導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體經(jīng)濟(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬(wàn)，主要來(lái)源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為市場(chǎng)鋪面、集體土地種植等；村、村主要來(lái)源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無(wú)其他流動(dòng)性資產(chǎn)。

近年來(lái)，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對(duì)我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類(lèi)型

各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地存量。土地作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級(jí)集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開(kāi)發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶(hù)參股開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.村級(jí)集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對(duì)于閑置的辦公樓、廠(chǎng)房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開(kāi)招標(biāo)形式實(shí)行買(mǎi)斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時(shí)，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶(hù)或養(yǎng)殖戶(hù)“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷(xiāo)路”問(wèn)題，通過(guò)有償服務(wù)的形式增加了集體收入。

4.鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在為農(nóng)戶(hù)提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)中獲取收益。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理形式

我鎮(zhèn)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參照村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶(hù)，村集體通過(guò)村民大會(huì)、一事一議等方式報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施

1.不斷強(qiáng)化村級(jí)民主管理。按照“五議五公開(kāi)”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、提議事項(xiàng)公開(kāi)、審議程序公開(kāi)、決議結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施方案公開(kāi)、辦理結(jié)果公開(kāi)）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開(kāi)的原則選擇經(jīng)營(yíng)方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，必須明確經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2.逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)村企分開(kāi)的財(cái)務(wù)管理體制，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)推行“會(huì)計(jì)委派”制度，堅(jiān)持持證上崗。完善村級(jí)資金財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅(jiān)持村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。全面清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對(duì)不良債務(wù)通過(guò)收欠還債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對(duì)村級(jí)債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級(jí)各類(lèi)組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與制約因素

一是多數(shù)村無(wú)特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

二是集體無(wú)資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)大量的資金投入，但在現(xiàn)有財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)本就匱乏的情況下難以實(shí)施；

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒(méi)有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬?lài)?guó)有資源，由縣水頭公司等主管部門(mén)招、拍出去，村上無(wú)權(quán)參與。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來(lái)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）盤(pán)活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（三）發(fā)展村級(jí)合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢(shì)，構(gòu)建公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級(jí)組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇2

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元；應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶(hù)三金尾欠；庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元；林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元；長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元；固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元；在建工程49.02萬(wàn)元；負(fù)債總額963.94萬(wàn)元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2、收益情況。，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元（大部分是農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶(hù)）。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村（社區(qū)）中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%；有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。

由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。

二、主要做法

1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性

2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀(guān)念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀(guān)學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心?？h上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問(wèn)題

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

三、案例情況

目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級(jí)收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門(mén)市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門(mén)市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元，比猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：

1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)678戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元（均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶(hù)集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠(chǎng)）虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

四、對(duì)策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。

4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

篇3

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

XXX村位于白于山腹地，距鎮(zhèn)政府駐地以南6公里處，總土地面積21.2平方公里，轄11個(gè)村民小組，529戶(hù)，2298人；耕地13032 畝；農(nóng)民主要收入來(lái)源于為農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來(lái)，該村集體經(jīng)濟(jì)在上級(jí)部門(mén)的大力支持下基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，并于今年建成了產(chǎn)品交易平臺(tái)和電商平臺(tái)，該聯(lián)合社現(xiàn)有提升機(jī)3臺(tái)，炒鍋1個(gè)，榨油機(jī)1臺(tái)，濾油機(jī)2臺(tái)，精煉機(jī)1臺(tái)，電動(dòng)石磨1臺(tái)，蕎麥制糝機(jī)1臺(tái)，玉米脫皮機(jī)1臺(tái)，碾米機(jī)1臺(tái)，包裝機(jī)1臺(tái)。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾和貧困戶(hù)脫貧致富，經(jīng)XXX村“兩委”研究決定，對(duì)XXX村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再發(fā)展壯大，具體實(shí)施項(xiàng)目如下：

1、新建廠(chǎng)房1座，庫(kù)房1座，消毒間1間及完善消毒設(shè)備；

2、購(gòu)買(mǎi)蕎面刷粉機(jī)1臺(tái)，精選機(jī)1臺(tái)，清理機(jī)1臺(tái)，電動(dòng)篩1臺(tái)。

實(shí)施上述項(xiàng)目共需資金50萬(wàn)元，由于鎮(zhèn)村財(cái)政困難，無(wú)力解決，現(xiàn)懇請(qǐng)貴局給于幫助解決所需資金為盼。

專(zhuān)此報(bào)告！

篇4

今年，我局在縣委、縣政府、縣優(yōu)辦和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)做好食品藥品監(jiān)督管理工作。工作中，我們突出了優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，正確處理了監(jiān)督與幫促的關(guān)系，在監(jiān)督中營(yíng)造統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，在幫促中扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，由于思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，工作得力，措施過(guò)硬，取得了可喜的成績(jī)?，F(xiàn)就我局一年來(lái)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面所做的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作列入局黨組議事中的頭等大事

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境會(huì)議精神，我局召開(kāi)黨組會(huì)，先后四次研究?jī)?yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的工作方案》，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查中群眾反映的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，并針對(duì)我縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和677家涉藥單位和個(gè)人監(jiān)管任務(wù)，作為只有13位工作人員的行局來(lái)說(shuō)，尤其顯得任務(wù)重、難度大。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)識(shí)發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，是我局食品藥品監(jiān)督管理工作中的第一要?jiǎng)?wù)，克服了畏難情緒、事不關(guān)已和隨大流的思想，討論研究從“五加強(qiáng)五提高”入手，即：加強(qiáng)執(zhí)政為民，提高依法行政意識(shí)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高辦事效率，加強(qiáng)作風(fēng)整頓，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)制度完美，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)廉政教育，提高反腐能力入手，切實(shí)優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

二、健全制度，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作行為

1、進(jìn)一步完善局《機(jī)關(guān)工作人員守則》、《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準(zhǔn)》等規(guī)章制度。

2、制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政效能監(jiān)察辦法》，《行政效能監(jiān)察制度匯篇》，規(guī)定了行政事項(xiàng)及辦文時(shí)限，提出了服務(wù)承諾和首次告知，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)到了崗位、到了人。

3、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、案件主辦負(fù)責(zé)制、行政效能告誡制度、“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制度；杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生和對(duì)哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進(jìn)行責(zé)任追究。

4、層層簽訂了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境》責(zé)任狀，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境工作責(zé)任落實(shí)到人，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感、使命感。

5、嚴(yán)格收支兩條線(xiàn)管理。今年，我局所有罰沒(méi)收入和預(yù)算外資金全部都進(jìn)入了省市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)。對(duì)報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)都經(jīng)過(guò)會(huì)審聯(lián)簽小組會(huì)審核。市局財(cái)務(wù)檢查，我們沒(méi)有坐收坐支、截留和設(shè)置小錢(qián)柜現(xiàn)象，對(duì)我局的財(cái)務(wù)工作是滿(mǎn)意的。和事進(jìn)行責(zé)任追究。

篇5

一、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，正成為振興海州、實(shí)現(xiàn)新跨越的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自身不足，經(jīng)營(yíng)不善，效益不好的問(wèn)題，嚴(yán)重制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過(guò)程分析看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度家族化。在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系簡(jiǎn)單、明晰，大多數(shù)由個(gè)人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，比較適應(yīng)改革開(kāi)放初期企業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育程度。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以家法式的家長(zhǎng)制管理，以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，從根本上排斥作為現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，既制約了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給企業(yè)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

（二）財(cái)會(huì)管理不健全。大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，帳目混亂。一些企業(yè)選擇會(huì)計(jì)，首先著眼于是否信得過(guò)，而不是會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，致使不少會(huì)計(jì)人員無(wú)法勝任工作。在一些企業(yè)，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內(nèi)外兩本帳，以達(dá)到偷稅漏稅的目的。同時(shí)，大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度較為零散，內(nèi)容也不夠完善，如對(duì)成本費(fèi)用的換算、考核、分析等，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、執(zhí)行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業(yè)難以發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，企業(yè)管理水平也難以上檔次。

（三）決策機(jī)制不民主。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)典型的兩權(quán)分離式管理方式較少，大多數(shù)情況是董事長(zhǎng)同時(shí)兼任廠(chǎng)長(zhǎng)或經(jīng)理，股東也大多數(shù)兼任管理職務(wù)，因此，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是高度集中的，一般都由幾個(gè)人，或一、兩個(gè)人形成領(lǐng)導(dǎo)核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設(shè)。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門(mén)之外。因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，管理機(jī)制簡(jiǎn)單，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，一個(gè)企業(yè)再由一、兩個(gè)人決策，由于受其素質(zhì)的能力、水平和知識(shí)的限制，在決策快捷的同時(shí)也往往伴隨著武斷和較大失誤。

