導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位改革具體方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天召開(kāi)第一批事業(yè)單位改革部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)的精神，對(duì)第一批事業(yè)單位改革工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。根據(jù)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)的要求，從本月起開(kāi)始實(shí)施市本級(jí)事業(yè)單位改革，第一批16家事業(yè)單位的改革工作進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。剛才，葉正義同志就第一批事業(yè)單位改革的程序和政策標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，鄭樟林同志作了具體部署，請(qǐng)各參會(huì)單位同志們很好領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、周密部署

事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，必須痛下決心，全力推進(jìn)，對(duì)此，前不久召開(kāi)的全市事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)已經(jīng)作了充分的論述。由于人員復(fù)雜，改革成本較高，時(shí)間緊迫，從某種程度上看，事業(yè)單位改革的難度不亞于企業(yè)改革。因此，我們?cè)陂_(kāi)展事/！/業(yè)單位改革工作中，既要下定決心，堅(jiān)決推進(jìn)，又要看到問(wèn)題，正視困難。具體工作中，要切實(shí)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，要進(jìn)一步統(tǒng)一第一批改革事業(yè)單位干部職工的思想。要認(rèn)真開(kāi)好改革動(dòng)員會(huì)，主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動(dòng)員，講清道理，講明政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保第一批事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。

第二，要組織精干力量加強(qiáng)指導(dǎo)。第一批事業(yè)單位改革工作能否抓好，關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位改革工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的班子，做到人員到位，精力到位。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要應(yīng)加強(qiáng)面上改革工作的指導(dǎo)。對(duì)下屬事業(yè)單位改革的具體工作，主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好第一批事業(yè)單位改革工作。

第三，要精心制訂改革方案。改革方案質(zhì)量高低關(guān)系到改革的成敗，方案合理，干部職工就容易接受。各改革事業(yè)單位必須在主管部門(mén)參與、有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下精心制訂高質(zhì)量的改革方案。

二、把握政策

當(dāng)前，把握政策的重點(diǎn)是堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，突破政策的難點(diǎn)。

堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，是改革能否到位的關(guān)鍵。在政策導(dǎo)向上，要始終堅(jiān)持事業(yè)單位的順改、早改。順改，就是最大限度地把事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政企、事企分開(kāi)，這是制訂政策的基本出發(fā)點(diǎn)，要順著這個(gè)方向改，而不能逆著改。早改，就是促使事業(yè)單位盡快、盡早完成改革任務(wù)。這就要求做到遲改早改待遇平等，早改不吃虧，遲改不得利，推動(dòng)改革單位早過(guò)關(guān)。

執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，主要是認(rèn)真貫徹市委、市政府對(duì)事業(yè)單位改革干部職工安置的政策標(biāo)準(zhǔn)。安置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到干部職工的切身利益，不能任意開(kāi)口子，也不能隨意打折扣，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保維護(hù)干部職工的切身利益。

突破政策的難點(diǎn)，最難的在于資產(chǎn)處置和人員安置資金的籌措。在事業(yè)單位改革推開(kāi)前，市政府對(duì)改革成本進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的測(cè)算，最終確定了單位籌措資金、力本文來(lái)自文秘站網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘站網(wǎng)站求自我平衡，系統(tǒng)內(nèi)平衡確有困難的，再由市政府統(tǒng)一調(diào)劑的政策。在資產(chǎn)處置上，改革單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)原則上由國(guó)資部門(mén)收回，動(dòng)產(chǎn)原則上進(jìn)行置換，這是一個(gè)大政策。制訂這一政策的主要原因，是考慮了事業(yè)單位資產(chǎn)狀況的復(fù)雜性。對(duì)第一批事業(yè)單位改革的成本，各部門(mén)要認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)格把關(guān)，確保如期、足額支付人員安置費(fèi)。

三、確保質(zhì)量

衡量第一批事業(yè)單位改革工作質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的方面要看是否能夠做到"三個(gè)到位"：一是產(chǎn)權(quán)置換到位，主要是流動(dòng)資產(chǎn)；二是身份置換到位；三是體制轉(zhuǎn)換到位，真正做到政事、企事分開(kāi)。要圍繞"三個(gè)到位"制訂方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革操作到位。為此，改革過(guò)程中要把好"兩關(guān)"：

一要嚴(yán)格把好改革方案的審查關(guān)。在制訂事業(yè)單位改革方案過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面都要進(jìn)行周密研究。改革方案必須上報(bào)市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能正式實(shí)施。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的改革方案都要嚴(yán)格把關(guān)，確保切實(shí)可行，避免在實(shí)際操作中產(chǎn)生誤差和矛盾。

二要嚴(yán)格把好檢查評(píng)估關(guān)。在第一批事業(yè)單位改革工作基本結(jié)束后，市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進(jìn)行檢查評(píng)估和考核，檢查的重點(diǎn)是改革目標(biāo)是否到位，安置政策是否兌現(xiàn)。對(duì)檢查結(jié)果好的予以通過(guò)，對(duì)達(dá)不到要求的要進(jìn)行"補(bǔ)課"。市屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時(shí)就要注意加強(qiáng)指導(dǎo)，促使各家改革單位按照"三個(gè)到位"要求認(rèn)真制訂改革方案，扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)施，避免走過(guò)場(chǎng)，吃"夾生飯"。改革不能圖形式，既要有改革意識(shí)，還要有質(zhì)量意識(shí)，寧可進(jìn)度慢一點(diǎn)，也要追求質(zhì)量。既然決定要改革，就要改得徹底，改一家，成一家。市委、市政府在安排第一批事業(yè)單位改革時(shí)，只確定了16家改革單位，目的就是為了確保質(zhì)量，從少到多，先易后難，把改革的步子走得穩(wěn)一些。

四、快速推進(jìn)

篇2

摘 要 2009年初啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢,究其原因主要有:改革時(shí)機(jī)不恰當(dāng);改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn);改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平;法律和相關(guān)政策不健全;人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。要采取切實(shí)的政策措施,積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及工作;劃分步驟,循序漸進(jìn);尊重公眾意愿,消除分歧;公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時(shí)改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系;規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi),推進(jìn)改革配套舉措;建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革試點(diǎn)

我國(guó)人力資源社會(huì)保障部于2009年初《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,同時(shí)啟動(dòng)了在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市的試點(diǎn)工作。方案受到社會(huì)各界的極大關(guān)注,但實(shí)際推進(jìn)十分緩慢,沒(méi)有取得預(yù)想的效果。截至2009年底,五個(gè)省市有的在開(kāi)會(huì),有的在調(diào)研,沒(méi)有一個(gè)真正啟動(dòng)了試點(diǎn),沒(méi)有正式文件,沒(méi)有具體方案,各地都在擔(dān)憂后果,不敢貿(mào)然動(dòng)作。是什么原因制約了方案的推行,我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì),本文就此進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行緩慢的原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在爭(zhēng)議中開(kāi)始的,筆者認(rèn)為阻礙改革進(jìn)程的主要原因有以下幾個(gè):

第一,改革時(shí)機(jī)不恰當(dāng)。當(dāng)前,全球金融危機(jī)依然兇險(xiǎn),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,現(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)給在職勞動(dòng)者帶來(lái)巨大的心理壓力,增加改革的難度。另外,2009年初各地在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作有所沖突,而且人力物力也難以兼顧試點(diǎn)工作。

第二,改革降低了事業(yè)單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平調(diào)整到與企業(yè)基本一致,這意味著事業(yè)單位人員未來(lái)的養(yǎng)老金將大幅降低。而事實(shí)證明,福利是剛性的,只能增加而很難減少,因此減少福利的改革是很難成功的。

第三,改革僅涉及事業(yè)單位,有失公平。公務(wù)員與事業(yè)單位人員同樣從事國(guó)家公共管理和公共服務(wù)工作,但近些年事業(yè)單位的工資、福利遠(yuǎn)低于公務(wù)員,這次改革僅涉及事業(yè)單位,而公務(wù)員的高薪高福利完全不受影響,這顯然有失公平。

第四,法律和相關(guān)政策不健全。事業(yè)單位的社會(huì)保障沒(méi)有建立起系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策并不健全,試點(diǎn)改革也沒(méi)有提出具體要求,因此在改革推行的過(guò)程中是難以規(guī)范的。

第五,人員眾多,單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位涉及多個(gè)領(lǐng)域,百萬(wàn)多個(gè)單位,幾千萬(wàn)工作人員,涉及廣泛,標(biāo)準(zhǔn)有差異,想要統(tǒng)一起來(lái)難度很大。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行緩慢的對(duì)策

針對(duì)以上阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)的原因,筆者提出相關(guān)政策建議如下:

第一,做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及工作。養(yǎng)老不只是國(guó)家的義務(wù),更是個(gè)人的責(zé)任。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)知度,讓勞動(dòng)者明白養(yǎng)老保險(xiǎn)需要國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān),并且鼓勵(lì)事業(yè)單位人員支持改革,積極參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),增強(qiáng)個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我責(zé)任意識(shí)。

