導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村道路改善，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、任務目標

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市社會主義新農村建設的總體目標，按照“路修到哪里、樹栽到哪里，有路必有樹，有樹必成蔭”的要求，結合“村村通公路”工程，對全市所有尚未綠化的鄉(xiāng)村道路進行全面綠化，并對綠化質量較差的路段進行補植和升級改造，同時建立起管護責任制，力爭用兩年的時間，基本形成結構合理、功能完善、效益顯著的鄉(xiāng)村道路綠化體系，為農業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)保障。

二、工作原則

（一）堅持政府引導、全民參與的原則。由市、縣、鎮(zhèn)三級財政按一定比例籌措資金。在此基礎上，還要采取多渠道、多形式籌集綠化資金，以確保鄉(xiāng)村道路綠化順利實施。

（二）堅持合理布局、突出重點的原則。鄉(xiāng)村道路綠化的重點是村村通公路的兩側，對于村周圍的田間路，以新建完善農田防護林為主。優(yōu)先綠化靠近城鎮(zhèn)、干線公路、旅游景區(qū)，以及生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)區(qū)位重要的地域。

（三）堅持尊重規(guī)律、因地制宜的原則。一般情況下，鄉(xiāng)村道路兩側各栽植1—2行樹木，有條件的可以適當加寬。在樹種選擇上，以綠化美化和經(jīng)濟林樹種為主，做到適地適樹、喬灌結合、針闊結合、綠化與美化結合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結合。

（四）堅持依靠科技、注重質量的原則。實行增加綠化數(shù)量與提高綠化質量相統(tǒng)一，依靠科學技術，全面提高造林綠化的科技含量，在綠化苗木使用上，大量栽植適宜本地生長、抗病蟲害能力強的良種壯苗。

（五）堅持依法治綠、鞏固成果的原則。一手抓鄉(xiāng)村道路綠化建設，一手抓綠化成果的管護，不斷加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新綠化管護形式，確保鄉(xiāng)村道路綠化實施一塊、成活一塊、保存一塊。

三、實施步驟

（一）準備階段（2011年2月—3月10日）。

1.成立機構。成立市鄉(xiāng)村道路綠化工作領導小組，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)（以下簡稱各市區(qū)）都要成立相應的辦事機構。

2.調查摸底。各市區(qū)要組織各鎮(zhèn)（辦）、村（居）開展調查，摸清轄區(qū)內鄉(xiāng)村道路綠化的底子，主要包括：村村通公路里程及狀況分類，栽植樹種和規(guī)格，以及資金預算等，并以鎮(zhèn)（辦）為單位列出明細表。

3.制定方案。各市區(qū)和各鎮(zhèn)（辦）在調查摸底的基礎上，制定具體的綠化規(guī)劃方案，根據(jù)不同的路段、地形、土壤條件，逐路段做好綠化規(guī)劃和補植完善的作業(yè)設計，同時保證鄉(xiāng)村道路綠化與干線公路綠化、農田林網(wǎng)建設、村莊綠化等相銜接。各鎮(zhèn)（辦）的綠化規(guī)劃方案，由各市區(qū)林業(yè)、交通部門共同審核把關；各市區(qū)的綠化規(guī)劃方案于2月底前分別報市林業(yè)局、交通運輸局審核把關，并需經(jīng)市鄉(xiāng)村道路綠化工作領導小組審核批準后組織實施。各市區(qū)林業(yè)、交通部門要提前介入工作，在摸底調查的同時，指導做好規(guī)劃設計方案。3月10日前要完成各市區(qū)的規(guī)劃審核工作。

4.調劑苗木。各市區(qū)林業(yè)部門要堅持邊規(guī)劃邊準備，提早調劑好苗木，選用良種壯苗造林，確保鄉(xiāng)村道路綠化的質量和水平。

5.平整土地。各市區(qū)、各鎮(zhèn)（辦）要提前搞好整地等土方工程，對于需要調整土地的綠化路段，要耐心做好思想工作，保護好農民群眾綠化家園的積極性。

（二）實施階段（2011年3月11日—2012年8月）。

各級各有關部門、單位按照實施方案，組織開展鄉(xiāng)村道路綠化工作。其中，各市區(qū)、各鎮(zhèn)（辦）要確保在2011年內完成綠化任務的50%以上。市林業(yè)局、交通運輸局要加強調度，確保綠化工程按進度實施。

（三）驗收階段（每年9月—10月底）。

按照“完成一條、驗收一條”的原則，由市鄉(xiāng)村道路綠化工作領導小組組織檢查驗收。

（四）總結表彰階段（2012年11月）。

鄉(xiāng)村道路綠化工作任務全部完成后，市政府召開總結表彰大會，對取得明顯成效、做出積極貢獻的單位和個人進行表彰。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以壓事故、保暢通，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織領導和相關部門的協(xié)作配合下，采取源頭管理與路面監(jiān)控一起抓，宣傳教育與依法查處相結合的辦法，大力整治貨運機動車違法載人、騎乘摩托車不戴安全頭盔和無證駕駛等嚴重交通違法，促進全縣鄉(xiāng)村道路交通秩序明顯好轉，努力預防重特大交通事故的發(fā)生。

二、組織領導

縣人民政府成立鄉(xiāng)村道路交通秩序專項整治領導小組，由縣委常委、副縣長龍世奎任組長，縣公安局政委向緒彥、縣安監(jiān)局局長邱坤昌、縣交通局局長向文權任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣道路交通安全領導小組其他成員單位負責人為小組成員。領導小組下設辦公室，由縣道路交通安全領導小組辦公室主任、交警大隊長田大淦任辦公室主任。

三、工作目標

進一步落實“政府負責，職能部門各司其職，基層組織具體落實，社會各方面聯(lián)合行動”的鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作機制，建立健全基層鄉(xiāng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡，把“四方一責”各方責任落實到位：

1、基本杜絕貨運機動車違法載人現(xiàn)象；

2、摩托車安全頭盔配戴率農村地區(qū)達到90％以上、城區(qū)達到100％；

3、全縣中、小學生普遍接受一次交通安全宣傳教育，學生不乘坐貨運機動車；

4、無證駕駛基本杜絕；

5、無牌無證、拼裝車、報廢車輛上路行駛徹底消除；

6、全縣鄉(xiāng)村道路交通隱患排查有力，路段掛牌責任制落實，鄉(xiāng)村道路交通條件明顯改善；

7、與學生、農民以及車主、駕駛人的交通安全責任卡簽訂率達100%,新增車輛和駕駛人“四方一責”責任書簽訂率達100%；

8、交通事故明顯減少，力爭不發(fā)生死亡三人以上的特大交通事故。

四、工作重點

1、貨車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、正三輪摩托車違法載人；

2、騎乘摩托車不戴安全頭盔；

3、無牌無證、報廢車、拼裝車、未經(jīng)檢驗合格的車輛上路行駛；

4、無證駕駛；

5、其他嚴重影響交通安全的違法行為。

五、實施步驟及措施

此次鄉(xiāng)村道路專項整治的責任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公安、交通等職能部門要充分發(fā)揮主力軍作用?？h人民政府從安監(jiān)、公安、交通、監(jiān)察等部門抽調人員組成督辦組，全程督辦各項措施的落實情況；縣交警大隊抽調大隊領導、交警組成工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項整治進行業(yè)務指導。專項整治工作從4月20日開始，至7月20日結束，分三個階段進行：

