導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)工程可行性研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條總結(jié)金審工程一期項(xiàng)目的建設(shè)管理實(shí)踐，對(duì)審計(jì)署20*年*月制定的《金審工程項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，修訂《金審工程項(xiàng)目管理辦法》。

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指金審工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)下的單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位是指審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)局部工程建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫(kù)建設(shè)、編制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的部門、單位及其工程（項(xiàng)目）組。

第三條建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍包括：金審工程應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、工程管理建設(shè)、工程檔案建設(shè)，以及系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)等。建設(shè)項(xiàng)目管理范圍包括：工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等。

第四條建設(shè)項(xiàng)目的管理，執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)和國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法中關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的規(guī)定。

第二章項(xiàng)目立項(xiàng)和招標(biāo)投標(biāo)

第五條項(xiàng)目立項(xiàng)管理。項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的金審工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案確定的項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)審計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，需要增加立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)部門向信息化建設(shè)辦公室提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第六條立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告包括建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、業(yè)務(wù)和功能需求、運(yùn)行條件及投資等。新增項(xiàng)目經(jīng)信息化建設(shè)辦公室審查，建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目需征求金審工程專家咨詢委員會(huì)的意見，報(bào)主管審計(jì)長(zhǎng)同意后，列入項(xiàng)目計(jì)劃。

第七條項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，招標(biāo)方式執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的金審工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案。

第八條信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。根據(jù)金審工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，經(jīng)招標(biāo)工作組審查，報(bào)主管審計(jì)長(zhǎng)同意后實(shí)施。

第九條各特派員辦事處承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，由各特派員辦事處按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)方案和國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，組織招標(biāo)工作，簽訂項(xiàng)目合同，組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目自驗(yàn)收和后期運(yùn)行維護(hù)等工作。

第十條應(yīng)用軟件和信息資源等建設(shè)項(xiàng)目的定制，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。項(xiàng)目需求報(bào)告經(jīng)征求專家咨詢委員會(huì)意見或組織評(píng)審后，由信息化建設(shè)辦公室組織招標(biāo)。鑒于金審工程應(yīng)用軟件大多采用原形法開發(fā)，為保持應(yīng)用軟件開發(fā)、完善和運(yùn)行維護(hù)的連續(xù)性，應(yīng)用軟件的招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容，可分為新建內(nèi)容、完善內(nèi)容和運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，一次招標(biāo)、分期簽訂合同。

第十一條審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)的應(yīng)用軟件和信息資源庫(kù)的需求報(bào)告或定制，以及系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)及工程管理等建設(shè)項(xiàng)目，采取審計(jì)署下達(dá)任務(wù)書的方式。

第三章項(xiàng)目實(shí)施管理

第十二條建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。各項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)定期組織檢查各項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，組織建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十三條審計(jì)署機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由計(jì)算機(jī)技術(shù)中心負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量，包括網(wǎng)絡(luò)布線和機(jī)房建設(shè)、設(shè)備與安裝、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)試運(yùn)行等，進(jìn)行檢查監(jiān)督，并組織自驗(yàn)收。

第十四條各特派員辦事處的局域網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由特派員辦事處負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量，包括網(wǎng)絡(luò)布線和機(jī)房建設(shè)、設(shè)備與安裝、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)試運(yùn)行等進(jìn)行檢查監(jiān)督，并組織自驗(yàn)收。

第十五條應(yīng)用軟件定制和完善的方式和程序。繼續(xù)實(shí)行金審工程一期建設(shè)項(xiàng)目中采用的“甲方項(xiàng)目組與服務(wù)商捆綁，共同開發(fā)、完善應(yīng)用軟件”的合作方式。定制和完善應(yīng)用軟件應(yīng)成立甲方項(xiàng)目組。署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心作為金審工程各系統(tǒng)的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)單位，在應(yīng)用軟件的定制和完善中，要指定項(xiàng)目責(zé)任人，以加入甲方項(xiàng)目組或牽頭甲方項(xiàng)目組的方式提供技術(shù)支持，重點(diǎn)負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件業(yè)務(wù)需求、定制和完善方面的技術(shù)支持和技術(shù)性驗(yàn)收。

第十六條應(yīng)用軟件定制和完善的程序。由甲方項(xiàng)目組和項(xiàng)目責(zé)任人提出應(yīng)用軟件項(xiàng)目定制和完善的需求任務(wù)書（附件1），經(jīng)信息化建設(shè)辦公室組織論證，作為招標(biāo)項(xiàng)目的定制和完善依據(jù)。

第十七條甲方項(xiàng)目組和項(xiàng)目責(zé)任人按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目需求任務(wù)書，負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)人的設(shè)計(jì)、編程、系統(tǒng)測(cè)試和試運(yùn)行,以及中標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告和項(xiàng)目完工報(bào)告等進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第十八條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，參照第十五至第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十九條項(xiàng)目驗(yàn)收。執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求是：必須完成項(xiàng)目需求任務(wù)書和項(xiàng)目合同規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和要求，符合國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)、系統(tǒng)安全與保密的各項(xiàng)規(guī)定，通過相關(guān)的測(cè)試程序和試運(yùn)行，完成相關(guān)的培訓(xùn)工作，落實(shí)售后服務(wù)措施等。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的檔案資料應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量完成情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目檔案建設(shè)情況。

