導(dǎo)語：如何才能寫好一篇減碳排放的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、政府依法參與建立強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

碳排放權(quán)交易與普通商品交易不同，碳排放具有外部性特征，而且碳排放交易也并非是一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為，很難自發(fā)形成市場(chǎng)，需要借助政府的力量。因此，政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)非常必要。沒有政府施加強(qiáng)制性的約束，單靠企業(yè)的自覺和自愿，難以從根本上帶動(dòng)整個(gè)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展。只有政府參與建立強(qiáng)制性的碳排放交易市場(chǎng)，才能真正給二氧化碳的排放定價(jià)，引導(dǎo)全社會(huì)的預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)各種節(jié)能減排資源。同時(shí)，政府參與建立的強(qiáng)制性碳排放交易市場(chǎng)，也會(huì)理順包括政府部門在內(nèi)的參與碳排放權(quán)交易各方的關(guān)系，使參與碳排放權(quán)交易的各方在明確各自法律關(guān)系的前提下，承擔(dān)不履行義務(wù)的法律后果。目前地方政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的問題在于，對(duì)于開展強(qiáng)制性減排是否會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成過大影響比較擔(dān)憂。這也是試點(diǎn)地區(qū)一直對(duì)是否建立強(qiáng)制性市場(chǎng)猶豫不決的重要原因，也是試點(diǎn)地區(qū)決心不夠的根源。于是，一些地方政府陷入建立強(qiáng)制性碳排放市場(chǎng)的條件是否成熟的爭(zhēng)論中，因而喪失了適時(shí)發(fā)展碳交易市場(chǎng)的良機(jī)。在目前的體制安排和現(xiàn)實(shí)條件下，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)不顧及強(qiáng)制減排對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，是根本不現(xiàn)實(shí)的。然而只要強(qiáng)制減排，必然將會(huì)對(duì)地方企業(yè)產(chǎn)生影響，對(duì)地方招商引資帶來困難。所以，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)下定決心在本地開始嘗試強(qiáng)制性碳交易，一方面要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步理清建立強(qiáng)制性碳減排市場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的短期和長(zhǎng)期影響，使其充分認(rèn)識(shí)到率先采取減排措施對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面要通過制定地方性立法，依法促進(jìn)碳排放權(quán)強(qiáng)制易市場(chǎng)的建立和完善，使試點(diǎn)地區(qū)的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)具有穩(wěn)定性，以保障地方經(jīng)濟(jì)快速而健康地可持續(xù)發(fā)展。!"

二、合理制定碳排放權(quán)配額分配的法律

碳排放市場(chǎng)建立的基本條件之一，就是要明確設(shè)置國(guó)家的碳排放總量，然后對(duì)減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進(jìn)行合理分配，從而賦予碳排放量的稀缺性和碳排放交易的合法性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，任何國(guó)家和地區(qū)在準(zhǔn)備建立碳排放交易體系之前，都對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查和研究。碳排放交易體系的建立，一方面要考慮企業(yè)有沒有進(jìn)行節(jié)能減排的項(xiàng)目，如果有已經(jīng)進(jìn)行的減排項(xiàng)目，則應(yīng)制定一個(gè)合理的配額。而對(duì)那些沒有采取任何節(jié)能減排措施的企業(yè)，如果給它很高的配額顯然是起不到約束作用的。相反，對(duì)于那些已經(jīng)做了很多努力、實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的企業(yè)，如果對(duì)它實(shí)行很嚴(yán)格的配額，就等于沒有肯定它之前的努力，打擊了它節(jié)能減排的積極性。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，碳排放權(quán)配額分配應(yīng)分為三個(gè)階段進(jìn)行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個(gè)階段，歐盟讓各個(gè)成員國(guó)制定自己的排放總量并進(jìn)行配額分配，在這個(gè)階段排放配額的分配是免費(fèi)給各個(gè)企業(yè)的。第二個(gè)階段是“對(duì)標(biāo)”，也就是按照企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)排放情況來制定基準(zhǔn)的標(biāo)桿，以此來衡量企業(yè)是否達(dá)標(biāo)。第三個(gè)階段是對(duì)配額進(jìn)行拍賣，如果企業(yè)需要更多的配額就要到市場(chǎng)上去競(jìng)拍。當(dāng)然，歐盟的經(jīng)驗(yàn)也不是都適合我國(guó)試點(diǎn)低碳省市的實(shí)際情況的，怎樣做才能適合本地區(qū)的需求，還需要進(jìn)一步的研究和調(diào)整。而且，歐盟自己也不是在碳排放交易市場(chǎng)建立起來后就一成不變了，而是每一個(gè)階段都會(huì)隨現(xiàn)實(shí)進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。因此，我國(guó)試點(diǎn)低碳省市在地方性立法過程中既要借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)本地區(qū)碳排放配額分配進(jìn)行全面考慮。其中有四個(gè)要素很重要：首先要考慮當(dāng)前企業(yè)達(dá)到的排放水平；其次要做一個(gè)未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)企業(yè)的排放會(huì)有什么變化；再次要估計(jì)未來幾年國(guó)家或地區(qū)會(huì)新上哪些設(shè)施和項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)增加多少排放；最后要考慮國(guó)家想減少多少排放，把增長(zhǎng)的碳排放減去想減少的部分就是這一地區(qū)比較合理的排放需求。國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策與履約處副處長(zhǎng)王庶表示，在“十二五”期間，國(guó)家已經(jīng)將碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)，“十三五”期間還會(huì)將這個(gè)目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化，甚至?xí)纸獾礁鱾€(gè)企業(yè)。并且將建立電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六行業(yè)溫室氣體排放的核算方法和報(bào)告制度，下一步，在資金比較到位的時(shí)候，還會(huì)將陶瓷等更多行業(yè)納入進(jìn)來。鑒于國(guó)家在碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分解問題上的進(jìn)一步強(qiáng)化，以及國(guó)家鼓勵(lì)試點(diǎn)低碳省市在總量控制和配額分配方面做出的大膽嘗試，試點(diǎn)低碳省市的地方人大應(yīng)盡快通過地方立法制定合理的碳排放配額分配法律制度，并在分配指標(biāo)時(shí)進(jìn)一步建立直接對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任和措施，使碳排放權(quán)配額在行業(yè)和企業(yè)之間的分配有法可依。

三、制定促進(jìn)碳金融交易的法律制度

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關(guān)鍵詞：高層建筑； 給排水； 消防設(shè)計(jì)； 方法

Abstract: the high-rise residential building water supply and drainage design not only to meet the design standard, but also for designers to meet the requirements of party a also comply with local functional departments design regulations; More to the needs of the users are fully aware that really do it is with the person this, in the equipment selection and space decorate on better meet the requirements of the people's living environment. This paper introduces the high-rise building water supply and drainage engineering development present situation, discussed the high-rise building water supply and drainage system design and fire fighting design.

Keywords: high building; Water supply and drainage; Fire fighting design; methods

中圖分類號(hào)：TU97文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高, 人們對(duì)建筑的質(zhì)量提出了更細(xì)的要求, 比如象建筑的給排水與消防設(shè)計(jì)方面, 就對(duì)設(shè)計(jì)人員提出了更為具體的要求, 設(shè)計(jì)人員即要使設(shè)計(jì)出來的工程符合國(guó)家及地方的法規(guī)、規(guī)范及規(guī)程, 使工程設(shè)計(jì)更加合理、更加實(shí)際, 更加安全, 又要盡量地減少設(shè)計(jì)費(fèi)用, 這就要求設(shè)計(jì)人員要很好地掌握建筑給排水設(shè)計(jì)的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)范及規(guī)程, 并嚴(yán)格遵守, 做到靈活運(yùn)用。尤其是高層建筑, 給排水消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全, 同時(shí)也是高層建筑質(zhì)量審核中的重中之重。希望引起設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員更大的重視, 真正把消防隱患完全消除。

一、高層建筑給排水工程發(fā)展現(xiàn)狀

高層建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn)高。給水排水設(shè)備使用人數(shù)多，水量大，一旦發(fā)生停水或排水管道堵塞事故，影響范圍大；豎向分區(qū)多；動(dòng)力設(shè)備多；火災(zāi)隱患大；高層建筑的排水量大，管道長(zhǎng)，管道中壓力波動(dòng)大。

目前，如何合理地設(shè)計(jì)給排水及消防系統(tǒng)，對(duì)高層建筑日常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，以及消防時(shí)的安全性和可靠性是高層建筑給排水設(shè)計(jì)最主要的問題。當(dāng)前的高層給排水技術(shù)總體上日趨成熟，但也存在許多待解決的問題：（1）新型減壓、穩(wěn)壓設(shè)備的研制與應(yīng)用；（2）安全可靠經(jīng)濟(jì)實(shí)用運(yùn)行管理方便的供水技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用；（3）低成本高效能新型管道材料的開發(fā)與應(yīng)用；（4）高層建筑消防與自動(dòng)控制技術(shù)；（5）提高排水系統(tǒng)過水能力，穩(wěn)定排水系統(tǒng)壓力的技術(shù)措施；為了適應(yīng)和推動(dòng)高層建筑的發(fā)展，必須不斷改進(jìn)和提高給排水的技術(shù)水平。