第一階段：2007年4月20日至5月10日為宣傳部署階段。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合轄區(qū)鄉(xiāng)村道路實際，制定具體的實施方案，成立由常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的專項整治領導小組，主要負責人親自安排、親自部署，并做好檢查督辦工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建由派出所、綜治辦、安全生產(chǎn)服務中心、農村公路服務中心、廣電服務中心等相關部門人員參加的綜合整治工作專班，落實車輛，落實經(jīng)費，扎實開展專項整治。派出所要認真履行管理轄區(qū)交通安全的職責，在專項整治中發(fā)揮重要作用，積極開展路檢路查、宣傳教育，建立健全三類基礎臺帳（《機動車、駕駛人及“四方一責”登記臺帳》、《無牌無證、報廢、拼裝機動車登記臺帳》、《巡邏檢查登記臺帳》）；安全生產(chǎn)服務中心、農村公路服務中心要落實轄區(qū)路段掛牌責任制，并對危險道路進行排查、登記、整改，切實改善通行條件，一時不能整改到位的，設立警示標志；廣電服務中心要加大專項整治的宣傳力度，為整治工作營造良好的輿論氛圍，要加大對學生、村民的交通安全宣傳教育，逐步提高廣大交通參與者的交通安全意識；綜治辦要組織各村干部、治安中心戶長充分發(fā)揮交通協(xié)管的職責，以村為單位對機動車和駕駛人進行調查摸底，登記造冊。在整治中，各部門既要各司其職，又要形成合力，切實開展好為期三個月的專項整治工作。

3、通過新聞媒體廣泛宣傳貨運機動車違法載人、騎乘摩托車不戴安全頭盔、無證駕駛等嚴重交通違法行為的危害性和開展鄉(xiāng)村道路交通秩序專項整治的必要性，為整治工作營造良好的輿論氛圍；由縣交警大隊制作宣傳展板，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織駕駛人和廣大村民觀看，進行交通安全宣傳教育。

第二階段：5月11日至7月10日為專項整治階段。

4、召開由駐村公務員、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關單位負責人參加的大會，廣泛進行宣傳、培訓。

5、分片召開車主、駕駛人大會，通報交通安全形勢，加強交通安全知識教育培訓，簽訂“四方一責”責任書和交通安全責任卡。

6、以村為單位，對全村機動車和駕駛人進行登記，與廣大村民簽訂交通安全聯(lián)名承諾書。

7、召開各學校校長會議，落實對全縣所有中小學生的交通安全教育，與在校學生簽訂交通安全聯(lián)名承諾書，在每所學校張貼交通承諾書。

8、對轄區(qū)道路進行排查登記，以文件形式明確公安員掛牌管理責任制，并落實管理職責；對危險道路拍照、建檔，并及時投入資金進行整改，對一時不能整改到位的，必須設立警示標志。

9、開展形式多樣的農村交通安全宣傳教育，由村(居)委會組織治安中心戶長逐戶發(fā)放交通安全宣傳傳單，在貨車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和正三輪摩托車的貨廂兩側和后攔板分別噴涂“禁止違法載人，違者重處，群眾舉報有獎”宣傳標語。

10、綜合整治專班必須深入各村督促、指導落實各項基層基礎工作；嚴格路面監(jiān)控，堅持每天上路現(xiàn)場查糾貨運機動車違法載人、騎乘摩托車不戴頭盔、無證駕駛等交通違法行為，并做好巡邏檢查登記，確保達到專項整治的各項工作目標。

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*縣開展的四鎮(zhèn)百村精神文明連片創(chuàng)建活動是一件密切黨群關系和精神文明創(chuàng)建工作的一種全新形式，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，受到群眾的歡迎和支持。創(chuàng)建活動從改建廁所、修垃圾、硬化道路街道等重點、難點入手，內容士分豐富，在*各級領導的支持和廣大群眾的廣泛參與下，創(chuàng)建活動取得了可喜成績，極大的改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了農村文明化程度。我對*取得的成績和對全市精神文明創(chuàng)建活動所做的貢獻表示衷心的感謝。

道路硬化是一件得心心、順民意的巨大工程，我們一定要提高到執(zhí)政為民的高度，再動員、再部署，通過這項活動，切實為群眾帶來利益，為農民增民創(chuàng)造條件，要充分利用冬季農閑時節(jié)繼續(xù)把精神文明創(chuàng)建活動抓好抓實，通過我們的努力，爭取把*的川原嶺山、大小村莊的泥土路都變成水泥路；要調動一切力量，多渠道、多形式籌措資金，防止因資金不足而引起矛盾和造成遺留問題；要更把道路硬化的質量關，加強對工程的監(jiān)督管理，避免因工程的質量問題而造成人力、物力、財力的巨大浪費；要在硬化道路的同時，加大對村容村貌的整合力度，全面提升提高農村的文明化程度。

村內道路的硬化是解決農民增收致富奔小康的必備條件，是提高農村文明化程度的有效途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要思想重視，認識到位，積極行動，更掀冬季道路硬化新。就村內道路硬化工作我講以下幾點意見：

一、抓住機遇，及早動手。在今天的現(xiàn)場會上，參觀了泄湖、三里鎮(zhèn)的村內道路建設情況，我認為很好。市上在前幾天也召開了農村道路建設工作會議，決定加大資金投入，加快鄉(xiāng)村道路建設。希望與會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和村干部抓住這一大好機遇，廣泛動員群眾及早動手、及早開工。二、科學規(guī)劃，合理布局。交通、城建等部門要根據(jù)路網(wǎng)分布情況進行研究，對鄉(xiāng)村道路建設進行充分論證，做到科學規(guī)劃、合理布局，體現(xiàn)新農村的新面貌。三、嚴格把關，確保質量。道路建設事關群眾的切身利益，一定要把好質量關口，特別是承包建設項目，要請監(jiān)理部門派人參加，作好技術指導和質量監(jiān)督工作，確保道路建設工程的質量。四、養(yǎng)護結合，確保暢通。道路建成后，鄉(xiāng)、村兩級要重視道路的維修和養(yǎng)護工作，制定完善的養(yǎng)護計劃和制度，做好道路養(yǎng)護的宣傳工作，教育群眾自覺愛惜和維護好鄉(xiāng)村道路，使建成的道路長久的發(fā)揮其在農村小康建設中的推動作用。

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關鍵詞：交通路網(wǎng)；建設；消費；統(tǒng)籌；開發(fā)；機遇

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）01-27 -02

一、引言

近年來農業(yè)科技的突飛猛進，從技術層面有效地推動了傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代化轉型；糧食產(chǎn)量得到大幅度地提高，農業(yè)的投入也相應地增加，農產(chǎn)品的輸出以及農資的輸入效率問題成為農業(yè)發(fā)展的障礙?！笆濉逼陂g，我國預計新增5000個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化路；全國新改建農村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路。進入“十二五”以來，中央投資農村公路3265億元，發(fā)放農村客運補貼資金超過100億元，全國農村公路建設帶動社會總投資約1.3萬億元， GDP貢獻率達0.6%，帶動農民工就業(yè)超過290萬 。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國家投入大量的資金到鄉(xiāng)村路網(wǎng)的建設維護中，在很大程度上促進了鄉(xiāng)村基礎設施建設。交通運輸?shù)慕ㄔO發(fā)展同時也會促進經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的改善，帶動相關產(chǎn)品部門的發(fā)展。