（四）組織形式粗放型。一方面，技術(shù)水平底下。大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)涉足的行業(yè)，一般為工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品簡(jiǎn)單，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)含量低，成本低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)，不少產(chǎn)品銷(xiāo)不出去或淪為“訂單型企業(yè)”。另一方面，規(guī)模擴(kuò)張受到局限。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，最初的資本都很少，規(guī)模也很小。在改革開(kāi)放的特殊環(huán)境驅(qū)動(dòng)下，其中一些佼佼者已經(jīng)結(jié)束了資本原始積累的艱難創(chuàng)業(yè)過(guò)程，呈現(xiàn)出資本急劇膨脹的勢(shì)頭。但是，從總體上看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍處于小打小鬧階段，限制了企業(yè)的擴(kuò)張。一般來(lái)說(shuō)，單個(gè)資本所有者擁有的資本量總是有限的，有限的資本量與現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)技術(shù)條件下的大規(guī)模生產(chǎn)所要求的資本差距很大。于是，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的所謂“大款”，到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)海洋中就成了無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的弱者。現(xiàn)代企業(yè)的融資數(shù)量大，頻率高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主要通過(guò)間接融資，而間接融資又往往受其信用能力的限制，從而使其融資能力具有很大的局限性。這樣，勢(shì)必產(chǎn)生社會(huì)化生產(chǎn)與資本個(gè)人占有之間的矛盾，使企業(yè)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（五）經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略盲目性。一方面，當(dāng)前，在相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主缺少有關(guān)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理的系統(tǒng)知識(shí)，因而資訊不足，對(duì)新趨勢(shì)、新事物的敏感性不夠，判斷不準(zhǔn)，把握不準(zhǔn)，缺少長(zhǎng)期周密的規(guī)劃，容易被短期性、臨時(shí)性的因素所左右，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與方式頻繁變動(dòng)，調(diào)整成本很高，并且難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)體系和賴(lài)以立足的核心業(yè)務(wù)。另一方面，企業(yè)產(chǎn)品初步占領(lǐng)市場(chǎng)后，即以極強(qiáng)的沖擊力迅速擴(kuò)大規(guī)模，甚至急于向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。這種追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身沒(méi)有錯(cuò)誤，問(wèn)題在于規(guī)模的擴(kuò)大除了受市場(chǎng)容量制約外，最為直接的制約是在企業(yè)各項(xiàng)資源的供給能力，而多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)往往是在超越企業(yè)自身資源供給能力的情況下，強(qiáng)行實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，結(jié)果許多已上馬的工程不得不下馬，造成投資的巨大浪費(fèi)，而企業(yè)也因此元?dú)獯髠?/p>

二、加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)

私營(yíng)個(gè)體企業(yè)生于市場(chǎng)長(zhǎng)于市場(chǎng)，在機(jī)制上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來(lái)，必須積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在機(jī)制上、技術(shù)上、管理上進(jìn)一步創(chuàng)新，增強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

1、大力推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)制度創(chuàng)新。積極引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)通過(guò)股份制改造，吸納社會(huì)法人和個(gè)人資金，建立開(kāi)放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過(guò)于集中的弊病，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

2、積極支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)支持私營(yíng)個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

3、進(jìn)一步引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，打破原來(lái)重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國(guó)、面向全社會(huì)大力引進(jìn)先進(jìn)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進(jìn)“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營(yíng)造一個(gè)既有利于員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，又有利于提升企業(yè)形象的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和營(yíng)銷(xiāo)管理為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，使家長(zhǎng)式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營(yíng)個(gè)體企業(yè)科學(xué)管理水平。

（二）突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)整體水平

面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在量的擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營(yíng)工業(yè)園。構(gòu)筑私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

1、培育壯大私營(yíng)個(gè)體企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)一些有實(shí)力、有前途的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，通過(guò)合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營(yíng)大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動(dòng)民間資本。加大投入，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專(zhuān)、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大型集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展。

2、積極扶持科技型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營(yíng)高科技企業(yè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專(zhuān)業(yè)化程度較高、技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、在同行和同類(lèi)產(chǎn)品中市場(chǎng)占有份額較大的私營(yíng)科技型企業(yè)。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的私營(yíng)科技企業(yè)上市。

3、加快發(fā)展外向型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與跨國(guó)公司配套協(xié)作，直接進(jìn)入跨國(guó)公司的分工體系和國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)使用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)銀行貸款。積極推動(dòng)有實(shí)力的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)“走出去”，開(kāi)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國(guó)際科技經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

4、大力建設(shè)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)布局分散的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對(duì)入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制中心、銷(xiāo)售實(shí)體、服務(wù)型組織等，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）落實(shí)政策，規(guī)范管理，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

針對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過(guò)程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。力爭(zhēng)在經(jīng)營(yíng)范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國(guó)有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的環(huán)境。

1、堅(jiān)持做大做強(qiáng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)行列的私營(yíng)企業(yè)，享受扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，盡快實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；對(duì)規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國(guó)同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點(diǎn)支持，將其培育成“小巨人”；對(duì)目前規(guī)模不大，但成長(zhǎng)性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。

2、繼續(xù)加大財(cái)稅扶持力度。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”。安排一定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項(xiàng)目貼息。擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級(jí)。

篇6

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于奉節(jié)、巫山、巫溪三縣交界的縣域西北角，海拔168米-1500米。xx鎮(zhèn)位于巫山縣城西北部，距縣城83公里, 全鎮(zhèn)幅員面積74.4平方公里。轄13個(gè)行政村、一個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)居委會(huì)，總?cè)丝谟嗳?，總?hù)數(shù)   戶(hù)。境內(nèi)文化旅游資源豐富，紅色革命文化底蘊(yùn)深厚，有古鎮(zhèn)古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古戰(zhàn)場(chǎng)遺址天賜城、天然溶洞干龍洞、寧河觀(guān)景臺(tái)等。

近年來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照市、縣關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列部署，堅(jiān)定不移地把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮(zhèn)之力、集各方之智，堅(jiān)持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶(hù)  戶(hù)   人，2019年脫貧   人。

二、存在的問(wèn)題和瓶頸

通過(guò)近年扎實(shí)有效的工作，xx脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題和瓶頸制約著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)條件制約突出，地塊狹小，無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化的田間生產(chǎn)耕作，低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在土地之上，使得種植業(yè)產(chǎn)出的效益較低，養(yǎng)殖業(yè)無(wú)法形成規(guī)模，造成農(nóng)民收入難、收入低。

二是貧困群眾思想意識(shí)落后、思想觀(guān)念陳舊，受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓(xùn)覆蓋率不高，勞動(dòng)者缺乏就業(yè)技能，缺少干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾依靠自身勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質(zhì)量差，中低產(chǎn)田占比較大;且土地基本都是旱地，給水能力弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)灌溉，農(nóng)民自身種植比較困難，同時(shí)又難以流轉(zhuǎn)，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現(xiàn)狀。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重小，主要種植土豆、玉米、紅薯等農(nóng)作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業(yè)的支撐，高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模，且經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高。

三、做好新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實(shí)各級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按照國(guó)家、市、縣的脫貧計(jì)劃，堅(jiān)持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以精準(zhǔn)的視角、精準(zhǔn)的思維、精準(zhǔn)的措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是突出智力扶貧，開(kāi)展技能培訓(xùn)，在能力素質(zhì)提高上有新提升。將為貧困戶(hù)輸血與激活自身造血功能相結(jié)合，切切實(shí)實(shí)扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進(jìn)而激發(fā)他們脫貧致富的決心和意志。一是強(qiáng)化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問(wèn)題;大力宣傳通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應(yīng)，正面引導(dǎo)貧困群眾積極投身脫貧攻堅(jiān);加大對(duì)缺乏技能群眾的培訓(xùn)力度，有針對(duì)性的開(kāi)展暖棚養(yǎng)殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅(jiān)扶持政策，與群眾面對(duì)面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導(dǎo)群眾牢固樹(shù)立主人翁意識(shí)，不斷擯棄“等靠要”思想，增強(qiáng)自我發(fā)展信心，通過(guò)自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固和提升。