二、高層建筑給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)探討

1、廚房、衛(wèi)生間的布置。廚房、衛(wèi)生間的布置從專業(yè)分工來說是建筑專業(yè)必須考慮的事情，但一到矛盾出來的時(shí)候，似乎又變成了給排水專業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。所以，從廚、衛(wèi)的功能上看應(yīng)該把廚、衛(wèi)的布置看成各專業(yè)共同的事情，這樣便于設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念。那種認(rèn)為建筑專業(yè)怎么布置，給排水專業(yè)就怎么配管的做法是錯(cuò)誤的，必須做到提前介入，變被動(dòng)為主動(dòng)。從給排水專業(yè)設(shè)計(jì)角度來講，小康住宅廚、衛(wèi)布置主要考慮兩個(gè)方面的問題：（1）應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以人為中心，在設(shè)備選擇與空間布置上應(yīng)滿足人體工程學(xué)的基本要求；（2）給排水主管位置是否合適，支管走向設(shè)計(jì)是否簡(jiǎn)捷、順暢、合理，要注意協(xié)調(diào)好給排水主管位置與衛(wèi)生器具布置之間的相互關(guān)系。

2、給排水管道的敷設(shè)設(shè)計(jì)。給排水管道明敷設(shè)時(shí)，常沿墻、梁、柱敷設(shè)，并滿足施工、維護(hù)、檢修的間距要求即可，在設(shè)計(jì)中最常見。給排水管道暗敷設(shè)時(shí)，給水管相對(duì)排水管而言，由于是壓力管，且管徑較細(xì)，故其暗敷有一定的優(yōu)越性。室內(nèi)給水管常見的暗敷方式分直埋式和非直埋式。

直埋式又分以下幾種方法：（1）埋地或在地坪面層內(nèi)敷設(shè)。給水管埋地敷設(shè)時(shí)，應(yīng)避免布置在可能受重物壓壞處或受振動(dòng)而損壞處。埋地管道的敷土厚度，金屬管不得＜ 0.3m；塑料管管徑≤50mm時(shí)，不宜小于0.5m；管徑＞ 50mm時(shí)，不宜小于0.7m。管道如設(shè)在地坪面的面層內(nèi)，可在板面適當(dāng)剔出管槽，冷、熱水管平行走，避免交叉，安裝時(shí)試崖驗(yàn)收合格后，再作建筑找平。采用卡套式或卡環(huán)式接口連接的管道，當(dāng)敷設(shè)在找平層或管槽內(nèi)時(shí)，宜采用分水器向各用水點(diǎn)配管，中途不得有連接配件，兩端接口應(yīng)明露；（2）嵌墻敷設(shè)。給水支管若暗裝于磚墻內(nèi)，則在磚墻內(nèi)開管槽。管槽寬度宜為管子外徑大20mm，管槽深為管子外徑。給水支管如敷設(shè)的墻面是鋼筋混凝土剪力墻，則應(yīng)貼于墻表面，并用管卡子固定于墻面，待土建墻面施工時(shí)，用水泥砂漿抹平。嵌墻敷設(shè)的塑料管、復(fù)合管管徑不宜大于25mm，嵌墻橫管距地面不宜大于450mm。嵌墻敷設(shè)的薄壁不銹鋼管宜采用覆塑薄壁不銹鋼管，并不得采用卡套式連接，管徑不宜大于20mm。非直埋式的方法有管道設(shè)在管道井、吊頂內(nèi)，地坪架空層內(nèi)兩種。住宅排水管明敷或暗設(shè)布置應(yīng)根據(jù)建筑物的性質(zhì)、使用要求和建筑平面布局確定。

三、高層建筑給排水消防設(shè)計(jì)探討

1、高層建筑電梯及探測(cè)器的設(shè)置設(shè)計(jì)

在《高層民用建筑消防設(shè)計(jì)規(guī)范》當(dāng)中對(duì)于民用建筑普通住宅中的防煙樓梯前室、消防電梯前室等是否需要安裝自動(dòng)噴水系統(tǒng)或者火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)做出了明確的規(guī)范。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，前室和建筑內(nèi)的走廊、樓梯等是煙氣容易流過或者聚集的地方，也是住宅內(nèi)的居民疏散的必經(jīng)通道，因此應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的自動(dòng)噴水系統(tǒng)等探測(cè)器。

2、管井防火門設(shè)計(jì)

《高層民用建筑消防設(shè)計(jì)規(guī)范》當(dāng)中明確的規(guī)定，豎向管道井應(yīng)當(dāng)采用丙級(jí)防火門。然而在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，為了使用的方便，很多高層建筑都將消火栓或者水表設(shè)置在管道井當(dāng)中，且在管道井的每一層用混凝土進(jìn)行封堵。從客觀上來講，管道井已經(jīng)失去了其應(yīng)有的作用和功能，和《高層民用建筑消防設(shè)計(jì)規(guī)范》當(dāng)中的規(guī)范不相符合。另一方面，因?yàn)榉阑痖T的密封程度比較的高，使管道井當(dāng)中的水汽難以排出到外面，從而對(duì)管道井等消防設(shè)施造成損壞，影響消防設(shè)施的壽命，給高層建筑的消防安全埋下了隱患。

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（河北建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，河北 石家莊 050051）

摘 要：當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化已升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，水泥行業(yè)任重道遠(yuǎn)。本文簡(jiǎn)述了水泥行業(yè)在當(dāng)前碳減排的發(fā)展方向和措施。

關(guān)鍵詞 ：水泥行業(yè)；碳減排；發(fā)展方向；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：X-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0032-01

收稿日期:2015-02-05

作者簡(jiǎn)介：史君（1981-）,男，河北邯鄲人，本科，工程師。研究方向：無機(jī)非金屬材料。

一、世界水泥工業(yè)CO2排放現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化已升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，水泥行業(yè)任重道遠(yuǎn)。2013年全球碳排放量達(dá)351億噸，我國(guó)以95億噸高居第一，占全球排放總量的27.1%，作為全球最大溫室氣體排放國(guó)，節(jié)能減排義不容辭。中國(guó)是世界水泥生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，占全球60%的水泥產(chǎn)量帶來了巨大的溫室氣體排放量。中國(guó)政府已經(jīng)承諾，在2030年前后達(dá)到排放峰值，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

為了更好地完成國(guó)家碳減排既定目標(biāo)，2014年4月19日上午，“2014全國(guó)水泥工業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)改造及優(yōu)化專題會(huì)議”在武漢完滿結(jié)束之后，當(dāng)日下午舉行了由全國(guó)水泥生產(chǎn)技術(shù)專家委員會(huì)主辦的“中國(guó)水泥工業(yè)碳減排政策與技術(shù)研討會(huì)”。

按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

二、國(guó)外水泥工業(yè)低碳排放技術(shù)介紹

目前已經(jīng)有數(shù)家機(jī)構(gòu)對(duì)水泥行業(yè)碳減排可能性進(jìn)行了深入研究，基本一致同意水泥行業(yè)減少碳排放的途徑主要有以下幾種：①提高能源效率 ②采用替代燃料和替代原料 ③調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)④碳捕捉和封存技術(shù),這四種手段不是獨(dú)立的，它們之間可相互影響。此外，世界上許多機(jī)構(gòu)正在努力研究低碳水泥，但是這些新產(chǎn)品仍處在前期試驗(yàn)階段，至于能否大規(guī)模推廣目前尚不能確定。

1.提高能源效率

新型干法水泥生產(chǎn)過程中的熱耗主要是熟料煅燒階段窯系統(tǒng)的熱耗；電耗主要包括：原料開采及混合5%，生料粉磨24%，生料均化6%，熟料煅燒22%（包括固體燃料粉磨），水泥粉磨38%，輸送、包裝5%。在提高水泥生產(chǎn)過程能源效率方面，國(guó)外采用的措施主要包括：提高窯系統(tǒng)的熱效率、采用高效粉磨技術(shù)、高效冷卻機(jī)技術(shù)、高效選粉機(jī)技術(shù)、余熱回收利用、變頻調(diào)速技術(shù)、多通道燃燒器以及提高水泥廠的自動(dòng)化水平等。根據(jù)歐洲水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)70年代以來，歐洲水泥行業(yè)生產(chǎn)水泥所需的能源量已經(jīng)下降了30%。

然而，根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著熟料煅燒過程中熱效率的升高、對(duì)生產(chǎn)過程中污染物排放要求的愈加嚴(yán)格以及水泥強(qiáng)度的提高，水泥生產(chǎn)過程中的電耗也將會(huì)有不同程度的增加。

2.采用替代燃料和替代原料

國(guó)外特別是德國(guó)水泥工業(yè)利用替代燃料己取得明顯效果，所用的替代燃料主要是廢輪胎、廢塑料、廢紙張和動(dòng)物肉和骨頭粉等。德國(guó)Teutonia水泥公司目前利用替代燃料約占總熱耗的60％?？紤]到國(guó)內(nèi)對(duì)廢輪胎、廢塑料、廢紙張由其他行業(yè)回收和利用更有價(jià)值，因此水泥行業(yè)目前還無法應(yīng)用這些再生能源。但有些水泥廠己開始利用廢皮革、生活垃圾等煅燒水泥熟料，可節(jié)省一些能源。目前國(guó)內(nèi)在預(yù)分解生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)中，在有條件的地方己應(yīng)用煤矸石，一般用量在5％～6％，最高用量達(dá)8％。利用含CaO的工業(yè)廢渣代替石灰石也可以節(jié)能，許多含CaO的工業(yè)廢渣如碳化爐渣、礦渣、鋼渣等都是經(jīng)過高溫煅燒后形成的，其CaO以（或以潛在的）硅酸鹽、鋁酸鹽、鐵酸鹽形式存在，無需經(jīng)歷石灰石配料時(shí)煅燒中的CaCO3分解，可省掉一部分 CaCO3分解熱。CaCO3在890℃分解熱為1645kJ／kg，按生產(chǎn)1t熟料需1.2t石灰石計(jì)，生產(chǎn)1kg熟料所需CaCO3分解熱達(dá)1974kJ／kg，占熟料燒成熱耗50％以上。另外，這些廢渣中的 CaO不存在CO2，也減少了CO2的排放，因此這類鈣質(zhì)替代原料代替石灰石節(jié)能減排潛力很大。

