導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋資源的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋管理；機(jī)制建構(gòu)；原則

中圖分類號(hào)：[P76]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

區(qū)域海洋管理是一種為解決日益增多的跨行政區(qū)域涉海主體間的管海或用海矛盾而提出的海洋管理新模式,區(qū)域海洋管理為海洋綜合管理提供了一種機(jī)制或者是制度的支撐,只有當(dāng)通過制定適當(dāng)?shù)闹贫炔拍芷胶夂凸芾矶喾N海洋利用的矛盾。

1、現(xiàn)行的海洋管理體制

目前，對(duì)海洋資源的管理基本上是根據(jù)海洋資源屬性及其開發(fā)產(chǎn)業(yè)，按行業(yè)部門進(jìn)行管理，實(shí)行統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合的分散管理的體制形式。海洋與漁業(yè)局是管理海洋事務(wù)的職能部門，對(duì)海域開發(fā)利用實(shí)施管理。另一方面，由于海洋資源開發(fā)利用涉及多個(gè)部門，因而行業(yè)管理也作為海洋資源管理制度中的一個(gè)組成部分，發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，主要涉及海洋資源的行業(yè)管理部門包括交通、旅游、礦產(chǎn)、水利、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)部門。

2、海洋管理體制改革的基本要求

2.1堅(jiān)持符合海洋資源特點(diǎn)的原則

與陸地生態(tài)系統(tǒng)比較，海洋資源構(gòu)成的海洋生態(tài)系統(tǒng)的生物要素分布要廣闊得多、立體得多、復(fù)雜得多。因此，就要在海洋管理中，充分注意海洋資源諸多因子之間的關(guān)聯(lián)性，海洋生態(tài)系統(tǒng)的所有組成部分彼此的制約關(guān)系和生物與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系，促進(jìn)海洋資源的合理利用。

2.2堅(jiān)持保證國(guó)有海洋資源保值增值的原則

海洋資源是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，它所提供的產(chǎn)品、創(chuàng)造的利潤(rùn)等在全社會(huì)都占有一定的比重。但是，目前實(shí)踐中沒有解決好國(guó)有海洋資源保值增值的問題，國(guó)家作為資源所有者的代表地位缺失，由各資源管理部門代行，就造成了國(guó)家所有者的權(quán)益沒有得到很好地保障，其收益轉(zhuǎn)化為一些部門、集體和個(gè)人的利益，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以，就要建立一個(gè)合理、有效的海洋管理體制，以保證國(guó)有海洋資源的保值增值。

3、海洋管理體制改革的總體思路

就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，我們不能置現(xiàn)實(shí)存在的各海洋資源管理機(jī)構(gòu)于不顧，完全另起爐灶，建立起一套高度集中統(tǒng)一的海洋綜合管理體制，這樣會(huì)造成機(jī)構(gòu)改革成本過高，是不現(xiàn)實(shí)的，也是與綜合管理概念宗旨不一致的。同時(shí)，依據(jù)海洋綜合管理理論，綜合管理與行業(yè)管理有相輔相成的作用，都是海洋管理體系不可缺少的組成部分，而且不能互相代替。因此，認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)管理和綜合管理相統(tǒng)一的海洋綜合行政管理體制來適應(yīng)綜合管理的需要。具體來說，可以在目前部門分工管理的基礎(chǔ)上，改善分工的明確性和合理性，推進(jìn)各部門間的橫向聯(lián)系。同時(shí)，由于建立健全的海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用已越來越被大多沿海國(guó)家所認(rèn)同，因此我們可以增設(shè)高層次的集中統(tǒng)一的市級(jí)權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行全局性指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并具有協(xié)調(diào)最終的決定權(quán)。這是海洋綜合管理體制中最重要的層次，是綜合統(tǒng)一管理能否展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4、海洋綜合管理新體制的構(gòu)建

4.1海洋資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

雖然現(xiàn)在還沒有明確的關(guān)于海洋資源產(chǎn)權(quán)的定義，但按照形式邏輯推理，海洋資源產(chǎn)權(quán)是將產(chǎn)權(quán)的概念限定在海洋資源范圍下，應(yīng)該比產(chǎn)權(quán)的外延小，比產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵深。所以，參考產(chǎn)權(quán)的一般定義（產(chǎn)權(quán)是指法定主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的各項(xiàng)權(quán)利的總和，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及由所有權(quán)派生出來的各項(xiàng)權(quán)利），將海洋資源產(chǎn)權(quán)定義為是產(chǎn)權(quán)持有者對(duì)海洋資源開發(fā)利用的控制程度和享有該資產(chǎn)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的范圍。與一般產(chǎn)權(quán)含義一樣，海洋資源產(chǎn)權(quán)同樣不是僅具有一種權(quán)利，而是“權(quán)力束”，即海洋資源產(chǎn)權(quán)是由許多權(quán)利所構(gòu)成的，包括所有權(quán)（指狹義的所有權(quán)，即終極性財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)）、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。同時(shí)，也具有排他性、有限性、可分解性、可轉(zhuǎn)讓性等屬性。另一方面，海洋資源產(chǎn)權(quán)不像其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利那樣是“一束權(quán)利”，而是“幾束權(quán)利”，因?yàn)樗梢苑纸獬上鄬?duì)獨(dú)立的海洋漁業(yè)資源使用權(quán)、海洋礦產(chǎn)資源使用權(quán)等多項(xiàng)“子產(chǎn)權(quán)”，每一項(xiàng)“子產(chǎn)權(quán)”又可以分解為所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等“一束權(quán)利”。海洋資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念：①海洋資源所有權(quán)。海洋資源的所有權(quán)是所有者依法排除他人，獨(dú)占海洋資源，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源，以實(shí)現(xiàn)所有者應(yīng)享利益的權(quán)利。所謂占有，指對(duì)海洋資源的實(shí)際控制。使用，指對(duì)海洋資源按其物理、化學(xué)性能和需要進(jìn)行利用。收益，指利用海洋資源取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。處分，指依法對(duì)海洋資源進(jìn)行出讓或贈(zèng)予或以其它方式處置的權(quán)利。②海洋資源管理權(quán)。管理權(quán)又稱行政管理權(quán)或行政權(quán)力，是由國(guó)家憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)利，是國(guó)家權(quán)力的組成部分。具體地說，管理權(quán)是由法律規(guī)定或者由政府授權(quán)某一行政權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行管理的權(quán)力。從總體上看海洋資源管理權(quán)的內(nèi)容有：海洋資源規(guī)范制定權(quán)、海洋資源審批權(quán)、命令權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)、調(diào)解權(quán)、裁決權(quán)等。③海洋資源使用權(quán)。參考梁慧星教授在《中國(guó)物權(quán)法研究》（下）中對(duì)自然資源使用權(quán)的定義④，筆者將海洋資源的使用權(quán)定義為是指某一組織（如企業(yè)）或個(gè)人通過所有者授權(quán)所擁有的對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)利用的權(quán)利。其內(nèi)容同時(shí)包括占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能。

4.2海洋綜合管理新體制的構(gòu)建

4.2.1明確海洋資源所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)主體，形成良好的產(chǎn)權(quán)管理體制

建立良好的產(chǎn)權(quán)管理體制，確保國(guó)有海洋資源的保值增值，就要求我們明確海洋資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)主體。由于全體國(guó)民是一個(gè)整體，要充分體現(xiàn)海洋資源全民所有的統(tǒng)一性及不可分割性，只能委托一個(gè)機(jī)構(gòu)代表其行使所有權(quán)。并且，由于海洋資源之間的關(guān)聯(lián)性，也不宜將其產(chǎn)權(quán)按“束”分別授予不同部門。而大連市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）是按照政企分開以及所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則成立，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)管。因此，認(rèn)為市國(guó)資委可以代表國(guó)家作為大海洋資源的所有者，享有初始的完整產(chǎn)權(quán)。然后，使用者經(jīng)市國(guó)資委授權(quán)，取得海洋資源的使用權(quán)，自主開發(fā)利用海洋資源。對(duì)于海洋資源管理權(quán)的分配，仍由市政府下設(shè)的礦產(chǎn)、土地、環(huán)保等部門來實(shí)施行業(yè)管理工作，即市政府下設(shè)的各行業(yè)管理部門對(duì)各自管理權(quán)限內(nèi)的海洋資源的開發(fā)利用進(jìn)行專門管理。

4.2.2建立市海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

對(duì)于海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，從改革成本的角度考慮，可以由各海洋資源行業(yè)管理部門結(jié)合起來成立大連市海洋委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉海部門的工作。它是一種政府內(nèi)“機(jī)構(gòu)間”組織，可以是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，這樣不增編制、機(jī)構(gòu)數(shù)目，容易建立。同時(shí)，由于該委員會(huì)是非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，而市海洋與漁業(yè)局是專門負(fù)責(zé)綜合管理工作的職能部門，因此，認(rèn)為可以讓市海洋局與漁業(yè)局作為該委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其日常事務(wù)。

5、結(jié)束語(yǔ)

