市政府審定的租金回報標準高于政府制定的同類公共租賃住房最高限價的差額部分，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會在運營期內(nèi)予以全額補差，所需資金列入同級財政預(yù)算安排。政府組織面向社會的非定向配租公共租賃住房的補差資金由市、區(qū)政府按7:3的比例分擔(dān)。補差資金最高限額計算公式為（租金回報標準－政府同地類公共租賃住房最高限價）×市政府公布的屆時人均住房保障面積標準×保障人數(shù)。

（三）鼓勵投資新建。鼓勵各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建公共租賃住房，市政府實行以獎代補制度，具體辦法根據(jù)中央和省相關(guān)政策另行制定。

（四）完善配套政策。政府或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的公共租賃住房項目，資金缺口較大的，按“一事一議”原則報市政府批準后，可適當(dāng)增加商業(yè)用房的比例。公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設(shè)施的建設(shè)和收費標準按照居住類房屋標準執(zhí)行，實際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標準計價。結(jié)合實有人口管理要求，相關(guān)部門應(yīng)對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問題制定相關(guān)的配套政策。公共租賃住房集中連片達到一定規(guī)模的地域，確保開通公交路線。

（五）稅費優(yōu)惠政策。對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠，按財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔〕88號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金和服務(wù)性收費的減免，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

八、責(zé)任要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共租賃住房建設(shè)管理工作，并建立工作考核機制。市政府各職能部門要各司其職、密切配合，積極為各公共租賃住房項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要為項目審批開設(shè)綠色通道，做到特事特辦，努力縮短辦理時限，提高辦事效率。

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會為責(zé)任主體，負責(zé)完成本區(qū)域范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)（籌集）、分配和管理等工作，要把公共租賃住房的籌集納入經(jīng)濟和社會年度發(fā)展計劃，落實公共租賃住房建設(shè)項目，把資金安排納入年度預(yù)算。

發(fā)改部門負責(zé)將全市公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序做好項目的審批、監(jiān)督管理工作，按照申報計劃爭取中央和省專項建設(shè)資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)全市公共租賃住房保障對象家庭住房狀況的認證，指導(dǎo)公共租賃住房項目基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。負責(zé)工程項目竣工、驗收、備案和牽頭組織項目聯(lián)合驗收，負責(zé)項目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。

公安部門負責(zé)全市公共租賃住房保障對象的居住證管理、家庭人口數(shù)的認證及房屋出租治安管理等工作。

民政部門負責(zé)建立居民經(jīng)濟收入比對系統(tǒng)，科學(xué)評估、審核公共租賃住房申請人的家庭收入等工作。

財政部門負責(zé)市本級公共租賃住房項目資金預(yù)算、籌集、撥付及資金監(jiān)管等工作。

人力資源和社會保障部門負責(zé)全市公共租賃住房保障對象的參保登記及社會保險管理等工作。

國土資源部門負責(zé)全市公共租賃住房用地指標的落實和土地使用監(jiān)督等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)全市公共租賃住房整體規(guī)劃、布局選址及配套設(shè)施設(shè)計規(guī)劃等工作。

統(tǒng)計部門負責(zé)按照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定，牽頭組織對全市住房保障對象及住房存量進行統(tǒng)計，并定期公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

物價部門負責(zé)全市公共租賃住房租金標準的制定和審核監(jiān)督等工作。

住房保障部門負責(zé)制定全市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、政策、操作細則和年度計劃編制，以及公共租賃住房項目的規(guī)劃、審批、建設(shè)和運營的監(jiān)督管理等工作。

稅務(wù)部門負責(zé)落實全市公共租賃住房建設(shè)、租賃、運營等方面的稅收優(yōu)惠政策工作。

住房公積金管理部門負責(zé)全市公共租賃住房建設(shè)公積金貸款的審批、核算及貸款資金使用監(jiān)管等工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好公共租賃住房管理相關(guān)工作。

（三）建立問責(zé)機制。將各級政府及相關(guān)職能部門實施公共租賃住房保障工作納入年度目標績效考核管理，實行問責(zé)制。對涉及公共租賃住房建設(shè)管理工作的各級相關(guān)部門及其工作人員違反本實施方案規(guī)定，、、、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對擅自改變公共租賃住房的使用性質(zhì)和用途的單位，依法沒收其違法所得，追繳其已享受的政策優(yōu)惠等價款，并依法追究其單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

九、附則

篇5

論文關(guān)鍵詞：放水，養(yǎng)魚，小企業(yè)，實施，結(jié)構(gòu)性

多年來，政府稅收收入的增長速度超過人民群眾的收入增長速度。據(jù)國稅局官方網(wǎng)站消息，2010年全國稅收收入完成77390億元，增幅達22.6%。稅收增長與GDP相比，高出12.3個百分點；與城鎮(zhèn)家庭年人均收入相比，高出11.1個百分點；與農(nóng)村居民人均年純收入相比，高出6.2個百分點。

黨的十七屆五中全會明確提出：“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重?！薄督ㄗh》的最大亮點就是從強調(diào)“強國富民”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“富民強國”。國力衰弱，“民富”沒有可能；反之，只有“國富”，老百姓生活改善不快，也不是我們的發(fā)展目標，必須把“國富”與“民富”統(tǒng)一起來。

經(jīng)過調(diào)查：現(xiàn)在，我國企業(yè)承擔(dān)稅種包括增值稅或營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等，還有其他附加稅以及為職工繳納五險一金，還要繳納殘疾人保障金等，合計約占到全部營業(yè)收入30%—40%左右。我國稅負偏重，特別是小企業(yè)承擔(dān)的稅負過高是不爭的事實。中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展和促進市場繁榮的重要力量。小企業(yè)占據(jù)企業(yè)總數(shù)的95%以上，吸納勞動力占就業(yè)人數(shù)接近80%。長期以來，我國小企業(yè)面臨著融資難、負擔(dān)重、競爭能力不強等困難，是市場競爭中的弱勢群體。為小企業(yè)減輕稅負，可以刺激小企業(yè)生長，促進它可持續(xù)發(fā)展；可以帶動勞動力就業(yè)，增加群眾收入；可以增進社會和諧，維護社會安定。我們認為：小企業(yè)納稅繳費必須要動大手術(shù)。政府要善于放水養(yǎng)魚，為小企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅，這是實現(xiàn)“提高二個比重”是根本途徑。

