導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇廢舊金屬回收優(yōu)勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)，提高再生資源回收利用率，切實(shí)改變我市再生資源回收行業(yè)臟、亂、差狀況，從根本上解決再生資源回收帶來(lái)的環(huán)境、衛(wèi)生、市容、安全等方面的問(wèn)題，適應(yīng)建設(shè)國(guó)際化大都市總體目標(biāo)規(guī)劃，提升城市品位和人居環(huán)境條件，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)我市再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成再生資源回收促進(jìn)體系，建立回收企業(yè)和個(gè)人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)3個(gè)90%和1個(gè)80%的總體目標(biāo)（90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理；90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站點(diǎn)；90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收——加工——再生循環(huán)鏈條；再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上）。以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，逐步形成符合我市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)我市再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

三、建設(shè)原則和方式

采取政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、建設(shè)與管理并重的原則。按照商務(wù)部和省商務(wù)廳關(guān)于再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，由再生資源回收行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，在市區(qū)先行建設(shè)，待條件成熟后，再向縣市延伸。市區(qū)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系按照社區(qū)回收站點(diǎn)——區(qū)域性回收中心——集散交易市場(chǎng)三個(gè)層次同時(shí)配套建設(shè)。

四、規(guī)劃布局

（一）社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源）

負(fù)責(zé)回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設(shè)備等）。按照“便于交售”的原則，在社區(qū)設(shè)立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范）的再生資源回收站點(diǎn)。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)分兩期實(shí)施，一期（年——2013年）市區(qū)建成101個(gè)回收站點(diǎn)，其中秦都區(qū)45個(gè)、區(qū)50個(gè)、高新區(qū)6個(gè)。二期（2013年——2015年）市區(qū)建成47個(gè)回收站點(diǎn)，其中秦都區(qū)4個(gè)、區(qū)38個(gè)、高新區(qū)5個(gè)。回收站點(diǎn)要與再生資源回收交易市場(chǎng)緊密銜接，回收物品當(dāng)日收、當(dāng)日清，不在回收站點(diǎn)存儲(chǔ)。

（二）區(qū)域性再生資源回收中心

城區(qū)每個(gè)街道辦至少建一個(gè)再生資源回收中心，與社區(qū)回收站點(diǎn)配套，占地面積不低于200平方米，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)回收站點(diǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)，具有收運(yùn)、整理、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)功能。市區(qū)建設(shè)再生資源回收中心13個(gè)，其中秦都區(qū)8個(gè)、區(qū)5個(gè)。

（三）再生資源集散加工交易市場(chǎng)

按照與居民區(qū)相對(duì)隔離、便于運(yùn)輸、具有一定規(guī)模的原則，市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工、交易、信息收集等功能，市場(chǎng)內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營(yíng)面積不低于300平方米，儲(chǔ)存場(chǎng)地相對(duì)固定，有圍墻隔斷，具有合格、完善的消防設(shè)施。根據(jù)市區(qū)再生資源回收規(guī)模，在市區(qū)東、西、南、北城郊外建設(shè)4個(gè)分別占地80畝至160畝的集散交易市場(chǎng)。

對(duì)非居民區(qū)產(chǎn)生的再生資源由回收企業(yè)采取定時(shí)、定點(diǎn)上門回收方式，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式分類回收車運(yùn)輸至集散市場(chǎng)。從事運(yùn)輸回收的人員應(yīng)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，規(guī)范作業(yè)。由于生產(chǎn)性廢舊金屬與社會(huì)的公共設(shè)施安全密切相關(guān)，生產(chǎn)性廢舊金屬由有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的廢舊金屬回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收。回收站點(diǎn)和回收中心不得拆解廢舊金屬，特別是廢棄電子物。

五、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是一個(gè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。市政府將建立由主管市長(zhǎng)牽頭，市商務(wù)局、發(fā)改委、城建局、住建局、國(guó)土資源局、工商局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、綜合執(zhí)法局、供銷社、秦都區(qū)政府、區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員的市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。各縣市區(qū)人民政府也要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，抓好本轄區(qū)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

2、密切配合，狠抓落實(shí)。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是一個(gè)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的重要性和必要性，以高度的政治責(zé)任感投入、參與到這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)之中，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，狠抓落實(shí)，確保再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的順利開(kāi)展。商務(wù)局、城建局負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一布局和規(guī)劃；商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施企業(yè)的審核選定，負(fù)責(zé)審核實(shí)施企業(yè)的實(shí)施方案，并指導(dǎo)實(shí)施企業(yè)按方案組織實(shí)施；工商局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管、清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；公安局負(fù)責(zé)治安、消防和流動(dòng)人員的管理；秦都區(qū)政府、區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的選址布點(diǎn)，待集散交易市場(chǎng)建成后，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行清理取締，組織其進(jìn)場(chǎng)集約式經(jīng)營(yíng)；住建局將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中，使我市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系在建設(shè)之初就步入規(guī)范化、科學(xué)化和法制化軌道。

篇2

每年，數(shù)以百萬(wàn)噸的廢舊金屬、塑料、紙張和玻璃從世界各地運(yùn)至中國(guó)，為中國(guó)的制造業(yè)提供廉價(jià)原料。據(jù)從2002年起開(kāi)始關(guān)注這一全球產(chǎn)業(yè)的駐華記者艾明德估計(jì)，此類貿(mào)易規(guī)模已高達(dá)5000億美元。

中國(guó)獨(dú)立電影制片人王久良為廢舊塑料加工場(chǎng)所的惡劣狀況感到震驚。他拍攝的紀(jì)錄片里有孩子在玩廢棄注射器、從業(yè)人員滿身灰塵以及蒼蠅在塑料堆里亂飛等場(chǎng)景。艾明德表示，盡管整體條件有所改善，但該產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境依然惡劣。

王久良的拍攝項(xiàng)目已在中國(guó)媒體上引起巨大反響。中國(guó)官媒稱中國(guó)應(yīng)停止進(jìn)口廢料。中國(guó)海關(guān)尚未對(duì)該問(wèn)題置評(píng)，但從目前來(lái)看，市場(chǎng)力量或許正在抑制洶涌而至的洋垃圾方面發(fā)揮作用。

篇3

一、前言

社會(huì)的發(fā)展需要能源、信息和材料供應(yīng)。而材料供應(yīng)根據(jù)其特殊的材料可以分為金屬材料、非金屬材料等，金屬材料是人類歷史發(fā)展到現(xiàn)在為止最重要的材料。從古代打鐵工藝、金子、銀子等的制作和推廣，金屬材料都占據(jù)著人們的生活。金屬材料根據(jù)其特點(diǎn)具有韌度高、硬度強(qiáng)度大等特點(diǎn)，而且金屬材料容易獲得，且不少金屬制作簡(jiǎn)易。隨著現(xiàn)代金屬工藝的發(fā)展和推廣、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展壯大，金屬材料在機(jī)械制作、國(guó)防領(lǐng)域、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息等行業(yè)，都有明顯的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景市場(chǎng)。

二、金屬材料當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鋼鐵材料發(fā)展現(xiàn)狀

鋼鐵是整個(gè)國(guó)民緊急發(fā)展的基礎(chǔ)，各種大樓的興建、各種器材的使用、汽車等工業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，不銹鋼工藝的不斷提升，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以不銹鋼工藝為主要的發(fā)展方向，不銹鋼是在常溫或者其他特殊條件下，利用鋼鐵內(nèi)部的特點(diǎn)能夠生成鋼材不生銹的情況，但當(dāng)前不銹鋼的發(fā)展工藝依然成本過(guò)高，可以推測(cè)不久的常來(lái)，不銹鋼的工藝能取得更快的發(fā)展。

此外，鋼鐵材料的發(fā)展也帶動(dòng)著新需求和新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，特別是在航空航天、能源工業(yè)等都出現(xiàn)更多的需求。這些需求帶動(dòng)著更多新技術(shù)、新工藝的產(chǎn)生和發(fā)展。例如：當(dāng)前較為流行的鋼鐵工藝為超純凈鋼生產(chǎn)工藝。隨著鋼鐵工藝技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)設(shè)備的更新和發(fā)展。鋼鐵材料也從大體積生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化成為小鋼鐵、微鋼鐵工藝的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。

為了實(shí)現(xiàn)上述的鋼鐵材料的需求，鋼鐵材料工藝可以預(yù)見(jiàn)將會(huì)采用更多新興工藝方式來(lái)發(fā)展，例如：鐵水預(yù)處理、全自動(dòng)轉(zhuǎn)爐吹煉、二次精煉、保護(hù)澆注和無(wú)缺陷連鑄等重大新工藝技術(shù)等?？偠灾咝阅?、高精度連軋工藝技術(shù)軋鋼工藝的發(fā)展就是圍繞著整個(gè)“三高”的技術(shù)發(fā)展。

1.高性能：通過(guò)采用控軋控冷（又稱形變熱機(jī)械處理）工藝，控制鋼材的組織結(jié)構(gòu)，提高鋼材的性能，特別是強(qiáng)度、韌性指標(biāo)；2.高精度：除了精確控制軋材的尺寸精度外，進(jìn)一步減小長(zhǎng)型材的橢圓度和提高板材的板形控制精度及表面質(zhì)量；3.高效率：包括進(jìn)一步提高連軋機(jī)的軋制速度和軋機(jī)作業(yè)率，大幅度提高連軋機(jī)組的生產(chǎn)效率。

（二）有色金屬材料發(fā)展現(xiàn)狀

有色金屬材料主要是指有色金屬材料，即指鐵、鉻、錳三種金屬以外的所有金屬。而隨著近代有色金屬科學(xué)技術(shù)的發(fā)展獲得巨大的發(fā)展，有限金屬材料已經(jīng)從高能耗逐漸發(fā)展到性能高、精度高、能耗低的發(fā)展方向。我國(guó)有色金屬材料行業(yè)已經(jīng)從多年發(fā)展，無(wú)論從規(guī)模上還是從研發(fā)的品種上都已經(jīng)具備了一定整體實(shí)力的工業(yè)體系。而隨著電信、電力、電子等行業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)有色金屬材料的需求將會(huì)越來(lái)越高，無(wú)論從有色金屬的強(qiáng)度、硬度、韌度、剛度、耐高溫、耐低溫等性能指標(biāo)都提出了更多更高的要求。未來(lái)的有色金屬發(fā)展應(yīng)當(dāng)會(huì)遵循發(fā)展微型化、顆?；?、以及機(jī)械合金化、表面處理技術(shù)等方向進(jìn)行更快的發(fā)展。

從有色金屬的化學(xué)屬性可以知道，大量的有色金屬很容易在空氣中和氧氣發(fā)生氧化現(xiàn)象、和污染的空氣、電化學(xué)等作用下發(fā)生破壞或者損耗，此種行為我們一般稱為金屬材料的腐蝕。要降低有色金屬的腐蝕程度，保證金屬材料的穩(wěn)定和安全，防護(hù)金屬材料在特殊環(huán)境下能夠正常工作等，有色金屬的抗腐蝕性，將會(huì)成為研究人們的重點(diǎn)與核心。同時(shí)由于有色金屬在其發(fā)展當(dāng)中具有一定的穩(wěn)定性和傳遞性。因此通訊、電子行業(yè)當(dāng)中，有色金屬應(yīng)當(dāng)成為電子電力工業(yè)的主要研究方向。