隨著海洋事業(yè)的不斷發(fā)展,如何加強(qiáng)海洋區(qū)域管理的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制問題已提到海洋法制建設(shè)的議事日程上來。分析海洋區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建要素、我國(guó)目前海洋區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題及構(gòu)建我國(guó)海洋區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的思路與對(duì)策十分重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琪;吳慧;;我國(guó)海洋管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制探析[J];海洋開發(fā)與管理;2008年11期

篇2

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國(guó)的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國(guó)都在不同程度上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界都對(duì)海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實(shí)際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個(gè)清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個(gè)明確的定位。

當(dāng)前對(duì)海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對(duì)海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對(duì)海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對(duì)象分為自然系統(tǒng)對(duì)象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對(duì)象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對(duì)海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對(duì)海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對(duì)其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營(yíng)管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對(duì)自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對(duì)自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過程中對(duì)自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對(duì)前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測(cè)性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對(duì)海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對(duì)海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對(duì)自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測(cè)，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對(duì)他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國(guó)都加強(qiáng)對(duì)海洋的開發(fā)。美國(guó)在1998年全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對(duì)海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對(duì)國(guó)家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國(guó)海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長(zhǎng)達(dá)514頁(yè)的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國(guó)際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國(guó)如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國(guó)內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國(guó)際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對(duì)這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對(duì)新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對(duì)于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營(yíng)管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營(yíng)管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國(guó)關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對(duì)的課題。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外的部分學(xué)者對(duì)于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國(guó)的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國(guó)海洋管理》一書中，將國(guó)家對(duì)海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測(cè)；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國(guó)內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國(guó)家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對(duì)海洋職能，國(guó)家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對(duì)于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國(guó)際地位，世界各國(guó)針對(duì)海洋的舉措，以及我國(guó)如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長(zhǎng)期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國(guó)在公海的行為規(guī)范等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997

[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第4期

[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國(guó)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與思考[J]，北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第4期

[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

--------------------------------------------------------------------------------

篇3

一、引言

特定資源稟賦支撐著特定的產(chǎn)業(yè)選擇和布局，不同區(qū)域由于科學(xué)技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率未必相同，因而各區(qū)域就要綜合考慮多種因素進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)的選擇與分工協(xié)作。長(zhǎng)三角區(qū)域在長(zhǎng)期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于缺乏起初的從區(qū)域一體化層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)選擇設(shè)計(jì)，盡管多年來各區(qū)域都在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，但是依然存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和不良競(jìng)爭(zhēng)問題。僅以港口資源為例:《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見》（國(guó)發(fā)[2009]19號(hào)）中明確提出，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯(lián)盟持續(xù)有效的利益基礎(chǔ)，因而，實(shí)際表現(xiàn)出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導(dǎo)致兩大港口競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而且競(jìng)爭(zhēng)主要還是爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)江貨運(yùn)，爭(zhēng)奪腹地,這嚴(yán)重有悖于國(guó)家航運(yùn)中心戰(zhàn)略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長(zhǎng)三角區(qū)域船舶產(chǎn)業(yè)間分工與協(xié)作問題；（2）基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮(zhèn)布局問題；（4）跨區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題；（5）跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完善市場(chǎng)體系問題；（6）跨區(qū)域一體化的社會(huì)保障體系問題；（7）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；（8）跨區(qū)域科技創(chuàng)新問題等等。[2]綜上所述，長(zhǎng)三角兩省一市間由于體質(zhì)、機(jī)制、政策原因、觀念的原因、行政區(qū)域間條塊分割的原因，造成省際海洋產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)整體效益不高，為此對(duì)長(zhǎng)三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化布局是非常有必要和緊迫的。[3]

二、長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局[4]

長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化長(zhǎng)三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發(fā)展格局。

（一）三角

三角，即長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，上海、寧波海洋經(jīng)濟(jì)居于前列。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，地處長(zhǎng)江與東海的交匯口，是長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域以及東海黃金區(qū)域的結(jié)合部，是我國(guó)南北海運(yùn)大通道的樞紐點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區(qū)域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業(yè)、旅游、海洋風(fēng)能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國(guó)黃金海岸與黃金水道的結(jié)合部，交通便利、腹地廣闊、區(qū)位條件優(yōu)越、科教資源豐富、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是海洋服務(wù)經(jīng)濟(jì)。上海要充分發(fā)揮國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋金融、海事服務(wù)等海洋服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋藥物技術(shù)、海洋電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展。杭州，瀕臨杭州灣，經(jīng)濟(jì)、科技、文化資源突出，涉?？萍假Y源豐富。在未來發(fā)展中，重點(diǎn)：一是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)、培訓(xùn)、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業(yè)科技資源，聯(lián)合上海科教資源，建設(shè)區(qū)域海洋技術(shù)研發(fā)中心，共同攻關(guān)海洋關(guān)鍵技術(shù)。二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)以及海洋中介和服務(wù)業(yè)。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。推進(jìn)寧波-舟山港口一體化，統(tǒng)籌寧波、舟山區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為集裝箱干線港和我國(guó)大宗散貨深水中轉(zhuǎn)港，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的南翼。舟山，是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)群島新區(qū)。發(fā)揮舟山群島新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，努力把舟山建設(shè)為：大宗商品國(guó)際物流基地，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點(diǎn)發(fā)展以港口以及臨海工業(yè)。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區(qū)，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經(jīng)濟(jì)輻射，利用自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，借助杭州灣沿岸港口，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（二）北翼

北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節(jié)點(diǎn)的北向沿海發(fā)展軸。以連云港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港建設(shè)沿海港口群，服務(wù)中西部、面向東亞，成為我國(guó)重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。以連云港港為核心，對(duì)接中西部腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)蘇魯海洋經(jīng)濟(jì)合作。在未來發(fā)展中，充分發(fā)揮連云港港深水大港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和現(xiàn)代港口物流業(yè)，建設(shè)連云港航運(yùn)交易市場(chǎng)和大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心功能區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)，全力打造石化產(chǎn)業(yè)鏈和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展核電等能源產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成沿海地區(qū)重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發(fā)揮擁有廣闊灘涂濕地和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)的特色，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)汽車、船舶等臨海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)基地。積極發(fā)展風(fēng)電裝備，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。南通，具有濱江和臨海雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)，岸線、灘涂、漁業(yè)資源豐富。積極開展蘇滬海洋經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步融入上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)。江海聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，建成世界一流的遠(yuǎn)洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。

（三）南翼

南翼是指由臺(tái)州和溫州等兩個(gè)沿海城市構(gòu)成的長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)南部發(fā)展軸線。該區(qū)域海岸線漫長(zhǎng)，島嶼資源豐富，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。臺(tái)州和溫州已經(jīng)成為上海國(guó)際航運(yùn)中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區(qū)重要的對(duì)外貿(mào)易區(qū)域性港口。加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與濱海新城建設(shè)，成為東南沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。臺(tái)州，岸線漫長(zhǎng)，港灣、島嶼眾多。加強(qiáng)醫(yī)藥化工業(yè)污染綜合整治與預(yù)防，科學(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾，形成臨港工業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)然竟δ?。溫州，是浙江省東南部重要的出?？?。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行創(chuàng)新，推進(jìn)溫州樞紐港、濱海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，成為長(zhǎng)江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼中心城市。[4]#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的路徑設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建沿海城市帶合作平臺(tái)

目前，長(zhǎng)三角區(qū)域政府間合作以“二省一市省市長(zhǎng)會(huì)議”、“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”、“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”以及長(zhǎng)三角各城市政府職能部門之間的不定期協(xié)調(diào)會(huì)為基礎(chǔ)，形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)三角沿海城市要以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建與長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)口的綜合性海洋協(xié)調(diào)組織架構(gòu)，并依托長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，長(zhǎng)三角沿海區(qū)域要依托長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，整合南京都市圈、杭州城市群和浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域合作平臺(tái)，以及港口聯(lián)席會(huì)議制度，加緊構(gòu)建長(zhǎng)三角沿海城市帶合作平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，，形成長(zhǎng)三角沿海城市帶協(xié)調(diào)體制機(jī)制，與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的無縫對(duì)接。長(zhǎng)三角沿海城市帶協(xié)調(diào)體制機(jī)制的框架設(shè)計(jì)：（1）范圍：長(zhǎng)三角沿海城市，包括連云港、鹽城、南通、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺(tái)州和溫州等11個(gè)城市和所屬56個(gè)縣（市、區(qū)）。（2）指導(dǎo)與主管：長(zhǎng)三角發(fā)展辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)負(fù)責(zé)主管，11個(gè)城市發(fā)改委組成，上海由上海市人民政府合作交流辦公室代表，56個(gè)縣（市、區(qū)）一起參與。具體名稱為：長(zhǎng)江三角洲沿海城市帶主任聯(lián)席會(huì)議，為次區(qū)域城市帶，與杭州城市群和寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群等次區(qū)域城市群相對(duì)應(yīng)，作為長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)所屬的一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部門，充分體現(xiàn)長(zhǎng)三角沿海城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保等特點(diǎn)。長(zhǎng)三角沿海城市帶協(xié)調(diào)體制機(jī)制的具體操作：專門設(shè)立長(zhǎng)三角沿海城市帶發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，下設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融和文化等若干專題工作小組，由相關(guān)城市牽頭。結(jié)合長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，每年舉辦一次長(zhǎng)三角沿海城市帶市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，為長(zhǎng)三角沿海城市帶協(xié)調(diào)最高決策機(jī)構(gòu)。[5]