二是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)扶貧上有新提升。一是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局。依托山區(qū)林地等地域特點(diǎn)，根據(jù)不同的海拔高度，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、果樹(shù)種植、雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，并將規(guī)劃落實(shí)到相關(guān)社區(qū)、村。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)路線(xiàn)。二是立足比較優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌。充分挖掘我鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)，加快特色品牌培育，把資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變精品，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證，著力提升特色產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行土地、稅收、資金等政策優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)實(shí)行補(bǔ)貼、提供貼息貸款或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，集中財(cái)力、物力保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)合作組織，形成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三是打造特色小鎮(zhèn)、發(fā)展旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)全域旅游規(guī)模發(fā)展上有新提升。依靠現(xiàn)有的風(fēng)景、特色古鎮(zhèn)以滿(mǎn)足休閑觀(guān)光旅游需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)功能為目標(biāo)，將休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)廢棄農(nóng)田、林地、荒地、荒山等進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，盤(pán)活集體存量土地，鼓勵(lì)和支持各貧困村通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和民營(yíng)資本通過(guò)股份、合作、獨(dú)資等形式參與休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有觀(guān)光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施配套、科技含量高的品牌休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。

篇7

提升經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的關(guān)鍵是優(yōu)化資本在不同機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)、不同產(chǎn)品和不同客戶(hù)之間的配置結(jié)構(gòu)。這要求銀行能夠合理把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期利益的兼顧協(xié)調(diào)，確保戰(zhàn)略資本投入，既實(shí)現(xiàn)當(dāng)期目標(biāo)，又向盈利能力強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。通過(guò)經(jīng)濟(jì)資本在不同維度上的配置，在激勵(lì)高收益低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)限制低收益高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本對(duì)資產(chǎn)增長(zhǎng)的約束，滿(mǎn)足資本回報(bào)的總體要求?；诖?，應(yīng)在深入研究銀行各項(xiàng)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等資本消耗特征的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)條線(xiàn)、產(chǎn)品客戶(hù)維度資本績(jī)效水平的監(jiān)測(cè)分析，為優(yōu)化資本配置提供充分的信息支持，充分挖掘各個(gè)維度在資本約束下的價(jià)值創(chuàng)造能力，從而實(shí)現(xiàn)資本回報(bào)率的有效提升。這就對(duì)信息的充分性和視角的精細(xì)化提出了更高的要求。而長(zhǎng)久以來(lái)形成的以機(jī)構(gòu)核算為平臺(tái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式無(wú)法為銀行管理層提供多維度、多視角的細(xì)化信息，限制了優(yōu)化資本配置管理的深入度和決策的科學(xué)性。管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的兩大分支之一，又稱(chēng)內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，它能夠在一定程度上彌補(bǔ)上述財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的不足。自19世紀(jì)新英格蘭利曼紡織廠(chǎng)首創(chuàng)了成本會(huì)計(jì)制度以來(lái)，管理會(huì)計(jì)已逐步形成了一套完善的方法體系，在企業(yè)管理中得到了廣泛應(yīng)用，尤其在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)傳導(dǎo)、成本控制、管理決策和績(jī)效考核等方面發(fā)揮了重要作用。就經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的研究來(lái)看，管理會(huì)計(jì)恰恰契合了經(jīng)濟(jì)資本精細(xì)化管理的要求。

（一）管理會(huì)計(jì)視角突顯了戰(zhàn)略傳導(dǎo)理念，契合資本管理對(duì)強(qiáng)化戰(zhàn)略傳導(dǎo)的要求

管理會(huì)計(jì)作為銀行內(nèi)部信息的提供者，除了關(guān)注銀行盈利模式及不同情景對(duì)銀行盈利的影響之外，更重要的是關(guān)注銀行基于企業(yè)價(jià)值之上的管理。在明確戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，管理會(huì)計(jì)信息經(jīng)由多維度的集成和分解并輔以績(jī)效考核等有效手段，將經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略傳導(dǎo)至每個(gè)業(yè)務(wù)單位，從而整體把握和調(diào)整增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的高效實(shí)施。資本作為商業(yè)銀行最寶貴的資源，其管理正是實(shí)施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)對(duì)戰(zhàn)略層面的關(guān)注，契合了資本管理對(duì)強(qiáng)化戰(zhàn)略傳導(dǎo)的要求，利于推動(dòng)商業(yè)銀行提升資本回報(bào)率的戰(zhàn)略需求，通過(guò)管理決策、績(jī)效考核等手段，保證銀行整體發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）管理會(huì)計(jì)視角突顯了價(jià)值創(chuàng)造理念，契合了提升資本回報(bào)率增加股東價(jià)值的本質(zhì)要求

管理會(huì)計(jì)是企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化最有效的工具。審視管理會(huì)計(jì)各個(gè)階段的變化和發(fā)展、價(jià)值的創(chuàng)造與維護(hù)已成為管理會(huì)計(jì)的核心理念。管理會(huì)計(jì)從最初的關(guān)注傳統(tǒng)財(cái)務(wù)導(dǎo)向決策和預(yù)算控制，逐步將重心轉(zhuǎn)變成包含更具戰(zhàn)略性的途徑，即價(jià)值創(chuàng)造。該途徑強(qiáng)調(diào)，通過(guò)對(duì)創(chuàng)造股東價(jià)值的關(guān)鍵財(cái)務(wù)因素和營(yíng)運(yùn)因素進(jìn)行計(jì)量、辨別和管理，真實(shí)反映企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。而經(jīng)濟(jì)資本管理基于資本的兩個(gè)特征而建立，一是資本的稀缺性，必須將有限的資本配置到最能增加銀行價(jià)值的環(huán)節(jié)；二是資本的成本性，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)資本的回報(bào)，對(duì)股東實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)和成本的統(tǒng)一，即提升資本回報(bào)率。因此，管理會(huì)計(jì)關(guān)于價(jià)值創(chuàng)造的核心理念契合了資本回報(bào)率提升股東價(jià)值的根本要求，利于推動(dòng)商業(yè)銀行在資本約束下強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造理念，弱化并消除銀行內(nèi)部的低價(jià)值環(huán)節(jié)和流程，提高經(jīng)濟(jì)資本的投入產(chǎn)出效率。

（三）管理會(huì)計(jì)視角突顯了精細(xì)化管理理念，契合了經(jīng)濟(jì)資本精細(xì)化管理的要求

大型國(guó)有商業(yè)銀行在完成股改上市進(jìn)程后，資本回報(bào)的壓力逐漸增大，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在銀行市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)慘烈的環(huán)境下，國(guó)有商業(yè)銀行逐步提出內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制并將精細(xì)化管理要求提升到了較高水平。而精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)資本管理要求在充分考慮信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，計(jì)量不同機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和客戶(hù)的真實(shí)資本耗用情況及財(cái)務(wù)盈利能力，這是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式下無(wú)法企及的。管理會(huì)計(jì)的特點(diǎn)是將原本對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)果的分析延伸到利潤(rùn)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中，將辨析視角細(xì)化至具體產(chǎn)品和客戶(hù)甚至單個(gè)賬戶(hù)維度，極大豐富了經(jīng)營(yíng)決策的信息含量，推動(dòng)了資本配置的效率性和科學(xué)性，利于商業(yè)銀行有針對(duì)性地摸索經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的提升空間。

二、國(guó)有商業(yè)銀行資本回報(bào)率提升策略的優(yōu)化建議

（一）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展票據(jù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足客戶(hù)融資需求，提升經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率

國(guó)有商業(yè)銀行的傳統(tǒng)信貸投放方向主要是維護(hù)成本較高的大型集團(tuán)客戶(hù)。面對(duì)當(dāng)前信貸規(guī)模趨緊、信貸資本成本居高不下的情況，一是要加大對(duì)存量貸款的梳理力度，適當(dāng)壓縮期限長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低的貸款。二是要有效使用EVA和RAROC工具，提升新增貸款的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平，提高信貸資源的回報(bào)效率。三是要積極加大票據(jù)直貼和貿(mào)易融資等產(chǎn)品的拓展力度。在管理會(huì)計(jì)視角下可以發(fā)現(xiàn)，該類(lèi)產(chǎn)品的資本投入產(chǎn)出效率最高，對(duì)我國(guó)商業(yè)行的資本回報(bào)率提升最具價(jià)值。四是要加強(qiáng)個(gè)人消費(fèi)貸款及經(jīng)營(yíng)貸款的業(yè)務(wù)拓展力度，以多元化的發(fā)展提升零售貸款資本的回報(bào)率。