第二,劃分步驟,循序漸進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程,具體操作需要分部有序的進(jìn)行。首先,建立覆蓋全民的安全底線,保證每一個(gè)公民都不會(huì)受到生存威脅;其次,清償養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)債務(wù),降低基本養(yǎng)老制度繳費(fèi)率;然后,建立完善的個(gè)人賬戶(hù)管理機(jī)制,實(shí)行公共監(jiān)管、私人運(yùn)營(yíng),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率;另外,擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,給企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持;最后,在結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,處理好歷史遺留問(wèn)題,周全考慮工作人員的接受能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,建立新制度,創(chuàng)立新機(jī)制,爭(zhēng)取最佳運(yùn)行效果。

第三,尊重公眾意愿,消除分歧?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)前并沒(méi)有向社會(huì)各界征求意見(jiàn),公布時(shí)引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛擔(dān)憂,甚至爭(zhēng)先提前退休,因此征求公眾意見(jiàn)、吸收民意民智是減少改革阻力的先決條件。參與意見(jiàn)的群眾應(yīng)包括主要決策人員,更應(yīng)該包括利益相關(guān)的事業(yè)單位人員,這是他們的權(quán)利所在。要積極發(fā)揮人大立法機(jī)關(guān)的作用,設(shè)置嚴(yán)格、規(guī)范的立法程序,消除相關(guān)人員的疑慮和不滿,做到公開(kāi)、公平、公正,體現(xiàn)社會(huì)主義政治開(kāi)明。

第四,公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)同時(shí)改革,構(gòu)建公平有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有積極的帶頭效果,既可以減少其他單位的阻力,也方便以后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)行。

第五,規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi),推進(jìn)改革配套舉措。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、明確的分類(lèi),不同性質(zhì)的單位采取不同的待遇,類(lèi)似企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公益性事業(yè)單位參照公務(wù)員待遇,實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在開(kāi)展不同性質(zhì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí),配套進(jìn)行人事制度改革,規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的人事管理,簡(jiǎn)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

第六,建立職業(yè)年金,提高退休收入水平。在事業(yè)單位廣泛建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),使退休人員收入來(lái)源多元化,提高退休收入的穩(wěn)定性。市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老基金,保證基金的保值增值,既可以減輕財(cái)政壓力,還可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前任務(wù)就要設(shè)計(jì)出臺(tái)適合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金產(chǎn)品,以滿足不同職工的需求。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉甚廣,要實(shí)現(xiàn)改革的順利完成還有很長(zhǎng)一段路要走。

參考文獻(xiàn):

[1]樸曙光.對(duì)深化我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考.東北師范大學(xué).2008.

篇3

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；雙軌制改革；探析

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

“制”改革的歷史沿革十三屆三中全會(huì)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革正式開(kāi)啟。隨后，云南、福建等省也陸續(xù)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩(wěn)定發(fā)展階段，2008年國(guó)務(wù)院決定在廣東、上海、重慶等五省開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革。從2015年起“雙軌制”進(jìn)入了全面改革階段，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革面臨的現(xiàn)實(shí)困難

（一）改革中的政策銜接問(wèn)題

如何處理老人、中人、新人三種類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中最迫切的問(wèn)題。改革方案明確規(guī)定，以2014年10月1日為改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將改革群體劃分為三種類(lèi)型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，“新人”與“老人”在養(yǎng)老金的待遇差距關(guān)系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規(guī)模大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要具體問(wèn)題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點(diǎn)。目前國(guó)家已明確“中人”養(yǎng)老金的改革方案為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過(guò)渡性養(yǎng)老金”（“2+1+1”結(jié)構(gòu)），其中過(guò)渡性養(yǎng)老金是專(zhuān)門(mén)為“中人”建立的直接補(bǔ)貼機(jī)制。此次改革的重難點(diǎn)核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）替代率過(guò)低問(wèn)題

新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革被機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的一點(diǎn)就是退休之后，養(yǎng)老金的待遇會(huì)發(fā)生多大幅度的變化，替代率是否會(huì)下降。在改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源與財(cái)政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級(jí)別大致能達(dá)到原工資水平的80%～90%。在改革后統(tǒng)一實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按工資的8%繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，單位按工資總額的20%繳費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。在企業(yè)年金不確定的情況之下，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率可能從原來(lái)的80%～90%下降到60%左右。這勢(shì)必會(huì)影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休生活質(zhì)量，如果不補(bǔ)全待遇差別這部分的利益群體肯定會(huì)產(chǎn)生心理抵觸。

（三）“并軌”增加財(cái)政壓力

早在2008年五省就推進(jìn)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金試點(diǎn)改革，但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到較大的阻力，有專(zhuān)家分析其主要原因就是企業(yè)年金制度尚未建立，配套的工資改革機(jī)制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革“中人”的待遇問(wèn)題，國(guó)家需要加大財(cái)政投入，建立起視同繳費(fèi)期限的賬戶(hù)資金、過(guò)渡性養(yǎng)老金及職業(yè)年金，這就造成巨大的“轉(zhuǎn)軌成本”。根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，事業(yè)單位“中人”成本約3.7萬(wàn)億元，機(jī)關(guān)單位“中人”成本約4.5萬(wàn)億元，“中人”的轉(zhuǎn)軌總成本比全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余還高出2倍多[2]。

三、關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的建議

（一）出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則，明確“中人”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院雖然頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，但就文件本身來(lái)看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內(nèi)部人士推測(cè)，詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施出臺(tái)將在未來(lái)公布。筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺(tái)國(guó)家層面的改革實(shí)施細(xì)則，只有這樣各個(gè)地方才能根據(jù)實(shí)際情況撰寫(xiě)地方事業(yè)機(jī)關(guān)“并軌”的實(shí)施辦法，把養(yǎng)老保險(xiǎn)改革落到實(shí)處。在改革細(xì)則中，需要解決兩個(gè)核心問(wèn)題，其一是明確對(duì)“中人”的改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)“中人”的平均補(bǔ)貼水平應(yīng)該在1000～1500元[3]，但是要根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異具體測(cè)算，為避免有些中人待遇明顯下降，對(duì)低于“中人”養(yǎng)老金底線水平的應(yīng)給予額外補(bǔ)貼，對(duì)特殊情況預(yù)留政策空間。其二是明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡快出臺(tái)職業(yè)年金的管理辦法，制度標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一管理。

（二）積極應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革預(yù)測(cè)解決“中人”補(bǔ)貼額大致需要8.2萬(wàn)億，加上空賬問(wèn)題、隱形債務(wù)問(wèn)題等，可想而知我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政壓力巨大。要解決“并軌”帶來(lái)的財(cái)政壓力問(wèn)題這就需要開(kāi)源與節(jié)流。針對(duì)“開(kāi)源”：首先，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有方向性?xún)?yōu)化使財(cái)政適當(dāng)傾斜。中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)加大投入，使各階層、各個(gè)群體共享改革的紅利。其次，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理工作，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在2015年出臺(tái)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，在保證養(yǎng)老金的安全的情況下拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，例如購(gòu)買(mǎi)證券、基金投入股市等等。針對(duì)“節(jié)流”：則要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金流出的管理，每年審計(jì)核查地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放工作，對(duì)于有違規(guī)操作或者是現(xiàn)象一定嚴(yán)懲不貸。

（三）加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增進(jìn)社會(huì)公平

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)才是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大流，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位破除雙軌制，其實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間還是有明顯的差距（同時(shí)期退休的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為40%左右）。要真正的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就要同步推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。第一，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)了互濟(jì)功能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，惠及更多的社會(huì)群體。第二，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的人工成本，有專(zhuān)家呼吁降低企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)率，同時(shí)也應(yīng)該完善企業(yè)年金制度。近年來(lái)我國(guó)老齡化程度加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到重視，所以不管是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革或者企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都迫在眉睫。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

一、目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的缺陷

（一）對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠

對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠是目前事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題之一，直接阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。由于現(xiàn)存的監(jiān)管體制不完善，對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠造成預(yù)算不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。所以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支的實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任制、充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的職能是改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)。一些內(nèi)部財(cái)務(wù)人員收受賄賂做假賬、利用職務(wù)之便中飽私囊對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移、盜用單位資金等都給事業(yè)單位帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，甚至?xí)斐墒聵I(yè)單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于內(nèi)部預(yù)算會(huì)計(jì)與外界的接觸不多，對(duì)外界的情況不夠了解，未能及時(shí)有效地抓住機(jī)遇，錯(cuò)失了一些投資的機(jī)會(huì)，有時(shí)會(huì)進(jìn)行盲目地跟風(fēng)、不合理的投資，這些都會(huì)造成資金的浪費(fèi)，制約著事業(yè)單位發(fā)展的腳步。