為此建議：

一、根據(jù)《增值稅暫行條例》增值稅按條件和標準劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人一般約占全部增值稅納稅人的80%左右。據(jù)調(diào)查：目前，一般納稅人從事產(chǎn)品制造業(yè)的平均稅負約為1.57%，從事批發(fā)零售業(yè)的平均稅負約為0.78%。而小規(guī)模納稅人的稅負則是3%，適用增值稅一般納稅人的大中型企業(yè)稅賦卻低，適用增值稅小規(guī)模納稅人的小型企業(yè)稅負則高，顯然很不合理。增值稅條例規(guī)定對個體工商戶和個人給予起征點下的免征待遇。月銷售收入為5000元以下免征增值稅，起征點的適用范圍只適用于個體工商戶和個人。稅務(wù)部門可以在細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮對繳納增值稅的小規(guī)模納稅人也設(shè)定起征點，使其一定數(shù)額的銷售或勞務(wù)收入享受增值稅的免征待遇。在一定程度上使小企業(yè)的稅負少于大企業(yè)。

二、我國現(xiàn)行的營業(yè)稅分行業(yè)設(shè)置稅目和稅率。部分行業(yè)稅率偏高。例如服務(wù)業(yè)包含飲食業(yè)、旅游業(yè)、旅店業(yè)、租賃業(yè)等營業(yè)稅率為5%，酒吧、歌廳、音樂茶座等行業(yè)營業(yè)稅率為20%，從事這些行業(yè)的一般都是小企業(yè)。目前，增值稅的小規(guī)模納稅人統(tǒng)一適用3%的征收率，二者相比，從事服務(wù)業(yè)的小企業(yè)的營業(yè)稅率普遍偏高，服務(wù)業(yè)的應(yīng)稅稅率應(yīng)由5%降至3%，娛樂業(yè)中酒吧、歌廳、音樂茶座等行業(yè)應(yīng)稅稅率應(yīng)由20%降至5%。

篇6

一

我縣從工作實際出發(fā)，著力健全三種機制，在培養(yǎng)、管理和使用上下功夫，努力為大學(xué)生村官履職盡責(zé)、發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。

健全培訓(xùn)幫帶機制。一是堅持“鄉(xiāng)土化”培訓(xùn)。積極開展崗前培訓(xùn)，組織大學(xué)生村官集中學(xué)習(xí)農(nóng)村政策、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識、農(nóng)村實用技術(shù)、村務(wù)管理和基層組織建設(shè)等方面的知識和工作方法。二是堅持“走出去”學(xué)習(xí)。注重發(fā)揮他們文化基礎(chǔ)好、掌握先進科學(xué)技術(shù)快的優(yōu)勢，先后組織他們到北京昌平、陜西洛川、**夏縣等地參觀新農(nóng)村建設(shè)和果樹管理，讓他們把外地先進經(jīng)驗和做法引入當(dāng)?shù)兀笇?dǎo)工作。三是堅持“手把手”幫帶。全面實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫教和村委干部幫帶的工作機制，采取“一幫一”、“一帶一”的辦法，帶領(lǐng)他們深入田間地頭，走村入戶，掌握農(nóng)村情況，了解農(nóng)村工作，在工作實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，提高組織管理能力，增強解決農(nóng)村矛盾和問題的本領(lǐng)。四是堅持“交流式”提高。定期召開大學(xué)生村官工作會議和工作座談會，讓他們交流思想和工作經(jīng)驗，探討、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，互相學(xué)習(xí)，取長補短，自我教育，自我提高。

健全管理考核機制。明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)和主要任務(wù)，突出三個環(huán)節(jié)，不斷加大管理考核工作力度。一是突出創(chuàng)業(yè)承諾。根據(jù)所駐村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，讓大學(xué)生村官和其他村干部一樣，確定自己為群眾辦實事、辦好事的創(chuàng)業(yè)目標任務(wù)，公開進行創(chuàng)業(yè)承諾，真正做到工作有內(nèi)容，肩上有責(zé)任，有干勁，有動力，形成學(xué)比趕超的良好互動機制。二是突出創(chuàng)新載體。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民主管理、基層組織建設(shè)等工作，出題目，提要求，讓大學(xué)生村官牽頭發(fā)展一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭負責(zé)一項新農(nóng)村建設(shè)重點工程，牽頭進行科技培訓(xùn)，牽頭辦理一件案件，讓他們在農(nóng)村的實際工作中錘煉自己。三是突出“信任投票”。堅持實行縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委聯(lián)合考核，同時通過“信任投票”方式讓群眾來評價大學(xué)生村官，看他們是否真正融入了群眾，是否扎實開展了工作，是否贏得了村民認可。

健全激勵保障機制。注重落實大學(xué)生村官各方面的福利待遇，協(xié)調(diào)解決他們工作生活中的實際困難和問題，不斷改善他們的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。在工資福利上，參照全額事業(yè)單位人員標準，按月足額給他們發(fā)放工資，并及時為他們繳納社會保險和住房公積金。對群眾認可、工作成績突出的，由縣、鄉(xiāng)、村三級分別給予物質(zhì)和精神獎勵，在發(fā)展黨員、評選先進、晉級等方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀大學(xué)生村官。及時采納他們的合理化意見和建議，大力宣傳報道他們的先進事跡。努力拓寬出口渠道，對任職滿一年，工作成績突出且群眾認可度高的，推薦擔(dān)任村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對有才干、有事業(yè)心、有較強能力和管理水平的，積極創(chuàng)造條件，為他們報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供服務(wù)，開通大學(xué)生村官成長、成才的“綠色通道”。

二

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村干部隊伍優(yōu)化。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學(xué)生村官入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學(xué)知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識，把先進的知識和技術(shù)帶到了農(nóng)村。他們在如何實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟發(fā)展模式等問題上，積極開展調(diào)研活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會出謀劃策，為農(nóng)民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發(fā)揮大學(xué)生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問題，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成。大學(xué)生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習(xí)，弘揚正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農(nóng)村節(jié)目，組織群眾學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高了農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。

三

通過兩年多的實踐，我們認識到，要發(fā)揮好大學(xué)生村官的作用，必須在加強管理、科學(xué)考核的同時，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造便利條件，讓他們放手、放心、大膽地在農(nóng)村的廣闊天地有所作為。

一要堅持管理與服務(wù)并重。要建立一個有效的追蹤評估體系，實行目標責(zé)任制度，切實加強監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)、評估獎懲工作。通過有效機制讓他們真正發(fā)揮作用，促進農(nóng)村發(fā)展。同時，要加大“后期投入”，加大關(guān)注力度，不斷創(chuàng)新載體，創(chuàng)造各種條件，提供生活、培訓(xùn)、社會保障等方面的服務(wù)，讓他們真正在所駐村擁有一種歸屬感，在工作中擁有一種成就感，得到認可，實現(xiàn)價值。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和進城農(nóng)民住房問題為目的，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)”的原則，采取各種行之有效的形式，多渠道籌集資金，進一步加快保障性住房建設(shè)步伐，不斷提高住房保障水平，力爭到2012年末，使我市住房困難家庭的居住條件得到顯著改善。

二、目標任務(wù)

（一）按照“全面覆蓋、應(yīng)保盡?！钡囊?，加快以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房為主的保障性住房建設(shè)工作。爭取到2012年末，通過新建、配建、改建、購買、租賃等方式籌集保障性住房8632套，建筑面積62萬m2。（年度計劃詳見附表)