（二）制定綜合性區(qū)域海洋規(guī)劃

長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)需要綜合性的規(guī)劃為指導(dǎo)。綜合性規(guī)劃有四個(gè)方面的含義，體現(xiàn)四個(gè)特性：一是規(guī)劃內(nèi)容具有綜合性。不僅涉及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局本身，而且涉及與之相關(guān)聯(lián)的要素、制度和政策，要具有戰(zhàn)略性。二是要以國(guó)家規(guī)劃為指導(dǎo)。要以國(guó)家層面的宏觀規(guī)劃，特別是以《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)的布局，要具有全局性。三是要與地方規(guī)劃相銜接。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局要考慮地方規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，要具有可操作性。四是要與周邊海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃相銜接。要充分考慮與山東藍(lán)色海洋、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)分工與布局、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、人口導(dǎo)入等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要有協(xié)調(diào)性。[6]

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃海洋空間布局

重點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、人口三大空間布局。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局

以提升長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，建立由政府為主導(dǎo)，長(zhǎng)三角沿海工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以港口為主體的港口聯(lián)盟。圍繞上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航遠(yuǎn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，正確處理沿海與沿江和沿灣產(chǎn)業(yè)布局，正確處理海域與陸域產(chǎn)業(yè)布局，做到陸、海、江、灣（杭州灣）、湖（太湖）統(tǒng)籌，合理分工，錯(cuò)位互動(dòng)，形成相對(duì)完整的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。[7]

2.統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系布局

隨著沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起，將隨之形成若干依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口的新興的沿海城鎮(zhèn)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)新的人口導(dǎo)入地。長(zhǎng)三角沿海城鎮(zhèn)形成三個(gè)層面的格局體系，一是地級(jí)市主城區(qū)，二是沿海區(qū)縣城區(qū)，三是原有沿海城鎮(zhèn)與新興城鎮(zhèn)。對(duì)此，堅(jiān)持港城聯(lián)動(dòng)、園區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新興城鎮(zhèn)充分吸取原有城鎮(zhèn)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持以智慧城市為導(dǎo)向，以人為本，規(guī)劃先行，宜工宜居，形成個(gè)性。建議由國(guó)家指導(dǎo)，長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)政府部門專門制訂長(zhǎng)三角沿海地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。[5]

3.統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，制訂相應(yīng)的人口導(dǎo)入政策。主要分二個(gè)部分，一是高端人才導(dǎo)入制度，二是低端但擁有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人的導(dǎo)入制度。與此同時(shí)，合理設(shè)計(jì)沿海城鎮(zhèn)人口容量，做到生態(tài)環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口數(shù)與素質(zhì)相互對(duì)稱，并合理引導(dǎo)區(qū)域人口有序流動(dòng)。[8]

4、健全海洋科教創(chuàng)新體系

一是進(jìn)一步推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，高校、科研院為支撐的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)沿海各地建立官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是構(gòu)建海洋科研平臺(tái)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。三是加強(qiáng)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。成立長(zhǎng)三角海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中心，通過聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)海洋自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是構(gòu)建海洋科研綜合信息平臺(tái)。建立具有信息資源共享、科技成果信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等功能的綜合性海洋信息平臺(tái)。依托“數(shù)字海洋”工程，推進(jìn)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。五是完善長(zhǎng)三角海洋人才流動(dòng)的環(huán)境。完善戶籍、社會(huì)保障、收入、住房等有利于人才流動(dòng)的政策體系，鼓勵(lì)建立促進(jìn)人才流動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇4

［關(guān)鍵詞］涉海高校；海洋文化意識(shí)；跨文化交際

黨的十報(bào)告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。涉海高校，顧名思義———就是涉及海洋領(lǐng)域教育的高等院校，以培養(yǎng)優(yōu)秀的海洋人才、振興中國(guó)海洋事業(yè)為目標(biāo)，讓中國(guó)海員成為國(guó)際航海市場(chǎng)的主力軍，使中國(guó)成為海運(yùn)大國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。近年來，我國(guó)海員的綜合素質(zhì)有了較大提升，得到了國(guó)外船東雇主的廣泛好評(píng)。但跟海運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，還存在較大的差距。

一、涉海高校學(xué)生的中英海洋文化意識(shí)以及跨文化交際能力的現(xiàn)狀

(一)涉海高校學(xué)生的中英海洋文化意識(shí)的現(xiàn)狀

大多數(shù)涉海高校學(xué)生的中英海洋文化知識(shí)匱乏、中英海洋文化意識(shí)淡薄。中國(guó)海面幅員遼闊，可是許多學(xué)生都錯(cuò)誤地認(rèn)為我國(guó)的國(guó)土面積僅為960萬(wàn)平方千米陸地，對(duì)我國(guó)的300萬(wàn)平方千米的海疆知之甚少。英國(guó)是個(gè)島嶼國(guó)家，四面環(huán)海。中英兩國(guó)人們?cè)谂c大海相處的過程中，都產(chǎn)生了大量的能反映出當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笪幕牧?xí)語(yǔ)、諺語(yǔ)、俚語(yǔ)、文學(xué)作品等。可是能準(zhǔn)確描述一些中英海洋典故的學(xué)生屈指可數(shù);學(xué)生普遍對(duì)中英海洋風(fēng)俗、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等方面的知識(shí)很欠缺。雖然學(xué)生普遍能很好地解釋漢語(yǔ)中“海水不可斗量”、“三天打魚兩天曬網(wǎng)”、“鯉魚跳龍門”、“魚米之鄉(xiāng)”等的涵義。然而，當(dāng)被問及英語(yǔ)海洋文化的詞匯(如atallsea)、習(xí)語(yǔ)(如toburnonesboats)、諺語(yǔ)(如Itisasillyfishthatiscaughttwicewiththesamebait．)、文學(xué)作品(如《魯賓遜漂流記》的創(chuàng)作背景以及反映的精神)等知識(shí)時(shí)就顯得很局促，了解甚少。

(二)涉海高校學(xué)生的跨文化交際能力的現(xiàn)狀

涉海高校學(xué)生跨文化能力低下。目前，高校的大學(xué)英語(yǔ)課時(shí)普遍都被大大削減，大多數(shù)高校都采用了大班教學(xué)，主要上精讀和聽力課，沒有開設(shè)寫作課和口語(yǔ)課，學(xué)生的寫作和口語(yǔ)練習(xí)只是零星穿插在精讀或者聽力課中進(jìn)行。而且，由于目前高考、大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)、大學(xué)英語(yǔ)六級(jí)考試都還沒有普遍實(shí)行口語(yǔ)考試，大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)重心還放在英語(yǔ)應(yīng)試上面。因此，盡管近年來大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革力度加大，但是由于大班型+課時(shí)有限+教學(xué)任務(wù)繁重、缺乏大量的練習(xí)和缺乏英語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境、缺乏系統(tǒng)性、連貫性和延續(xù)性的培訓(xùn)，學(xué)生很難在口語(yǔ)方面得到專門的訓(xùn)練和提高。盡管學(xué)了十來年的英語(yǔ)，學(xué)生們對(duì)英語(yǔ)和母語(yǔ)之間的文化差異、英語(yǔ)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、英語(yǔ)國(guó)家人民的思維方式等仍知之甚少。問題主要體現(xiàn)在與外國(guó)朋友的交際中，要不因有心理障礙而羞于開口說話，要不就是在對(duì)話中出現(xiàn)許多偏差、誤解、甚至笑話。

二、增強(qiáng)涉海高校學(xué)生的中英海洋文化意識(shí)以及跨文化交際能力的對(duì)策

要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，就必須高度重視海洋文化的研究，大力弘揚(yáng)先進(jìn)的海洋文化。何為海洋文化?海洋文化，就是與海洋相關(guān)的文化，是源于海洋而形成的文化，也就是人類對(duì)海洋本身的認(rèn)識(shí)、利用和因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。針對(duì)學(xué)生中英海洋文化意識(shí)存在的問題，涉海高校應(yīng)提出相應(yīng)的有效的措施。

(一)增強(qiáng)涉海高校學(xué)生的中英海洋文化差異意識(shí)