（二）事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支核算范圍局限

一些事業(yè)單位資金來(lái)源包括政府的撥款和事業(yè)單位的收入等多方面，而現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支核算的范圍比較局限，對(duì)于一些國(guó)庫(kù)集中收付和一些新的業(yè)務(wù)沒(méi)法進(jìn)行一個(gè)具體詳細(xì)的運(yùn)算，而這些都會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流動(dòng)發(fā)生大幅度的變化，而我國(guó)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革沒(méi)有很好地解決這些已有的問(wèn)題，與此同時(shí)，現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度還不能對(duì)一些國(guó)債進(jìn)行預(yù)算，這些都不利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有對(duì)現(xiàn)有核算范圍的局限性問(wèn)題采取相應(yīng)的措施進(jìn)，才能夠保障事業(yè)單位能夠不斷地發(fā)展，使預(yù)算會(huì)計(jì)制度充分發(fā)揮它的作用。

（三）事業(yè)單位預(yù)算沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃方案

許多事業(yè)單位在進(jìn)行開(kāi)支之前由于沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)人員的缺少等原因在資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏詳細(xì)的預(yù)算策劃方案，使得在?Y金流動(dòng)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)舉足無(wú)措，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)方案來(lái)解決問(wèn)題，在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，防止因?yàn)樾枨蟮牟唤y(tǒng)一而出現(xiàn)資金實(shí)際支出與預(yù)算額度不一致。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃方案的制定，可以在出現(xiàn)一些突況時(shí)及時(shí)地進(jìn)行資金調(diào)整，避免對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程更加地靈活，使得事業(yè)單位的預(yù)算更加地合理。

二、對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支的實(shí)時(shí)監(jiān)督

財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的管理直接關(guān)系著事業(yè)單位財(cái)政的運(yùn)行情況，是事業(yè)單位的核心。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的管理可以使事業(yè)單位的資金流動(dòng)更加地透明化，還能夠及時(shí)的了解單位的財(cái)務(wù)狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問(wèn)題時(shí)能夠?qū)Υ思皶r(shí)地進(jìn)行調(diào)整，防止大量資金的流失。預(yù)算會(huì)計(jì)不只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收入支出的計(jì)算，更多的是對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督核算以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位最初的目標(biāo)。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的具體花費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)每一筆花費(fèi)的具體明細(xì)有一個(gè)詳細(xì)的了解，與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，不斷地對(duì)原有計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)。事業(yè)單位還應(yīng)該從下到上層層監(jiān)督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產(chǎn)生。

（二）擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支核算的范圍

由于之前事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支范圍比較局限，造成一些資金的預(yù)算與實(shí)際不相符合的情況的發(fā)生。而擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支的范圍就可以使預(yù)算開(kāi)支核算更加地準(zhǔn)確，預(yù)算與實(shí)際情況更接近。使得資金的流動(dòng)過(guò)程出現(xiàn)一些的問(wèn)題可以得到改善。對(duì)于一些產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)要進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，這樣也可以使事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支信息更加完善，提高了信息的準(zhǔn)確性。事業(yè)預(yù)算開(kāi)支在資金的分配上更加地合理，增加了預(yù)算的科學(xué)性，消除因事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支范圍局限而產(chǎn)生的資金分配不清對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響。

（三）對(duì)事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃

對(duì)事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃是完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的方法之一。對(duì)企業(yè)已有的資金進(jìn)行了解，然后對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理全面地規(guī)劃，以充分地利用事業(yè)單位現(xiàn)有的流動(dòng)資金。根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前的實(shí)際情況制定詳細(xì)的目標(biāo)，在資金的流動(dòng)過(guò)程中根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況及時(shí)地做出調(diào)整，從而保證目標(biāo)的科學(xué)性和有效性，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)的規(guī)劃有利于預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，同時(shí)可以使事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明，也可以制定一些小目標(biāo)，然后循序漸進(jìn)，最后完成整個(gè)事業(yè)單位的大目標(biāo)。

篇5

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2008年1月21日舉行的新聞會(huì)上透露，2008年將啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2月29日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國(guó)務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門(mén)自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無(wú)擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

滯后的改革

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，原人事部1992年下發(fā)的《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及1994年10月在江蘇鎮(zhèn)江召開(kāi)的全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議，如同國(guó)發(fā)［1991］33號(hào)文出臺(tái)之前各地已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革（早在1984年廣東、江蘇和遼寧等省的幾個(gè)市縣即進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)）一樣，各地也開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開(kāi)始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開(kāi)相關(guān)工作。據(jù)人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）的1700多個(gè)地市縣開(kāi)展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省（區(qū)、市）政府出臺(tái)省級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的1/3。但由于各地試點(diǎn)的適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)各不相同。比如，一些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，另一些地方則將其與全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位同等看待；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。這些試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案。之后也曾被歷屆政府主管部門(mén)反復(fù)考慮并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類(lèi)。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒(méi)有基金積累制度。未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說(shuō)，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無(wú)法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問(wèn)題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

制度銜接與待遇難題成為改革的最大阻力

事業(yè)單位與企業(yè)的劃分管理是我國(guó)特有的模式。截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。2006年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類(lèi)，并在東部、中部、西部地區(qū)分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點(diǎn)地。事業(yè)單位分類(lèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)疑也是與事業(yè)單位改革相關(guān)的，但是2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)能否順利推行，還是存在一些疑問(wèn)。

2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，用一句話來(lái)講，它適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。這一改革實(shí)行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法等都與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革來(lái)看，三類(lèi)事業(yè)單位當(dāng)中的另外兩類(lèi)，經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位估計(jì)是按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，這是意料之中的，也與各地此前的實(shí)踐基本一致，而行政性的事業(yè)單位估計(jì)是與機(jī)關(guān)保持一致。按原人事部對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)比例的規(guī)定：（1）公務(wù)員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前職務(wù)工資與級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計(jì)發(fā)。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前崗位工資與薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。（3）機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)，分別按本人退休前崗位工資與技術(shù)等級(jí)工資之和、崗位工資的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā) 。企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)降至約60%，按2008年試點(diǎn)方案，毫無(wú)疑問(wèn)，改革后公益性事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平會(huì)明顯下降。倒不是說(shuō)削減既得利益就不是好的改革，因?yàn)槿魏胃母锒伎赡茉斐赡承┤后w的利益受損。公益性的事業(yè)單位，主要是公辦學(xué)校、醫(yī)院等。將公益性事業(yè)單位與行政性事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分開(kāi)，似乎理由不太充分。考慮到公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)，其養(yǎng)老金水平不應(yīng)該與行政性事業(yè)單位和機(jī)關(guān)有明顯差距。況且《中華人民共和國(guó)教師法》早有明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高……教師退休或者退職后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇。縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！睆膰?guó)外的情況來(lái)看，加拿大、英國(guó)、瑞典等都將醫(yī)護(hù)人員、大中小學(xué)教師等公益性機(jī)構(gòu)人員納入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

似乎決策部門(mén)也意識(shí)到新的改革試點(diǎn)方案將會(huì)導(dǎo)致公益性事業(yè)單位養(yǎng)老金水平下降，所以提出“事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度”。我們都知道，企業(yè)年金制度實(shí)行10多年來(lái)，建立年金計(jì)劃的企業(yè)并不算多。與企業(yè)相比，公益性事業(yè)單位還面臨資金來(lái)源的問(wèn)題，建立職業(yè)年金計(jì)劃恐怕是心有余而力不足。

與企業(yè)不同的是，學(xué)校、醫(yī)院錄用人員門(mén)檻較高，很多工作人員都是學(xué)齡較長(zhǎng)而工齡未必長(zhǎng)，同時(shí)學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位工作人員盡管是越老越搶手，但與企業(yè)職工的退休年齡是一樣的，這樣在繳費(fèi)年限等方面與企業(yè)職工會(huì)存在一定差距，使其處于相對(duì)不利地位。

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)　公共政策導(dǎo)向　公平

2009年初，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部證實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā)，將在上海、重慶、浙江、廣東、山西五個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，這是關(guān)系數(shù)千萬(wàn)人切身利益的一場(chǎng)破冰運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保障制度改革正在繼續(xù)深化過(guò)程中的一個(gè)重要舉措。本文擬從公共政策學(xué)科角度用公共政策分析系統(tǒng)簡(jiǎn)述試行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并淺談公共政策的核心價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題。

1、公共政策問(wèn)題的構(gòu)建。政策問(wèn)題構(gòu)建是公共政策過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建政策問(wèn)題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過(guò)程后續(xù)階段的程序與任務(wù)。并非所有的社會(huì)問(wèn)題都屬于政策范圍，我們認(rèn)為，所謂公共政策問(wèn)題，是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。以下是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為公共政策問(wèn)題構(gòu)建的原因；

1.1　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及范圍廣，影響人數(shù)多，牽一發(fā)而動(dòng)全身。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)安定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入改革范圍，盡早提到國(guó)家發(fā)展議程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2　通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，我國(guó)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％，龐大的人口總數(shù)使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。此外，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，隨著事業(yè)單位退休人員的增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。

