導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2005年12月31日國務院了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出要著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施，必將對某市的農(nóng)村公路建設產(chǎn)生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現(xiàn)在進行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導下，某某地區(qū)對公路建設政策進行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護工作隊伍，養(yǎng)護管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農(nóng)村公路的概念需要明確。

農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟條件好的地方，建設的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應該制定一個全市基本規(guī)范的接管標準，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過三年建設，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進一步改善。建設新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進一步深化。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標。

4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農(nóng)村公路環(huán)境建設應該提上規(guī)劃議程。

以往的農(nóng)村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數(shù)額不低的補貼，很受當?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農(nóng)村建設中，農(nóng)村地區(qū)也要建設生態(tài)公路，要使建設好的農(nóng)村公路設施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現(xiàn)在的建設投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標準、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設的目標。

2、“工業(yè)反哺”應該成為投資核心。

以往的農(nóng)村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農(nóng)村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農(nóng)村公路的建設，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結(jié)合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設和管理機構(gòu)急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設和管理機構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進行協(xié)調(diào)，解決機構(gòu)設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設工作，現(xiàn)在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設的基礎(chǔ)管理達到新農(nóng)村建設要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理也要制度化。

以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護計劃，落實養(yǎng)護責任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經(jīng)費的保障，明確了養(yǎng)護人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標準和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的資金投入。

農(nóng)村公路也應該是養(yǎng)路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農(nóng)村公路建設，而養(yǎng)護則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護資金匱乏，養(yǎng)護管理薄弱的局面，這個投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的補貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護工作。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 養(yǎng)護管理 思考

近年來，隨著農(nóng)村公路建設的不斷推進，逐步形成了覆蓋整個縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路體系，縮短了城鄉(xiāng)距離，方便了農(nóng)民出行，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設標準較低，抵御自然災害能力差。

1 農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及存在問題

（1）思想認識不到位。農(nóng)村公路建設，是農(nóng)民夢寐以求的，剛開始建路，大家積極性都很高，但隨著公路的建成，后續(xù)公路的養(yǎng)護經(jīng)常無人問津。一方面，認為修好了道路就是完成了任務、造福了百姓。由于后續(xù)的養(yǎng)護不到位，導致線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)，雜草叢生、水毀塌方等一系列問題嚴重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面，由于相關(guān)部門政策宣傳不到位，村民缺少護路意識，認為道路的養(yǎng)護是政府應當承擔的職責，對道路的養(yǎng)護沒有明確的概念。

（2）道路規(guī)范使用不夠。農(nóng)村公路建設的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，由于道路沿線的群眾缺少公共設施以及交通安全的保護意識，鄉(xiāng)村離城鎮(zhèn)比較遠，缺乏相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，尤其是隨著鐵路、公路建設的開工，運沙、石子的車輛經(jīng)常超載行駛，造成道路路基翻漿、路面沉陷、坑槽等情況。很多沿線村莊在公路兩旁私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，把農(nóng)村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。

（3）道路養(yǎng)護的資金嚴重不足。道路養(yǎng)護需要大量的資金，而這些資金一般有政府劃撥，農(nóng)村公路每年每公路養(yǎng)護經(jīng)費為：縣級道路每公里一年是7000元，鄉(xiāng)道每公里一年是3500元，村道每公里一年是1000元。這個標準與實際要養(yǎng)護公路所需要的經(jīng)費相比，就顯得是杯水車薪，遠遠不夠，維護與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。由于暴雨、超載、雜草等導致了農(nóng)村道路裂縫、坑洼、路肩、邊溝等無法及時的進行維修，路面損壞越來越嚴重，到后來的維修必然會進一步加大投入。所以道路養(yǎng)護，需要政府強大的財政支持，以及相關(guān)部門合理的規(guī)劃。

（4）道路養(yǎng)護任務繁重。以隴西縣境內(nèi)公路現(xiàn)狀為例，全縣管理養(yǎng)護農(nóng)村公路1154公里（其中縣道6條181公里、鄉(xiāng)道11條143公里、村道145條830公里）占全縣公路總里程的80.2%。而全縣共有農(nóng)村公路養(yǎng)護人員80名，人均14.4公里，養(yǎng)護人員與實際需要養(yǎng)護的公路里數(shù)嚴重失衡，道路養(yǎng)護任務繁重。

（5）路段隱患時常存在。農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策

基于我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，采取強有力的措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理已迫在眉睫。

（1）采取有效的管養(yǎng)模式。對農(nóng)村公路的養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)村實際，可以采用以下養(yǎng)護模式進行：一是專人專路養(yǎng)護。根據(jù)每條公路的實際路況，如路的長短、養(yǎng)護的易難程度等標準，確定固定養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，做到“專路有專人養(yǎng)護”。二是專業(yè)化養(yǎng)護。成立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊，對其養(yǎng)護的公路進行循環(huán)式的養(yǎng)護，規(guī)定時間輪一圈，做到“養(yǎng)護不留死角”。三是采取承包養(yǎng)護，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包給沿線村民，并與其簽訂養(yǎng)護承包合同，相關(guān)部門對其路況進行定期檢查、督導，做到路況檢查與承包金相掛鉤。 以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護為例，雇用沿線群眾80多人組成4個日常養(yǎng)護組，分片區(qū)進行養(yǎng)護，主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護，養(yǎng)護工作得以全面開展。

（2）組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要實現(xiàn)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護，就必須成立專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。對養(yǎng)護人員進行專業(yè)培訓，使其掌握科學的公路養(yǎng)護技能，明確自己的工作職責，使其“有其識也有其能”。在組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍時，可以考慮農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，對農(nóng)村公路更有感情，將農(nóng)民吸收到養(yǎng)護隊伍，有助于充分發(fā)揮養(yǎng)護人員的積極性，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的進行。以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護為例，在具體操作中，將養(yǎng)護隊分為路基養(yǎng)護隊和油路養(yǎng)護隊。路基養(yǎng)護隊負責路基翻漿、路面沉陷、坑槽等病害處治以及水毀搶修。油路養(yǎng)護隊負責瀝青路面修補罩面等。可以雇用沿線群眾組成日常養(yǎng)護組，分片區(qū)進行養(yǎng)護，并對雇用人員進行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護知識現(xiàn)場指導培訓，使每一個養(yǎng)護工掌握農(nóng)村公路日常養(yǎng)護基本常識。主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，混凝土構(gòu)造物修復，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護，養(yǎng)護工作能夠全面開展。在新形勢下對農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)提出了更高要求，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護，養(yǎng)護全覆蓋。改變過去簡單隨意的作業(yè)方式，嚴格按養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范要求，精細化作業(yè)，以此提升公路外觀形象的整潔統(tǒng)一，在低等級公路上打造高標準養(yǎng)護作業(yè)水平，為推動全縣農(nóng)村公路路容路貌的提升和改觀打下良好的基礎(chǔ)。通過精準、精細養(yǎng)護，全縣農(nóng)村公路路況質(zhì)量每年有明顯提升，為廣大人民提供便利的交通條件。

（3）優(yōu)化日常養(yǎng)護管理。在日常養(yǎng)護中按照優(yōu)先考慮小修、鼓勵提倡中修、適時安排大中修原則，采取路面灌縫、及時處理坑槽、翻漿，治理路面早起病害，加強針對性和預防性養(yǎng)護工作。堅持日常巡查、定期檢查和專項督查相結(jié)合，以路面、排水防護、安全通行為重點，抓好日常巡查。根據(jù)路況調(diào)查制定養(yǎng)護計劃，以養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護任務落實為重點，定期對養(yǎng)護工作開展和成效情況進行檢查，始終做到路面平整無雜物，路肩平整無缺口，邊溝暢通無淤塞，設施完好無損壞。

（4）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理，保障養(yǎng)護資金來源渠道是關(guān)鍵。一方面，縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，要認真履職，負責籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為單位年度考核的一項重要指標進行。另一方面，采取多種方式拓寬籌資渠道?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金，確保公路養(yǎng)護資金的落實。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公路養(yǎng)護；技術(shù)方案

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

0.引言

在農(nóng)村的公路建成使用之后經(jīng)過時間的發(fā)展，公路在服務上的能力逐漸的開始萎縮，為了能夠?qū)τ诠防^續(xù)的使用延長其使用的壽命就必須對公路進行養(yǎng)護，在不同的環(huán)節(jié)要根據(jù)防治結(jié)合的相關(guān)原則在找到合適的措施之后要對公路進行養(yǎng)護，做到及時的對于損壞的路面進行修復，保障公路的正常順暢的通行，把農(nóng)村的公路質(zhì)量得到有效的提高，故此這就對農(nóng)村的公路養(yǎng)護技術(shù)的方案研究有著重要的意義，要開發(fā)一個適合的方案以及管理的方法。

1.農(nóng)村公路的概念以及特點

農(nóng)村公路的概念有多種說法，根據(jù)國家的相關(guān)部門對農(nóng)村公路的定義是通常指通鄉(xiāng)通行政村的公路。農(nóng)村的公路是在公路網(wǎng)當中很重要的一個部分，它對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著很大的促進意義，它的主要特點就是里程相對較短，等級不是很高，項目也比較分散分布面較廣，在公路網(wǎng)當中所占據(jù)的比重相對較大[1]。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)方案的研究

在我國現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護的技術(shù)規(guī)范上一般是按照工程的規(guī)模大小和性質(zhì)以及技術(shù)的難易程度來對公路的養(yǎng)護進行分類包括小修的養(yǎng)護和中修以及大修和改建，其核心就是以“修護”為主。在當今的農(nóng)村公路養(yǎng)護主要針對的還是水泥混凝土的路面養(yǎng)護方案以及瀝青路面的養(yǎng)護方案，下面主要對這兩個方案進行研究。