3.調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)

國(guó)外所普遍采用的調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)的措施主要是提高混合材的摻加量，降低水泥產(chǎn)品中的熟料比例，實(shí)現(xiàn)碳減排?？梢宰鳛榛旌喜牡牟牧习ǜ郀t礦渣、粉煤灰、天然火山灰質(zhì)材料或石灰石粉等。

4.碳捕捉與碳封存

碳捕捉和封存（CCS）是一種新技術(shù)，利用這種技術(shù)可以在二氧化碳排放之處將其收集起來并壓縮成液體，并通過管道輸送，將其永久封存在地底深處。水泥行業(yè)的二氧化碳排放主要發(fā)生在燃料燃燒和石灰石煅燒階段，對(duì)于它們的捕捉需要特殊的、低成本、高效率的碳捕捉技術(shù)。目前水泥行業(yè)已經(jīng)開展了碳捕捉技術(shù)的研究。需要注意，只有整個(gè)碳捕捉鏈條，包括液碳的輸送、合適的封存地點(diǎn)等可以運(yùn)行的時(shí)候，碳捕捉才有意義。從技術(shù)角度來講，2020年之前，水泥行業(yè)碳捕捉技術(shù)可能無法達(dá)到商業(yè)運(yùn)用的水平。在此之前，需要進(jìn)行大量的研究和測(cè)試。預(yù)計(jì)2015～2020年間，全球范圍內(nèi)或?qū)⒂袛?shù)個(gè)大型碳捕捉項(xiàng)目投入使用，如果按10～20個(gè)日產(chǎn)6000噸大型水泥窯碳、捕捉效率為80%來算，每年將減少二氧化碳排放25～30Mt。如果有適當(dāng)?shù)恼咧С?，預(yù)計(jì)2020年后，碳捕捉和封存技術(shù)可以投入商業(yè)使用。 碳捕捉技術(shù)的推廣除受技術(shù)水平制約之外，還受到成本的制約。盡管隨著科技的發(fā)展，碳捕捉成本約逐漸降低，但是預(yù)計(jì)每捕捉1噸二氧化碳，需要成本20～75歐元（只有在條件極為成熟時(shí)，才可以使成本降至20歐元）。

三、總結(jié)

篇4

伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，環(huán)境保護(hù)、能源消耗、水土流失、大氣變暖等問題日益重要。越來越多的中國(guó)人認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。提到環(huán)保話題不能不說到碳排放問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2003年的14年間，我國(guó)的能源消耗增長(zhǎng)占世界的25%，溫室氣體排放量增長(zhǎng)占世界的比重為34%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)CO2　排放量將占世界總排放量的20%，超過美國(guó)成為世界排名第一的溫室氣體大國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。

目前低碳發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化[2]，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略抉擇。國(guó)家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把大幅降低單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。這對(duì)中國(guó)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因已為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，研究低碳發(fā)展，必須要摸清碳排放的底數(shù)。

二、我國(guó)碳排放量

碳排放量是指燃燒化石能源釋放出的熱量所對(duì)應(yīng)的碳量。其中，電力、　熱能等二次能源消費(fèi)的碳排放均來自于其生產(chǎn)過程中化石能源的能量轉(zhuǎn)換與能量損失。因此，能源消費(fèi)碳排放總量即為各類化石能源的終端消費(fèi)（不包括作為原料的化石能源）、能源轉(zhuǎn)換及能源損失所產(chǎn)生的相應(yīng)碳排放量。

三、描述性統(tǒng)計(jì)分析

中國(guó)碳排放量總體呈上升的趨勢(shì)[3]。1994—2002　年期間，碳排放量以　1.6%的速度呈緩

慢上升趨勢(shì)，年均碳排放量　7.9　億噸。2003　年以來，碳排放量增加迅速，年均碳排放量　13.9　億噸，平均增長(zhǎng)率為　11.1%。造成中國(guó)碳排放量快速增長(zhǎng)的主要因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年的快速發(fā)展，1994—2002　年　GDP　的年均增長(zhǎng)率為　8.9%，2003—2009　年GDP　的年均增長(zhǎng)率上升為　11.1%。1994—2009　年間，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的　71%，石油消費(fèi)占　19%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開能源的支持，而能源消費(fèi)的增長(zhǎng)也得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致近幾年我國(guó)碳排放量的不斷增加。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著巨大的資源環(huán)境約束和壓力，主要污染物的排放超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境污染問題日趨惡化。在眾多的污染問題中，空氣質(zhì)量問題尤為突出：工廠生產(chǎn)廢氣、人們?nèi)粘Ｉ钆欧艔U氣、汽車尾氣的無限制排放，都給我們賴以生存的空氣帶來了沉重的負(fù)荷。另一方面，城市綠化面積不斷減少，而玻璃建筑、空調(diào)等的增加，都使得我們生活環(huán)境的氣溫逐年升高，空氣中有毒成分的含量明顯超標(biāo)。隨著政府對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)程度的不斷深入，逐漸加大了環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，但由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、文化等因素之間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，各年環(huán)境規(guī)制力度的強(qiáng)弱往往是政府在綜合考慮各影響因素的基礎(chǔ)上做出的決策[4]。

四、制約推進(jìn)低碳發(fā)展的主要因素

影響碳排放的主要因素是一次能源消耗總量及其結(jié)構(gòu)。深究碳排放總量和碳排放強(qiáng)度居高不下的原因，核心在于臨港重化工業(yè)、能源基地特色定位等導(dǎo)致能源消耗總量過大和能源結(jié)構(gòu)、發(fā)電結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題，碳排放強(qiáng)度高的能源主要是原煤和石油產(chǎn)品，高排放領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)、大型公共建筑能源消耗；居民生活中私家車出行的能源消耗所占比例呈現(xiàn)逐年增大趨勢(shì)。

（一）工業(yè)能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度是衡量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值過程中能耗水平和碳排放強(qiáng)度的主要考量指標(biāo)。

（二）交通運(yùn)輸能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。

（三）建筑能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。調(diào)研顯示現(xiàn)有建筑節(jié)能改造滯后，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能差，空調(diào)夏季制冷、冬季制熱能耗大，成為電力負(fù)荷高峰的主要因素，也是夏季造成城市熱島效應(yīng)的主要原因。居民建筑能耗相對(duì)較低，但賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、政府及大型企事業(yè)單位辦公樓、寫字樓等公共建筑能耗巨大，能耗水平大約是居民建筑的10—20倍。

（四）電力、熱力行業(yè)燃料消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。要推進(jìn)低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)電行業(yè)的總量控制和發(fā)電結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是一道繞不過去的檻，必須下大力予以化解。與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本每度電的二氧化碳排放量是418克；德國(guó)每度電的二氧化碳排放量是497克；美國(guó)每度電的二氧化碳排放量是625克。根本原因是電力生產(chǎn)使用的一次能源化石燃料比例較高。

（五）居民生活能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活用能呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。居民生活用能消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，私家車增加導(dǎo)致的成品油增長(zhǎng)幅度最大，電力、成品油消費(fèi)在居民生活碳排放中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

五、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑與對(duì)策建議

（一）突出以第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度雙重控制。

（二）狠抓節(jié)能降耗，著力提高能源利用效率。。

（三）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低單位能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度。

（四）縱深推進(jìn)環(huán)境整治，以大氣污染減排帶動(dòng)低碳發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)種植業(yè)，著力增加農(nóng)林碳匯

（六）加強(qiáng)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

（七）培育低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。

六、結(jié)論和建議

鑒于此[6]，我國(guó)在制定碳排放增長(zhǎng)控制政策時(shí)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：第一，把建設(shè)資源節(jié)約型、　環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、　由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型、　由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！〉诙?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高能源利用效率?！⊥ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，更新、　改造落后生產(chǎn)工具，提高能源密集部門的能源效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、　新能源、　新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！〉谌?，通過命令控制型和市場(chǎng)激勵(lì)型兩大類規(guī)制政策，有效完善資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中的利益相關(guān)者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)

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［2］王國(guó)印.環(huán)境規(guī)制與企業(yè)科技創(chuàng)新——　—低碳視角下波特假說在東部地區(qū)的檢驗(yàn)性研究［J］　.　科技與經(jīng)濟(jì)，　2010，（137）：　70-74.

［3］劉曉，熊文，朱永彬等.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)下的湖南省能源消費(fèi)量及碳排放量預(yù)測(cè)［J］　.熱帶地理，　2011，（3）：　310-314.