1.3　中國(guó)60歲以上老齡人口已達(dá)113億人，占人口總數(shù)的10％，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)己進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系民生的議題，逐漸進(jìn)入大眾的視野。

1.4　一般認(rèn)為，在社會(huì)保障體系比較完善的國(guó)家，政府在解決養(yǎng)老問(wèn)題方而發(fā)揮首要作用，但現(xiàn)實(shí)情況通常是政府本身也存在一些潛在的缺陷，不能如我們所期望的那樣完成使命，政府失靈的客觀存在為養(yǎng)老這一社會(huì)問(wèn)題的多元化解決提供了條件，如企業(yè)介入養(yǎng)老資金的籌集工作，第三部門(mén)通過(guò)社會(huì)救助為特定的老人群提供公共服務(wù)，社區(qū)解決等都為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)創(chuàng)了新的方向。

2、公共政策方案的制定。政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于樞紐的地位，唯有事前進(jìn)行良好的政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)，得到一個(gè)可以為社會(huì)所接受的可行方案，政策過(guò)程才能開(kāi)展順利，政策運(yùn)行才能確保成功。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案：此次改革立足于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。改革的大體方向和思路是：事業(yè)單位分為兩類(lèi)，有行政職能的要納入公務(wù)員勞動(dòng)保障體系；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。改革的核心思想是事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)基本一致。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平將有所調(diào)整，但不會(huì)產(chǎn)生大的落差。按照國(guó)家要求，總體上事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將遵循“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，重點(diǎn)是“中人”的銜接和過(guò)渡。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系、基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立職業(yè)年金制度、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，此政策旨在逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該公共政策主要適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。

3、公共政策內(nèi)容的執(zhí)行。公共政策經(jīng)合法化過(guò)程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗，是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。

建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦組成試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案。各試點(diǎn)地區(qū)按照《試點(diǎn)方案》制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并積極探索解決問(wèn)題的辦法，重要情況及時(shí)報(bào)告。各試點(diǎn)單位主要從加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作、提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面開(kāi)展工作。

此外，各試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，在開(kāi)展工作中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，如為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，上海市有關(guān)部門(mén)制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對(duì)于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過(guò)增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。

4、公共政策效果的評(píng)價(jià)。公共政策評(píng)價(jià)是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的政策評(píng)估有利于判定一項(xiàng)政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，決定該政策應(yīng)該延續(xù)、調(diào)整還是終止。此外，政策評(píng)價(jià)還有利于對(duì)公共政策過(guò)程進(jìn)行全面的考察和分析，總結(jié)得失與教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。

4.1　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共政策積極意義分析。

4.1.1　一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如上所述，目前全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員數(shù)目龐大，國(guó)家財(cái)力不堪重負(fù)，如果這樣沉重的包袱繼續(xù)長(zhǎng)年累月擠壓，構(gòu)建和諧社會(huì)所必須的公共財(cái)政就難以真正推進(jìn)。事業(yè)單位參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決了財(cái)政遠(yuǎn)期壓力問(wèn)題。

4.1.2　適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基本需要。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨(dú)針對(duì)養(yǎng)老金改革。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)將分割化、碎片化的社會(huì)保障制度整合起來(lái)，形成了統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)了社會(huì)保障制

度內(nèi)部公平和統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。

4.2　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公共政策消極意義分析。

4.2.1　公共政策覆蓋面的問(wèn)題。我們知道，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面較低，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，占全國(guó)人口60％以上的農(nóng)村人口幾乎沒(méi)有享受到國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障；即使在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也較低，還有不少城鎮(zhèn)企業(yè)職工未能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。此次試點(diǎn)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提到公共政策層面上，我們不禁思考，為什么不將其他游離于社會(huì)保障體系外的群體納入議程。為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)施行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本無(wú)可厚非，但一向同事業(yè)單位同進(jìn)退、共榮辱的公務(wù)員，同樣是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)對(duì)象的公務(wù)員階層，作為公共政策制定者，此番為什么沒(méi)有納入到改革范圍?公共政策在增進(jìn)社會(huì)全體公共利益的過(guò)程中出現(xiàn)了利益偏差。

4.2.2　公共政策的制定未能很好地兼顧社會(huì)公平。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋是根據(jù)不同的群體來(lái)劃分的，部分社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)際上未享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的保障。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在不同群體中的實(shí)施程度不同，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也存在著顯著的差異。社會(huì)保障體系改革旨在縮小公共部門(mén)與私人部門(mén)的差距，但公共政策改革的方向并非只能是單一地降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)平齊，既然我們的改革以增進(jìn)社會(huì)整體利益為基本原則，為什么不能提高企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與事業(yè)單位同步呢?

4.2.3　缺乏執(zhí)行細(xì)則。我國(guó)未富先老，國(guó)家財(cái)政將不堪養(yǎng)老重負(fù)，非改不可，這是實(shí)情。但這項(xiàng)改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，而廣量多，應(yīng)慎重行事。方案草率出臺(tái)，其間有很多值得認(rèn)真思考的地方。去年年底，為刺激內(nèi)需，剛出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位退休人員提高退休金的政策，因政策疏漏，各地尚在彌補(bǔ)缺失，可時(shí)隔不久，今年新年便出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。出臺(tái)一項(xiàng)如此重大的公共政策，應(yīng)先向社會(huì)征求意見(jiàn)，絕不應(yīng)如此草率。方案缺乏細(xì)致的分類(lèi)指導(dǎo)和配套改革措施，簡(jiǎn)單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法有失偏頗。

5、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共政策的核心價(jià)值導(dǎo)向分析。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家舉辦的公益性的社會(huì)保障制度。從這個(gè)角度來(lái)講，公平公正應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)的第一要義。而在中國(guó)的社會(huì)保障體系中卻存在著與此相悖的地方。這就涉及到我國(guó)公共政策價(jià)值取向的相關(guān)問(wèn)題。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策理論和實(shí)踐證明，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制類(lèi)型與公共政策選擇密切關(guān)聯(lián)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公共政策的主要價(jià)值取向必然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。確立公共政策的主要價(jià)值取向?qū)τ谕苿?dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共政策主要價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是公平。

社會(huì)正義是當(dāng)代民主政治建設(shè)的核心概念，體現(xiàn)在公共政策上，就是公平。公平是每個(gè)社會(huì)成員擁有的基本權(quán)利，所有社會(huì)成員在人格、權(quán)利和機(jī)會(huì)等方面相互平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各方面享有同樣的權(quán)利和機(jī)會(huì)。公共政策本身是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。公共政策制定、執(zhí)行、調(diào)整過(guò)程是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。應(yīng)充分運(yùn)用政策手段為社會(huì)提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制。公平是公共政策調(diào)節(jié)權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的基本準(zhǔn)則，公共政策過(guò)程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內(nèi)容上做到實(shí)質(zhì)公正，即內(nèi)容科學(xué)、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)行評(píng)估等環(huán)節(jié)按照科學(xué)客觀的原則和法定的程序開(kāi)展。

公共政策本質(zhì)上存在個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數(shù)人決斷的公共悖論，這在理論上對(duì)公共政策過(guò)程的民主公開(kāi)提出了要求。一些政策的制定過(guò)多地?fù)诫s了部門(mén)利益并存在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)左右政策的傾向，因此在實(shí)踐上也使公共政策民主、公開(kāi)就變得十分重要。公共政策的制定、執(zhí)行要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)，讓不同社會(huì)群體的利益得到合理、充分的表達(dá)。要特別重視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，注意采納弱勢(shì)群體的政策要求：要公開(kāi)政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的有關(guān)信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，使公共政策的制定、執(zhí)行置于公眾監(jiān)督之下。公共政策只有在理念上確立了公平為核心的價(jià)值取向，彰顯社會(huì)正義的基本價(jià)值，突出其公共性的本質(zhì)特征，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，才能正確地引領(lǐng)和有效地推動(dòng)我國(guó)公共政策的不斷創(chuàng)新。

作為社會(huì)安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會(huì)保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會(huì)收入和財(cái)富差距而建立起來(lái)的。在這個(gè)制度框架內(nèi)，不應(yīng)存在特殊的利益群體，各個(gè)群體應(yīng)該是平等的。以公平為訴求的養(yǎng)老金制度改革，須以公正的原則，進(jìn)行全面的改革。應(yīng)將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入到統(tǒng)一社會(huì)保障體系之下，在這個(gè)體系中，再論及公務(wù)員特有的福利保障。如此，才能得到大多數(shù)民眾的支持，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

參考文獻(xiàn)：

1.陳慶云，《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社，2006，4

2.《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》，《財(cái)經(jīng)信息摘編》，2009

