導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇耕地保護(hù)相關(guān)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。

1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場(chǎng)所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對(duì)其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國(guó)耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國(guó)耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國(guó)城市化過程中對(duì)農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷激化的社會(huì)矛盾，國(guó)家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)，法律對(duì)相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問題，在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對(duì)該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無(wú)論該所有者或使用者是否同意，而對(duì)在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來(lái)是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。

其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對(duì)破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無(wú)條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費(fèi)。這一制度為我國(guó)耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識(shí)，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。不能正確認(rèn)識(shí)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無(wú)論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評(píng)。

2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護(hù)

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國(guó)法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國(guó)的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國(guó)的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過對(duì)我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國(guó)民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.2 生態(tài)保護(hù)

耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來(lái)源；長(zhǎng)期居住城市有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對(duì)于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護(hù)

加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國(guó)土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念。

結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部分要進(jìn)一步進(jìn)步對(duì)砂石資源治理工作重要性的熟悉，以高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)河道治理、耕地保護(hù)及砂石資源治理的各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)全縣砂石資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

（一）縣水務(wù)部分牽頭負(fù)責(zé)縣境內(nèi)河道及河道治理范圍內(nèi)的砂石資源治理及開發(fā)的監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采砂河道、河段的監(jiān)視治理，加大對(duì)各類非法開采行為的查處力度，特別對(duì)禁采河道、河段要重點(diǎn)巡查，嚴(yán)肅打擊偷挖盜采行為。

（二）縣國(guó)土部分負(fù)責(zé)河道外非法開采砂石或占用農(nóng)用地作為砂石堆料場(chǎng)等相關(guān)監(jiān)管工作。河道外嚴(yán)禁開采砂石，砂石堆料場(chǎng)必需按有關(guān)劃定設(shè)置。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行網(wǎng)格化治理，將責(zé)任落實(shí)到村、組；要加強(qiáng)信息收集排查工作，及時(shí)、果斷制止村組干部、群眾非法與企業(yè)或其他個(gè)人私自簽訂各類砂石開采協(xié)議的行為；要加強(qiáng)巡查，及時(shí)向有關(guān)部分通報(bào)信息，配合有關(guān)部分制止和打擊屬地范圍內(nèi)的各類違法違規(guī)采砂行為，并做好不亂工作。

（四）工商部分要依照《行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（五）稅務(wù)部分要依法查處偷（逃、漏）稅的采砂企業(yè)和個(gè)人。

（六）縣紀(jì)檢監(jiān)察部分要加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家機(jī)關(guān)工作職員入股介入砂石開采等行為的查處力度。

（七）縣公安部分負(fù)責(zé)砂石開采的治安治理工作，果斷依法打擊砂石開采和經(jīng)營(yíng)過程中的違法犯罪行為，積極協(xié)助有關(guān)部分執(zhí)法。

（八）其他部分按照自身職責(zé)做好有關(guān)工作。

二、加強(qiáng)配合，齊抓共管

（一）拓寬舉報(bào)渠道?？h水務(wù)局、縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拓寬群眾舉報(bào)途徑，采取建立網(wǎng)上舉報(bào)箱、在村社區(qū)禮聘信息聯(lián)絡(luò)員、向社會(huì)宣布舉報(bào)電話、不按期進(jìn)行巡查和有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式，接受對(duì)非法開采砂石、非法運(yùn)砂車輛及破壞道路、耕地情況等系列違法行為的控告舉報(bào)。接受舉報(bào)后，如不屬于本部分依法管轄范圍的應(yīng)及時(shí)移送具有管轄權(quán)的單位辦理。

（二）建立聯(lián)念頭制。建立非法開采砂石等礦產(chǎn)資源、破壞耕地及河道案件的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。一是加強(qiáng)信息溝通?？h公安、國(guó)土、水務(wù)、交通等部分要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)劃定，在依法保護(hù)礦產(chǎn)資源和土地使用的過程中，相互配合，相互支持，互通訊息，資源共享，形成有效保護(hù)土地及河道所屬砂石等國(guó)有礦產(chǎn)資源的協(xié)力。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。縣公安、縣交通、縣水務(wù)、縣國(guó)土等部分要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，利用天網(wǎng)工程、建立24小時(shí)巡查軌制等手段查處利用拼裝車、改裝車、超載超限運(yùn)砂石和其它貨物的車輛。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行為

（一）嚴(yán)格處罰。對(duì)破壞農(nóng)用地、危害河道安全的無(wú)證采砂、盜采濫采砂石行為尚不構(gòu)成刑事案件的，縣國(guó)土局、縣水務(wù)局依法給予行政處罰，同時(shí)責(zé)令被處罰人對(duì)非法開采砂石等礦產(chǎn)資源造成破壞的耕地、河堤管護(hù)區(qū)予以恢復(fù)原狀，并依法賠償損失；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)工作不力、監(jiān)管不到位、發(fā)現(xiàn)題目未及時(shí)講演和處置，造成嚴(yán)峻后果和不良影響的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部分要嚴(yán)厲追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)職員的責(zé)任。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)干部和河道、礦產(chǎn)治理職員的行為，嚴(yán)禁介入采砂或利用職權(quán)、職務(wù)之便謀取私利；嚴(yán)禁在采砂治理中徇情枉法。對(duì)違背紀(jì)律要求的，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)劃定嚴(yán)厲處理，觸犯刑律的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。縣政府目督辦要將此項(xiàng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分的目標(biāo)考核。如發(fā)生新的非法采砂行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)上報(bào)的，扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)分；部分未及時(shí)查處的，扣減部分目標(biāo)分。

四、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

篇3

全國(guó)土地日

市國(guó)土局：

根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國(guó)土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來(lái)回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。

篇4

關(guān)鍵詞:耕地;現(xiàn)狀;可持續(xù)利用

中圖分類號(hào):F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2009)11-0062-03

“民以食為天,食以地為本”,人們生存要以食物為基礎(chǔ),而生存所需最基本的食物――農(nóng)產(chǎn)品,又必須從耕地中獲取營(yíng)養(yǎng)。耕地是具有肥力、能生長(zhǎng)農(nóng)作物的土地,它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料。然而,由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及耕地被污染等,使適合農(nóng)作物生長(zhǎng)、可用于耕種的土地持續(xù)減少,如不采取有效措施,保護(hù)耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、耕地資源現(xiàn)狀及問題