隨著我國(guó)對(duì)于有色金屬工業(yè)發(fā)展的重視，有色金屬工藝的發(fā)展與改革都在不斷的提升，近年來(lái)，我國(guó)有色金屬的發(fā)展已經(jīng)成為了各種重大研究和發(fā)展項(xiàng)目之一。據(jù)冶金行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)呈平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年銅、鋁、鉛鋅、鈦、黃金、鎳等十種有色金屬總產(chǎn)量將近4000萬(wàn)t。其中規(guī)模以上有色金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30000億元左右。

（三）特種金屬材料的發(fā)展現(xiàn)狀

在金屬材料未來(lái)的發(fā)展中，特殊金屬材料也是一個(gè)重點(diǎn)。特種金屬材料是一種新型的發(fā)展。特種金屬材料的研究主要是根據(jù)經(jīng)適當(dāng)?shù)臒崽幚砗蠹淳哂谢貜?fù)形狀的能力，這種材料被稱為形狀記憶合金（Shape Memory Alloy，簡(jiǎn)稱為SMA），這種能力亦稱為形狀記憶效（Shape Memory Effect，簡(jiǎn)稱為SME）。通常，SMA低溫時(shí)因外加應(yīng)力產(chǎn)生塑性變形，溫度升高后，克服塑性變形回復(fù)到所記憶的形狀。研究表明，很多合金材料都具有SME，但只有在形狀變化過(guò)程中產(chǎn)生較大回復(fù)應(yīng)變和較大形狀回復(fù)力的，才具有利用價(jià)值。到目前為止，應(yīng)用得最多的是NiTi合金和銅基合金（CuZnAl和CuAlNi）。

特種金屬材料至今為止已經(jīng)研究、開(kāi)發(fā)出十幾種記憶合金體系。包括Ag-Cd、Au-Cd、Cu-A1-Ni、Cu-A1-Be、Cu-Au-zn、Cu-Sn、Cu-zn、Cu-Zn-x（x=Si、Sn、Al、Ga）、In-Ti、Ni-Al、Ti-Ni、Fe-Pt、Fe-Pd、Mn-Cu、Ti-Ni-Nb、Ti-Ni-x（x=Hf、Pd、Pt、Au、zr）、Ni-Mn-Ga、Ni-A1-Mn、Ni-Co-Al、Co-Mn、Co-M、Co-Ni-Ga、和Fe-Mn-Si等。他們已經(jīng)廣泛應(yīng)用到了開(kāi)關(guān)電源、脈沖變壓器、磁頭、電源變壓器、磁放大器、電感器、焊料、漏電保護(hù)器、磁屏蔽、傳感器、電機(jī)、機(jī)器零件、設(shè)備面材等方面。

1.機(jī)械電氣產(chǎn)品中的應(yīng)用

形狀記憶合金作為低溫配合連接件在飛機(jī)的液壓系統(tǒng)中及體積較小的石油、石化、電力工業(yè)產(chǎn)品中應(yīng)用。

2.宇航工業(yè)中的應(yīng)用

在美國(guó)，太空計(jì)劃應(yīng)用形狀記憶合金的驅(qū)動(dòng)插銷釋放發(fā)射后的有效載荷，也已證實(shí)是成功的。脆性插銷用在預(yù)壓氣缸中，當(dāng)形狀恢復(fù)時(shí)引起有凹口的插銷斷裂，它比常規(guī)的爆炸釋放裝置要安全得多。

3.衛(wèi)生醫(yī)療中的應(yīng)用

在醫(yī)學(xué)上TiNi合金應(yīng)用較廣的有口腔牙齒矯形絲，外科中用的各種矯形棒、骨連接器、血管夾、凝血濾器等。近年來(lái)在血管擴(kuò)張?jiān)幸矐?yīng)用了TiNi形狀記憶合金。

現(xiàn)在人們正致力于“大塊非晶”合金的研究和開(kāi)發(fā)，并在非晶形成的機(jī)理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：認(rèn)識(shí)到非晶形成的臨界條件不完全是冷卻速率本身，而是取決于下冷液達(dá)到亞穩(wěn)態(tài)的程度（可用過(guò)冷度ATx表征），過(guò)冷度的大小衡量了非晶的形成能力，它與構(gòu)成合金的組成有關(guān)。根據(jù)這一觀點(diǎn)，只要合理地配制合金，就可以用相對(duì)較低的冷卻速率鑄造出具有較強(qiáng)形成能力的大塊非晶合金。

（四）未來(lái)的發(fā)展政策

完善科研體制。無(wú)論是政府部門還是科研單位都要對(duì)金屬材料發(fā)展的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)。把科研、教學(xué)、生產(chǎn)相結(jié)合，既要重視尖端技術(shù)的發(fā)展，也不能忽視基礎(chǔ)的研究在企業(yè)要加快新技術(shù)的應(yīng)用，淘汰落后的生產(chǎn)手段和制造設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低成本。金屬材料品種繁多，在未來(lái)的政策制定上要能夠突出其發(fā)展重點(diǎn)，能夠集中科研資源，重點(diǎn)突破金屬材料的回收再利用。另一個(gè)具有特殊社會(huì)效益和企業(yè)效益的是廢舊金屬的回收再利用問(wèn)題，廢舊金屬回收最大的特點(diǎn)是金屬可以不斷地循環(huán)利用，比礦業(yè)采集和冶煉的金屬制成原材料成本低，而且分揀后的質(zhì)量是相同的。同時(shí)又能節(jié)約能源為社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又能帶來(lái)環(huán)境上的效益。未來(lái)金屬材料行業(yè)應(yīng)該大力支持廢舊金屬的回收再利用，用物理、化學(xué)等方法將鋼鐵、鋁、銅等金屬材料分別回收，重新再利用。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：“城市礦產(chǎn)”；開(kāi)發(fā)；綜合利用；河南

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0144-02

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。大力開(kāi)發(fā)利用好這些“城市礦產(chǎn)”資源，變廢為寶，化害為利，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸約束，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、河南省“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用潛力

河南省是人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，也是“城市礦產(chǎn)”母體資源的生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省。汽車、家電等大宗消費(fèi)品具有保有量基數(shù)較大、增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)、開(kāi)發(fā)利用潛力大的特征（見(jiàn)下表）：

河南省再生資源利用產(chǎn)業(yè)同全國(guó)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀類似，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廢舊資源產(chǎn)生量逐年增加，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政策機(jī)制不完善，回收網(wǎng)絡(luò)不健全，資源再生加工能力弱，缺少大型交易市場(chǎng)和專業(yè)回收加工利用企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，全省廢舊資源回收利用程度較低。全省廢鋼鐵、廢銅、廢鋁的回收利用率分別只有30%、50%和70%。

二、河南省“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的總體思路

以河南省被列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省為契機(jī)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的需要，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“多元化回收、集中化處理、規(guī)?；谩钡摹俺鞘械V產(chǎn)”示范基地建設(shè)要求，以提高資源再生能力為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系為載體，以廢舊機(jī)電、廢舊汽車、廢舊家電、電線電纜、廢舊塑料等等廢舊資源的再生利用為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，傾力打造科技研發(fā)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、市場(chǎng)交易中心、基礎(chǔ)設(shè)施共享、三廢集中處理、園區(qū)綜合服務(wù)“六大”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌企業(yè)、基地、城市和社會(huì)等各個(gè)層面，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，突出示范帶動(dòng)，著力提升重點(diǎn)再生資源的回收率、回收加工率和再生利用產(chǎn)出率，逐步實(shí)現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和中原崛起奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、河南省“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)

（一）完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系

依托現(xiàn)有專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)加工基地，以構(gòu)建廢銅廢鋼、廢鐵、廢舊汽車、廢舊家電、廢舊手機(jī)、廢舊電池以及廢舊塑料、廢紙、餐廚垃圾等專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，積極籌建全省“城市礦產(chǎn)”資源集散交易市場(chǎng)，使之盡快成為各類“城市礦產(chǎn)”資源的集散交易中心、信息交互中心、分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心。城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)和自然村要建立“城市礦產(chǎn)”資源收購(gòu)點(diǎn)；在縣城近郊和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一定規(guī)模的“城市礦產(chǎn)”資源分類回收轉(zhuǎn)運(yùn)站。實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村鎮(zhèn)）回收網(wǎng)點(diǎn)與分類轉(zhuǎn)運(yùn)站、交易集散市場(chǎng)與加工利用企業(yè)環(huán)環(huán)相扣、有效對(duì)接的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)帶動(dòng)，逐步完善以縣城社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以城市近郊和集鎮(zhèn)“城市礦產(chǎn)”回收站點(diǎn)為紐帶，以專業(yè)回收、運(yùn)輸從業(yè)隊(duì)伍為補(bǔ)充，以城市大型集散交易市場(chǎng)為核心的輻射城鄉(xiāng)、連通市場(chǎng)的“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用工程

重點(diǎn)實(shí)施對(duì)廢舊金屬、廢舊電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等的再生利用。一是實(shí)施報(bào)廢機(jī)電產(chǎn)品回收利用工程，改造和建設(shè)2~3個(gè)區(qū)域性有色金屬再生資源基地；二是實(shí)施報(bào)廢汽車回收利用工程，采用重組、兼并、入園等方式，改造1~2個(gè)區(qū)域性報(bào)廢汽車拆解示范中心；三是鼓勵(lì)廢舊家電回收利用工程建設(shè)，建設(shè)與改造2~3個(gè)廢舊家電拆解利用示范項(xiàng)目，重點(diǎn)處理“以舊換新”回收的廢舊家電；四是實(shí)施廢舊電池回收利用工程，建設(shè)車用廢鉛酸電池資源化示范工程，改造、規(guī)范廢鉛酸電池回收處理企業(yè)，建設(shè)電池回收處理基地；五是鼓勵(lì)廢舊手機(jī)回收利用工程建設(shè)，建設(shè)1個(gè)廢舊手機(jī)回收拆解分揀處理基地；六是實(shí)施廢鋼鐵集散加工利用工程，改造1~2個(gè)區(qū)域性廢鋼鐵配送加工儲(chǔ)備中心；七是實(shí)施廢塑料集散加工利用工程，改造1~2個(gè)較大規(guī)模的塑料回收集散加工基地，建設(shè)世界先進(jìn)水平的食品級(jí)再生塑料生產(chǎn)線；八是推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用工程建設(shè)，建設(shè)2~3個(gè)建筑廢棄物資源化處理示范基地；九是實(shí)施城市典型廢棄物資源化工程，在城市開(kāi)展餐廚垃圾安全處置及資源化行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)

大力推進(jìn)再制造工程建設(shè)，組織3~5家企業(yè)開(kāi)展汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等大型裝備再制造試點(diǎn)。