在瀝青的公路路面的日常養(yǎng)護上的特點，主要是對農(nóng)村公路進行巡路檢查把相關(guān)的路面情況得到了解和掌握，對于路面的損壞情況要得到及時的發(fā)現(xiàn)并得以排除，對于病害的原因進行認真的研究分析，有針對性的對于損壞的路面進行養(yǎng)護；在瀝青的公路路面上最常見的就是裂縫，對于這種情況如果沒有正確的填補方法會對公路的使用壽命造成影響，對于這種影響的主要原因是施工時的氣溫以及對于裂縫在干燥和清潔上的處理是否合格；在瀝青的性能不是太好而所設計的路面使用年限又很長以及油層的老化嚴重的情況下就會造成大面積的裂縫出現(xiàn)，在此就可以采用層鋪法的技術(shù)進行養(yǎng)護，也就是瀝青碎石封層，這要比其它的養(yǎng)護效果要好，主要是由于原路面的表層上有著瀝青薄膜，這對于承力以及防滲水有著很好地效果，故此這種養(yǎng)護技術(shù)已經(jīng)是目前在公路預防上的技術(shù)之一；還有就是對于路面和路基的排水設施要進行完善、噴灑一些乳化的瀝青、對于局部基層要進行補強處理、加鋪面層；對于坑槽在進行修補時要設置安全標志并施畫輪廓線，而后就是開槽、基層回填、油層攤鋪、最后在對現(xiàn)場進行清理[2]。

另外就是對于農(nóng)村的水泥混凝土公路的養(yǎng)護技術(shù)探討。首先就是在路面的清潔上要保持好，在接縫上要保持完好表面要平順，對于填縫料要進行定期的更換；在水泥混凝土的公路路面對于裂縫進行維修維修上在寬度小于三毫米的裂縫可直接用擴縫灌漿法，對于大于三毫米小于十五毫米的裂縫可用條帶罩面實施修補（如圖示）；關(guān)于對沉陷要設置好排水設施的處理方法，要對面板頂升的基本要求嚴格的執(zhí)行；在一些錯臺的處理上有填補和磨平兩種方法進行對公路路面進行養(yǎng)護，磨平方面有人工和機械兩種方式，在填補方面就用瀝青砂進行填補；另外還有對于拱起的處理和接縫養(yǎng)護以及維修，還有在坑洞上的修補等，這些都在養(yǎng)護技術(shù)上有著迫切需要。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)的應用

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料得知，在二零零九年時對于某縣做了實地的調(diào)查，某縣的公路在二零零一年建成，所調(diào)查的長度是七百米，路段的結(jié)構(gòu)形式如下：

瀝青表面處置 3cm

14%石灰穩(wěn)定土 15cm

10%石灰穩(wěn)定土 15cm

在通車后的兩年出現(xiàn)了局部的路面損壞，有的是裂縫有的是坑槽，造成這種毀壞的原因是由于受到了溫度方面的原因，還有就是路基的的填土高度的問題，原地面與路基的邊緣的距離僅有三十厘米上下，加上農(nóng)田的灌溉對路基的結(jié)構(gòu)有著一定的影響，故此出現(xiàn)了坑槽以及龜裂的情況[3]。

由于農(nóng)村的機械化水平以及經(jīng)濟條件的限制，對于這樣的裂縫進行填充時只能用機械和人力以及材料較少的措施對裂縫進行填縫，這比熱拌瀝青灌溉有著顯著的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在修補的比較徹底，乳化瀝青的滲透力較強，在現(xiàn)場不需要熱源進行加熱等等優(yōu)點。另外對于產(chǎn)生的坑槽以及龜裂的現(xiàn)象在二零零八年的時候?qū)τ谠摽h的公路路面實施了瀝青碎石封層的方法，對其局部的坑槽進行了修補養(yǎng)護，對于瀝青的選擇可采用乳化瀝青以及道路石油瀝青，要在凝結(jié)時間短和滲透性強以及粘度大等方面上得到滿足，施工的過程中要在氣候上滿足三個條件，即溫度至少要在二十攝氏度以上，晴天，風力小于三級，這樣就可以保證石料與瀝青得到充分的結(jié)合，通過對此進行應用能夠很好的對于農(nóng)村的公路路面有一個很好的養(yǎng)護[4]。

4.結(jié)語

隨著我國的城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，農(nóng)村的公路建設也在很大程度上得到了發(fā)展，對于那些新建成的公路要進行定期的養(yǎng)護修復，盡量的與當?shù)氐恼嘟Y(jié)合把這種對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護作為一個政績的考核，在我國的科學技術(shù)迅速發(fā)展的今天，相信會有更好的政策以及技術(shù)對于農(nóng)村的公路養(yǎng)護得到有效的實施。

【參考文獻】

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篇4

本文主要對農(nóng)村公路的養(yǎng)護進行研究分析，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護技術(shù)提出以下建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護分析

農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級以上人民政府批準，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標準

修建，經(jīng)交通主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中村道是指直接為行政村群

眾生產(chǎn)、生活服務，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間及村與外部連接的公

路。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，它起著連接高速公路、干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及旅游點的作用，是直接服務于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體，在公路分類中屬于縣、鄉(xiāng)、村道的范疇。加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理，使農(nóng)村的交通條件得以改善，為農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護與管理的加強使農(nóng)民出行更加方便、快捷、安全，生活條件改善了，城鄉(xiāng)交流增多了，信息傳播加快了，不僅提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且促進了農(nóng)村社會文明程度的提高。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬

設施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災害性損壞的預防和修復，

以及為提高使用質(zhì)量和服務水平而進行的大中修等作業(yè)及管理活動。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按其工程性質(zhì)、技術(shù)復雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修上程和改建工程。

美國農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門，大部分國家都按照行

政區(qū)設立各級地方公路管理機構(gòu)，這些機構(gòu)對其行政管轄范圍內(nèi)地方公路的建設

和養(yǎng)護管理負責。國外對一農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門。資金一般來源于政府財政撥款和稅收，多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法。

我國從提出公路養(yǎng)護概念問題至今己有近30年的時間，經(jīng)過各級領(lǐng)導及養(yǎng)

路工作人員的積極努力，取得了不少成績，但由于受到資金政策等多種因素的制

約，公路養(yǎng)護現(xiàn)代化的步伐遲緩。因此，針對我國國情開發(fā)適用的公路養(yǎng)護管理

機制十分必要。

2、農(nóng)村路面損害分析

農(nóng)村公路包括瀝青路面和水泥路面兩類。瀝青路面破損可分為裂縫類、松散類、變形類及其他類四大類。常見的破損類型中，裂縫類有橫向裂縫、縱向裂縫、龜裂、推移裂縫;松散類有坑槽、松散等;變形類有沉陷等;其他類有泛油、凍脹、翻漿等。

水泥混凝土路面的病害的分為面層斷裂類、面層豎向位移類、面層接縫類、面層表層類四大類。常見的破損類型中，面層斷裂類有縱向、橫向、斜向裂縫、交叉裂縫、斷裂板等;面層豎向位移類有沉陷、脹起等;面層接縫類有接縫填縫料損壞、接縫碎裂等:面層表層類有磨損、露骨等。

我國農(nóng)村公路損害的因素主要有：

(1)裂縫

公路的裂縫主要有橫向裂縫和縱向裂縫，這兩種裂縫對于瀝青路面跟水泥路面產(chǎn)生的原因存在一定得差異。

對于瀝青路面來說，瀝青路面幾乎都會出現(xiàn)裂縫，在損害產(chǎn)生眾多原因中，溫度、荷載等因素在病害形成原因中占主導地位。而材料和薄弱環(huán)節(jié)所致橫向裂縫也不可忽視。

對于水泥路面來說，主要是路基的不均勻沉降以及養(yǎng)護的不及時造成的。

（2）露骨、坑洞

露骨、坑洞主要發(fā)生在水泥路面上。施工時混合料坍落度小，夏季施工時失水快。水泥混凝土水灰比過大或水泥的耐磨性差，用量不足使混凝土表面砂漿層的強度和磨耗性差，在行車作用很快磨損或剝落，形成露骨。由于凍融或膨脹，粗集料從混凝土中脫落出而形成坑洞，其直徑約為3-10mm的坑洞。

（3）沉陷

沉陷是指由于路基頂面垂直變形過大而導致的路面產(chǎn)生的嚴重下陷變形。包

括路基塌陷和臺背不均勻沉降導致路面產(chǎn)生的大面積下陷變形。

因為路基土壓實度不夠，導致路面在橫向和縱向產(chǎn)生不均勻沉陷和嚴重的縱向開裂，同時由于路基壓實度差導致路基強度顯著降低和路面承載能力不足而產(chǎn)生路面早期損壞現(xiàn)象。在一些填方和半填半挖路段，碾壓機械很難到達需要壓實的位置而使填方路堤的下部無法壓實，導致沉陷。

橋梁臺后填土壓實不夠，導致橋頭跳車現(xiàn)象。它是由路基路面沉降引起的，除此之外和構(gòu)造物本身也有很大關(guān)系，特別是橋梁采用了樁基礎(chǔ)，橋臺的沉降量很小，若橋頭填土較高，路堤本身的壓縮變形較大，從而產(chǎn)生錯臺高差，引起跳車。

