導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇安全應(yīng)急預(yù)案及演練，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，強(qiáng)化工作的組織部署，專門召開(kāi)了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)做了動(dòng)員部署，要求各煤礦企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力；制定了實(shí)施工作方案，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展全縣煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣煤礦企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練工作。

二、突出重點(diǎn)，組織開(kāi)展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練

為確保應(yīng)急演練活動(dòng)取得實(shí)效，我局突出通風(fēng)瓦斯、水患等重點(diǎn)事故隱患，組織開(kāi)展全縣煤礦應(yīng)急預(yù)案演練。組織開(kāi)展了“煤礦透水事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”，由局長(zhǎng)任總指揮，分設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后，我局接報(bào)、響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置的全過(guò)程，提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度，收效明顯。6月份，全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練，組織開(kāi)展了2014年安全生產(chǎn)月煤礦應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，演練的主要項(xiàng)目是開(kāi)展通風(fēng)瓦斯和水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進(jìn)行，基本完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)。

三、主要做法和特點(diǎn)

1、周密計(jì)劃，精心準(zhǔn)備。為了確保演練活動(dòng)順利開(kāi)展，我們做到了早謀劃、早安排，提早明確了負(fù)責(zé)演練周活動(dòng)籌備工作安排、重點(diǎn)內(nèi)容及有關(guān)要求，全縣各煤礦企業(yè)迅速行動(dòng)，精心準(zhǔn)備，制定了應(yīng)急演練計(jì)劃，為演練活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2、全面動(dòng)員，全員參與。為強(qiáng)化煤礦職工安全意識(shí)和應(yīng)急能力，全縣各煤礦企業(yè)制定了詳細(xì)的演練計(jì)劃和演練方案，涉及煤礦安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)演練，全縣煤礦工人的安全防范意識(shí)得到了普遍提升。

3、突出重點(diǎn)，確保演練活動(dòng)取得實(shí)效。注重煤礦“五大災(zāi)害”危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)危害因素，組織開(kāi)展全員參與的專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，達(dá)到了鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍、強(qiáng)化煤礦工人的應(yīng)急意識(shí)、提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員救援能力的目的。

四、認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)宣傳，提升了全縣煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力

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演練總結(jié)講話

各位來(lái)賓、同志們，本次演練組織嚴(yán)密，措施得力，達(dá)到了預(yù)期的目的，體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)這次應(yīng)急演練活動(dòng)給予了高度重視，投入了大量的人力、物力，做了大量的準(zhǔn)備工作；二是演練過(guò)程環(huán)節(jié)緊湊，組織有序。面對(duì)突如其來(lái)的事故，各部門行動(dòng)迅速，市、縣兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，指揮到位；三是各應(yīng)急救援工作組配合有序，處置得當(dāng)；四是檢驗(yàn)了《重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，鍛煉了隊(duì)伍，提高了應(yīng)急處置能力。

但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一旦真正發(fā)生重大食品安全事件，情況要比演練復(fù)雜得多，問(wèn)題要難處理得多。我們必須做到：一是始終居安思危，未雨綢繆，依法開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大監(jiān)管力度，積極做好防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，盡最大努力防止重大食品安全事件的發(fā)生；二是要加大食品安全宣傳力度，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，構(gòu)建覆蓋全市的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，提升處置重大食品安全事件的能力。在突發(fā)重大食品安全事件面前，能做到判斷準(zhǔn)確、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、處置得當(dāng)，力爭(zhēng)把損失降到最低限度。我希望我市各級(jí)、各部門要以本次演練為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極尋找問(wèn)題和不足，不斷構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的重大食品安全事件應(yīng)急救援體系，全面提高食品安全事件應(yīng)急處置能力和水平，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)一切突發(fā)重大事件的準(zhǔn)備。

最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利、萬(wàn)事如意

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演練，為實(shí)戰(zhàn)做好準(zhǔn)備

一來(lái)滬旅游團(tuán)50多名游客在用餐后陸續(xù)出現(xiàn)嘔吐、口唇發(fā)紫、呼吸困難、腹痛等食物中毒癥狀，在一建筑工地食堂用餐的80多名工人也出現(xiàn)了類似的癥狀。在上海市衛(wèi)生局開(kāi)展病人救治工作的同時(shí)，上海市食品安全委員會(huì)辦公室主任閻祖強(qiáng)按照《預(yù)案》要求，迅速成立應(yīng)急指揮部，由相關(guān)部門人員組成醫(yī)療救治、事故調(diào)查、危害控制、新聞宣傳、專家咨詢等多個(gè)工作小組快速展開(kāi)工作。各部門分工明確的同時(shí)又緊密配合，全面檢測(cè)食物中毒來(lái)源；了解和控制問(wèn)題食品的生產(chǎn)銷售情況、市場(chǎng)流向，防止事態(tài)蔓延；及時(shí)事態(tài)進(jìn)展以及做好后續(xù)調(diào)查工作。最終演練指揮部經(jīng)研判，認(rèn)為事故得到有效控制，應(yīng)急響應(yīng)終止。

以上是根據(jù)上海市常見(jiàn)食物中毒事件的特點(diǎn)模擬的一起Ⅲ級(jí)食品安全事故。整個(gè)演練分為7個(gè)階段：事故報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急處置、事故評(píng)估、相應(yīng)終止和總結(jié)，歷時(shí)3個(gè)小時(shí)。

“這是我市第一次由食品安全部門完成的演練。通過(guò)完整的模擬演習(xí)，能夠打通整套應(yīng)急系統(tǒng)的脈絡(luò)，對(duì)今后處理突況具有借鑒意義。” 應(yīng)急指揮部副總指揮鄭光輝評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供應(yīng)急支持

在整個(gè)演練的7個(gè)階段中，基于3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的視頻傳輸功能被大量應(yīng)用，為應(yīng)急處置過(guò)程提供聯(lián)絡(luò)的技術(shù)支持，成為這次模擬演練中的一大亮點(diǎn)。

在總指揮部辦公室，能夠從大屏幕看到各個(gè)分小組的現(xiàn)場(chǎng)情況，撥通現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人電話即可進(jìn)行對(duì)話。其中一個(gè)場(chǎng)景顯示，工作人員正對(duì)事發(fā)的工地食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。從畫(huà)面上可以看到，調(diào)查小組對(duì)可疑食品進(jìn)行快速檢測(cè)，確定檢出違禁物品后，采樣送往上海市疾控中心檢驗(yàn)，并封存其余問(wèn)題食品；此外，還對(duì)該食堂的有效餐飲服務(wù)許可證、食品采購(gòu)索證索票、現(xiàn)場(chǎng)加工環(huán)境和從業(yè)人員證件等進(jìn)行全面盤查?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向總指揮部進(jìn)行報(bào)告后，指揮部人員進(jìn)行下一步指示。

各小組現(xiàn)場(chǎng)處理的情況通過(guò)視頻傳輸?shù)姆绞桨l(fā)回總指揮部，能夠更清晰、全面地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，便于指揮部準(zhǔn)確制定下一步應(yīng)急方案；同時(shí)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的參與，將富有現(xiàn)場(chǎng)感和真實(shí)性的畫(huà)面呈現(xiàn)在市民面前。

這次應(yīng)急演練充分檢驗(yàn)了上海市食品安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力、各個(gè)政府職能部門和新聞單位的配合能力。閻祖強(qiáng)主任指出，要通過(guò)演習(xí)認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管工作和事故應(yīng)急工作的艱巨性，各個(gè)部門互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，保障市民的飲食健康安全。