第一，科學(xué)地進(jìn)行大學(xué)英語(yǔ)課程設(shè)置。大部分涉海高校的英語(yǔ)課程設(shè)置都是前兩年安排大學(xué)英語(yǔ)公共英語(yǔ)課程，后兩年安排專業(yè)英語(yǔ)課程。進(jìn)入大學(xué)一年兩個(gè)學(xué)期后，大多數(shù)學(xué)生都已經(jīng)通過全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四/六級(jí)考試。因此，第三和第四學(xué)期可以給學(xué)生安排海洋英語(yǔ)拓展課或選修課。拓展課或者選修課都要以提高學(xué)生口語(yǔ)、跨文化交際能力為重點(diǎn)。第二，加強(qiáng)中英海洋文化對(duì)比研究。在筆者的拓展課實(shí)踐過程中，分別給學(xué)生教授了《現(xiàn)代海洋英語(yǔ)閱讀教程—海洋經(jīng)濟(jì)》和《現(xiàn)代海洋英語(yǔ)閱讀教程—海洋文化》兩本教材。學(xué)習(xí)內(nèi)容為:海洋貿(mào)易、海上運(yùn)輸、海洋民俗、海洋信仰、海洋文學(xué)藝術(shù)等。授課方式為:把學(xué)生分成若干個(gè)項(xiàng)目小組，讓他們?nèi)コ袚?dān)不同的單元任務(wù)，課后去收集資料，著重對(duì)比研究中英海洋經(jīng)濟(jì)和文化的不同，課上在一定時(shí)間內(nèi)以PPT的形式向全班同學(xué)展示成果，作為教師授課的一個(gè)補(bǔ)充。比如，在講授中英航海歷史的時(shí)候，通過對(duì)比學(xué)習(xí)，學(xué)生了解到了一方面，東西方海洋文化有著共同的特征:開放性、拓展性和冒險(xiǎn)性。中華航海歷史上有“鄭和精神”、“鑒真精神”、“媽祖精神”等;西方則有哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸、達(dá)伽馬到達(dá)印度、麥哲倫完成了環(huán)球航行等。另一方面，東西方文化也有著本質(zhì)的不同。中國(guó)海洋文化體現(xiàn)農(nóng)業(yè)性、倡導(dǎo)以和為貴、缺乏海洋戰(zhàn)略意識(shí)、保守性、有強(qiáng)烈的自然主義色彩。相反，西方海洋文化的特點(diǎn)主要為:商業(yè)性、侵略性和擴(kuò)張性、有海洋戰(zhàn)略意識(shí)、原創(chuàng)性和進(jìn)取性、有濃厚的人文主義色彩。拓展課的考核方式為:平時(shí)表現(xiàn)論文撰寫+閉卷考試。結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)這樣的拓展課程展示了較高的學(xué)習(xí)熱情，在一定程度上提高了海洋經(jīng)濟(jì)和文化方面的知識(shí)。而且，通過對(duì)比研究學(xué)習(xí)，大大提高了學(xué)生的中英海洋文化差異的敏感度。第三，開辟海洋文化的第二課堂，營(yíng)造濃厚的海洋文化氣氛。首先，學(xué)校的櫥窗和班級(jí)的黑板里可以定期展覽一些名人肖像和故事、介紹海洋文化和海洋民俗、展示近期海洋事故和相關(guān)法律法規(guī)等，以此來營(yíng)造一種海洋的氣氛。其次，學(xué)校應(yīng)該定期邀請(qǐng)海洋專家到校做一些講座如海洋文化專題史、海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、海洋人文精神的傳播、東西方海洋文化對(duì)比研究、我的航海故事等等，學(xué)生一定能受益匪淺。再次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展豐富的實(shí)踐活動(dòng)。海洋類的高?？梢越Y(jié)盟，互派學(xué)生交流學(xué)習(xí);通過慕課、微課分享優(yōu)秀師資、精品課，實(shí)現(xiàn)跨校選課、互認(rèn)學(xué)分。另外，學(xué)校還可以組織學(xué)生到國(guó)內(nèi)的海濱城市參觀，了解每個(gè)城市不同的海洋民俗文化。

(二)提高涉海高校學(xué)生的跨文化交際能力

第一，結(jié)合教材內(nèi)容，適當(dāng)滲入中英文化差異意識(shí)。語(yǔ)言是文化的載體，由于每堂課都有不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，英語(yǔ)文化可能體現(xiàn)在單詞、短語(yǔ)、句子和篇章段落中。如單詞pigsty表示“狗窩”;短語(yǔ)gobananas表達(dá)“發(fā)瘋;發(fā)狂”的含義;句子Loveme，lovemydog．是“愛屋及烏”的意思;中國(guó)人的寫作習(xí)慣是在字里行間去表達(dá)作者的意思，常常是“只可意會(huì)，不可言辭”，而西方人更喜歡開門見山、直截了當(dāng)，所以文章主題更突出，篇章結(jié)構(gòu)更加清晰。所以，教師要根據(jù)授課內(nèi)容，適時(shí)補(bǔ)充增加文化方面的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的中英文化差異意識(shí)。第二，改善教學(xué)手段，提高課堂質(zhì)量。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，教師應(yīng)利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)、豐富的教學(xué)資源、新穎的教學(xué)手段來提高課堂質(zhì)量。影視是傳播文化的一個(gè)極好的平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)入海洋主題電影教學(xué)是個(gè)值得一試的教學(xué)方法。地道通俗的英文電影語(yǔ)言能為學(xué)生提供聲、圖、文并茂、生動(dòng)而逼真的語(yǔ)言環(huán)境，學(xué)生能從中想象得到自己未來的生活和工作場(chǎng)景，從而大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性和交際意圖，讓學(xué)生可以主動(dòng)地、愉快地參與到有意義的語(yǔ)言交際活動(dòng)當(dāng)中來?！逗５卓倓?dòng)員》、《碧海藍(lán)天》、《海洋》、《海豚灣》、《大白鯊》、《水中生活》、《深海狂鯊》等電影能從不同側(cè)面給學(xué)生帶來如海洋民俗、海洋考古、海洋信仰、與海洋有關(guān)的人文景觀等方面的知識(shí)。第三，加強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。在課后練習(xí)中，教師應(yīng)該每一節(jié)課都留給學(xué)生一部分關(guān)于文化方面的作業(yè)，要求學(xué)生去擴(kuò)充相關(guān)知識(shí)。如學(xué)完gobananas之后，要求學(xué)生課后收集有關(guān)水果方面的英語(yǔ)短語(yǔ)，學(xué)生自然而然就會(huì)掌握了theappleofone’seye(掌上明珠)，topbanana(大老板)，alemon(沒有價(jià)值的東西)等。第四，定期舉行中英文化主題知識(shí)競(jìng)賽。主題涉及到中英文化差異的各個(gè)領(lǐng)域如動(dòng)物、節(jié)日、顏色、姓名、稱謂、數(shù)字、飲食、禁忌、風(fēng)俗等，競(jìng)賽形式可以是演講、辯論、表演、答題等。同時(shí)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生成立各種興趣小組如英語(yǔ)原版書籍閱讀小組、英文電影賞析小組、英語(yǔ)詩(shī)歌文學(xué)小組等;教師帶領(lǐng)學(xué)生組織各種英文比賽如演講比賽、配音大賽、戲劇小品大賽、歌唱比賽等。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，涉海高校作為具有海洋特色的辦學(xué)單位，理應(yīng)擁有先進(jìn)的海洋文化教育理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的海洋文化素養(yǎng)。只有提高了學(xué)生的海洋文化意識(shí)和跨文化交際能力，我國(guó)未來的海員們才能出色地完成海洋經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的任務(wù)。

參考文獻(xiàn):

［1］曲金良．海洋文化概論［M］．青島:青島海洋大學(xué)出版社，1999．

［2］劉家沂，肖獻(xiàn)獻(xiàn)．中西方海洋文化比較［J］．浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5):1－6．

篇5

Abstract： Nowadays， major changes have taken place in modern surveying and mapping technology， and these changes are mainly embodied in the three aspects of theory， technology and application. The application of modern surveying and mapping technology is helpful to the study of the earth and natural environment， can help human to explain some natural phenomena， and even contributes to solving major problems existing in social development and national economy. The function and development trend of modern surveying and mapping technology are described in this paper.

P鍵詞： 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)；作用；發(fā)展趨勢(shì)；數(shù)字化；信息化

Key words： modern surveying and mapping technology；effect；development trend；digital；information

中圖分類號(hào)：P237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）14-0200-02

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的不斷深化，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，其應(yīng)用領(lǐng)域在不斷的拓寬?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)產(chǎn)生的條件是衛(wèi)星定位系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三者的有機(jī)結(jié)合[1]。在國(guó)際領(lǐng)域，傳統(tǒng)的模擬測(cè)繪技術(shù)正在或已經(jīng)被現(xiàn)代數(shù)字測(cè)繪技術(shù)所代替，數(shù)字信息開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，這預(yù)示著又一新的時(shí)代即將來臨，這個(gè)新的時(shí)代就是數(shù)字化時(shí)代。最近幾年，由于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平持續(xù)提升，致使數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的需求量不斷增大。當(dāng)今，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要，我們要想在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)上取得更好成果，就需要進(jìn)一步提高測(cè)繪技術(shù)。所以，本文中具體闡述了現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的作用及發(fā)展趨勢(shì)。