（4）泛油

瀝青面層中的自由瀝青受熱膨脹，直至瀝青混合料空隙無法容納，從瀝青混凝土層的內(nèi)部和下部向上移動，使表面有過多瀝青，這種這種現(xiàn)象稱為泛油。

泛油產(chǎn)生的原因主要有：瀝青用量過多和設計孔隙率過小導致泛油；瀝青混合料拌和、攤鋪過程中離析導致泛油。

除了以上幾種損害之外，還有唧漿、凍脹和翻漿等。

3、農(nóng)村公路路面養(yǎng)護技術(shù)研究

（1）日常養(yǎng)護

加強巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素，及時發(fā)現(xiàn)面初期病害，研究分析病害產(chǎn)生的原因，并有針對性地及時對損害處進行維修。

巡查過程中，發(fā)現(xiàn)路面上有雜物，要及時清除，保持路面清潔;瀝青路面的日常清掃，應根據(jù)實際情況，采用人工進行清掃，有條件可采用機械清掃。清掃作業(yè)頻率應根據(jù)路面污染程度、交通量的大小及其組成、氣候及環(huán)境條件等因素而定;嚴禁履帶車和鐵輪車在瀝青路面上直接行駛。

（2）裂縫填封

裂縫是路面常見的病害，裂縫的填封是一種經(jīng)常遇到的路面養(yǎng)護作業(yè)。正確的填封工藝對填封的壽命有著很大影響。影響壽命的工藝因素主要是:施工氣溫;裂縫是否作清潔、干燥處理。裂縫填封的方法很多，一般根據(jù)裂縫寬度和深度確定修補工藝。

（3）沉陷的處治

因路基不均勻沉降而引起的局部路面沉陷，若土基和基層己經(jīng)密實穩(wěn)定，不再繼續(xù)下沉，可只修補面層。并根據(jù)路面的破損狀況分別采取下列處治措施:

①路面略有下沉，無破損或僅有少量輕微裂縫，可在沉陷處噴灑或涂刷粘層

瀝青，再用瀝青混合料將沉陷部分填補，并壓實平整;

②路基沉陷導致路面破損嚴重，礦料己松動、脫落形成坑槽的，應按照坑槽

的維修方法予以處治。

（4）泛油的處治

輕微泛油的路段，可撒上石屑或粗砂，并用壓路機或控制行車碾壓。泛油較嚴重的路段，可先撒碎石，用壓路機碾壓。待穩(wěn)定后，再撒石屑或粗砂，并用壓路機或控制行車碾壓。

處治泛油應注意以下事項:處治時間應選擇在泛油路段已出現(xiàn)全面泛油的高溫季節(jié)；撒料應順行車方向撒，先粗后細;做到少撒、薄撒、勻撒、無堆積、無空白；禁止使用含有粉粒的細料；采用壓路機碾壓，使所撒石料均勻壓入路面。

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關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；農(nóng)村公路供給；農(nóng)民收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；民主決策

中圖分類號：F810.4文獻標識碼：A文章編號：1001-6260(2008)01-0078-07

農(nóng)村公路供給對農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展具有巨大的促進作用，可以有效降低貧困（Van de Walle，2002；劉曉昀、辛賢、毛學峰，2003）。但是，綜觀我國農(nóng)村公路供給狀況，其依然無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。影響我國農(nóng)村公路供給的因素很多，其中最主要的是財政資金投入不足（王國華，2004；楊林、韓彥平、孫志敏，2005）、決策體制落后以及管理不善（蘇曉艷、范兆斌，2004）等。農(nóng)村公路資金投入不足，從縱向來看，主要是由于我國長期推行產(chǎn)業(yè)非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中全社會資金用于工業(yè)特別是重工業(yè)的建設，以及支撐工業(yè)發(fā)展的載體――城市的發(fā)展，導致我國城鄉(xiāng)分化異常嚴重；從橫向來看，也源于我國改革開放后推行的地區(qū)非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府的強勢引導將資金投放到沿海地區(qū)，導致我國東中西部地區(qū)農(nóng)村公路供給差異懸殊。

本文所指的農(nóng)村公路一般是硬化路面（水泥或者瀝青）的、至少有兩車道的連接縣（含縣）鄉(xiāng)的支線道路，不包括省道及其以上的高等級公路，也不包括農(nóng)村自然形成的泥土道路,接近于我國交通部門所指的四級公路。①

由于農(nóng)村公路使用上的地方非排他性、地方非競爭性，使得農(nóng)村公路供給必然成為地方財政的職責。而地方財政能力受到財政分權(quán)制度的影響極大，目前國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些關(guān)于財政分權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究，但是對于農(nóng)村公路供給的專門研究，在筆者視野所及范圍內(nèi)，還沒有發(fā)現(xiàn)。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村公共產(chǎn)品民主決策程度（為簡便后文簡稱民主決策）等三個變量，分析這些變量對我國農(nóng)村公路供給的影響程度，這是一種新的嘗試。

本文其余內(nèi)容分為四個部分：第一部分為相關(guān)研究綜述，主要介紹財政分權(quán)、公共產(chǎn)品供給等概念，以及目前已有的相關(guān)研究；第二部分為實證分析模型與數(shù)據(jù)說明，主要介紹用于實證分析的模型與數(shù)據(jù)的選擇；第三部分為實證分析，以我國大陸31個省級地區(qū)的財政分權(quán)、民主決策、農(nóng)民收入面板數(shù)據(jù)來分析其對農(nóng)村公路供給的具體影響；第四部分是對文章的簡短總結(jié)。

一、財政分權(quán)與公共產(chǎn)品供給理論

公共產(chǎn)品一般都具有非排他性、非競爭性特征。農(nóng)村公路除此之外，還具有一個獨特的特征，即農(nóng)村公路的受益范圍具有很強的地域性特點，對地域范圍之外的人則存在排他性。根據(jù)受益原則，由地方政府乃至社區(qū)進行農(nóng)村公路的供給是合適的，效率也最高。而且因為農(nóng)村居民的弱勢地位導致他們很難獲得高層級政府或者私人供給的公共產(chǎn)品，只能唯一地依賴于地方政府的供給（World Bank,2000）。盡管發(fā)展中國家由地方政府供給公共產(chǎn)品很重要，但是卻很少有相關(guān)的實證研究文獻，主要原因在于缺少相關(guān)的數(shù)據(jù)（Dithier,1999）。

農(nóng)村公路屬于地方純公共產(chǎn)品，由于地方政府擁有本地居民的信息優(yōu)勢，如需要的公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量等，由地方政府財政供給會更有效率。Hayek（1945）討論了社會中知識的運用，強調(diào)地方政府更了解地方信息，它們比中央政府能更好地提供公共產(chǎn)品與服務。Tiebout（1956）引入了各地管轄權(quán)競爭觀點，認為這樣的競爭機制會有助于地方政府提供更適合消費者需求的公共產(chǎn)品與服務。在Hayek、Tibout觀點的基礎(chǔ)上，Musgrave（1959）、Oates（1972）等建立了財政分權(quán)理論，強調(diào)在不同層級政府之間合理劃分稅收與支出將會提高社會福利。而且在人們有充分流動權(quán)的條件下，居民會選擇公共產(chǎn)品與稅收的組合以使自己的效用最大化的社區(qū)政府，由此社區(qū)必須提供人們需要的公共產(chǎn)品，否則，人們就會以腳投票，即遷移到能更好滿足自己需要的社區(qū)去，這樣社區(qū)間的競爭將有助于提高資源配置效率，從而達到社會福利的最大化（Tiebout，1956；Oates，1972）。

我國現(xiàn)有的對農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究，除了理論綜述與介紹外，或者側(cè)重于分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏的原因，并強調(diào)財政介入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的意義和責任（張宏、韓樹永，2007）；或者側(cè)重于分析公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入、經(jīng)濟發(fā)展的影響，強調(diào)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的作用（張秀生、柳芳、王軍民，2007）；或者側(cè)重于分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式，在強調(diào)政府責任的同時也積極提倡市場供給（匡遠配、汪三貴，2005）與自愿供給（柳士雙，2007）；或者側(cè)重于分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策方式，強調(diào)民主決策的重要意義（胡洪曙，2007）。

地方政府的公共產(chǎn)品供給能力主要受到財政能力的制約，在不同的財政分權(quán)制度下，地方政府自有財力和獲得上級政府轉(zhuǎn)移支付的能力差別較大。實行財政分權(quán)制度是世界范圍內(nèi)的基本趨勢，而且財政分權(quán)度也在不斷提高，從1975年的世界平均的1.03上升到1995年的1.94，絕大多數(shù)實證研究結(jié)論表明財政分權(quán)有利于促進經(jīng)濟發(fā)展（Lin and Liu，2000），而且研究結(jié)果證實，發(fā)達國家財政分權(quán)與經(jīng)濟增長有正效應，而發(fā)展中國家則存在負相關(guān)（Davoodi and Zou,1998）。同時，國內(nèi)的大多數(shù)研究結(jié)論也支持財政分權(quán)促進了經(jīng)濟發(fā)展（Ma,1997；Lin and Liu，2000；張宴、龔六堂，2005；溫嬌秀，2006；林毅夫、劉志強，2000）。這些研究大多數(shù)是以地方財政支出（收入）占全國財政支出（收入）的比例來衡量財政分權(quán)程度，只有Lin和Liu（2000）以邊際留成比例來衡量財政分權(quán)，其研究的理論框架主要是采用內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，來檢驗財政分權(quán)與經(jīng)濟增長之間是否存在相關(guān)性。