（二）創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，提升低成本中間業(yè)務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)

中間業(yè)務(wù)一直是國(guó)有商業(yè)銀行的弱勢(shì)業(yè)務(wù)，但其卻有著資本占用小、風(fēng)險(xiǎn)水平低、客戶(hù)黏性強(qiáng)、盈利空間大的特點(diǎn)，因此成為國(guó)有商業(yè)銀行提升資本回報(bào)率水平的最好途徑之一。提升中間業(yè)務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)，一是要提速流程優(yōu)化步伐，挖掘傳統(tǒng)結(jié)算類(lèi)中間業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化支付結(jié)算類(lèi)業(yè)務(wù)的服務(wù)流程，并且加大自助終端的突破力度。在管理會(huì)計(jì)體系全成本分?jǐn)傁碌那闆r下，有效控制成本收入比是提升非信貸產(chǎn)品利潤(rùn)貢獻(xiàn)的關(guān)鍵，而結(jié)算類(lèi)中間業(yè)務(wù)成本收入比普遍偏高。有效克服該類(lèi)業(yè)務(wù)成本收入比偏高的現(xiàn)狀，將切實(shí)推動(dòng)收益增長(zhǎng)。二是搶抓社會(huì)居民財(cái)富增長(zhǎng)的大好時(shí)機(jī)，通過(guò)多元化理財(cái)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，加大優(yōu)質(zhì)基金的營(yíng)銷(xiāo)力度，推動(dòng)銀行理財(cái)、黃金、外匯業(yè)務(wù)發(fā)展。三是針對(duì)公司中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)直融市場(chǎng)的拓展力度，緊密?chē)@渠道創(chuàng)新，加大對(duì)中短期融資券、IPO等高附加值業(yè)務(wù)的有效拓展，保證中間業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，提升中間業(yè)務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)。

（三）建立以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)體系，提升客戶(hù)綜合價(jià)值貢獻(xiàn)度

對(duì)銀行而言，客戶(hù)是創(chuàng)造價(jià)值的基本單元，客戶(hù)結(jié)構(gòu)決定了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)結(jié)構(gòu)。因此，提升客戶(hù)資本回報(bào)率對(duì)提升銀行資本回報(bào)率有著至關(guān)重要的作用。應(yīng)圍繞客戶(hù)綜合收益率，逐步建立和完善以客戶(hù)為中心、以?xún)r(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)客戶(hù)分層管理，不斷優(yōu)化客戶(hù)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前的客戶(hù)結(jié)構(gòu)中挖掘出綜合收益和資本回報(bào)率較高的客戶(hù)，如小微企業(yè)客戶(hù)和個(gè)人中高端客戶(hù)，將其納入潛力戰(zhàn)略客戶(hù)管理，精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化地做好營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)配套工作，強(qiáng)化客戶(hù)關(guān)系及交叉銷(xiāo)售能力；對(duì)于當(dāng)前綜合收益偏低但發(fā)展?jié)摿^大的客戶(hù)，應(yīng)采取有效細(xì)分，從行業(yè)特征、業(yè)務(wù)需求等方面，深入分析客戶(hù)潛在價(jià)值，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，多角度、多渠道地提升其綜合價(jià)值貢獻(xiàn)度；對(duì)于可挖掘潛力小、發(fā)展前景不明朗的客戶(hù)，則可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。

（四）創(chuàng)造價(jià)值與降低成本并重，提升零售條線(xiàn)盈利能力

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體；財(cái)稅支持

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒(méi)有政府的政策性支持就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。2007年以來(lái)在全國(guó)6個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推行、現(xiàn)全國(guó)有近九成省份開(kāi)展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政補(bǔ)貼型保險(xiǎn)。其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)在保費(fèi)方面的補(bǔ)貼支出，并通過(guò)大面積的普及推廣，將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體和未受災(zāi)農(nóng)戶(hù)，從而既達(dá)到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，又適當(dāng)減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險(xiǎn)模式下，能否調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體(商業(yè)保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能不能搞起來(lái)、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點(diǎn)表明，保證并盡量提高政府的保費(fèi)補(bǔ)貼支出對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施仍是值得探究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些客觀(guān)障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。

1　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國(guó)為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國(guó)家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的臨界點(diǎn)。到目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

2　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)高成本可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險(xiǎn)高，而且經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展難：一是定損理賠難。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計(jì)其損失；被保險(xiǎn)人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對(duì)時(shí)間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類(lèi)上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)資料不全，加大了對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生頻率測(cè)定的難度，使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)種養(yǎng)業(yè)等具體項(xiàng)目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本。目前國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本在20％～30％之間，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本更高，但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤(rùn)，這樣很可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險(xiǎn)工作的持續(xù)良性開(kāi)展。

3　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中委托方與受托方的信息不對(duì)稱(chēng)使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)度由過(guò)去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢(shì)方，作為方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢(shì)的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識(shí)和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的損失占農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇也很?chē)?yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者賠付率居高不下。

二、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性的政策探討

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須由政策扶持。當(dāng)前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低，在稅收上除了按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定免征收營(yíng)業(yè)稅外，并沒(méi)有推出新的優(yōu)惠政策，而且對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使政府引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

篇9

從公共財(cái)政體制的改革來(lái)看，財(cái)政資金的使用和管理已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。 一方面，我國(guó)財(cái)政收入和支出都在迅速增加，行政單位預(yù)算規(guī)模越來(lái)越大，另一方面，行政單位財(cái)務(wù)嚴(yán)重缺乏管理，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)習(xí)慣無(wú)法提供有關(guān)行政單位財(cái)政情況的準(zhǔn)確報(bào)告，因此，行政單位亟須加強(qiáng)財(cái)政資金的管理、監(jiān)控、記錄和報(bào)告，完善信息結(jié)構(gòu)和提高信息質(zhì)量，增加預(yù)算透明度。 作為信息載體的內(nèi)部報(bào)告在一定程度上有助于滿(mǎn)足這一客觀(guān)需求。 從理論角度看，會(huì)計(jì)信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部報(bào)告，然而，相比較外部報(bào)告而言，內(nèi)部報(bào)告的研究顯得嚴(yán)重落后。 最近幾年，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始對(duì)內(nèi)部報(bào)告展開(kāi)研究，這將有助于完善會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、管理學(xué)、內(nèi)部控制的理論與方法。

為了確保基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的實(shí)用性與科學(xué)性，我們?cè)?2011年初以實(shí)地調(diào)研、訪(fǎng)談等形式在深圳對(duì)行政單位運(yùn)行的特點(diǎn)進(jìn)行了深入了解，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，從而確定了行政單位內(nèi)部報(bào)告的需求內(nèi)容與程度，并以此為依據(jù)構(gòu)建了基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系。 因此，本文以我國(guó)行政單位為研究對(duì)象，基于預(yù)算管理的角度構(gòu)建行政單位內(nèi)部報(bào)告體系，強(qiáng)化行政單位內(nèi)部管理，試圖提供建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的完整、可靠、一致、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，以滿(mǎn)足行政單位管理的需要。

二、研究綜述

通過(guò)文獻(xiàn)的搜集與整理，筆者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，研究?jī)?nèi)部報(bào)告理論與體系的成果卻很少，而以行政單位為專(zhuān)題進(jìn)行探討的則更少。 前人的內(nèi)部報(bào)告研究可總結(jié)為兩種觀(guān)點(diǎn)控制觀(guān)和報(bào)告觀(guān)。 控制觀(guān)認(rèn)為，內(nèi)部報(bào)告的研究應(yīng)該以管理控制為核心，研究重心在控制模式上，根本目的是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理控制。 報(bào)告觀(guān)認(rèn)為，內(nèi)部報(bào)告的研究應(yīng)該以報(bào)告信息為核心，研究重心在信息提供上，根本目的是向信息需求者提供與決策控制相關(guān)的信息。