小貼士：

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[關(guān)鍵詞]供應(yīng)鏈；擴(kuò)展；食品安全；治理；理論框架

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.267

1 引 言

人類健康的一個(gè)重要威脅是來(lái)自食源性疾病，與之相伴隨的就是目前引起人們普遍關(guān)注的食品安全問(wèn)題，這已經(jīng)成為食品行業(yè)面臨的最為重要的問(wèn)題之一。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過(guò)程都涉及食品安全問(wèn)題，供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品安全狀況產(chǎn)生重大的影響，因此，食品安全治理也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全鏈條治理，涉及供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵敢赞r(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，通過(guò)控制信息流、物流、資金流來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等利益主體之間不同的利益需求，完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)、采購(gòu)、收購(gòu)運(yùn)輸和分銷的一系列過(guò)程（蔣侃，2006）[1]。本文擬把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈向前和向后進(jìn)一步拓展到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前階段和食品的消費(fèi)后階段，并且基于拓展后的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈來(lái)構(gòu)建食品安全治理的理論框架。

2 食品安全治理的一般框架

2.1 市場(chǎng)治理

通過(guò)市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)交易行為來(lái)達(dá)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)食品安全治理的目的是食品安全市場(chǎng)治理的主要內(nèi)容。Van Tilbnrg and Moll（1998）[2]研究發(fā)現(xiàn)，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系對(duì)于提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)和降低風(fēng)險(xiǎn)能提供可供選擇的辦法。

由于食品安全治理問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性，除了需要政府設(shè)置強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制之外，有效的企業(yè)治理機(jī)制也是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制之一，也就是所謂的垂直一體化策略（威廉姆森，2002）[3]。因此，食品安全市場(chǎng)治理的主要手段通常包括安全生產(chǎn)合同、農(nóng)超對(duì)接、垂直一體化、戰(zhàn)略聯(lián)盟等。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面已經(jīng)有很多的研究成果，比如，汪普慶、周德翼、呂志軒（2009）[4]研究認(rèn)為，食品供應(yīng)鏈中緊密的垂直協(xié)作是保障食品安全的重要組織形式?；谑称返乃饺宋锲穼傩裕袌?chǎng)交易的良性互動(dòng)和制約是治理食品安全問(wèn)題首先采取的手段。

2.2 政府治理

2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的喬治?阿克爾羅夫提出了市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，并發(fā)表了關(guān)于“檸檬市場(chǎng)”的論文。由于信息不對(duì)稱的情況存在于市場(chǎng)交易中，買方會(huì)因?yàn)槿狈Ρ匾氖袌?chǎng)信息很可能會(huì)蒙受一定的損失。當(dāng)“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，賣方就會(huì)比買方擁有更多的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息，這種情況下，低質(zhì)量的產(chǎn)品就會(huì)不斷地驅(qū)逐高質(zhì)量的產(chǎn)品（Robert S.Pindyck，Daniel L.Rnbinfeld，2000）。[5]市場(chǎng)交易中，由于高質(zhì)量的產(chǎn)品信息不能很好地傳達(dá)給消費(fèi)者，信息不對(duì)稱的情況就會(huì)出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了“檸檬市場(chǎng)”，買方最終的結(jié)果就是很難區(qū)別與產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量信息，從“理性”經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)來(lái)看，買方由于必要的產(chǎn)品質(zhì)量信息缺乏，“逆向選擇”行為在購(gòu)買過(guò)程中出現(xiàn)可能就是合理的，買方這時(shí)就有可能承擔(dān)購(gòu)買到低質(zhì)量商品的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象的分析也同樣可以適用于食品產(chǎn)業(yè)和食品安全問(wèn)題，由于食品生產(chǎn)者對(duì)于生產(chǎn)階段所施用的化肥、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等有關(guān)食品質(zhì)量安全方面所磧械男畔⒈認(rèn)費(fèi)者更多，在食品安全領(lǐng)域就形成了所謂的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。于是往往就出現(xiàn)了兩種情況：一種情況是高品質(zhì)、安全性高的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，由于較高的銷售價(jià)格很難被普通的消費(fèi)者認(rèn)可并接受；另一種情況是化肥、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬含量超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)成本較低，可以以較低的銷售價(jià)格進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。由于消費(fèi)者在購(gòu)買食物的時(shí)候通常是無(wú)法發(fā)現(xiàn)其安全損害，市場(chǎng)交易受到了信息不對(duì)稱和逆向選擇問(wèn)題困擾，“看不見(jiàn)的手”這時(shí)就不一定能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象從而就出現(xiàn)了。當(dāng)出現(xiàn)由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈問(wèn)題時(shí)，如果賣方能夠提供有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)保證，或者找出維持產(chǎn)品良好聲譽(yù)的其他辦法來(lái)，就能夠消除這種市場(chǎng)失靈。假如市場(chǎng)行為不能解決這種市場(chǎng)失靈，公共政策處理市場(chǎng)失靈的方法就是建立和設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（Unnevehr，2003）[6]。這時(shí)就需要實(shí)行政府治理，由政府部門來(lái)制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)督體系、頒布食品安全方面的各種法律、推廣可追溯體系等手段。王秀清等（2002）[7]提出，應(yīng)從食品供應(yīng)鏈的整體出發(fā)成立一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)和食品部門的全國(guó)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，最終促進(jìn)食品質(zhì)量信號(hào)的有效傳遞，確保食品安全。

2.3 第三方治理

中國(guó)改革開(kāi)放近40年來(lái)，各類非政府組織（NGO）迅速發(fā)展，已經(jīng)成為政府和企業(yè)之外的第三方部門，在提供公共產(chǎn)品方面（例如教育、健康、環(huán)境等），雖然它不同于政府和企業(yè)，但是比政府和企業(yè)在某種程度上更有效率，這些民間組織雖然有時(shí)候也會(huì)掛靠或者歸屬于政府的某一部門，但是可以相對(duì)獨(dú)立和自治，呈現(xiàn)國(guó)家組織的公民社會(huì)模式。凡是市場(chǎng)失靈與政府失靈同時(shí)出現(xiàn)的領(lǐng)域，一般從理論上來(lái)講都是需要非政府組織來(lái)治理的。私人利益和政府利益都沒(méi)有得到很好體現(xiàn)的領(lǐng)域，就是市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)出現(xiàn)的領(lǐng)域，一般來(lái)說(shuō)主要包括以下六個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、扶貧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)中介等。因此，在多中心治理中非政府組織扮演著越來(lái)越重要的角色：彌補(bǔ)“公正的遺憾”，克服政府失靈；靈活機(jī)動(dòng)，便于溝通；同時(shí)在提供公共物品中非政府組織還具有效率方面的優(yōu)勢(shì)。

處理食品安全問(wèn)題時(shí)，在出現(xiàn)政府缺位的場(chǎng)合往往也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，比較典型的就是“契約失靈”現(xiàn)象，食品安全問(wèn)題的解決已經(jīng)不能僅僅依靠單一的政府職能或市場(chǎng)職能了，非政府治理正在成為一項(xiàng)越來(lái)越重要的治理手段。王東輝、盧振輝（2008）[8]研究發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府來(lái)保證食品質(zhì)量安全是不夠的，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全體系，已經(jīng)成為保障食品安全的重要手段。面對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，無(wú)論是出現(xiàn)在生產(chǎn)階段的各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，還是出現(xiàn)在營(yíng)銷階段的合作營(yíng)銷、共用品牌等非政府性組織，發(fā)揮的治理作用都越來(lái)越重要。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)行為主體的垂直協(xié)作形式所形成的協(xié)作式供應(yīng)鏈及其實(shí)踐是農(nóng)產(chǎn)品安全治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)中間環(huán)節(jié)相互之間的垂直協(xié)作程度，使之相互影響和約束，達(dá)到良性互動(dòng)，從而能夠使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不會(huì)因?yàn)樵诠?yīng)鏈的中間各環(huán)節(jié)的加工流通有所弱化，使之得到比較可靠的保障，因此，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)的食品安全治理是不可或缺的重要一環(huán)。