不可否認的是，對財政分權(quán)提高效率觀點也有人提出了質(zhì)疑。在人口自由流動下，稅收和居民的轉(zhuǎn)移限制了公共部門提供公共產(chǎn)品的能力（Musgrave,1959），而且地方政府間稅收的競爭會扭曲資源的配置效率（Wildasin, 1996），拉大城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距（Tanzi,1995），由此應該擁護中央集權(quán)體制和不同政府單位間的協(xié)調(diào)。國內(nèi)也有學者認為，一般的財政分權(quán)程度與GDP增長率之間不存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，而財政支出內(nèi)部的經(jīng)濟建設支出的分權(quán)程度與國民經(jīng)濟績效呈顯著正相關(guān)（胡書東，2002），而且財政分權(quán)在促進中國經(jīng)濟增長的同時又加劇了財政資源分配的不均等（喬寶云、范劍勇、彭驥鳴，2006）。

更有學者指出，財政分權(quán)可能會導致腐敗問題，特別是發(fā)展中國家由于制度的缺失，更容易誘發(fā)大面積腐敗問題，從而降低經(jīng)濟效率，妨礙經(jīng)濟發(fā)展（Zhang and Zou，1998）。而且地方政府官員的信息優(yōu)勢假定不一定符合實際情況，地方政府官員是否有足夠的激勵去很好地提供公共產(chǎn)品也存有疑問。

關(guān)于財政分權(quán)程度，有學者以美國為例分析說明財政分權(quán)應該存在適度問題。美國現(xiàn)有的地方與聯(lián)邦政府之間的財政分權(quán)已經(jīng)最大化地促進了美國經(jīng)濟的增長，如果進一步分權(quán)反而會傷害美國經(jīng)濟的增長（Xie and Zou,1998），國內(nèi)也有學者支持這種觀點（劉金濤、楊君、曲曉飛，2007），并有研究結(jié)論顯示我國的財政分權(quán)已經(jīng)過度（趙志耘、郭慶旺，2005；劉金濤、楊君、曲曉飛，2007）。

具體到我國而言，1994年全面實行了分稅制度，明確了中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)的劃分，規(guī)范了中央與地方的財政關(guān)系。但是分稅制也帶來了一些問題，即財權(quán)向中央集中比較明顯，而事權(quán)向地方集中比較明顯，導致政府的公共產(chǎn)品與服務的供給向下級地方政府下劃的局面，而下級地方政府因為缺乏足夠的財權(quán)，進而導致社會需要的公共產(chǎn)品與服務無法有效供給，如教育、醫(yī)療、農(nóng)村公路等。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的缺乏，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢，嚴重影響了農(nóng)民供給社區(qū)公共產(chǎn)品的能力，從而無法對財政支持的公共產(chǎn)品供給體系進行有益的補充。

而各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對當?shù)卣亩愂沼兄苯拥恼蛴绊?，一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也較好，財政能力相對較強，財政供給農(nóng)村公路的能力也相對較強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使農(nóng)民獲得了較高比較收益的非農(nóng)工資性收入，提高了農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)民集資供給農(nóng)村公路提供了財力支撐。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村公路供給的影響具有較強的正向效應。另外，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品決策中民主機制與公共產(chǎn)品供給也有直接的關(guān)聯(lián)，因此分析農(nóng)村公路供給影響的因素時也不能忽略民主決策指標。

二、實證分析模型與數(shù)據(jù)說明

為了較準確地分析影響我國農(nóng)村公路供給的具體因素，本文選取農(nóng)村公路人均里程為因變量，以財政分權(quán)、農(nóng)村居民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及民主決策四個指標為解釋變量，選取的數(shù)據(jù)為1996―2005年中國大陸31個省級地區(qū)的面板數(shù)據(jù)。

1．模型說明

該模型是面板分析的一個簡化形式。其中：length表示觀察期人均占有的公路長度（單位為每萬人公里數(shù)）。農(nóng)村公路供給水平一般應包括質(zhì)、量兩個范疇，但是由于質(zhì)的界定難度較大，且缺乏數(shù)據(jù)，故以農(nóng)村公路里程的量值作為供給水平的指標。fd表示財政分權(quán)的程度，以各省人均財政支出占當年全國人均財政支出的比重來表示。選擇財政分權(quán)指標來衡量農(nóng)村公路供給是基于農(nóng)村公路供給主要是由地方政府提供，而且財政實力雄厚的地方相應地供給水平也較高；反之相反。inc表示農(nóng)村家庭實際人均純收入，因為農(nóng)村公路除了政府提供外，也存在集資供給與少量的私人無償提供，而且農(nóng)村居民收入提高也有助于農(nóng)村居民供給農(nóng)村公路的能力與積極性。由村民自發(fā)集資供給農(nóng)村公路在全國各地都不同程度地存在著，而且調(diào)查顯示彼此之間的確存在正的相關(guān)關(guān)系。dem表示各地的民主決策，即各地農(nóng)村居民對本地公共產(chǎn)品供給的參與程度，一般而言，參與程度高則有助于農(nóng)村公路供給水平和質(zhì)量的提高，而參與程度主要決定于農(nóng)民的收入水平，收入水平高則參與程度高。te 表示各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，一般地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平高的地區(qū)集體經(jīng)濟實力較強，有能力供給一些公共產(chǎn)品，農(nóng)村公路等公共產(chǎn)品的供給水平與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平存在一定的正相關(guān)性。μ表示未能考慮到的其他影響因素。

模型中包含了個體、時間、截面3個方向的信息，對模型形式設定的正確與否至關(guān)重要，否則會導致估計結(jié)果與經(jīng)濟實際偏差很大。為了準確判斷模型的最佳形式，檢驗主要通過F統(tǒng)計量來判斷。

F統(tǒng)計量檢驗公式為：

2．數(shù)據(jù)說明

衡量農(nóng)村公路供給狀況的指標為農(nóng)村人均公里里程，數(shù)據(jù)來源分為兩個部分：2001―2005年的農(nóng)村公路里程選自《中國交通年鑒2006》的“中國‘十五’期間縣鄉(xiāng)公路里程增長情況統(tǒng)計(2001―2005)”；1996―2000年農(nóng)村公路里程是筆者根據(jù)中宏數(shù)據(jù)庫中“公路運輸線路長度”，乘以譚清香（2003）論文《農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施對減緩貧困的影響評估》中“分地區(qū)公路密度及其技術(shù)等級構(gòu)成（1985―2000）”四級公路比例，從而得到各省各年農(nóng)村公路的近似值。

各省農(nóng)村人口數(shù)量數(shù)據(jù)也是來源于兩個部分：2001―2005年農(nóng)村人口數(shù)量來自于《中國人口統(tǒng)計年鑒》2001―2006年中關(guān)于農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；1996―2000年人口數(shù)據(jù)是以各省總?cè)丝跀?shù)量，乘以各省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎?，從而近似地得到農(nóng)村人口數(shù)量。各地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒》2000年、2004年、2006年。

各省財政支出規(guī)模數(shù)據(jù)來自于相應各年的《中國統(tǒng)計年鑒》，各省人均財政支出規(guī)模以各省財政決算總支出除以當年的各省總?cè)丝?，全國人均財政支出?guī)模以相應各年的全國財政決算總支出除以當年的全國總?cè)丝凇Ｘ斦謾?quán)程度則采用通用的各地人均財政支出占全國人均財政支出的比例來衡量；各地民主決策則以各地的人均純收入為標準，因為民主發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的正比例關(guān)系，所以將0～1000元的省取值為0，1001～2000元的取值為1，2001～3000元的取值為2，3001～4000元的取值為3，4001～5000元的取值為4，5001～6000元的取值為5，6001～7000元的取值為6，7001～8000元的取值為7，8001～9000元的取值為8。

各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值衡量，數(shù)據(jù)來自于相應各年的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，其中1996年數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒1997》計算而得，1997年數(shù)據(jù)是在《中國統(tǒng)計年鑒1997》基礎(chǔ)上加上《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1998》各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值而計算得到的。產(chǎn)值均為當年的現(xiàn)價產(chǎn)值。

筆者均根據(jù)相應指數(shù)對以上各數(shù)據(jù)進行了調(diào)整，以增強數(shù)據(jù)分析的可靠性。

三、對農(nóng)村公路供給影響的實證分析

混合回歸模型更合理。由計量軟件可以計算出H=33.2423 ，查卡方分布表，得χ0.01(3)=11.345，即H=33.2423>11.345，所以采用個體固定效應模型比個體隨機效應模型效果更好。通過運用軟件Eviews5.1進行計算得回歸結(jié)果如表1。

我國財政分權(quán)對全國的農(nóng)村公路影響系數(shù)是12.38，影響程度較大，即財政分權(quán)程度提高1%，可以增加農(nóng)村公路供給12.38公里/萬人，這說明，我國地方財政對增加農(nóng)村公路供給起著重要的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村公路供給的影響系數(shù)為4.40，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加1萬元產(chǎn)值，將有助于增加農(nóng)村公路4.40公里，可見其對農(nóng)村公路具有較大的促進作用，事實也說明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村公路供給水平都較高，如我國長三角、珠三角地區(qū)。

農(nóng)民收入對全國農(nóng)村公路的影響系數(shù)為0.001，即農(nóng)民人均收入每增加1元，將增加農(nóng)村公路0.001公里，說明農(nóng)民收入增加，將有助于提高集資建設農(nóng)村公路的能力。