篇7

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照省市會(huì)議精神，積極推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作辦公室對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的編制、經(jīng)費(fèi)形式、實(shí)有人數(shù)、職能、業(yè)務(wù)范圍等情況進(jìn)行了調(diào)查模底，提出了具體的分類(lèi)意見(jiàn)，分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施意見(jiàn)》也已經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作提三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位分類(lèi)工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們以科學(xué)的、發(fā)展的眼光看待機(jī)構(gòu)編制工作，使事業(yè)機(jī)構(gòu)編制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)。從20*年開(kāi)始，我區(qū)根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，按照分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐。事業(yè)單位分類(lèi)是深化事業(yè)單位改革最基礎(chǔ)的工作，分類(lèi)是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類(lèi)別，健全事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類(lèi)不是為分而分，分類(lèi)是為今后的改革服務(wù)，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)，以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

目前事業(yè)單位存在設(shè)立容易，撤銷(xiāo)和及時(shí)調(diào)整卻較難的問(wèn)題，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務(wù)職能萎縮、任務(wù)不足、社會(huì)效益差，有的事業(yè)單位職責(zé)已經(jīng)撤銷(xiāo)或不能正常運(yùn)作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的事業(yè)機(jī)構(gòu)卻設(shè)置不到位。近年來(lái)，我區(qū)逐步推開(kāi)事業(yè)單位改革，20*年，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，作為第一、二批轉(zhuǎn)企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

（一）分類(lèi)是促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”。事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)的重要目的，就是為了將那些本來(lái)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理類(lèi)單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)政事分開(kāi)；將那些本來(lái)應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)事企分開(kāi)，通過(guò)政事、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務(wù)的主體。

（二）分類(lèi)是為深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)是事業(yè)單位改革的第一步目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上才能更好地對(duì)公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責(zé)任務(wù)不同，其運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象，以及內(nèi)部實(shí)行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事、分配、社會(huì)保障等諸多方面，需要配套進(jìn)行。由此決定了對(duì)真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點(diǎn)劃分為不同的具體類(lèi)別，實(shí)行有針對(duì)性的改革措施。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握好分類(lèi)改革中的幾個(gè)具體問(wèn)題

事業(yè)單位分類(lèi)改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)公益事業(yè)、公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位的分類(lèi)原則是：要按照精簡(jiǎn)效能，動(dòng)態(tài)管理的要求，堅(jiān)持依法分類(lèi)的原則，做到政事分開(kāi)和事企分開(kāi)，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定類(lèi)別。

我這里要強(qiáng)調(diào)的是，各主管部門(mén)在確定事業(yè)單位類(lèi)別時(shí)，要本著實(shí)事求是的原則，樹(shù)立從大局出發(fā)的思想意識(shí)，跳出部門(mén)利益的小圈子，防止分類(lèi)過(guò)程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類(lèi)別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實(shí)施中，各主管部門(mén)要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等法定依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行綜合分析，合理歸類(lèi)。

在具體分類(lèi)中需要強(qiáng)調(diào)的5個(gè)具體問(wèn)題。

（一）監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位的認(rèn)定要從緊從嚴(yán)。監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)不能照搬硬套，完全搞上下對(duì)口，要結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。區(qū)里和省市相同的機(jī)構(gòu)，但承擔(dān)的職能并不完全相同，某些省、市屬監(jiān)督管理類(lèi)單位主要承擔(dān)全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，與之對(duì)應(yīng)的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實(shí)際工作中可能主要承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性和事務(wù)性工作，屬于公益類(lèi)。

（二）垂直管理部門(mén)所屬事業(yè)單位按分級(jí)管理原則由區(qū)里確定類(lèi)別。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費(fèi)管理仍然由地方負(fù)責(zé)，為了適應(yīng)這種管理體制，使機(jī)構(gòu)編制管理更加符合實(shí)際情況，省里也有明確規(guī)定，分類(lèi)工作由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。對(duì)垂直管理系統(tǒng)事業(yè)單位的分類(lèi)，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)辦公室負(fù)責(zé)審核后，報(bào)區(qū)編委審定。

（三）對(duì)達(dá)不成一致意見(jiàn)的情況要認(rèn)真分析、審慎對(duì)待。各主管部門(mén)要堅(jiān)持以職能為主要依據(jù)來(lái)判定類(lèi)別的原則，提出本部門(mén)下屬事業(yè)單位的分類(lèi)意見(jiàn)，嚴(yán)把初審關(guān)，區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)辦公室要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核，對(duì)明顯不符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)持原則，認(rèn)真分析，做到集體研究，層層把關(guān)，方案最終上報(bào)區(qū)編委會(huì)研究審定。

（四）關(guān)于鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位類(lèi)別的認(rèn)定問(wèn)題。鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位，在20*年已經(jīng)進(jìn)行了運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行與鎮(zhèn)（街道）的黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，只保留了各鎮(zhèn)（街道）的公共安全監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)。這次分類(lèi)，鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會(huì)公益類(lèi)純公益性事業(yè)單位。

（五）關(guān)于配備事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體的分類(lèi)要求。協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織不應(yīng)列為事業(yè)單位，因此不在此次分類(lèi)范圍中，下步應(yīng)按照社團(tuán)組織改革的有關(guān)要求進(jìn)行改革。

三、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作

事業(yè)單位分類(lèi)工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度大，涉及到各有關(guān)部門(mén)和各個(gè)層面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)做好事業(yè)單位分類(lèi)工作。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多、情況較復(fù)雜的主管部門(mén)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類(lèi)工作順利進(jìn)行。

二是要精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。分類(lèi)工作主要是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展需要，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行歸類(lèi)。在具體實(shí)施中，要深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做到職能定位準(zhǔn)確，歸類(lèi)依據(jù)充分，分類(lèi)情況復(fù)雜的要采取先易后難，分步推進(jìn)的辦法，認(rèn)真解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好事業(yè)單位具體類(lèi)別的確定工作。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改革目標(biāo) 策略

目前，事業(yè)單位改革越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，已成為國(guó)企改革以后，又一個(gè)改革的熱點(diǎn)。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索符合我市實(shí)際的事業(yè)單位改革的模式，研究涉及改革的一些基本問(wèn)題，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進(jìn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為此，就事業(yè)單位改革的目標(biāo)趨向、主要原則和基本思路，本人談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于事業(yè)單位的定義

事業(yè)單位，無(wú)論其稱(chēng)謂還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有對(duì)應(yīng)的詞匯，可以說(shuō)是典型的中國(guó)特色。1965年國(guó)家編委規(guī)定：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的進(jìn)程，事業(yè)單位的內(nèi)涵也在不斷地豐富、完善。根據(jù)最新、最權(quán)威的專(zhuān)家表述是：事業(yè)單位是由國(guó)家、集體或其他組織與個(gè)人，利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或私有資產(chǎn)（包括外資、合資、股份制）主辦的，面向社會(huì)或群體，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面提供具體的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，并且不以為國(guó)家積累資金和營(yíng)利為主要目的社會(huì)服務(wù)組織。

二、關(guān)于事業(yè)單位主體崗位類(lèi)別的確定

事業(yè)單位主體崗位類(lèi)別應(yīng)按照機(jī)關(guān)編制部門(mén)核定的社會(huì)功能、職責(zé)工作性質(zhì)了確定。主體崗位類(lèi)別不明確的，事業(yè)單位或主管機(jī)構(gòu)編制部門(mén)認(rèn)定。1是主要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院，2是主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，如辦事處、社區(qū)，3是主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、后期保障和服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位。

三、關(guān)于事業(yè)單位改革的目標(biāo)、原則和思路

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。其存在的空間主要應(yīng)該是與社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)共濟(jì)、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務(wù)相關(guān)的一系列領(lǐng)域。其主要承擔(dān)的職能應(yīng)是：推進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供，不斷滿足日益增長(zhǎng)的公共消費(fèi)需求；推動(dòng)扶貧濟(jì)困事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)成員的共同富裕與和諧相處；通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和人的全面發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

1、事業(yè)單位改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一是事業(yè)單位也要建設(shè)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象不僅僅是政府和企業(yè)，而關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員。因此，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和改革觀，服務(wù)多元化的利益群體，是事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。二是創(chuàng)新事業(yè)單位的發(fā)展機(jī)制，徹底改變依靠政府權(quán)力收費(fèi)及自然壟斷公用事業(yè)型服務(wù)水平和價(jià)格管理脫節(jié)的現(xiàn)象，做到平衡投資者和公眾利益，在確保消費(fèi)者得到持續(xù)高效服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)公益事業(yè)單位的健康發(fā)展。三是從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的大局出發(fā)，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系，發(fā)展與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的公共服務(wù)業(yè)。

2、事業(yè)單位改革的主要原則。一是堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則。理順事業(yè)單位與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定政府在社會(huì)領(lǐng)域的職責(zé)，明確事業(yè)單位的功能定位、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，與行政機(jī)關(guān)在職能、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)分離，使事業(yè)單位成為資產(chǎn)清晰、權(quán)職明確的獨(dú)立的法人實(shí)體。二是堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)的原則。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的不同性質(zhì)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式，進(jìn)行合理分類(lèi)，分別實(shí)施相應(yīng)的改革政策和措施，分類(lèi)推進(jìn)改革，分步加以實(shí)施。三是堅(jiān)持面向市場(chǎng)的原則。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，凡是能面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要積極面向市場(chǎng)，能由市場(chǎng)承擔(dān)的職能，要改變國(guó)家包辦的格局。引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛利用和發(fā)掘社會(huì)資源，實(shí)行舉辦主體多元化。