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篇5

【關(guān)鍵詞】中國(guó)碳交易市場(chǎng) 排放權(quán)配額分配

一、我國(guó)處于國(guó)際碳排放交易鏈條的底端

自2005年《京都議定書》簽訂，碳排放權(quán)交易已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，該市場(chǎng)也不斷發(fā)展成熟。大多數(shù)國(guó)家都抓住這一契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)減排環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。如歐盟于2005年啟動(dòng)了溫室氣體總量控制的排放貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制間的結(jié)合，其交易金額占到全球總量的75%。［1］美國(guó)雖然拒絕參加這一公約，但其氣候政策也以節(jié)能減排為方針。從2009年眾議院通過的《美國(guó)清潔能源安全法案》可知，美國(guó)國(guó)內(nèi)制定了分階段降低溫室氣體排放的目標(biāo)，提出以2005年為基準(zhǔn)，2020年時(shí)溫室氣體排放量須降低17%，至2050年排放量須降低83%的目標(biāo)，并將仿效歐盟推行碳排放權(quán)交易制度。［2］而我國(guó)雖然是全球核證減排量(CERS)［3］一級(jí)市場(chǎng)中最大的供應(yīng)國(guó)［4］，但由于缺乏自己的交易市場(chǎng)，在碳排放權(quán)交易的游戲規(guī)則及交易價(jià)格形成中沒有話語權(quán)，只是以極低的價(jià)格將核證減排量賣給國(guó)外企業(yè),處于碳排放權(quán)交易的微笑曲線末端。而事實(shí)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議所達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》未對(duì)后京都時(shí)代的各國(guó)減排義務(wù)做出實(shí)質(zhì)性安排，但是從未來國(guó)際氣候大會(huì)的談判走勢(shì)來看，全球減排已是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；中國(guó)作為溫室氣體的排放大國(guó)，［5］也必然會(huì)加入到這一行列中來。因此，與其對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘進(jìn)行反對(duì)，不如盡早構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)及相關(guān)法律制度，逐步在這一國(guó)際交易中掌握主動(dòng)權(quán)，既有利于十二五規(guī)劃中環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于在國(guó)際市場(chǎng)上維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。

二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求實(shí)現(xiàn)碳排放資源的最優(yōu)配置

碳排放權(quán)交易及其配額分配的法律制度的建立也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在需求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直在提倡建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前資金和低碳推廣技術(shù)是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要障礙。而逐步市場(chǎng)化的碳排放交易行為，可為我國(guó)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的資金支持。國(guó)家發(fā)改委CDM項(xiàng)目管理中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年12月23日,我國(guó)已有82個(gè)項(xiàng)目的0.96億噸經(jīng)核證減排量獲得國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)，這為我國(guó)企業(yè)帶來的直接收益已達(dá)近7億美元。［6］因此，建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膰?guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制，就可以在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)碳減排技術(shù)資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到環(huán)保和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的雙重目標(biāo)。

誠(chéng)然，碳排放權(quán)交易機(jī)制是一項(xiàng)及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從法律、政策、理念等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。而其中，對(duì)碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理有效的分配，是整個(gè)交易機(jī)制中最為關(guān)鍵的一環(huán)，且是保證交易市場(chǎng)成功運(yùn)作的基石。因此，下文將以對(duì)碳排放權(quán)配額分配為重點(diǎn)，從法律的角度分析其運(yùn)作基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)、操作流程及與清潔發(fā)展機(jī)制的關(guān)系等。

三、建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)配額分配制度需要解決的問題

（一）國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)配額分配應(yīng)以行政許可為運(yùn)作原理―法律界定

毋庸置疑，二氧化碳等六種溫室氣體現(xiàn)已成為國(guó)際市場(chǎng)中極為稀缺的資源，從而使其擁有了一定的價(jià)值、價(jià)格，也就促成了交易的發(fā)生。那么，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)配額分配時(shí)，首先應(yīng)該解決的就是碳排放權(quán)分配的法律界定問題。法律地位和功能的界定對(duì)資源配置具有根本性的影響，［7］只有對(duì)配額分配在法律上的運(yùn)作原理進(jìn)行明晰，才能降低社會(huì)成本，并保證后續(xù)交易的順利進(jìn)行。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的有關(guān)實(shí)踐和我國(guó)實(shí)際情況，可對(duì)碳排放權(quán)配額分配作出如下界定：它是由政府環(huán)保部門對(duì)于企業(yè)排放二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行的一種行政許可，持有排放配額的企業(yè)擁有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、按照法定方式和途徑排放不大于被許可量的溫室氣體，和在節(jié)余時(shí)進(jìn)行碳排放權(quán)配額交易的權(quán)利。但是，當(dāng)許可申請(qǐng)出現(xiàn)欺詐等不符合法律規(guī)定或是企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)應(yīng)被撤銷配額許可的事項(xiàng)時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)撤銷配額許可。

碳排放權(quán)的配額分配本質(zhì)屬于傳統(tǒng)意義上的行政許可，但由于其獨(dú)特的生態(tài)屬性和社會(huì)公益屬性，對(duì)其實(shí)際許可、分配時(shí)也應(yīng)有自己的特點(diǎn)。第一，它以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行分配和交易，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。因此，在確定許可分配的具體數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各個(gè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的運(yùn)作成本和發(fā)展?jié)摿?；?duì)于可能運(yùn)用高科技的新型企業(yè)和污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)企業(yè)予以不同的配額分配，并對(duì)其未來競(jìng)爭(zhēng)力的變化趨勢(shì)作出相應(yīng)評(píng)估。［8］第二，由于碳排放權(quán)配額的分配許可具有環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)公共利益和示范――推動(dòng)效應(yīng)，必須使公眾意見成為決策制定中重要的一環(huán)，把公眾參與提升為公眾決策。此外，還應(yīng)給予率先實(shí)行減排、交易的企業(yè)一定的優(yōu)惠，并對(duì)新加入的企業(yè)作出相應(yīng)規(guī)定。

（二）綜合考慮相關(guān)因素、分階段確定排放總量目標(biāo)―分配前提

排放權(quán)初始配置是指在制定排污總量的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)實(shí)行的一種分配行為，它是進(jìn)行有效配額分配的前提條件，也是決定“排放池”資源總量和交易水平的重要因素。［9］事實(shí)證明，排放總量超過或低于實(shí)際需要，都不利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和交易市場(chǎng)的持久繁榮。若排放總量過低，減排目標(biāo)過高，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)造成較大的減排成本和節(jié)能壓力，影響企業(yè)參與減排的積極性；若總量大于實(shí)際需要，減排目標(biāo)過低，又會(huì)導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的萎靡甚至是虛置。因此，在制定總量目標(biāo)時(shí)，必須充分考慮一國(guó)當(dāng)前的環(huán)境容量、排放情況和未來科技減排可能達(dá)到的水平，尋求可行區(qū)域的最優(yōu)化選擇，制定科學(xué)合理的目標(biāo)，既能保證企業(yè)的正常盈利，又能促進(jìn)節(jié)能科技和交易市場(chǎng)的快速發(fā)展。

此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采取分階段推進(jìn)的總量控制形式，規(guī)定以十年為一個(gè)減排期，首先為2012年到2022年確定總量目標(biāo)，如2022年溫室氣體排放量比2012年減少20%，下一個(gè)減排期的總量目標(biāo)可根據(jù)上一階段的執(zhí)行情況相應(yīng)提高，并以此類推，按這種模式逐步推進(jìn)。

（三）合理設(shè)計(jì)分配制度―分配方式及許可流程

分配制度是碳排放權(quán)配額分配法律制度的核心，直接決定著企業(yè)的可供排量和利益分配。目前各國(guó)碳排放權(quán)的分配制度依是否需要支付費(fèi)用可分為無償取得和有償取得，有償取得又可分為固定價(jià)格取得和拍賣取得兩種方式。［10］在我國(guó)，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照兼顧公平與效率的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)階段的減排目標(biāo)、企業(yè)科技水平和市場(chǎng)活躍度預(yù)期等進(jìn)行立法上的科學(xué)分配。

首先，在分配方式的選取上，應(yīng)當(dāng)采取從無償劃撥到有償購(gòu)買方式的轉(zhuǎn)變。碳交易市場(chǎng)建立初期，鑒于調(diào)動(dòng)各參與者的積極性是這一時(shí)期的主要需求，應(yīng)按照祖父分配法［11］對(duì)排放配額進(jìn)行分配，對(duì)滿足條件的企業(yè)無償劃撥當(dāng)年的排放配額。企業(yè)若通過節(jié)能減排、技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)配額節(jié)余，則可將節(jié)余指標(biāo)或保有、或在碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易；而對(duì)于超額排碳的企業(yè)，則必須按照規(guī)定購(gòu)買超過的數(shù)額。當(dāng)然，為保證企業(yè)交易的積極性，超額配額購(gòu)買的成本應(yīng)當(dāng)小于或等于企業(yè)自身治理碳排放的成本。當(dāng)市場(chǎng)較為成熟后，分配方式更需體現(xiàn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)逐步降低無償劃撥的數(shù)量，提高有償購(gòu)買的配額比例。至于購(gòu)買的方式，可采用招標(biāo)、拍賣、協(xié)議認(rèn)購(gòu)等?？傊瑧?yīng)從各個(gè)階段市場(chǎng)機(jī)制最重要的需求出發(fā)，采取漸進(jìn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)從無償劃撥到有償購(gòu)買的過渡。