（二）以改善棚戶區(qū)、沉陷區(qū)居民居住條件為出發(fā)點，扎實推進礦務(wù)局棚戶區(qū)，林業(yè)棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)住宅建設(shè)工作。計劃到2012年底安置17005戶，建筑面積109.4萬m2(其中：礦務(wù)局棚戶區(qū)安置15848戶，建筑面積95.7萬m2；林業(yè)棚戶區(qū)安置170戶，建筑面積1.7萬m2；采煤沉陷區(qū)安置987戶，建筑面積12萬m2)。

三、政策規(guī)定

（一）廉租住房。廉租住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭住房困難戶。由政府主導(dǎo)，采取新建、收購、改建及社會捐贈等方式籌集房源。套型面積控制在50m2以內(nèi)。

（二）公共租賃住房。公共租賃住房供應(yīng)對象為無力通過市場租賃或購買來解決住房的中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生、新就業(yè)職工和進城務(wù)工人員。以政府為主體投資建設(shè)，通過新建、改建、收購、在市上長期租賃住房等方式多渠道籌集房源，也可通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式調(diào)動各類企業(yè)和其他機構(gòu)投資經(jīng)營公共租賃住房的積極性。實行誰投資誰所有，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。套型面積控制在60m2左右。

（三）經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中低收入家庭與進城落戶農(nóng)村居民，與廉租住房保障對象相銜接。采取政府主導(dǎo)，市場運作、住房參與的方式籌集房源。套型面積控制在60—80m2左右。經(jīng)濟適用住房購買5年內(nèi)不得以出售出租等各種方式進行轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，一律由政府按原價回購；5年后出售時，須繳納土地收益等價款，政府優(yōu)先回購。

（四）限價商品住房。限價商品住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中等收入家庭，重點解決黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、醫(yī)務(wù)工作者的住房問題。采取委托開發(fā)企業(yè)承建、插建、配建等方式籌建等方式籌集房源。在限房價、限套價的前提下，通過面向市場招拍掛方式取得建設(shè)用地和確定開發(fā)建設(shè)單位。限定的房價按照既能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需要，又要給開發(fā)企業(yè)留出合理利潤空間的原則確定，并以此為土地出讓前置條件。套型面積控制在80—120m2。限價商品住房5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

（五）優(yōu)惠政策。廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。其它各項稅收按照國家規(guī)定就低征收。

（六）建設(shè)用地。廉租住房、政府投資的公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)不低于年度房地產(chǎn)用地指標的30%左右。限價商品住房建設(shè)用地應(yīng)不低于年度房地產(chǎn)用地指標的10%。

（七）建設(shè)要求。

1.保障性住房以解決中低收入家庭和進城農(nóng)村居民住房為目的，選址放在交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施齊全和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域，以方便群眾工作，就醫(yī)和子女上學(xué)。

2，保障性住房采取統(tǒng)一規(guī)劃。集中成片的方式進行建設(shè)，結(jié)合實際，合理確保廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房的限價商品住房配建比例。

3，棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造實行原地和異地安排相結(jié)合，確需異地建設(shè)的，按照城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。

四、籌資渠道

（一）積極爭取中、省、市保障性住房建設(shè)補助資金。

（二）將住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額，全部用于廉租住房建設(shè)。

（三）將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于保障性住房建設(shè)。

（四）積極爭取金融機構(gòu)對保障性住房建設(shè)的支持。

（五）鼓勵各類企業(yè)和其他機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由、副市長擔(dān)任，成員單位由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、經(jīng)濟發(fā)展局、國土資源局、財政局、審計局、物價局、監(jiān)察局、公安局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任。

建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，定期研究解決工作中存在的困難和問題，同時，設(shè)立住房保障中心專職管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責(zé)保障性住房政策的擬定和日常管理工作。

（二）落實工作責(zé)任。各部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，真正把保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前和今后幾年一項重要工作抓緊抓好。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)保障性住房工作的組織推進和監(jiān)督檢查工作，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，制定和落實保障性住房建設(shè)方案，爭取中央和省級財政保障性住房建設(shè)資金，并對全市保障性住房建設(shè)進行合理選址布局。

經(jīng)濟發(fā)展局：負責(zé)將保障性住房納入社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并積極向上申報。

國土資源局：負責(zé)保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)，根據(jù)保障性住房年度建設(shè)計劃，制定相應(yīng)的土地供應(yīng)計劃，確保保障性住房的建設(shè)用地。

財政局：負責(zé)保障性住房各項財政支持政策的落實，加強對保障性住房資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

審計局：負責(zé)保障性住房建設(shè)項目審計工作。

物價局：負責(zé)保障性住房價格審核工作。

監(jiān)察局：負責(zé)保障性住房建設(shè)項目監(jiān)督工作。

公安局：負責(zé)保障性住房建設(shè)環(huán)境保障工作。

（三）建立住房保障信息系統(tǒng)。實行家庭收入和住房情況審查制度，嚴格保障對象的審查，建立保障對象信息庫，及安全保障對象公示、輪候、動態(tài)管理和社會監(jiān)督機制，構(gòu)建住房保障信息化綜合應(yīng)用平臺，為住房保障工作的開展提供重要的信息化保障。

篇8

一、當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍存在的主要問題

1　農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低,年齡日趨偏大

目前,在農(nóng)村教師隊伍中有相當(dāng)一部分人員屬于補員、頂職和民辦教師轉(zhuǎn)正的。他們年齡大多在45歲以上。盡管他們的學(xué)歷現(xiàn)在已經(jīng)達到國家規(guī)定的要求,但第一學(xué)歷大多是初中甚至是小學(xué)畢業(yè),他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的師范專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在知識體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)等方面都未得到相應(yīng)的提高,只是憑借自身日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作。許多人觀念陳舊,知識老化,教法落后,難以滿足新時期實施素質(zhì)教育和課程改革的需要。此外,由于歷史和現(xiàn)實的原因,近幾年許多農(nóng)村學(xué)校基本上未補充過新教師,使農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的“新陳代謝”難以正常維系?；咎幱谕磺盃顟B(tài),導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍青黃不接、年齡日趨偏大。

2　農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理,難以滿足教學(xué)需要

當(dāng)前,農(nóng)村中小學(xué)校教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出,許多學(xué)校歷史、地理、生物、音樂、美術(shù)、勞技、綜合實踐等學(xué)科課程的教師不足,英語、信息技術(shù)專業(yè)教師更是奇缺,不少學(xué)校音、美、勞技、綜合實踐、信息技術(shù)、英語等學(xué)科甚至沒有專任教師。為了滿足教學(xué)需要,一些學(xué)校的課程也只能由“略知一二”的教師來“客串”,一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象也不少見。一些農(nóng)村學(xué)校,雖然課程是按上級規(guī)定開設(shè)的,但沒有專任教師執(zhí)教,課表形同虛設(shè)。有的農(nóng)村學(xué)校干脆實行“包班制”,由一名教師負責(zé)教授一個班所有課程,導(dǎo)致有些課程教學(xué)對學(xué)生來說,只是鏡中之花,可望而不可即。