第二十二條應(yīng)用軟件和信息資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或需求任務(wù)書確定的各項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案要求，系統(tǒng)通過各項(xiàng)測(cè)試和試運(yùn)行，并完成運(yùn)行服務(wù)期規(guī)定的任務(wù);各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和《軟件開發(fā)指南》的規(guī)定；各類文檔、資料，包括系統(tǒng)源程序、版權(quán)承諾書等完整、真實(shí);合同執(zhí)行情況良好。

第二十三條網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成工程合同規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)通過測(cè)試并符合要求；中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí)；監(jiān)理記錄完整、真實(shí)；通過審計(jì)署招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗(yàn)收；工程設(shè)施的設(shè)備、材料，賬實(shí)相符，工程投資符合合同的要求等。

第二十四條設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成采購(gòu)合同規(guī)定的設(shè)備和供貨期，各類設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)符合要求;完成設(shè)備安裝并通過調(diào)試運(yùn)行;中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí);通過審計(jì)署招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗(yàn)收;各類設(shè)備賬實(shí)相符，投資符合合同規(guī)定。

第二十五條安全建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，安全系統(tǒng)方案和各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家關(guān)于安全和信息系統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)定，系統(tǒng)通過測(cè)試和試運(yùn)行并符合要求；中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí)；通過審計(jì)署招標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)集成商的驗(yàn)收；通過國(guó)家和署有關(guān)安全與保密部門的驗(yàn)收;投資符合合同規(guī)定。

第二十六條系統(tǒng)集成項(xiàng)目的驗(yàn)收條件：完成系統(tǒng)集成合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，編制的系統(tǒng)方案滿足審計(jì)業(yè)務(wù)和管理需求；所集成的系統(tǒng)通過測(cè)試和試運(yùn)行，各項(xiàng)工程技術(shù)、應(yīng)用信息系統(tǒng)、安全與保密等指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；中標(biāo)人應(yīng)提供的各類文檔、資料完整、真實(shí)；投資符合合同規(guī)定。

第二十七條其他項(xiàng)目的驗(yàn)收條件，參照第二十條至二十六條的相應(yīng)規(guī)定。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由信息化建設(shè)辦公室和計(jì)算機(jī)技術(shù)中心組織專家咨詢委員會(huì)有關(guān)專家、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目中標(biāo)單位、系統(tǒng)集成商等實(shí)施，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門參加。項(xiàng)目承擔(dān)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收請(qǐng)示報(bào)告。驗(yàn)收工作形成項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告，報(bào)主管審計(jì)長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二十九條工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容，包括工程建設(shè)總體情況，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、人員培訓(xùn)情況，總投資和分項(xiàng)投資情況，各類資產(chǎn)清單，效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等。報(bào)告所附資料包括第二十條至第二十七條中的相關(guān)資料，以及各項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第三十條項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、培訓(xùn)等完成情況，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)符合性情況，投資完成情況，檔案建設(shè)情況，以及效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等。所附資料包括第二十條至第二十九條中的相關(guān)資料。

第三十一條金審工程建設(shè)項(xiàng)目或總體工程的初步驗(yàn)收，由審計(jì)署審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)辦公室、計(jì)算機(jī)技術(shù)中心具體負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)國(guó)家主管部門和相關(guān)部門，組織審計(jì)系統(tǒng)相關(guān)部門，專家咨詢委員會(huì)，主要中標(biāo)單位等共同進(jìn)行。信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)提出初步驗(yàn)收請(qǐng)示報(bào)告，驗(yàn)收工作形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)國(guó)家主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條工程項(xiàng)目移交。建設(shè)期或總體工程驗(yàn)收合格，信息化建設(shè)辦公室將工程建設(shè)的各類文檔資料移交給負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)部門。

第五章應(yīng)用軟件的推廣與服務(wù)

第三十三條信息化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件的推廣部署工作。審計(jì)署通過《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》和熱線電話，向?qū)徲?jì)署派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供金審工程各系統(tǒng)的咨詢服務(wù)，提供應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)信息、技術(shù)服務(wù)信息，并征集對(duì)應(yīng)用軟件使用的意見和建議。

第三十四條地方審計(jì)機(jī)關(guān)使用金審工程開發(fā)的應(yīng)用軟件，向信息化建設(shè)辦公室提出申請(qǐng)（附件2）。申請(qǐng)?jiān)瓌t上由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一提出，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有申請(qǐng)的，地市審計(jì)機(jī)關(guān)也可直接申請(qǐng)。