四、簡短結(jié)論

由上分析可以知道，要很好地增加農(nóng)村公路供給，應該做到：一是繼續(xù)完善我國財政分權(quán)制度，增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政能力較差地區(qū)的地方政府乃至社區(qū)供給公共產(chǎn)品的能力，確保事權(quán)、財權(quán)的對稱，但是必須注意的是，完善財政分權(quán)制度并不是以增加地方政府的財權(quán)為唯一目標，即不是分權(quán)程度越高越好，而是存在一個適度問題（如劉金濤、楊君和曲曉飛（2007）認為我國財政分權(quán)的最優(yōu)水平是66.75%，并認為我國現(xiàn)實財政分權(quán)已經(jīng)超過了最優(yōu)水平）；二是改變我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度，主要是以因素法取代基數(shù)法，因為基于照顧各地既得利益的基數(shù)法非但削弱了中央的調(diào)控能力，而且直接導致了地區(qū)差異的擴大，所以實行因素法勢在必行；三是通過供給農(nóng)村公路，直接或間接地增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，進而也會間接地為農(nóng)村公路供給提供有益的補充；四是我國農(nóng)村公路供給中民主決策所起的作用無法通過顯著性檢驗，對其作用的分析尚無法得知，還要進一步完善分析技術(shù)。

當然，本文在農(nóng)村公路供給分析中選取的數(shù)量指標――農(nóng)村公路長度指標，不能很好地衡量農(nóng)村公路供給的質(zhì)量問題，如農(nóng)村公路供給位置的選擇是否符合消費者需要、農(nóng)村公路管理是否完善等，這有待于進一步完善。農(nóng)村民主程度的設計與賦值，由于數(shù)據(jù)的不足，也存在不夠科學的地方，也需要進一步加以完善。

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Fiscal Decentralization and Rural Road Supply

――Based on Provincial Government Panel Data in China

LIU Chengkui1,2 WANG Chaocai2

（1.School of Economics and Management, Wuhan University, Wuhan 430072;

2.Research Institute for Fiscal Science, Ministry of Finance, Beijing 100036）

Abstract: Rural road has great significance on promoting rural economic and social development. According to the theory of fiscal decentralization, local government has information advantage over local public goods supply, and increasing local government fiscal capacity will promote rural road supply. There are some key factors that affect rural road supply, such as fiscal decentralization, rural resident income, township enterprise development and democratic decision, etc. With 31 provincial government panel data from 1996 to 2005 in China, the empirical result of this paper shows that fiscal decentralization and township enterprises can positively improve rural road supply, rural resident income has weak correlation with rural road supply, and democratic decision on public goods is of no significance to rural road.

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 公路 路基 施工 技術(shù)

工程質(zhì)量是工程建設的核心，是決定工程建設投資成敗的關(guān)鍵，而路基是公路工程的重要組成部分，路面的使用效果直接被路基的施工質(zhì)量所影響，因此，整個公路施工質(zhì)量的關(guān)鍵就在于路基施工質(zhì)量。為了確保工程的施工質(zhì)量，實現(xiàn)快速、高效、安全的施工，因此，必須重視施工技術(shù)以及施工管理工作。

一、公路基地施工的重要性

根據(jù)地形的不同，公路路基一般采用路堤和路塹兩種形式。 當路基頂面高于天然地面時，路基以填筑的方式構(gòu)成，這種路基稱為路堤。路堤通常由路床、邊坡、邊溝組成。 而當路基頂面低于天然地面時，路基則以開挖的方式構(gòu)成，這種路基稱為路塹。 路塹通常由路床、邊溝、邊坡、截水溝組成。根據(jù)填筑材料的不同，路基又分為土方路基和石方路基。石林地區(qū)農(nóng)村公路多為四級公路，路基施工基本是挖、運、填，工序比較簡單的工序，但條件比較復雜，公路施工是野外操作，自然條件差，運輸不便，物質(zhì)設備及施工隊伍的供應困難。 路基施工工地分散、工作面狹窄、易遇特殊地質(zhì)現(xiàn)象等，面對這種復雜情況，為確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)快速、高效、安全施工，必須重視施工技術(shù)和管理。就目前情況而言，首先要有一個穩(wěn)定的專業(yè)施工隊伍，配有相應的技術(shù)骨干和機具設備，建立和健全施工技術(shù)操作規(guī)程和制度檢查驗收制度，采用現(xiàn)代化的施工管理方法等，才能確保農(nóng)村公路的路基施工質(zhì)量。

二、農(nóng)村公路路基施工準備

1、準備工作

在農(nóng)村公路施工前，應該要清楚地了解設計圖紙及現(xiàn)場情況，對圖紙中的每個細節(jié)都要熟悉，施工組織設計方案應該基于相應的資料和圖紙來進行制定，同時要及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題。在施工前應該在路基處設置相應的排水溝，以確保路基處于干燥狀態(tài)。

2、材料選擇

農(nóng)村公路鋪筑路基一般就在附近取土，土質(zhì)要符合規(guī)范要求，比如砂性土和粘性土。過鹽漬土、強鹽漬土、淤泥、樹根、含有腐朽物質(zhì)的土和沼澤土等由于水穩(wěn)定性差、強度低不能用作路基填料。《公路路基設計規(guī)范》中說明了公路路基填料的基本要求。其中，填料的最大粒徑、最小強度都有了明確的量化標準。

3、常用設備

農(nóng)村公路土方路基施工中常用的施工機械有：推土機、平地機、裝載機、靜作用光輪壓路機、振動壓路機等。 施工中首先用推土機、裝載機將路基用土均勻的攤鋪在工作面上，并粗略找平，然后用平地機進行精確找平，最后用靜作用光輪壓路機、振動壓路機等機械進行壓實。

4、技術(shù)準備

路基施工前，要對取土材料進行采樣檢測，完成土的液塑性試驗和擊實試驗。液塑性試驗是為了獲取填土的塑性指數(shù)，用于確定該土是否能用于填筑路基；擊實試驗是為了獲取填土的最大干密度和最佳含水量，用于檢測路基土的壓實度。

三、農(nóng)村公路路基施工過程中的技術(shù)控制

1、路基基底地面的處理

路基基底是農(nóng)村公路路基施工中最先處理的項目，為了確保路基的施工質(zhì)量，路基填筑應該基于相應的規(guī)范要求來進行。對于那些地質(zhì)情況較佳的地段，只需要找平之后即可開始下一道工序的施工；對于那些積水較多的地段，應先處理該地段的積水，然后再檢測路基基底強度，確定強度足夠之后才進行施工；對于經(jīng)過深耕地段的路基，可以先翻松土之后再分層壓實。

2、填料與壓實

規(guī)范規(guī)定了對路基填料應有條件的選用。對路基填料的最小強度和最大粒徑給了量化的標 準，采用 CBR 值表征路基土的強度，引入了路床的概念。 對上路床的的填料提出了限制的條件，高速公路和一級公路路面底以下 0-30cm 的路床填料 CBR 值應大于 8，下路床及其下面的填土，也都給出相應的規(guī)定值。 當路基填料達不到規(guī)定的最小強度時，應采取摻合粗粒料、或換填、或用石灰等穩(wěn)定材料處理，并不規(guī)定對其它等級公路鋪筑高級路面時，也要采用高速公路和一級公路的規(guī)定值。當前路基施工，普遍采用了大噸位的壓路機，碾壓效果有了明顯的改善。 對于提高路基土的壓實度起了很好的作用。 規(guī)范規(guī)定高速公路和一級公路路面底面以下 80-150cm 部分的上路堤其壓實度必須≥95%，對其它等級公路當鋪筑高級路面時，其壓實度亦應按高速公路和一級公路的標準采用。 此外，還增加了對路堤基底的壓實度不宜小于 93%的規(guī)定。 如在西部某國道主干線二級專用公路施工中，路面設計標準為高級路面，因而從路基開始，所有的檢驗標準均采用一級公路驗收標準。

3、做好臺背填土

臺背填土的施工工作面小，可選用的施工機械少，一直是農(nóng)村公路施工的難題。目前，臺背填土基本是民工利用電夯回填。如果臺背填料不符合質(zhì)量標準，沉降量過大，導致其路面與橋涵頂面出現(xiàn)高差，會引起橋頭跳車，所以要嚴格控制臺背填料的選用，可以優(yōu)先考慮透水性土或砂類土，如果選用非透水性土時應該添加水泥、石灰等穩(wěn)定材料，改善土質(zhì)。結(jié)合目前臺背回填的施工方式，施工隊可選用小型振動壓路機進行碾壓。確定好鋪筑厚度和最佳含水量后，對臺背填土進行分層碾壓。這樣不僅可以節(jié)省勞動力，還可以提高施工效率。

路基的排水和防護

4、排水

地面上的排水，農(nóng)村公路通常都是采用截水溝、挖邊溝等方式來進行地面排水，對于有特殊要求的路段，可以對地面排水設施用水泥混凝土預制板來加固。路基路面的排水，路基橫坡角度應該大于 2%，這樣能夠便于順利排出路基路面積水，雨水排出路面主要有分散排水和集中排水兩種方式。集中排水就是將現(xiàn)澆瀝青混凝土的攔水帶或者水泥混凝土預制塊設置在硬路肩外側(cè)，以便形成集水槽流水（呈三角形）。分散排水，除了硬化路肩和加固路基邊坡外，在經(jīng)過地下水較高的綠洲地帶，也要防止邊坡上部的植草向上生長擋住橫向排水出路造成路表積水。

5、路基防護

農(nóng)村公路投入使用過程中，路基路面不可避免地受到各種因素的影響，甚至是破壞，為保障公路的穩(wěn)定性，應采取相應措施對路基路面進行有效防護。 具體包括：（1）坡面的防護。 其目的主要是阻止地表水流的沖刷作用及坡面巖土的風化剝落對路基路面造成的影響。可通過邊坡種草來實現(xiàn)邊坡固土，從而保障邊坡的穩(wěn)定性。（2）擋土墻的防護。 擋土墻是公路路基路面防護的有效手段之一，可充分利用當?shù)夭牧?，形成防護墻，減少自然災害對路基路面的影響。（3）沿河路堤的防護。 河流沖刷作用會影響公路路基路面的穩(wěn)定性能，因而要做好防護措施，可通過高分子合成的土工材料制成的面板來實現(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村公路路基施工直接關(guān)系到整個農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，因此，在進行路基施工質(zhì)量控制中要按照規(guī)范要求進行統(tǒng)一的管理，同時不同的路基項目采取不同的施工措施，使公路路基路面質(zhì)量得到有效保障，才能保障公路的整體質(zhì)量及使用使用，才能在解決“三農(nóng)”問題中真正發(fā)揮公路的巨大作用，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

參考文獻：

[1]熊澤鋒. 農(nóng)村公路路基施工探討[J]. 經(jīng)營管理者，2013，02：142.