(一)耕地資源不足,且在持續(xù)減少

中國(guó)幅員遼闊,國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里,耕地總資源居世界第四位,但人均占有耕地資源則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平?！坝谜际澜?%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”,這足以體現(xiàn)我國(guó)人均耕地資源的占有狀況。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)土地資源的掠奪性開發(fā),耕地?cái)?shù)量還在不斷減少。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示:1996年至2003年7年間我國(guó)耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃,7年減少了700萬(wàn)公頃,平均每年減少100萬(wàn)公頃,比2個(gè)海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃,不足世界平均水平的一半。

當(dāng)前耕地以2%的速度下降,人口卻以10‰的速度增長(zhǎng),受人口與生產(chǎn)力發(fā)展的壓力,耕地處于嚴(yán)重超負(fù)荷利用狀態(tài),土地開墾過度,后備資源嚴(yán)重不足。我國(guó)后備耕地資源為0.7億公頃,主要集中在人口相對(duì)稀少、干旱少雨的部分地區(qū),給土地的開發(fā)利用帶來(lái)了很大的難度。后備資源中山地多,平地少,質(zhì)量好的少,中等和劣地多,大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果、林木或經(jīng)濟(jì)作物用地,開墾難度較大,所需投入也較大。2003年全國(guó)土地整理復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地310.8千公頃,然而占用的耕地中,多數(shù)是居民點(diǎn)周邊的優(yōu)質(zhì)良田,有灌溉設(shè)施的占71%,補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的卻只占51%。

(二)耕地退化嚴(yán)重,質(zhì)量不斷下降

耕地退化是指人類對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程,通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。

1.耕地水土流失。由于植被被破壞、覆蓋率低,使耕地水土流失,導(dǎo)致耕層變薄,形成了日益嚴(yán)重的耕地侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年耕地流失的耕層表土,相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm厚的肥沃表土層,損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。

2.耕地荒漠化。全國(guó)荒漠化面積262萬(wàn)平方公里,占國(guó)土陸地面積的27.3%,相當(dāng)于14個(gè)廣東省的面積。

3.耕地鹽漬化。我國(guó)目前鹽堿耕地約677萬(wàn)公頃,其有機(jī)質(zhì)含量低,微生物活力差,土壤板結(jié),成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類型之一。

4.耕地被污染。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,生活垃圾的增加,工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起,大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當(dāng)?shù)?造成大量的耕地被污染。

5.使用不合理。在現(xiàn)有耕地中,有相當(dāng)一部分耕地由于有機(jī)肥投入不足,化肥使用不平衡,造成耕地退化,耕層變淺,耕性變差,保水、保肥能力下降,重使用輕養(yǎng)護(hù),產(chǎn)出水平低。中低產(chǎn)田面積大,約占耕地面積的71.3%。

(三)耕地監(jiān)管不嚴(yán),閑置率高

我國(guó)制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一系列法律、法規(guī),并在刑法中增加關(guān)于保護(hù)耕地的法律條文,部分省區(qū)還制定了相應(yīng)條例、辦法,在一定程度上規(guī)范了耕地保護(hù)、利用行為,但部分人員對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄,造成了法律執(zhí)行困難。同時(shí),由于部分地區(qū)國(guó)土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán),降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)盲目性造成大量耕地被占用而又未開發(fā)利用,根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù),由于城市的發(fā)展,全國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里,圈占的耕地有43%閑置,造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、合理利用耕地資源的必要性

(一)合理利用耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

當(dāng)今社會(huì)邁入了21世紀(jì),正走向信息化時(shí)代,但農(nóng)業(yè)作為原始而古老的產(chǎn)業(yè),有著其它產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的作用。

1.耕地是食物供應(yīng)的“基地”

我國(guó)85%的食物由耕地提供,95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),糧食生產(chǎn)將仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,在21世紀(jì),保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。目前糧食問題備受中央關(guān)注,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)1999-2001年糧食連續(xù)3年減產(chǎn),2002年仍是產(chǎn)不足需, 2003年糧食總產(chǎn)4306.5億公斤,比上年減少264公斤,減少了5.8%,但是糧食需求卻不斷增加,所以必須要保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.耕地是作物生長(zhǎng)的源泉

土地對(duì)于一切物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn),雖然都是不可缺少的必要條件,但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻具有特殊的重要意義和作用。第一,農(nóng)業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)的部門,這就要求它必須使用大面積的耕地;第二,在其他生產(chǎn)部門中(除采掘業(yè)外),土地不過是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所,但在農(nóng)業(yè)中,土地不僅是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所,而且農(nóng)作物還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)必須從土壤中吸取營(yíng)養(yǎng),供應(yīng)其生長(zhǎng)發(fā)育。

(二)耕地是有限、不可再生資源

所有其它生產(chǎn)資料都是人們的勞動(dòng)可以創(chuàng)造、增加的東西,而耕地則是大自然本身的產(chǎn)物,人們可以改良已有的耕地,也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田,但不可能創(chuàng)造比土地面積更多的耕地,而且耕地位置不可移動(dòng),因此,這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的恢復(fù)有很大的地域局限性。所以,耕地是一種特別珍貴、數(shù)量有限、不可再生的生產(chǎn)資料,這就要求在社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須特別重視耕地的保護(hù),充分合理地利用好。

(三)耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),我國(guó)雖實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍,然而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),糧食問題始終是各級(jí)政府應(yīng)考慮的戰(zhàn)略性問題。因此,農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要位置。

我國(guó)有8億人口生活在農(nóng)村,農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,土地生產(chǎn)是他們主要就業(yè)途徑和收入來(lái)源,只有農(nóng)村保持穩(wěn)定才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。耕地是最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的命根子,也是生活最基本最可靠的保障,減少一畝耕地,農(nóng)民就減少一畝生存“地”,就減少一份生活的保障,增加一份社會(huì)不穩(wěn)定因素。耕地保護(hù)是保障群眾生活的一個(gè)突出問題,也是擺在各級(jí)政府面前的必須切實(shí)予以解決的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問題。

三、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑

保護(hù)耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全指出,“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國(guó)家糧食安全,保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,說(shuō)到糧食,必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障”。為切實(shí)保護(hù)好耕地,維護(hù)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須從如下幾方面著手,保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。