3　農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定,骨干教師流失嚴重

農(nóng)村辦學(xué)條件艱苦,教師工資待遇低下,農(nóng)村教師在生活條件、福利待遇、家庭孩子教育、教師個人專業(yè)發(fā)展等諸多方面與城鎮(zhèn)教師相比,都有很大差距。因而,農(nóng)村中小學(xué)長期處于“要人難,留人難”的尷尬境地。許多教師,尤其是不少學(xué)校致力培養(yǎng)出的骨干教師,千方百計要往城鎮(zhèn)流動。而前一階段為加強城鎮(zhèn)學(xué)校教師隊伍建設(shè),實施了自由招聘選調(diào)政策,產(chǎn)生了剜肉補瘡的消極效應(yīng),城市學(xué)校招聘教師,縣城學(xué)校選調(diào)教師,往往使優(yōu)秀農(nóng)村教師流動到城鎮(zhèn)學(xué)校,導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍中骨干教師數(shù)量不斷減少,村里的好老師流到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好老師流到縣城,而縣城的好老師都往市區(qū)和省城走了,“就像割韭菜,長一截就割一截,最后就矮化了”,使得原本薄弱的農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍更是雪上加霜。沒有走成的教師埋怨自己“不僅貢獻了青春,而且貢獻了子孫”。反過來,許多剛畢業(yè)的大學(xué)生不愿到農(nóng)村去,或者勉強到農(nóng)村就業(yè),也只是抱著“鍍金”的宗旨,將來也要設(shè)法流回城市?？傊?優(yōu)秀的教師留不住,“只出不進”的教師單向流動已經(jīng)影響到不少學(xué)校的正常教育教學(xué),導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距拉大,城鄉(xiāng)教育公平難以實現(xiàn)。

4　農(nóng)村學(xué)校教研培訓(xùn)經(jīng)費短缺,影響教師專業(yè)素質(zhì)提升

開展教研活動和師資培訓(xùn),是提高現(xiàn)有農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑,但這一途徑卻遇到經(jīng)費短缺這一“瓶頸”。由于財政困難,教師培訓(xùn)經(jīng)費無法真正落實到位,致使教師無法參加較高層次的培訓(xùn),即使省、市減免了培訓(xùn)費,但一些農(nóng)村學(xué)校教師參加校外培訓(xùn)的住宿、交通費用也無法承擔(dān),為此,一些學(xué)校甚至將較高層次的培訓(xùn)和校際教學(xué)研討,如省、市級以上骨干教師培訓(xùn)、骨干校長培訓(xùn)和省、市級的學(xué)科教學(xué)研討、觀摩活動等都放棄了。再則,目前教師培訓(xùn)班雖多,但較為多見的還是省、市級“骨干教師培訓(xùn)班”、“名師研修班”等為優(yōu)秀教師開設(shè)的培訓(xùn)班。一般教師的培訓(xùn)多為縣、區(qū)級的,而且培訓(xùn)機會也少。這導(dǎo)致農(nóng)村教師的素質(zhì)難以得到提升。

二、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的策略思考

1　優(yōu)化結(jié)構(gòu)策略――深化學(xué)校人事制度改革,優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有教師隊伍結(jié)構(gòu)是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此,首先要認真貫徹落實人事部、教育部《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》,加快農(nóng)村教師管理體制的調(diào)整和完善,嚴格控制農(nóng)村學(xué)校教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動。教職工調(diào)動堅持相對穩(wěn)定、按編制需求配制的原則,在農(nóng)村中小學(xué)服務(wù)沒達到規(guī)定年限的一律不予調(diào)動,以保證農(nóng)村學(xué)校留住一批骨干教師和中青年教師。其次要堅決貫徹《綱要》精神,“健全教師管理制度”,“嚴把教師入口關(guān)”,“國家制定教師資格標準,提高教師任職學(xué)歷標準和品行要求”,師資格的“準入”制度。要借助教師資格制度的全面實施,堅持擇優(yōu)錄用,把公開考錄的優(yōu)秀師范類畢業(yè)生吸納到教師隊伍中來,及時為農(nóng)村教師隊伍補充新鮮的血液。再次要加強農(nóng)村教師編制管理,完善落實農(nóng)村教師扶持政策,積極探索農(nóng)村教師補充新機制,引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村任教;完善實施《福建省農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費計劃實施辦法》,積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教,以完善農(nóng)村教師補充機制,進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

2　資源共享策略――扎實推進城鄉(xiāng)教師交流,促進城鄉(xiāng)師資資源共享

城鄉(xiāng)教師隊伍資質(zhì)不平衡是當(dāng)前客觀存在的事實,但也是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)可利用的一種資源,首先,辦法就是《綱要》中所提出的“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時,原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷”,以建立健全城鄉(xiāng)教師交流機制。其次,要完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校的工作制度,定期選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教,通過支教掛職、帶徒結(jié)對、送教下鄉(xiāng)、走教兼課等加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校的力度,同時,對支教教師在晉升職務(wù)、評先評優(yōu)等方面給予政策傾斜,引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動,緩解農(nóng)村骨干教師不足的問題以及緩解農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師緊缺無法開課的矛盾。再次,實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”教育幫扶工程。通過“手拉手”、“結(jié)對子”等多種形式,開展城鄉(xiāng)教師互派、教科研互動、名師送教、校級領(lǐng)導(dǎo)掛職鍛煉、信息資源共享等對口支援和幫扶共建工作,讓城市教師定期下鄉(xiāng)輪崗任教、農(nóng)村教師定期進城在崗鍛煉,推進城鄉(xiāng)教師互動的雙向交流,讓城鄉(xiāng)教師同步學(xué)習(xí)提高,推動優(yōu)質(zhì)師資資源共享,推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

3　提升能力策略――加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度,提升農(nóng)村教師教育教學(xué)能力

教師培訓(xùn)是促進教師專業(yè)素質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?！毒V要》明確要求“完善教師培訓(xùn)制度,將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入政府預(yù)