4.4 零售終端治理

超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的零售終端，也是消費(fèi)者選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的主要選擇渠道，其對(duì)垂直協(xié)作形式的選擇和質(zhì)量安全控制行為是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全治理的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，主要的治理手段包括大型零售商創(chuàng)立自有品牌、建立生產(chǎn)基地及其生產(chǎn)安全控制行為，也包括通過(guò)采購(gòu)合同來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等。

4.5 消費(fèi)者治理

消費(fèi)是整個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的目的，為消費(fèi)者提供符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追求，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知行為及其選擇，是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全治理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，消費(fèi)者處于中心的位置，應(yīng)該通過(guò)各種渠道向消費(fèi)者提供符合安全要求的農(nóng)產(chǎn)品和信息，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買決策的指導(dǎo)，同時(shí)提供可靠的超市、專賣店等安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，使消費(fèi)者可以購(gòu)買到放心的高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在消費(fèi)者的心目中，重建對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈消費(fèi)治理的應(yīng)有之義。

4.6 消費(fèi)后治理

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一般到消費(fèi)購(gòu)買環(huán)節(jié)就結(jié)束了，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品本身的屬性，其質(zhì)量安全都是在消費(fèi)后才能感知到，從而產(chǎn)生了屢被曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，因此，有必要把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈向后擴(kuò)展到消費(fèi)后階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)后階段進(jìn)行必要的治理，才能相對(duì)完整地應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。

消費(fèi)后治理的主要途徑包括：一是對(duì)消費(fèi)感知信息的搜集，對(duì)可追溯質(zhì)量安全信息的反饋等；二是對(duì)消費(fèi)后產(chǎn)生的食品安全事件的處理和懲罰。這些階段需要發(fā)揮政府監(jiān)管部門、司法部門、媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，使消費(fèi)者消費(fèi)放心，并通過(guò)對(duì)暴露的食品安全問(wèn)題的曝光和懲處，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全治理起到必要的倒逼治理作用。

5 結(jié) 論

食品安全既是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)利益主體和參與者的良性互動(dòng)。食品的安全質(zhì)量狀況與其所在的供應(yīng)鏈密不可分，受到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)及其相關(guān)利益主體行為的影響。本文在分析闡述食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的基礎(chǔ)上，介紹了食品安全治理的一般途徑和框架，并以擴(kuò)展的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈涉及的相關(guān)行為主體作為依托，構(gòu)建了包括產(chǎn)前治理、生產(chǎn)者治理、供應(yīng)商的中間環(huán)節(jié)治理、零售終端治理、消費(fèi)者治理和消費(fèi)后治理等六個(gè)主要組成部分的食品安全治理的理論框架。

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篇5

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 智能化住宅小區(qū) 安全防范 平安城市

一、引言

這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了很大的提高，致使人們?cè)絹?lái)越來(lái)關(guān)注生活的質(zhì)量與家居的人性化，現(xiàn)代住宅小區(qū)的發(fā)展小區(qū)的安全尤為重要。住宅小區(qū)安全的實(shí)現(xiàn)，除了人防之外，主要依靠小區(qū)的智能化安全防范系統(tǒng)。一個(gè)綜合智能安防系統(tǒng)包括門禁、視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警以及電子巡更系統(tǒng)。但是，傳統(tǒng)的綜合智能安防系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)都是獨(dú)立存在和獨(dú)立運(yùn)行，相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)。隨著安防技術(shù)的不斷提高和人們對(duì)集中統(tǒng)一管理的需求，迫切需要通過(guò)一個(gè)集中的統(tǒng)一管理平臺(tái)來(lái)對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行集中的控制和監(jiān)控，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為解決傳統(tǒng)小區(qū)安全防范系統(tǒng)信息孤立的現(xiàn)狀提供了必要手段。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)――“The Internet of Things”，其內(nèi)涵包含兩個(gè)方面：物聯(lián)網(wǎng)是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是互聯(lián)網(wǎng)的延伸和擴(kuò)展；物聯(lián)網(wǎng)的終端可以擴(kuò)展到物品和物品之間的信息交互和通信[2]。

（一）物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用射頻識(shí)別、傳感器、納米、智能嵌入等技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋世界上萬(wàn)事萬(wàn) 物的網(wǎng)絡(luò)。

射頻識(shí)別技術(shù)是一種通信技術(shù)，簡(jiǎn)稱RFID（Radio Frequency Identification），它可以通過(guò)無(wú)線電信號(hào)識(shí)別特定的目標(biāo)并讀寫(xiě)相關(guān)的數(shù)據(jù)，而無(wú)需識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立的機(jī)械或光學(xué)接觸。

無(wú)線傳感技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)感知層的重要技術(shù)手段。無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（WSN）是將一系列空間上分散的傳感器節(jié)點(diǎn)通過(guò)自組織的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，從而把各自采集的數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸匯總，以實(shí)現(xiàn)對(duì)空間分散范圍內(nèi)的物理或環(huán)境狀況的協(xié)作監(jiān)控。

專家系統(tǒng)（Expert System）是將多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)水平和能夠利用人類專家的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)處理該領(lǐng)域問(wèn)題的智能計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)，屬于信息處理層技術(shù)[3]。

云計(jì)算（Cloud Computing）是一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，其透過(guò)網(wǎng)絡(luò)把龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成多個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算分析后把處理結(jié)果回傳給用戶[3]。

綜上所述，物聯(lián)網(wǎng)是一場(chǎng)未來(lái)計(jì)算和交流的技術(shù)革命，它的發(fā)展取決于一系列重要領(lǐng)域中從無(wú)線傳感器到納米技術(shù)的不斷革新。

（二）物聯(lián)網(wǎng)的體系架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)體系構(gòu)架有三個(gè)層次：泛在化末端感知網(wǎng)絡(luò)（感知層）、融合化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)層）和普適化應(yīng)用服務(wù)支撐體系（應(yīng)用層）[4]。

如圖1所示。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)基本構(gòu)架

泛在化末端感知網(wǎng)絡(luò)的主要功能是信息感知，通過(guò)不同的手段，自動(dòng)把現(xiàn)實(shí)世界的各種物理量轉(zhuǎn)化成虛擬世界可處理的數(shù)字化信息或數(shù)據(jù)，包括信息的采集、組網(wǎng)與協(xié)同信息處理。融合化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸。

三、基于物聯(lián)網(wǎng)的小區(qū)安全防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，可以將不同小區(qū)內(nèi)安防各子系統(tǒng)集成到物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部的統(tǒng)一管理和智能化監(jiān)測(cè)，進(jìn)而還可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的小區(qū)安防集成管理如圖2所示。