(一)加大宣傳力度,提高人們的耕地保護(hù)意識(shí)

通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體,多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)及保護(hù)耕地對(duì)耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義,讓所有人都真正明白耕地是人類之母,是有限資源,意識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的意義和緊迫性,意識(shí)到采取有效措施保護(hù)耕地不僅是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事,也是關(guān)系到自己切身利益的大事。在全社會(huì)形成共同遵守保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)的環(huán)境以及以各種實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)耕地保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

(二)加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)耕地監(jiān)管

1.應(yīng)加大對(duì)國(guó)土管理干部的培訓(xùn)力度,提高管理干部的素質(zhì),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和對(duì)耕地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法,促使國(guó)土管理干部成為合格的“國(guó)土衛(wèi)士”。

2.國(guó)家加強(qiáng)對(duì)耕地資源的統(tǒng)一管理,依法管理耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù),要切實(shí)予以保障,防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)、亂占濫用、破壞耕地和不批就用、多批少用、少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

3.對(duì)潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改,防止耕地污染事件的發(fā)生,同時(shí)加大對(duì)耕地污染事件的查處力度。

(三)改革征地制度,完善征地程序

1.強(qiáng)化土地利用規(guī)劃。各級(jí)政府要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把對(duì)耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi),嚴(yán)禁隨意占用耕地行為的發(fā)生。因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃、占用規(guī)劃外耕地的,必須按法定程序進(jìn)行,國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)盡量節(jié)省用地,減少對(duì)耕地的征用。同時(shí)減少非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批,比如高爾夫球場(chǎng)等。

篇5

一、我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》取得的主要成效

（一）通過廣泛宣傳教育，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法和管理水平。《農(nóng)業(yè)法》頒布施行以來(lái)，我縣各級(jí)政府和有關(guān)部門充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車以及送科技下鄉(xiāng)等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的了解，進(jìn)一步樹立了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)法制意識(shí)。各級(jí)政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)行政主管部門做到依法行政、依法管理，運(yùn)用法律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力明顯提高，農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）通過加大農(nóng)業(yè)投入，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，我縣省級(jí)以上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)*億元，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額*億元；均大大高于同期我縣財(cái)政經(jīng)常性收入*%的增幅。農(nóng)業(yè)投入的增加，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，突出重點(diǎn)，注重發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益，這些資金主要投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林水各業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)的推廣、農(nóng)村事業(yè)公共建設(shè)（包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等）以及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)等方面，推動(dòng)著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派勃勃生機(jī)，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農(nóng)民人均純收入*元，比去年年增長(zhǎng)*%。

（三）通過強(qiáng)化保護(hù)措施，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地目標(biāo)。我縣緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)依法行政和依法管理土地，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地和節(jié)約使用土地。一是扎實(shí)開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作。完成了*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，目前，全縣耕地面積*萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田*萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率為*%。二是較好地完成了省市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。至今已完成涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村*個(gè)土地整理項(xiàng)目，累計(jì)整理土地面積*公頃，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*公頃。三是建立健全耕地保護(hù)制度。實(shí)行耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，新增土地、礦產(chǎn)違法案件發(fā)案率控制在*%以內(nèi)，查處結(jié)案率在*%以上。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策。加強(qiáng)土地利用總體管理，切實(shí)有效利用和消化農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目等措施，有效提高供地率。規(guī)范私人建房審批，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”，全面推進(jìn)危舊房改造，拓展農(nóng)民建房空間。今年年，我縣把農(nóng)村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，啟動(dòng)了第一期28個(gè)村的危舊房改造試點(diǎn)工作，其中5個(gè)行政村實(shí)施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個(gè)自然村實(shí)施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農(nóng)民的建房用地，其中*戶農(nóng)民已搬進(jìn)新居，完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目71個(gè)，新增用地*畝。

（四）通過健全工作機(jī)制，加大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定編、定員工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)率。二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物的疫病防控工作。連續(xù)幾年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定流入市場(chǎng)，保障了人民群眾生命安全；加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測(cè)、普查、清除工作，嚴(yán)格防止有害生物侵入、蔓延、擴(kuò)散。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了放心菜檢測(cè)示范基地。

（五）通過多措并舉方式，有效地促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收致富。近年來(lái)，我縣把低收入農(nóng)戶增收致富作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》、《松陽(yáng)縣低收入農(nóng)戶科技幫扶增收專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件，以實(shí)施“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為載體，針對(duì)低收入農(nóng)戶的不同情況，采取“政策扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、轉(zhuǎn)移安農(nóng)、幫扶助農(nóng)、實(shí)事惠農(nóng)”五大舉措，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項(xiàng)目資金向低收入農(nóng)戶集中村傾斜。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展茶葉、香榧、油茶、水果等產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我增收能力，真正為低收入農(nóng)戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農(nóng)戶）年人均收入超過*元，占*元以下低收入總?cè)藬?shù)的*%，年人均收入在*元以下的農(nóng)戶（低保戶和五保戶除外）全部超過了*元。

二、我縣在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳還不夠廣泛深入，農(nóng)業(yè)法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我縣在農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量的工作，但農(nóng)業(yè)法的普及還不夠廣泛，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，一些干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容還不夠了解，尚未在全社會(huì)真正形成關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。少數(shù)干部依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的意識(shí)還比較淡薄，運(yùn)用法律組織和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的水平還不高，還有不少農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也不夠強(qiáng)。

（二）全縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來(lái)，我縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有了顯著的提高，但總體看，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的需求相比還有一定差距，另外農(nóng)業(yè)投入資金渠道窄，金融和民間資本向農(nóng)業(yè)投資比重偏小，長(zhǎng)效融資機(jī)制尚未形成。二是農(nóng)業(yè)配套資金不足。目前中央和省下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財(cái)力有限，很多項(xiàng)目無(wú)力配套，既影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，也影響了政府申報(bào)項(xiàng)目的積極性。三是投入結(jié)構(gòu)不盡合理，支農(nóng)投資渠道分散。在農(nóng)業(yè)投入中，大中型重點(diǎn)水利工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等投入占了很大比重，小型基本農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前農(nóng)業(yè)投資渠道較多，農(nóng)、林、水、國(guó)土等主管部門都安排有專項(xiàng)資金，不同渠道的支農(nóng)資金專款專用，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農(nóng)業(yè)資金使用效益不高，資金管理和監(jiān)督不夠有力。近年來(lái)利用農(nóng)業(yè)資金的種養(yǎng)項(xiàng)目，部分沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于財(cái)政困難，存在擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)工資或充抵辦公經(jīng)費(fèi)的情況；對(duì)部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織設(shè)立審批把關(guān)不嚴(yán)，存在利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