二、交通路網(wǎng)完善的意義

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，活躍區(qū)域經(jīng)濟

交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展中擁有基礎性和先導性的產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的介體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共服務均等化和消除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡方面具有十分重要的作用。 鄉(xiāng)村交通網(wǎng)的不斷完善將很大程度地提高地區(qū)資源的開發(fā)利用，資源的流通速度將大大加快，同時促進資源的更優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。發(fā)展交通可實現(xiàn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，發(fā)展交通可促進沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源、旅游資源的合理開發(fā)利用，而這些產(chǎn)業(yè)對交通運輸都有很高的依賴性。實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)在人才、信息、資源等方面更大程度的流通合作，活躍整個區(qū)域經(jīng)濟，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）增加收入，為消費提供支撐

交通網(wǎng)的建設，拓寬了鄉(xiāng)村居民的活動范圍，直接影響了居民的就業(yè)方式。道路的暢通直接將富余的勞動力資源與勞務市場連接，從而實現(xiàn)更大的收入。鄉(xiāng)村道路交通的完善，為農副產(chǎn)品的不斷輸出提供了條件。特別是對于鮮活農產(chǎn)品來說，除了良好的儲存條件外，暢通的路網(wǎng)也是保障其新鮮度的主要因素之一。農村交通基礎設施的不斷改善可以降低出售農產(chǎn)品和購買農資的成本，促進相互之間的信息交流，從而提高農業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率，降低農業(yè)生產(chǎn)成本和提高農業(yè)生產(chǎn)收 入。不斷促進發(fā)展理念的更新，推動生態(tài)安全農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)鏈的不斷延長，在提高農產(chǎn)品附加值的同時，也在發(fā)展農村生態(tài)旅游等方面進行有益的探索。

（三）轉變消費觀念，促進進一步消費

農民收入不斷地增長，“保守”的消費觀念不斷受到?jīng)_擊。交通條件的改善，村民的出行時間、方式更加地自由化，相對于過去那種單純依靠時間成本的投入而言，現(xiàn)今人們會更多地考慮時間投入與獲得價值的比較，消費的時間、地點更為靈活。道路交通的建設將為“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的輸入提供有效的載體，企業(yè)能更好地根據(jù)農村消費環(huán)境和農民消費特點開發(fā)、設計、生產(chǎn)相應家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。村民的消費結構以及內容不再受制于交通的障礙，生存型消費逐漸向發(fā)展型乃至享受型轉變。

三、當前鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設及利用出現(xiàn)的問題

道路交通對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的促進作用越來越明顯，各地在實施區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃時，也在不斷地重視和開發(fā)，但是在實際建設及利用過程中還是存在一些問題。

（一）建設

1.路網(wǎng)的布局及規(guī)劃不盡科學。鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境的復雜性、特殊性，使得施工難度較大。在施工過程中，由于路面結構設計不合理、考察不足導致設計與實際路段情況不符，尤其對原材料質量控制不夠，相關材料用量配比不合理，導致路面破壞現(xiàn)象嚴 重。線路的規(guī)劃應該最大限度地方便居民的生產(chǎn)生活，但村民居住區(qū)并未經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，加之農耕用地的分散性，路網(wǎng)的規(guī)劃建設不可避免地忽略掉較遠居民點，且占用了較多的耕地資源。

2.日常管理維護難，配套設施不到位。相關部門對農村公路建設與養(yǎng)護問題不夠重視，不能積極調動當?shù)仞B(yǎng)路、護路的積極主動性，相關配套設施不夠完善，抵御災害能力差，加之養(yǎng)護人員素質不高等原因，使得公路的整體壽命大大降低 。由于相關部門對施工建設疏于監(jiān)管，導致道路安全質量問題嚴重。道路的建設可以在短期內完成，但是對其維護保養(yǎng)卻需要一個持久的投入。相關責任不能很清楚地明確，具體地維護工作就不能很好地開展。

（二）利用

商業(yè)活動未對其充分利用。道路交通的不斷發(fā)展并沒有將現(xiàn)代化商業(yè)氣息吸引到鄉(xiāng)村的每個角落，城市地區(qū)的消費市場正在逐步地趨于飽和，而農村的消費能力卻在不斷地上升，但相關商家并沒有對農村市場進行有效地挖掘。道路沿線的商業(yè)網(wǎng)點布局不盡科學，沒有最大限度地給居民生產(chǎn)、生活帶來便利，致使農村居民消費得不到更大程度地釋放。居民可選擇的出行方式受到限制。由于在鄉(xiāng)村道路上可選乘的交通工具少，因此出行方式受到極大限制，往往花費過高的成本卻只能獲取較低效率的出行體驗。

四、策略

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[關鍵詞]集中連片困難地區(qū)；農村公共服務供給；優(yōu)先次序

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0101 ― 04

[收稿日期]2014 ― 10 ― 23

[基金項目]江西省社會科學“十二五”規(guī)劃項目“集中連片特殊困難地區(qū)農村公共服務供給問題研究”（編號：12GL17 ）的階段性研究成果；廣東省高等教育創(chuàng)新強校工程項目資助。

[作者簡介]廖金萍（1984―），女，江西九江人。講師，碩士研究生，研究方向：農村公共服務與社會管理。

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構正向現(xiàn)代城市一元經(jīng)濟結構轉型，如何縮小城鄉(xiāng)差距，提高農村社會經(jīng)濟發(fā)展水平，改善農村生產(chǎn)生活條件是解決“三農”問題的重點。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務方面。集中連片特殊困難地區(qū)作為新時期中國扶貧工作的主戰(zhàn)場，農村公共服務供給問題令人關注。從理論上而言，公共服務供給的滿意度能客觀掌握農村供給的現(xiàn)實情況，它是評價農村公共服務供給效率和質量的一種形式，可以為政府改進和完善農村公共服務供給體系提供相應的數(shù)據(jù)支持，為使農村能得到更好的公共服務提供一定的參考基礎。農村公共服務供給機制的不完善，嚴重影響了農村公共服務的有效供給，忽視了農民的真實需求意愿，造成了城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間公共服務供給的不平衡和農民需求意愿的歪曲。服務型政府要求公共部門應當為廣大農民提供優(yōu)質和高效的公共服務，滿足農民需求，進而最大限度地促進農業(yè)發(fā)展和提升農民的福利水平。按照“需求為主，滿意為輔”的原則來確定農村公共服務供給的優(yōu)先序，以實現(xiàn)政府公共服務供給與農民實際需求的相互吻合。

一、調研概述

（一）調研對象及基本情況

2014年7―8月，筆者所在課題組選取了集中連片特殊困難地區(qū)江西省羅霄山片區(qū)農村作為調研樣本地。江西省羅霄山片區(qū)包括萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、撫州市等18個縣（市、區(qū)）。本次調研采取對樣本地的農戶隨機問卷和訪談方式進行，此次調研共對40個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）87個自然村發(fā)放560份調查問卷，回收問卷548份，有效問卷526份，有效問卷的回收率為93.92%。全部調查問卷數(shù)據(jù)資料，從調查的性別分布來看，男性比例大于女性所占的比例，其中男性占60.51%，女性占39.49%，男女性別比例正常合理基本均衡。樣本的年齡分布情況是，在被調查者中人數(shù)最多的年齡主要集中31―60歲這個年齡段，占了樣本總數(shù)的74.53%，符合農村的實際情況。從文化程度分布來看，被調查者文化程度大多數(shù)集中在小學和初中學歷，初中學歷占38.22%，說明調查對象能夠讀懂和理解調查所涉及的問題。家庭月收入和收入來源的情況分別是，月收入為1000―1500元的被調查者所占比例比較大，占36.25%，1000元以下占的比例為17.17%；收入來源以外出務工最多，占33.76%，其次是30.57%從事種植業(yè)，這符合集中連片特困地區(qū)農村底子薄收入低、收入來源單一的事實。被調查者中本村戶口人數(shù)占絕大多數(shù)，表明調研所收集的數(shù)據(jù)可信有效。