1.加快關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。重點(diǎn)支持廢舊汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品零部件再制造關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)；加強(qiáng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品高效、清潔、無(wú)損拆解技術(shù)，再制造產(chǎn)品性能評(píng)價(jià)及檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)；加強(qiáng)廢塑料裂解脫氯、溫和解聚技術(shù)的研發(fā)；集中攻克廢舊電器電子、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無(wú)害化處理、高附加值利用的技術(shù)與裝備；引進(jìn)消化城市生活垃圾干化資源化預(yù)處理技術(shù)與裝備。加快發(fā)酵行業(yè)煙氣治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)研究。加快開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用新技術(shù)和裝備。

2.加快資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用。加快廢雜銅熔煉、廢塑料制復(fù)合木塑產(chǎn)品等技術(shù)與裝備。加快廢鋼鐵破碎、分揀、打包，特種輪胎翻新，無(wú)污染再生鉛，酸堿蝕刻液循環(huán)再利用，廢PE噸瓶再生利用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。

3.擴(kuò)大急需設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。支持在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、餐廚垃圾、建筑廢棄物資源化及汽車零部件再制造等領(lǐng)域，形成具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力，并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。加快擴(kuò)大具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的廢舊輪胎翻新設(shè)備、廢印制電路板資源回收利用設(shè)備、廢舊電池循環(huán)利用裝備、廢塑料再生裝備、廢舊玻璃資源化成套裝備、中水循環(huán)利用成套裝備、餐廚垃圾處理設(shè)備、塑木型材的成套生產(chǎn)裝備、再生紙生產(chǎn)設(shè)備、建筑廢棄物資源化利用設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模。

4.鼓勵(lì)出口優(yōu)勢(shì)技術(shù)與裝備。鼓勵(lì)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外空白的再制造表面處理技術(shù)、廢舊電池失效鎳鉆材料原生化技術(shù)、PCB廢棄線路板的干法回收利用自動(dòng)生產(chǎn)線、電子廢棄物中熱固性塑料的再生利用、可調(diào)周長(zhǎng)環(huán)狀胎面預(yù)硫化設(shè)備、制冷劑回收處理技術(shù)及設(shè)備的出口，加強(qiáng)具有一定優(yōu)勢(shì)的再生紙生產(chǎn)成套設(shè)備、廢舊玻璃資源化成套裝備的出口服務(wù)。鼓勵(lì)新型建筑材料生產(chǎn)裝備的出口。

（四）支持資源再生利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.規(guī)范再生資源回收體系。以回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，立足現(xiàn)有回收體系，整合、改造、規(guī)范和提升，形成社區(qū)回收站點(diǎn)、規(guī)范化回收隊(duì)伍和集散市場(chǎng)緊密結(jié)合的回收體系。以城市為重點(diǎn)，到2015年建成較為完善的再生資源回收體系。重點(diǎn)培育2~3個(gè)大型區(qū)域性集散市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源全省范圍的高效配置。

2.建立餐廚垃圾分類回收體系。將餐飲企業(yè)、單位食堂集中產(chǎn)生的餐廚垃圾定時(shí)、定點(diǎn)，單獨(dú)回收和集中處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的資源化利用。到2015年，在全省建成干式生活垃圾分類收集體系，培育示范性餐廚垃圾處理企業(yè)和示范性城市餐廚垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無(wú)害化、密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化處理。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡(luò)；支持再制造工程技術(shù)研發(fā)、再生產(chǎn)品安全性檢測(cè)、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持和培育一批從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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篇5

區(qū)普法檢查驗(yàn)收小組：

現(xiàn)在我代表區(qū)發(fā)展和改革局向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作有關(guān)情況。以來(lái)，我們按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作的總體部署，密切結(jié)合發(fā)展和改革工作的實(shí)際，始終堅(jiān)持以普法為先導(dǎo)、以依法行政為總攬、以打造“法制機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，普治并舉，推動(dòng)我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識(shí)和法律觀念明顯增強(qiáng)，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法工作運(yùn)行機(jī)制

，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知和省、市發(fā)改委等上級(jí)部門的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定了“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃突出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下普法教育的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在規(guī)劃實(shí)施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)發(fā)改局“五五”普法與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為組員，并設(shè)普法工作辦公室，負(fù)責(zé)局內(nèi)外普法工作的溝通、協(xié)調(diào)、組織、管理和落實(shí)。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅(jiān)持每半年聽(tīng)取一次匯報(bào)，集體研究和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求和局“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點(diǎn)，把“五五”規(guī)劃內(nèi)容具體分解落實(shí)到年度普法工作中去，及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)，確保普法工作的順利進(jìn)行。

在保障機(jī)制建設(shè)方面，我們堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則，加強(qiáng)普法工作各項(xiàng)機(jī)制、制度建設(shè)。一是制定和完善了局內(nèi)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內(nèi)已形成的16項(xiàng)規(guī)章制度匯編成冊(cè)印發(fā)到每位機(jī)關(guān)干部，又進(jìn)一步補(bǔ)充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實(shí)施。二是確保經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)學(xué)習(xí)資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開(kāi)展，近五年來(lái)投入1萬(wàn)余元購(gòu)買發(fā)放了《國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規(guī)選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等學(xué)習(xí)書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計(jì)為普法學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，并派出10余人次參加區(qū)普法辦及上級(jí)部門舉辦的法規(guī)和行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流。三是認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目的清理。為了確?！缎姓S可法》的貫徹實(shí)施，我局對(duì)行政許可事項(xiàng)從實(shí)施主體、條件、程序、期限和收費(fèi)五個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審定，在清理過(guò)程中及時(shí)落實(shí)清費(fèi)政策，共清理涉農(nóng)收費(fèi)10項(xiàng)。同時(shí)，還參與全區(qū)行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理，取消行政許可1項(xiàng)。全局所有審批和許可事務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐審批大廳，實(shí)行一站式服務(wù)。四是認(rèn)真推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合行政許可項(xiàng)目的清理，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，并將辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果，重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和信息（保密允許）、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦理和責(zé)任追究等方面的內(nèi)容在政務(wù)網(wǎng)站上全部公開(kāi)，按季做好政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容的更新。

二、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展普法教育

1、以公務(wù)員為重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法。五年來(lái)，我局按照“五五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)抓好對(duì)全體機(jī)關(guān)干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為主要內(nèi)容的普法學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持黨委中心組帶動(dòng)、分批集中培訓(xùn)和周五下午穿插學(xué)習(xí)法律知識(shí)等制度，使學(xué)法用法走上規(guī)范化、制度化軌道，公務(wù)員全年學(xué)法保證達(dá)到了40小時(shí)。利用聽(tīng)講座、寫體會(huì)等形勢(shì)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機(jī)關(guān)干部參加了區(qū)普法辦舉辦的法律知識(shí)考試，合格率均達(dá)到100%，并將考試成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。特別加強(qiáng)了執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度，組織新增執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，在合法取得執(zhí)法證的之后再上崗工作，堅(jiān)持了持證上崗制度。我們還結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)組織黨員干部撰寫學(xué)法體會(huì)文章，在局機(jī)關(guān)干部中掀起了學(xué)法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。

2、結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好普法宣傳。首先積極創(chuàng)新，強(qiáng)化普法宣傳。自起，我們發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)改局網(wǎng)站、工業(yè)企業(yè)相關(guān)直報(bào)系統(tǒng)、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站等，對(duì)《價(jià)格法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)和政策等開(kāi)展了廣泛的宣傳。在局內(nèi)引進(jìn)了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，開(kāi)辟了“學(xué)習(xí)園地”，將有關(guān)法律法規(guī)“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網(wǎng)絡(luò)成為普法的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協(xié)調(diào)佳世客、家佳源、利群等商場(chǎng)為全區(qū)集中普法活動(dòng)提供場(chǎng)地、電源、桌椅等，為活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次是認(rèn)真組織物價(jià)和財(cái)貿(mào)流通相關(guān)法律政策宣傳。充分利用每年3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、4.28價(jià)格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區(qū)內(nèi)主要繁華街道設(shè)置法律咨詢臺(tái)，向過(guò)往群眾發(fā)放《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《山東省涉案物品價(jià)格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監(jiān)管等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定等宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢，受理群眾價(jià)格舉報(bào)，提高了人民群眾和社會(huì)各界知法、守法的意識(shí)和自覺(jué)性。推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，在全區(qū)六個(gè)街道辦事處176個(gè)村居全部設(shè)立了不銹鋼制涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示欄，并向全市推廣了我區(qū)的做法。在全區(qū)50家物業(yè)公司管理的116個(gè)住宅小區(qū)（大廈）懸掛室內(nèi)公示牌118塊，在住宅小區(qū)入口處或小區(qū)廣場(chǎng)附近樹(shù)立室外公示牌136塊，住宅小區(qū)公示率達(dá)到100%。第三是加強(qiáng)節(jié)約能源相關(guān)法律政策宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。近年來(lái)，我局的節(jié)能宣傳力度不斷加大，連續(xù)四年堅(jiān)持開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，向群眾集中發(fā)放《節(jié)約能源法》、家庭節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面的宣傳材料2萬(wàn)余份。同時(shí)邀請(qǐng)部分企業(yè)展示了綠色照明、保溫墻材等新產(chǎn)品、新技術(shù)，宣傳推介了合同能源管理等節(jié)能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節(jié)約能源法》為主線，開(kāi)展發(fā)送公益短信、召開(kāi)節(jié)能座談會(huì)、舉辦合同能源管理專場(chǎng)推介會(huì)等活動(dòng)。

3、做好工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)法律政策宣傳和服務(wù)工作。召開(kāi)了全區(qū)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策解讀會(huì)，將國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策、法律法規(guī)等匯編成冊(cè)發(fā)放至全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)，邀請(qǐng)專家向全區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀，為企業(yè)熟悉政策、用好政策，盡快渡過(guò)危機(jī)奠定了良好基礎(chǔ)。召開(kāi)了全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作座談會(huì)暨《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》學(xué)習(xí)班，集中宣傳有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策精神，累計(jì)培訓(xùn)百余人次。在全市率先開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作，在涉企價(jià)格服務(wù)方面探索建立了“一平六通”服務(wù)新模式，建立全區(qū)價(jià)格網(wǎng)站，搭建價(jià)格服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，暢通維權(quán)、自律、政策、信息、協(xié)調(diào)、綜合等六項(xiàng)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)工作間的實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)。制定了全區(qū)財(cái)貿(mào)流通行業(yè)依法治理規(guī)劃和具體落實(shí)措施。舉辦6期價(jià)格和收費(fèi)知識(shí)培訓(xùn)班，印制發(fā)放價(jià)格和收費(fèi)公開(kāi)冊(cè)4000余冊(cè)。

三、以普促治，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作

1、建立法律咨詢制度，促進(jìn)依法民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務(wù)備案。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時(shí)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，草案起草后經(jīng)局辦公會(huì)議討論決定后，報(bào)法制辦審查。未發(fā)生一起未經(jīng)審查同意自行事件，沒(méi)有制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的事件發(fā)生。建立合同起草人（處室）責(zé)任制和集體討論制度，并確定專人負(fù)責(zé)政府合同審查備案，及時(shí)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查備案。