（三）違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求矛盾突出。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農(nóng)田保護(hù)率高，耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求矛盾突出，耕地保護(hù)難度加大，如西坌、鋪門、新溪等3個(gè)下山移民小區(qū)絕大部分用地位于基本農(nóng)田范圍，難以置換為建設(shè)用地，造成“落地難”，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，嚴(yán)重影響了松古盆地萬(wàn)人下山脫貧工程的整體建設(shè)進(jìn)度。由于歷史的局限，農(nóng)村村莊布局紊亂，村內(nèi)宅基地閑置現(xiàn)象突出，土地利用率低。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現(xiàn)象沒有得到有效控制。

（四）農(nóng)技人員作用尚未真正發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系職能有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制后，從實(shí)際運(yùn)行情況看，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和支持減少，農(nóng)技人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，主要時(shí)間和精力多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，技術(shù)推廣和服務(wù)職能有所弱化。據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員真正從事農(nóng)技推廣工作的只有30%，且農(nóng)技人員由于缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新滯后。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備技術(shù)手段與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)要求不相適應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)屬于公益事業(yè)，履行政府監(jiān)督檢驗(yàn)職能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢實(shí)行免費(fèi)），影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的正常開展。

（五）低收入農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對(duì)象能力弱化。經(jīng)過幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對(duì)較好的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，目前剩余的低收入農(nóng)戶無(wú)論是家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是自身的素質(zhì)能力都越來(lái)越弱，原來(lái)的扶貧辦法需要進(jìn)一步研究改善，扶持標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。二是特色產(chǎn)業(yè)水平不高。據(jù)調(diào)查，我縣低收入農(nóng)戶大多是純農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)業(yè)是低收入農(nóng)戶重要的收入來(lái)源，但我縣低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農(nóng)民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，那些自身有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的山區(qū)農(nóng)民越來(lái)越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農(nóng)民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)?！叭r(nóng)”問題歷來(lái)是黨和政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，這既是國(guó)計(jì)民生的大問題，又是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問題。深入貫徹實(shí)施好農(nóng)業(yè)法，對(duì)于深化農(nóng)業(yè)改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)要面向廣大干部、面向基層、面向農(nóng)民。通過深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性，在全縣上下形成重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、依法治農(nóng)的濃厚氛圍，同時(shí)提高廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

（二）努力增加農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮資金的使用效益。縣政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入的力度，大力開辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要建立完善支農(nóng)資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設(shè)立審批，防止利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金；要建立支農(nóng)資金跟蹤問效問責(zé)制，制定項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，做好項(xiàng)目后續(xù)管理的制度建設(shè)，逐步建立分級(jí)管理、各有側(cè)重的效益評(píng)價(jià)體系；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)工作。

（三）進(jìn)一步做好土地管理工作，合理有效地保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求貫穿于發(fā)展和建設(shè)的全過程，采取有效措施，千方百計(jì)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，一方面確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)到位；另一方面要做好今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的保障工作，使合理的用地項(xiàng)目能夠“落地”。規(guī)范私人建房用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，加大對(duì)違章建筑、違法占地的執(zhí)法力度；全面推進(jìn)破舊房改造，積極拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地。

篇6

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地資源管理工作，強(qiáng)化耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，增強(qiáng)土地資源調(diào)控能力，依法依規(guī)利用土地，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下意見。

一、增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳，提高廣大干部群眾保護(hù)土地資源、合理利用土地資源的意識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳土地管理的法律、法規(guī)和政策。特別是要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約用地等方面的法律政策宣傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到戶，把保護(hù)耕地、合理利用土地資源變成全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺行為。

二、落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要明確責(zé)任，堅(jiān)持保護(hù)耕地、依法用地、節(jié)約用地的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)第一責(zé)任人職責(zé)，將耕地保護(hù)和土地管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，把實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和違法用地面積，作為土地利用年度考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。轄區(qū)年度實(shí)際用地超過計(jì)劃或違法占用耕地面積達(dá)到或超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15％的，要嚴(yán)格按照國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。縣國(guó)土部門要切實(shí)履行職能，認(rèn)真做好耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實(shí)施工作，會(huì)同縣監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，采取切實(shí)有效的措施，落實(shí)縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負(fù)責(zé)。縣政府將定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題責(zé)令限期糾正或整改，對(duì)整改不力的，將依法嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加大對(duì)土地違法行為的打擊力度，努力形成齊抓共管的工作格局。

三、依法規(guī)范土地利用行為

土地利用涉及及群眾的根本利益，必須服從縣政府的統(tǒng)一管理，堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依照法定程序報(bào)批和使用土地。對(duì)隨意圈占使用土地和擴(kuò)大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持群眾自愿原則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，依法履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處。要依照“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”的原則，及時(shí)落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中的耕地占補(bǔ)平衡措施，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目用地占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目用地違反國(guó)家政策未批先建、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用現(xiàn)象的發(fā)生。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格依法辦理用地手續(xù)，對(duì)未經(jīng)前期用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門不準(zhǔn)辦理項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)手續(xù)；環(huán)保部門不準(zhǔn)受理環(huán)評(píng)審查。對(duì)未取得正式用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)部門不準(zhǔn)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；房產(chǎn)部門不準(zhǔn)辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政公用行業(yè)不準(zhǔn)通電、通水、通氣；金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)發(fā)放貸款；工商部門不準(zhǔn)辦理企業(yè)登記。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，違法違規(guī)辦理有關(guān)許可證照、違規(guī)辦理審批、審核、備案事項(xiàng)的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、確?；A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求

縣國(guó)土部門要按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，確保民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等方面重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。要遵照節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，要提前做好用地報(bào)批工作，在依法依規(guī)、集約節(jié)約前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障用地；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，堅(jiān)決不予報(bào)批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，及時(shí)主動(dòng)申辦職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)，足額繳納各項(xiàng)用地規(guī)費(fèi)。各相關(guān)行政審批部門之間要密切銜接、提高效率，積極配合用地單位規(guī)范做好用地征收、報(bào)批、審批中的各項(xiàng)工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