（二）調研問卷設計與實施方法

調研問卷共有兩種，調研問卷Ⅰ為“集中連片特困地區(qū)農村公共服務供給滿意度評價”， 調研問卷Ⅱ為“集中連片特困地區(qū)農村公共服務需求度評價”。 調研選取14項有代表性的農村公共服務項目并分成4大類，分別為基礎類公共服務、基本民生類公共服務、經(jīng)濟類公共服務、社會類公共服務，其中，基礎類公共服務包括鄉(xiāng)村道路建設、供電照明、通信網(wǎng)絡、農田水利設施、飲用水設施建設；基本民生類公共服務包括義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務保障、養(yǎng)老；經(jīng)濟類公共服務包括農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農民職業(yè)技能培訓、農民貸款優(yōu)惠；社會類公共服務包括垃圾收集處理、社會治安狀況、文化娛樂體育設施。

調研問卷Ⅰ滿意度評價表，采用李克特五點評分量表（Likert scale）對農村公共服務供給滿意度進行測評，將各項公共服務滿意度設置5個選項“非常滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”和“非常不滿意”。 調查內容就是請農民根據(jù)本村公共服務供給的實際情況對上述14項公共服務的滿意程度進行評價打分。然后再采用賦值法對各項滿意度分別賦值，“非常滿意”為5分、“比較滿意”為4分、“基本滿意”為3分、“不太滿意”為2分和“非常不滿意”為1分。滿意度是一個加權平均數(shù)，按量表計算值計算。分數(shù)越高，說明該項公共服務供給滿意度越高。

調研問卷Ⅱ需求度評價表，將上述14項公共服務列出迫切需求、需求、不需求、非常不迫切需求四個需求等級，由農民根據(jù)自我感受對各項公共服務進行唯一選擇，不能多選。同樣給四個需求等級賦予一定的權重值，依次為4分、3分、2分、1分，最后的需求分值也采用加權平均法，參照上述計算公式得出。分值越高，表明農民對該項公共服務供給需求度越高。

二、實證分析

在實地調研結束后，筆者整理并匯總統(tǒng)計了有效問卷，并以百分比的形式得出了各項公共服務供給的滿意程度和需求程度，先計算得出各項滿意度和需求度分值，滿意度分值滿分為5分，需求度分值滿分為4分。

（一） 農村公共服務供給滿意度的評價分析

從表1可以看出，集中連片特殊困難地區(qū)江西省羅霄山區(qū)農民對公共服務供給的總體滿意度評價偏低，分值為3.05分，滿意度得分最高的前四個項目是供電照明、通信網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路建設、義務教育；滿意度得分最低的后四個項目為農民職業(yè)技能培訓、農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、就業(yè)服務、文化娛樂體育設施。從總體情況來看，基礎類公共服務供給滿意度相對較高，經(jīng)濟類和社會類公共服務供給滿意度都很低，基本民生類公共服務處于一般水平，表明農民對政府提供的“硬”公共服務滿意程度高于“軟”公共服務。自從新農村建設以來，江西省羅霄山區(qū)農村供電照明、通信網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路狀況有了較大地改善，但農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務和文化娛樂體育設施仍然是農村公共服務供給中的軟肋。

（二）農村公共服務需求程度評價分析

從表2各項農村公共服務需求的分值來看， 農民對各類農村公共服務的需求優(yōu)先順序依次是：醫(yī)療衛(wèi)生服務保障、鄉(xiāng)村道路建設屬于需求程度第一等級的公共服務；飲用水建設與安全、義務教育、養(yǎng)老、農民貸款優(yōu)惠屬于需求程度第二等級的公共服務；供電照明、農田水利設施、社會治安、通信網(wǎng)絡、垃圾收集處理屬于需求程度第三等級的公共服務；農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農民職業(yè)技能培訓、文化娛樂體育設施屬于需求程度第四等級的公共服務。農民對醫(yī)療衛(wèi)生服務保障的需求最強烈，屬于基礎設施類公共服務的鄉(xiāng)村道路建設和飲用水建設需求也很強烈。農民對農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、職業(yè)技能培訓、文化娛樂體育設施的需求程度低。

三、 農村公共服務供給滿意度和需求度矩陣分析

圖1 農村公共服務供給滿意度和需求度矩陣

把上述農戶的滿意度和需求度得分數(shù)據(jù)作為觀測值，對公共服務的滿意程度和需求偏好進行綜合考察，并在此基礎上對農村公共服務進行聚類分析，探討出各類公共服務供給的特征（見圖1）。

第Ⅰ象限特征：高需求度、低滿意度，公共服務為養(yǎng)老服務。隨著中國人口老齡化的加速發(fā)展和農村勞動力的轉移，老年人口增長快，失能和半失能老人數(shù)目劇增，而農村的青壯年多數(shù)選擇外出務工，這使得農村養(yǎng)老問題呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，因此養(yǎng)老保障服務成為農民需求度較高的公共服務。

第Ⅱ象限特征：高需求度、中等滿意度，公共服務包括醫(yī)療衛(wèi)生服務保障、鄉(xiāng)村道路建設、飲用水建設與安全、義務教育。鄉(xiāng)村道路建設和飲用水建設與安全屬于基礎類公共服務，中等滿意度表明近些年來各級政府加大了對農村基礎設施建設的資金投入，大力改善了農村道路和飲水的狀況，基本解決了通路、通水問題，所以大部分村民給予了肯定的評價。值得注意的是，飲用水設施建設與安全的滿意度在基礎公共服務中是最低的，水壓低，水質差一直是村民反映最多的問題。醫(yī)療衛(wèi)生服務保障和義務教育屬于民生類基本公共服務范疇，醫(yī)療衛(wèi)生服務和義務教育直接關系到人民的切身利益，是農民最需要的公共服務之一。國家實行了義務教育免費之后，“兩免一補”政策減輕了農民的負擔。新型農村合作醫(yī)療制度保證了村民的看病問題，政府補貼起到了一定的緩解作用，一定程度上減輕了家庭負擔，參合率在90%以上。滿意度中等的原因在于義務教育在設施、師資、資金保障方面還并不完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院設備匱乏、醫(yī)術水平有限、醫(yī)務人員不足、大病救助少。

第Ⅲ象限特征：高需求度、高滿意度，在所調查農村無此特征公共服務。

第Ⅳ象限特征：中等需求度、低滿意度，公共服務包括農民貸款優(yōu)惠、社會治安、垃圾收集處理。農民貸款優(yōu)惠滿意度低，原因在于申請支農信貸資金條件適當?shù)绦蚍爆?，訪談中不少村民表示沒聽說過此項政策。關于社會治安，大部分村民認為當?shù)剞r村社會治安總體良好，但盜竊案件頻發(fā)。在所調研的農村中有一大部分是新農村建設示范村，衛(wèi)生整頓、環(huán)境治理以及村容村貌等方面都有較好的改善，然而遠離村鎮(zhèn)的山村大多數(shù)生活垃圾都是隨意排放、任其風化。村民對這些公共服務表示出不滿情緒，但加強改進的意愿也并不很強烈。