圖2 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的小區(qū)安防集成管理示意圖

（一）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

視頻監(jiān)控通常應(yīng)用在安防領(lǐng)域，可以協(xié)助公安部門打擊犯罪、維持社會(huì)安定。隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖像處理技術(shù)以及移動(dòng)通信技術(shù)的不斷提高，使得對(duì)遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)視與遙控等功能實(shí)現(xiàn)變得愈加可能，傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控技術(shù)和手段能錄像和提供視頻，只能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)”，而不能實(shí)現(xiàn)“控”。為了能實(shí)現(xiàn)“控”需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但效果卻不樂(lè)觀，在很大程度上的制約著平安小區(qū)和平安城市的建設(shè)和發(fā)展。

基于物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)的視頻監(jiān) 控與傳統(tǒng)的視頻 監(jiān)控系統(tǒng)不同，這里的監(jiān)控不 再需要保安人員一直盯 著看畫(huà)面，攝像頭能夠 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和感 知信息自動(dòng)跟蹤拍攝和錄制畫(huà)面，向中心實(shí)時(shí) 地提供有用信息，保安人員 只在發(fā)生情況和需要時(shí) 查看各攝像頭的畫(huà)面。在發(fā)生情 況時(shí)，自動(dòng)向中心報(bào)警，這些都將自 動(dòng)地進(jìn)行，不需要人工的干預(yù)。

實(shí)現(xiàn)平安小區(qū)的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用無(wú)線傳感網(wǎng)和城域網(wǎng)等通信技術(shù)，把一個(gè)轄區(qū)的若干個(gè)小區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)整個(gè)轄區(qū)全部小區(qū)的安全情況進(jìn)行整體監(jiān)控，在發(fā)生犯罪情況后，協(xié)調(diào)就近的公安人員采取行動(dòng)將犯罪分子繩之于法，對(duì)特殊情況采取聯(lián)動(dòng)報(bào)警，可以最大限度的保護(hù)小區(qū)住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的周界報(bào)警子系統(tǒng)

小區(qū)周界安防作為小區(qū)安全防范系統(tǒng)的重要組成部分，得到了普遍重視。傳統(tǒng)的小區(qū)周界以建立圍墻、柵欄，或保安值班守護(hù)的方式保護(hù)小區(qū)的安全，但是還是不時(shí)有盜竊等犯罪行為發(fā)生，圍墻欄桿等普通阻擋物不能智能化防范，保安值班在小區(qū)內(nèi)也是點(diǎn)式蹲守，值班員對(duì)工作的認(rèn)真程度也不能保證，因而對(duì)小區(qū)周界報(bào)警提出了新的要求。

小區(qū)周界防范系統(tǒng)所采用技術(shù)主要是傳感器技術(shù)，目前小區(qū)周界安防系統(tǒng)通常采用紅外對(duì)射，高壓脈沖等技術(shù)。

系統(tǒng)由前端入侵報(bào)警探測(cè)器、傳輸設(shè)備、控制處理設(shè)備和記錄設(shè)備等組成。系統(tǒng)前端采用傳感網(wǎng)型入侵檢測(cè)的圍欄，一旦有人非法越過(guò)，智能探測(cè)器能產(chǎn)生報(bào)警信息，現(xiàn)場(chǎng)智能探測(cè)主機(jī)通過(guò)智能分析，將報(bào)警信息傳入服務(wù)器，并將報(bào)警信號(hào)上傳至監(jiān)控中心，監(jiān)控中心將探測(cè)器發(fā)出的報(bào)警信號(hào)按防區(qū)位置與主機(jī)的工作狀態(tài)做出邏輯分析，進(jìn)而發(fā)出警報(bào)并實(shí)現(xiàn)相關(guān)的報(bào)警聯(lián)動(dòng)[6]。

（三）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能巡更子系統(tǒng)

隨著社 會(huì)的進(jìn)步 與發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)在安防技術(shù)的應(yīng)用將保安巡檢工 作的監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn) 實(shí)。智能巡更系 統(tǒng)是對(duì)保安巡更 工作進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范 化管理的全新技術(shù)，它將特制 的信息鈕安置 于指定的巡檢線 路上，保安沿途巡檢時(shí)，只需用 智能設(shè)備依次碰觸（閱讀）信息鈕，信息 便“拷貝”到巡更棒中，巡更點(diǎn) 的按鈕都配 置有無(wú)線傳感器，通過(guò) 無(wú)線傳感 網(wǎng)將信息傳遞 到管理中心，管理 人員通過(guò)計(jì)算 機(jī)來(lái)讀解巡更棒中 的信息，便可隨 時(shí)了解保安的整個(gè)巡 檢活動(dòng)，取得真 實(shí)的依據(jù)，有效 地督促保安工作。對(duì)保 安人員的巡 邏工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí) 現(xiàn)技防督促人防、技 防和人防相補(bǔ)充的安保體系，保證小區(qū) 內(nèi)的安全和 便于物業(yè)對(duì)保 安人員的管理。還可以 將資料儲(chǔ)存在電腦中，作為日后分析評(píng) 估保安工 作的材料。智能巡更系統(tǒng)如圖3所示。

圖3 智能巡更系統(tǒng)示意圖

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅將小區(qū)的安保工作進(jìn)行了有效的監(jiān)督管理，還提升了小區(qū)的安全系數(shù)，對(duì)建設(shè)平安小區(qū)提供了技術(shù)上的支持，使得小區(qū)的安保更加智能，更加有效率。

（四）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的家居安全防范子系統(tǒng)

傳統(tǒng)的家居安防系統(tǒng)由于沒(méi)有有效的控制機(jī)制，報(bào)警系統(tǒng)無(wú)法處理誤報(bào)警信息，誤報(bào)現(xiàn)象頻繁，此外，其沒(méi)有視頻管理功能，而且不支持手機(jī)終端，導(dǎo)致用戶無(wú)法查看實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)報(bào)警的時(shí)效性。另外，保安方面也沒(méi)有有效的管理機(jī)制，無(wú)法及時(shí)確定報(bào)警地點(diǎn)、查詢用戶數(shù)據(jù)和報(bào)警記錄。把物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于家居安全防范系統(tǒng)中，在家居門口或圍墻上安裝監(jiān)控設(shè)備，將其采集到的數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到小區(qū)安防中心服務(wù)器，住戶可以通過(guò)終端視頻設(shè)備遠(yuǎn)程登陸到中心服務(wù)器上調(diào)看家中的監(jiān)控畫(huà)面，及時(shí)了解家里的安全狀況。物聯(lián)網(wǎng)智能家居安防系統(tǒng)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三部分組成，分別對(duì)應(yīng)家庭無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控終端。

家庭無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)由各種智能安防傳感器和智能網(wǎng)關(guān)組成。智能安防傳感器包括玻璃碎裂傳感器、門窗防盜監(jiān)測(cè)模塊、攝像機(jī)、紅外探測(cè)器、煙霧探測(cè)器、燃?xì)庑孤短綔y(cè)器以及報(bào)警按鈕等，每個(gè)傳感器都是無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。傳感模塊實(shí)施家居環(huán)境的監(jiān)測(cè)；微處理器采用單片機(jī)或DSP等實(shí)現(xiàn)控制功能；RF射頻通信模塊負(fù)責(zé)無(wú)線信號(hào)的發(fā)送和接收，并且為定義網(wǎng)絡(luò)中該節(jié)點(diǎn)的唯一編碼。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)采用ZigBee網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通訊。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能家居安防系統(tǒng)旨在發(fā)掘出更大規(guī)模與更加多樣化的安防應(yīng)用，使得安全防護(hù)的概念能夠更加貼近人們的日常生活。