1 測(cè)繪技術(shù)的含義

作為一門學(xué)科，測(cè)繪學(xué)的應(yīng)用性是很強(qiáng)的，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)由五部分組成，包括施工測(cè)量、竣工測(cè)量、控制測(cè)量、地形測(cè)量和變形檢測(cè)。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)則是在傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)的基礎(chǔ)上增加了新手段、新方法和新儀器[2]。探討測(cè)繪技術(shù)，要理清測(cè)繪的定義。測(cè)繪是一門與地理和空間分布相關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其包括的內(nèi)容為采集、量測(cè)、處理、分析、解釋、描述、分發(fā)、利用和評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)性、前期性和公益性是其特征。測(cè)繪產(chǎn)品的出現(xiàn)是為了把地表上自然人工要素及地理空間的位置屬性信息反應(yīng)出來，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供保障?？刂茰y(cè)量，碎步測(cè)繪，線路測(cè)繪，施工放樣等是測(cè)繪的主要任務(wù)。

2 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的作用

2.1 輔助城市信息化管理

運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)自然地理要素和地表人工設(shè)施進(jìn)行測(cè)定獲得的信息被稱之為測(cè)繪結(jié)果。此結(jié)果可以為人們?cè)诔鞘幸?guī)劃和地理管理等方面提供幫助。測(cè)繪資料是一個(gè)地形圖，這個(gè)地形圖由各式各樣的比例尺和不同等級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)構(gòu)成，它里面包含著精確的、詳盡的地理信息，為現(xiàn)代城市信息化管理獲得地理信息提供了唯一的來源[3]。例如，在城市建設(shè)中，為了更好地規(guī)劃某一區(qū)域，城建和土管等部門需要較大比例且信息量大的地形圖，以達(dá)到對(duì)該區(qū)域建筑物布局和土地使用情況的了解，而負(fù)責(zé)水電的部門需要更加詳細(xì)的單體房屋類型和結(jié)構(gòu)的地形圖做依據(jù)來進(jìn)行管線的鋪設(shè)。

2.2 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)符合地理信息系統(tǒng)建設(shè)的需求

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用地理信息系統(tǒng)構(gòu)成了地理信息系統(tǒng)，而這兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)都需要現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)做支撐。地理位置信息在我們的實(shí)際生活中發(fā)揮著重要作用，例如日常生活中用到的交通路線地圖就是地理信息的真實(shí)再現(xiàn)，而交通路線圖繪制的前提條件就是現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，一份高質(zhì)量的交通路線圖的制作完成需要精確詳細(xì)的測(cè)繪資料做依據(jù)。

2.3 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)與我們的生活息息相關(guān)。例如，公路工程實(shí)施中就離不開現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用，并且測(cè)繪技術(shù)在其中發(fā)揮著很大的作用。公路修建過程中需要開挖隧道，架設(shè)橋梁，施工點(diǎn)布置、測(cè)試以及地質(zhì)勘探等，這些都需要有依據(jù)作參考，而依據(jù)的來源就需要進(jìn)行測(cè)繪工作，利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)公路工程范圍內(nèi)土地的地質(zhì)、地貌、地形條件等進(jìn)行測(cè)繪，并與區(qū)域性地質(zhì)資料結(jié)合分析，繪制出帶狀地形圖。并在圖紙上設(shè)計(jì)路線，把路基縱坡、平面、邊坡位置標(biāo)記出來，為公路工程的實(shí)際建設(shè)提供幫助和指導(dǎo)。在公路建設(shè)過程中如需在河流上修建橋梁，還需要測(cè)繪出河流兩岸的地形圖，并對(duì)河床斷面、河流比降以及待建橋梁的軸面進(jìn)行測(cè)定，從而獲取精確的數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)橋梁建設(shè)方案提供指導(dǎo)。所以，公路工程的設(shè)計(jì)施工離不開現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的使用?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的使用有助于公路工程建設(shè)安全性、合理性的提升，并呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 未來發(fā)展趨勢(shì)

3.1 發(fā)展海洋測(cè)繪技術(shù)

我國(guó)海洋資源豐富，海岸線綿長(zhǎng)。在海洋資源的開發(fā)利用上離不開測(cè)繪技術(shù)的使用?，F(xiàn)如今，海洋測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展方向呈現(xiàn)出以下特征：高精度、全覆蓋、全過程自動(dòng)化。海洋測(cè)繪技術(shù)定位精度的提高可依靠卡爾曼濾波或衛(wèi)星定位的方法，全面覆蓋的目標(biāo)可依據(jù)高精度條帶式測(cè)深系統(tǒng)或航空航天遙感測(cè)深系統(tǒng)來完成，并使海洋測(cè)繪技術(shù)過程自動(dòng)化進(jìn)一步提高。把海洋測(cè)繪技術(shù)獲取的資料與自動(dòng)制圖技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，從而建立起豐富的海洋圖數(shù)據(jù)庫(kù)，并最終實(shí)現(xiàn)海洋測(cè)量信息系統(tǒng)的建立[4]。

3.2 發(fā)展遙感技術(shù)

人們要想對(duì)地球表面的陸地、海洋、氣候等的變化實(shí)施長(zhǎng)時(shí)間的觀察和研究，就離不開遙感技術(shù)的使用。目前，遙感技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出多種傳感器、多頻譜、多時(shí)相的信息獲取和信息處理智能化的特征。

3.3 發(fā)展地圖學(xué)技術(shù)

當(dāng)前，地圖學(xué)的發(fā)展方向呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次、多功能和多時(shí)態(tài)的特征。地圖學(xué)的理論、技術(shù)和工藝隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)、自動(dòng)制圖技術(shù)、多媒體技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的改變。地圖學(xué)技術(shù)發(fā)展的最高目標(biāo)是開發(fā)出地圖設(shè)計(jì)專家系統(tǒng)、自動(dòng)標(biāo)記制版系統(tǒng)和信息分析專家系統(tǒng)，而這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是遙感技術(shù)與其它迅速刷新地圖信息的方法相結(jié)合[5]。

3.4 發(fā)展數(shù)字化攝影測(cè)量技術(shù)

眾所周知，模擬攝影測(cè)量和解析攝影測(cè)量是傳統(tǒng)攝影測(cè)量的兩個(gè)發(fā)展階段。社會(huì)發(fā)展到今天，數(shù)字化攝影測(cè)量的時(shí)代已經(jīng)到來。數(shù)字化攝影測(cè)量技術(shù)與其它技術(shù)結(jié)合使用，產(chǎn)生了很好的效果。例如，其與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合使用促進(jìn)了測(cè)繪過程的數(shù)字化，其與全球定位系統(tǒng)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了航空攝影測(cè)量，從而減輕了野外攝影測(cè)量作業(yè)的難度。

3.5 發(fā)展空間定位技術(shù)

隨著空間定位技術(shù)的發(fā)展，大地測(cè)量的狀態(tài)正在慢慢地由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)大地測(cè)量技術(shù)的使用擴(kuò)大了大地測(cè)量范圍，轉(zhuǎn)變了研究對(duì)象：測(cè)量范圍由局部延伸到了全面，研究對(duì)象從地球表面延伸到地球內(nèi)部?？臻g定位技術(shù)的發(fā)展從技術(shù)和理論上改革了傳統(tǒng)的大地測(cè)量方法。例如，某工程中幾條高速公路采用了1：2000數(shù)字地形圖和DEM制作，該過程選取1：10000的地形圖，以航飛像片的每六條基線量取兩個(gè)地物點(diǎn)的坐標(biāo)，作為像控點(diǎn)使用，進(jìn)行空三加密和物方相關(guān)等，得到像對(duì)的DEM成果。

綜上所述，人類社會(huì)發(fā)展離不開現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的使用?，F(xiàn)在，我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)水平與國(guó)際測(cè)繪水平還存在著差距，表現(xiàn)如下：數(shù)字化測(cè)繪的技術(shù)問題的解決還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；測(cè)繪生產(chǎn)存在著周期長(zhǎng)、質(zhì)量較低等缺陷。所以我們應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在各個(gè)領(lǐng)域充分地發(fā)揮現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的作用，更好地服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅兵.淺談現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的作用及發(fā)展趨勢(shì)[J].工程技術(shù)：全文版，2016，2（4）：318.

[2]QIN Ke.淺析現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)[J].山西建筑，2015， 34（23）：358-359.