第Ⅴ象限特征：中等需求度、中等滿意度，公共服務包括農田水利設施、供電照明、通信網(wǎng)絡。供電照明狀況滿意度最高，其次是通信網(wǎng)絡，被調查的村民認為這兩項服務能滿足基本需求，村民對電壓不穩(wěn)、信號不強這些問題基本能容忍，農田水利設施存在設施陳舊、年久失修、更新改造緩慢等問題，但他們認為這是政府的事，所以改善的需求并不是很強烈。

第Ⅵ象限特征：中等需求度、高滿意度，在所調查農村無公共服務呈現(xiàn)此特征。

第Ⅶ象限特征：低需求度、低滿意度，公共服務包括農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農民職業(yè)技能培訓、文化娛樂體育設施。調查發(fā)現(xiàn)很大一部分村民對農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農民職業(yè)技能培訓缺乏了解，甚至有的受訪者表示沒聽說過。大多數(shù)農民表示沒有參加過農業(yè)科技推廣和技能培訓活動，農技推廣員也是偶爾下到農村，少數(shù)村民甚至懷疑農業(yè)科技推廣和培訓服務的效果。當前農村青壯年勞動力大多外出務工，用工單位常常會組織職業(yè)技能培訓，因而他們對當?shù)卣峁┑募寄芘嘤柵d趣不大，留在農村的老弱農民對農技推廣關注度不高。農民對農村文化娛樂體育設施的滿意度和需求度都是最低的，這主要是因為農民認為文化娛樂體育的需求屬于較高層次的需求而缺乏這些方面偏好。

第Ⅷ象限特征：低需求度、中等滿意度，在所調查農村無此特征公共服務。

第Ⅸ象限特征：低需求度、高滿意度，在所調查農村無此特征公共服務。

四、農村公共服務供給優(yōu)先次序的結論與政策建議

通過上述農村公共服務供給滿意度和需求度的綜合矩陣分析，可以看出滿意度較高的公共服務，需求度會降低一些，例如供電照明、通信網(wǎng)絡。但也有例外，鄉(xiāng)村道路建設的滿意度排在第三位，但是它的需求度仍然很高，處在第二位；農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農民職業(yè)技能培訓和文化娛樂體育設施的滿意度很低，然而農民對它們的需求度也是最低的。這表明農村公共服務的滿意度和需求度不存在完全相關性，這一結論與張立榮、李名峰（2012）的結論一致。需求度不完全受滿意度的影響，還受農民農民收入水平、文化素質和觀念等因素影響。

結合上述模型分析，按照以需求為導向的原則來確定江西省羅霄山集中連片特困地區(qū)農村公共服務供給優(yōu)先次序，從先至后排列依次為：第Ⅰ象限、第Ⅱ象限、第Ⅳ象限、第Ⅴ象限、第Ⅵ象限、第Ⅶ象限、第Ⅶ象限。

1.養(yǎng)老服務，排在供給優(yōu)先序首位，它屬于農民生存和安全需求，當?shù)馗骷壵畱獢U大“新農?！钡母采w面，提高農民參保補貼水平和養(yǎng)老保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，保證村民都能公平地享受國家的普惠政策。

2.對于供給優(yōu)先序第二位的的醫(yī)療衛(wèi)生服務保障、義務教育這民生類基本公共服務需要加大財政資金投入，保障弱勢群體基本醫(yī)療服務的可得性，逐步實行高中階段義務教育，普及高中教育。對農民需求意愿強烈的鄉(xiāng)村道路建設、飲用水建設與安全這類基礎設施項目，發(fā)放專項財政轉移支付資金，設立專項財政資金支持農村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整。

3.對于供給優(yōu)先序第三位的農民貸款優(yōu)惠，放寬當?shù)剞r戶申請支農信貸資金的條件并簡化申請程序，建立三農風險保障機制，降低農業(yè)發(fā)展的高風險性和不穩(wěn)定性，保障農業(yè)的收益和農民的收入，最大程度的保證農民無后顧之憂。加大對農村犯罪活動的打擊力度，建設農村安全防控體系。

4.農田水利設施、供電照明、通信網(wǎng)絡公共服務處于供給優(yōu)先序第四位。一方面加強重點領域的公共財政投入，另一方面，要著力提升基礎設施類公共服務的維護保障水平。

5.農業(yè)科技下鄉(xiāng)推廣、農民職業(yè)技能培訓、文化娛樂體育設施供給優(yōu)先序排在第四位，隨著農村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農民對此類高層次公共服務的需求日益增強，建立自下而上的農民需求表達機制，通過順暢的需求表達渠道增強農民的參與決策意識。提高農村自治組織的公共服務供給能力，實現(xiàn)政府主導下吸引個人、民營企業(yè)和社會組織通過互動合作的方式共同參與農村公共服務供給的多中心解決方案。

〔參 考 文 獻〕

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篇6

依托國家政策扶持，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟近年來持續(xù)快速發(fā)展，交通路網(wǎng)的日益完善，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，文章對鄉(xiāng)村道路網(wǎng)完善的意義以及當前在道路規(guī)劃建設利用中出現(xiàn)的問題進行了分析，并從政府等相關領導部門以及商家等角度提出了相應的建議。

關鍵詞：

交通路網(wǎng)；建設；消費；統(tǒng)籌；開發(fā)；機遇

一、引言

近年來農業(yè)科技的突飛猛進，從技術層面有效地推動了傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代化轉型；糧食產(chǎn)量得到大幅度地提高，農業(yè)的投入也相應地增加，農產(chǎn)品的輸出以及農資的輸入效率問題成為農業(yè)發(fā)展的障礙?！笆濉逼陂g，我國預計新增5000個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化路；全國新改建農村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路。進入“十二五”以來，中央投資農村公路3265億元，發(fā)放農村客運補貼資金超過100億元，全國農村公路建設帶動社會總投資約1.3萬億元，GDP貢獻率達0.6%，帶動農民工就業(yè)超過290萬。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國家投入大量的資金到鄉(xiāng)村路網(wǎng)的建設維護中，在很大程度上促進了鄉(xiāng)村基礎設施建設。交通運輸?shù)慕ㄔO發(fā)展同時也會促進經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的改善，帶動相關產(chǎn)品部門的發(fā)展。

二、交通路網(wǎng)完善的意義

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，活躍區(qū)域經(jīng)濟交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展中擁有基礎性和先導性的產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的介體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共服務均等化和消除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡方面具有十分重要的作用。鄉(xiāng)村交通網(wǎng)的不斷完善將很大程度地提高地區(qū)資源的開發(fā)利用，資源的流通速度將大大加快，同時促進資源的更優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。發(fā)展交通可實現(xiàn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，發(fā)展交通可促進沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源、旅游資源的合理開發(fā)利用，而這些產(chǎn)業(yè)對交通運輸都有很高的依賴性。實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)在人才、信息、資源等方面更大程度的流通合作，活躍整個區(qū)域經(jīng)濟，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）增加收入，為消費提供支撐交通網(wǎng)的建設，拓寬了鄉(xiāng)村居民的活動范圍，直接影響了居民的就業(yè)方式。道路的暢通直接將富余的勞動力資源與勞務市場連接，從而實現(xiàn)更大的收入。鄉(xiāng)村道路交通的完善，為農副產(chǎn)品的不斷輸出提供了條件。特別是對于鮮活農產(chǎn)品來說，除了良好的儲存條件外，暢通的路網(wǎng)也是保障其新鮮度的主要因素之一。農村交通基礎設施的不斷改善可以降低出售農產(chǎn)品和購買農資的成本，促進相互之間的信息交流，從而提高農業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率，降低農業(yè)生產(chǎn)成本和提高農業(yè)生產(chǎn)收入。不斷促進發(fā)展理念的更新，推動生態(tài)安全農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)鏈的不斷延長，在提高農產(chǎn)品附加值的同時，也在發(fā)展農村生態(tài)旅游等方面進行有益的探索。