其次，上文已經(jīng)提到，碳排放權(quán)的配額分配在法律上屬于行政許可的范疇，即應(yīng)遵循“申請(qǐng)―許可”的分配流程，但由于配額本身缺乏嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際許可的運(yùn)作就必須兼顧這一特點(diǎn)。因此，宜采用“申請(qǐng)―評(píng)估―聽證―批準(zhǔn)”的許可流程：

第一，由企業(yè)向主管碳排放交易的環(huán)保部門提出配額分配申請(qǐng)，由主管部門進(jìn)行初步形式審查后進(jìn)行公示；第二，進(jìn)入公示的企業(yè)向環(huán)保部門指定的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u估，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)祖父分配法來確定可行的排放數(shù)額，并將這一意見反饋給環(huán)保部門；第三，環(huán)保部門將評(píng)估數(shù)據(jù)公開并召集聽證會(huì)，由各利益相關(guān)主體充分討論數(shù)額分配的合理與否，并形成聽證報(bào)告作為決策的重要依據(jù)；第四，環(huán)保部門根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的意見及聽證報(bào)告，審核并批準(zhǔn)一定的排放配額；第五，通知企業(yè)并向社會(huì)公示。

此外，環(huán)保部門還應(yīng)對(duì)企業(yè)的排放配額進(jìn)行年度審核，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年排放狀況、交易狀況等對(duì)排放數(shù)額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如若企業(yè)將過多的節(jié)余配額保有而不進(jìn)行交易，則應(yīng)相應(yīng)地減少其配額分配，以促使企業(yè)積極參與排放交易，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和整體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）配額分配與清潔發(fā)展機(jī)制的關(guān)系―制度銜接

目前，我國(guó)參與碳排放權(quán)全球交易的主要途徑是清潔發(fā)展機(jī)制、核證減排量的交易以及相關(guān)金融中介服務(wù)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，2012年以前我國(guó)通過清潔發(fā)展機(jī)制減排額的轉(zhuǎn)讓收益可達(dá)數(shù)十億美元，中國(guó)已被許多國(guó)家看作是最具潛力的減排市場(chǎng)。因此，建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制，以及作為其基石的配額分配法律制度，必須考慮如何將其與基于項(xiàng)目進(jìn)行交易的清潔發(fā)展機(jī)制有效銜接。

清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》下的一種雙贏減排方式，它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取經(jīng)證明的減少排放量，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在2012年以前不需要承擔(dān)減排義務(wù)，在我國(guó)境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量，都可以按照《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變成有價(jià)商品，向其他國(guó)家出售。但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)低價(jià)出售二氧化碳排放權(quán)，低成本的CDM項(xiàng)目已成為西方投資機(jī)構(gòu)眼中的“廉價(jià)肥肉”，例如，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護(hù)價(jià)是8～10歐元/噸，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是13～14歐元/噸。國(guó)際上的一些碳買家低價(jià)從中國(guó)購(gòu)買企業(yè)的碳排放量，再轉(zhuǎn)手賣掉，就能獲得超過30%的利潤(rùn)，［12］這樣的交易模式極大地了損害我國(guó)碳交易的收益權(quán)；最后，也缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估和規(guī)避項(xiàng)目交易風(fēng)險(xiǎn)等。因此，由于種種不確定性，中國(guó)碳排放交易的長(zhǎng)遠(yuǎn)重心應(yīng)是國(guó)內(nèi)碳排放交易機(jī)制。在國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制建立之初，清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)與配額分配機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)配額資源，不僅有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，更能提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的減排積極性。當(dāng)碳排放市場(chǎng)相對(duì)成熟后，我國(guó)的重心就應(yīng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)碳排放交易機(jī)制，建立自己的分配及交易體系，不斷提升在國(guó)際碳排放權(quán)交易中的話語權(quán)。此外，作為一種輔助手段，我國(guó)中西部地區(qū)可以開展清潔發(fā)展機(jī)制，以達(dá)到整體減排的目的。

四、結(jié)語

目前，《京都議定書》締約國(guó)尚未對(duì)后京都時(shí)代的減排方案達(dá)成共識(shí)，各國(guó)都有可能根據(jù)國(guó)家利益和國(guó)際形勢(shì)的變化而調(diào)整減排策略。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)不承擔(dān)減排義務(wù)的局面不可能一直持續(xù)下去，中國(guó)最終要加入減排行列。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)盡早建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)和配額分配制度，對(duì)接國(guó)際戰(zhàn)略。只有從國(guó)際化的視野提升我國(guó)的減排實(shí)力，才能增加我國(guó)在這一國(guó)際環(huán)境貿(mào)易中的話語權(quán)。

國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，碳排放權(quán)配額分配只是其中重要的一環(huán)，其他各個(gè)要素，如交易監(jiān)管、融資方案及配套措施，特別是統(tǒng)一交易平臺(tái)的形成，都需要法律對(duì)其加以設(shè)計(jì)和構(gòu)建，使這些要素有機(jī)形成碳排放交易機(jī)制這一復(fù)雜而高效的網(wǎng)絡(luò)。在這一機(jī)制的逐步構(gòu)建和完善中，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，從節(jié)能減排的角度提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］冷落生：《構(gòu)建中國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制的法律政策思考》，《人大復(fù)印報(bào)刊資料》2010年第7期。

［2］新華網(wǎng)：《美眾院艱難通過清潔能源安全法案》，http :/ / news. xinhuanet . com/ world/ 2009 - 06/ 28/content_11612795. htm.

［3］核證減排量，Certification Emission Reduction 的英文縮寫。核證減排量是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中的特定術(shù)語，指聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)（EB）向?qū)嵤┣鍧嵃l(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)頒發(fā)的經(jīng)過指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）核查證實(shí)的溫室氣體減排量。只有聯(lián)合國(guó)向企業(yè)頒發(fā)了CER證書之后，減排指標(biāo)CER才能在國(guó)際碳市場(chǎng)上交易。

［4］根據(jù)聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目671個(gè)，占全球總數(shù)35.15％，獲得的合法CER1.686億噸，占總量47.51％，項(xiàng)目數(shù)量和減排數(shù)量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韓國(guó)。

［5］有關(guān)研究預(yù)測(cè)顯示，雖然我國(guó)目前的人均排放量很低,但是年排放總量卻已經(jīng)超過全球總量的10 % ，成為位居美國(guó)之后的全球第二大戶，并有可能在2010～2020 年間成為全球排放量最大的國(guó)家。參見張坤民，何雪煬：《氣候變化與實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的展望》，《世界環(huán)境》1999年第4期。

［6］中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心：《清潔發(fā)展機(jī)制在全球范圍及我國(guó)的進(jìn)展概述》，http :/ / cdmfund. org/ list_detail. asp? ID_ID = IDID090226101751165802.

［7］參見洪名勇，施國(guó)慶：《論制度結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。

［8］參見李蜀慶，張香萍：《論建立我國(guó)的排污權(quán)交易法律制度》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2004年第10期。

［9］李摯萍：《與溫室氣體國(guó)際減排交易制度》，《環(huán)境保護(hù)》2004年第2期。

［10］參見任捷，魯煒：《關(guān)于中國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易體系的構(gòu)想》，《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期。

［11］祖父分配法是指基于企業(yè)的歷史排放量或者相應(yīng)的可以印證排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)，或者在歷史數(shù)據(jù)無法取得的情況下根據(jù)目前的排放量推算，來確定分配給每一企業(yè)或者其他個(gè)體的碳排放權(quán)數(shù)量。

篇6

一、 “特殊元素,特殊位置”優(yōu)先考慮

例1 (2009北京,7)用0到9這10個(gè)數(shù)字,可以組成沒有重復(fù)數(shù)字的三位偶數(shù)的個(gè)數(shù)為()

A. 324

B. 328

C. 360

D. 648

解析:因組成的三位數(shù)為偶數(shù),末尾數(shù)字必須是偶數(shù),又0不能排在首位,故0是特殊元素,應(yīng)優(yōu)先安排,按0排在末尾和不排在末尾分為兩類。(1) 當(dāng)0排在末尾時(shí),有 =72個(gè)偶數(shù)。(2) 0不作個(gè)位共有 =256個(gè)偶數(shù),所以共計(jì)72+256=328個(gè)偶數(shù),選B

二、 排列組合的混合問題,則先“組”后“排”

對(duì)于排列組合的混合問題,可采取先選出元素,后進(jìn)行排列的方法

例2 (2009重慶,13)將4名大學(xué)生分配到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)村官,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1名,則不同的分配方案有_______種。

解析:先從4名學(xué)生中選出2名看做一個(gè)整體共有 =6種選法;然后將三個(gè)元素進(jìn)行全排列有 =6種排法,共有 =36種分配方案。

三、 正難則反,應(yīng)用等價(jià)轉(zhuǎn)換的方法

對(duì)于某些排列組合問題,當(dāng)從正面入手情況比較復(fù)雜,不易解決時(shí)可考慮從反面入手,將其轉(zhuǎn)換為一個(gè)比較簡(jiǎn)單的問題來處理。

例3 (2009湖北,5)將甲,乙,丙,丁四名同學(xué)分到三個(gè)不同的班,每班至少分到一名同學(xué),且甲,乙兩名學(xué)生不能分到同一個(gè)班,則不同的分發(fā)為()