3、事業(yè)單位改革的基本思路。根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)狀和問(wèn)題，推進(jìn)改革的基本思路是：分類(lèi)改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理；強(qiáng)化監(jiān)管，科學(xué)治理；配套改革，明確權(quán)責(zé)。

四、關(guān)于事業(yè)單位改革需要解決的問(wèn)題

1、向建設(shè)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。合理界定政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式和內(nèi)容。

2、加快社會(huì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。確立公共產(chǎn)品提供者的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)多元投資參與，鼓勵(lì)各類(lèi)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和大部分公益類(lèi)事業(yè)單位要積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，確立真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體地位。

3、著力解決目前社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。主要是在科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)方面?？萍碱I(lǐng)域主要是進(jìn)一步解決好科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，建立科研開(kāi)發(fā)機(jī)制；教育領(lǐng)域主要應(yīng)形成教育供給適應(yīng)人才需求變化和多元化投資辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；醫(yī)療領(lǐng)域主要是解決醫(yī)療資源合理配置，降低過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格，使廣大老百姓特別是弱勢(shì)群體能看得起病。事業(yè)單位改革的成功與否，應(yīng)以能否解決這些領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題來(lái)檢驗(yàn)。

五、關(guān)于事業(yè)單位改革的策略

事業(yè)單位改革的任務(wù)艱巨，阻力和制約條件很多，雖然要求改革的呼聲強(qiáng)烈，但是具體的改革方案卻遲遲難以出臺(tái)。為了打破這種改革進(jìn)程停滯不前的被動(dòng)局面，我們有必要在改革的思路上更加靈活，方式方法上不斷創(chuàng)新。所謂存量的改革，就是改革目前已有的事業(yè)單位管理體制中的種種弊端。具體說(shuō)來(lái)，一是讓現(xiàn)有的事業(yè)單位擺脫不理想的管理體制，二是建立一套較理想的管理體制，三是讓現(xiàn)有的事業(yè)單位去逐步適應(yīng)理想的管理體制。所謂增量的改革，就是將今后新產(chǎn)生的事業(yè)單位從一開(kāi)始就投入到理想的管理體制之中。從目前改革的實(shí)際情況來(lái)看，存量改革面對(duì)的是制度創(chuàng)新和改變慣性這兩個(gè)難題，而增量的改革只有制度創(chuàng)新這一個(gè)難題。因此，在克服阻力減少社會(huì)動(dòng)力，控制不穩(wěn)定因素等方面，增量的改革要比存量的改革要容易得多。

篇9

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算支出 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算支出過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，事業(yè)單位作為國(guó)家財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的重要領(lǐng)域，其每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，但也存在諸多問(wèn)題。

1.1預(yù)算支出執(zhí)行的滯后性

每一個(gè)事業(yè)單位制定的預(yù)算方案都具有一定的規(guī)范性，在每一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行哪一部分支出是有相應(yīng)的要求的，然而從預(yù)算支出的實(shí)際執(zhí)行程度來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付卻存在著嚴(yán)重滯后性，不能夠按時(shí)滿足事業(yè)單位的需求，預(yù)算的實(shí)際支出時(shí)間落后于預(yù)算方案的劃定，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的工作效率。導(dǎo)致支出執(zhí)行滯后的因素有很多，首先，“預(yù)算方案制定的非科學(xué)性，在事業(yè)單位中，多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，即在編制今年預(yù)算安排時(shí)以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，然后再考慮新增加的因素來(lái)確定今年的預(yù)算”。這就客觀上造成了對(duì)于事業(yè)單位自身財(cái)政收入及國(guó)家下?lián)茴A(yù)算的不確定性，當(dāng)因一些不可避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)，預(yù)算資金不能及時(shí)到位，這種滯后性就極易發(fā)揮效用；其次，預(yù)算資金的支出是預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程中最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€(gè)步驟，因此預(yù)算資金的支付需要經(jīng)過(guò)層層程序的審批，在得到各主管部門(mén)的批復(fù)后才允許進(jìn)行資金的劃撥，預(yù)算資金從撥付到具體實(shí)際耗費(fèi)還需要經(jīng)過(guò)撥款階段，銀行支付階段，實(shí)際支出階段這樣三個(gè)不可避免的過(guò)程，這就在無(wú)形中耗費(fèi)了大量的時(shí)間，拖延了正常工作的進(jìn)行，不利于發(fā)揮預(yù)算資金應(yīng)有的效益。

1.2預(yù)算支出執(zhí)行的隨意性

在事業(yè)單位預(yù)算支出的實(shí)際工作進(jìn)程中，往往存在著預(yù)算編制之外的消費(fèi)以及隨便變更預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象，這就造成了在單位預(yù)算支出過(guò)程中的寅吃卯糧的情況，徹底打亂了原有預(yù)算編制的整體性，缺乏了正確預(yù)算方案的指導(dǎo)，支出單位就極易造成不可避免的財(cái)政損失。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是多方面原因造成的，首先，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)不明確，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算的編制往往是財(cái)務(wù)部門(mén)花費(fèi)1-2個(gè)月的時(shí)間編制出來(lái)，這樣的預(yù)算缺乏必要的調(diào)查研究取證，沒(méi)有充分征求單位內(nèi)各部門(mén)的實(shí)際意見(jiàn)，這就很容易漏掉一些潛在的支出需求，制定出的預(yù)算方案便具有了先天性的非完整性；其次，預(yù)算編制缺乏彈性，公共預(yù)算領(lǐng)域是一個(gè)典型的政府管理的混沌狀態(tài)，傳統(tǒng)的漸進(jìn)預(yù)算決策不再合適，預(yù)算活動(dòng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，而事業(yè)單位在預(yù)算過(guò)程中沒(méi)有留有一定的開(kāi)放空間，過(guò)于死板的預(yù)算方案已經(jīng)不適宜急速變化的社會(huì)；再次，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，“目前在預(yù)算管理中，著重預(yù)算編制輕預(yù)算監(jiān)督檢查、重資金分配輕績(jī)效考核、重資金撥付輕跟蹤調(diào)查的現(xiàn)象盛行，上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)多數(shù)較重視對(duì)預(yù)算編制結(jié)果的審批和預(yù)算撥款，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行尚未規(guī)定比較詳細(xì)、明確的監(jiān)督、約束制度，相應(yīng)的監(jiān)督配套措施相對(duì)滯后，削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性”，特別是缺乏對(duì)預(yù)算支出對(duì)象的審查。

1.3預(yù)算支出執(zhí)行的“突擊性”

在每個(gè)月，季度或年末，我們很容易看到一些事業(yè)單位會(huì)大手筆的進(jìn)行“消費(fèi)活動(dòng)”，在執(zhí)行預(yù)算的幌子下，為了花錢(qián)而花錢(qián)的現(xiàn)象盛行，不僅不會(huì)發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的意義，還容易造成不必要的市場(chǎng)混亂，帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重影響政府的公信力。如何解釋這種現(xiàn)象的存在，一直是學(xué)者專(zhuān)家不斷探索的問(wèn)題，首先，事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算的嚴(yán)肅性與重要性認(rèn)識(shí)不足，有的部門(mén)和單位有自己的“小算盤(pán)”，今年預(yù)算花不完，明年預(yù)算會(huì)減少，正所謂“有錢(qián)不花，過(guò)期作廢”，正是在這種錯(cuò)誤認(rèn)知下，一些人認(rèn)為“節(jié)約無(wú)功，浪費(fèi)有理”，甚至把花錢(qián)當(dāng)成任務(wù)，一擲千金、揮霍無(wú)度，不僅浪費(fèi)了財(cái)力、敗壞了作風(fēng)，還為腐敗滋生提供了溫床，也可以說(shuō)是一種變相腐敗。其次，同樣是缺乏有效監(jiān)管，我們的監(jiān)督部門(mén)過(guò)于注重對(duì)預(yù)算編制、資金分配、和資金撥付的監(jiān)管，忽略了預(yù)算支出的過(guò)程、支出對(duì)象、支出程序，運(yùn)用這樣的監(jiān)管方式是不能準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位預(yù)算效用的，收集到的虛假信息會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)不可挽回的損失。再次，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效約束，當(dāng)前我們?nèi)鄙僖恍┚唧w的約束政府部門(mén)、行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算支出程序行為的法律法規(guī)及制度，沒(méi)有一個(gè)明確的強(qiáng)制性法制力的調(diào)控，進(jìn)行預(yù)算支出的部門(mén)就很容易鉆法律的空子，為自己的小集體謀利益。