五、堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用

提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用。要堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則，加大存量土地挖潛力度，能使用未利用地的堅(jiān)決不使用耕地，確需占用耕地的能占少不占多，能占劣不占優(yōu)，消化閑置和存量用地，促進(jìn)有限的土地資源高效集約利用。

六、加大土地開發(fā)整理力度

縣國(guó)土部門要充分利用我縣有限的土地后備資源，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取、儲(chǔ)備項(xiàng)目，切實(shí)做好土地開發(fā)整理工作，保證耕地占補(bǔ)平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際選準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)片，組織發(fā)動(dòng)群眾積極實(shí)施，按照“誰(shuí)投資、新開發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾和農(nóng)村集體組織積極投勞投資實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目?？h政府將把土地開發(fā)整理作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)耕地保護(hù)措施的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核之中。

七、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理

嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批政策，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)批后跟蹤監(jiān)督管理。鼓勵(lì)農(nóng)村群眾利用村內(nèi)廢舊閑置土地建房，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地新建農(nóng)宅。縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。加強(qiáng)公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅審批監(jiān)管，對(duì)河道、重要公路沿線附近農(nóng)宅審批，需由縣水務(wù)、交通等主管部門提出審核意見。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、批后放線、竣工驗(yàn)收“三到現(xiàn)場(chǎng)”制度，堅(jiān)決杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅違法的現(xiàn)象發(fā)生。

八、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問題

縣國(guó)土部門要認(rèn)真履行職責(zé)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村一線土地動(dòng)態(tài)巡查體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村一線的土地協(xié)管員作用，切實(shí)做到溝通及時(shí)、移送規(guī)范、查處到位，增強(qiáng)打擊土地違法行為的合力，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的一線土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)開展土地動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。加大土地違法案件查處力度，建立完善由國(guó)土、監(jiān)察、檢察、法院、公安共同參與的查處土地違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制。國(guó)土部門在違法違規(guī)案件的立案查處當(dāng)中，當(dāng)事人觸犯相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家公職人員違紀(jì)政紀(jì)規(guī)定、案件處罰措施難以依法落實(shí)到位，達(dá)到移送條件的，要及時(shí)移送公安、監(jiān)察、法院等部門，并提供規(guī)范完整的證據(jù)資料；公安部門做好移送的涉嫌土地違法犯罪案件的立案和補(bǔ)充偵查工作，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)，并做好中突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；人民檢察院做好對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件犯罪嫌疑人的批捕、工作；監(jiān)察部門對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的國(guó)家公職人員嚴(yán)肅進(jìn)行行政處理；人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的案件依法審判，對(duì)國(guó)土部門移交的拒不拆除違法建筑或拒不繳納罰沒款項(xiàng)的案件組織強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法違規(guī)用地案件有案不查、壓案不辦、避重就輕、履職不力的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作力度，對(duì)查出的問題，必須依法嚴(yán)肅處理，限期整改，做到既處理事，又處理人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)土地違法行為不及時(shí)組織查處造成重大后果的，縣監(jiān)察部門要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇7

主題詞：耕地現(xiàn)狀可持續(xù)利用途徑

“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物－農(nóng)產(chǎn)品，又必須從耕地中獲取營(yíng)養(yǎng)。耕地是具有肥力，能生長(zhǎng)農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料?？梢哉f(shuō)，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等，使適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，可用于耕種的土地持續(xù)減少，如不采取有效措施，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.耕地資源現(xiàn)狀及問題

1.1耕地資源不足，且在持續(xù)減少。

中國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，耕地總資源占居世界第四位，但人均占有耕地資源則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平?！坝谜际澜?%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一句耳熟能詳?shù)脑?，它也足以體現(xiàn)了我國(guó)人均耕地資源的占有狀況。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的掠奪性開發(fā)，耕地?cái)?shù)量還在不斷減少。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示：1996年至2003年7年間我國(guó)耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃，7年減少了700萬(wàn)公頃，平均每年減少100萬(wàn)公頃，比2個(gè)海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃，不足世界平均水平的一半。

當(dāng)前耕地以2%的速度下降，人口卻以10‰的速度增長(zhǎng)，受人口與生產(chǎn)力發(fā)展的壓力，耕地處于嚴(yán)超負(fù)荷利用狀態(tài)，土地開墾過度，后備資源嚴(yán)重不足。我國(guó)后備耕地資源為0.7億公頃，主要集中在人口相對(duì)稀少，干旱少雨的部分地區(qū)，給土地的開發(fā)利用帶來(lái)了很大的難度。后備資源中山地多，平地少，質(zhì)量好的少，中等和劣地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果，林木或經(jīng)濟(jì)作物用地，開墾難度較大，所需投入也較大。2003年全國(guó)土地整理復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地310.8千公頃，然而占用的耕地中，多數(shù)是居民點(diǎn)周邊的優(yōu)質(zhì)良田，有灌溉設(shè)施的占71%，補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的卻只占51%。

1.2耕地退化嚴(yán)重，質(zhì)量不斷下降。

耕地退化是指人類對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。一是耕地水土流失。由于植被破壞、覆蓋率低，使耕地水土流失，導(dǎo)致耕層變薄，形成了日益嚴(yán)重的耕地侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年耕地流失的耕層表土，相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm厚的肥沃表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。

二是耕地荒漠化。全國(guó)荒漠化面積262萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地面積的27.3%，相當(dāng)于14個(gè)廣東省的面積。

三是耕地鹽漬化。我國(guó)目前鹽堿耕地約677萬(wàn)公頃，其有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活力差，土壤板結(jié)，成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類型之一。

四是耕地被污染。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，生活垃圾增加，工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當(dāng)?shù)?，造成大量的耕地被污染?/p>

五是使用不合理。在現(xiàn)有耕地中，有相當(dāng)一部分耕地由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，耕層變淺，耕性變差，保水、保肥能力下降，重使用輕養(yǎng)護(hù)，產(chǎn)出水平低。中低產(chǎn)田面積大，約占耕地面積的71.3%。