第三十五條《審計(jì)管理系統(tǒng)（地方版）》的部署審查。地方審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)使用審計(jì)管理系統(tǒng)，軟硬件配置條件具備的，由信息化建設(shè)辦公室審查后，向應(yīng)用軟件服務(wù)商下達(dá)服務(wù)委托書。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與應(yīng)用軟件服務(wù)商簽訂部署服務(wù)合同。部署完畢，地方審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)管理系統(tǒng)地方版部署測(cè)試報(bào)告》（于《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》）進(jìn)行逐項(xiàng)測(cè)試合格后，簽訂《審計(jì)管理系統(tǒng)地方版部署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，進(jìn)入運(yùn)行服務(wù)期。

第三十六條《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)》的部署。審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)使用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，繳納應(yīng)用軟件注冊(cè)介質(zhì)和郵寄費(fèi)，信息化建設(shè)辦公室審查后，郵寄應(yīng)用軟件（光盤）和注冊(cè)介質(zhì)。

第三十七條聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的部署。審計(jì)署正在組織研發(fā)對(duì)相關(guān)重要部門和行業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的系統(tǒng)，應(yīng)用軟件成熟后，將逐步在《金審工程服務(wù)網(wǎng)站》提供信息。地方審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)使用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，參照第三十三至三十五條辦法執(zhí)行。

篇2

第一條為加強(qiáng)電信建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，促進(jìn)電信業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)，均須遵守本辦法。

第三條信息產(chǎn)業(yè)部依法對(duì)全國(guó)公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條全國(guó)性電信網(wǎng)絡(luò)工程和國(guó)際電信建設(shè)項(xiàng)目是電信建設(shè)管理的重點(diǎn)。

本辦法所稱全國(guó)性電信網(wǎng)絡(luò)工程是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)以及其組成部分的建設(shè)工程。

第五條電信網(wǎng)絡(luò)和電信設(shè)施建設(shè)須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、政策，符合電信網(wǎng)體制標(biāo)準(zhǔn)及通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范。

第六條電信建設(shè)管理應(yīng)維護(hù)國(guó)家通信，破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源合理利用，維護(hù)通信建設(shè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二章規(guī)劃編制與管理

第七條信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)編制所轄行政區(qū)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

投資建設(shè)公用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的企業(yè)（或單位），必須根據(jù)行業(yè)規(guī)劃的要求，編制本企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃），并逐年編制滾動(dòng)規(guī)劃（含傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃）。

投資建設(shè)專用電信網(wǎng)的企業(yè)（或單位），應(yīng)根據(jù)本企業(yè)（或單位）對(duì)通信傳輸線路及帶寬的需求編制本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際建設(shè)和發(fā)展情況逐年編制傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃（含自建、購(gòu)買、租用等）。

企業(yè)（或單位）可以根據(jù)情況確定滾動(dòng)規(guī)劃期限為三年或五年。

第八條企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀；

（二）本企業(yè)（或單位）五年發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)；

（三）本企業(yè)（或單位）建設(shè)資金估算和資金籌措計(jì)劃；

（四）本企業(yè)（或單位）五年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目框架等。

第九條企業(yè)（或單位）滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）電信網(wǎng)現(xiàn)狀及上年度完成情況；

（二）本企業(yè)（或單位）當(dāng)年發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)及建設(shè)項(xiàng)目框架、資金估算和資金籌措計(jì)劃；

（三）本企業(yè)（或單位）滾動(dòng)期末發(fā)展思路、目標(biāo)。

第十條傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖）；

（二）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年需求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)及規(guī)劃路由圖；

（三）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)五年建設(shè)項(xiàng)目框架（含路由、距離、容量、投資等）。

第十一條傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)現(xiàn)狀（含路由圖、上一年度傳輸網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目完成情況）；

（二）本年度傳輸網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（含項(xiàng)目路由、距離、容量、投資以及資金來源等）；

（三）本年度傳輸網(wǎng)建設(shè)路由圖；

（四）滾動(dòng)期末傳輸網(wǎng)發(fā)展思路、目標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目框架。

第十二條企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動(dòng)規(guī)劃實(shí)行備案制度。

企業(yè)（或單位）五年規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃應(yīng)于國(guó)家每個(gè)五年規(guī)劃期開始前上報(bào)備案，滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)于每年一月底前上報(bào)備案。

擁有全國(guó)性電信網(wǎng)絡(luò)的非計(jì)劃單列企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。擁有全國(guó)性電信網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃單列企業(yè)的規(guī)劃，同時(shí)報(bào)國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部。

各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)、專用電信網(wǎng)建設(shè)企業(yè)（或單位）的規(guī)劃，報(bào)本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在收到上報(bào)備案規(guī)劃30個(gè)工作日內(nèi)未提出不同意見的，該規(guī)劃即自動(dòng)生效，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條企業(yè)（或單位）傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃實(shí)行審批制度。

企業(yè)（或單位）年度傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃應(yīng)于當(dāng)年一月底前報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。行業(yè)主管部門應(yīng)在收到上報(bào)規(guī)劃的45個(gè)工作日內(nèi)作出審批。

信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)企業(yè)（或單位）上報(bào)的傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃組織專家咨詢、評(píng)審，并在此基礎(chǔ)上出具批復(fù)意見。

第十四條國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及其重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、電信行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)（或單位）規(guī)劃、傳輸網(wǎng)五年專題規(guī)劃和滾動(dòng)規(guī)劃、傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