四、結(jié)束語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的逐步建設(shè)，使各個(gè)小區(qū)能夠統(tǒng)一到平安城市的范疇。隨著物聯(lián)網(wǎng)的研究工作在國(guó)內(nèi)相繼展開(kāi)，安防領(lǐng)域成為其最大的應(yīng)用領(lǐng)域之一，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能化小區(qū)是安防發(fā)展的新方向。通過(guò)使用無(wú)線傳感、圖像識(shí)別、射頻識(shí)別和定位等技術(shù)手段全面感知小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、人和物的變化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將這些信息進(jìn)行匯總和處理，自動(dòng)地進(jìn)行報(bào)警或提示，可以全方位地提升小區(qū)的安防自動(dòng)化程度，提高效率，節(jié)省人力。

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篇6

2范圍

本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

3應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

3.1.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

3.1.5有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

3.1.6有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求；

3.1.7預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

3.1.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（aq/t9002-2006）(以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則)，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.3.1針對(duì)公司存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故類型的，由董事長(zhǎng)組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

3.3..2對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

①公司專項(xiàng)預(yù)案包括：危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、防洪預(yù)案。

②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

3.3..3對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位——關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位（包括重大危險(xiǎn)源），由所在車間主任組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

3.4綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

4應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

4.1評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。

4.1.1形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

4.1.2要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

①關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

②一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評(píng)審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

4.2.1評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及涉及單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。

4.2.2組織評(píng)審。評(píng)審工作由董事長(zhǎng)或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的評(píng)審，采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

4.2.3修訂完善。應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認(rèn)真組織分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

4.2.4批準(zhǔn)印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由董事長(zhǎng)簽發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。

5應(yīng)急預(yù)案的備案

5.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

5.1.2應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；

5.1.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

5.2公司應(yīng)當(dāng)向接受備案的上級(jí)部門，領(lǐng)取備案登記證明。

6應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

6.1公司采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

6.2各單位定期組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

6.3應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

6.4公司在制定年度安全工作計(jì)劃時(shí)，同時(shí)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

6.5應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

6.6應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

6.7.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

6.7.6應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

6.7.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

篇7

Abstract：This article expatiates the importance of contingency plans and emergency drills,analysis of emergency exercise program at the station,how to use emergency drills to perfect the emergency plan of contingency plans are based on the theory of drill, emergency exercise is for contingency plans to test the restriction relations are discussed. Exercise designed to better carry out the station, improve the emergency response plan.

關(guān)鍵詞：安全；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急演練

中圖分類號(hào)：S782文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練的重要性

城市軌道交通系統(tǒng)每天要面對(duì)數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)百萬(wàn)的乘客，并負(fù)責(zé)將他們從其出發(fā)站輸送到目的站，保證這一過(guò)程的安全是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的根本。

“安全第一，預(yù)防為主”是天津市地下鐵道運(yùn)營(yíng)有限公司職業(yè)健康安全方針的第一句話。其中，安全是地鐵的生命線，沒(méi)有安全何談運(yùn)營(yíng)。因此，無(wú)論何時(shí)都應(yīng)堅(jiān)持“安全第一”的方針不動(dòng)搖?！邦A(yù)防為主”強(qiáng)調(diào)了“防范勝于救災(zāi)”的理念，體現(xiàn)了編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展演練的重要性。

突發(fā)事件是難以預(yù)料和根本杜絕的，因此必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)根據(jù)車站的具體情況和各崗位人員點(diǎn)位安排事先制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力，力爭(zhēng)把事故與災(zāi)害所造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的一項(xiàng)重要手段，它可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源（人員或設(shè)備）的不足，改善各崗之間的協(xié)調(diào)性，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、車站應(yīng)急演練程序

（一）演練方案的編制

明確演練目的、演練時(shí)間和地點(diǎn)、相關(guān)職責(zé)、演練基本內(nèi)容、演練范圍、演練過(guò)程控制、演練物資以及演練依據(jù)等方面內(nèi)容。

（二）演練前的準(zhǔn)備工作

確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等）、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)，同時(shí)做好演練物資和器材的保障工作。

（三）演練的實(shí)施過(guò)程

演練負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制；按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員，開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)；演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，熟練控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)；參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)；模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，并作出信息反饋；在演練實(shí)施過(guò)程中，車站要合理安排演練觀察人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。

（四）演練總結(jié)

1、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)：在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練負(fù)責(zé)人、演練現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、演練觀察員等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。

2、事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由車站負(fù)責(zé)人根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。

（五）演練評(píng)審

演練評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、對(duì)完善預(yù)案的建議等。

三、如何通過(guò)應(yīng)急演練完善應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急演練的開(kāi)展要以應(yīng)急預(yù)案為理論指導(dǎo)，而整個(gè)演練過(guò)程是對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否可行的驗(yàn)證，只有總結(jié)應(yīng)急演練中的不足繼而對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改才能使預(yù)案得以完善，最終為突發(fā)事件提供切實(shí)可行的參照依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案要簡(jiǎn)潔實(shí)用、科學(xué)合理，并經(jīng)過(guò)專家論證。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，不做“應(yīng)急演戲”，真正做“應(yīng)急演習(xí)”，切實(shí)起到鍛煉隊(duì)伍、提高搶險(xiǎn)人員技能的目的。

現(xiàn)已天津地鐵發(fā)生客傷事件為例闡述如何通過(guò)應(yīng)急演練完善應(yīng)急預(yù)案。

首先，天津地鐵發(fā)生客傷事件的應(yīng)急預(yù)案分為四個(gè)部分：事故類型與危害程度分析；車站各崗位應(yīng)急組織及職責(zé)；應(yīng)急處置流程；應(yīng)急處置程序。根據(jù)這個(gè)應(yīng)急預(yù)案我們可以編寫(xiě)演練方案，在明確演練目的的基礎(chǔ)上制定演練時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)環(huán)節(jié)，提出注意事項(xiàng)與要求，準(zhǔn)備需要物資。其次，演練開(kāi)始后，指派一個(gè)人作為觀察員對(duì)演練過(guò)程的每個(gè)時(shí)間、點(diǎn)位進(jìn)行詳盡的記錄，根據(jù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各崗位人員的執(zhí)行情況來(lái)評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案是否可行。最后，通過(guò)觀看拍攝的演練視頻，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行分析，指出經(jīng)驗(yàn)和不足并編寫(xiě)應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)審報(bào)告。

應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)審報(bào)告主要包括：演練執(zhí)行情況；演練中發(fā)生的問(wèn)題及原因分析；預(yù)案的合理性和可操作性；完善預(yù)案及其改善工作的建議四個(gè)部分。

通過(guò)車站開(kāi)展的應(yīng)急演練我們得出：在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急處置程序這一環(huán)節(jié)中對(duì)各崗位的職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了明確分工，但是各崗位之間的協(xié)調(diào)配合能力不夠這一結(jié)論。所以，我們對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改，在編寫(xiě)應(yīng)急處置程序的過(guò)程中充分考慮人的因素，調(diào)動(dòng)各崗位之間的協(xié)作能力，發(fā)揮一加一大于二的效應(yīng)，從而使應(yīng)急預(yù)案更加切實(shí)可行，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)展本次演練的根本目的。

因此，演練工作事先必須精心設(shè)計(jì)，要充分開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、事后恢復(fù)具體環(huán)節(jié)等研究，應(yīng)急演練工作一定要突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變需求，演練工作不是為追求形式上圓滿而演練，更不是按照“事情應(yīng)當(dāng)發(fā)展方向”演練，演練的最終目的就是要在預(yù)案演練過(guò)程中尋找不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化預(yù)案設(shè)計(jì)，切忌把預(yù)案演練工作僅僅視為宣傳教育活動(dòng)或供領(lǐng)導(dǎo)檢閱的節(jié)目表演。