（三）轉變消費觀念，促進進一步消費農民收入不斷地增長“，保守”的消費觀念不斷受到?jīng)_擊。交通條件的改善，村民的出行時間、方式更加地自由化，相對于過去那種單純依靠時間成本的投入而言，現(xiàn)今人們會更多地考慮時間投入與獲得價值的比較，消費的時間、地點更為靈活。道路交通的建設將為“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的輸入提供有效的載體，企業(yè)能更好地根據(jù)農村消費環(huán)境和農民消費特點開發(fā)、設計、生產(chǎn)相應家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。村民的消費結構以及內容不再受制于交通的障礙，生存型消費逐漸向發(fā)展型乃至享受型轉變。

三、當前鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設及利用出現(xiàn)的問題

道路交通對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的促進作用越來越明顯，各地在實施區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃時，也在不斷地重視和開發(fā)，但是在實際建設及利用過程中還是存在一些問題。

（一）建設1.路網(wǎng)的布局及規(guī)劃不盡科學。鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境的復雜性、特殊性，使得施工難度較大。在施工過程中，由于路面結構設計不合理、考察不足導致設計與實際路段情況不符，尤其對原材料質量控制不夠，相關材料用量配比不合理，導致路面破壞現(xiàn)象嚴重。線路的規(guī)劃應該最大限度地方便居民的生產(chǎn)生活，但村民居住區(qū)并未經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，加之農耕用地的分散性，路網(wǎng)的規(guī)劃建設不可避免地忽略掉較遠居民點，且占用了較多的耕地資源。2.日常管理維護難，配套設施不到位。相關部門對農村公路建設與養(yǎng)護問題不夠重視，不能積極調動當?shù)仞B(yǎng)路、護路的積極主動性，相關配套設施不夠完善，抵御災害能力差，加之養(yǎng)護人員素質不高等原因，使得公路的整體壽命大大降低。由于相關部門對施工建設疏于監(jiān)管，導致道路安全質量問題嚴重。道路的建設可以在短期內完成，但是對其維護保養(yǎng)卻需要一個持久的投入。相關責任不能很清楚地明確，具體地維護工作就不能很好地開展。

（二）利用商業(yè)活動未對其充分利用。道路交通的不斷發(fā)展并沒有將現(xiàn)代化商業(yè)氣息吸引到鄉(xiāng)村的每個角落，城市地區(qū)的消費市場正在逐步地趨于飽和，而農村的消費能力卻在不斷地上升，但相關商家并沒有對農村市場進行有效地挖掘。道路沿線的商業(yè)網(wǎng)點布局不盡科學，沒有最大限度地給居民生產(chǎn)、生活帶來便利，致使農村居民消費得不到更大程度地釋放。居民可選擇的出行方式受到限制。由于在鄉(xiāng)村道路上可選乘的交通工具少，因此出行方式受到極大限制，往往花費過高的成本卻只能獲取較低效率的出行體驗。

四、策略

（一）政府要做好頂層設計，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用1.政府在制定實施當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略時，更加重視道路交通等基礎設施的建設與完善。一方面，加強政府權力的約束，啟用監(jiān)管追責制，實行嚴格的監(jiān)督管理；另一方面，提高施工人員的技術水平保障工程質量。對路線的選擇、布局進行科學地規(guī)劃，盡量避免自然災害對道路安全的不利影響，爭取給民眾帶來最大地便利。在可行度方面廣泛聽取各方意見和建議，同時給與充分地資金和技術保障，最大限度地提高建設的可行性和科學性。2.當?shù)叵嚓P領導部門既要帶領大家“走出去”，也要將外部資金、技術“引進來”，依托當?shù)夭粩嗤晟频幕A設施建設以及豐富的自然資源，制定實施“招商引資”政策，引進擁有先進技術以及現(xiàn)代管理辦法的企業(yè)；適時發(fā)展農村客運，為居民提供更多可選擇的出行方式；保護好自然生態(tài)環(huán)境，深入開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，更新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念，增強農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力，延長經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷探索新的經(jīng)濟發(fā)展路子。

（二）商家要不斷地開發(fā)、開拓市場我國農村經(jīng)濟面貌已經(jīng)得到巨大改觀，加之道路交通的不斷完善，區(qū)域經(jīng)濟更加活躍，現(xiàn)代商業(yè)氣息得以不斷地向鄉(xiāng)村傳遞，為商家拓展農村市場提供了機遇。因此，相關商家要積極主動地開發(fā)新的客戶群體，結合鄉(xiāng)村居民消費習慣以及購買力情況，為其提供相應產(chǎn)品，更加重視商業(yè)網(wǎng)點和服務站的建設，構架完善的銷售服務體系，為居民生產(chǎn)生活提供便利。當下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展飛速，加之國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，電子商務得到越來越多人的青睞，同時網(wǎng)絡運營商也在不斷地完善通信基礎設施建設，努力實現(xiàn)更大范圍內的網(wǎng)絡覆蓋。鄉(xiāng)村居民消費能力的提升以及交通路網(wǎng)的建設為農村物流的發(fā)展提供了較為有利的條件。因此，電商企業(yè)要抓住機遇，針對居民消費結構與消費習慣開發(fā)相應的產(chǎn)品，物流企業(yè)要借助良好的運輸條件盡快實施網(wǎng)點布局。

（三）居民生活質量提高，觀念要改變道路交通的不斷完善，直接受益者是當?shù)鼐用瘢用褚m時轉變觀念，積極合理地利用便利的交通提高生活質量。不斷更新“保守”的就業(yè)觀念，采用多種方式就業(yè)觀。借助國家的創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷地進行創(chuàng)業(yè)嘗試，為增加收入提供條件，同時為消費水平的提高及消費結構的改善打下基礎。在選擇出行方式時不再受時間、空間的限制，實現(xiàn)自由出行，提高出行效率的同時也節(jié)約了時間成本。對國家“下鄉(xiāng)”政策給予積極回應，對有國家補貼的“汽車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品給予考慮，提高消費水平，改善消費結構，從而提高居民生活質量。

五、結語

經(jīng)濟的發(fā)展離不開基礎設施的建設，尤其是交通路網(wǎng)的建設更是經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素之一。隨著農業(yè)水平不斷的提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟日漸活躍，城鄉(xiāng)互動越發(fā)頻繁，現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展越來越離不開交通路網(wǎng)的建設。為此，國家不斷出臺政策助力鄉(xiāng)村路網(wǎng)的建設，為進一步活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展打下基礎。在此背景下，各地要切實將國家政策落到實處，將國家政策支持與本地資源優(yōu)勢相結合，利用不斷完善的道路交通網(wǎng)建設推動本地經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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關鍵詞：劍川縣；城鄉(xiāng)綠化；發(fā)展