算。”因此,一要建立健全以政府投入為主、多渠道籌措教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入機制。各地政府應(yīng)落實國家財政部、教育部的有關(guān)政策,按教師工資總額的一定比例和從地方教育附加費中提取一定比例的經(jīng)費用于中小學(xué)教師隊伍培訓(xùn),中小學(xué)校也要安排一定比例的經(jīng)費用于本校教師參加各級培訓(xùn)。二要繼續(xù)實施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程。鼓勵農(nóng)村在職教師參加成人高等教育。帶薪學(xué)習(xí)或通過電大遠程開放教育開展學(xué)歷培訓(xùn)。同時,開展以師德教育、新課程、新理念、新技術(shù)為重點的全員培訓(xùn),增強針對性,提高實效性,以不斷滿足農(nóng)村學(xué)校緊缺專業(yè)教師的需要。三要加快教育信息化工程建設(shè),實施教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃。充分借助現(xiàn)代遠程教育手段,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,大規(guī)模開展高水平的農(nóng)村師資培訓(xùn),不斷解決工學(xué)矛盾,減輕教師負擔(dān)。四要加強農(nóng)村中小學(xué)的校本教研、校本培訓(xùn)和校本課程資源的開發(fā),不斷提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。

篇9

合作建房的本質(zhì)是個人建房。試想，如果個人沒有建房的欲望和要求，哪里談得上個人之間的合作建房？個人為什么要建房子呢？這個問題如同問一個人為什么要自己做飯、縫制衣服或者找對象一樣。因為居住是人類自身需要的正常需求，屬于衣、食、住、行、婚姻五大需求之一。不過，選擇自己親自蓋房子，還是請專業(yè)的建筑設(shè)計單位建設(shè)，這屬于兩個截然不同的概念。前者屬于自給自足的自然經(jīng)濟范疇，而后者則屬于商品經(jīng)濟的正常交換。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，自然經(jīng)濟就一定是落后的形態(tài)嗎？答案顯然不是這么簡單。在英美這樣的發(fā)達國家，許多大學(xué)教授甚至包括一些世界知名經(jīng)濟學(xué)家，都熱衷于自己動手建設(shè)自己的住房，難道他們不懂得市場經(jīng)濟和專業(yè)化分工的道理嗎？因為這里不只有自己建房更能滿足個人細致入微的需求偏好，還有勞動本身給他們帶來的額外快樂。在其他領(lǐng)域，例如婚姻領(lǐng)域，自主戀愛的影響遠遠比專業(yè)化的婚姻中介機構(gòu)要大得多；在一些人享受餐廳的專業(yè)化服務(wù)的同時，還有多得多的家庭主婦在主理自己的烹飪。可見，即使是在現(xiàn)代社會，自然經(jīng)濟仍然大行其道，在一些領(lǐng)域甚至有愈演愈烈的趨勢。

當(dāng)然，對于建房這種工程浩繁的事情，不是所有人都有興趣、有精力親自動手的。在歐美國家，只要你擁有了一塊土地，發(fā)出招標信息，就會有數(shù)不清的建筑設(shè)計公司和你聯(lián)絡(luò)，提供設(shè)計方案和建筑預(yù)算，銀行也愿意為你提供信貸，你可以輕松擁有屬于自己的住宅。這種由個人出資，由專業(yè)化的建筑設(shè)計企業(yè)建房，就屬于典型的市場交易的范疇。對于理性的公眾而言，不管是選擇親自建房，還是選擇建筑公司建房，完全取決于個人的偏好和經(jīng)濟承受能力，是自由選擇的結(jié)果；而合作建房多是由于地價升高，出于降低單位建筑面積價格的考慮，是一種節(jié)約的本能使然。由于合作建房建筑面積大大超過了個人建房，且建筑結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，一般宜采取委托建筑設(shè)計單位建設(shè)的方式，而銀行的及時跟進成為房屋順利交工的重要保證。

隨著社會化分工的進一步加深，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些專門整合生產(chǎn)資源以降低成本，同時便利消費者選擇復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品的一種商業(yè)形態(tài)――在運輸領(lǐng)域出現(xiàn)了物流公司和旅行社，前者以貨物運輸資源整合為業(yè)務(wù)模式，后者以整合旅客運輸、酒店、旅游網(wǎng)點資源為主業(yè)，他們的作用是在經(jīng)營上獲得了高附加值，在服務(wù)上為公眾和社會提供了低成本和高質(zhì)量兼有的產(chǎn)品，從而為自身的業(yè)務(wù)開拓了一個全新的空間。在建設(shè)領(lǐng)域，也逐步出現(xiàn)了一種整合建筑公司、銀行資源的房地產(chǎn)開發(fā)商，依靠比公眾建房成本更低的價格、更高水平的房屋建筑質(zhì)量和更加專業(yè)的服務(wù)為自己尋找一個發(fā)展機會，逐步成為一種占主導(dǎo)地位的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式。

這里值得注意的是，作為一個中間服務(wù)組織的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的依據(jù)，在于在同等的房屋質(zhì)量的條件下，開發(fā)企業(yè)提供了比公眾自主建房、合作建房的機會成本更低廉的價格；或者說，在房屋售價等同于公眾自主建房或合作建房的機會成本的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)商提供了更高水準的質(zhì)量。因此，世界上從來就不存在一種排他性的生產(chǎn)模式，而是通過各種模式的并存,以更高效的模式取代傳統(tǒng)的模式，但又不排除傳統(tǒng)模式生存的多元化格局，這是市場經(jīng)濟的本意所在。

目前全世界已有80多個國家，建立了10多萬個合作建房組織

總體來說，個人建房無論在中國還是在西方國家，都是一個擁有古老傳統(tǒng)的現(xiàn)象。合作建房的出現(xiàn)要晚于個人建房，主要出現(xiàn)在城市化過程中，由于城市地價的不斷上漲，個人購買土地越來越昂貴，而房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利潤多開發(fā)高檔樓盤，于是組建住房合作社、建設(shè)中低檔住房的活動也就應(yīng)運而生了。

最早的合作建件出現(xiàn)于英國，早在1775年，全球第一個住宅合作社就在英國的伯明翰成立。1864年羅奇代爾合作社在英國建造了36套合作公寓。 19世紀的紐約也開始出現(xiàn)了一些具有合作社雛形的公寓。1889-1913年，德國政府為房屋合作社立法并且出臺低息貸款和土地政策。1916年斯德哥爾摩房屋合作社協(xié)會在瑞典建立。同年芬蘭住宅建造協(xié)會在美國紐約成立，為在紐約的芬蘭移民提供合作社住宅。20世紀初，一些猶太組織和工會支持在紐約建設(shè)了幾個合作住宅公寓區(qū)。早在1933年就成立的瑞典HSB合作住宅聯(lián)盟，最早是住房儲蓄銀行，以后逐漸發(fā)展成為個人住房合作社。1936年加拿大大學(xué)生在多倫多大學(xué)成立校園合作社為學(xué)生提供住宅。1965年紐約皇后大街的服裝工人建立了美國第二大的住宅合作社――羅奇代爾村。日本政府1967年成立了勤勞者住宅協(xié)會，它集儲蓄、融資、建房、分配、維修和向社外出租或出售房屋等功能為一體。1972年在工會的支持下，美國最大的合作社住宅CO-OPCity在紐約的布朗克斯建成。1973-1995年通過對國家住宅法案的修改，加拿大聯(lián)邦政府首次啟動了開發(fā)住宅合作社的項目。1976年英國的住宅合作社開始接受公共贊助；1992-1995年年加拿大聯(lián)邦政府推出了對于新的合作社房屋的資助。20世紀90年代由于一些住宅建筑立法的修改和廢除，美國開始了大量的合作社房屋建造運動。