[2]張先強. 公路路基施工技術(shù)探討[J]. 內(nèi)蒙古公路與運輸，2013，04：73-75.

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一是積極做好“__路縣城至千童、205線縣城至慶云”等公路綠化工作，打造__公路新形象，促進了“三點三線”工作開展。__公路綠化按照園林綠化理念搭建綠化平臺，努力打造具有__特色的綠美廊道。共種植毛白楊、白蠟、垂柳、木槿、柿子樹2.1萬株；櫻花、法桐、白皮松、碧桃、紅葉桃、海棠2.34萬株；衛(wèi)茅81.2萬株；金葉榆82.6萬株；小龍柏2萬株；八寶景天1000萬株；鳶尾200萬株；三葉草1.7萬平方米；建設開發(fā)區(qū)帶狀公園1處2公里；__第一中學節(jié)點公園一處。目前道路景觀暢潔綠美、賞心悅目。在205線綠化上，我局著重抓好205國道南、北出入口的綠化工作，種植金葉榆、速生柳等喬木6000株，衛(wèi)茅9.8萬株，去除中間隔離帶1公里，高標準整修路容，取得了良好成效。

二是農(nóng)村公路建設工作穩(wěn)步推進。一是已完成__開發(fā)區(qū)、__村等6個村的公路建設4.75公里。二是養(yǎng)護工程已完成辛霞公路、滕千公路小修6.1千平米。完成邊務、__、慶云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道9公里中小修工程。三是已完成農(nóng)村公路綠化104公里，新補植路樹14.5萬株，至目前綠化率（占可綠化里程）縣道100%、鄉(xiāng)道71%、村道50%,綠色廊道生態(tài)效益顯著。四是積極做好新改建計劃項目的申報工作，先后完成2015年改建計劃、農(nóng)村公路面貌提升重點道路硬化項目的定線、視頻采集等申報工作，第一批改建項目計劃64.3公里已下達，部分項目已經(jīng)開工。

三是積極推進冀春國際商貿(mào)物流城項目。該項目占地4000畝，總投資50億元，起步區(qū)800畝。該項目已被省發(fā)改委列為省重點項目并獲省重點建設領(lǐng)導小組辦公室頒發(fā)的“綠色通行卡”，現(xiàn)已完成地塊調(diào)整后的地形圖測繪工作及一期800畝地概念性規(guī)劃設計方案。項目共獲得省級、市級調(diào)配350畝建設用地指標，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃指標，目前正對土地進行地界勘測和組卷征收工作?？傄?guī)及控規(guī)文本方案已調(diào)整完成，__縣政府與冀春集團簽訂項目正式合作協(xié)議。7月17日阿里巴巴集團高管來我縣就農(nóng)村淘寶等電子商務合作事宜來我縣考察。下一步積極進行招商引資及土地收儲工作。

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1基礎(chǔ)準備工作

1.1材料選擇

農(nóng)村公路土方路基一般采取就地取土的方式，滿足規(guī)范要求的粘性土、砂性土等適于做路基填料。強鹽漬土、過鹽漬土、淤泥、沼澤土，樹根和含有腐朽物質(zhì)的土，不能用作路基填料。

1.2技術(shù)準備

路基施工前應完成擊實試驗和土的液塑限試驗。通過擊實試驗確定路基土的最佳含水量和最大干密度，為路基施工檢測壓實度提供參照依據(jù)；通過液塑限試驗取得路基填料的塑性指數(shù)，以確定該土樣能否用于路基施工。

1.3常用設備

農(nóng)村公路土方路基施工中常用的施工機械有：推土機、平地機、裝載機、靜作用光輪壓路機、振動壓路機等。施工中首先用推土機、裝載機將路基用土均勻的攤鋪在工作面上，并粗略找平，然后用平地機進行精確找平，最后用靜作用光輪壓路機、振動壓路機等機械進行壓實。

2路基填壓

2.1路基填料

現(xiàn)行《公路路基設計規(guī)范》規(guī)定了對路基填料的要求。對路基填料的最小強度和最大粒徑給了量化的標準，采用承載比實驗（CBR）值表征路基土的強度，引入了路床的概念。對上路床的填料提出了限制條件，高速公路和一級公路路面底以下0cm-30cm的路床填料，其CBR值應大于8，對下路床及下面的填土也給出相應的規(guī)定值。

2.2路基壓實

當前路基施工，普遍采用了大噸位的壓路機，碾壓效果有了明顯的改善。對于提高路基土的壓實度起了很好的作用。規(guī)范規(guī)定高速公路和一級公路路面底面以下80cm－150cm部分的上路堤其壓實度必須≥95％，對其它等級公路當鋪筑高級路面時，其壓實度亦應按高速公路和一級公路的標準采用。此外，還增加了對路堤基底的壓實度不宜小于93％的規(guī)定。

（1）過濕地區(qū)路基的填壓。過濕土地基的填筑比較簡單，一般采用填砂礫墊層和加鋪土工格柵的方法，該方法簡單易行，處理效果較好。但路基的壓實是相當困難的，規(guī)范對此作出了若干調(diào)整：一是壓實度標準可根據(jù)試驗資料確定或較表列數(shù)值降低2—3個百分點；二是對于天然稠度小于1.1，液限大于40，塑性指數(shù)大于18的粘質(zhì)土，用于下路床及下路堤填料時，可采用規(guī)定的輕型壓實標準；三是改善填料的性質(zhì)，在土中摻加生石灰，可采用新型吸水材料加固。

（2）黃土路基的壓實。與其他公路路基黏性土相比，黃土尤其易受水的侵害，是一種特殊的黏性土。常將黃土路基劃分為兩類：非濕陷性黃土和濕陷性黃土。其中，濕陷性黃土主要分布在我國中西部地區(qū)，其作為路堤填筑材料時，由于受水浸濕后，本身結(jié)構(gòu)被迅速破壞，應有強度減小，若施工不當則會發(fā)生很大的下沉量，引起路基失穩(wěn)，特別是高路堤地段的填筑更是會引發(fā)一系列的工程病害。

因此，黃土路基的壓實也應根據(jù)實際情況的不同合理選擇。

3路基排水

3.1邊溝

在農(nóng)村公路路基兩側(cè)設置邊溝，主要是匯集和排除路基范圍內(nèi)或流向路基的地面水。在村外，一般在路基兩側(cè)開挖土質(zhì)邊溝，這時邊溝的斷面形式宜用梯形或三角形，在場地寬度受到限制時，也可用石砌矩形。梯形邊溝的邊坡一般為1∶1至1∶1.5，三角形邊溝的邊坡可用1∶2至1∶3。邊溝的深度和底寬一般不應小于0.4米。為了保護路基免遭雨水沖刷，可根據(jù)路線坡度變化適當設置水簸箕，將路面雨水集中排入邊溝。邊溝的邊坡應平整、堅實、穩(wěn)定，溝底應平順整齊，不得有松散土和其他雜物，排水要暢通。

3.2截水溝

主要用于路塹排水，設在路塹的邊坡頂部用以攔截上方流下來的地面水。截水溝的斷面形式一般為梯形，在地面橫坡較陡時，可做成石砌矩形。長度不宜超過500米。當長度超過500米時，應選擇適當?shù)攸c設出水口，將水引至山坡側(cè)的自然溝或排水溝中。

3.3排水溝

排水溝的線形要求平順，盡可能采用直線形，斷面形式一般為梯形，在地面橫坡較陡時，可做成石砌矩形。排水溝的底寬、深度都不應小于0.5米。土質(zhì)排水溝的邊坡一般為1∶1至1∶1.5，溝底縱坡通常不小于0.5%。在穿村路段，由于雨、雪水不易排出，致使路面出現(xiàn)多種病害，大大降低了公路的使用壽命。

4路基壓實質(zhì)量控制

灌砂法測壓實度所用的檢測工具有灌砂筒、基板、挖洞及從洞中取料的合適工具、標準砂、天平、臺秤、盛砂的容器、含水量檢測工具等。其灌沙法的檢測步驟是：

4.1在試驗地點選一塊平坦表面，其面積不得小于基板面積，并將其清掃干凈。將基板放在此平坦表面上，沿基板中孔鑿洞，洞的直徑100毫米，在鑿洞過程中應注意不使鑿出的試樣丟失，并隨時將鑿松的材料取出，放在已知質(zhì)量的塑料袋內(nèi)，密封。試洞的深度應等于碾壓層厚度。鑿洞畢，稱此袋中全部試樣質(zhì)量，準確至1克。減去已知塑料袋的質(zhì)量后即為試樣的總質(zhì)量。