A. 18B. 24 C. 30D. 36

解析:從正面入手需考慮的情況較多,所以不妨從反面入手考慮,即先不考慮甲,乙不同班的情況,將4人分成3組有 =6種分法,再將3組同學(xué)分到3個(gè)班級(jí)共有 =6種分法,在減去甲,乙同班的分法有=6種。共有=30種分法。故選C

四、 相鄰問題,“捆綁”法

對(duì)某幾個(gè)元素要求相鄰的排列問題,可先將相鄰元素“捆綁”起來看做一個(gè)元素,與其他元素進(jìn)行全排列,然后再對(duì)“捆”在一起的相鄰元素進(jìn)行全排列。

例4 (96全國(guó))6名同學(xué)排成一排,其中甲,乙兩人必須排在一起的不同排法有()

解析:現(xiàn)將甲,乙“捆”在一起看做一個(gè)元素,同剩下的4個(gè)元素共5個(gè)元素進(jìn)行全排列有 種排法,然后,甲,乙兩人之間進(jìn)行全排列有 種排法。根據(jù)乘法原理滿足條件的排法共有 =240種排法。

五、 不相鄰問題,“插空”法

對(duì)某幾個(gè)元素要求不相鄰的排列問題,可現(xiàn)將其它元素排好,然后將不相鄰的元素插在這些排好元素之間及兩端的空隙中。

例5 (97全國(guó))7名同學(xué)排成一排,其中甲,乙兩人不相鄰,則不同的排法種數(shù)有()

A. 1440種B. 3600種

C. 4320種D. 4800種

解析:先讓甲,乙之外的5人進(jìn)行全排列,有=120種排法,再讓甲,乙兩人在每?jī)扇酥g及兩端的6個(gè)空隙中插入,有種方法,故共有=3600種排法。選B

六、 “相鄰”和“不相鄰”綜合問題,則先“捆綁”再“插空”

例6 (2009四川,11)3位男生和3位女生共6位同學(xué)站成一排,若男生甲不站兩端,3位女生中有且只有兩位女生相鄰,則不同的排法種數(shù)是()

A. 360B. 288C. 216D. 96

解析:先保證3位女生中有且只有兩位女生相鄰,即先從三個(gè)女生中選兩位女生“捆綁”成一個(gè)元素,再和剩下的女生插在排好的3位男生之間和兩端的空隙中,則有: 種排法;再?gòu)闹信懦渍驹趦啥说呐欧?。共?=288種排法

七、 “順序一定”用除法處理

對(duì)于某幾個(gè)順序一定的排列問題,可先將所有元素進(jìn)行全排列,然后用總的排列數(shù)除以這幾個(gè)元素的全排列數(shù)。

例7 5名男生和3名女生站在一起照相,其中3名女生必須按照(從左到右)高矮順序站,共有_______種站法

解析:若不考慮附加條件共有 種站法,而其中女生的站法 中只有一種符合條件,共有 =6720種排法

八、 相同元素放在不同位置,用“隔板法”

例8 有6個(gè)一樣的小球,分給3個(gè)人,每人至少分一個(gè),則有_______種不同的分法

篇7

關(guān)鍵詞：排水管；堵塞；防治

室內(nèi)排水管道堵塞是建筑安裝工程施工中常見的一種質(zhì)量通病，室內(nèi)排水管安裝質(zhì)量的好壞，將直接影響到民用建筑的正常使用。如果室內(nèi)排水管道經(jīng)常發(fā)生堵塞，將會(huì)對(duì)民用建筑的正常使用造成嚴(yán)重的影響, 輕者耗工疏通，重者鑿打砼地面，甚至?xí)茐难b修，返工拆除管道重新安裝，這樣既耗工耗料，又影響工期,造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)施工單位的信譽(yù)也會(huì)帶來不良影響。本文從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，闡述室內(nèi)排水管施工過程中避免發(fā)生堵塞的施工方法和預(yù)防措施。

1 造成排水管道堵塞的主要原因

1）埋地排水管道因管道上受集中或局部壓力（如載重車、壓路機(jī)或蛙機(jī)夯實(shí)地基等），造成排水管局部凹陷、變形或斷裂而堵塞;管道基礎(chǔ)墊層質(zhì)量不合格造成管道坡度不均勻、局部存在倒坡等現(xiàn)象而造成管道堵塞。

2）排水管道接口配件選用不當(dāng)如安裝三通或四通時(shí)未按規(guī)范規(guī)定施工，造成管道局部阻力過大而出現(xiàn)排水不暢或堵塞。

3）排水管道施工過程中未采用必要的防堵措施,異物落入立管折彎處造成堵塞；如木條、碎石、垃圾、砂漿等，特別是管道安裝后，管口用水泥砂漿封閉，還往往被人打開，作為打磨水磨石地面或清洗、水泥找平地面的污水排出口，泥漿水進(jìn)入管道內(nèi)，沉淀凝固后堵塞管道。

4）支架型式或間距布置過大、過墻無支撐、造成橫管半月形下凹。

5）在屋頂上的建筑垃圾、異物落入雨水立管管內(nèi)，易堵塞管道，還不易找到堵塞的位置。

6）不按規(guī)范規(guī)定進(jìn)行通水試驗(yàn)和通球試驗(yàn),或通水試驗(yàn)和通球試驗(yàn)不合格,有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象, 所以造成堵塞的原因不一而足。應(yīng)引起參與施工和管理的相關(guān)人員足夠的重視,才可能減少或消除排水管堵塞事故。

2 安裝排水管時(shí)預(yù)防管道堵塞施工方法

1）在管道安裝前，應(yīng)認(rèn)真疏通管腔，清除雜物，按規(guī)范規(guī)定合理、正確使用排水配件。管道安裝施工符合設(shè)計(jì)要求與規(guī)范規(guī)定，排水管口采用堵頭或水泥砂漿封口等防堵措施。

2）排水埋地管道和橫向支管安裝時(shí)，坡度符合設(shè)計(jì)要求和施工驗(yàn)收規(guī)范，嚴(yán)禁出現(xiàn)倒坡現(xiàn)象。

3）埋地和底層排水管道，在隱蔽前必須做灌水試驗(yàn)，其作用是檢查管道和接口嚴(yán)密性，確保管道無滲漏、無堵塞。灌水試驗(yàn)灌水高度不低于底層地面高度。灌水時(shí)將室外的管口用堵頭封住，從室內(nèi)的管口灌水，灌滿水二十分鐘后，液面不下降為合格。合格后將室外管口的堵頭拆下、放水。

4）排水管道安裝時(shí)，橫管與橫管、橫管與立管連接，應(yīng)用45°三通或45°四通和90°斜四通。立管與排出管端部的連接，宜采用兩只45°彎頭，以防管道局部阻力過大。

5）排水立管應(yīng)設(shè)透氣管，并設(shè)置衛(wèi)生透氣支管。其作用是透氣的同時(shí)防止管內(nèi)積存壓力氣體而堵塞管道。

6）正確合理設(shè)置檢查口，以便于對(duì)立管的檢查和清掃。檢查口的標(biāo)高距地坪1米，其朝向便于檢修。在立管上設(shè)置檢查口，每?jī)蓪釉O(shè)置一個(gè)檢查口，但在最底層有衛(wèi)生潔具的立管和最高層立管處必須設(shè)置并應(yīng)高于該層衛(wèi)生潔具上邊緣0.15米。

7）在連接2個(gè)及2個(gè)以上的大便器或3個(gè)及3個(gè)以上的衛(wèi)生潔具的污水橫管應(yīng)設(shè)置清掃口。當(dāng)污水管在樓板下懸吊敷設(shè)，可將清掃口設(shè)在上一層樓地面上，污水管起點(diǎn)的清掃口與管道相垂直的墻面距離，不得小于0.2米；若污水管起點(diǎn)設(shè)置堵頭代替清掃口，與墻面距離不得小于0.4 米；污廢水橫管在彎頭處，應(yīng)設(shè)置門彎或清掃口，以便于對(duì)橫管進(jìn)行清掃。

8）排水管道支、吊架型式要正確、間距要合理、安裝要牢固，防止管道接口處與管身發(fā)生半月形下凹現(xiàn)象（下凹處易積聚雜物、異物，造成管道局部堵塞）。

3 預(yù)防措施

1）凡暗裝和埋地鋪設(shè)的排水管道,在隱蔽前必須做罐水試驗(yàn),罐水試驗(yàn)合格后方可進(jìn)行回填土或隱蔽,其罐水高度應(yīng)不低于低層地面高度.灌水試驗(yàn)以滿水15min,再灌滿延續(xù)5min液面不下降為合格。對(duì)生活和生產(chǎn)管道系統(tǒng),管內(nèi)灌水高度必須達(dá)到一層樓高度（不超過0.05Mpa）.雨水管道的灌水高度必須達(dá)到每根立管最上部的雨水漏斗. 灌水試驗(yàn)合格后,采用排水管帽或堵頭封堵管口,防止雜物進(jìn)入管內(nèi)。

2）在排水立管施工過程中，為防止混凝土等雜物進(jìn)入管內(nèi)，應(yīng)采取“上部堵口，下部開口”的施工方法，下部開口可使進(jìn)入管子的雜物、異物直接掉下來，不會(huì)堵住。立管和底層出戶管待土建完工，立管和出戶管清理完畢后接駁聯(lián)通。

3）在排水立管和埋地管接駁前,必須將各衛(wèi)生間預(yù)留管口封堵（如采用管堵或堵頭）,所有預(yù)留管口周圍垃圾清理干凈、衛(wèi)生間防水層和立管補(bǔ)洞口防水試驗(yàn)合格及雨水地漏安裝好。

4）通水試驗(yàn): 通水試驗(yàn)程序應(yīng)由上而下進(jìn)行,在浴盆、面盆等處放滿水,然后通水試驗(yàn),以不漏、不堵為合格.