1.3耕地監(jiān)管不嚴(yán)，閑置率高。

我國(guó)制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一系列法律、法規(guī)，并在刑法中增加關(guān)于保護(hù)耕地的法律條文，部分省區(qū)還制定了相應(yīng)條例、辦法，在一定程度上規(guī)范了耕地保護(hù)、利用行為，但部分人員對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄，造成了法律執(zhí)行困難。同時(shí)由于部分地區(qū)國(guó)土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)盲目性造成大量耕地被占用而又未開發(fā)利用，根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，由于城市的發(fā)展，全國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43%閑置，造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)

合理利用耕地資源的必要性

2.1合理利用耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

當(dāng)今社會(huì)邁入了21世紀(jì)，正走向信息化時(shí)代，但農(nóng)業(yè)作為原始而古老的產(chǎn)業(yè)，有著其它產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的作用。

2.1.1耕地是食物供應(yīng)的“基地”。

我國(guó)85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。目前糧食問題備受中央關(guān)注，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)1999-2001年糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需，2003年糧食總產(chǎn)4306.5億公斤，比上年減少264公斤，減5.8%，但是糧食需求卻不斷增加，所以必須要保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。今年中央通過糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等一系列措施切實(shí)加大了糧食生產(chǎn)力度，力爭(zhēng)全年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到4550億公斤，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的、最根本的應(yīng)是從耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2耕地是作物生長(zhǎng)的源泉。

土地對(duì)于一切物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，雖然都是不可缺少的必要條件，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻具有特殊的重要意義和作用。第一、農(nóng)業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)的部門，這就要求它必須使用大面積的耕地；第二、在其他生產(chǎn)部門中（除采掘業(yè)外），土地不過是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所，但在農(nóng)業(yè)中，土地不僅是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所，而且農(nóng)作物還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)必須從土壤中吸取營(yíng)養(yǎng)，供應(yīng)其生長(zhǎng)發(fā)育。

2.2耕地是有限、不可再生資源。

所有其它生產(chǎn)資料都是人們的勞動(dòng)可以創(chuàng)造、增加的東西，而耕地則是大自然本身的產(chǎn)物，人們可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田，但不可能創(chuàng)造比土地面積更多的耕地，而且耕地位置不可移動(dòng)，因此這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的恢復(fù)有很大地域局限性。所以，耕地是一種特別珍貴、數(shù)量有限、不可再生的生產(chǎn)資料，這就要求在社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須特別重視耕地的保護(hù)，充分合理利好耕地。

2.3耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)雖實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍，然而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，食的問題始終是各級(jí)政府應(yīng)考慮的戰(zhàn)略性問題。因此農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要位置。

我國(guó)有8億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，土地生產(chǎn)是他們主要就業(yè)途徑和收入來(lái)源，只有農(nóng)村保持穩(wěn)定才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。耕地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農(nóng)民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會(huì)不穩(wěn)定因素。耕地保護(hù)是保障群眾生活的一個(gè)突出問題，也是擺在各級(jí)政府面前的必須切實(shí)予以解決的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問題。

.實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑

保護(hù)耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全指出，“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全，保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，說(shuō)到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障”。為切實(shí)保護(hù)好耕地，維持我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須從如下幾方面著手，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。

3.1加大宣傳力度，提高人們耕地保護(hù)意識(shí)。

我們通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)及保護(hù)耕地對(duì)耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，讓所有人都真正明白耕地是人類之母，是有限資源，意識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是關(guān)系到自己切身利益的大事。形成全社會(huì)共同遵守保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)及以各種實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)耕地保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

3.2加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。

一是應(yīng)加大對(duì)國(guó)土管理干部的培訓(xùn)力度，提高管理干部的素質(zhì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和對(duì)耕地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，促使國(guó)土管理干部成為合格的“國(guó)土衛(wèi)士”。

二是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)耕地資源的統(tǒng)一管理，依法管理耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，要切實(shí)予以保障，防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

三是對(duì)潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時(shí)加大對(duì)耕地污染事件的查處力度。

3.3改革征地制度，完善征地程序。

由于當(dāng)前土地征用制度還有一些不完善之處，很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)的矛盾，擠占了大量的耕地，為保護(hù)好耕地，必須做到：

3.3.1強(qiáng)化土地利用規(guī)劃。

各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把對(duì)耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，嚴(yán)禁隨意占用耕地行為的發(fā)生，因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃，占用規(guī)劃外耕地的，必須按法定程序進(jìn)行，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)盡量節(jié)省用地，減少對(duì)耕地的征用。同時(shí)減少非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批。比如高爾夫球場(chǎng)，在我國(guó)內(nèi)地高爾夫的市場(chǎng)并不見得成熟，但各地卻熱衷于建設(shè)，一個(gè)18洞標(biāo)準(zhǔn)桿的球場(chǎng)需地就上千畝。還加上周邊房產(chǎn)開發(fā)等占用土地將達(dá)到幾千畝，形成大規(guī)模耕地資源的占用。

3.3.2提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在征用耕地時(shí)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用少，征用成本低，一些企業(yè)特別是一小部分資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)和私營(yíng)老板，看到了土地市場(chǎng)的增值潛力后，在各地巧立名目，變相圈地，形成增值分配的不合理，這樣就更進(jìn)一步促進(jìn)了一些企業(yè)的變相圈占耕地的積極性，大勢(shì)圈占耕地。

3.4加大投入，提高耕地質(zhì)量

3.4.1合理利用耕地，提高耕地肥力。

耕地只要使用得當(dāng)，肥力可以不斷提高，其它生產(chǎn)資料如機(jī)器設(shè)備等，在使用過程中無(wú)論怎樣愛惜，都會(huì)逐漸磨損、陳舊，以致報(bào)廢，相反的，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地置宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造。

3.4.2改善耕地環(huán)境，提高單位產(chǎn)出。

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過植樹造林、禁止亂砍濫伐等保護(hù)自然資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。二是可以通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排灌溝渠硬化、增加排灌設(shè)施等，提高防預(yù)自然災(zāi)害的能力。

3.5加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。

把全國(guó)可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來(lái)，有計(jì)劃地開墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)等對(duì)耕地征用而帶來(lái)的耕地下降速度。同時(shí)，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動(dòng)，必須按客觀規(guī)律辦事，防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對(duì)荒地資源進(jìn)行綜合性考察和深入研究，然后科學(xué)確定利用方向和分期分批的開發(fā)利用方案，在墾荒過程中還應(yīng)注意投資的經(jīng)濟(jì)效果。