第三章項(xiàng)目審批

第十五條公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。其建設(shè)程序應(yīng)包括編制和批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和進(jìn)行竣工驗(yàn)收等。其中：利用外資的電信建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)；自籌資金的電信建設(shè)項(xiàng)目可由業(yè)主單位自行進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收，限額以下項(xiàng)目可以可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書一并審批。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行審批。各項(xiàng)目建設(shè)單位不得將整體項(xiàng)目化整為零，規(guī)避主管部門審查。審批項(xiàng)目應(yīng)以業(yè)主單位的電信業(yè)務(wù)許可證范圍為依據(jù)。

第十七條國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)新建或改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)徟埃毥?jīng)相應(yīng)通信主管部門初審，行業(yè)初審?fù)獾捻?xiàng)目方可獲得批準(zhǔn)。

項(xiàng)目審批部門對(duì)行業(yè)初審結(jié)果有不同意見的，由項(xiàng)目審批部門和出具初審意見的部門協(xié)商解決。

第十八條申報(bào)國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)跨省建設(shè)項(xiàng)目或國(guó)家規(guī)定的限額以上項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部；申報(bào)國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)省內(nèi)限額以下建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)本省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。計(jì)劃單列企業(yè)按照項(xiàng)目審批權(quán)限自行審批的限額以下國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部。申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等材料。

行業(yè)主管部門在收到抄報(bào)文件20個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目審批部門出具行業(yè)初審意見。

第十九條信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)企業(yè)（或單位）當(dāng)年傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃的批復(fù)同意意見，視同對(duì)該滾動(dòng)規(guī)劃中國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)初審?fù)?。未列入企業(yè)（或單位）當(dāng)年滾動(dòng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，在審批前必須報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局初審。

第二十條國(guó)際傳輸網(wǎng)、國(guó)際通信出入口等國(guó)際電信建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)一審批。其中，限額以上基本建設(shè)項(xiàng)目或限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部初審?fù)夂?，由?guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；限額以下項(xiàng)目由信息產(chǎn)業(yè)部審批，其他部門（或單位）無權(quán)審批國(guó)際電信建設(shè)項(xiàng)目。投資建設(shè)或參與投資建設(shè)國(guó)際電信項(xiàng)目的單位必須擁有國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。

信息產(chǎn)業(yè)部在受理國(guó)際電信建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)初審申請(qǐng)后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。限額以下國(guó)際電信建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)在申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第二十一條國(guó)家鼓勵(lì)有權(quán)建設(shè)傳輸網(wǎng)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照本辦法第十七條規(guī)定按一個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合報(bào)批。申報(bào)聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目除規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)注明合建方及牽頭單位，并補(bǔ)充各自的建設(shè)規(guī)模和出資額。

參與軍民合建項(xiàng)目的地方企業(yè)或單位必須與經(jīng)總參通信部批準(zhǔn)的軍隊(duì)項(xiàng)目聯(lián)合建設(shè)。

第二十二條參與聯(lián)合建設(shè)國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)的各投資方必須事先簽署聯(lián)合建設(shè)協(xié)議，并明確聯(lián)合建設(shè)的牽頭單位和各方的權(quán)利與義務(wù)。全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合建設(shè)協(xié)議報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合建設(shè)協(xié)議報(bào)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。

第二十三條項(xiàng)目審批或初審應(yīng)采取專家咨詢、專家評(píng)審等方式，并在此基礎(chǔ)上批復(fù)或出具行業(yè)初審意見。

第四章電信建設(shè)市場(chǎng)管理

第二十四條信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)全國(guó)電信建設(shè)市場(chǎng)、電信建設(shè)工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)等電信建設(shè)活動(dòng)以及通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電信建設(shè)市場(chǎng)、電信建設(shè)工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)等電信建設(shè)活動(dòng)，以及通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)電信設(shè)施。

任何企業(yè)（或單位）不得從無網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)（或單位）購(gòu)買、租用網(wǎng)絡(luò)資源。

第二十六條省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)電信管道建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將電信管道建設(shè)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，電信管道的建設(shè)規(guī)模、容量應(yīng)當(dāng)滿足電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

第二十七條公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法在該場(chǎng)所內(nèi)從事電信設(shè)施建設(shè)，不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶提供公共電信服務(wù)。

第二十八條在民用建筑物上設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施時(shí)，必須滿足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。

第二十九條建設(shè)地下、水底等隱蔽電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志并注明產(chǎn)權(quán)人。其中光纜線路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置光纜線路標(biāo)石和水線標(biāo)志牌；海纜登陸點(diǎn)處應(yīng)設(shè)置明顯的海纜登陸標(biāo)志，海纜路由應(yīng)向國(guó)家海洋管理部門和港監(jiān)部門備案。產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)標(biāo)志受損或丟失的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)、補(bǔ)齊，并有權(quán)依法追究破壞電信設(shè)施標(biāo)志的單位或個(gè)人的責(zé)任。