5）對(duì)支管中的馬桶、浴缸、地漏等排水管口一定要用堵頭堵住或上封，如封閉不好，一旦堵住，疏通就很困難。

6）通球試驗(yàn)是檢查排水管是否暢通的關(guān)鍵。其方法是將皮球（根據(jù)管內(nèi)徑大小選擇皮球,皮球直徑約為排水管徑的3/4），從排水立管頂端或頂層檢查口投入，以落到陰井并浮起為合格,否則要查明堵塞位置,用重錘疏通或用水流沖刷堵塞部位,無效則返工.

篇8

【關(guān)鍵詞】關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；碳排放交易權(quán)；建議

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。2009年六月，國(guó)務(wù)院發(fā)改委印發(fā)通知對(duì)該經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中，關(guān)于環(huán)保政策，通知中提出建立初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制，探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和稅收政策。目前，關(guān)于碳排放交易權(quán)試點(diǎn)已在廣東等省展開，廣東省全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，首批7800萬元碳交易大單簽出，4家水泥企業(yè)簽訂認(rèn)購(gòu)書，總共認(rèn)購(gòu)了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，這是全國(guó)首例總量控制下的配額交易。廣東省實(shí)行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市，廣東省在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低19.5%的目標(biāo)，均高于全國(guó)各省市的指標(biāo)。據(jù)測(cè)算，在沒有能源消費(fèi)和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)將達(dá)到3.76億噸標(biāo)煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，一邊要進(jìn)行節(jié)能減排，這成為廣東當(dāng)前所面臨的困境。作為正在規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)于碳排放交易權(quán)將如何處理，筆者在此做一有益的探索。

一、我國(guó)碳排放交易權(quán)現(xiàn)狀

碳交易是指買賣雙方通過購(gòu)買合同或者碳減排購(gòu)買協(xié)議，進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。其基本原理是，購(gòu)買方向出讓方購(gòu)買溫室氣體減排額，再將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。目前，中國(guó)碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項(xiàng)目的交易。CDM就是發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與中國(guó)合作，在中國(guó)實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取中國(guó)的溫室氣體排放權(quán)。目前，中國(guó)碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項(xiàng)目的交易。CDM就是發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與中國(guó)合作，在中國(guó)實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取中國(guó)的溫室氣體排放權(quán)。中國(guó)“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。在努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，通過大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，努力提高資源使用效率，必將有大批項(xiàng)目可被開發(fā)為CDM項(xiàng)目。目前中國(guó)還沒有完整的碳交易平臺(tái)。國(guó)內(nèi)已成立的計(jì)劃建立碳排放交易市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)有：北京環(huán)境交易所、天津碳排放交易所和上海環(huán)境能源交易所，這3家交易所的成立時(shí)間都很短，只是個(gè)別小規(guī)模交易的平臺(tái)，國(guó)內(nèi)碳交易仍不具備明確的法律框架或政策。

二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碳排放交易權(quán)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

目前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點(diǎn)，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。寶雞重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鈦材料生產(chǎn)和集散基地。渭南重點(diǎn)發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點(diǎn)發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代建材基地。商洛重點(diǎn)發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。延安、榆林、平?jīng)觥c陽等地出產(chǎn)煤炭、石油、天然氣資源，能源化工產(chǎn)業(yè)分布較廣。由此看來，關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，要實(shí)行節(jié)能減排，在實(shí)行資源綜合利用的同時(shí)，探索碳排放交易權(quán)制度建設(shè)具有重要的意義。

（一）合理規(guī)范碳交易的領(lǐng)域和規(guī)模

碳排放交易權(quán)作為一種戰(zhàn)略性的資源，碳排放權(quán)的低價(jià)出售，可能給區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，在制定碳交易整體戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)把握適度原則，合理規(guī)范碳交易的領(lǐng)域和規(guī)模，防止過量出售碳排放權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)氣候變化政策環(huán)境的認(rèn)識(shí)

從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)是碳排放的主體，也是能最有效地管理自己排放的主體。建議區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)乃至國(guó)際有關(guān)環(huán)境政策的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身排放情況有充分的了解，積極關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化的政策發(fā)展，努力規(guī)避政策環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)決不能為了出售碳排放交易權(quán)的收益，而飲鴆止渴，把自己逼向絕路。

（三）建立權(quán)威易中心

建議區(qū)域內(nèi)政府部門應(yīng)盡快完善有關(guān)政策法規(guī)，吸取其他省份碳排放交易權(quán)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，穩(wěn)妥開展本區(qū)域碳排放交易的試點(diǎn)工作。設(shè)立官方權(quán)威性的交易中心，用市場(chǎng)導(dǎo)向來指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低成本減排。另外政府部門應(yīng)培養(yǎng)自己的碳交易專門人才，建立和健全本土的中介咨詢、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)于碳排放有一定的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

（四）采取有效的行政手段與市場(chǎng)手段互補(bǔ)

目前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的手段主要有兩種：市場(chǎng)手段和行政手段。節(jié)能減排的市場(chǎng)手段主要通過征收能源稅或環(huán)境稅等價(jià)格調(diào)控手段，促進(jìn)社會(huì)各界節(jié)約能源，降低排放。實(shí)現(xiàn)方式有兩類：一是放開價(jià)格管制，促進(jìn)能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，如碳排放交易權(quán)市場(chǎng)化；二是征收能源稅或環(huán)境稅。節(jié)能減排的行政手段通常以頒布各類行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)現(xiàn)政府對(duì)能源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的引導(dǎo)。通過上述兩類手段的實(shí)施，旨在實(shí)現(xiàn)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。相比行政手段而言，市場(chǎng)手段影響范圍廣、收效快，對(duì)能源供需雙方的行為引導(dǎo)更為（下轉(zhuǎn)第71頁）（上接第68頁）直接、有效。

三、結(jié)語

碳排放權(quán)交易制度在國(guó)內(nèi)還屬于探索適應(yīng)階段，對(duì)該制度的理論和應(yīng)用研究對(duì)我國(guó)而言尤為重要。一些發(fā)達(dá)國(guó)家取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，同時(shí)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和飽嘗環(huán)境問題苦果的中國(guó)具有非常特別的意義。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，調(diào)整現(xiàn)行粗放擴(kuò)張的政策，完善節(jié)能減排政策措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。同時(shí)，有關(guān)財(cái)稅政策應(yīng)向節(jié)能減排企業(yè)傾斜。只有這樣，關(guān)于碳排放交易權(quán)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)乃至國(guó)內(nèi)更多企業(yè)在國(guó)際上才擁有更多的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

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篇9

關(guān)鍵詞：航運(yùn)碳交易；市場(chǎng)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F512.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運(yùn)碳排放交易及其市場(chǎng)潛力

1.碳交易及其航運(yùn)碳排放交易。碳排放交易（簡(jiǎn)稱碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，于1997年12月于日本京都通過了《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳排放交易或碳交易。

航運(yùn)碳排放交易主要針對(duì)航運(yùn)業(yè)的碳排放權(quán)利（或把碳排放權(quán)利作為商品）的交易。

2.航運(yùn)的碳排放量總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，碳減排市場(chǎng)需求巨大。

3.國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)潛力。我國(guó)船舶擁有數(shù)量巨大，因此船舶節(jié)能減排有廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從航運(yùn)船舶看，其包括國(guó)際遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河船舶。而我國(guó)僅國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬和1 713萬載重噸噸，增加到2011年的21 264萬和3 242萬載重噸，年均增長(zhǎng)40.47%。見圖1。

同時(shí)，我國(guó)水運(yùn)及遠(yuǎn)洋貨運(yùn)數(shù)量看發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著中國(guó)綜合國(guó)力和對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，船運(yùn)貿(mào)易量也在不斷增長(zhǎng)。水運(yùn)量與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量分別從1978年的43 292萬噸和3 659萬噸，分別增長(zhǎng)到2011年的425 968萬噸和63 542萬噸，年均增長(zhǎng)29.8%和52.5%，見圖2。

另外，同時(shí)港口吞吐量從1985年的31 154萬噸，到2011年增加到616 291萬噸，年均增長(zhǎng)131.4%。這些都是建立航運(yùn)排放交易的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)建立航運(yùn)碳排放市場(chǎng)的可行性

1.我國(guó)已把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系。上海市已《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，為建立我國(guó)航運(yùn)碳交易市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

2.航運(yùn)低碳減排已成為未來我國(guó)航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2010年，交通運(yùn)輸部了“十二五"水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術(shù)規(guī)范層面，交通運(yùn)輸部2008年制定了《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還正在加緊制定《營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值及測(cè)量方法》，以上這都對(duì)建立航運(yùn)碳交易市場(chǎng)提供了政策支持。