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3.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

4.彭星輝土地資源可持續(xù)利用湖南地圖出版社2004.2140～141

篇8

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳文件 農(nóng)辦農(nóng)【2009】82號(hào) 《測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣場(chǎng)化驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見》結(jié)合常熟市土肥實(shí)驗(yàn)室實(shí)際條件，常熟市土壤肥料站的建立為本市土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、地力監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量建設(shè)和管理、化肥質(zhì)量監(jiān)管、作物施肥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。尤其是本市開始實(shí)施國(guó)家測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目以來(lái)，化驗(yàn)室得到了迅速的發(fā)展。在國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的支撐下，化驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，人員隊(duì)伍得到了鍛煉，檢測(cè)能力得到了全面提升。我們需要更多的進(jìn)步才能趕上時(shí)代的前沿步伐。我們應(yīng)該加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)土肥測(cè)試工作規(guī)范高效。

1 實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展

隨著我國(guó)土壤實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化模式的逐步改革和全面推廣，越來(lái)越多的有關(guān)于土壤實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理研究的項(xiàng)目在常熟展開。作為一名助理農(nóng)藝師，我從2008年入職以來(lái)就一直從事實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)工作。常熟市土肥實(shí)驗(yàn)室為本市第二次土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、地力監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量建設(shè)和管理、化肥質(zhì)量監(jiān)管、作物施肥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著本市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土肥站化驗(yàn)室也在不斷完善。且看，常熟市土肥實(shí)驗(yàn)室人員隊(duì)伍素質(zhì)提高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新、儀器設(shè)備使用與維護(hù)、質(zhì)量體系建立與運(yùn)行、肥料質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)于測(cè)土配方施肥和耕地質(zhì)量建設(shè)重大項(xiàng)目等方面。

2 針對(duì)常熟市土肥實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀的建議和改進(jìn)

首先，由于我主要從事土壤，植物等方面的化驗(yàn)。本實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)土壤肥力水平低、養(yǎng)分利用率低的突出問題，進(jìn)行了深刻的研究。我認(rèn)為，我們應(yīng)該建立以土壤養(yǎng)分提升和管理為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展土壤退化防治、有機(jī)培肥、養(yǎng)分精準(zhǔn)管理、新型肥料檢測(cè)等技術(shù)的研究。將建設(shè)土壤退化防治與障礙因子消減技術(shù)、土壤培肥與有機(jī)廢棄物資源化技術(shù)、養(yǎng)分精準(zhǔn)管理與高效利用技術(shù)和新型肥料創(chuàng)制的研發(fā)平臺(tái)及相應(yīng)的示范基地。我們要有過硬的關(guān)鍵技術(shù)，比如：提升研發(fā)地力、防治退化、精準(zhǔn)施肥等。實(shí)現(xiàn)新型肥料檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，提升我市土肥高效利用技術(shù)水平，為推動(dòng)糧食增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

除此之外，我們應(yīng)該不斷發(fā)展和創(chuàng)新并且加強(qiáng)管理。我們應(yīng)該進(jìn)一步購(gòu)置新的高端的儀器設(shè)備，更好的促進(jìn)化驗(yàn)室新進(jìn)改造的順利完成。我們應(yīng)該嚴(yán)格按著農(nóng)業(yè)部"測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣（場(chǎng)）化驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見"和全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心"測(cè)土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案"的要求，全面開展了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和測(cè)土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室創(chuàng)建工作。

3 出臺(tái)相關(guān)性文件是實(shí)驗(yàn)室更好的建設(shè)和研究

我們也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程，為基層土肥部門科學(xué)認(rèn)定耕地質(zhì)量提供了理論依據(jù)和具體操作要求。這樣，會(huì)促使常熟市土肥化驗(yàn)室的不斷完善。此外，高標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室的建立又為耕地質(zhì)量驗(yàn)收創(chuàng)造了條件。在耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目耕地質(zhì)量驗(yàn)收工作的帶動(dòng)下，我們常熟市應(yīng)該利用土肥站擁有“測(cè)土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室”有利條件，開始參與《農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目》中的耕地質(zhì)量認(rèn)定，《高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目》中的耕地質(zhì)量認(rèn)定。但由于國(guó)家對(duì)這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)及最終驗(yàn)收在耕地質(zhì)量這塊沒有明確的強(qiáng)制規(guī)定，所以土肥部門很難參與過程中，除耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目外其他項(xiàng)目還有很多不足之處。

常熟市土肥實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)技術(shù)規(guī)程可操作性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，耕地資源越來(lái)越緊缺，耕地質(zhì)量保護(hù)迫在眉睫，集約用地要求和千家萬(wàn)戶土地承包政策矛盾日顯突出，粗放生產(chǎn)和土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地質(zhì)量保護(hù)缺乏強(qiáng)制性，提高耕地質(zhì)量工作難度增大。在耕地質(zhì)量保護(hù)上，遼寧、吉林、湖南、浙江、江蘇等省地方政府相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)，明確了相關(guān)主體在耕地質(zhì)量保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政主管部門為耕地質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制規(guī)定了中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)、復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等和耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由農(nóng)業(yè)行政部門組織耕地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定，進(jìn)行耕地質(zhì)量驗(yàn)收。比如：政府投資建議的標(biāo)準(zhǔn)糧田和改造中低產(chǎn)田，由縣以上人民政府組織農(nóng)業(yè)行政主管部門同國(guó)土資源部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。承包地應(yīng)當(dāng)明確耕地的地力等級(jí)，耕地保養(yǎng)義務(wù)和未履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了更好的促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室礎(chǔ)設(shè)施的改善，更好的鍛煉人員隊(duì)伍，更好的提升檢測(cè)能力，我們需要進(jìn)一步的研究和討論，作為一名助理農(nóng)藝師，我有義務(wù)和責(zé)任使常熟市土肥實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)土肥測(cè)試工作規(guī)范高效。

參考文獻(xiàn)

篇9

近年來(lái)，我州各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國(guó)家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國(guó)土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺守法的良好風(fēng)氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個(gè)并重，五個(gè)為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?。各縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未報(bào)即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國(guó)土資源局將實(shí)行下查一級(jí)，處罰上收一級(jí)，土地收益和罰沒收入全部解繳州級(jí)財(cái)政。要建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。