(一) 國(guó)外的研究

國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IPSASB)制定的國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(IPSAS)考慮到公共部門(mén)預(yù)算信息的重要性，特別制定了關(guān)于預(yù)算信息列示的準(zhǔn)則，反映了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息與預(yù)算信息的適當(dāng)協(xié)調(diào)。 在美國(guó)，政府內(nèi)部管理和績(jī)效評(píng)價(jià)需求因素有力地推動(dòng)了聯(lián)邦政府、州及地方政府會(huì)計(jì)的改革[2]。 而政府內(nèi)部管理和績(jī)效評(píng)價(jià)必須依賴(lài)充分適當(dāng)?shù)膬?nèi)部信息。 在英國(guó)，受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，政府部門(mén)更多地關(guān)注如何完整地披露產(chǎn)出與結(jié)果方面的財(cái)務(wù)信息，建立成本核算系統(tǒng)，并披露政府控制資源的價(jià)值與消耗等資產(chǎn)管理信息。 在政府會(huì)計(jì)管理方面，中央政府和地方政府都采用了較完善的信息系統(tǒng)，能夠提供不同口徑和角度的財(cái)務(wù)報(bào)告以滿(mǎn)足利益相關(guān)者的信息需求[3]。 在新西蘭，1994年 6月通過(guò)《財(cái)政責(zé)任法案》(Fiscal Responsibility Act)，該法案的目的在于要求政府建立準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)管理制度，提供整體、全面的財(cái)務(wù)信息，并定期公布其長(zhǎng)短期的財(cái)政計(jì)劃，以穩(wěn)定政府開(kāi)支和持續(xù)減少政府債務(wù)[4]。 在法國(guó)，中央會(huì)計(jì)系統(tǒng)和政府預(yù)算自 20世紀(jì) 90年代以來(lái)一直受到批評(píng)，原因之一是現(xiàn)行系統(tǒng)不能有效地支持公共管理，會(huì)計(jì)記錄和預(yù)算撥款的分類(lèi)方法難以計(jì)算出公共服務(wù)的成本，也阻礙了中央政府和議會(huì)了解公共服務(wù)的效率情況。 特別是在最近幾年，法國(guó)的公共支出不斷增長(zhǎng)，已達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上，公共服務(wù)成本的計(jì)算和公共支出效率的衡量顯得日益迫切[5]。 法國(guó)在政府會(huì)計(jì)改革中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣不但能使政府真實(shí)、公允地對(duì)外進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告，而且可以支持內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并可以在此基礎(chǔ)上建立成本會(huì)計(jì)體系，提高資源的使用效果[6]。由上述可見(jiàn)，就公共部門(mén)領(lǐng)域而言，國(guó)外雖然沒(méi)有明確提出內(nèi)部報(bào)告這一概念，但是對(duì)應(yīng)屬于內(nèi)部報(bào)告承載信息的研究散見(jiàn)于有關(guān)公共部門(mén)改革的討論中。

(二) 國(guó)內(nèi)的研究

李紅兵指出，我國(guó)財(cái)政周轉(zhuǎn)金會(huì)計(jì)報(bào)告存在的主要問(wèn)題是以外部報(bào)告為主的報(bào)告系統(tǒng)不能滿(mǎn)足內(nèi)部管理對(duì)信息的廣泛需求，會(huì)計(jì)信息存在滯后性，這是行政單位會(huì)計(jì)信息報(bào)告中非常典型的問(wèn)題。對(duì)此，李紅兵提出了對(duì)策，指出報(bào)告系統(tǒng)既包括領(lǐng)導(dǎo)層使用的總括報(bào)告，又包括方便中層和基層管理人員工作的詳細(xì)報(bào)告;既要反映滿(mǎn)盤(pán)資金情況，又要反映單項(xiàng)資金情況;既要提供期間信息，又應(yīng)反映時(shí)點(diǎn)信息[7]。 進(jìn)入 21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及為解決會(huì)計(jì)信息的多維需求和信息滯后性提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。 張佩等人指出了在信息化時(shí)代下構(gòu)建實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)報(bào)告系統(tǒng)的必要性，并且認(rèn)為實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)報(bào)告系統(tǒng)并不只是指對(duì)內(nèi)管理報(bào)告，它還包括有助于管理當(dāng)局經(jīng)營(yíng)決策需要的全部信息。 基于事項(xiàng)法的理論基礎(chǔ)，作者提出了一個(gè)構(gòu)建實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)報(bào)告系統(tǒng)的簡(jiǎn)單設(shè)想[8]。 于增彪認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)上下級(jí)之間信息不對(duì)稱(chēng)是預(yù)算失敗的原因之一，下級(jí)總是比上級(jí)更多地了解與預(yù)算相關(guān)的信息，下級(jí)利用這種多了解的信息即私有信息謀取私利，從而導(dǎo)致預(yù)算松弛(BudgetarySlack)[9]。 張先治認(rèn)為會(huì)計(jì)相關(guān)性要求財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)和內(nèi)部報(bào)告體系創(chuàng)新，他根據(jù)會(huì)計(jì)相關(guān)性的要求探討了企業(yè)內(nèi)部報(bào)告的構(gòu)建問(wèn)題，并構(gòu)建了內(nèi)部報(bào)告的四大系統(tǒng)，即資本經(jīng)營(yíng)報(bào)告系統(tǒng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告系統(tǒng)、商品經(jīng)營(yíng)報(bào)告系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告系統(tǒng)[10]。 黃寧、王祥森則從內(nèi)部報(bào)告制度的定位、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、維護(hù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)探討[11]。 丁嵐認(rèn)為內(nèi)部報(bào)告的實(shí)質(zhì)是管理控制中的反饋控制，她還論述了內(nèi)部報(bào)告在預(yù)算控制中的應(yīng)用[12]。 王月晗則在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上引入內(nèi)部報(bào)告，為內(nèi)部管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系服務(wù)[13]。 哈維超、周亞夫等人指出醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、有效避免醫(yī)療差錯(cuò)與糾紛、保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療安全和質(zhì)量等有著重要的作用，并初步探討了醫(yī)療不良事件內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)的建立等問(wèn)題[14]。

由上述可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)部報(bào)告的研究側(cè)重于企業(yè)，而對(duì)行政單位的研究嚴(yán)重滯后，研究成果相對(duì)較少。

三、行政單位內(nèi)部報(bào)告體系構(gòu)建的理論依據(jù)

行政單位內(nèi)部報(bào)告體系構(gòu)建的理論依據(jù)可以從委托理論、公共管理理論、內(nèi)部控制理論、政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)等理論中探求。

委托理論是以非對(duì)稱(chēng)信息博弈論為基礎(chǔ)，以委托關(guān)系為研究?jī)?nèi)容的一種理論。 我國(guó)政府預(yù)算中委托鏈較長(zhǎng)以及時(shí)間限制等因素將不可避免地會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題，如委托人和人之間的信息不對(duì)稱(chēng)、權(quán)力不匹配和利益沖突等。 根據(jù)委托理論，解決委托問(wèn)題應(yīng)該主要依靠完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資源的有效配置，它必須以信息的相關(guān)性和完整性為基礎(chǔ)，這就為內(nèi)部報(bào)告體系的建立提供了一種可能。 同時(shí)，行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的創(chuàng)新可以從公共管理理論汲取養(yǎng)分。 公共管理作為一種新的管理模式，是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的。 公共管理集中關(guān)注那些可以用來(lái)將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧[15]。 這些工具可能包括職位分類(lèi)、預(yù)算分析和規(guī)劃、監(jiān)督技巧、反饋和控制機(jī)制(特別是通過(guò)信息管理系統(tǒng)的反饋和控制機(jī)制)、合同管理和項(xiàng)目管理等等。 可見(jiàn)，公共管理理論為行政單位內(nèi)部報(bào)告體系創(chuàng)新提供了豐富的思想。 而行政單位內(nèi)部控制的典型手段就是預(yù)算控制。 信息是控制的基礎(chǔ)。 無(wú)論何種控制，都必須依靠信息來(lái)完成。 控制過(guò)程實(shí)際上就是信息運(yùn)動(dòng)過(guò)程[16]。 內(nèi)部報(bào)告作為信息的載體，能夠反映信息運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，從而達(dá)到持續(xù)控制的目的。 因此，內(nèi)部控制理論為基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 政府會(huì)計(jì)又是公共財(cái)政管理中的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，能為決策者和執(zhí)行者提供可靠、貼切、及時(shí)的信息，而決策者和執(zhí)行者需要依據(jù)這些信息來(lái)評(píng)估政府部門(mén)的行為并確定未來(lái)行動(dòng)的方向，并且這些信息有助于他們監(jiān)督政府撥款不被濫用，使公共資源能被合理使用。 在一定程度上，作為信息載體的內(nèi)部報(bào)告可以改進(jìn)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息披露體系。 此外，政府審計(jì)本質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督，其目標(biāo)是保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、有效。 可見(jiàn)，現(xiàn)代政府審計(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證[17]。 政府審計(jì)不僅僅包括集中審查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，還包括對(duì)被審計(jì)單位績(jī)效、管理、合法性、財(cái)務(wù)控制的有效性進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估與取證。 然而對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì)，由于針對(duì)特定時(shí)點(diǎn)，其所能夠提供的被審計(jì)單位的信息十分有限，在一定程度上，內(nèi)部報(bào)告能夠解決政府審計(jì)所需信息的缺失問(wèn)題[18]。