1 劍川縣城鄉(xiāng)綠化建設發(fā)展基本概況

劍川縣是典型的山區(qū)縣，境內河流切割強烈，峰巒重疊，山高谷深，地形崎嶇，使劍川縣形成一個多山縣份，山地面積占93.8%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年12月止，全縣已累計完成城鄉(xiāng)綠化縣城、公園、廣場以及空隙地和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地草坪及人工綠地面積164693.41m2，鄉(xiāng)村河渠、主次干道公路綠化里程95.97km，完成綠化樹種植439280株，完成城鄉(xiāng)綠化投資436.8萬元。

2 規(guī)劃情況

2.1 總體規(guī)劃

劍川縣是山區(qū)縣，城鄉(xiāng)綠化標準化規(guī)劃的難度較大，只能因地制宜進行規(guī)劃布局，重點突出金華、甸南、沙溪壩區(qū)和老君山鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村綠化。著重把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重要節(jié)點和重點部位、縣內各主要公路兩側、環(huán)劍湖片區(qū)、寺登街景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、黑江、金龍河等河流沿岸以及石寶山、千獅山、老君山、劍湖“三山一湖”重點風景名勝區(qū)的整體綠化，做到高起點配置，高標準綠化，充分體現(xiàn)地方特色。

2.2 規(guī)劃范圍

2.2.1 縣城綠化（縣城建成區(qū)綠化，縣城周邊面山綠化等）。金華鎮(zhèn)是劍川縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是劍川縣對外展示經(jīng)濟社會發(fā)展程度和民族文化形象的一個非常重要的窗口，加快縣城綠化是全面提升縣城品位、檔次和整體形象的一項重要舉措，金華鎮(zhèn)的綠化主要圍繞“一個中心廣場、兩個片區(qū)、四個主要綠化帶以及重要節(jié)點和重點綠色通道”進行重點布局，努力將縣城建設成為宜居、特色、文明、舒適、和諧大理至香格里拉旅游圈的南大門。

2.2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化。甸南鎮(zhèn)、沙溪壩區(qū)、老君山鎮(zhèn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞劍湖周邊、重要公路、重點園區(qū)、公園、平甸公路、沙登箐旅游公路、黑江流域和鄉(xiāng)村道路主干、上蘭工業(yè)園區(qū)、老君山風景區(qū)兩個重點，兼顧老君山水庫周邊防護林綠化建設、鄉(xiāng)村道路綠化，重要節(jié)點和重要部位以及小流域生態(tài)治理進行重點規(guī)劃布局。

其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是劍川縣以核桃為主的林產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前核桃種植面積較廣，特別是彌沙、象圖兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)田邊地角、村莊四旁均已種植核桃，已經(jīng)成為劍川縣核桃主栽區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。

2.2.3 通道綠化。道路綠化是壩區(qū)綠化面貌最直觀的表現(xiàn)，要重點建設劍蘭公路沿線、老國道214線、平甸公路、石寶山公路和縣、鄉(xiāng)道路以及主要入湖（劍湖）河流兩旁的綠化帶建設，綠色通道建設要以防風固沙土、保持水土、美化環(huán)境為主；村道綠化中，大部分入村道路都沒有預留綠化用地，只能占用農戶耕地進行綠化，每20m種植1株，每株占用1m2。推進綠色通道和綠色生態(tài)長廊建設，營造綠色生態(tài)屏障。

2.2.4 河渠綠化。金華鎮(zhèn)：①金龍河河濱帶。②永豐河河濱帶。沙溪鎮(zhèn)：①黑江沿線段；②黑江下段兩岸均以中林美荷楊和紅柳套種進行綠化。

2.2.5 鄉(xiāng)村、村莊綠化。鄉(xiāng)村、村莊綠化范圍大、涉及面廣、惠及群眾多，大力開展共青團義務植樹、婦聯(lián)義務植樹、少先隊員義務植樹等活動，不斷豐富和完善義務植樹的內容和形式，努力提高適齡公民義務植樹盡責率，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行職責，以行政村為單位建立健全義務植樹登記考核制度，切實加快鄉(xiāng)村綠化進程。

3 存在的主要問題

雖然近年來的城鎮(zhèn)綠化取得了一定成績，但與創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)的目標和縣政府的要求還有很大的差距和不足。主要表現(xiàn)在：①鄉(xiāng)村綠化缺乏專項資金支撐；②個別單位和部門對綠化工作的認識和重視不夠，辦事處動員落實的作用發(fā)揮不夠；③個別綠化工程實施單位遲遲不動，居住小區(qū)綠化不達標，責任制不落實、籌資、投資渠道單一。

4 保障措施

4.1 加強領導、加大宣傳力度

充實加強縣綠化委員會，協(xié)調完善全縣城鄉(xiāng)綠化工作；鄉(xiāng)村綠化是一項社會性、公益性的系統(tǒng)工程，光靠政府或職能部門組織實施達不到很好的預期效果，要充分利用各種宣傳媒體方式廣泛開展宣傳動員。為城鄉(xiāng)綠化建設提供強有力的組織保障，工作取得實效。

4.2 加大資金投入、完善機制

鄉(xiāng)村綠化項目資金實行分級負責，各相關職能部門要根據(jù)各自的職能積極向上級爭取綠化項目和資金，“三分造、七分管”，做好管護工作至關重要。

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一、明確目標，確保有“標”可照。堅持把“美麗鄉(xiāng)村”，“美麗庭院”建設與農村環(huán)境改善、農民文明素質提高緊密結合起來，制定詳細的建設標準，并結合愛心超市項目的實施對美麗庭院、美麗家庭進行獎勵。美麗鄉(xiāng)村道路硬化、村莊綠化、墻體美化、環(huán)境凈化、村風良好。美麗庭院做到庭院美、室內美、廚廁美，家庭成員素質好?；顒娱_展以來，建立了完善的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)配套設施，健全保潔體制，實現(xiàn)了收集，運輸、處理的管理模式；大力開展硬化路面、俢砌排水溝、粉刷墻體、村莊綠化、安裝路燈等環(huán)境綜合整治工作，徹底改變了農村環(huán)境。

二、制定辦法，確保評選有“法”可依。每季度進行一次評選，“美麗庭院”由各村進行初評，村委會進行復評，為保持“美麗庭院”的示范帶動性，評選活動實行動態(tài)管理，每年復查一次。健全的評選體制，極大的推進了鄉(xiāng)村文明行動的深入開展。

三、培樹典型，確保爭創(chuàng)有“榜”可學。按照“科學規(guī)劃、突出特點、以點帶面、整體推進”的原則，村委會首先確定好基礎好，群眾認識高的“美麗村莊”示范點

每村確定“美麗庭院”示范點，高標準、重點打造。

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一、指導思想

以中國特色社會主義科學理論體系為指導，站在關注民生、構建和諧社會高度，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識公路平交路通安全設施的設置和公路行道樹的種植，即是預防道路交通事故，減少事故危害后果的重要措施，也是一次以人為本的民生工程，對改善民生具有積極作用和重要意義，更好地為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境。

二、組織領導

根據(jù)會議精神，為進一步做好道路交通事故預防相關基礎工作，鄉(xiāng)領導高度重視，納入重要議事議程，精心組織安排，積極推動公路平交通安全隱患排查治理和公路行道樹工作的順利開展，特成立鄉(xiāng)道路交通事故預防工作小組，在鄉(xiāng)政府的堅強領導下，確保此次專項工作的順利進行。