目前全世界已有80多個國家，建立了10多萬個合作建房組織，其中僅美國就有4.7萬個，會員1億多人，占美國人口的1/3。合作建房在住房市場中的比重，美國是10%，在德國甚至達到了30.9%，1996年瑞典合作住宅占到了住宅總量的40%，西班牙25%的住房都是由遍布全國的1.1萬個建房合作社建造的。合作建房已經(jīng)成為一個重要的房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)模式。

中國個人合作建房遭遇理論模糊和政策缺席

合作建房在中國遭遇了極大的困難，與對合作建房理論上認識的模糊，以及現(xiàn)行體制、政策的不完善存在著密切的關(guān)系。由于我國房地產(chǎn)開發(fā)的功能設(shè)計和產(chǎn)業(yè)體制存在根本痼疾，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營逐漸變成了一個損害公眾利益的不合理的企業(yè)模式。

根據(jù)我國的政策，城市住宅建設(shè)鼓勵由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行成片開發(fā)。隨著城市土地的招拍掛制度的推行，以盈利為目標的房地產(chǎn)開發(fā)逐步成為我國最主要的住房供應(yīng)模式。早期的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)還面臨著單位福利分房這樣一個強大的競爭對手，其利潤水平局限在一定范圍，還沒有對社會造成多大危害。但從1998年下半年我國取消福利分房，實行住房分配貨幣化，加之住房消費貸款政策的放寬，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在消除競爭對手、直面龐大的住房需求市場（包括由開發(fā)商直接推動的拆遷市場），并且可以自主定價而不受任何約束的條件下，迎來了開發(fā)業(yè)有史以來的黃金時代。

作為房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的上游，地方政府實際上承擔(dān)了一個壟斷的土地供應(yīng)商的角色。為了獲得高額、穩(wěn)定的土地收入，地方政府往往打著“節(jié)約集約利用土地”和“統(tǒng)一開發(fā)”的幌子，將土地提供給房地產(chǎn)開發(fā)商；對于合作住房盡管沒有從法律上禁止，但土地競價政策和數(shù)目繁多的稅費，實際上將合作建房排除在房地產(chǎn)開發(fā)活動之外，使營利性房地產(chǎn)開發(fā)成為唯一的模式。

作為房屋建設(shè)開發(fā)重要支持的金融機構(gòu)，由于缺乏相應(yīng)的政策，不能為合作建房提供必需的信貸支持，致使大量的合作開發(fā)活動夭折。而金融機構(gòu)也喪失了對這種符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟活動的市場開拓機會。

來自理論界的一些錯誤觀點也誤導(dǎo)了政府部門和公眾對合作建房的看法。一些所謂的經(jīng)濟學(xué)家也提出自主建房、合作建房違背了專業(yè)化分工理論，說什么協(xié)調(diào)、非專業(yè)的成本永遠高于開發(fā)商的成本，自主建房是一種社會浪費等等觀點。這種觀點的錯誤在于，合作建房的成本與開發(fā)商的成本比較是沒有意義的，關(guān)鍵是要用合作建房的成本與開發(fā)商提供的價格進行比較。可惜很少有人對于這個道理認真品味，以至以訛傳訛、人云亦云。

首先應(yīng)當(dāng)確立個人合作建房的法律地位

當(dāng)前，合作建房方興未艾，在我國具有巨大的前景，完全有可能成為與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)并存的一種開發(fā)模式。央視《東方時空》欄目一次網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果顯示，95%的被調(diào)查者都贊同合作建房。大多數(shù)民眾的意愿足以說明一切，對于一個人民的政府來說，還有什么比大多數(shù)人民的利益更重要的呢？

那么，應(yīng)當(dāng)從哪些方面解決合作建房的政策問題呢？我認為首先應(yīng)當(dāng)確立個人合作建房的法律地位。個人合作建房是一種關(guān)系直接民生的合作經(jīng)濟，需要強有力的法律保障，讓公眾本身成為開發(fā)商的制衡和競爭對手。盡管1991年、1994年、1998年、2003年國務(wù)院關(guān)于城市住房制度改革以及房地產(chǎn)健康發(fā)展的文件都明確鼓勵和支持合作建房，但由于缺乏操作規(guī)范，使合作建房處于無法可依的狀態(tài)。

其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)法給予土地和稅收等方面的優(yōu)惠政策支持。個人合作建房與營利性房地產(chǎn)開發(fā)不同的是，它是直接解決居民生活的一種非盈利建設(shè)形式，因此，地方政府不能像對房地產(chǎn)開發(fā)商一樣采取土地拍賣和征收高額稅收的做法?？梢愿鶕?jù)城市規(guī)劃，在規(guī)劃居住區(qū)劃定一定范圍土地用作合作建房，政府實行免收土地出讓金、免除稅收的政策，使符合條件的城市居民可以以很小的代價解決住房問題。

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校畢業(yè)生 住房方式 影響因素 趨向

一、引言

當(dāng)前，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。為縮小東西部差距，實現(xiàn)共同富裕，西部地區(qū)迫切需要提高人口整體素質(zhì)、增大人力資源總量，因此對高校畢業(yè)生這樣的高素質(zhì)人才有著極大的需求。然而西部地區(qū)虛高不下甚至持續(xù)上漲的房價卻令眾多畢業(yè)生望而生畏，這是由于畢業(yè)生群體就業(yè)初期經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，而我國現(xiàn)行的保障住房供給層次劃分標準不科學(xué)，住房保障準入條件較為苛刻，使他們成為“夾心層”被現(xiàn)有住房供應(yīng)體系所排斥。住房消費問題對西部地區(qū)人才流動、經(jīng)濟建設(shè)及和諧發(fā)展有著巨大影響，因此了解影響這類群體認可的住房消費方式的因素具有重要性和緊迫性。

本文基于對西部重點城市成都、蘭州畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，運用軟件EViews7分析探討影響其認可的住房消費方式的一些主要因素，并以成都市為例，利用GM（1，1）灰色模型和馬氏鏈對其未來房價進行預(yù)測，在2013年1月1日起絕大多數(shù)銀行執(zhí)行新貸款利率的基礎(chǔ)上，探索我國西部高校畢業(yè)生目前的購房前景，從而為將來解決此問題提供一定的參考。