三、建立我國(guó)碳減排市場(chǎng)的對(duì)策建議

1.建立目標(biāo)體系和研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，為政策的順利實(shí)施提供技術(shù)保障 。故亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)包括建立公平公正的排放指標(biāo)分配體系，初始排放權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，建立航運(yùn)碳減排管理平臺(tái)，消除交易信息不對(duì)稱的技術(shù)方法，不同企業(yè)、不同區(qū)域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運(yùn)碳減排過程中觸及的有關(guān)稅收問題的解決方案，點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)，航運(yùn)碳減排與排放收費(fèi)、排放許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標(biāo)分配體系，推動(dòng)一級(jí)市場(chǎng)的建立和完善。因此，需要出臺(tái)相關(guān)的政策制度，規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)中排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確總量控制目標(biāo)和初始指標(biāo)的分配方法，明晰國(guó)家與地方環(huán)保部門的職責(zé)分工，確定排放權(quán)有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，探索排放權(quán)有償使用初始價(jià)格的形成機(jī)制。通過完善主要污染物排放指標(biāo)分配與指標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)排放指標(biāo)分配的公平性、公正性和公開性，構(gòu)建并不斷完善航運(yùn)碳減排的一級(jí)市場(chǎng)。

3.建立激活航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的制度體系，提高航運(yùn)碳減排配置環(huán)境資源的效率。應(yīng)做好以下工作：明確二級(jí)市場(chǎng)政策的主要作用對(duì)象和作用范圍；對(duì)于新企業(yè)，允許從二級(jí)市場(chǎng)中獲得排放指標(biāo)，或者從政府預(yù)留的指標(biāo)有償取得。

4.在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，定位為政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制；制定交易規(guī)則，防止出現(xiàn)交易市場(chǎng)壟斷行為；構(gòu)建交易信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息的對(duì)稱性，對(duì)指標(biāo)的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；通過立法等手段，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排放指標(biāo)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場(chǎng)的買賣行為；明確交易違約責(zé)任，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；配套實(shí)施相關(guān)的積極財(cái)稅政策，激勵(lì)市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行環(huán)境資源的合理配置，真正激活航運(yùn)碳減排市場(chǎng)。

5.構(gòu)建航運(yùn)碳減排法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等單行法時(shí)，應(yīng)明確排放權(quán)有償取得的法律地位。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)污染物排放權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確排放指標(biāo)初始分配、排放指標(biāo)有償使用、航運(yùn)碳減排中政府和企業(yè)以及中介主體等分配主體和交易主體的責(zé)權(quán)利和違法責(zé)任等，規(guī)范航運(yùn)碳減排制度的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，提高航運(yùn)碳減排市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，確保航運(yùn)碳減排實(shí)施有法可依。

6.完善污染源監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)航運(yùn)碳減排運(yùn)行的監(jiān)管能力保障建設(shè)。全面推行航運(yùn)碳減排，需要加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，如加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、排放指標(biāo)初始分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶管理平臺(tái)的力度，建立企業(yè)污染物排放臺(tái)賬制度，全面管理參加排放指標(biāo)分配和航運(yùn)碳減排體系的污染源。從而消除航運(yùn)碳減排政策機(jī)制的前端可能出現(xiàn)的“失位"，保障各類污染物的排放在有效的監(jiān)控之下。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)；碳減排；碳排放交易；市場(chǎng)機(jī)制

0 引 言

隨著海運(yùn)減排日益成為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會(huì)聲明稱2013年將引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)來說，歐盟有一個(gè)類似的“豁免條款”，即我國(guó)若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國(guó)的航運(yùn)業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。

正因?yàn)榇嬖谥@樣的“豁免條款”，交通運(yùn)輸部正在組織相關(guān)科研院所開展研究，對(duì)不同市場(chǎng)措施的利弊進(jìn)行研判，并考慮先在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，國(guó)務(wù)院近日提出：上海要找準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負(fù)期望，抓住機(jī)遇，積極開展航運(yùn)碳減排的試點(diǎn)工作。

1 國(guó)際海運(yùn)溫室氣體排放及其 減排趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全球海運(yùn)消耗萬t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國(guó)際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運(yùn)業(yè)排放的CO2達(dá)10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見圖1），其中國(guó)際海運(yùn)排放的CO2達(dá)8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報(bào)告預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施，至2020年，水運(yùn)船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達(dá)每年億t；2050年將會(huì)比2007年增加150%～250%，占屆時(shí)全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。

海運(yùn)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)與海運(yùn)貿(mào)易額密切相關(guān)。國(guó)際油船獨(dú)立船舶所有人協(xié)會(huì)研究報(bào)告顯示，全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)和海運(yùn)貿(mào)易的快速成長(zhǎng)，增加了燃油消耗，進(jìn)而增加了CO2對(duì)全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標(biāo)準(zhǔn)降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2050年世界海運(yùn)貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。

2 我國(guó)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力和機(jī)遇

我國(guó)作為全球第一的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)，其航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)大陸地區(qū)各遠(yuǎn)洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的8.9%；我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)分別為萬t和萬t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的3.3%和2.8%。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶數(shù)量來看，截至2011年，機(jī)動(dòng)船和駁船共計(jì)艘，從1980年的萬t凈載重量增加到2011年的萬t凈載重量，增長(zhǎng)了11.5倍。從目前我國(guó)內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢(shì)來看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢(shì)。這些都是未來航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的潛力所在。

交通運(yùn)輸部了《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，其低成本的優(yōu)勢(shì)一直為各國(guó)政府所推崇。隨著2013年我國(guó)大部制改革和大交通運(yùn)輸部的組建，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合運(yùn)輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運(yùn)的比重。

我國(guó)已把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此次啟動(dòng)涉及包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。

從時(shí)間上看，我國(guó)將在2015年建立全國(guó)性的碳減排市場(chǎng)，如圖2所示；從推廣地區(qū)來看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如圖3所示。

3 建立上海航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)的建議

作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海市應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)第一個(gè)推進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排，利用建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)交易平臺(tái)及碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，為建立全國(guó)航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法，建立對(duì)污染物實(shí)施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運(yùn)碳減排的范圍

航運(yùn)碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)實(shí)施要求等。

3.2 對(duì)污染物實(shí)施排放總量控制

在環(huán)境保護(hù)管理體系中，總量控制與航運(yùn)碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，而交易體現(xiàn)了效率目標(biāo)。一體化的航運(yùn)碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運(yùn)碳排放交易為實(shí)施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激并存的政策體系。因此，航運(yùn)碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過總量控制來明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟(jì)物品的基本條件；其次，通過總量控制來明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個(gè)很重要的條件，根據(jù)美國(guó)二氧化硫排放交易的經(jīng)驗(yàn)，要建立一個(gè)有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬t或者400萬個(gè)排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)排放總量目標(biāo)，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)排放市場(chǎng)，即所謂的基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配。在這一過程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問題是指標(biāo)分配的公平問題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標(biāo)分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實(shí)到源，為企業(yè)遵紀(jì)守法、落實(shí)減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時(shí)，這也是形成具有活力的二級(jí)市場(chǎng)的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運(yùn)碳排放交易管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是實(shí)施指標(biāo)分配、航運(yùn)碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)的多少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施方案的質(zhì)量。因此，詳細(xì)而準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計(jì)污染物排放總量控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實(shí)際上，根據(jù)美國(guó)及其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準(zhǔn)確連續(xù)計(jì)量的監(jiān)督條件

航運(yùn)碳排放交易政策不同于其他類型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須以準(zhǔn)確計(jì)量排放量作為實(shí)施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標(biāo)都有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，排放量核定的準(zhǔn)確性代表著資金流動(dòng)和資源配置的準(zhǔn)確性。如果不能準(zhǔn)確計(jì)量排放量，勢(shì)必導(dǎo)致交易市場(chǎng)的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費(fèi)或排污稅等政策，雖然污染排放計(jì)量不夠精確時(shí)對(duì)稅收總量會(huì)有影響，但并不會(huì)從根本上影響這項(xiàng)政策的有效性和對(duì)企業(yè)加強(qiáng)污染減排的激勵(lì)性。因此，在衡量排污交易方法對(duì)于解決環(huán)境問題是否適用時(shí)，決策者應(yīng)該考慮在航運(yùn)碳排放交易計(jì)劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計(jì)量數(shù)據(jù)是否足夠準(zhǔn)確和連續(xù)。

3.6 建立航運(yùn)碳減排的兩個(gè)市場(chǎng)

（1）基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)分配一級(jí)市場(chǎng)。排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)總量控制目標(biāo)，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標(biāo)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，從國(guó)家的角度講，初始排污指標(biāo)的出讓應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對(duì)企業(yè)來說，初始排污指標(biāo)的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標(biāo)有償分配的一級(jí)市場(chǎng)。從一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來看，一級(jí)市場(chǎng)的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國(guó)家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護(hù)部門與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進(jìn)行分配；對(duì)于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；在分配方法上，建議實(shí)行基于排放績(jī)效的分配方法；在分配的時(shí)效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進(jìn)行一次排污指標(biāo)的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。

（2）基于效率目標(biāo)的資源配置二級(jí)市場(chǎng)及交易機(jī)制。排污指標(biāo)的自由貿(mào)易和流通是航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的二級(jí)市場(chǎng)，是提高排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會(huì)成本的重要措施。從二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來看，二級(jí)市場(chǎng)的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場(chǎng)排放總量；在制訂控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運(yùn)碳排放交易機(jī)制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。

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