1.4預(yù)算支出執(zhí)行的非規(guī)范性

預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題表現(xiàn)多種多樣，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范突出體現(xiàn)在以下三方面：（1）以撥代支，有的單位未按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度撥款，而是將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一次性的劃撥，并且在劃撥的同時(shí)沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記錄；（2）接受和使用虛假發(fā)票列支，整個(gè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)方面存在著嚴(yán)重的隨意性和漏洞，不符合法定的規(guī)范要求。這些不規(guī)范的表現(xiàn)來(lái)源是深層次的，第一，沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法制性規(guī)定對(duì)于預(yù)算資金的劃撥形式進(jìn)行具體的限定，這就客觀上給予了相關(guān)單位極大的自主裁量權(quán)，同時(shí)對(duì)這種自主裁量權(quán)沒(méi)有一個(gè)明確的限制，使得事業(yè)單位自身有很大的自主空間，從而極易滋生不規(guī)范；第二，具體的監(jiān)管部門(mén)工作不到位，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行細(xì)致的審查，不能發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問(wèn)題，這就變相地促進(jìn)了更加重大問(wèn)題的衍生。

2改善事業(yè)單位預(yù)算支出工作的對(duì)策建議

2.1樹(shù)立正確的預(yù)算意識(shí)

預(yù)算工作的正常進(jìn)行是建立在正確意識(shí)指導(dǎo)之下的，要想使預(yù)算支出具有高效性，必須樹(shù)立正確的預(yù)算意識(shí)。首先，“必須改變預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的片面理解，預(yù)算工作是單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，涉及單位管理的各方面，是單位內(nèi)部各部門(mén)的工作，而非單純財(cái)務(wù)的工作。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能充分動(dòng)員全單位力量做好預(yù)算的編制、執(zhí)行等工作，通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)單位管理的提升?！逼浯?，必須改變預(yù)算工作就是要錢(qián)工作的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，預(yù)算是對(duì)下一年工作需求的一個(gè)設(shè)定，預(yù)算設(shè)計(jì)的好壞關(guān)系到事業(yè)單位下一年工作效率的高低與工作的完成程度，內(nèi)容詳實(shí)、說(shuō)服力強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的預(yù)算，才能保證下一年工作的順利高效的進(jìn)行。只有改變事業(yè)單位工作人員這種錯(cuò)誤、片面的預(yù)算觀點(diǎn)，才能使所有工作人員參與到預(yù)算的制定過(guò)程中，這樣就可以全面地了解當(dāng)前單位的預(yù)算需求，避免使預(yù)算在支出的過(guò)程中因預(yù)算方案設(shè)計(jì)的不全面、不完整而出現(xiàn)支出的隨意性、冒進(jìn)性等問(wèn)題。

2.2制定科學(xué)的預(yù)算方案

雖然零基預(yù)算方法已經(jīng)被提出了很多年，但在實(shí)際的預(yù)算方案設(shè)計(jì)工作中，許多單位仍然是根據(jù)上一年度的預(yù)算支出情況進(jìn)行下一年度的預(yù)算方案的設(shè)計(jì)，這種方式存在著很大的弊端，需要進(jìn)行徹底的改進(jìn)，真正做到零基預(yù)算。首先，要進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，僅僅一個(gè)月或者幾十天是無(wú)法來(lái)完成預(yù)算所需要的調(diào)查考證“目標(biāo)預(yù)測(cè)”專(zhuān)家討論等步驟，因此，為了保證預(yù)算方案的充分性與完整性，事業(yè)單位應(yīng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，在充分考慮本單位實(shí)際情況及總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分實(shí)施了預(yù)算編制步驟，才能編制出真實(shí)有效的預(yù)算。其次，要進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的信息采集工作，預(yù)算方案的制定并不是財(cái)務(wù)部門(mén)的單獨(dú)工作，其涉及到事業(yè)單位內(nèi)的每一個(gè)工作人員，因此在方案制定之前，需要對(duì)每一個(gè)工作人員的相關(guān)要求想法進(jìn)行調(diào)研整理，同時(shí)還需要充分考慮下一年度的單位工作的預(yù)算需求性，對(duì)預(yù)算方案有一個(gè)量化的把握。再次，要對(duì)預(yù)算方案留有一定的彈性，預(yù)算管理領(lǐng)域是一個(gè)典型的管理混沌狀態(tài)，預(yù)算過(guò)程是一個(gè)由許多變量之間的關(guān)系形成的一個(gè)過(guò)程，這些關(guān)系是變動(dòng)的，因此，預(yù)算是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不適宜對(duì)其規(guī)定的過(guò)死，需要保持一定的彈性，這樣在預(yù)算支出的階段就不會(huì)因?yàn)橥话l(fā)狀況而打亂原有的預(yù)算計(jì)劃，但是這種彈性的存在需要有相關(guān)法律的監(jiān)督，在彈性范圍內(nèi)的每一筆支出都需要有嚴(yán)格的法制程序的保證。

2.3建立健全的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

要將預(yù)算支出執(zhí)行的結(jié)果與相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人和工作人員的績(jī)效相掛鉤，首先，“建立預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算層層分解，從橫向和縱向落實(shí)分配到各單位、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，”一旦在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就必須追究該環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并通過(guò)績(jī)效考核等方式使其受到相應(yīng)的處分。其次，在建立責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，相應(yīng)的設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在完成預(yù)算支出工作過(guò)程中有重大貢獻(xiàn)的員工要給予一定的物質(zhì)與精神的獎(jiǎng)勵(lì)，并將其納入考核項(xiàng)，從而促進(jìn)員工工作熱情和工作參與度的提高。通過(guò)上述兩種機(jī)制的建立，可以充分地改善工作人員的工作態(tài)度，這就會(huì)大大提高預(yù)算支出執(zhí)行的利用率，使整個(gè)預(yù)算支出按照既定計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行，避免一些人為原因造成的效率損失，有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4強(qiáng)化嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理體制。監(jiān)督作為預(yù)算管理的一部分，發(fā)揮著不可替代的作用，好的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，能保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。第一，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行監(jiān)督審查，在監(jiān)督審查過(guò)程中要著重注意原始票據(jù)規(guī)范性、正式性、真實(shí)性的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)指出，幫助糾正，并將其納入績(jī)效考核過(guò)程中，這樣就可以提高員工的積極性，使預(yù)算管理能真正實(shí)施有效；第二，可以聘請(qǐng)外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，這種外部審核的方式可以避免機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官官相護(hù)問(wèn)題，使監(jiān)督審查結(jié)果更加客觀公正，同時(shí)要出具正式的審核報(bào)告，保證工作的準(zhǔn)確性；第三，健全社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系事業(yè)單位須將預(yù)算支出的具體執(zhí)行情況及時(shí)向外界，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，將事業(yè)單位的預(yù)算工作透明化。當(dāng)然，良好的反饋機(jī)制也是必不可少的，要廣泛收集群眾的反映意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)處理，做好意見(jiàn)反饋工作。

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題重點(diǎn)課題“文化與科技融合視域下的河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（201302004）。

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)管理 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算

一、國(guó)庫(kù)管理改制的必要性及基本情況

(一)國(guó)庫(kù)管理改制的必要性分析

自20世紀(jì)七八十年代以來(lái),我國(guó)財(cái)稅體制方面以調(diào)整收入分配關(guān)系為重點(diǎn),進(jìn)行了一系列改革探索,但在預(yù)算管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度方面基本上沒(méi)有較大調(diào)整。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和公共財(cái)政的建立健全,傳統(tǒng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度逐步顯露出諸多弊端,比如賬戶(hù)重復(fù)和分散設(shè)置,使得財(cái)政收支活動(dòng)透明度差,財(cái)政管理和尖端難以順利開(kāi)展,再如收入執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán),財(cái)政收入流失嚴(yán)重,或者如財(cái)政收支信息反饋滯后,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、宏觀調(diào)控等缺乏相應(yīng)的可靠性依據(jù)?；趪?guó)家和政府提出的推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的要求,也為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度與國(guó)際接軌,我國(guó)應(yīng)積極對(duì)現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革,建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)范化、防范經(jīng)濟(jì)腐敗有效化。

(二)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革基本情況

從內(nèi)容上分析,我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革主要圍繞國(guó)庫(kù)集中收付制度展開(kāi),具體上講,從國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度兩方面,由政府派任財(cái)政部門(mén)肩負(fù)設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的責(zé)任,將所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)進(jìn)行收繳、支付和管理。通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,財(cái)政收入將直接繳入國(guó)庫(kù),財(cái)政支出則以財(cái)政直接支付以及財(cái)政授權(quán)支付的方式,支付給商品及勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位,對(duì)于未用的資金則全部保留到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)上,仍由財(cái)政部門(mén)作為政府代表實(shí)行管理運(yùn)作,以降低政府籌資成本,更為恰當(dāng)?shù)貙?shí)施宏觀調(diào)控政策。