四、基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系構(gòu)建

本文構(gòu)建的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系是圍繞行政單位整個(gè)預(yù)算管理全過(guò)程展開(kāi)的，并且本文根據(jù)行政單位目前資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，分別構(gòu)建了內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告和對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告。每種類(lèi)型的報(bào)告，除了設(shè)計(jì)總表外，還可能需要以明細(xì)表的形式對(duì)總表中的主要項(xiàng)目加以解釋說(shuō)明，并以附注的形式對(duì)未能在這些報(bào)表中列示的項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明。 另外，隨著實(shí)際工作的需要，內(nèi)部報(bào)告體系也將加以擴(kuò)充。

(一) 體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

行政單位的管理特點(diǎn)決定了預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、應(yīng)用和完善是構(gòu)建行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的基礎(chǔ)。 本文的預(yù)算管理整體框架(見(jiàn)圖 1)，主要包括如下三部分。

1. 總體管理要求。 總體管理要求分為外部管理要求和內(nèi)部管理要求。 前者是指法律法規(guī)對(duì)行政單位預(yù)算管理提出的總體要求，后者是指為了滿(mǎn)足行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策及實(shí)際管理的需要而產(chǎn)生的要求。 總體管理要求是通過(guò)預(yù)算管理流程和核心控制規(guī)則共同發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2. 預(yù)算管理流程。 預(yù)算管理流程包括事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄及分析三個(gè)階段，是一個(gè)以預(yù)算管理為主線(xiàn)、以資金管控為核心的事前規(guī)劃、事中控制、事后反饋的財(cái)務(wù)管理體系，是一個(gè)相互稽核、相互銜接的閉環(huán)管理流程，以實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。

3. 核心控制規(guī)則。 核心控制規(guī)則是指為滿(mǎn)足總體管理要求而設(shè)定的各類(lèi)控制規(guī)則，反映了外部財(cái)政部門(mén)和行政單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理提出的控制要求，包括財(cái)政預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)科目結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。 整個(gè)預(yù)算管理流程都需要遵循并體現(xiàn)核心控制規(guī)則，核心控制規(guī)則也須通過(guò)相互銜接、相互稽核的預(yù)算管理流程來(lái)予以落實(shí)。

(二) 體系構(gòu)建的目標(biāo)

行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的總目

標(biāo)是最大限度地為行政單位預(yù)算控制提供有用信息，而具體目標(biāo)包括：根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，動(dòng)態(tài)掌握其管理范圍內(nèi)的預(yù)算資金與對(duì)應(yīng)事務(wù)整體情況;對(duì)各項(xiàng)分類(lèi)資金設(shè)置不同的管理流程，動(dòng)態(tài)掌握分類(lèi)資金整體及明細(xì)執(zhí)行情況;實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)各崗位間、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間的工作銜接;實(shí)現(xiàn)多口徑反映預(yù)算執(zhí)行情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供依據(jù)。

(三) 體系構(gòu)建的總體思路

圖2概括了構(gòu)建基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的總體思路：根據(jù)內(nèi)部信息傳遞的軌跡，采用內(nèi)部報(bào)告這種載體再現(xiàn)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，記錄歷史信息、呈現(xiàn)當(dāng)下信息、反映未來(lái)信息。

根據(jù)這一核心思想，行政單位首先需要詳細(xì)地分析預(yù)算管理的全過(guò)程，并將之劃分為預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果記錄三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)的管理活動(dòng)是事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄和分析，特別是在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，優(yōu)化非稅收入管理、經(jīng)費(fèi)支出(費(fèi)用報(bào)銷(xiāo))、專(zhuān)項(xiàng)資金管理(工程項(xiàng)目)、合同管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確定各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立行政單位資金支出全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并同會(huì)計(jì)系統(tǒng)銜接。 行政單位可以采用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段建立行政單位全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)用以控制預(yù)算活動(dòng)的全過(guò)程。 該預(yù)算管理體系包括預(yù)算資金申請(qǐng)、支付全過(guò)程的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控體系和預(yù)警體系。

(四) 體系構(gòu)建的內(nèi)容

1. 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告

現(xiàn)代公共預(yù)算是控制取向的。 預(yù)算控制是行政單位內(nèi)部控制的一種重要的手段，而內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的反映。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)與預(yù)算控制系統(tǒng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的前提下，預(yù)算控制系統(tǒng)為內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)提供依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);另一方面，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)為預(yù)算控制系統(tǒng)提供其執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果的信息，并且反饋給有需要的人員(可能是各級(jí)管理者，也可能是基層員工)。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告可以有效地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事中控制、事后分析以及責(zé)任辨析和績(jī)效評(píng)價(jià)，還可以合理配置財(cái)政資金，提高公共資金的配置效率，追求支出績(jī)效。 因此，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告是行政單位內(nèi)部報(bào)告的一個(gè)重要組成部分。內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告分三大類(lèi)：第一類(lèi)是分類(lèi)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，包括內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表和內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行明細(xì)表;第二類(lèi)是處室內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，包括處室(科室)預(yù)算執(zhí)行總表、處室(科室)預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表和預(yù)算執(zhí)行明細(xì)記錄表;第三類(lèi)是專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，包括專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況表。

(1) 內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表反映行政單位各預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的總體情況，包括年度預(yù)算額度、支出情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算項(xiàng)目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志，只要處室已經(jīng)申請(qǐng)使用預(yù)算資金，無(wú)論資金是否支付，即作為已占用的預(yù)算指標(biāo)。

(2) 內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行明細(xì)表反映行政單位明細(xì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的情況，包括年度預(yù)算額度、支出情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算項(xiàng)目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志，只要處室已經(jīng)申請(qǐng)使用預(yù)算資金，無(wú)論資金是否支付，都作為已占用的預(yù)算指標(biāo)。

(3) 處室(科室)預(yù)算執(zhí)行總表反映各處室預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度信息，包括年度預(yù)算額度及支出情況兩個(gè)方面。

(4) 處室(科室)預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表反映各處室預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度信息，包括年度預(yù)算和執(zhí)行情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算項(xiàng)目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志。

(5) 預(yù)算執(zhí)行明細(xì)記錄表反映處室某預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的每一筆明細(xì)記錄，包括執(zhí)行處室、執(zhí)行的項(xiàng)目名稱(chēng)、申請(qǐng)日期、金額、責(zé)任人、申請(qǐng)事由等方面。

(6) 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況表反映行政單位工程、課題等各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度信息，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況表包括年度預(yù)算和執(zhí)行情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算項(xiàng)目額度;支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志。

2. 經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告

經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告著重從經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的角度反饋各單位經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的使用情況，分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是單位經(jīng)費(fèi)支出表，包括單位經(jīng)費(fèi)支出總表和單位經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表;第二類(lèi)是處室經(jīng)費(fèi)支出表，包括處室(科室)經(jīng)費(fèi)支出總表、處室(科室)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表和經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)記錄表;第三類(lèi)是經(jīng)費(fèi)控制表，包括重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)額度控制明細(xì)表。 經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告從三個(gè)不同的角度反映經(jīng)費(fèi)支出的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出額度的全面追蹤和反饋。

(1) 單位經(jīng)費(fèi)支出總表反映行政單位各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支出金額及所占比率，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)支出的總體概況。

(2) 單位經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表是在單位經(jīng)費(fèi)支出總表的基礎(chǔ)上進(jìn)一步反映各經(jīng)費(fèi)類(lèi)別的具體支出明細(xì)，如可以進(jìn)一步反映經(jīng)費(fèi)支出總表中行政支出的各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的明細(xì)支出情況，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供更詳細(xì)的信息。

(3) 處室(科室)經(jīng)費(fèi)支出總表反映各經(jīng)費(fèi)支出金額在處室間的分布情況，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提供各處室經(jīng)費(fèi)支出的金額和分布信息。