二、問卷調(diào)查設(shè)計

為了使本次調(diào)查能最大程度地挖掘出西部高校畢業(yè)生住房消費方面的信息，筆者在查閱相關(guān)文獻、咨詢有關(guān)專家學(xué)者并對個案進行訪談的基礎(chǔ)上，從西北和西南各抽取一個人口、高校、科技最為集中的城市――蘭州、成都的畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生為調(diào)查對象，設(shè)計出包括畢業(yè)生的性別、受高等教育年限、畢業(yè)年限、個人月收入、戶籍狀況等基本信息和住房消費認可的方式、傾向、住房消費水平、購房心理、動機等住房信息的調(diào)查問卷，采取典型調(diào)查的方式，深入畢業(yè)生相對集中的高新科技園區(qū)、人才市場等地區(qū)，以發(fā)放問卷調(diào)查為主、個案訪談為輔的方式，最大程度地了解他們的住房狀況與心聲。

三、數(shù)據(jù)分析

本文研究采用的資料來源于筆者2012年7―8月的調(diào)查，采取偶遇抽樣的方法發(fā)出問卷200份，調(diào)查人員在現(xiàn)場對被調(diào)查者進行協(xié)助，并注意保證性別等特征具有較好的分布。本調(diào)查收回問卷162份，其中不規(guī)則填寫和漏填等無效問卷14份，問卷回收率為81%，有效率為91.36%。樣本影響因素的分布結(jié)果見表1。

調(diào)查結(jié)果顯示，有80.4%的人擇業(yè)時考慮居住，70.9%的人認可的住房消費方式是買房。

1、計量經(jīng)濟模型

要了解影響西部高校畢業(yè)生住房消費方式趨向的一些主要因素，可用受高等教育年限、性別等變量來解釋其決策。故本文選擇建立線性概率模型（LPM）、對數(shù)單位模型（Logit Model）、概率單位模型（Probit Model）來說明決策主體選擇一個特定選項的概率取決于哪些因素。

用Y表示高校畢業(yè)生的二元選擇，認可的住房消費方式是買房時取值為1，是租房時取值為0；用X1表示受高等教育年限，X2表示畢業(yè)年限，X3表示月收入，X4表示計劃購房總價；用虛擬變量D1表示性別，若為男性則取值為1，若為女性則取值為0；用虛擬變量D2表示家庭戶籍狀況，若為城鎮(zhèn)居民則取值為1，若為農(nóng)村居民則取值為0；用虛擬變量D3表示現(xiàn)是否本市居民，若是則取值為1，若否則取值為0；用虛擬變量D4表示擇業(yè)時是否考慮居住，若是則取值為1，若否則取值為0。運用EViews7軟件得到如下估計結(jié)果（見表2―4）。

2、結(jié)論

由以上三個模型的參數(shù)估計值的大小及符號如線性概率模型中DW統(tǒng)計量的值等可以看出，其在經(jīng)濟意義上是合理的，整個模型通過了檢驗。三個模型都顯示高校畢業(yè)生的月收入、購房總價最為顯著，畢業(yè)年限、家庭戶籍狀況也有一定的顯著性，但其余變量并不是影響高校畢業(yè)生認可的住房消費方式的主要因素。調(diào)查顯示樣本中70.9%的高校畢業(yè)生認可買房，說明其整體的購房意愿是比較強烈的，而事實上購房意愿還是與月收入存在著正相關(guān)的關(guān)系。不同的人群由于工作地點、個人偏好等的不同，購房意愿亦有所不同。由于工齡等會影響勞動的熟練程度進而影響收入，且一般而言，城市居民家庭的經(jīng)濟狀況比農(nóng)村好，中國住房代際消費現(xiàn)象較為嚴重，因此畢業(yè)年限、家庭戶籍狀況會在一定程度上影響到高校畢業(yè)生認可的住房消費方式。

四、畢業(yè)生住房消費能力實證分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在打算買房的畢業(yè)生中，計劃在3―5年內(nèi)購買的所占比重最大，在考慮性價比的同時，多數(shù)畢業(yè)生熱衷于50―90平米的中小戶型住房。由于2012年央行兩度降息，5年以上貸款基準利率下調(diào)至6.55%，在2013年元旦之后，房貸年利率執(zhí)行6.55%的新標準。因此，基于調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，在不考慮未來政策變化、國際局勢變化等市場突況影響的假設(shè)前提下，我們可以按調(diào)查后的4年即2016年，以平均住房面積S=70平方米，在所購商品住宅首付比例為30%，高校畢業(yè)生剩下的70%全部靠銀行貸款，采取等額本息還款法30年還清的條件下，來計算高校畢業(yè)生每年的還貸情況，分析其購房支付能力。

本文試圖通過成都2011―2012年商品住宅均價的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用灰色GM（1，1）模型和馬氏鏈來對成都2016年商品住宅均價進行預(yù)測。

1、數(shù)據(jù)統(tǒng)計

從《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計年鑒》和百度文庫中，我們得到成都2011―2012年商品住宅均價的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，見表5。

2、模型建立

運用灰色GM（1，1）模型和馬氏鏈對2016年商品住宅均價進行預(yù)測。

由灰色GM（1，1）模型有：

記x■為原始數(shù)列：x■=（x■（1），x■（2），…，x■（n）），

記x■為生成數(shù)列：x■=（x■（1），x■（2），…，x■（n）），

如果x■與x■之間滿足下列關(guān)系，即：

x■（k）=■x■（m），k=1，2，…，n

x■k）=■x■（i）-■x■（i）

稱x■為序列x■的一次累加生成。

在這里n=12，

x■=（1648，1775，1908，2224，2870，3499，4198，4778，

4864，5827，6801，6577），

x■=（1648，3423，5331，7555，10425，13924，18122，

22900，27764，33591，40392，46969），

有微分方程■+ax■=u，其中a為發(fā)展系數(shù)，u為灰色作用量，又有■■（k+1）=[X■（1）-■]e■+■，k=0，1，2…，n

■■（k+1）=■■（k+1）-■■（k）

再將數(shù)據(jù)帶入模型進行計算可得2013―2016年成都市商品住宅均價的逐年預(yù)測值，如表6所示。

基于上述灰色模型預(yù)測，我們引入馬氏鏈及其狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣：設(shè)有隨機過程 {xn，n∈T}（T表示時刻的集合）和離散的狀態(tài)集I={i0，i1…}，若對任意的整數(shù)n∈T，條件概率滿足：P{xn+1=in+1|x0=i0，x1=i1，…，xn=in}=P{xn+1=in+1|xn=in}，則稱{xn，n∈T}為馬氏鏈，并記P■■=P{xm+k=j|xm=i}，（i，j∈I），表示在時刻m，系統(tǒng)處于狀態(tài)i的條件下，在時刻m+k，系統(tǒng)處于狀態(tài)j 下的概率。

Pij=Mij/Mi（i，j=1，2…，m），Mi為狀態(tài)Ei的樣本數(shù)，Mij為狀態(tài)Ei轉(zhuǎn)向Ej的樣本數(shù)，Pij反映了系統(tǒng)各狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)移規(guī)律。