三、工作目標

公路平交路通安全設施的設置和公路行道樹的種植是交通事故預防的基礎工作，通過全面排查治理平交路口安全隱患和積極推行公路行道樹的種植，為全鄉(xiāng)創(chuàng)造一個有序、安全、暢通的道路環(huán)境。

四、工作措施

（一）全面開展公路平交路口安全隱患排查治理。對轄區(qū)縣鄉(xiāng)道路、重點鄉(xiāng)村道路易發(fā)交通事故的平交路通安全措施設置情況開展一次全面細致排查，各村必須對轄區(qū)公路平交路口的總數(shù)，為設置交通安全設施數(shù)、設置但已損壞數(shù)等情況分類登記造冊，做到底數(shù)清、情況明，并立即進行整改?？h鄉(xiāng)道路和重點鄉(xiāng)村道路易發(fā)事故的平交路口沒有設置的要設置，對已設置但損壞、缺失的公路平交路口要進行修復和重新設置。具體做法：一是根據(jù)道路結構在平交路口主干路的適當位置設置T型或+字型交叉路口警告標志，用以提示主干路駕駛人謹慎、慢行、注意橫向來車；二是在主干路交通流量較大或視線較差的支路路口設置停車讓行禁令標志，用以警示公路上的車輛駕駛人瞭望，確認安全后通行；三是在主干路交通流量較小和視線良好的支路口設置減速讓行禁令標志，用以警示支路上的車輛駕駛人慢行或停車，觀察主干路行車情況，在確保主干路車輛優(yōu)先前提下，安全續(xù)行；四是在四級（含）以下支路（含集鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村便道口設置減速帶，促使支路上的車輛駕駛人慢行；五是在鄉(xiāng)村便道路口修建減速壟，防止便道上的車輛快速進入主干道。

（二）積極推行公路行道樹種植。對轄區(qū)新建或原有公路兩側需新種或補栽行道樹的情況進行一次全面排查，重點加強對臨涯傍水、急彎陡坡路段行道樹的種植，對種植的種苗要按規(guī)定要求及時澆水施肥，加強管護，確保成活率。

（三）廣泛宣傳、積極引導。充分利用廣播等媒體，廣泛宣傳平交路口治理和行道樹種植的重要意義，提高全民關注交通安全，造林、綠化種植行道樹的意識。通過懸掛橫幅，出動流動宣傳車等方式，廣泛宣傳公路平交路口治理和行道樹種對預防道路交通事故，降低事故危害后果的重要意義，呼吁廣大群眾自覺愛護平交路通安全設施，積極參與種植行道樹活動，形成社會共同關注交通安全，共同參與種植行道樹的良好氛圍。

五、工作步驟

1、月日前完成排查工作任務，將各村內公路平交路口的總數(shù)、為設置交通安全設施數(shù)、已設置但已損壞數(shù)等情況分類登記造冊，并上報鄉(xiāng)政府辦公室。

2、月日完成所有公路通安全設施的整改工作。

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一年來，鄉(xiāng)人民政府認真履行工作職責，及時研究解決影響全鄉(xiāng)道路交通安全的困難和問題，督促相關職能部門履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全整治，通過整治，達到了“平安暢通鄉(xiāng)”的目標，現(xiàn)將一年來的工作開展情況總結于后。

一、定期分析道路交通安全形勢，履行安全責任，落實工作措施

按照《習水縣創(chuàng)建“平安暢通縣”實施方案》的要求，為認真落實好各項工作措施，鄉(xiāng)人民政府成立了道路交通安全領導機構，由分管交通安全工作的王萬林同志擔任組長，下設辦公室在鄉(xiāng)派出所，由派出所、農機站、交管站、安監(jiān)站工作人員負責道路交通安全工作，同時及時召開了道路交通安全整治大會。會上，傳達貫徹了習府辦發(fā)（[20__]60號）文件精神，分析了全鄉(xiāng)道路交通安全所面臨的形勢和任務，研究解決影響全鄉(xiāng)道路交通安全的困難和問題，明確了相關部門的工作職責：一是交管站負責對坑凹道路危險路段和易凍易滑路段及時修補，設置安全警示牌，確保道路暢通，對未驗收或不符合客運車輛通行的鄉(xiāng)村道路設施禁止通行的禁令牌；二是農機站要切實加強對農用車輛及駕駛管理，擬定好工作方案，明確責任，召開農機駕駛員會議并簽訂安全責任狀，嚴禁農用車載人；三是派出所要加強對客運車輛和貨運車輛、三輪車輛管理，制定工作方案，明確責任，召開客運車、貨運車、三輪車、二輪車輛會議，簽訂安全責任狀，加大對超員、超載車輛的查處力度和黑車非駕的打擊力度；四是各村要對所轄區(qū)域的農用車、三輪車、二輪車加強管理，同時保證轄區(qū)內路段暢通并配合協(xié)助交管站、農機站、派出所做好道路交通安全工作。

二、加大宣傳力度，強化交通安全知識，使群眾對道路交通安全知識入腦入心

相關職能部門工作人員在村委的配合協(xié)助下，到各村、組層層召開群眾會，向群眾講解道路交通安全知識。鄉(xiāng)司法所將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容，利用趕集天向群眾散發(fā)宣傳資料。鄉(xiāng)教育部門明確每間中小學設立專職交通安全宣傳員，積極配合相關部門開展交通法規(guī)宣傳。同時，鄉(xiāng)人民政府還在行政村、學校、重點單位和公共場所普遍設立交通安全宣傳櫥窗、板報，在全鄉(xiāng)上下營造了濃厚的宣傳輿論氛圍，實現(xiàn)了交通安全法規(guī)常識進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭，使全鄉(xiāng)群眾對道路交通安全知識入腦入心。

三、嚴格道路通行管理，完善道路安全設施

集中整治重點違法行為。按照統(tǒng)一部署，開展超速、客車超員違法行為整治，無牌無證車輛治理，貨車超限超載集中治理，道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。加強對鄉(xiāng)村道路的管控，充分發(fā)揮了交通協(xié)管員和農機管理人員的作用，切實抓好農村公路的交通秩序，做好了車輛管理及駕駛人員的安全教育。啟動了防凍防滑和春運交通安全工作預案和危重傷員應急救援預案，建立了道路交通安全事故急救網(wǎng)絡。同時，鄉(xiāng)人民政府按照實施公路安全保障工程的要求，加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善了道路安全通行條件，解決重點路段路口的安全隱患，在公路沿線、中小學校路段設置限速、讓行、指路標志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善了警示標志標線等安全防護設施，并將道路交通安全專項經(jīng)費列入鄉(xiāng)財政預算，專項用于道路交通安全黑點整治，事故應急救援，善后處置，確保了有錢辦事，有人辦事。

四、定期督查，嚴格考核

鄉(xiāng)人民政府制定了道路交通安全工作定期督查制度和道路交通安全工作責任制。將道路交通安全納入政府和相關部門負責同志政績考核內容，落實責任，兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)道路交通安全工作督查組定期對各村、學校及重點單位開展道 路交通安全的工作情況進行督查，對工作做得好的單位和個人予以表彰。對工作不力，發(fā)生重、特大道路交通事故的按照“四不放過”的原則，對負有監(jiān)督、管理和領導責任的責任人堅決依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。