從支付方式和支付程序上分析,國(guó)庫(kù)集中支付制度立足于國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,依托于良好的財(cái)政支付信息系統(tǒng)及銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng),在所有事業(yè)單位需購(gòu)買(mǎi)商品及支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí),經(jīng)事業(yè)單位提出申請(qǐng)、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核,相關(guān)資金便通過(guò)單一賬戶(hù)體系支付給收款人;國(guó)庫(kù)集中支付的基本操作程序依次為,一套賬戶(hù)體系即國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,兩種支付方式即國(guó)庫(kù)集中支付下的財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付,其中前者如工資支出、大宗服務(wù)及物品采購(gòu)支出、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目投資、大型修繕等,后者如未納入工資支出、物品及服務(wù)采購(gòu)支出以及零星支出、工程采購(gòu)支出等。

二、國(guó)庫(kù)管理改制下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算常見(jiàn)問(wèn)題及成因

(一)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理改制下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的常見(jiàn)問(wèn)題

在會(huì)計(jì)入賬依據(jù)方面,票據(jù)通用性差、票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一、個(gè)別事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證不合會(huì)計(jì)檔案管理的要求,以及財(cái)政直接支付的資金未能及時(shí)傳遞,造成事業(yè)單位記賬時(shí)缺乏直接支付憑證等。在財(cái)務(wù)核算方面,有些事業(yè)單位核算方式不夠規(guī)范,特別是國(guó)庫(kù)管理制度改革后,負(fù)責(zé)資金收支的會(huì)計(jì)處理操作不熟練,導(dǎo)致事業(yè)單位在零余額用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等會(huì)計(jì)科目上核算方法失當(dāng),或者對(duì)零余額賬戶(hù)管理松散、使用不規(guī)范,以及國(guó)庫(kù)結(jié)余資金處理方法和原會(huì)計(jì)支付脫節(jié)等。在賬戶(hù)設(shè)置方面,事業(yè)單位保留賬戶(hù)的現(xiàn)象使得國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施有難度,有些事業(yè)單位多頭開(kāi)戶(hù),給資金管理帶來(lái)極大難題,或者陷入專(zhuān)項(xiàng)資金重復(fù)開(kāi)戶(hù)、資金管理失調(diào)的困境,有少數(shù)事業(yè)單位甚至私設(shè)小金庫(kù),單位內(nèi)部資金監(jiān)管?chē)?yán)重失控。此外,國(guó)庫(kù)管理制度與會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理方面規(guī)定在銜接上也存在問(wèn)題,尤其是國(guó)庫(kù)結(jié)余資金處理上和事業(yè)單位及國(guó)有建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定出現(xiàn)斷點(diǎn),會(huì)計(jì)核算問(wèn)題較多。

(二)國(guó)庫(kù)管理改制下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的原因

就當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題,其原因主要在于:

財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng),即目前事業(yè)單位內(nèi)部較大一部分人仍對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)及財(cái)務(wù)自等存有誤解,比如有些人認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付制度使財(cái)政部門(mén)享有財(cái)政資金使用和財(cái)務(wù)自,而事業(yè)單位則不具備相關(guān)權(quán)力;有些事業(yè)單位對(duì)新的財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)核算方式不適應(yīng)或者有抵觸情緒,對(duì)于分散支付這一傳統(tǒng)支付方式,仍有較多事業(yè)單位難以及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度也缺乏有效性理解。

財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低,一方面分散支付方式實(shí)行已久,國(guó)庫(kù)集中支付方式較新且對(duì)現(xiàn)代技術(shù)要求較高,有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高,比如財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)科目弄不懂,計(jì)算機(jī)操作不夠熟練,在對(duì)國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)制度、國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策和辦法執(zhí)行過(guò)程中,業(yè)務(wù)能力較差;另一方面具體業(yè)務(wù)操作能力不高,特別是業(yè)務(wù)操作程序、會(huì)計(jì)電算化方面存在問(wèn)題,這給國(guó)庫(kù)集中支付模式的開(kāi)展造成較大難度。

預(yù)算編制不夠完善,根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)據(jù)年、月用款事宜制定詳細(xì)的用款計(jì)劃,尤其是分月用款計(jì)劃應(yīng)作為辦理財(cái)政性資金支付的主要依據(jù)。在預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中,事業(yè)單位應(yīng)依照不同資金性質(zhì)比例,編制出精細(xì)化的預(yù)算內(nèi)外資金用款計(jì)劃。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求一套精準(zhǔn)的預(yù)算體系,我國(guó)有些事業(yè)單位預(yù)算編制不規(guī)范、批復(fù)不及時(shí)、年度預(yù)算方案頻繁調(diào)整等現(xiàn)象,給國(guó)庫(kù)集中收付制度的具體實(shí)施平添諸多難度。預(yù)算基本框架不建立,預(yù)算編制中預(yù)算定額、支出標(biāo)準(zhǔn)缺少科學(xué)保證,預(yù)算金額勢(shì)必難以準(zhǔn)確,比如支出科目中羅列水電費(fèi)、招待費(fèi)及其他費(fèi)用等支出項(xiàng)目,預(yù)算編制金額、支出標(biāo)準(zhǔn)等必將很難有把握。

監(jiān)管制度不健全,制度執(zhí)行缺乏執(zhí)行力,一則對(duì)事業(yè)單位銀行賬戶(hù)監(jiān)管不嚴(yán),傳統(tǒng)做法是將財(cái)政監(jiān)督設(shè)定為資金監(jiān)督,對(duì)事業(yè)單位銀行賬戶(hù)監(jiān)督缺失,再加上財(cái)務(wù)監(jiān)管制度難以防范資金管理風(fēng)險(xiǎn),則經(jīng)濟(jì)漏洞很難被堵住;二則監(jiān)督機(jī)制不夠完善,財(cái)政資金支付上有一定風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、銀行是國(guó)庫(kù)集中支付的主要交易主體,財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)各事業(yè)單位支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等進(jìn)行科學(xué)的分析判斷,規(guī)避財(cái)政資金支出的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn),事業(yè)單位通過(guò)信息優(yōu)勢(shì)、較小風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐,盡可能剔除虛假收款賬戶(hù),以及偽造、編造、虛假合同和申請(qǐng)等。

三、國(guó)庫(kù)管理改制下完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效措施

針對(duì)國(guó)庫(kù)管理制度改革背景下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的原因,我國(guó)應(yīng)積極著手事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)工作。

(一)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī),如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《財(cái)政資金支付管理辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》等,以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為方面的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》等,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算應(yīng)在合法性、便于規(guī)范操作、利于監(jiān)督管理、方便用款、利于分級(jí)分類(lèi)實(shí)施等原則下,逐步推進(jìn)改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系及會(huì)計(jì)核算體系,從會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)科目使用、會(huì)計(jì)清理結(jié)算與結(jié)賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等方面規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,并加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資金收支管理等。

(二)完善會(huì)計(jì)核算模式和手段

對(duì)于亟待解決的特定會(huì)計(jì)核算問(wèn)題,事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一票據(jù)供應(yīng)渠道,即在上級(jí)主管部門(mén)直接供應(yīng)票據(jù)前提下,將票據(jù)在財(cái)政部門(mén)備案,使得財(cái)政部門(mén)可從源頭上嚴(yán)控事業(yè)單位收入,并將單位收入全部上繳國(guó)家財(cái)政。

規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置,其包括一級(jí)科目、二級(jí)科目、三級(jí)科目或者其他必要的明細(xì)科目等;設(shè)立相應(yīng)行業(yè)特殊性的會(huì)計(jì)科目,根據(jù)事業(yè)單位在財(cái)政全額撥款、差額補(bǔ)貼、自收自支等3種類(lèi)型的分類(lèi),事業(yè)單位資金來(lái)源各有差異,收支的靈活性和多樣性決定著事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在特殊性,并且將單位精神產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)所需當(dāng)期成本、費(fèi)用完整地?cái)備N(xiāo),還包括無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量和攤銷(xiāo);各個(gè)行業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行各個(gè)會(huì)計(jì)科目適用范圍及具體賬務(wù)處理的規(guī)范;清理整頓事業(yè)單位銀行賬戶(hù),嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位銀行開(kāi)戶(hù)管理,據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革要求,建立一套獨(dú)立的財(cái)政性資金存儲(chǔ)、支付、清算的賬戶(hù)體系,同時(shí)編制詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

(三)加強(qiáng)財(cái)政管理

首先構(gòu)建財(cái)政管理信息系統(tǒng),借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè),促進(jìn)信息共享,提升工作效率,以強(qiáng)大的技術(shù)水平支持國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行,進(jìn)一步完善支付系統(tǒng),改進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付入口及出口雙向服務(wù);建立健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,既要保證事業(yè)單位內(nèi)部支付工作制度化、高效化,又要建立起完善的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制,大力推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,改進(jìn)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。再者,深入開(kāi)展配套改革,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,全面推進(jìn)財(cái)政其他支出管理制度改革;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,提高財(cái)政資金安全運(yùn)行效率。

主要參考文獻(xiàn):