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篇8

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急演練、評(píng)估、量化

一 前言

近年來(lái)，?；髽I(yè)對(duì)處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視，結(jié)合公司實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，內(nèi)容從危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了?；髽I(yè)的所有主要事故，初步在?；髽I(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制，涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用，但在實(shí)際操作中還或多或少存在著一些問(wèn)題，影響了事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此，有必要對(duì)如何提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析，便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題

1、預(yù)案可操作性不強(qiáng)

目前，雖然?；髽I(yè)各個(gè)層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案，但從具體內(nèi)容和實(shí)際操作情況看，預(yù)案都普遍存在以下問(wèn)題：一是大的原則性內(nèi)容很齊全，但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案，但平時(shí)發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的一般性事故往往沒(méi)有列入預(yù)案，有漏項(xiàng)的現(xiàn)象。

2、應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)及修訂存在問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項(xiàng)職責(zé)都制定的井井有條，但執(zhí)行起來(lái)就很大一部分落不到實(shí)處。（1）有些預(yù)案的編制沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急調(diào)查；或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)。（2）有些預(yù)案修訂不及時(shí)，預(yù)案修訂只停留在紙面上，沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)際跟進(jìn)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預(yù)案之間銜接不夠。上下級(jí)、各崗位沒(méi)有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。

3、現(xiàn)場(chǎng)事故處理不迅速

目前，?；髽I(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求，迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)比較迅速，但是處理事故時(shí)間較長(zhǎng)。主要還是對(duì)事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達(dá)之前，下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險(xiǎn)人員處于待命狀態(tài)的時(shí)間較長(zhǎng)，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時(shí)，使火災(zāi)延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了整個(gè)處理過(guò)程的效率，造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。

4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠

突發(fā)性事故剛發(fā)生時(shí)，由于大家對(duì)事故情況了解不是很清楚，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)應(yīng)急小組同時(shí)工作，如無(wú)先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場(chǎng)面混亂。如治安保衛(wèi)組沒(méi)有及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好，造成處理人員無(wú)謂等待和資源浪費(fèi)，從而影響到應(yīng)急處理的效率。

5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況

當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問(wèn)題如下：

（1）有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒(méi)有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。（2）演練預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實(shí)際，甚至演練人員不清楚具體的行動(dòng)做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結(jié)和評(píng)估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書(shū)面記錄和總結(jié)，總結(jié)和評(píng)估進(jìn)行的不充分，沒(méi)有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。

6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位

當(dāng)前，大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面，存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對(duì)象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有操作性和指導(dǎo)性等情況，宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容，沒(méi)有將危險(xiǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，使得現(xiàn)場(chǎng)職工應(yīng)急能力差。

三 制定的改進(jìn)措施

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫(xiě)符合生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，真正編寫(xiě)好應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長(zhǎng)都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過(guò)程中來(lái)，由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經(jīng)理實(shí)施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過(guò)程，應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會(huì)有高度的提升，適用性和可操作性也會(huì)大大提高。

2、規(guī)范演練程序，加強(qiáng)正規(guī)演練。

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。

（1）制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各人員職責(zé)，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型，即可以單項(xiàng)演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場(chǎng)演練，也可以桌面演練。

（3）突出對(duì)演練效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問(wèn)題，修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。演練完畢后必須形成書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個(gè)部門，為各個(gè)部門今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。

3、普及應(yīng)急救援知識(shí)，創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動(dòng)的事故案例知識(shí)講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，從思想上增強(qiáng)職工對(duì)應(yīng)急知識(shí)重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力。

二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位，都應(yīng)有簡(jiǎn)單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡，時(shí)刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何按照程序應(yīng)急處置，避免遇事慌亂錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)機(jī)，甚至因操作失誤造成次生傷害，進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

四 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力是整個(gè)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力強(qiáng)弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過(guò)程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性，取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時(shí)演練經(jīng)常化。因此，應(yīng)急預(yù)案方面要及時(shí)更新與完善，應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)?；?、日?；瑧?yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制，應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應(yīng)急管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

篇9

公司火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案范文（1）一、總則

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，為適應(yīng)突發(fā)事故應(yīng)急救援的需要，通過(guò)演練，進(jìn)一步加強(qiáng)我公司應(yīng)急指揮部各成員單位之間的協(xié)同配合，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的組織指揮、快速響應(yīng)及處置能力，營(yíng)造安全穩(wěn)定的氛圍，制定公司20**年應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃。

二、應(yīng)急演練目的

1、檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。

2、完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3、鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。

4、磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急機(jī)制。

5、科普宣傳。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)自救互救的能力。

三、應(yīng)急演練要求

1、結(jié)合實(shí)際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2、著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著重點(diǎn)，重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

3、精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，周密組織演練活動(dòng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

4、要制定出應(yīng)急演練方案交安全環(huán)保部審核，演練方案應(yīng)包括演練單位、時(shí)間、地點(diǎn)、演練步驟等。

5、預(yù)案演練完成后應(yīng)對(duì)此次演練內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，填寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審記錄表和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練登記表后交安全環(huán)保部備案。

6、每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案本身進(jìn)行一次評(píng)審。

公司火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案范文（2）為了促進(jìn)員工了解和掌握特種設(shè)備各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案，提高員工實(shí)戰(zhàn)能力和安全意識(shí)，同時(shí)檢驗(yàn)特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和有效性，根據(jù)《*****安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》要求，為增強(qiáng)職工安全意識(shí)，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，為提高特種設(shè)備事故應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，能夠有效組織、快速反應(yīng)、臨事不亂，最大限度地減少事故危害，我礦計(jì)劃于20**年11月1日9：00分進(jìn)行特種設(shè)備事故（叉車）進(jìn)行應(yīng)急演練。為了保證在特種設(shè)備事故（叉車）應(yīng)急演練過(guò)程中的安全，特制定應(yīng)急演練計(jì)劃。

一、應(yīng)急演練目的

檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可用和可操作性。

二、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

1、應(yīng)急演練指揮部

建立以礦長(zhǎng)、黨總支書(shū)記為總指揮的礦井特種設(shè)備事故應(yīng)急演練指揮部，應(yīng)急演練指揮部設(shè)在礦調(diào)度室。

總指揮：礦長(zhǎng)黨總支書(shū)記

副總指揮：機(jī)電副礦長(zhǎng)、總工程師

成員：機(jī)電副總工程師、機(jī)電技術(shù)科、調(diào)度室、物資裝備科、安全檢查科、保衛(wèi)科、醫(yī)院、奧迅公司及事故單位等單位負(fù)責(zé)人

職責(zé)：

1）事故發(fā)生后，分析判斷事故，決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；

2）召集指揮部成員到達(dá)指揮現(xiàn)場(chǎng)；

3）協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、救護(hù)、消防、通信、后勤等專業(yè)小組活動(dòng)；

4）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶救；

5）在應(yīng)急預(yù)案演練避險(xiǎn)過(guò)程中，組織協(xié)調(diào)各種對(duì)外聯(lián)系；

6）負(fù)責(zé)井上、下信息資料的收集、分析，為總指揮提供決策資料及意見(jiàn)，并及時(shí)傳達(dá)總指揮的命令，按指揮部的統(tǒng)一安排進(jìn)行工作。

2應(yīng)急演練成員單位職責(zé)