在已設(shè)置標(biāo)志或備案的情況下電信設(shè)施損壞所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)；因無標(biāo)志或未備案而發(fā)生的電信設(shè)施損壞造成的損失由產(chǎn)權(quán)人自行承擔(dān)。

第三十條任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須遷改的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過程中，雙方應(yīng)采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費(fèi)用、保證通信不中斷所發(fā)生的費(fèi)用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)或賠償，割接期間的中斷除外。

第三十一條從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動(dòng)，應(yīng)與電信線路或者其他電信設(shè)施保持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通?？赡芪＜半娦虐踩珪r(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并由從事該活動(dòng)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。建筑物、其他設(shè)施、樹木等與電信線路及其他電信設(shè)施的最小安全距離應(yīng)根據(jù)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定確定。

第三十二條從事電信線路建設(shè)，在路由選擇時(shí)應(yīng)盡量避開已建電信線路，并根據(jù)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設(shè)。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設(shè)或者線路必須交越的，電信線路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與已建電信線路的產(chǎn)權(quán)人協(xié)商并簽訂協(xié)議，制定安全措施，在雙方監(jiān)督下進(jìn)行施工，確保已建電信線路的暢通。

經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)電信線路建設(shè)情況，跨省線路由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)解決，省內(nèi)線路由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協(xié)調(diào)解決。

第三十三條從事微波通信建設(shè)，應(yīng)按國(guó)家無線電管理的有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)辦理設(shè)臺(tái)手續(xù)，其微波傳輸通道應(yīng)向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門備案。

建設(shè)微波通信設(shè)施、移動(dòng)通信基站等無線通信設(shè)施不得妨礙已建通信設(shè)施的通信暢通。妨礙已建無線通信設(shè)施的通信暢通的，由當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正。

第三十四條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可委托經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部考核合格的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施電信建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。

參與電信建設(shè)的各方主體應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)其承接的項(xiàng)目質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第三十五條按有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的電信建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)備案制。電信建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)填寫“通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況備案表”，其中跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部備案，其他建設(shè)項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。涉及機(jī)電設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三十六條參與電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的單位應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設(shè)管理部門審查同意后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理資質(zhì)審批和年檢手續(xù)，未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市電信建設(shè)管理部門審查同意的，不得承接電信建設(shè)項(xiàng)目。

通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成和通信用戶管線建設(shè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規(guī)定取得通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)或通信用戶管線建設(shè)許可證書。否則不得承接電信建設(shè)項(xiàng)目。

第三十七條電信建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位不得選擇未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應(yīng)電信建設(shè)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)單位承擔(dān)電信建設(shè)項(xiàng)目。

第三十八條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)電信建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)按要求提供有關(guān)電信建設(shè)的文件和資料，配合有關(guān)人員進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，并接受信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)違規(guī)行為作出的處理。妨礙監(jiān)督檢查工作，或拒不接受處理的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任。

第五章罰則

第三十九條違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有關(guān)規(guī)定審批的項(xiàng)目，審批無效。

違反本辦法規(guī)定擅自進(jìn)行電信建設(shè)的，在建項(xiàng)目一律停止建設(shè)、整頓，并由國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)查處，對(duì)建設(shè)單位及審批單位給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，已建成的項(xiàng)目暫不允許投入運(yùn)營(yíng)。造成國(guó)家資源浪費(fèi)、擾亂電信市場(chǎng)秩序、危害電信安全等后果的，對(duì)建設(shè)單位和審批單位的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十條企業(yè)（或單位）沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或超出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定范圍進(jìn)行電信建設(shè)活動(dòng)的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十一條違反第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失、電信企業(yè)采取臨時(shí)措施疏通電信業(yè)務(wù)的費(fèi)用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶支付的損失賠償費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十二條參與電信建設(shè)的各方主體違反國(guó)家有關(guān)電信建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令其改正或予以處罰，已竣工驗(yàn)收的須在整改后重新組織竣工驗(yàn)收。

第四十三條電信建設(shè)項(xiàng)目投資業(yè)主單位委托未經(jīng)通信主管部門審查同意或未取得相應(yīng)電信建設(shè)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)電信建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)責(zé)令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，電信建設(shè)單位和相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)等單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四十四條設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)等單位發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)行為，或出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故的，除按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以相應(yīng)處罰外，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)視情節(jié)輕重給予下列處罰：

篇3

一、美好愿景的確立

胡[！]錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。…著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！訌?qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批…。在這段論述中，向我們傳達(dá)了這樣幾個(gè)信息：改革行政管理體制、規(guī)范行政審批、完善公共服務(wù)體系和推行電子政務(wù)。這一論述為我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，指明了方向。本文主要是想就我市建設(shè)并聯(lián)審批體系談一些構(gòu)想，并聯(lián)審批離不開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)又是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，因此我們首先要了解什么是電子政務(wù)，它能帶給我們哪些好處。