轉(zhuǎn)移概率矩陣為P（m）=P■ P■ … P■… … … …P■ P■ … P■

通過P（m），我們可以預(yù)測系統(tǒng)未來最有可能的發(fā)展方向。

考慮到計算的方便，我們將相對誤差分為四個狀態(tài)：E1：[-9%，-3%]；E2：[-3%，8%]；E3：[8%，15%]；E4：[15%，21%]；計算相應(yīng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣為：

P=■ ■ ■ 0■ ■ 0 0 0 0 0 1 0 ■ 0 ■

因為2012年處于E3狀態(tài)，所以可令其初始狀態(tài)為V0=（0 0 1 0），則有V4=V0?P4=（■ ■ ■ ■），表明2016年的相對誤差為E2狀態(tài)的可能性最大，故最有可能為12300.5797÷（1+■）≈12000.5656（元/平方米），即在調(diào)查的4年后成都商品住宅均價約為1.2萬元/平方米。

3、高校畢業(yè)生購房支付能力測算

按照平均住房面積S=70平方米計算，4年后購買一套商品住宅平均需要84萬元。若能一次性付清30%的首付且剩下的金額全部依靠銀行貸款，則貸款總額P=58.8萬元，若采用等額本息還款法，按照現(xiàn)今的5年以上貸款年利率也就是房貸所對應(yīng)的利率i0=6.55%，換算成月利率即為i≈0.546%；還款年數(shù)為30年，假設(shè)月還款額為A，則第一個月所欠銀行貸款為P（1+i）-A，第二個月為[P（1+i）-A]（1+i）-A，以此類推，利用等比數(shù)列求和公式后可得第n個月為P（1+i）■-A■。由于第三十年即第360個月要還清房貸，故P（1+i）■-A■=0，即A=P?■，將數(shù)據(jù)帶入后得A≈0.3736萬元，即高校畢業(yè)生按照等額本息還款法每個月需要約3736元來支付房貸。

從筆者的調(diào)研數(shù)據(jù)分析來看，多數(shù)畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生月收入在1500―3500元之間，取組中值2500元，則夫妻二人月總收入多數(shù)在5000元左右。而月支付房貸卻高達約3736元，占了月總收入的近四分之三。一方面，由于月收入×55%為最大的住房消費額，即月收入×55%？叟A。盡管到了2016年工資會有所提高，但要達到使月還貸額占收入的55%以內(nèi)還是比較困難的。另一方面，生活支出占家庭收入的比例即為恩格爾系數(shù)，消費占家庭收入比例=1-恩格爾系數(shù)；通過《中國統(tǒng)計年鑒2012年》得到2011年我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，則其非生活基本消費比例=1-36.3%=63.7%，所以對于高校畢業(yè)生，房價相對其2016年的還款系數(shù)？姿還是偏高?？傊?，支付房貸會嚴重影響這類群體其他正常的生活消費支出，甚至?xí)菇窈笃渥优慕逃度雴栴}還有父母的養(yǎng)老問題更加突出。如果每月還貸仍靠父母支持則加重了全家的生活負擔(dān)，進一步擴大了社會保障矛盾。

基于以上分析可知，對多數(shù)高校畢業(yè)生而言，買房顯得不太現(xiàn)實，而在樣本調(diào)查結(jié)果中，認可買房的住房消費方式卻達70.9%。因此，引導(dǎo)其樹立正確的住房消費觀念顯得尤為重要，同時應(yīng)加大住房保障力度。

五、政策建議

1、引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的住房消費觀念

從以上分析可知多數(shù)高校畢業(yè)生選擇買房的住房消費方式是不太現(xiàn)實的，因此應(yīng)引導(dǎo)其樹立以租房為主的住房消費觀念。從調(diào)查的購房動機上來看，為了結(jié)婚而購房的人數(shù)最多，可見許多人仍然有著較為嚴重的“有房才結(jié)婚”的思想。隨著畢業(yè)年限的延長，青年人也逐漸獨立自主，故應(yīng)加大宣傳教育力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立租房等正確的住房消費觀念；并讓其梯度理性消費，正確認識其住房消費方式，不要急于購房、購大房，盡可能地減小家庭經(jīng)濟負擔(dān)。

2、加大住房保障力度

（1）完善針對高校畢業(yè)生的住房保障體系。據(jù)調(diào)查，目前高校畢業(yè)生既無租住廉租房的資格又無購買經(jīng)濟適用房的能力，市場租房不僅價格高而且混亂，只能尋求公共租賃房，故可結(jié)合其特點積極探索專門為其設(shè)計的畢業(yè)生公寓模式。如采用建立畢業(yè)生住房公積金等措施來為其籌集租住畢業(yè)生公寓的資金，并加快在其工作地點較為集中的區(qū)域建設(shè)合理住房或提高畢業(yè)生公寓到其工作地點的交通便利度。

（2）基于保障體系的輔對策支撐。由于高校畢業(yè)生的月收入、購房總價、畢業(yè)年限、家庭戶籍狀況對其認可的住房消費方式有著較高的顯著性，且還款系數(shù)？姿與這些因素存在著一定的相關(guān)關(guān)系。因此應(yīng)提高其收入，完善住房消費的金融、稅收政策，如稅收調(diào)節(jié)、給予一定住房補貼等，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓西部經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，從而吸引更多人才來西部就業(yè)以促進西部發(fā)展。同時還要考慮到大多數(shù)農(nóng)村畢業(yè)生的家庭收入偏低，依靠父輩家庭出資購買商品房的可能性很小，因此從再分配的公平角度考慮，應(yīng)加強農(nóng)村籍畢業(yè)生城市住房保障措施。目前我國城市化仍在繼續(xù)，農(nóng)村籍高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后其戶籍可以遷入城市，這樣一方面加快了城市化進程，另一方面增加了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移途徑。而如果突破地權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，允許農(nóng)村宅基地、承包地換取城市保障性住房或給予其相關(guān)的購房優(yōu)惠，甚至出臺一些金融政策如讓銀行信貸為其提供幫助或給予稅收優(yōu)惠政策，鼓勵他們用“地票”換“房票”，不僅可以提高農(nóng)村閑置土地的利用率，還可以吸引農(nóng)村籍高校畢業(yè)生在西部城市安居樂業(yè)，增加西部地區(qū)城市建設(shè)的人力資本存量。

（注：基金項目：2012年國家大學(xué)生創(chuàng)新性科研項目，編號：201210511044。）

【參考文獻】

[1] 鄧宏乾、王賢磊、陳峰：我國住房保障體系并軌問題研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2012（5）.

[2] 夏學(xué)文：商品房價格預(yù)測模型及其應(yīng)用[R].海峽兩岸應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)術(shù)研討會，2008.

[3] 程松林、何穗、楊選：武漢市商品房均價的預(yù)測[J].統(tǒng)計與決策，2008（2）.