2.1調(diào)度室：承接特種設(shè)備事故報(bào)告；請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向集團(tuán)公司、晉城市質(zhì)監(jiān)局匯報(bào)事故情況和應(yīng)急處理進(jìn)展情況；落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；做好相關(guān)記錄。

2.2機(jī)電技術(shù)科：協(xié)助制定搶險(xiǎn)工作的各項(xiàng)安全技術(shù)措施和方案，負(fù)責(zé)協(xié)助事故單位提供事故地點(diǎn)電氣設(shè)備具體情況；按命令進(jìn)行停送電工作，協(xié)助事故單位及時(shí)搶修或安裝機(jī)電設(shè)備。

2.3安全檢查科：負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的各項(xiàng)安全措施的有效落實(shí)；負(fù)責(zé)較大以上事故損失的調(diào)查、匯總和上報(bào)。

2.4物資裝備科：負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救災(zāi)中所需的材料工具和設(shè)備；負(fù)責(zé)將救護(hù)搶險(xiǎn)材料、工具、設(shè)備運(yùn)送到指定地點(diǎn)。事故地點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。

2.5保衛(wèi)科：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的警戒設(shè)置，疏散人員，維持秩序；保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸?shù)牡缆方煌〞惩ê偷V區(qū)治安及危險(xiǎn)源控制。

2.6醫(yī)院：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)遇險(xiǎn)人員的救援和事故搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救治療。

2.7奧迅公司：負(fù)責(zé)搶修事故車輛。

3、現(xiàn)場(chǎng)演練指揮部

由調(diào)度室主任擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，組織現(xiàn)場(chǎng)事故搶救。

三、應(yīng)急演練范圍

配件庫(kù)大門口與主干道交匯的三叉路口

四、應(yīng)急演練的規(guī)模

模擬演習(xí)

五、應(yīng)急演練時(shí)間

擬定于20**年11月1日9：00—11：00

六、應(yīng)急演練背景

20**年11月1日上午9：00，客戶拉貨車輛因車速過(guò)快，在配件庫(kù)大門外三叉路口與廠內(nèi)作業(yè)的叉車發(fā)生相互碰撞，造成人員受傷和交通堵塞。配件庫(kù)看門人員發(fā)現(xiàn)后立即將情況報(bào)告給礦調(diào)度室，礦調(diào)度室得知后立即上報(bào)礦應(yīng)急辦公室啟動(dòng)特種設(shè)備（叉車）事故應(yīng)急救援預(yù)案。

現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和搶險(xiǎn)救護(hù)組人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)布置搶險(xiǎn)工作，安檢科負(fù)責(zé)人撥打交通事故“122”報(bào)警電話和“120”急救電話，保衛(wèi)科組織人員搶救傷員和疏導(dǎo)道路交通，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。7分鐘后，交警趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍照取證和事故責(zé)任鑒定；10分鐘后，“120”急救車趕到將傷員拉走；搶險(xiǎn)人員用搶險(xiǎn)設(shè)備（鋼絲繩或拖繩、千斤頂?shù)龋绍嚪珠_(kāi)，拖離事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

七、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則

為確保演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全，應(yīng)急演練必須遵守以下規(guī)定：

1、事先通知開(kāi)始日期和具體時(shí)間，必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演習(xí)人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；

2、參與演習(xí)的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不使他人遭受危險(xiǎn)；

3、參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)，所有演習(xí)人員在演習(xí)事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；

4、除演習(xí)方案中列出的可模擬行動(dòng)及調(diào)度室的指令外，演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)；

5、所有演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，服從指揮人員的指令；

6、調(diào)度室應(yīng)僅向演習(xí)人員提供與其所承擔(dān)功能有關(guān)并由其負(fù)責(zé)的信息，演習(xí)人員必須通過(guò)現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習(xí)過(guò)程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標(biāo)志；

7、演習(xí)過(guò)程中不應(yīng)妨礙發(fā)生真正的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制訂發(fā)生真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演習(xí)的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；

8、演習(xí)人員沒(méi)有啟動(dòng)演習(xí)方案中的關(guān)鍵行動(dòng)時(shí)，調(diào)度室可命令，指導(dǎo)演習(xí)人員采取相應(yīng)行動(dòng)，也可提供現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助演習(xí)人員完成關(guān)鍵行動(dòng)。

八、應(yīng)急演練前的準(zhǔn)備

1、演練前1天，通知相關(guān)部門，告知調(diào)度室在次日將舉行這一次叉車肇事事故演練，以免引起不必要的恐慌；(配件庫(kù)需準(zhǔn)備的內(nèi)容：看門人員1名，叉車1部)

2、應(yīng)急演練指揮部在演練前2天召開(kāi)參演單位負(fù)責(zé)人的碰頭會(huì)，讓其熟悉此次演練方案；

3、應(yīng)急演練指揮部在演練前培訓(xùn)所有參演人員，讓所有參演人員熟悉并遵守演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；

4、準(zhǔn)備好模擬演練響應(yīng)效果的物品和器材；模擬演練物品和器材：

1）擔(dān)架一副；2）干粉滅火器4只；3）警戒線50米；4）叉車1部；5）鋼絲繩或拖繩；6)千斤頂一個(gè)；7）客戶拉貨車輛（外借工具車）；

5、演練前，應(yīng)急演練指揮部將相關(guān)要求和方案發(fā)放給參演人員；

九、演練模擬程序

時(shí)間：9：00，演練正式開(kāi)始

項(xiàng)目：特種設(shè)備（叉車）事故應(yīng)急預(yù)案演練

演練內(nèi)容

開(kāi)始：應(yīng)急演練指揮部總指揮宣布應(yīng)急演練開(kāi)始

9：00一輛客戶拉貨車輛（晉D-12345）在配件庫(kù)卸貨后出來(lái)，因車速較快，在配件庫(kù)大門口的三叉路口與裝備科生產(chǎn)作業(yè)的叉車發(fā)生相互碰撞，造成叉車駕駛員受傷和廠區(qū)道路交通堵塞。一位裝備科配件庫(kù)看門人員發(fā)現(xiàn)后立即上前查看，感覺(jué)事故嚴(yán)重，立即用電話向礦調(diào)度室報(bào)告，并維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，與客戶車輛駕駛員一起將受傷的叉車駕駛員從車上抬下。

9：01礦調(diào)度室接報(bào)事故后，立即報(bào)告應(yīng)急指揮部總指揮，由應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)特種設(shè)備（叉車）事故應(yīng)急預(yù)案，按照各自的職責(zé)和工作程序執(zhí)行預(yù)案。

9：03現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和搶險(xiǎn)救護(hù)組人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，現(xiàn)場(chǎng)總指揮立即對(duì)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，如判斷發(fā)生一級(jí)或二級(jí)事故，依靠公司應(yīng)急隊(duì)伍無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，向礦應(yīng)急指揮部總指揮請(qǐng)示實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)由礦應(yīng)急指揮部總指揮決定，并由礦應(yīng)急指揮部向集團(tuán)公司、城區(qū)人民政府請(qǐng)求支援。

信息傳遞：

1、應(yīng)急指揮部通知其他應(yīng)急人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助展開(kāi)搶救、封鎖現(xiàn)場(chǎng)。

2、安檢科立即撥打“120”急救電話和交通事故“122”報(bào)警電話，并向他們簡(jiǎn)要反映交通事故發(fā)生的地點(diǎn)、傷者情況，提出求援要求，詢問(wèn)是否可以由公司把傷者送到醫(yī)院等。