篇6

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個(gè)人為其開采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。

篇7

一、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)審美情操

（一）積極導(dǎo)入，激發(fā)求知

強(qiáng)烈的求知欲是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的強(qiáng)大動(dòng)力，而現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，則可以極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲。信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于，可以巧妙地化靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，使無形變有形，讓無聲成有聲，從而勾起學(xué)生學(xué)習(xí)欲望，使之產(chǎn)生濃厚興趣，充分調(diào)動(dòng)起學(xué)習(xí)情緒。本人在教授郁達(dá)夫的《故都的秋》時(shí)，首先精心制作了富有詩(shī)情畫意的視頻畫面，呈現(xiàn)給學(xué)生一幅如詩(shī)如畫的秋日勝景，同時(shí)選配了富有感染力的男中音誦讀，學(xué)生在感受美妙音畫的同時(shí)，心緒也漸入佳境。此時(shí)此刻，讓學(xué)生談感受，并聯(lián)想描寫秋天的妙詞佳句，學(xué)生的積極性空前高漲，紛紛舉手發(fā)言。在這一教學(xué)過程中，學(xué)生陶醉在作者所描述的美景中，仿佛與作者進(jìn)行了一次時(shí)空對(duì)話和情感交融，無形中加深了對(duì)知識(shí)的理解，提高了審美能力。

（二）創(chuàng)設(shè)氛圍，渲染情感

在課堂教學(xué)中，合理地運(yùn)用信息技術(shù)，能幫助我們?cè)诮虒W(xué)中創(chuàng)設(shè)良好的情境氛圍，產(chǎn)生“風(fēng)雨欲來風(fēng)滿樓”的效果。新課伊始，先用創(chuàng)意片展現(xiàn)話題：畫面中，祖國(guó)的風(fēng)景名勝和學(xué)子們愛國(guó)情懷，逐一展現(xiàn)，最后打出課題──《向中國(guó)人脫帽致敬》。生動(dòng)的畫面配以歌曲《我的中國(guó)心》，把學(xué)生的內(nèi)心情感攪動(dòng)起來。當(dāng)畫面中出現(xiàn)留學(xué)生答辯和教授脫帽致敬的鏡頭時(shí)，大家激動(dòng)了：一個(gè)普通的留學(xué)生，在答辯中是怎樣回敬教授的？為什么會(huì)贏得教授向中國(guó)人脫帽致敬？在孩子們驚異的目光中，進(jìn)入新課學(xué)習(xí)。這一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)氛圍，對(duì)學(xué)生的情感起到了很好的渲染，起到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

（三）聲色并茂，激情朗讀

利用現(xiàn)代教育技術(shù)，使課文呆板的文字變成可感知的聲音，讓語(yǔ)言形象和情感得以升華，從而使學(xué)生耳濡目染，醞釀情感，激發(fā)朗讀愿望。像《再別康橋》這篇充滿了色彩美的經(jīng)典現(xiàn)代詩(shī)歌，單純文字的美感被封鎖在紙面上。但是，信息技術(shù)的介入會(huì)使教學(xué)效果大為改善：伴隨著優(yōu)美的旋律，娓娓動(dòng)聽的誦讀，屏幕上的康河星輝斑斕、神奇瑰麗、奇妙無比。視覺畫面獨(dú)有的魅力烙印在學(xué)生的腦海，揮之不去?；氐秸n文中，學(xué)生興味正濃，情緒達(dá)到了最佳狀態(tài)，學(xué)生心底會(huì)升騰起一股潛在的美感，促生“我要讀”的強(qiáng)烈欲望。此時(shí)，教師趁熱打鐵，以境引情，引導(dǎo)學(xué)生懷著對(duì)康橋的贊美與向往之情進(jìn)入朗讀課文的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生的朗讀激情隨之而生。

二、優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)效率

（一）優(yōu)化學(xué)習(xí)方式

新課標(biāo)提出，教師在教學(xué)中要以學(xué)生為主體，大力倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。這一要求不僅突出了學(xué)生的主體地位，而且提出了新的學(xué)習(xí)方式，這與傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)是有本質(zhì)區(qū)別的。現(xiàn)代信息技術(shù)課堂教學(xué)的主要模式，就是個(gè)別化學(xué)習(xí)和協(xié)商學(xué)習(xí)，這完全符合新課標(biāo)倡導(dǎo)的“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式。在課堂教學(xué)中巧妙地“嫁接”信息技術(shù)，有利于發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，把他們的潛能充分挖掘出來，構(gòu)建以學(xué)生為主體的新型課堂教學(xué)模式，從而大大提高課堂教學(xué)效率。

（二）豐富教學(xué)內(nèi)容

美國(guó)心理學(xué)家布魯納說：“學(xué)習(xí)的最好刺激乃是對(duì)學(xué)習(xí)材料的興趣?！本W(wǎng)絡(luò)可以給教師提供大量的課程資源：網(wǎng)絡(luò)課程、仿真實(shí)訓(xùn)軟件、通用主題素材、習(xí)題資料等等。這些文本、動(dòng)畫、影視等素材資料信息很多都是無償提供的，完全可以實(shí)現(xiàn)信息共享，教師采取“拿來主義”，經(jīng)過適當(dāng)編輯就可以在課堂上使用。在講《海底世界》一課時(shí)，我用投影儀展示出各種海洋生物，如鯨魚、鯊魚、海豚、蛤蜊、扇貝、鮑魚以及各種水草等。平日學(xué)生根本看不到這樣豐富多彩的海洋生物，而利用信息技術(shù)，就可以形象而生動(dòng)地展示各類生物的形態(tài)、生活習(xí)性等，讓學(xué)生對(duì)我國(guó)的海洋資源、海洋環(huán)境也有了感性認(rèn)識(shí)。

（三）突破教學(xué)難點(diǎn)

科學(xué)家曾對(duì)人類的記憶方式進(jìn)行過（下轉(zhuǎn) 99頁(yè)）（上接 135頁(yè)）測(cè)試，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：人類通過視覺獲得的知識(shí)能夠記憶25％，從聽覺獲得的知識(shí)能夠記憶15％，而從視覺和聽覺同時(shí)獲得的知識(shí)，能夠記憶的高達(dá)65％?，F(xiàn)代信息技術(shù)的特點(diǎn)是畫音同步，所呈現(xiàn)出來的東西既形象、又生動(dòng)，不但有助于學(xué)生的形象記憶，而且還有助于鍛煉學(xué)生的抽象思維能力，拓展學(xué)生的思維空間，增加想象力，對(duì)學(xué)生智力的發(fā)展將起到巨大作用。

1. 化難為簡(jiǎn)。如教學(xué)《明湖居聽書》一課時(shí)，講到白妞說書的教程時(shí)，將各階段畫成了一個(gè)花形示意圖，將其它人的演唱畫成了綠葉，讓學(xué)生更加具體地體會(huì)到了白妞演唱技藝的絕妙和該段描寫在全文中的地位。

2. 變抽象為具體。如在教學(xué)《念奴嬌赤壁懷古》一課時(shí)，學(xué)生對(duì)課文中所涉及到的“赤壁”、“故壘西邊”等詞語(yǔ)的含義很不理解，于是我先用媒體出示了東漢地圖，讓學(xué)生看著地圖，告訴學(xué)生大戰(zhàn)的發(fā)生地及作者的憑吊地，從而深入體會(huì)詩(shī)歌所表達(dá)的思想感情。

3. 變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)。在教學(xué)《景泰藍(lán)的制作》一課時(shí)，我利用課件，通過動(dòng)畫展示景泰藍(lán)制作的全過程，使學(xué)生身臨其境，把本來用許多語(yǔ)言也很難說清的制作過程，用幾分鐘的動(dòng)畫演示，變得形象易懂。

篇8

“本土化”藝術(shù)設(shè)計(jì)理論不是一種簡(jiǎn)單“復(fù)古”，也不是一種狹隘、片面的對(duì)傳統(tǒng)的崇尚。海南平面設(shè)計(jì)本土化視覺語(yǔ)言指的是在海南本身所特有的歷史文化、生存環(huán)境、民族因素基礎(chǔ)上形成的屬于海南本土的藝術(shù)設(shè)計(jì)語(yǔ)言和表達(dá)方式，也是基于對(duì)原有歷史文化積極汲取傳承的結(jié)果。海南擁有得天獨(dú)厚的海洋資源、豐富的熱帶特產(chǎn)資源，海南全島自然景觀和人文景觀達(dá)二百多處，海南地域文化特色及人文景觀將海南文化元素展現(xiàn)得淋漓盡致。海南地域文化主體是民族民俗文化。海南民俗文化是由海南人民經(jīng)過日積月累所形成的生活方式沉淀而成的。地域文化中最具代表性的是以錦為代表的黎族文化，黎錦圖形中不論是人物、動(dòng)植物圖案還是幾何、文字圖案，都洋溢著黎族人民的情感與智慧。此外，海南島有著聞名全國(guó)的自然景觀、人文藝術(shù)和熱帶海洋文化。此外海南的民俗風(fēng)情、民族器具、特色建筑、遺跡和紀(jì)念物均可作為平面設(shè)計(jì)本土化視覺語(yǔ)言好題材。如:黎族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”;黎族船形屋;竹編工藝;紅色娘子軍遺跡和紀(jì)念雕像等。這些特殊地域文化元素都是海南本土化平面設(shè)計(jì)創(chuàng)作源泉，均為平面設(shè)計(jì)創(chuàng)作提供了大量素材和資源。

二、海南本土視覺語(yǔ)言挖掘與應(yīng)用

對(duì)海南本土視覺語(yǔ)言挖掘與應(yīng)用，重在對(duì)傳統(tǒng)文化資源所展現(xiàn)的人文情感、民間工藝、圖案符號(hào)、審美情趣挖掘與應(yīng)用。它并不是一種簡(jiǎn)單的拆散、拼接過程，而是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)圖形表現(xiàn)形式進(jìn)行借鑒，對(duì)素材進(jìn)行選擇、提煉、加工過程，也是對(duì)傳統(tǒng)造型符號(hào)的再創(chuàng)造，是將傳統(tǒng)視覺符號(hào)與新的表現(xiàn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念相結(jié)合過程。值得一提的是，海南平面設(shè)計(jì)本土化視覺語(yǔ)言是建立在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下的，在強(qiáng)調(diào)本土化同時(shí)，兼顧國(guó)際化思維，無疑可以讓視覺語(yǔ)言本土化視野更加開闊。那么，如何實(shí)現(xiàn)海南本土視覺語(yǔ)言的挖掘與應(yīng)用?我們通過對(duì)藝術(shù)手法、形式元素的分析和概括，最后將眼光放在地域特色圖形符號(hào)的運(yùn)用、本土色彩語(yǔ)言的延續(xù)、在傳統(tǒng)藝術(shù)意境熏陶中建立本土文化意識(shí)這三大要素上。