電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化，而是政務(wù)的改革、創(chuàng)新。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級(jí)政府門社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。政務(wù)外網(wǎng)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，也就是說，政府要圍繞著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的實(shí)施可以顯著提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率。首先政府的職能通過網(wǎng)絡(luò)的整合可以做到“一站式服務(wù)”，公眾面對(duì)的將是一個(gè)虛擬化、一體化的政府，他們不必關(guān)心與自己打交道的是哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門，具體的工作人員是誰(shuí)。這樣將使得過去政府機(jī)構(gòu)普遍存在的“門難迸、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象有根本的改觀。其次政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站向社會(huì)提供724（每周7天，每天 24小時(shí)）的服務(wù)，可以使公眾隨時(shí)隨地與政府機(jī)構(gòu)取得各種聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定的時(shí)間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了工作辦事的靈活性和方便性。第三政府相關(guān)部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使得不同的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，從而提高政府的工作效率。第四網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法發(fā)生根本性改觀，“文山會(huì)?！睂⒃跀?shù)字世界中減少甚至消失，繁瑣的“公文旅行”將突破時(shí)間、地域的界限，做到隨時(shí)隨地的快速傳達(dá)。第五由于政府信息可以在組織內(nèi)部為更多的人來分享，越來越多的政府事務(wù)將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達(dá)為主要工作內(nèi)容的中間管理層將大大精簡(jiǎn)。因信息傳遞不及時(shí)或錯(cuò)誤所造成的內(nèi)部消耗可以大為減少，行政程序也將大大簡(jiǎn)化，行政效率必將顯著提高?？傊娮诱?wù)首要的意義是使得政府機(jī)構(gòu)工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會(huì)提供更好的管理服務(wù)。

__市政府在20__年《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解落實(shí)方案中第108項(xiàng)任務(wù)中這樣規(guī)定：改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)部門內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。在這項(xiàng)任務(wù)里雖然沒有直接提到“電子政務(wù)”這幾個(gè)字，但是“推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦”就是電子政務(wù)的基本形式。這項(xiàng)任務(wù)為我們描繪了這樣一種美好愿景：

公眾和企業(yè)可以利用自備的計(jì)算機(jī)通過互聯(lián)網(wǎng)，或者直接到行政審批中心辦事大廳審批機(jī)關(guān)的窗口報(bào)送需要行政審批的材料，需要審批的材料通過政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳送到相關(guān)審批部門，經(jīng)過信息交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，相關(guān)審批部門利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行審批，屬于即時(shí)審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)當(dāng)即就可得到審批結(jié)果，屬于限期審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到審批結(jié)果。所有的審批項(xiàng)目，無論是在虛擬的空間還是在現(xiàn)實(shí)的空間，都是在規(guī)范、簡(jiǎn)潔的流程下辦結(jié)。這是一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)體系，更是一個(gè)行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的優(yōu)質(zhì)的綜合性的政府服務(wù)平臺(tái)。

這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)際上就是市政府推行電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，它既包含了政務(wù)外網(wǎng)，也包含了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。

二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀

我市從20__年起在全省率先開展了行政審批制度改革工作。一是市本級(jí)以及四縣、開發(fā)區(qū)相繼成立了規(guī)模不等的行政審批服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)大廳、敞開式集中辦公，提供一條龍服務(wù)。二是大量削減審批項(xiàng)目，經(jīng)過四輪改革，市級(jí)審批項(xiàng)目從改革初的1118項(xiàng)削減至目前的410項(xiàng)，削減率63.4%，還有84個(gè)市級(jí)審批項(xiàng)目下放至縣。三是大大縮短辦理時(shí)間，承諾項(xiàng)目的平均承諾辦理時(shí)間由改革前的20多天壓縮至9.38天，工商、城管等23個(gè)部門審批事項(xiàng)的承諾時(shí)間全部控制在7個(gè)工作日之內(nèi)。目前市行政審批中心有34個(gè)窗口單位、辦理247個(gè) 行政許可審批事項(xiàng)。還有160多個(gè)審批項(xiàng)目沒有進(jìn)入中心，目前保留的審批項(xiàng)目全部是法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院的決定所設(shè)定的。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)審批“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，市政府曾于20__年3月出臺(tái)了《__市重大行政審批項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定不同類型的重大項(xiàng)目由相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行由牽頭單位統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時(shí)反饋的聯(lián)合并行審批方式。根據(jù)這個(gè)辦法，審批中心先后成立了以發(fā)展計(jì)劃委為龍頭的基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審組，以經(jīng)貿(mào)委為龍頭的技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)審組，以建設(shè)局為龍頭的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)審組，以外經(jīng)局為龍頭的外商投資項(xiàng)目聯(lián)審組和以工商局為龍頭的企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)審組，號(hào)稱“五條龍”。每條龍的工作程序是：各單位受理的項(xiàng)目屬聯(lián)審范圍的，經(jīng)牽頭單位確定后，填寫《聯(lián)辦件告知書》并通知相關(guān)單位同時(shí)受理，需要召開聯(lián)審會(huì)議的，由牽頭單位報(bào)審批辦召開會(huì)議，相關(guān)部門會(huì)商解決。實(shí)行“一條龍”服務(wù)的初期，沒有使用網(wǎng)絡(luò)手段，依然是書式傳遞。20__年審批中心在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)了一個(gè)“并聯(lián)審批”的應(yīng)用程序，這個(gè)程序的應(yīng)用，大大提高了項(xiàng)目傳遞的速度，減少了人為的失誤，同時(shí)審批中心對(duì)項(xiàng)目辦理過程可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。這個(gè)程序只是改變了過去項(xiàng)目并聯(lián)審批傳遞的形式，由過去的書式傳遞，改為網(wǎng)上傳遞，離真正意義上的并聯(lián)審批相去甚遠(yuǎn)。即使是這樣，也是一大進(jìn)步。但是比較遺憾的是，由于種種原因，目前審批中心的“五條龍”有四條運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常，只有以工商局牽頭的企業(yè)注冊(cè)一條龍還在頑強(qiáng)的支撐著。工商注冊(cè)一條龍連接了發(fā)改委、公安、交通、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等十幾個(gè)部門。當(dāng)事人在辦理企業(yè)注冊(cè)時(shí)，先到工商局窗口申請(qǐng)企業(yè)名稱，工商窗口在名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)采集的信息，通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳遞到需要審批的各部門，各審批部門的辦理情況也可以即時(shí)傳遞到工商登記窗口。如果需要各部門聯(lián)合辦理的，審批辦及時(shí)召開聯(lián)辦會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施5年多來，這條龍共為2200多戶企業(yè)開出聯(lián)辦審批單，涉及前置審批項(xiàng)目5400多項(xiàng)，最多一戶企業(yè)有7個(gè)項(xiàng)目需要審批。這一流程的實(shí)施，極大地縮短了審批時(shí)間，據(jù)工商部門測(cè)算，行政審批從一般法定30日左右（有的因材料、審批權(quán)限等問題，實(shí)際審批時(shí)間甚至要幾個(gè)月）平均縮短到5個(gè)工作日（特殊項(xiàng)目除外），大多數(shù)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間要比未實(shí)行“并聯(lián)審批”前縮短三分之二。