3、保衛(wèi)科應(yīng)通知物資裝備科。由物資裝備科協(xié)調(diào)好叉車作業(yè)，保證礦區(qū)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；物資裝備科通知客戶迅速來(lái)廠處理交通事故。

4、應(yīng)急指揮部通知保衛(wèi)科在一號(hào)門崗處引導(dǎo)（救援）車輛和人員，安排人員疏導(dǎo)廠內(nèi)交通。

現(xiàn)場(chǎng)救援：

1、現(xiàn)場(chǎng)救援人員將受傷叉車駕駛員及時(shí)轉(zhuǎn)移到安靜場(chǎng)所采取可靠的急救措施，對(duì)病人進(jìn)行搶救護(hù)理。

2、詢問(wèn)醫(yī)院的前提下，如醫(yī)院認(rèn)可可以把受傷員工送至醫(yī)院，則公司組織車輛把受傷員工送至醫(yī)院。

3、醫(yī)院救援車輛到達(dá)，把受傷員工送至醫(yī)院。

演練場(chǎng)景規(guī)劃：

1、在一號(hào)門崗處安排安保隊(duì)員（演練人員1名）設(shè)立交通引導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)救援車輛的進(jìn)入和道路交通的疏導(dǎo)。

2、配件庫(kù)看門人員（演練人員1名）發(fā)現(xiàn)事故后，第一時(shí)間用電話向調(diào)度室報(bào)告。

3、借用客戶車輛和礦用叉車在配電房十字路口模擬兩車發(fā)生相互碰撞的現(xiàn)場(chǎng)；

4、客戶車輛駕駛員和配件庫(kù)看門人員一起將受傷的叉車駕駛員抬下叉車，處理外傷，等待救護(hù)。

5、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和搶險(xiǎn)救護(hù)組人員（帶著滅火器、鋼絲繩或拖繩、千斤頂、擔(dān)架等）趕赴交通事故現(xiàn)場(chǎng)。救援人員將受傷叉車駕駛員轉(zhuǎn)移到安靜場(chǎng)所進(jìn)行緊急救護(hù)。

6、救援人員和保衛(wèi)科人員（演練人員4名）帶警戒線封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證。

7、救援人員（演練人員2名）用擔(dān)架把受傷駕駛員（演練人員1名）抬上王臺(tái)醫(yī)院救護(hù)車送往醫(yī)院救治。

8、經(jīng)交警（演練人員2名）勘察拍照取證后同意，搶險(xiǎn)人員用搶險(xiǎn)設(shè)備（鋼絲繩或拖繩、千斤頂?shù)龋绍嚪珠_(kāi)，拖離事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

篇10

關(guān)鍵詞：檔案；應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會(huì)財(cái)富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無(wú)形的損失。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對(duì)檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對(duì)于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學(xué)合理的行之有效的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，使得檔案應(yīng)急管理工作處于嚴(yán)格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的意義

應(yīng)急預(yù)案是否能夠達(dá)到預(yù)期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對(duì)的是越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，因此加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會(huì)的發(fā)展史包含著我們承受的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害，因此很多國(guó)家、地區(qū)都無(wú)法躲避突入襲來(lái)的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害，在歷史上每次自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都會(huì)對(duì)所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補(bǔ)的損害。嚴(yán)峻的檔案突發(fā)安全危機(jī)，使得檔案部門必須要提高認(rèn)識(shí)，有能力應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。危機(jī)既然無(wú)法避免，我就要時(shí)刻準(zhǔn)備著，將危機(jī)對(duì)檔案的損失降到最低。

應(yīng)急預(yù)案能夠指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急管理。是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責(zé)任，進(jìn)而形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，共同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，使所有人具備識(shí)別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級(jí)的能力。

2015年12月28日全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議在京舉行，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在會(huì)上指出，要建立應(yīng)急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進(jìn)行常規(guī)性的應(yīng)急狀態(tài)演練，加大應(yīng)急狀態(tài)演練投入，進(jìn)而形成應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，會(huì)議提出的要求，明確了當(dāng)前檔案安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題，需要加強(qiáng)的管理的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了管理者的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保國(guó)家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構(gòu)建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理存在的主要問(wèn)題

從目前我國(guó)檔案管理部門的應(yīng)急預(yù)案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來(lái)檔案應(yīng)急管理能力已經(jīng)大大加強(qiáng)，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進(jìn)一步提高。存在的問(wèn)題多反映在如下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案不健全，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

部分省份及地區(qū)沒(méi)有對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作給予足夠的重視，沒(méi)有建立應(yīng)急預(yù)案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴(yán)重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應(yīng)急預(yù)案，其中還包括個(gè)別形式化的預(yù)案，可見(jiàn)重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來(lái)看，多集中在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案的制定，而對(duì)于社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有給予考慮。

2.2 預(yù)案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強(qiáng)

從前文所述南方某省的多個(gè)市區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，存在著預(yù)案內(nèi)容形式化，機(jī)械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴(yán)重與實(shí)際不符，沒(méi)有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案中，幾乎全部與該省的檔案局的預(yù)案一樣，可見(jiàn)都是直接在省級(jí)預(yù)案上進(jìn)行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應(yīng)急預(yù)案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個(gè)地區(qū)市縣互相抄襲應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)象。

2.3 應(yīng)急預(yù)案演練效果差，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立了應(yīng)急預(yù)案后，就要根據(jù)預(yù)案的假設(shè)情境進(jìn)行有目的的演練，例如按照火災(zāi)或是爆炸的事故情境，組織進(jìn)行演習(xí)演練，從演練的表現(xiàn)上和結(jié)果上來(lái)確定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與有效性。部分檔案部門開(kāi)始定期的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急預(yù)案的演練與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力有著直接關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案演練不足，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應(yīng)急處置實(shí)踐中“不聯(lián)不動(dòng)，聯(lián)而不動(dòng)，聯(lián)而亂動(dòng)，聯(lián)而慢動(dòng)”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不足，影響應(yīng)急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案管理工作，進(jìn)而保證技術(shù)和設(shè)備的有效性，滿足應(yīng)急預(yù)案的需要，確保保證能力的先進(jìn)性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設(shè)備老化，技術(shù)落后，難以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。對(duì)于必要管理設(shè)施沒(méi)有定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，無(wú)法在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，按照預(yù)案來(lái)實(shí)施，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)在發(fā)生火災(zāi)后，由于火災(zāi)報(bào)警設(shè)備和噴淋設(shè)備的失效，沒(méi)能第一時(shí)間形成應(yīng)急預(yù)案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進(jìn)行多個(gè)資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應(yīng)急保障能力強(qiáng)大穩(wěn)定。

3 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案管理工作的前期規(guī)劃和后期實(shí)施工作。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。要建立應(yīng)急管理小組，明確責(zé)任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對(duì)所在地區(qū)的檔案管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估，對(duì)人為因素和自然因素進(jìn)行合理的劃分，對(duì)于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行明確。

政府部門加投入，使得應(yīng)急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預(yù)案的效果，在演練中篩查預(yù)案的效果評(píng)價(jià)條件，講多次演練的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，然后進(jìn)一步調(diào)整預(yù)案的可行性。

4 應(yīng)急預(yù)案管理工作的展望

檔案部門的應(yīng)急管理機(jī)制是檔案安全體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制能夠確保檔案部門的應(yīng)對(duì)反應(yīng)速度夠快，應(yīng)對(duì)反應(yīng)結(jié)果的有效，更好的預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然和人類社會(huì)的災(zāi)害，最大限度地保護(hù)檔案資源的安全，從而保證人類社會(huì)歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻(xiàn)