2、不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政能力。一是嚴(yán)格執(zhí)法主體明晰化。執(zhí)法人員全部持有國(guó)家發(fā)改委和山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，從而做到執(zhí)法主體的規(guī)范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過(guò)考試取得了山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)調(diào)人事編制部門將物價(jià)檢查所改為發(fā)改局直屬行政機(jī)構(gòu)，并更名為價(jià)格監(jiān)督檢查局，明確了機(jī)構(gòu)，做到執(zhí)法依據(jù)明確清晰。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序合法化。堅(jiān)持做到執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、持證上崗和亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序行使權(quán)力、作出決定，依法告知行政相對(duì)人享有的陳述、申辯、聽(tīng)證、復(fù)議、提訟等權(quán)利，高度重視價(jià)格執(zhí)法程序，規(guī)范了價(jià)格執(zhí)法的調(diào)查、審理和處罰等環(huán)節(jié)。做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，程序合法，提高了價(jià)格執(zhí)法的質(zhì)量，制定了“價(jià)格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調(diào)查取證、制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價(jià)格行政處罰聽(tīng)證、下達(dá)行政處罰決定書到結(jié)案等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以確保執(zhí)法程序的合法化。三是嚴(yán)格執(zhí)法文書規(guī)范化。在注重辦案質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高案卷制作水平。落實(shí)專人負(fù)責(zé)案卷日常管理工作，在制作執(zhí)法文書時(shí)做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復(fù)印的復(fù)印，簽字蓋章處不漏一頁(yè)一處。所有附卷材料完整劃一，科學(xué)編目。對(duì)結(jié)案的案卷按照國(guó)家發(fā)改委的要求統(tǒng)一進(jìn)行整理，逐頁(yè)核對(duì)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時(shí)地進(jìn)行匯總、整理、分析、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，通過(guò)規(guī)范價(jià)格執(zhí)法文書，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。四是嚴(yán)格執(zhí)法檢查制度化。為做到行政執(zhí)法的準(zhǔn)確無(wú)誤，我們對(duì)行政執(zhí)法的檢查實(shí)行制度化管理。由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)檢查案卷進(jìn)行檢查、評(píng)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)好的做法予以表?yè)P(yáng)并進(jìn)行推廣，對(duì)存在的問(wèn)題加以糾正、整改。在自身檢查的同時(shí)，我們積極參加由青島市物價(jià)局、區(qū)法制辦組織的全市、全區(qū)案卷評(píng)比活動(dòng)，借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法，改進(jìn)工作中的不足之處，價(jià)格監(jiān)督檢查局的執(zhí)法案卷多次獲得市級(jí)優(yōu)秀。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。建立了價(jià)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，促使執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在年初制定執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，部門負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)人，把目標(biāo)量化到每一位工作人員，增強(qiáng)責(zé)任感，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。四年來(lái)，未發(fā)生一起執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，無(wú)行政復(fù)議，沒(méi)有一起因執(zhí)法引發(fā)的案件。

3、強(qiáng)化法治實(shí)踐，切實(shí)提高行政執(zhí)法力度。一是全面加強(qiáng)價(jià)格管理工作。每年對(duì)全區(qū)200余家行政事業(yè)單位進(jìn)行了年度收費(fèi)審驗(yàn)。先后理順了機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)、托幼園所收費(fèi)管理方式、住宅物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)、培訓(xùn)班收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。建立了重要價(jià)格政策、市場(chǎng)價(jià)格行情等價(jià)格信息公布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校收費(fèi)、醫(yī)療藥品價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)等涉及民生收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，維護(hù)居民合法權(quán)益。積極推動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)擴(kuò)面工作，采用日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅店業(yè)、旅游景點(diǎn)、個(gè)體診所等行業(yè)1000余家單位進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是牽頭整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。扎實(shí)開(kāi)展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織聯(lián)合執(zhí)法10余次，排查加油站25座、加油點(diǎn)5處。認(rèn)真做好煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓活動(dòng)，組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查40家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。組織商貿(mào)系統(tǒng)參與文明城市創(chuàng)建工作，指導(dǎo)商業(yè)單位加強(qiáng)安保措施，切實(shí)維護(hù)奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)期間市場(chǎng)秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)廢舊金屬回收站點(diǎn)的管理，對(duì)辦理廢金屬經(jīng)營(yíng)許可證需提報(bào)的材料、需經(jīng)過(guò)的程序都做了明確的規(guī)定，建立依法行政公示制度，積極接受社會(huì)監(jiān)督。

4、以人為本，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)。建立并三次啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高低保家庭生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。先后對(duì)天然氣和供熱企業(yè)開(kāi)展成本監(jiān)審，召開(kāi)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，綜合各方意見(jiàn)后出臺(tái)相關(guān)調(diào)價(jià)政策。降低駐區(qū)高校學(xué)生食堂天然氣價(jià)格，并對(duì)學(xué)校水電氣實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約1.25億元。四年來(lái)，共立案查處價(jià)格違法案件82起，查處違法金額1500余萬(wàn)元；受理群眾價(jià)格舉報(bào)案件231起，退還用戶多收價(jià)款5萬(wàn)余元，收到來(lái)自社會(huì)各界的感謝信、錦旗等近10件。

5、扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一是以“突出‘三個(gè)創(chuàng)新’，深化‘三項(xiàng)改革’，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)突破’”（突出體制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，在開(kāi)發(fā)區(qū)再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)方面實(shí)現(xiàn)突破；突出功能創(chuàng)新，深化大通關(guān)體制改革，在建立多港區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式方面實(shí)現(xiàn)突破；突出機(jī)制創(chuàng)新，在深化投融資體制改革，完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立科技創(chuàng)新工作體制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)突破）為目標(biāo)，全面實(shí)施省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門擬定了省政府在我區(qū)試點(diǎn)的綜合配套改革試點(diǎn)方案并獲得了省政府批準(zhǔn)。目前正抓好方案中27項(xiàng)試點(diǎn)政策的分解、協(xié)調(diào)和落實(shí)，推進(jìn)我局具體承擔(dān)的4項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是會(huì)同衛(wèi)生等部門，對(duì)區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革前期工作進(jìn)行了調(diào)研，提出了我區(qū)醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分解初步意見(jiàn)，現(xiàn)正在組織實(shí)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出了各有關(guān)部門在企業(yè)上市工作中職責(zé)并以管委辦公室文件下發(fā)，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)分工。培育重點(diǎn)擬上市企業(yè)20家，其中8家企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)上市工作程序。友誼商業(yè)總公司破產(chǎn)進(jìn)程不斷推進(jìn)，擬訂了職工分流補(bǔ)償方案及資產(chǎn)處置預(yù)案。

6、“法治＊＊”創(chuàng)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將“加強(qiáng)法制宣傳教育和普法教育”的內(nèi)容納入了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，并在《規(guī)劃綱要》有明顯體現(xiàn)。自開(kāi)展“法治＊＊”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，我局面對(duì)歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持把維護(hù)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的首要任務(wù)，全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，著力在強(qiáng)化政策服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)保增長(zhǎng)，加大投資刺激消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)傾斜統(tǒng)籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)在困難中開(kāi)局、在逆境中發(fā)展，取得了良好的工作成效，負(fù)責(zé)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部超額完成年度計(jì)劃。

篇6

關(guān)鍵詞:谷城縣;循環(huán)經(jīng)濟(jì);金洋模式;五山模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，能有效緩解資源，緩解對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束矛盾，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益［1］。近年來(lái)，我國(guó)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)凝練出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，但是，目前大都為產(chǎn)業(yè)方面的模式案例，縣域?qū)用嫜h(huán)經(jīng)濟(jì)案例相對(duì)較少［2］。為探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本文分別從產(chǎn)業(yè)、綠色回收、社會(huì)等方面歸納總結(jié)谷城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，總結(jié)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供一些啟示。

1谷城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，谷城縣大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，在循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，又反過(guò)來(lái)支撐著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，谷城縣在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效后，不斷總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)及模式，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建了以湖北省為重點(diǎn)并向全國(guó)輻射的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成了較為完善的再生鉛、再生鋼鐵、再生鋁等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。探索形成了“金洋模式”、“五山模式”、“谷城‘城市礦產(chǎn)’基地模式”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。2013年，谷城縣被確定為首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建地區(qū)。

2谷城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

2．1循環(huán)型工業(yè)模式

循環(huán)型工業(yè)又稱“生態(tài)工業(yè)”，是根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立起來(lái)的一種以工業(yè)排泄物為原料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)的一種工業(yè)發(fā)展模式。谷城縣重點(diǎn)打造“汽車零部件及裝備制造、建材加工、紡織品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工”四大工業(yè)循環(huán)鏈，其工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式以“金洋模式”為典型，金洋公司專業(yè)從事廢鉛回收綜合利用、鉛基系列合金研制與生產(chǎn)，模式特點(diǎn)主要體現(xiàn)于兩點(diǎn)。（1）建設(shè)循環(huán)閉合的廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用鏈。以自建或合作的方式回收廢鉛酸蓄電池，回收的廢鉛酸蓄電池經(jīng)機(jī)械拆解、破碎、分選等工序，再分別加工成還原鉛、硫酸鈉、再生塑料等，還原鉛返銷給鉛酸蓄電池生產(chǎn)商，再生塑料制成新的蓄電池外殼，硫酸鈉成為造紙、玻璃制品的原料，由此形成了完整的廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，最大化利用廢舊資源，提高了資源產(chǎn)出率。（2）堅(jiān)持科技創(chuàng)新。金洋公司高度重視科技創(chuàng)新，通過(guò)應(yīng)用自主研發(fā)的無(wú)污染再生鉛生產(chǎn)、低溫連續(xù)熔煉、鉛膏濕法直接生產(chǎn)超細(xì)氧化鉛、液態(tài)鉛渣直接還原等先進(jìn)技術(shù)，鉛回收率達(dá)98．2％，既回收了鉛資源，又減少了廢水處理的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2．2循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)模式，它被賦予了科學(xué)的內(nèi)涵，既具有由科學(xué)理論作為支撐的優(yōu)勢(shì)，又具有使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙重實(shí)現(xiàn)，以及帶動(dòng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特征。谷城縣重點(diǎn)打造“林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)茶、生態(tài)養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源”四大農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，其農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式以“五山模式”為典型，五山鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)于兩點(diǎn)。（1）發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)組合構(gòu)建一體化的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，形成物質(zhì)循環(huán)利用的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。依托專業(yè)合作社，推動(dòng)食用菌、龍蝦、茶園土雞、生態(tài)土豬等生態(tài)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)茶、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)沼氣利用聯(lián)結(jié)整合谷城農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源。（2）建設(shè)循環(huán)生態(tài)農(nóng)莊。谷城縣以生態(tài)農(nóng)莊為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物的利用。以堰河村為示范，大力推行垃圾分類，回收廢塑料、玻璃等干垃圾，廚房濕垃圾入沼氣池漚肥返田，有害垃圾集中處理。建設(shè)村級(jí)污水處理設(shè)施，將生活污水集中處理后進(jìn)行利用，實(shí)現(xiàn)了污水不外排。