4.2從挖出的全部試樣中取有代表性的樣品，放入鋁盒，用酒精燃燒法測其含水量。

4.3將灌砂筒直接安放在挖好的試洞上，這時灌砂筒內(nèi)應放滿砂，使灌砂筒的下口對準試洞。打開灌砂筒開關(guān)，讓砂流入試洞內(nèi)。直到灌砂筒內(nèi)的砂不再下流時，關(guān)閉開關(guān)，取走灌砂筒，稱量筒內(nèi)剩余砂的質(zhì)量，準確至1克。試洞內(nèi)砂的質(zhì)量=砂至滿筒時的質(zhì)量-灌砂完成后筒內(nèi)剩余砂的質(zhì)量-錐體的質(zhì)量。挖出土的總質(zhì)量除以試洞內(nèi)砂的質(zhì)量再乘以標準砂的密度可計算路基土的濕密度。干密度就等于濕密度/(1+0.01*含水量)壓實度就等于土的干密度/土的最大干密度＊100%。

5水毀防治

5.1漿砌片石防護

漿砌片石防護護坡、漿砌片石擋水墻和以漿砌片石護坦作為淺基礎(chǔ)配合使用，在我國一些縣際及農(nóng)村公路水毀防護中應用較為簡單有效的形式。

5.2石籠防護

沿河路基邊坡或河岸，受急流沖刷或風浪沖擊，且防護工程基礎(chǔ)不易處理時，可采用石籠防護。

5.3拋石防護

主要用于沿河路基邊坡、橋梁墩臺及丁壩等坡腳和基礎(chǔ)的沖制防護，也用于洪水對邊坡和建筑物沖刷、掏空的搶險。

5.4應用土工織物及土工合成材料防護

土工織物具有良好的排水作用、反濾作用、分隔作用、加勁怍用。土工合成材料近年來也發(fā)展較快，作為過濾體和排水，用于暗溝、滲溝、坡面防護和排水。

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摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展，公路養(yǎng)護部門難免會受到一定的影響，公路事業(yè)要發(fā)展，要前進，必須融入到市場經(jīng)濟中去。財務管理工作的本質(zhì)是嚴格執(zhí)行預算，只有把單位的預算工作做實了，做到位了，那么單位的財務管理工作就完成一半了。

關(guān)鍵詞 ：公路養(yǎng)護 財務管理工作

公路養(yǎng)護工作是公路管理的一部分，公路是國家的基礎(chǔ)設施之一，對國民經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。通過單位財務管理工作，嚴格遵守財政相關(guān)制度規(guī)定，按照原預算用途、既定方案，合理使用財政預算資金，提高資金的使用效率。

一、公路養(yǎng)護單位的特點

公路養(yǎng)護包括公路日常養(yǎng)護和管理、養(yǎng)護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設工程、水毀工程、文明公路建設、國省道小修保養(yǎng)等）。從國庫集中支付制度改革實施以來，公路養(yǎng)護單位原來由省級預算財政轉(zhuǎn)移支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍袎K到同級財政部門，納入同級財政部門年初預算，向地方財政部門申報項目具體實施計劃，按進度申請資金，憑發(fā)票和計量支付報表從國庫集中支付系統(tǒng)支付資金。

公路養(yǎng)護單位是典型的生產(chǎn)型事業(yè)單位，單位性質(zhì)從原來自收自支的改制為全額撥款，但個人身份一直未轉(zhuǎn)變，依然還是自收自制編制的人員。無論是國省道小修保養(yǎng)、安保工程，還是應急搶險的公路水毀突發(fā)工程，都不是一般行政事業(yè)單位所能相提并論的。公路養(yǎng)護單位的經(jīng)費主要來源為一般財政預算撥款、政府性基金撥款和財政專戶返還款等組成；經(jīng)費支出按照部門預算管理的要求分為基本支出和項目支出兩大類。其中，基本支出再分成人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出兩類，人員經(jīng)費支出具體再分為工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務支出等。公路的使用年限受地質(zhì)、降水、交通量、超載運輸和技術(shù)等級息息相關(guān)，成因具有一定的復雜性。所以，公路養(yǎng)護單位的項目支出具有不確定性既包括發(fā)生時間上的不確定性，也包括費用產(chǎn)生的金額的不確定性。這就造成了預算的不確定性，直接就影響到了預算執(zhí)行的難度，給財務管理工作帶來了難題。

二、公路養(yǎng)護單位財務管理存在的問題

從國庫集中支付制度改革以來，公路養(yǎng)護單位的報表也由原來的個性化向通用化轉(zhuǎn)變，與一般行政事業(yè)單位一樣只編制資產(chǎn)負債表、收入支出表、經(jīng)費支出明細表等，缺乏了公路系統(tǒng)內(nèi)部應有的應用價值，體現(xiàn)不出可比性，像項目支出直接就在一個科目中直接列支，不能鮮明的反映出公路系統(tǒng)的特點，只能通過省市下發(fā)新的報表格式重新填制，這樣加大了財務人員的工作量，抑制了辦事效率，并較容易出現(xiàn)偏差，很難保證報表的質(zhì)量。公路養(yǎng)護部門管理層及基層工作人員欠缺科學的成本核算與財務管理意識，進一步影響了其可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

其實，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費是不足的。目前按2008年交通運輸部頒發(fā)的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》規(guī)定：按照每年每公里4000元的標準撥付縣道養(yǎng)護資金、按照每年每公里3000元的標準撥付鄉(xiāng)道養(yǎng)護資金、按照每年每公里1000元的標準撥付村道養(yǎng)護資金，隨著物價的持續(xù)上漲，每年的養(yǎng)護成本也在不斷的上升，達不到實際養(yǎng)護經(jīng)費的2/3。再加上縣財政收入不多，特別是近幾年土地出讓不多，財政資金緊張，往往是當年的養(yǎng)護經(jīng)費不能足額按時撥付。再者，大部分縣鄉(xiāng)道路超期使用，而且有造一條路毀一條路的概念存在，使得部分路段由于新建一條省道等，給另外公路造成毀滅性的損毀，承建單位卻不對損毀公路進行恢復性修復。大多數(shù)的檢查存在應付思想，平時存在失養(yǎng)、失管理的狀態(tài)，檢查時臨時召集人員進行突擊整理。

目前，公路養(yǎng)護的小修保養(yǎng)資金基本上都是由公路養(yǎng)護單位內(nèi)設工程養(yǎng)護科召集工程隊和養(yǎng)護站來完成，特別山區(qū)公路分布分散，使得小修金額分散瑣碎，難以管理，特別是偏遠的公路水毀工程，一般由公路保潔人員包干清理，無法對公路小修保養(yǎng)資金的使用狀況進行有效的跟蹤與反饋。對于小額工程無強制性規(guī)定，隨意性比較大，在操作過程中容易出現(xiàn)漏洞，使資金的監(jiān)督很難做到位。部分工程在結(jié)算時都是先有總數(shù)，再有分項，這就導致了公路養(yǎng)護工程的費用支出隨意性比較大，只要養(yǎng)護科室人員驗收就可以了，會計核算與工程結(jié)算相脫節(jié)，分項成本嚴重失真，部分單位工程核算對象、內(nèi)容與項目計劃內(nèi)容不符，財務分析流于形式，在某種程度上導致了費用支出缺乏應有的內(nèi)部牽制制度。

三、公路養(yǎng)護單位如何改進財務管理工作

國家實施成品油稅費改革后，交通體制發(fā)生了重大變化，公路養(yǎng)護資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦D(zhuǎn)移支付，在2014年，省公路局高度重視應對這些變化，召開專題會議多次研究，分析評估改革措施實行后對我省公路行業(yè)的影響，由省局領(lǐng)導親自帶隊與省財政廳領(lǐng)導及預算局、經(jīng)建處等相關(guān)部門匯報公路行業(yè)的特殊性和執(zhí)行政策的具體困難，積極溝通，反復爭取更多有利政策。經(jīng)過艱苦努力，省財政廳同意：國省道干線大中修建設經(jīng)費和國省道安保工程專項經(jīng)費在確保一個部門一個專項的前提下可采用“項目法”將資金分配到市縣。為全省公路建設、養(yǎng)護、管理等各項工作爭取了一個較好的發(fā)展環(huán)境。

省財政廳在2014年12月份以特急的形式下發(fā)《關(guān)于提前下達2015年交通運輸發(fā)展專項資金的通知》，專項用于國省道日常管養(yǎng)、小修保養(yǎng)、農(nóng)村公路提升改造、港航維護管理、運管行業(yè)經(jīng)費及科技經(jīng)費等支出。納入地方財政預算，為2015年公路養(yǎng)護資金打好基礎(chǔ)，由于這是第一年實施此項工作，加上文件下發(fā)到實際收到已經(jīng)過了地方財政預算的時間，在2015年一季度還屬于脫軌的局面。

要加強財務管理，必須請單位的主要負責人參與進來，提高思想認識，深入宣傳、學習財務管理的內(nèi)涵，積極適應財務管理的要求。要從用錢、收錢、要錢的模式中解脫出來，以提供準確完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照輕重緩急的原則來安排有限的資金，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。并且定期對資金的安排和使用情況進行分析，加強監(jiān)督。建立健全內(nèi)控制度，科學合理地設置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位職責和權(quán)限。建立定期輪崗制度，使每個財務人員都能全面掌握會計業(yè)務，提高業(yè)務素質(zhì)。