(4) 處室(科室)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，是在處室(科室)經(jīng)費(fèi)支出總表的基礎(chǔ)上進(jìn)一步反映各處室(科室)經(jīng)費(fèi)類(lèi)別的具體支出明細(xì)，如可以進(jìn)一步反映經(jīng)費(fèi)支出總表中秘書(shū)處的各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的明細(xì)

支出情況，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供各處室經(jīng)費(fèi)支出的金額和明細(xì)信息。

(5) 經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)記錄表反映行政單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)生的每一筆支出明細(xì)，主要為各單位，尤其是財(cái)務(wù)部門(mén)，了解經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的詳細(xì)構(gòu)成提供支持。

(6) 重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)額度控制明細(xì)表反映行政單位重點(diǎn)管控經(jīng)費(fèi)(如差旅費(fèi)、招待費(fèi))控制金額、支出明細(xì)、可用額度等信息，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)及各單位提供重點(diǎn)管控經(jīng)費(fèi)主要控制信息，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策及各單位合理工作安排提供支持。

3. 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告

(1) 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告的構(gòu)成

就鉤稽關(guān)系而言，對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告是行政單位內(nèi)部報(bào)告體系與企業(yè)內(nèi)部報(bào)告體系的一個(gè)非常重大的區(qū)別，也是行政單位內(nèi)部報(bào)告比較特殊的地方，這是由政府與企業(yè)運(yùn)作所需要的資金來(lái)源不同導(dǎo)致的。 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告分兩類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)庫(kù)與內(nèi)部預(yù)算對(duì)應(yīng)分配表;另一類(lèi)是預(yù)算指標(biāo)與經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系表。

(2) 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告的格式

國(guó)庫(kù)指標(biāo)和內(nèi)部預(yù)算對(duì)應(yīng)分配關(guān)系表，是本文的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，它用來(lái)反映國(guó)庫(kù)指標(biāo)與內(nèi)部批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可為財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行資金對(duì)應(yīng)分配提供依據(jù)。 內(nèi)部預(yù)算是在政府部門(mén)職能范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)具體工作計(jì)劃的細(xì)化和落實(shí)。 內(nèi)部預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)是財(cái)政預(yù)算批復(fù)結(jié)構(gòu)的分解和細(xì)化，并通過(guò)對(duì)預(yù)算內(nèi)容分解和細(xì)化實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置。 內(nèi)部預(yù)算批復(fù)有效銜接了法定功能科目，并進(jìn)一步將預(yù)算管理責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)于單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，形成有效的責(zé)任傳遞機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的有效匹配。

從時(shí)間以及預(yù)算批復(fù)的精細(xì)程度上，內(nèi)部預(yù)算批復(fù)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段是財(cái)政控制數(shù)分解下達(dá)階段，第二階段是內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段。 財(cái)政控制數(shù)分解下達(dá)階段，是指在財(cái)政一下預(yù)算控制數(shù)的基礎(chǔ)上，上級(jí)單位按照本級(jí)和所屬下級(jí)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職能屬性，對(duì)財(cái)政預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行分解，形成各單位預(yù)算控制數(shù)并下達(dá)各單位的過(guò)程;內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段，是指各預(yù)算單位在控制數(shù)的基礎(chǔ)上依據(jù)工作安排，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)一步細(xì)化和分解到具體工作事項(xiàng)的過(guò)程。 經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)階段，行政單位可以將財(cái)政預(yù)算批復(fù)，分解細(xì)化落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全方面、全過(guò)程的控制。

人事處的人事管理經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)執(zhí)行后，分別發(fā)生了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及誤餐費(fèi)三項(xiàng)支出，該表可以為相關(guān)部門(mén)了解預(yù)算指標(biāo)的支出情況提供支持。

五、行政單位內(nèi)部報(bào)告制度實(shí)施策略

行政單位實(shí)施內(nèi)部報(bào)告制度應(yīng)由淺入深，分階段推進(jìn)，逐步完善，可以重點(diǎn)從內(nèi)部報(bào)告制度建設(shè)、內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部報(bào)告編制和內(nèi)部報(bào)告體系評(píng)價(jià)四個(gè)方面來(lái)入手。

(一) 內(nèi)部報(bào)告制度建設(shè)

內(nèi)部報(bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制定、執(zhí)行、修正和完善等工作。 首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。 行政單位長(zhǎng)期粗放式的管理將越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)，同時(shí)行為主體存在人性弱點(diǎn)，加上行政單位的特殊地位，使得在行政單位建設(shè)內(nèi)部報(bào)告制度難度相當(dāng)大。 而領(lǐng)導(dǎo)的重視能為制度的建設(shè)掃清障礙。

其次，全體職工要提高認(rèn)識(shí)。 由于對(duì)內(nèi)部報(bào)告的研究較少，在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，全體職工要不斷深化對(duì)內(nèi)部報(bào)告制度功能的認(rèn)識(shí)。 第三，行政單位要不斷完善機(jī)制。 行政單位加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于建立完善的機(jī)制，不斷加大推進(jìn)內(nèi)部報(bào)告制度的力度，可以從兩方面入手：一方面強(qiáng)化內(nèi)部報(bào)告的管理工作，另一方面完善內(nèi)部報(bào)告的內(nèi)容。 第四，組織保障。 單位應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部報(bào)告的開(kāi)展工作，從而保障制度的落地。 第五，加強(qiáng)培訓(xùn)。 內(nèi)部報(bào)告制度執(zhí)行與否、好壞的關(guān)鍵在于執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同，因此，對(duì)內(nèi)部報(bào)告制度的教育培訓(xùn)工作就很重要。

(二) 內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

實(shí)行內(nèi)部報(bào)告制度，必須建立內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)。 行政單位可以成立內(nèi)部報(bào)告小組，單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由分管其他業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及各部門(mén)及下屬行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。 各成員單位為內(nèi)部報(bào)告中心，是內(nèi)部報(bào)告的主體。 單位設(shè)立內(nèi)部報(bào)告小組辦公室，設(shè)在行政單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)主管任辦公室主任。

這個(gè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織內(nèi)部報(bào)告的開(kāi)展工作，包括內(nèi)部報(bào)告目標(biāo)的維護(hù)，審查、研究、協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況增減內(nèi)部報(bào)告體系，保障內(nèi)部報(bào)告的編制、傳遞、使用，評(píng)價(jià)內(nèi)部報(bào)告體系等等，促進(jìn)內(nèi)部管理水平不斷提高，從而達(dá)到提高工作效率和效果的目的。

(三) 內(nèi)部報(bào)告的編制

內(nèi)部報(bào)告的編制具有基礎(chǔ)性的地位，它將影響內(nèi)部報(bào)告的信息質(zhì)量、使用、分析以及對(duì)內(nèi)部報(bào)告體系的評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。 內(nèi)部報(bào)告的編制，形式上要求表格和數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)容上要求簡(jiǎn)潔明了、易于理解，規(guī)劃應(yīng)具整體性，避免重復(fù)，時(shí)效上要求及時(shí)、按時(shí)、主動(dòng)、積極。

1. 編制主體。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告通常由相關(guān)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)編制，對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告

則由相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)編制。

2. 編制時(shí)間。 內(nèi)部報(bào)告的編制要及時(shí)，各個(gè)內(nèi)部報(bào)告主體可以按照月份、季度和年度的時(shí)間點(diǎn)來(lái)編制，也可以根據(jù)實(shí)際需要不定期編制。

3. 編制方法。 由于內(nèi)部報(bào)告編制的時(shí)限較短，各個(gè)內(nèi)部報(bào)告主體在編制內(nèi)部報(bào)告時(shí)可根據(jù)報(bào)表項(xiàng)目直接核對(duì)相應(yīng)的發(fā)生額或余額，所涉銀行存款應(yīng)及時(shí)對(duì)賬，所涉固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，涉及直屬單位或二級(jí)單位賬目的，應(yīng)及時(shí)獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。 在清查核對(duì)基礎(chǔ)上，報(bào)告主體可利用信息系統(tǒng)環(huán)境，直接輸入數(shù)據(jù)而自動(dòng)生成某些內(nèi)部報(bào)告。

4. 上報(bào)要求。 內(nèi)部報(bào)告一般應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，直接針對(duì)管理層特殊決策需求的內(nèi)部報(bào)告可以除外。

(四) 內(nèi)部報(bào)告體系評(píng)價(jià)