2．3綠色回收模式

對(duì)于谷城縣來(lái)說(shuō)，綠色回收再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁等再生資源，是其循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。目前已經(jīng)建立了多元化回收模式。（1）銷售回收兩網(wǎng)合一模式。建立銷售網(wǎng)絡(luò)和回收網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)合一的模式，駱蓄公司利用其覆蓋全國(guó)的蓄電池銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行以舊換新，抵價(jià)回收廢舊蓄電池模式，實(shí)現(xiàn)鉛資源、塑料資源的循環(huán)利用。（2）政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作模式。金洋公司通過(guò)積極爭(zhēng)取湖北省政府的支持，在武漢市“1＋8城市圈”建立廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)工作試點(diǎn)，目前已在湖北省內(nèi)9個(gè)城市建立了穩(wěn)定的回收網(wǎng)絡(luò)。（3）資源共享回收模式。谷城縣部分企業(yè)已在國(guó)內(nèi)主要的資源集散地建立了穩(wěn)定的回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的穩(wěn)定供給；同時(shí)依靠資源集散地的回收企業(yè)，采取合資合作建點(diǎn)的方式，建立資源回收模式。（4）固定回收網(wǎng)點(diǎn)模式。園區(qū)企業(yè)依靠在全國(guó)各地設(shè)立的固定回收網(wǎng)點(diǎn)、回收網(wǎng)絡(luò)，建立資源回收模式，有效地回收鉛酸蓄電池、廢鋁和廢鋼。通過(guò)上述措施，建立了較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)已建立起半徑為500km的區(qū)域廢舊資源回收圈，年回收資源量300萬(wàn)t，為企業(yè)的再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁、汽車零部件等再生資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原料保障。

2．4循環(huán)型社會(huì)模式

循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容主要包括再生資源利用、再制造、綠色消費(fèi)等。谷城縣利用再生資源的循環(huán)型社會(huì)模式以谷城“城市礦產(chǎn)”基地為代表，基地集聚了一大批廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁、廢塑料等再生資源回收利用企業(yè)，形成了完整、閉合的再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。谷城“城市礦產(chǎn)”基地模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)于以下兩點(diǎn)。（1）企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。基地依托縣供銷社、金洋公司、駱蓄公司等組建的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁、廢塑料等再生資源，以及縣域汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢舊金屬、廢塑料，通過(guò)金洋、金耐特等企業(yè)的專業(yè)化分揀和加工，生產(chǎn)出高品質(zhì)的再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料等再生材料，再供給基地內(nèi)汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了再生資源的就地轉(zhuǎn)化，有效推動(dòng)了基地再生資源產(chǎn)業(yè)和汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等產(chǎn)業(yè)的共贏發(fā)展。（2）以良好服務(wù)吸引企業(yè)集聚。谷城縣對(duì)基地重大項(xiàng)目建立“領(lǐng)導(dǎo)包?！?、“項(xiàng)目服務(wù)秘書”等機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化基地科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系，培育出金洋、金耐特等一批廢金屬循環(huán)利用的技術(shù)領(lǐng)先者，吸引了廢鉛酸蓄電池、廢鋼鐵、廢鋁等廢舊資源利用企業(yè)快速向園區(qū)集聚。

3谷城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3．1以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、精益化為根本途徑推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

多年來(lái)，谷城縣結(jié)合當(dāng)?shù)劂U酸蓄電池、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一直大力扶持再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。在企業(yè)、政府的不懈努力下，谷城以再生鉛為代表的再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平、技術(shù)水平不斷發(fā)生嬗變，回收網(wǎng)絡(luò)和渠道不斷擴(kuò)大，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［3］，成為谷城兩個(gè)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了谷城縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，由傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。

3．2通過(guò)各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力

谷城縣率先在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、再生資源回收、“城市礦產(chǎn)”加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行探索，形成了“金洋模式”、“五山模式”、“‘城市礦產(chǎn)’基地模式”等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功范式，并通過(guò)這些模式在各自領(lǐng)域較大范圍的推廣、復(fù)制，以及各領(lǐng)域、各層面的耦合鏈接，有效促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4結(jié)語(yǔ)

谷城縣選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是一種典型的跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前選擇了先進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略和道路。其面臨的技術(shù)經(jīng)濟(jì)困難要比東部大得多，然而循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻在中西部地區(qū)－谷城縣成功地運(yùn)作［4－5］，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為我國(guó)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益啟示。

4．1堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越來(lái)越復(fù)雜，如要從源頭上化解積弊，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突破，必須要有合理的頂層設(shè)計(jì)。谷城縣原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、礦產(chǎn)資源較少的中部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多制約因素，但谷城縣根據(jù)礦產(chǎn)資源日益匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以及再生資源所具有的顯著的資源環(huán)境效益及成本優(yōu)勢(shì)，清晰地認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要路徑，長(zhǎng)期堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還先后獲得若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)牌，在國(guó)內(nèi)引起一定的反響。

4．2堅(jiān)持一個(gè)定位

我國(guó)中西部部分地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展建設(shè)中，缺乏先進(jìn)的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，仍處于粗放式的發(fā)展模式，特別是招商引資之初，為吸引企業(yè)入駐而來(lái)者不拒，致使地區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，產(chǎn)業(yè)定位不明確。而谷城縣境內(nèi)煤炭、石油、天然氣等化石能源資源匱乏，谷城礦產(chǎn)資源偏少，原始的生產(chǎn)資料缺乏，以農(nóng)業(yè)為主的谷城基礎(chǔ)薄弱而不適合發(fā)展動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，只適合發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，谷城從開(kāi)始就定位發(fā)展再生資源，再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁等再生資源的利用企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也一直以再生資源產(chǎn)業(yè)為主線，來(lái)發(fā)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如利用再生鋼鐵的汽車零部件及裝備制造產(chǎn)業(yè)、利用再生鉛的汽車蓄電池產(chǎn)業(yè)等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

4．3堅(jiān)持模式推廣

谷城縣堅(jiān)持建立可復(fù)制可推廣的模式，以點(diǎn)帶面逐步推廣，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的較大規(guī)模。在工業(yè)領(lǐng)域，以“金洋模式”為示范，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，打造“汽車零部件及裝備制造、建材加工、紡織品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工”四大工業(yè)循環(huán)鏈；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以“五山模式”為示范，全力打造“林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)茶、生態(tài)養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源”四大農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈條；在回收網(wǎng)絡(luò)方面，以金洋公司的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)為示范，建立覆蓋周邊500km的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、覆蓋周邊縣市的生物質(zhì)能源回收網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全國(guó)的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；在社會(huì)領(lǐng)域，以“城市礦產(chǎn)”基地為示范，建立先進(jìn)、適用的生活垃圾分類處置模式、城市典型廢棄物集中處置模式，生活、生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)耦合模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式分別在各產(chǎn)業(yè)推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

4．4堅(jiān)持企業(yè)推動(dòng)

國(guó)際公認(rèn)的德國(guó)卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式立足于園區(qū)企業(yè)間的合理鏈接，能源和副產(chǎn)品在系統(tǒng)內(nèi)得到充分利用。谷城堅(jiān)持將企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力，在工業(yè)領(lǐng)域，依托金洋公司廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用鏈條，打造有示范意義的閉合循環(huán)鏈條，同時(shí)金洋公司、駱蓄公司、美亞達(dá)公司、三環(huán)集團(tuán)公司等重點(diǎn)企業(yè)在利用再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵等方面形成上下游鏈接，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托玉皇劍公司、康利公司、再然公司等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型、“農(nóng)、旅”復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)；在綠色回收領(lǐng)域，依托金洋公司再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、駱蓄公司廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)、凱迪公司生物質(zhì)回收網(wǎng)絡(luò)等，逐步建立多元化、廣覆蓋的資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。因此，企業(yè)及企業(yè)間的循環(huán)是推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。

作者:胡斌 吳雪蓮 萬(wàn)迎峰 鮑仁冬 單位:湖北省發(fā)展規(guī)劃研究院有限公司 武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院

參考文獻(xiàn):

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篇7

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)勘探設(shè)備 地質(zhì)找礦 積極作用

[中圖分類號(hào)] P5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-201-1

0前言

作為地質(zhì)找礦工作中不可替代的一部分，地質(zhì)勘探設(shè)備對(duì)地質(zhì)找礦工作的發(fā)展必定是有一定積極的作用的。在本文中，筆者就地質(zhì)勘探與地質(zhì)找礦為起點(diǎn)做出了具體分析，通過(guò)對(duì)地質(zhì)勘探設(shè)備在實(shí)際中的運(yùn)用，從而分析了地質(zhì)勘探設(shè)備對(duì)于推進(jìn)地質(zhì)找礦工作的積極作用。

1地質(zhì)勘探的重要意義及現(xiàn)狀

作為地質(zhì)工作相同類別的工種，地質(zhì)勘探工作有簡(jiǎn)稱地質(zhì)勘探。它主要服務(wù)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需求。對(duì)某一特定的地區(qū)進(jìn)行水文地質(zhì)和礦產(chǎn)進(jìn)行的由針對(duì)性的研究考察。地質(zhì)勘察工作要想順利進(jìn)行，就必須以抵制勘察研究為基礎(chǔ)，然后在根據(jù)實(shí)際所需，用最短的時(shí)間和最少的工作量來(lái)獲取最多、最好的研究，而這一項(xiàng)工作進(jìn)行的就必須以此為原則進(jìn)行技術(shù)手段與設(shè)備的選取，這樣才能保證正常地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行。隨著近年來(lái)地質(zhì)找礦的發(fā)展與深化，出現(xiàn)的礦床成礦、深部流體成礦基礎(chǔ)、礦床模式、地質(zhì)力學(xué)等成礦理論研究成果已經(jīng)對(duì)地質(zhì)找礦帶來(lái)了非常有力的巨大影響。在全球人民大力倡導(dǎo)和執(zhí)行可持續(xù)性發(fā)展與環(huán)保的時(shí)代背景下，加強(qiáng)地質(zhì)找礦空間的拓展以及用新科技進(jìn)行地質(zhì)找礦已經(jīng)成為了時(shí)下地質(zhì)找礦業(yè)的新方向。那么，在具體的施工過(guò)程中，應(yīng)該做到：1、確定高效經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)，根據(jù)礦體、礦石的實(shí)際特點(diǎn)選用合理的物化探礦方法，同時(shí)通過(guò)電阻率中梯對(duì)礦化蝕變帶范圍進(jìn)行圈定，以此來(lái)提高地質(zhì)勘探的效率。2、對(duì)于已有的金屬礦山共伴生組分的綜合價(jià)值與項(xiàng)目可行度要重視起來(lái)，以此達(dá)到資源的的高效利用。同時(shí)，為了加強(qiáng)新型礦中的分子與評(píng)價(jià)，應(yīng)該有效的利用已有的成礦系統(tǒng)理論，并且應(yīng)該積極的對(duì)新的勘查技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)與引用。這些方法的運(yùn)用都能夠有效的對(duì)礦山資源的可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行解決。