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對公路養(yǎng)護單位的財務管理工作提出了更高的要求，只有不斷完善財務管理工作，加強內(nèi)控體系建設，不斷總結(jié)經(jīng)驗，勇于打破傳統(tǒng)思維方式的束縛，推動公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

參考文獻：

[1]郭桂榮.公路養(yǎng)護單位財務管理淺析。甘肅科技縱橫.2014年(第43卷)第5期:96-97.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公路；建設管理

中圖分類號：DF417 文獻標識碼：A 文章編號：

城鄉(xiāng)公路建設的發(fā)展與實施是造福千家萬戶的社會工程，其工程的本身不僅具備著非常緊密的技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，同時工程建設的質(zhì)量也是重中之重。所以，這就直接要求建設施工隊伍具備良好的技術(shù)能力，以及管理能力，從而確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定。而本篇文章著重以城鄉(xiāng)公路建設管理中存在的問題進行分析，并研究出有效的解決對策。不過依然存在稍許的不足，這便需要我們對其給予持續(xù)的研究與分析，從而為我國公路建設帶來嶄新的春天。

1 城鄉(xiāng)公路建設管理的基本原則和概念

1.1 建設管理的基本原則

城鄉(xiāng)公路建設施工管理與常規(guī)道路施工管理相同，都要確保其技術(shù)秩序的有條不紊。同時，因為城鄉(xiāng)公路建設是當前我國發(fā)展過程中的一項重點，所以在確保技術(shù)穩(wěn)定的同時還要為日后的工程項目奠定良好的技術(shù)。在這其中，主要包括了：施工檔案管理、技術(shù)管理、施工圖紙管理，以及技術(shù)交底和安全性管理等。而基本原則主要是根據(jù)施工方案的實際情況出發(fā)，立足根本需求，提高生產(chǎn)質(zhì)量，提高機械化力度，進而將工期縮短；其次，有效地利用資源，降低浪費問題，從而降低施工成本；最后，嚴格加強安全風險管理，提高風險防范意識。

1.2 建設管理的基本概念

1.2.1 從狹義的角度出發(fā)來考慮，公路建設管理是指在工程建設過程中，對其作業(yè)的管理，比如現(xiàn)場作業(yè)、資源利用、指揮調(diào)度等。

1.2.2 從廣義的角度出發(fā)來考慮，公路建設管理是指從準備工作到竣工期期間的全部管理，這其中包含了對技術(shù)、計劃、資源、質(zhì)量，以及設備器械方面的管理。

1.3 建設施工現(xiàn)場管理

1.3.1 從經(jīng)濟性角度出發(fā)來考慮，主要是利用先進的設備儀器，降低對資源浪 浪費，有效提高資源的利用率。同時，還要根據(jù)施工情況的不同而最大限度回收資源，并克服建設工程中的種種困難，比如地域因素，從而在保障質(zhì)量的同時將工程的竣工期縮短，進而做到質(zhì)量與進度、工程與成本的兩手抓，最后降低工程成本。

1.3.2 從科學性的角度出發(fā)來考慮，主要是要求工程建設過程依據(jù)科學性原則來作業(yè)，從而達到公路建設的科學性。

1.3.3 從標準化的角度出發(fā)來考慮，主要是規(guī)范作業(yè)流程，也就是確保部門與部門之間，人員與工程之間協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。

2 城鄉(xiāng)公路建設管理中存在的問題

2.1 作業(yè)方式背離原則，不按管理程序辦事。

首先，檢驗頻率不符合要求?，F(xiàn)階段，在建設城鄉(xiāng)公路的時候，有些承包商只顧工程進度，將檢驗頻率置若罔聞，在監(jiān)理抽檢的時候，也不按照規(guī)律來進行，這便造成了不小影響；其次，有的承包商將施工程序當作一紙空文，再加上其責任感不強，從而延遲遞交質(zhì)檢申請，而在這個過程中，監(jiān)理部門卻進行質(zhì)檢工作，這便擾亂了正常的施工程序；最后，個別的工程當中還存在著先開工、后報告的行為，這也是干擾城鄉(xiāng)公路建設正規(guī)程序的因素之一。

2.2 企業(yè)自檢效果不顯著，環(huán)節(jié)過于薄弱。

眾所周知，自檢是確保工程質(zhì)量的主要途徑之一，所以當承包商不具備相關(guān)資質(zhì)時，那么監(jiān)理工程師則應該及時拒絕簽訂認可證明。不過在現(xiàn)階段，也有個別的承包商存在質(zhì)檢體系不健全，相關(guān)設備不充足，因而無法發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)應有作用的現(xiàn)象。

2.3 由于個別因素的制約，造成施工難度提升。

城鄉(xiāng)公路施工建設不同于高速公路施工建設，其不僅要考慮到自然環(huán)境的因素，同時還要考慮到人文因素。當前我國許多的城鄉(xiāng)公路建設工程都處在緊張的建設中，也有一部分停留在審批期。從表面看，我國在該領(lǐng)域上呈現(xiàn)蒸蒸日上，且高度發(fā)展的景象。但是與這種繁重任務相違背的是，同我國測繪管理方面還較為落后，大多數(shù)停留在粗放式的管理方面上，這便使得施工的難度直線提升。而且，由于城鄉(xiāng)公路的建設會在一定程度上對當?shù)剞r(nóng)民的田地帶來影響，這便直接延長了工期。

3 城鄉(xiāng)公路建設管理問題出現(xiàn)原因

3.1 管理者的意識及素質(zhì)偏低

長久以來，該領(lǐng)域的管理者的管理意識和素質(zhì)都相對偏低，很多人都將技術(shù)放在第一位，從而降低了對管理的重視度。同時，再加上一些管理者個人學歷、專業(yè)知識的缺失，降低了管理者的自身素質(zhì)。而這兩點原因便直接對整個工程建設管理質(zhì)量帶來了影響。尤其是在現(xiàn)階段，一些腐敗等問題的普遍存在，加之城鄉(xiāng)公路建設的特殊性，這便直接將這些問題擴大了。

3.2 管理制度的不健全

眾所周知，管理制度是確保組織平穩(wěn)運行，長久發(fā)展的重要前提，倘若一個組織缺失了健全的管理制度，那么在未來的發(fā)展中將會處處受阻。這一點在城鄉(xiāng)公路建設管理當中依然受用。因為只有管理制度健全，才能夠讓建設者聽從管理，從而按規(guī)定來做事。不過從實際角度來看，當前的城鄉(xiāng)公路建設管理工作經(jīng)常存在形式現(xiàn)象，很多隊伍在該方面都是流于形式，故而降低了管理的有效性。同時，由于績效考核方面的制度不健全，也造成了承包隊伍的積極性嚴重降低，更導致了管理者的威信受損，這些問題一旦長久存在，便會對當前我國城鄉(xiāng)公路建設管理的質(zhì)量造成影響，進而延遲工程進度。

4 城鄉(xiāng)公路建設管理存在問題的對策

4.1 強化城鄉(xiāng)公路建設質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理制度

為了確保質(zhì)量管理的有效性，必須嚴格提高全體工作人員的質(zhì)量保障意識，經(jīng)常開展相關(guān)活動，將崗位責任制落實到每一位工作人員身上。在工程開展之前，及時對每一位工作人員進行考核，最大限度地確保施工技術(shù)質(zhì)量和操作規(guī)范準確。同時，針對一些管理制度上的漏缺必須嚴格處理，并結(jié)合實際情況進行補全，從而確保制度的完善性和科學性。

4.2 提高對工程建設現(xiàn)場的質(zhì)量管理，確保每項環(huán)節(jié)的達標

提高對原材料、工地試驗的質(zhì)量管理。其中，項目負責人首先要建立設備齊全的實驗室，并聘用專業(yè)性強、技術(shù)性高的試驗人員，從而開展精準有效的實驗工作，這樣不僅可以為城鄉(xiāng)公路的建設質(zhì)量提供可靠準確的數(shù)據(jù)，同時還能夠提高其質(zhì)量。而在工程施工階段，還要將嚴謹有效的管理制度落實到每一項環(huán)節(jié)當中，確保工程時刻處在管理當中，這對提高工程后期的使用質(zhì)量來說有著非常重要的意義。

4.3 認真做好路段的試驗工作，保障工程竣工后的使用質(zhì)量

當城鄉(xiāng)公路建設工作全面開展之前，必須認真對待路段的試驗工作，在確保實際情況已經(jīng)得到確認的前提下再開始動工，并制定科學有效的施工方案和操作方法。這樣不僅可以便于工程的全線指導，同時還可以滿足工程建設的科學性。

4.4 完善質(zhì)量管理機構(gòu)，將管理工作有效落實。

為了提高城鄉(xiāng)公路建設管理的質(zhì)量，施工企業(yè)在中標之后必須及時對其內(nèi)部的管理機構(gòu)給予完善，并根據(jù)“分級管理、層層負責”的科學思想進行機構(gòu)構(gòu)建，建立科學有效的三級管理體系，從而確保工程在項目管理部、施工隊伍、專業(yè)性工程施工隊三方面的管理下合理動工。

5 結(jié)束語

當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展腳步的迅速提升，這便對我國城鄉(xiāng)地區(qū)的開發(fā)力度提出了更加高的要求。而在這個背景下，一項項城鄉(xiāng)公路建設工程便在我國各地區(qū)應運而生。不過，隨著這些公路工程的覆蓋面積越加擴大，便使得一些問題變得越來越明顯，進而造成了嚴重的影響。所以，在這個前提下研究出有效的解決對策，這不僅是提高我國城鄉(xiāng)公路建設質(zhì)量的首要方向，同時對我國經(jīng)濟增長更有著重要的意義。

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