應(yīng)該說我市涉及行政審批的各類事項(xiàng)從電子政務(wù)的角度來看，現(xiàn)在還尚未起步。無論是政務(wù)外網(wǎng)，還是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，都還沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。雖然行政審批中心在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有網(wǎng)頁(yè)，但只能一些政務(wù)公開的事項(xiàng)，或是一些部門可以下載一些表格，網(wǎng)上申報(bào)審批還無從談起。而部門之間各自的信息系統(tǒng)不能相互關(guān)聯(lián)、信息互通，沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，而是“各自為政”，從而成為一個(gè)一個(gè)孤立的信息系統(tǒng)，形成了“信息孤島”。

從全省的情況看，現(xiàn)在除南京市沒有設(shè)立市級(jí)行政審批中心外（南京市各縣區(qū)都有中心），其它各省轄市都設(shè)立了行政中心，采取的都是行政審批單位集中辦公的形式。但是20__年南京市建立了以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上行政大廳，另外蘇州、揚(yáng)州兩市的政務(wù)外網(wǎng)也開通了部分項(xiàng)目的網(wǎng)上申請(qǐng)，其它各市都還沒有開通真正意義上的電子政務(wù)網(wǎng)。據(jù)了解，今年省政府有計(jì)劃選擇一兩個(gè)市開展網(wǎng)上并聯(lián)審批的試點(diǎn)，蘇州、無錫和揚(yáng)州都在積極地爭(zhēng)取作為試點(diǎn)單位。

目前已開通的南京市虛擬政務(wù)大廳作為南京市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，其定位為：面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái)；面向社會(huì)公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；面向市領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的效能監(jiān)督平臺(tái)。按照政府的規(guī)劃及要求，全市所有面向社會(huì)的管理及服務(wù)職能均要在政府大廳內(nèi)對(duì)社會(huì)提供網(wǎng)上服務(wù)。本項(xiàng)工程由政府辦公廳主辦，信息中心具體實(shí)施和維護(hù)。南京市虛擬政務(wù)大廳主要有四大功能：1、政務(wù)公開：將政府行政審批與公共事務(wù)辦理事項(xiàng)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的展示；2、網(wǎng)上協(xié)同辦公：政府各職能部門對(duì)社會(huì)公眾提出的行政審批與公共事務(wù)服務(wù)，提供網(wǎng)上協(xié)同處理的手段；3、公眾查詢：社會(huì)公眾對(duì)所申請(qǐng)的辦理事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、查詢；4、效能監(jiān)督：監(jiān)察部門對(duì)各職能部門辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督查。南京市虛擬政務(wù)大廳也是整體規(guī)劃分步實(shí)施的，目前與投資環(huán)境密切相關(guān)的三項(xiàng)并聯(lián)審批項(xiàng)目：企業(yè)注冊(cè)登記前置并聯(lián)審批、建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、外商投資企業(yè)設(shè)立（獨(dú)資企業(yè)）審批項(xiàng)目已經(jīng)完成，有33家政府部門在政務(wù)大廳協(xié)同辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。