2地質(zhì)找礦意義及發(fā)展

地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行所倡導(dǎo)的是對(duì)于人類生存的良好生態(tài)與發(fā)展環(huán)境進(jìn)行促進(jìn)與指導(dǎo)。然而從深層次來(lái)講，地質(zhì)科學(xué)還肩負(fù)著地球資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)的重任。那么當(dāng)代地質(zhì)找礦工作就有別于傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦工作，在當(dāng)代地質(zhì)找礦工作中更注重新科技的運(yùn)用，在有效的運(yùn)用成礦理論的同時(shí)，同時(shí)還有應(yīng)該充分的應(yīng)用物理、化學(xué)、航空等技術(shù)進(jìn)行成礦預(yù)測(cè)。這樣就能有效的縮小找礦的范圍，監(jiān)理科學(xué)的成礦模式以及找礦模型。就目前礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展以及社會(huì)需求來(lái)看，非金屬礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，而大宗金屬礦產(chǎn)需求量則下降，在這里要提的是，廢舊金屬的回收利用，它對(duì)整體礦產(chǎn)資源補(bǔ)充起到了非常大的作用。那么，由此可以看出，未來(lái)地礦勘探的主要發(fā)展方向應(yīng)該是廢金屬資源的開(kāi)發(fā)與勘查。最后要提的是，對(duì)著地質(zhì)找礦范圍的不斷擴(kuò)大，在地質(zhì)找礦范圍的不斷擴(kuò)展中，海洋領(lǐng)域已經(jīng)成為了一個(gè)重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，海洋資源蘊(yùn)含豐富，具有非常重要的能源發(fā)展地位，也是目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大熱點(diǎn)，所以未來(lái)地質(zhì)找礦向海洋發(fā)展是必然的。

3地質(zhì)勘探設(shè)備在地質(zhì)找礦工作中的運(yùn)用

3.1繩鉆技術(shù)工藝

在我國(guó)過(guò)去幾年里，陜西省很多地區(qū)都是采用的繩鉆工藝進(jìn)行地質(zhì)找礦工作的的。陜西省是一個(gè)多山區(qū)分布的地區(qū)，其地質(zhì)構(gòu)造多樣、條件復(fù)雜，交通不夠便利。所以在在施工中常常會(huì)出現(xiàn)漏水、坍塌等，這就對(duì)繩索取芯鉆進(jìn)工藝的正常使用造成了一定的影響。通過(guò)技術(shù)人員在地質(zhì)勘察中對(duì)繩索取芯鉆孔工藝技術(shù)進(jìn)行了一系列的改良，并且還把先進(jìn)的地質(zhì)雷達(dá)與數(shù)字鉆孔成像等技術(shù)引用到勘察中來(lái)。能夠?qū)辈斓牡刭|(zhì)構(gòu)造進(jìn)行探測(cè)，并收集比較高效的實(shí)際地質(zhì)信息，然后對(duì)于地質(zhì)做出快速評(píng)估以確定不良地質(zhì)體的存在。就是因?yàn)橛行У慕Y(jié)合了地質(zhì)雷達(dá)與數(shù)字鉆孔成像技術(shù)，兩者優(yōu)點(diǎn)有效的發(fā)揮，從一定程度上增加了數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，從而使地質(zhì)情況能夠準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的顯現(xiàn)，以便地質(zhì)勘察工作更好的進(jìn)行。

3.2數(shù)字?jǐn)z像和鉆孔雷達(dá)技術(shù)

在執(zhí)行地質(zhì)勘察任務(wù)時(shí)，數(shù)字?jǐn)z像與鉆孔雷達(dá)的有機(jī)結(jié)合也是目前地質(zhì)勘察中比較常見(jiàn)的，它們作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用，能夠把孔內(nèi)成像、勘探、計(jì)算機(jī)有效的結(jié)合起來(lái)，以完成傳統(tǒng)地質(zhì)勘探的難點(diǎn)部分或者深部地域，以此為勘探工作及時(shí)的提供準(zhǔn)確的第一手資料。通過(guò)對(duì)綜合勘探技術(shù)的運(yùn)用，可以看到，該技術(shù)的運(yùn)用不僅能夠解決地質(zhì)勘探中遇到的一些問(wèn)題，同時(shí)還可以作為巖土工程收集資料的重要工具，其對(duì)工程勘探的發(fā)展是有著巨大的推動(dòng)作用的。正是由于數(shù)字?jǐn)z像與鉆孔雷達(dá)在地質(zhì)勘探中有效的結(jié)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)補(bǔ)短，才使得目前我國(guó)勘探技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步越來(lái)越快。

4設(shè)備儀器管理的幾點(diǎn)建議

基于先進(jìn)勘探設(shè)備在地質(zhì)找礦中運(yùn)用所產(chǎn)生的做大作用，那么對(duì)于具體的設(shè)備儀器使用筆者提出幾點(diǎn)建議：

（1）應(yīng)該緊跟時(shí)展，不斷深化自身的觀念，以正確的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、信息觀念對(duì)勘探設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化與完善，使設(shè)備擺脫以前單純的供應(yīng)性質(zhì)，能夠快速的向供應(yīng)、管理、服務(wù)等多方面發(fā)展。

（2）隨著國(guó)家地質(zhì)勘探的發(fā)展，應(yīng)該積極的增加設(shè)備投入，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該廣泛的吸納各方資金，進(jìn)行設(shè)備儀器的投入、換代。這樣才能真正的加強(qiáng)其整體實(shí)力。

（3）在設(shè)備的日常使用維護(hù)中，還應(yīng)該注重正確的管理方法，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理為主，大力優(yōu)化全面管理方法，是儀器設(shè)備能夠擁有一個(gè)更好的使用周期，以其最大的功效為地質(zhì)找礦的發(fā)展服務(wù)。

5小結(jié)

在地質(zhì)找礦工作中地質(zhì)勘探設(shè)備時(shí)關(guān)鍵所在，其存在無(wú)可替代。地質(zhì)勘探設(shè)備匯聚了人類對(duì)地址研究的重要成果，同時(shí)它們是以用最少的財(cái)力、物力獲得最大的成果為前提出現(xiàn)的，它們的正常使用必定推動(dòng)地質(zhì)找礦的全面發(fā)展與壯大。作為一項(xiàng)地質(zhì)技術(shù)工作，在當(dāng)前地質(zhì)找礦工作又被賦予了經(jīng)濟(jì)含義，所以在地質(zhì)找礦工作中正確的使用地質(zhì)勘察設(shè)備的同時(shí)，我們應(yīng)該不斷的強(qiáng)化自身以提高國(guó)內(nèi)勘探水平、拓展地質(zhì)找礦的范圍、增加地質(zhì)找礦的技術(shù)水平、把握好找礦工作的整體經(jīng)濟(jì)效益。這樣才能更好的發(fā)展我國(guó)的勘探行業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳全意 . 煤田地質(zhì)勘探設(shè)備安全探討[J]. 科學(xué)與財(cái)富，2012（4）.

篇8

摘要：低碳消費(fèi)模式是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最佳消費(fèi)模式選擇。本文分析遼寧省低碳消費(fèi)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)的自然優(yōu)化模式、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式和生態(tài)跨越模式等3種區(qū)域選擇模式，探索了實(shí)施低碳消費(fèi)模式的路徑。

關(guān)鍵詞 ：低碳消費(fèi)模式；區(qū)域選擇；路徑

低碳消費(fèi)模式包括低碳消費(fèi)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方式，要求在一定社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)關(guān)系下，低碳消費(fèi)者與低碳消費(fèi)資料相結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者以可持續(xù)發(fā)展為前提，在消費(fèi)過(guò)程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染和低排放；各級(jí)政府在環(huán)境建設(shè)和日常管理中，要考慮群體利益和個(gè)體健康的保護(hù)，形成對(duì)低碳物品和綠色服務(wù)的理性消費(fèi)。低碳消費(fèi)模式是一種建立在科學(xué)、適度、健康、文明基礎(chǔ)上的消費(fèi)模式。實(shí)施低碳消費(fèi)模式能夠推動(dòng)低碳生產(chǎn)，能夠緩解資源和環(huán)境壓力，能夠提高人們的生活品質(zhì)，能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展。低碳消費(fèi)模式是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最佳消費(fèi)模式選擇。

一、遼寧省低碳消費(fèi)現(xiàn)狀分析

2010 年8 月，遼寧省被列入國(guó)家低碳試點(diǎn)范圍。遼寧省成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)后，通過(guò)編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳發(fā)展的配套政策、優(yōu)化以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等措施，推動(dòng)了遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提高，低碳消費(fèi)模式尚未形成。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞。由于總體人口環(huán)境承載力較低，已經(jīng)引起生態(tài)與資源危機(jī)。存在諸如遼寧民眾低碳消費(fèi)意識(shí)尚未形成，環(huán)保意識(shí)比較薄弱；政府的示范作用還有待增強(qiáng)，公共建設(shè)沒(méi)有率先啟用低碳環(huán)保設(shè)施；機(jī)關(guān)辦公不能做到資源有效節(jié)約，資源循環(huán)再利用意識(shí)淡??；媒體在宣揚(yáng)倡導(dǎo)低碳、環(huán)保等社會(huì)行為上效用不足等問(wèn)題。遼寧省是礦、煤資源優(yōu)勢(shì)較突顯的老牌重工業(yè)基地大省，但目前能源利用率仍舊過(guò)低，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍在持續(xù)。尤其是遼寧省商品市場(chǎng)上綠色低碳環(huán)保產(chǎn)品類型少、價(jià)格高，占市場(chǎng)需求量較小。因此，遼寧省急需采用一種新型消費(fèi)模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。在生活消費(fèi)中，由于人們?cè)谧非笮迈r奇特的同時(shí)，忽略了對(duì)普通食物的珍惜，在日常生活中存在著大量奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象；購(gòu)置商品時(shí)不首先考慮是否低碳環(huán)保，而是為滿足自己某種心理需求，在生活衣、食、住、行等方面也存在著種種“高碳”行為。

二、遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)區(qū)域選擇模式構(gòu)建

根據(jù)目前遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)的實(shí)際情況，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、資源環(huán)境形勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)的區(qū)域選擇模式為以下三種。

1.自然優(yōu)化模式

自然優(yōu)化模式適用于遼寧省的沈陽(yáng)、大連等發(fā)達(dá)地區(qū)。從發(fā)展階段看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是同步的，技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件都較好。此類地區(qū)以老工業(yè)園區(qū)改造、發(fā)展高新技術(shù)、固體廢物綜合利用、靜脈產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)建設(shè)為低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。應(yīng)著重發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)商貿(mào)業(yè)等循環(huán)型服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，建立綠色行政體系，建立廢棄物回收流轉(zhuǎn)交換系統(tǒng)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。利用和完善現(xiàn)有廢物綜合回收利用體系，圍繞固體垃圾處理，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立廢棄物回收流轉(zhuǎn)交換系統(tǒng)，加快建設(shè)再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

2.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式適用于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以完善工業(yè)聚集區(qū)循環(huán)化改造，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)工作。以裝備制造、船舶、石化、電子信息產(chǎn)品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)品鏈條和廢物代謝鏈條，加快推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建立廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢紙等回收系統(tǒng)和生活垃圾分類回收系統(tǒng)，形成分散回收與集中處理相結(jié)合的再生資源網(wǎng)絡(luò)體系。

3.生態(tài)跨越模式

生態(tài)跨越模式適用于遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)以推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為方向，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)、循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)遼西北地區(qū)資源環(huán)境承載力相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，加快建立節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。依托自然資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)農(nóng)村資源的循環(huán)再利用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展沼氣、秸稈發(fā)電等農(nóng)林廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)。以煤炭清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，構(gòu)建煤電建產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和資源的循環(huán)利用。