(一)地域特色圖形符號(hào)運(yùn)用

對(duì)海南本土視覺語(yǔ)言挖掘首先從地域特色圖形符號(hào)運(yùn)用展開。海南傳統(tǒng)圖形演變歷經(jīng)數(shù)千年歷程，積累了勞動(dòng)人民創(chuàng)作出的大量豐富多樣圖形語(yǔ)言，形成了具有鮮明特色的地域圖形符號(hào)。這些傳統(tǒng)圖形有著不同語(yǔ)義，如黎錦織繡藝術(shù)中的圖式紋樣，其構(gòu)圖講究，展現(xiàn)了文字圖形和人們生產(chǎn)、生活圖景，反映出農(nóng)耕文明下海南不同的人文形態(tài)。黎錦圖案圖形符號(hào)包括人形、自然形、動(dòng)物形、植物形等，蘊(yùn)涵著較深刻的象征意義。這些圖案強(qiáng)調(diào)主觀表觀，甚至用幾何形對(duì)自然加以夸張、概括、變形等，形成特定的含義。對(duì)這些地域特色圖形符號(hào)提取、概括、重組和加工，將這些傳統(tǒng)的優(yōu)美形態(tài)放入平面設(shè)計(jì)中，使設(shè)計(jì)作品呈現(xiàn)獨(dú)具一格的人文意義，這種造型手法與現(xiàn)代設(shè)計(jì)所追求的單純、簡(jiǎn)潔、形象的純粹性也不謀而合。在圖一關(guān)于黎錦文化的一系列海報(bào)設(shè)計(jì)中，筆者將黎錦紋樣中的圖案符號(hào)提煉出來，并結(jié)合哈、杞、潤(rùn)、賽、美孚幾個(gè)漢字，使黎錦圖形風(fēng)格融入了漢字設(shè)計(jì)。再融合黎族五方言區(qū)民族服飾的抽象變形，將現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法與本土審美情趣很好地結(jié)合在一起。

(二)本土色彩語(yǔ)言延續(xù)

在平面設(shè)計(jì)視覺語(yǔ)言中，色彩語(yǔ)言的表現(xiàn)起著重要作用。它能營(yíng)造醒目、個(gè)性、豐富的視覺效果。海南傳統(tǒng)文化有著獨(dú)特的色彩表現(xiàn)方式，如黎錦熱烈艷麗的色彩。黎族織錦用色也講究色彩的象征性與色彩的強(qiáng)烈對(duì)比，黎錦有五色之分，紅、藍(lán)、黃、黑、白五色各有不同表意作用。紅色象征博大至上、尊嚴(yán)權(quán)貴;藍(lán)色象征智慧廣博、美好祥和;黃色象征健美威武、性格剛強(qiáng);黑色象征莊嚴(yán)大方、吉祥平安;白色象征圣潔美好、真善永恒。要善于利用地域文化資源色彩元素，同時(shí)也要考慮地域色彩符合所要表達(dá)的色彩主題。圖二是黎族原生態(tài)民歌演唱會(huì)的節(jié)目單設(shè)計(jì)。為了突出黎族特色，筆者大膽使用了黎族人民鐘愛的黑色。黑色大面積使用會(huì)在設(shè)計(jì)上略顯沉悶，但通過紙張和印刷工藝的選擇，能避免色彩單一所帶來的弊端。最終，通過黑卡紙上面的文字燙金工藝，再搭配布紋紙上色彩豐富的黎錦紋樣印刷，使黎錦文化韻味在視覺和觸覺上都得到了延續(xù)。

(三)在傳統(tǒng)藝術(shù)意境熏陶中建立本土文化意識(shí)

在平面設(shè)計(jì)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)師運(yùn)用的設(shè)計(jì)理念都是包豪斯時(shí)期建立的西方現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)經(jīng)典的學(xué)習(xí)應(yīng)用相對(duì)比較少。尤其是在海南，很多設(shè)計(jì)師片面理解設(shè)計(jì)為西方的東西，認(rèn)為我們傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)作品只是工藝美術(shù)。要改變這種觀念，就要將優(yōu)秀民族藝術(shù)融入到設(shè)計(jì)中。黎錦中很多獨(dú)特圖形，能引領(lǐng)人們發(fā)揮想象，體現(xiàn)意境美。潤(rùn)支系黎族雙面繡中的龍紋，其嘴、角、爪、尾等往往被高度變形處理，形成了裝飾性極強(qiáng)圖形，表現(xiàn)出古樸粗獷、嚴(yán)峻稚拙的原始性美學(xué)風(fēng)貌和意境美。很多成功作品大都從傳統(tǒng)圖形中汲取營(yíng)養(yǎng)，借用傳統(tǒng)圖形“形態(tài)”與“意境”深化平面設(shè)計(jì)主題和內(nèi)涵。圖三是筆者設(shè)計(jì)的黎歌CD包裝，采用黎族主色調(diào)黑色與金色搭配，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上采用歌詞本嵌入形式。在封面圖形上沒有過多設(shè)計(jì)語(yǔ)言，而是直接選取最具代表性、最富意境美感的大力士圖案，將結(jié)構(gòu)的趣味性與黎族圖形神韻結(jié)合起來，傳達(dá)出含蓄而又質(zhì)樸的傳統(tǒng)藝術(shù)氣息。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境建設(shè)；資源補(bǔ)償機(jī)制；資源稅

一、資源補(bǔ)償機(jī)制的含義

資源補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)的手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治區(qū)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)刺激作用，與“污染者付費(fèi)”原則并存，基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善我國(guó)的資源補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)新時(shí)期建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要措施，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立公平公正、積極有效的資源補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、陜西省的生態(tài)環(huán)境和資源補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

陜西省地處我國(guó)黃土高原腹地和秦巴山區(qū)，北鄰內(nèi)蒙古大草原，南接秦嶺山脈，地處黃河中下游地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和“三北”風(fēng)沙綜合治理防治區(qū)之中，以上三個(gè)地區(qū)均為生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，其中陜西省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨如下問題：（1）水資源極度匱乏，區(qū)域分配不均。陜西省水資源總量442億立方米，居全國(guó)第18位。全省人均占有水資源量1240立方米，是全國(guó)人均量2300立方米的53.9％。（2）森林面積小，覆蓋率低。省內(nèi)森林資源主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和喬山五個(gè)林區(qū)，2009年全省森林面積767.56萬(wàn)頃，森林覆蓋率37.26％，森林面積僅占全省面積的22％，平均森林覆蓋率11％，森林是最天然的固沙防風(fēng)的蓄水庫(kù)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用尤其重要。（3）水土流失問題十分突出。目前，在陜西省1075萬(wàn)平方千里水土流失面積中，中強(qiáng)度以上的流失面積42萬(wàn)平方千里，其中以陜北榆林地區(qū)、延安地區(qū)、渭水流域水土流失情況最為嚴(yán)重。全省每年約有9.2億噸泥沙輸入長(zhǎng)江黃河，其中入黃河的泥沙8億噸，占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50％。

當(dāng)前，陜西省資源補(bǔ)償機(jī)制的建立還面臨著眾多難題，諸如資源補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑；由于陜西省三大區(qū)域的具體情況不同，資源補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定；有關(guān)資源補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ髀浜笥谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源補(bǔ)償問題產(chǎn)生缺乏理論與法律條例支持；補(bǔ)償資源相關(guān)的資金缺乏，公共財(cái)政給予的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上資源補(bǔ)償涉及的范圍廣泛，部門眾多，立法的不完善使得協(xié)調(diào)各方利益難度加大。在現(xiàn)階段，陜西省要不斷嘗試新的政策和途徑來完善資源補(bǔ)償機(jī)制，資源補(bǔ)償工作是事關(guān)省計(jì)民生的大事。

三、完善陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資源補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策分析