內(nèi)部報(bào)告體系評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是內(nèi)部報(bào)告日常使用記錄和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為內(nèi)部報(bào)告體系改進(jìn)的依據(jù)。 內(nèi)部報(bào)告體系評(píng)價(jià)的目的是了解內(nèi)部報(bào)告體系投入使用后是否達(dá)到了預(yù)期的質(zhì)量要求和效益目標(biāo)，同時(shí)為決策提供必要的信息。

內(nèi)部報(bào)告體系評(píng)價(jià)主要由七個(gè)要素構(gòu)成，即評(píng)價(jià)目的、被評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)、綜合評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)結(jié)果。 其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)是基礎(chǔ)和前提，可能會(huì)隨著內(nèi)部報(bào)告類(lèi)型、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)目的的不同而發(fā)生變化，但在總體上它應(yīng)當(dāng)能夠有效地反映內(nèi)部報(bào)告的基本情況，抓住重點(diǎn)以確保評(píng)價(jià)的全面性和可信性。 同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該容易操作，便于收集數(shù)據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)

篇10

一、關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的有關(guān)論述。

1、總書(shū)記在*大報(bào)告中，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，其中提出了要“建設(shè)生態(tài)文明”。

它是這樣表述的：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”

2、今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，省委、省政府提出建設(shè)“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

3、省委常委、市委潘逸陽(yáng)書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)問(wèn)題的有關(guān)表述。

今年4月10日，他在市委常委擴(kuò)大會(huì)議上指出：贛州作為贛江、東江源頭，肩負(fù)著生態(tài)屏障的重要職責(zé)。我們要全力保護(hù)好青山綠水，打造區(qū)域性現(xiàn)代化生態(tài)文明城市，為建設(shè)“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須把環(huán)境保護(hù)作為前提條件，以生態(tài)文明為首要特征。

4、市委常委、縣委廖明耕書(shū)記在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展、誠(chéng)信守法、和諧平安”和打造“秀美、繁榮、創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信、文明、和諧”新贛縣中較早對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了闡述。

二、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)初淺理解。

1、生態(tài)文明觀(guān)的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。

生態(tài)文明的含義可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來(lái)理解。

從廣義角度來(lái)看，生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)人類(lèi)取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。

從狹義角度來(lái)看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實(shí)文明形式之一，著重強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。

生態(tài)文明觀(guān)的核心是從“人統(tǒng)治自然”過(guò)渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。在政治制度方面，環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)、法律體系，成為社會(huì)的中心議題之一，在物質(zhì)形態(tài)方面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式，改造傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)；在精神領(lǐng)域，創(chuàng)造生態(tài)文化形式，包括環(huán)境教育、環(huán)境科技、環(huán)境倫理，提高環(huán)保意識(shí)。

2、生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。

生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀(guān)在本質(zhì)上是一致的。都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以可持續(xù)發(fā)展為依托；以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則；以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，從思想意識(shí)上要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹(shù)立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；

必須從粗放型的以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；

必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀(guān)念、重物輕人的發(fā)展觀(guān)念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

三、就如何結(jié)合分管工作實(shí)際，策應(yīng)市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作談幾點(diǎn)想法。

建設(shè)生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略構(gòu)想，是落實(shí)黨的*大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”這一全新理念，積極策應(yīng)省委、省政府“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，立足我市地處贛江、東江源頭，肩負(fù)著生態(tài)屏障的重要職責(zé)，在通盤(pán)考慮全市、全省乃至全國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。我認(rèn)為，我縣在生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)上具有先人一拍、快人一步的優(yōu)勢(shì)。

為什么這么說(shuō)呢？我認(rèn)為，生態(tài)文明的理念早就體現(xiàn)在了市委常委、縣委廖書(shū)記的縣第十一次黨代會(huì)報(bào)告中。它的報(bào)告處處閃爍著生態(tài)文明建設(shè)的睿智。

廖書(shū)記在縣第十一次黨代會(huì)上提出：在發(fā)展目標(biāo)上打造“六個(gè)贛縣”，在發(fā)展理念上堅(jiān)持“六個(gè)更加注重”，在發(fā)展重點(diǎn)上努力抓好“六大建設(shè)”。

其中在建設(shè)“秀美贛縣”的奮斗目標(biāo)和“更加注重經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展理念上充分彰顯了生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和要求：（1）生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善；（2）城鎮(zhèn)普遍推行綠化、美化、亮化、凈化工程，使贛縣成為最適宜人居住的地區(qū)之一；（3）廣大農(nóng)村通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，臟亂差面貌得到明顯改觀(guān)。

在具體指標(biāo)上提出：全縣森林覆蓋率達(dá)到78%，水土流失治理率達(dá)到95%以上；縣城空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。

同時(shí)，提出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，始終做到“四個(gè)堅(jiān)決不搞”和“四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展”，即對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的堅(jiān)決不搞；對(duì)“一任政績(jī)、幾任包袱”，有害于人民群眾根本利益的形象工程堅(jiān)決不搞；對(duì)高耗資源、造成重大浪費(fèi)的堅(jiān)決不搞；對(duì)“吃祖宗飯、斷子孫路”，急功近利的事堅(jiān)決不搞。重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、能生產(chǎn)終端產(chǎn)品的科技型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展自主創(chuàng)新的質(zhì)量型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低能耗、低成本的節(jié)約型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型企業(yè)。

這些理念和要求正是和生態(tài)文明建設(shè)的要求不謀而合，相互一致的。

下一步工作，我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到具體的實(shí)際工作去，使建設(shè)生態(tài)文明的各項(xiàng)理念和措施縱深推進(jìn)。

1、要貫穿到做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城市建設(shè)與工業(yè)園建設(shè)、統(tǒng)籌中心集鎮(zhèn)建設(shè)與中心村建設(shè)、統(tǒng)籌圩鎮(zhèn)整治與村莊整治工作中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要緊緊圍繞“贛州市后花園”建設(shè)目標(biāo)，著力優(yōu)化功能布局，改善人居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，縣城建設(shè)要加快實(shí)施“道路、排污、供水、供電、亮化、綠化、庭院、人文、整治、文體”等十大重點(diǎn)工程，大手筆打造秀美、繁榮、創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信、文明、和諧新贛縣，盡快融入中心城區(qū)。圩鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)“五整治、三建設(shè)”工作。

2、要貫穿到以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去。

要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合、節(jié)約與利用相結(jié)合、發(fā)展與治理相結(jié)合。在實(shí)踐中，要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，謀求工作的載體。我覺(jué)得以下幾項(xiàng)工作值得借鑒思考。

（1）深山區(qū)移民工作。

舉一個(gè)例子，如即將召開(kāi)的全市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)要參觀(guān)的江口樟木新村建設(shè)點(diǎn)。該點(diǎn)目前打造成了新農(nóng)村建設(shè)與移民扶貧、圩鎮(zhèn)整治相結(jié)合的典范。

原樟木新村地處深山區(qū)，不通路、不通電、不通電話(huà)。共有218戶(hù)人家，1116人，但家家戶(hù)戶(hù)有做蠟芯加工的手藝。例入移民整體搬遷工作后，為使“遷得出、留得住、能致富、不返貧”，該項(xiàng)工作做到了與新農(nóng)村建設(shè)、與圩鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在規(guī)劃上、在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上、在管理上探索出了一套較好的機(jī)制和做法。更值得一提的是，原樟木村因整體搬遷而閑置出來(lái)的耕地、山地和宅基地實(shí)行集中流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)給燈芯草種植大戶(hù)，山地和宅基地流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖大戶(hù)搞立體養(yǎng)殖。

這一做法，給了我們一個(gè)大膽調(diào)整生態(tài)公益林的啟示。即，能否將邊遠(yuǎn)山區(qū)的山地全部調(diào)整為生態(tài)公益林，實(shí)施生態(tài)保護(hù)。將交通相對(duì)便利、低丘緩坡的山地（大概60萬(wàn)畝）實(shí)施開(kāi)發(fā)，如發(fā)展加工橙、種植光皮樹(shù)等。

（2）大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。

大力發(fā)展沼氣，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“豬沼果”能源生態(tài)模式。在有條件的村莊推廣太陽(yáng)能熱水器和以電代柴。同時(shí)，節(jié)能開(kāi)源，結(jié)合改房，推進(jìn)改灶。

（3）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施好生物質(zhì)能源項(xiàng)目造林、退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)助、贛南重點(diǎn)火險(xiǎn)綜合治理等工程，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。

（4）建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

要立足我縣地處贛州市郊優(yōu)勢(shì)，積極跟進(jìn)，按照綠色無(wú)公害的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力建設(shè)綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。