三、遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)模式的路徑選擇

遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)模式，要求政府首先編制科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)低碳消費(fèi)；其次健全法律法規(guī)，強(qiáng)化管理職能；還需要從以下方面加大工作力度。

1.完善激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)政策效應(yīng)

積極促進(jìn)國(guó)家推進(jìn)相關(guān)資源價(jià)格改革，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，健全資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)低碳商品自由流動(dòng)；推進(jìn)稅制改革，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策，制定并實(shí)施鼓勵(lì)低碳消費(fèi)的稅收政策、貸款優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策；可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買小排量汽車和新能源汽車，推廣太陽(yáng)能設(shè)備，普及節(jié)能燈等；通過(guò)提高燃油稅、超額用電稅、超額水費(fèi)等措施，抑制高碳消費(fèi)方式。構(gòu)建綠色生產(chǎn)核算制度和體系，納入統(tǒng)計(jì)核算體系和政績(jī)考核體系。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

由以重化工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以新興低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，降低石化能源消耗和碳排放，將先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能、氫能等可再生能源；大力發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)，提高其在遼寧經(jīng)濟(jì)中的比重，緩解遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源約束之間的矛盾，促進(jìn)遼寧生態(tài)省建設(shè)；繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；解決遼寧省長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)上的面源和水源的污染問(wèn)題，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品。

3.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，突破制約瓶頸

政府應(yīng)加大對(duì)低碳生產(chǎn)和綠色能源技術(shù)領(lǐng)域的投入。努力進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)和碳中和技術(shù)等。針對(duì)電力生產(chǎn)熱能供應(yīng)、鋼材加工制造、化肥生產(chǎn)等耗能巨大的環(huán)節(jié)，加快對(duì)高效節(jié)能的工業(yè)鍋爐、節(jié)能型供熱或制冷設(shè)備、節(jié)能電機(jī)和變頻器、節(jié)能家電、余熱發(fā)電、空調(diào)節(jié)能、建筑材料節(jié)能等相關(guān)技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化；開(kāi)發(fā)綠色科技體系，包括資源化、減量化及清潔生產(chǎn)等技術(shù)。

4.抓好相關(guān)環(huán)節(jié)，促進(jìn)低碳消費(fèi)

在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。在政府消費(fèi)環(huán)節(jié)，完善政府低碳采購(gòu)。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)；同時(shí)，積極推進(jìn)公共消費(fèi)和集中消費(fèi)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展快速軌道交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)使用低碳排放的交通工具等；對(duì)水、電、氣、熱實(shí)行集中供給，對(duì)住宅、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、文娛設(shè)施集中供給和使用。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，積極提供包括低碳酒店、低碳旅游、低碳商店等低碳消費(fèi)服務(wù)，積極建設(shè)低碳消費(fèi)社區(qū)。在個(gè)人消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)科學(xué)適度、低碳環(huán)保、健康文明的生活消費(fèi)模式。

5.加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化低碳意識(shí)

利用各種媒體，積極宣傳節(jié)約資源、低碳循環(huán)、低碳消費(fèi)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)資源和環(huán)境教育，強(qiáng)化公眾的生態(tài)、資源、環(huán)境和低碳意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，形成消費(fèi)者的低碳偏好；積極引導(dǎo)人們盡可能減少垃圾排放并進(jìn)行垃圾分類；倡導(dǎo)適度消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)等良好消費(fèi)習(xí)慣，抵制過(guò)度消費(fèi)、面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、便利消費(fèi)等不良消費(fèi)習(xí)慣；優(yōu)先購(gòu)買通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用物品，盡可能選擇環(huán)保的出行方式，養(yǎng)成隨手關(guān)燈、使用環(huán)保購(gòu)物袋等習(xí)慣；多方努力使生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和低碳消費(fèi)活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

遼寧省的低碳消費(fèi)模式能較好體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，基本符合各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的特點(diǎn)，容易被企業(yè)和公眾接受，也便于實(shí)際操作。遼寧省進(jìn)行的低碳消費(fèi)實(shí)踐活動(dòng)基本反映出區(qū)域選擇模式，能夠?qū)⒌吞枷M(fèi)與生態(tài)省、生態(tài)市的建設(shè)相結(jié)合，解決了低碳消費(fèi)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系和定位問(wèn)題。目前，遼寧省的低碳消費(fèi)模式尚未形成，需要有關(guān)部門大力促進(jìn)。遼寧省實(shí)施低碳消費(fèi)必須從14個(gè)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在尊重低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，踐行各種低碳消費(fèi)模式。

篇9

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)資源;可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是具有優(yōu)先資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放子系統(tǒng)，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)所組成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)內(nèi)部，以物質(zhì)(包括能量)的良性循環(huán)為載體或表現(xiàn)形式的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系上的均衡與可持續(xù)性關(guān)系[1]。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)、資源短缺以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)注，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終選擇。目前，國(guó)家已經(jīng)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，天津市也頒布了《天津市水污染防治條例》，如何依據(jù)天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)加快節(jié)能減排工作進(jìn)程，加速“美麗天津”建設(shè)具有重要意義。

1天津大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.1是解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境壓力矛盾的有效方法

天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，資源枯竭、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。天津人均水資源量123立方米，約占全國(guó)平均水平的1/17，屬嚴(yán)重缺水城市。傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式也給天津帶來(lái)了環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多突出問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要手段

近年來(lái)，天津各園區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了電子信息、生物制藥、汽車零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步構(gòu)建。在天津市“十一五”規(guī)劃綱要和濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中就確立了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，出現(xiàn)了北疆電廠、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中新天津生態(tài)城等一批亮點(diǎn)項(xiàng)目，并且依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，還將規(guī)劃發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型。

2天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯

天津大力發(fā)展航空航天、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)90%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到31%以上。從目前來(lái)看，天津裝備制造業(yè)仍以低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品尚未形成，不利于提升行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。另外，以廢舊金屬為原料形成的新興產(chǎn)業(yè)即再制造產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈延伸明顯不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未被充分利用。

2.2技術(shù)支撐體系不健全

目前，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等較為缺乏。加之目前天津部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍依賴于鋼鐵、石油冶煉等產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)大幅度提高資源選用效率、減少污染排放的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)高污染、高排放的發(fā)生。另外，企業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)缺乏，信息交流不便捷，導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)難以得到及時(shí)有效的推廣和普及。

2.3激勵(lì)機(jī)制不合理

目前，天津在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核較少，通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系審核的企業(yè)嚴(yán)重不足，鋼鐵、水泥等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較差。對(duì)于自覺(jué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在環(huán)境保護(hù)方面具有示范效應(yīng)的企業(yè)，缺乏合理的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺少活力。

2.4廢舊物資回收體系缺失

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)有關(guān)廢舊鋁、生活垃圾回收體系仍未建立，對(duì)有利于廢棄物資源化、再利用的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，缺乏有力的保障措施。因此，急需加強(qiáng)法律約束，積極發(fā)揮政府各項(xiàng)職能和社會(huì)協(xié)作作用，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施。

3提升天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式

要通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)，來(lái)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[2]。要結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和制度體系，提高員工及企業(yè)的參與意識(shí)和參與能力，提高人們的環(huán)保節(jié)能意識(shí)。增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)綠色消費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，組織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確分工。由天津各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)、督促、考核，各部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工，積極研究制訂、落實(shí)相應(yīng)的政策和措施，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)力度，各個(gè)行業(yè)要嚴(yán)格按照行業(yè)污染物防治技術(shù)政策進(jìn)行污染治理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有效控制城市大氣、噪聲污染，危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各個(gè)企業(yè)要推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

3.2完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)援助政策，補(bǔ)償政策，發(fā)展新型非資源型產(chǎn)業(yè)的支持政策。充分利用天津可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用健全制度、市場(chǎng)化運(yùn)作和信息化管理等方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[3]。天津現(xiàn)有結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，民營(yíng)企業(yè)比例較低，發(fā)展動(dòng)力不足，應(yīng)大量啟動(dòng)民營(yíng)資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。新建項(xiàng)目采取民營(yíng)參股的股份制形式，形成新的機(jī)制提高市場(chǎng)運(yùn)作能力和效益。政府推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于工藝性強(qiáng)和外部性強(qiáng)的企業(yè)由政府直接操縱轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作方式。通過(guò)不斷提高招商引資實(shí)效，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，從而策劃包裝儲(chǔ)備一批管理程度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并加大項(xiàng)目的實(shí)施力度。招商引進(jìn)科技含量高、規(guī)模效應(yīng)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)區(qū)，尤其是管理水平先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富的世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、地方特大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)[4]。同時(shí)，各級(jí)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，切實(shí)提高招商引資、資本運(yùn)作的本領(lǐng)，確立大分工、大合作的招商引資工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商模式，提高招商實(shí)效。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃合理安排土地的使用，制定土地的有償使用制度。集中緊湊地進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，做到開(kāi)發(fā)一片，建成一片，保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的土地應(yīng)限期回收土地的使用權(quán)，以提高土地的經(jīng)濟(jì)性。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地的土地儲(chǔ)備，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)惠。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及余熱余壓利用、城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策，加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水，礦井水，雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。

3.3提高財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定和完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。研究重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要水源地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設(shè)。要嚴(yán)格投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理，從源頭上遏止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。傾斜財(cái)力支持。設(shè)立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，將改革專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金向園區(qū)傾斜，并隨地方財(cái)力增長(zhǎng)，逐年加大投入。安排信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將財(cái)政資金存放與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的信貸規(guī)模掛鉤，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸投放。市財(cái)政安排企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息，支持園區(qū)企業(yè)融資。采取“能效貸款”、“綠色信貸”優(yōu)惠，積極推進(jìn)節(jié)能減排。積極利用稅收政策手段，鼓勵(lì)扶持可再生能源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)可再生能源和清潔能源項(xiàng)目給予投資貸款與融資支持，并給予稅收優(yōu)惠與稅收反補(bǔ)支持等優(yōu)惠政策。此外，還要做好園區(qū)水、路、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供良好的保障。

3.4完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化人力資源保障

完善技術(shù)支撐體系。加大污染治理技術(shù)，廢物利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題作為課題研究并設(shè)計(jì)出各行業(yè)、各部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體的、操作性強(qiáng)的技術(shù)路線和方案，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，同時(shí)拓寬各種渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。建立科研、教育信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。通過(guò)對(duì)物流流程、環(huán)節(jié)以及各設(shè)施工具的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和技術(shù)水平，通過(guò)利用共同配送，使企業(yè)集中精力于核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低物流運(yùn)作成本。強(qiáng)化人力資源保障。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)的培訓(xùn)。提高其開(kāi)展資源節(jié)約工作的業(yè)務(wù)水平和能力，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，幫助引進(jìn)一批具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的高級(jí)、中級(jí)技術(shù)(技能)人才、復(fù)合型研究人才和管理人才，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源聯(lián)合培養(yǎng)人才。

作者:儲(chǔ)誠(chéng)山 單位:天津社會(huì)科學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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[2]毛文娟.天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)收益分析[J].天津科技,2007(01).