三、實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批所面臨的問題

并聯(lián)審批實(shí)際上是電子政務(wù)中的一項(xiàng)內(nèi)容，電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，雖然在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的是一個(gè)虛擬空間，它也和建設(shè)項(xiàng)目一樣，也要進(jìn)行規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、建設(shè)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于20__年9月還專門了一個(gè)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)電子政務(wù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算要進(jìn)行審批。當(dāng)然這個(gè)辦法只適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目。我們目前面臨著許多問題，有思想認(rèn)識(shí)層面上的問題，也有技術(shù)層面上的問題，還有資金方面的問題。

首先在思想認(rèn)識(shí)方面存在著兩個(gè)誤區(qū)，一是認(rèn)為很簡(jiǎn)單，只要有了計(jì)算機(jī)、有了設(shè)備就什么問題都解決了，沒有認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)依照完整的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的運(yùn)作程序（軟件），光有機(jī)器是無法實(shí)現(xiàn)的。二是認(rèn)為太復(fù)雜，電子政務(wù)涉及的部門多、項(xiàng)目多，所有部門都有自己的信息系統(tǒng)，怎么統(tǒng)一。這個(gè)系統(tǒng)至少包含有應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)、終端系統(tǒng)及接口、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，這么大的工程誰(shuí)來完成。另外還有就是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，要像對(duì)待重大建設(shè)項(xiàng)目一樣，要有一套人馬來專門抓。南京市在建設(shè)虛擬政務(wù)大廳網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)時(shí)，專門成立了市構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，成員由市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

其次是技術(shù)方面的問題，電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的政務(wù)電子化，而是要運(yùn)用電子信息技術(shù)開展政務(wù)工作，是對(duì)政務(wù)工作的改革和創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里開展政務(wù)工作與在現(xiàn)實(shí)的物理空間中開展工作不盡相同，技術(shù)問題有很多，諸如前面講的應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，都是技術(shù)問題，但在建設(shè)的初期，電子政務(wù)的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)就極為重要。網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師是計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的專家，但是不懂法律法規(guī)、政務(wù)工作流程；行政工作的行家又不懂計(jì)算機(jī)語(yǔ)言。如果沒有一個(gè)準(zhǔn)確的工作需求，軟件工程師就設(shè)計(jì)不出好的應(yīng)用程序。要找到一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)，還需要做很多工作。

第三是資金方面的問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一般規(guī)律，軟、硬件投入的比是2 ：1，即軟件的投入是硬件投入的兩倍。和一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目一樣，有了土地，先要有設(shè)計(jì)工程師來設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工程師有好多分工，有結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師等等，他們拿出各種各樣的圖紙，然后由建筑工程師、建造工程師帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)建造過程的監(jiān)督，以保證工程的質(zhì)量。一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計(jì)算機(jī)設(shè)備就好比土地，這土地的大小、好壞直接影響到地面上的建筑。有了設(shè)備要運(yùn)轉(zhuǎn)起來，先要有一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后由軟件工程師、系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件測(cè)試工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等等一起協(xié)作建設(shè)，才能把這個(gè)“高樓大廈”建起來。因此，這樣一個(gè)系統(tǒng)的工程是需要一定的投入的。

四、解決問題的對(duì)策

推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，我們除了要正視所面臨的困難以外，還應(yīng)看到我們還有許多有利的因素。首先，經(jīng)過數(shù)年的審批制度的改革，我們現(xiàn)在的審批項(xiàng)目已經(jīng)大幅度減少，一些項(xiàng)目的審批流程也在簡(jiǎn)化，相對(duì)的程序設(shè)計(jì)難度也會(huì)降低。其次，經(jīng)過數(shù)年的改革，并聯(lián)審批的思想也已深深地扎根于各審批部門，推行的阻力也會(huì)相對(duì)減小。第三是推行電子政務(wù)有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年信息化建設(shè)的要求越來越高，各行政審批部門都有自己的信息化系統(tǒng)，由于是各自獨(dú)立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，造成了資源的浪費(fèi)。電子政務(wù)就是一個(gè)共享的平臺(tái)，是會(huì)受到歡迎的。根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)的情況，筆者認(rèn)為采取以下措施能夠促進(jìn)我市電子政務(wù)的發(fā)展：

1、統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)牽頭部門，盡快成立專家組，進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃。對(duì)電子政務(wù)要有一個(gè)整體需求規(guī)劃，有了整體規(guī)劃不一定都要同時(shí)建設(shè)，可以分步實(shí)施。就像建一座二十層的大樓一樣，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)都做好了，現(xiàn)在不能建二十層，先建十層，以后有條件接著建。如果沒有整體規(guī)劃，今天蓋一間，明天再蓋一間，等到要蓋二十層大樓了，前面的都得拆掉。

2、先易后難最后攻堅(jiān)。電子政務(wù)涉及的內(nèi)容很多，可以先從并聯(lián)審批開始。并聯(lián)審批也有許多行業(yè)、條條，可以先從比較成熟的工商企業(yè)登記一條龍開始。南京市虛擬政務(wù)大廳的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，就是先從企業(yè)注冊(cè)登記前置并聯(lián)審批開始的。