（1）調(diào)整和完善有關(guān)資源稅的問題。第一，擴(kuò)大征收資源稅的范圍。對(duì)于礦藏資源我們要適當(dāng)征收資源稅，但對(duì)于非礦藏資源如森林資源、水資源、土地資源、海洋資源等列入征稅范圍，這樣不僅有利于保證地方和國(guó)家稅收，也能以價(jià)格機(jī)制來加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，特別是對(duì)于那些浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重以及資源存在枯竭趨勢(shì)的資源要客以重稅。第二，重新界定資源稅的范圍和重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)資源稅率或稅額。對(duì)于一些以資源作為主要經(jīng)濟(jì)支撐的城市予以稅收返還，這有利于解決我省“資源大省，經(jīng)濟(jì)弱省”的矛盾，資源稟賦本應(yīng)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力，返還的稅收可以作為基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金或者用于解決資源采集地的福利問題。（2）積極建立“資源財(cái)政”，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資源補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)該是以中央政府為主導(dǎo)，以地方政府為依托，中央和地方合作的方式來實(shí)現(xiàn)。（3）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法和投融資體系，建立科學(xué)的資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，提高資金的使用效率，擴(kuò)大資金投放面。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，切實(shí)做好資源補(bǔ)償機(jī)制的立法工作。第二，建立資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值體系，正確估算資源的市場(chǎng)價(jià)值。由于目前陜西省缺乏對(duì)于資產(chǎn)的估算標(biāo)準(zhǔn)，這給資源補(bǔ)償?shù)馁Y金返還工作帶來了一定的困難。

參考文獻(xiàn)

[1]王松霈．生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．陜西：陜西人民教育出版社，2000

[2]董小君．建立資源補(bǔ)償機(jī)制——讓西部走出“富饒的貧困”[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)新視點(diǎn)．2007（5）

[3]國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部．建立西部地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題和對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考．2007（44）

篇10

生態(tài)旅游目前已經(jīng)成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，是一種全新的旅游方式。生態(tài)旅游在倍受關(guān)注、并被寄予厚望的同時(shí)也招致了很多的非議。什么才是真正的生態(tài)旅游？

一、生態(tài)旅游興起的時(shí)代背景

人類工業(yè)文明的迅速發(fā)展增強(qiáng)了人類認(rèn)識(shí)和開發(fā)地球的能力，但也嚴(yán)重扭曲了人類與地球之間的正常關(guān)系。物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富得到極大的豐富，資源、環(huán)境、生態(tài)等一系列全球性生存危機(jī)使人類的環(huán)境意識(shí)開始覺醒。人類開始思考自身的生存方式和發(fā)展模式。人類社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的執(zhí)著追求，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在這種發(fā)展模式下，人類生存環(huán)境急劇惡化：水土流失和土壤沙化、森林資源減少、海洋資源的破壞、能源的急劇消耗、自然災(zāi)害頻繁、化學(xué)物質(zhì)的濫用、人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口與資源環(huán)境的矛盾日益突出等等。面對(duì)這一系列的嚴(yán)重問題與矛盾，人類不得不重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，必須繼承傳統(tǒng)的發(fā)展模式和重新探索新的發(fā)展模式之間做出選擇。環(huán)境和自然保護(hù)的綠色浪潮開始在世界各國(guó)興起，人類逐步調(diào)整其與地球之間的關(guān)系。最終人們?cè)谏羁陶J(rèn)識(shí)了環(huán)境與資源可持續(xù)的基礎(chǔ)作用之后，最終選擇了可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展思想便應(yīng)運(yùn)而生。

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的傳播和滲透，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展也日漸成為人們關(guān)注的問題。旅游業(yè)曾一度被認(rèn)為是“無煙工業(yè)”，因而在世界各國(guó)都得到高度重視。但是，傳統(tǒng)旅游業(yè)對(duì)旅游對(duì)象“掠奪式”的開發(fā)利用，使得旅游活動(dòng)的范圍和程度超過了自然環(huán)境的承載力，從而嚴(yán)重破壞了旅游目的地的生態(tài)環(huán)境，造成旅游資源極大浪費(fèi)，阻礙了旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全球“可持續(xù)發(fā)展”思潮的興起為旅游業(yè)的發(fā)展指明了正確的道路。生態(tài)旅游這一新型的旅游概念正是在這樣的背景下提出的。

二、生態(tài)旅游概念的提出與探索

“生態(tài)旅游”概念是由誰(shuí)最早提出的，目前尚未有定論。但大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯?拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在20世紀(jì)80年代初首次提出的。直到1992年“聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)”的召開，在世界范圍內(nèi)提出并推廣了可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實(shí)踐。

生態(tài)旅游一詞雖在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實(shí)踐，但是對(duì)其概念仍存在較大爭(zhēng)議，有的仍沿續(xù)綠色旅游和自然旅游的概念，將其定義為一種旅游產(chǎn)品。而新的觀點(diǎn)則認(rèn)為生態(tài)旅游是在自然旅游資源的開發(fā)和利用方面達(dá)到可持續(xù)旅游目標(biāo)的有效手段和途徑。

世界銀行環(huán)境部和生態(tài)旅游學(xué)會(huì)給生態(tài)旅游下的定義是“有目的地前往自然地區(qū)去了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會(huì)破壞自然，而且它會(huì)使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從保護(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益。”

日本自然保護(hù)協(xié)會(huì)（NACS-J）對(duì)生態(tài)旅游的定義是――“提供愛護(hù)環(huán)境的設(shè)施和環(huán)境教育，使旅游參加者得以理解、鑒賞自然地域，從而為地域自然及文化的保護(hù)，為地域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。”此定義將生態(tài)旅游定義為一種新的旅游形態(tài)，以認(rèn)識(shí)自然、欣賞自然、保護(hù)自然、不破壞其生態(tài)平衡為其基本特征，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)具有觀光、度假、休養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)和科普教育等多重功能，以自然生態(tài)景觀和人文生態(tài)景觀為消費(fèi)客體，陶冶性情、凈化心靈。

國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“生態(tài)旅游”的定義達(dá)幾十種之多。大致分為四種類型。第一類認(rèn)為“生態(tài)旅游”就是回歸大自然的“自然之旅”，由于城市人長(zhǎng)期“困擾”在嘈雜擁擠的城市環(huán)境中，他們?cè)敢馔ㄟ^親近自然而使自己的身心得到放松，還有一部分認(rèn)為“生態(tài)態(tài)旅游就是自然條件下的大眾旅游”。第二類認(rèn)為“生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)原理為指針的可持續(xù)旅游”，這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人們?cè)谛蕾p自然風(fēng)景時(shí)并能對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行有意識(shí)的保護(hù)，是一種能利用自然環(huán)境供人們觀賞的同時(shí)，又對(duì)自然進(jìn)行保護(hù)的一種可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)。第三類認(rèn)為“生態(tài)旅游既能滿足游客游覽觀賞自然風(fēng)景，又能通過旅游探索自然奧秘，了解和認(rèn)識(shí)自然，進(jìn)行環(huán)境教育的特殊旅游形式”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游就是在生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和理論指導(dǎo)下享受、認(rèn)識(shí)、保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，帶有生態(tài)教育，生態(tài)科普色彩的一種特殊形式的旅游活動(dòng)。第四類認(rèn)為生態(tài)旅游首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果發(fā)展生態(tài)旅游不能為當(dāng)?shù)厝藥硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，不能提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏剑荒苁巩?dāng)?shù)厝藦穆糜沃谢顒?dòng)直接受益，則會(huì)出現(xiàn)旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，從而就會(huì)導(dǎo)致既不能時(shí)游客得到旅游的滿足，也不能時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，更談不上保護(hù)生態(tài)環(huán)境了。結(jié)果生態(tài)環(huán)境也破壞了，生態(tài)旅游發(fā)展不可持續(xù)，旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到干擾。

三、生態(tài)旅游概念再探析

上述對(duì)生態(tài)旅游概念的眾多闡述，雖然都沒有能全面地反映生態(tài)旅游的全部?jī)?nèi)涵，但他們都從不同方面涉及到了生態(tài)旅游的本質(zhì)含義，那就是：1、生態(tài)旅游必須強(qiáng)調(diào)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，。這一類概念主要是針對(duì)現(xiàn)代化的工業(yè)和城市發(fā)展過程中，長(zhǎng)年生活工作在鋼筋混凝土構(gòu)筑都市與工廠中的城市居民，他們生活節(jié)奏緊張，競(jìng)爭(zhēng)激烈，希望能返璞歸真，到靜謐、優(yōu)美、潔凈、開闊的野外去感悟大自然，考察生態(tài)，增長(zhǎng)閱歷，放松身心。這類定義明確了生態(tài)旅游是人類旅游活動(dòng)的形式之一，也反映了現(xiàn)代旅游者的主要?jiǎng)訖C(jī)。2、生態(tài)旅游必須強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用。這是生態(tài)旅游的核心內(nèi)容之一，這一點(diǎn)是生態(tài)旅游與傳統(tǒng)自然山水觀光旅游的本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)旅游是一種帶有責(zé)任的旅游，其旅游活動(dòng)要受一定的限制。3、生態(tài)旅游必須強(qiáng)調(diào)的旅游環(huán)境的教育作用，通過生態(tài)旅游達(dá)到保護(hù)環(huán)境，教育旅游者的目的。它是從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游，并賦予生態(tài)旅游以重要責(zé)任和義務(wù)。4、生態(tài)旅游必須強(qiáng)調(diào)是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)原則為指針，以生態(tài)環(huán)境和自然資源為取向，所展開的一種既能獲得社會(huì)效益，又能促進(jìn)邊緣性生態(tài)工程的旅游活動(dòng)，可見，生態(tài)旅游只有在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而阻止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞的情況下，才能真正顯示出它的意義”