篇10

[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)成效；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]D0；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）01-0079-07

[作者簡(jiǎn)介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，江西省發(fā)展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。（江西南昌 330013）

[基金項(xiàng)目]江西省社科“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)模式下江西碳排放權(quán)交易機(jī)制研究”（12YJ10）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“中國(guó)生物農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)及提升路徑——兼論政府補(bǔ)貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國(guó)先行一步，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對(duì)于江西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，促進(jìn)低碳和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景及內(nèi)涵特征

（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景

我國(guó)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代園區(qū)主要以勞動(dòng)密集型的“三來(lái)一補(bǔ)”型企業(yè)為主，技術(shù)含量低。第二代園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以高新技術(shù)應(yīng)用為特征。兩代園區(qū)有一個(gè)共同缺點(diǎn)，即園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動(dòng)和企業(yè)之間的相互合作機(jī)制，整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴(yán)重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。①

我國(guó)自1999年開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)工作。2003年，國(guó)家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，對(duì)示范園區(qū)的申報(bào)、命名和管理規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。2005年出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強(qiáng)化了2003年的管理和規(guī)定。2006年針對(duì)行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗(yàn)收基本條件和指標(biāo)。2007年連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和（關(guān)于印發(fā)《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》，進(jìn)一步推進(jìn)示范園區(qū)的申報(bào)建設(shè)。之后2009年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件來(lái)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國(guó)已通過(guò)76個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中20家已通過(guò)驗(yàn)收并正式得到了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國(guó)東中西部的21個(gè)省份。

（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征

在環(huán)境保護(hù)部頒布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274—2009）中，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作了如下的定義：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。②它通過(guò)物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，通過(guò)成員（工廠或企業(yè)）之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)立和運(yùn)行主要關(guān)注物質(zhì)流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等方面。③

二、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效及存在的問(wèn)題

（一）取得的主要成效

近年來(lái)，江西大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造工業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)品牌，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和綠色崛起的重要平臺(tái)。

1.生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)全面展開(kāi)，成為探索新型工業(yè)化路徑的重要實(shí)踐。自2008年啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)中已有63個(gè)園區(qū)列入省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，20個(gè)園區(qū)被省政府批準(zhǔn)命名為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2個(gè)園區(qū)列入國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)范疇。圍繞創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，全省工業(yè)園區(qū)大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，初步形成以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現(xiàn)代家電等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2012年，工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別達(dá)1.6萬(wàn)億元和3465億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重均達(dá)70%以上。

2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。為打造高效生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，江西每年選擇一批園區(qū)作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，狠抓低碳項(xiàng)目引進(jìn)，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)了園區(qū)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。目前，南昌半導(dǎo)體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機(jī)硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫(yī)藥、新余和上饒新能源、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)陶瓷等各具特色的產(chǎn)業(yè)正在加速集聚，成為園區(qū)壯大規(guī)模、提升發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。2012年，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達(dá)59個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)園區(qū)比重達(dá)89.9%。

3.資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，江西積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力構(gòu)建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源節(jié)約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團(tuán)、永修云山開(kāi)發(fā)區(qū)、華春企業(yè)集團(tuán)等先后列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)入選國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物由“包袱”變成了企業(yè)發(fā)展的“財(cái)富”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4.生態(tài)環(huán)境顯著改善，成為建設(shè)秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)選擇了南昌小藍(lán)開(kāi)發(fā)區(qū)、共青城經(jīng)開(kāi)區(qū)等8個(gè)不同類型工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展首批綠化提升試點(diǎn)工作。截至2012年底，各試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了由單純綠化造林向生態(tài)景觀建設(shè)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)進(jìn)一步完善，2013年上半年全省工業(yè)園區(qū)污水日處理規(guī)模達(dá)41.7萬(wàn)噸。

5.服務(wù)社會(huì)化水平日益提高，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的重要陣地。圍繞打造集工業(yè)、商貿(mào)、生活和服務(wù)為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)，江西積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)配套生活社區(qū)，將公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策與促進(jìn)企業(yè)招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民公寓的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，完善園區(qū)內(nèi)學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院、酒店等生活設(shè)施，積極引進(jìn)金融、物流、市場(chǎng)等生產(chǎn)業(yè)，顯著提升了園區(qū)人氣和活力。2012年，全省工業(yè)園區(qū)安置就業(yè)188.88萬(wàn)人，同比凈增14.86萬(wàn)人，占全省同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的27.9%。

（二）存在的主要問(wèn)題

由于生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建還處于起步階段，而且潛在的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益還需經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力和一定的資金投入才能顯現(xiàn)，因此，當(dāng)前江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍面臨許多問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度偏低。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，但是很多園區(qū)由于在招商過(guò)程中過(guò)度關(guān)注招商的數(shù)量和資金量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接或補(bǔ)鏈要求，部分補(bǔ)鏈項(xiàng)目受到規(guī)劃或者用地限制不能順利引進(jìn)，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。①根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，江西工業(yè)涉及40個(gè)行業(yè)大類中的37個(gè)，在94個(gè)工業(yè)園區(qū)中均有涉及。全省工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入居前六位的行業(yè)分別為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占到全省園區(qū)比重超過(guò)50%，而這六個(gè)產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套關(guān)系比較松散。

2.循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有待健全。江西工業(yè)園區(qū)雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)，但還處于事后處理環(huán)節(jié)，并未貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)流程，且靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展較為緩慢。尤其園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動(dòng)的衍生企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，全省園區(qū)物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)約為200多家，僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的2.4%。此外，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)相關(guān)的節(jié)能降耗技術(shù)、廢水重復(fù)利用技術(shù)，能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等不夠成熟，推廣應(yīng)用較少，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進(jìn)一步提高。

3.產(chǎn)城融合尚處于起步階段。部分工業(yè)園區(qū)畫地為牢，與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相背離，往往只從自身角度出發(fā)，片面追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視了社會(huì)整體利益。這不僅扼制了自身的進(jìn)一步發(fā)展空間，也對(duì)城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的制度成本。同時(shí)，一些園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，研發(fā)、融資、物流、員工生活保障等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)還不能完全滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4.缺乏有效的激勵(lì)及考核機(jī)制。雖然江西出臺(tái)了相關(guān)文件要求大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是對(duì)生態(tài)工業(yè)園排污、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等缺乏強(qiáng)制政策、考核要求，難以將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從個(gè)體互不相聯(lián)的游離狀態(tài)發(fā)展成為機(jī)構(gòu)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、排污收費(fèi)等方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度上制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)力度。

三、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)的原則

1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有效途徑，能夠指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的物質(zhì)交換。所以，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)3R原則。

2.科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征，本身具有合理的層次結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)來(lái)源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)，具體指標(biāo)能夠反映出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

3.可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各個(gè)方面，同時(shí)要考慮指標(biāo)量化以及數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征，又能有效地利用統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，易于理解和把握。

4.全面性原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)綠化、污染控制、物質(zhì)減量與循環(huán)、園區(qū)管理等五個(gè)方面的指標(biāo)，盡可能全面涵蓋生態(tài)化建設(shè)的各個(gè)方面，突出減量化和循環(huán)化指標(biāo)考核。②

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先要得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提保證。工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)收和發(fā)展能力，以及吸收外來(lái)資金的強(qiáng)度都體現(xiàn)著工業(yè)園區(qū)的活力，是生態(tài)化的前提條件，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效產(chǎn)生較大影響。因此，本文選取了人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值增長(zhǎng)率和新入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度等3個(gè)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2.園區(qū)綠化指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)綠化工作必不可少，園區(qū)的工作環(huán)境，道路綠化情況等都會(huì)影響到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效，因此選取了園區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)道路綠化率、植被復(fù)層率、公共綠地喬木擁有量等4個(gè)指標(biāo)。

3.污染控制指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，污染控制指標(biāo)是重中之重，從入園企業(yè)開(kāi)始抓起，控制源頭，以及之后的生產(chǎn)過(guò)程中都要嚴(yán)格把關(guān)，處理好污染物的排放級(jí)凈化。根據(jù)重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設(shè)施、配套污水管網(wǎng)、入園企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值排放量、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、生活垃圾無(wú)害化處理率、危險(xiǎn)廢物處理處置率等10個(gè)指標(biāo)。①

4.物質(zhì)減量與減排指標(biāo)。如何重復(fù)利用可以利用資源，體現(xiàn)了一個(gè)園區(qū)的循環(huán)利用能力。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是通過(guò)企業(yè)區(qū)域性的工業(yè)共生系統(tǒng)來(lái)化解生態(tài)成本內(nèi)部化的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，選定了單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)重復(fù)用水率、中水回用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等7指標(biāo)。

5.園區(qū)管理指標(biāo)。評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，即園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)化水平。這一指標(biāo)是唯一從生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征角度設(shè)立的指標(biāo)，園區(qū)管理指標(biāo)是站在宏觀調(diào)控的角度來(lái)整體把握?qǐng)@區(qū)的綜合情況，有利于督促和監(jiān)督園區(qū)各個(gè)方面工作的展開(kāi)，因此選定了環(huán)境管理制度的完善度、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編制環(huán)境報(bào)告書情況、公眾對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率等5個(gè)指標(biāo)。②

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重計(jì)算

本文采用層次分析法和多層次綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法確定方案層指標(biāo)集相對(duì)于最高層的總優(yōu)先向量，建立江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。層次分析法是主觀評(píng)價(jià)法，綜合評(píng)價(jià)法是客觀評(píng)價(jià)法，對(duì)于復(fù)雜對(duì)象及其具有系統(tǒng)性的綜合評(píng)價(jià)對(duì)象，客觀和主觀評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評(píng)價(jià)方法的不足。根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，對(duì)同一層次的指標(biāo)采用兩兩比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

四、進(jìn)一步加快江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以集聚集群集約發(fā)展為目標(biāo)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益

對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整、改造，組建符合新型工業(yè)化要求的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防止各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)。加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，全力將鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)把園區(qū)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先保障高端項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立園區(qū)落后低效用地退出機(jī)制，推進(jìn)低端低效以及落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰步伐。

（二）實(shí)施綠化提升與生態(tài)化改造，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，單列一部分資金用于工業(yè)園區(qū)綠化，分層次、分類型開(kāi)展工業(yè)園區(qū)生態(tài)景觀綠化提升改造試點(diǎn)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)和管理模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，推廣苗林一體化，提升工業(yè)園區(qū)綠化質(zhì)量和效果。強(qiáng)化工業(yè)污水防治，做好重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)廢水刷卡排放，推進(jìn)廢水集中收集處理，確保管網(wǎng)覆蓋企業(yè)全部接管納污。推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷改善管理、改進(jìn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

（三）充分開(kāi)發(fā)循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)園區(qū)循環(huán)利用能力

結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，推進(jìn)有色、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用。著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。通過(guò)區(qū)域合作方式，對(duì)一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無(wú)害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。①

（四）進(jìn)一步完善功能設(shè)施，提升園區(qū)公共服務(wù)水平

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展教育培訓(xùn)、管理咨詢、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生活配套功能，集中建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)新社區(qū)，配套完善商貿(mào)、餐飲、文體等服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)和完善污染源及環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保電子政務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指揮系統(tǒng)等“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。