篇10

關(guān)鍵詞：林地資源；保護(hù)；破壞；生態(tài)平衡

1 林地保護(hù)利用中存在的問題

1.1 林地占地面積逐年減少

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)的逐漸增加，無(wú)論是鐵路施工、隧道開發(fā)、高速公路的修建、水利電力工程的建設(shè)以及石油化工等諸多國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)，大量的征占使用了我國(guó)的林地，使征占用林地的面積逐年增加。同時(shí)，貴州省陸續(xù)開展與林業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，如房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，為更好地提高建筑的生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目的開展往往會(huì)選擇林地附近。占用一定的林地資源提升經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的整體升值空間，在這種原理的應(yīng)用下，林地的征用面積越來(lái)越多，使林地的整體占用面積逐年減少。

另外，林地占地面積減少還由于一些違法人員的非法占用。由于目前我國(guó)的耕地資源保護(hù)力度的提高，違法人員的不法企圖放在了林地方面。例如非法采礦活動(dòng)，將礦山附近的林地資源大量砍伐，建筑大量廠房，占用林地[1]。

1.2 各地區(qū)沒有結(jié)合自身實(shí)際情況制定具有可操作性的分區(qū)管理辦法

貴州地區(qū)林業(yè)資源具有一定的獨(dú)特性，但是很多地區(qū)都沒有對(duì)所在區(qū)域的林地資源進(jìn)行區(qū)分，還是采用統(tǒng)一管理方式，這種管理方式在適用性上不能夠滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。例如在征收森林植被恢復(fù)時(shí)采用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠承受，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，并且在實(shí)際操作的過程中沒有將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，這就會(huì)使林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為占用，限制公益性項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)林地保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

1.3 對(duì)林地保護(hù)重視程度不夠

在我國(guó)部分地區(qū)對(duì)林地保護(hù)利用的重視程度不夠，對(duì)林地資源的保護(hù)意識(shí)較為薄弱。在部分山區(qū)，隨意占用林地現(xiàn)象較為常見，對(duì)林地保護(hù)意識(shí)較差，傳統(tǒng)的林地觀念較深，使得相關(guān)林地利用保護(hù)部門的工作開展過程較為困難。同時(shí)，在對(duì)林地保護(hù)利用的過程中還存在林地的管理措施不科學(xué)，以及監(jiān)測(cè)手段不合理，都使得林地沒有得到良好的保護(hù)。缺乏一定的林地保護(hù)措施與執(zhí)法力度，對(duì)林地任意開采及土建沒有嚴(yán)格控制，使林地資源逐漸流失。

1.4 林地經(jīng)營(yíng)方式不科學(xué)

粗放型的林地經(jīng)營(yíng)方式，一方面對(duì)林地工程的造林質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，使造林質(zhì)量降低，另一方面對(duì)林地資源整體的結(jié)構(gòu)配置有一定的影響，粗放經(jīng)營(yíng)使林木存在質(zhì)量差異，影響林地整體效益[2]。另外，還存在部分閑置林地或荒地缺乏合理開發(fā)現(xiàn)象，使得林地沒有得到充分利用。

2 針對(duì)林地保護(hù)利用的有效對(duì)策

2.1 強(qiáng)化宣傳相關(guān)林地保護(hù)法規(guī)，降低林地征占用率

我國(guó)對(duì)林地保護(hù)利用方面法規(guī)宣傳還存在一定的不足，因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。在宣傳的過程中要以林地保護(hù)利用為主要對(duì)象，對(duì)不合理征占用林地現(xiàn)象進(jìn)行充分宣傳。在林地使用方面要加大控制管理力度，建立完善的林地使用程序，使林地保護(hù)得到全過程的監(jiān)管控制，增加保護(hù)力度。另外，對(duì)林地資源的保護(hù)要適當(dāng)進(jìn)行刑事懲罰，對(duì)惡意占用或破壞林地資源的違法人員，嚴(yán)格進(jìn)行法律制裁，通過法律這一有效手段從根本上控制林地的非法征占用。

2.2 明確部門之間的工作責(zé)任，提升林地監(jiān)管的有效性

貴州地區(qū)基層林業(yè)站與生產(chǎn)單位強(qiáng)化合作關(guān)系，擴(kuò)大林地保護(hù)工作范圍，對(duì)非法侵占林地的現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的查處工作。并且林業(yè)主管部門在管理、技術(shù)等方面對(duì)基層林業(yè)站進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，提升林地的控制能力。并且對(duì)未利用的土地進(jìn)行改造工作。政府及相關(guān)林業(yè)、土地管理部門，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r進(jìn)行有效的監(jiān)控和掌握，對(duì)林地的分布和使用建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理分析，根據(jù)有效信息進(jìn)行土地的規(guī)劃利用。合理的規(guī)劃利用包括對(duì)具體區(qū)域采用具體的改造方案，根據(jù)土地使用的現(xiàn)狀進(jìn)行“因地種樹”，科學(xué)進(jìn)行林地改造。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)未利用的土地進(jìn)行合理的開發(fā)資金的設(shè)立，保證土地改造中資金運(yùn)行到位，提高未利用土地改造成功率，增加林地占地面積[4]。

2.3 加強(qiáng)林地保護(hù)宣傳，提高保護(hù)意識(shí)

各級(jí)政府以及相關(guān)部門加大林地保護(hù)利用的宣傳力度，通過各種渠道提高人們對(duì)林地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到林地資源的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部的林地保護(hù)觀念要不斷加強(qiáng)，從思想上改變以往的觀念態(tài)度，從根本上做到保護(hù)林地資源。加強(qiáng)林地保護(hù)工作，建立相關(guān)林地管理考核制度，促進(jìn)林地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。宣傳保護(hù)林地，人人有責(zé)，合理使用林地，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類共有資源，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

3 結(jié)束語(yǔ)

林地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡有著重要作用。為有效避免林地保護(hù)利用中出現(xiàn)的問題，各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大林地保護(hù)力度，從各方面進(jìn)行有效措施的落實(shí)實(shí)施，切實(shí)保證林地資源的合理利用，保護(hù)整體森林資源。

參考文獻(xiàn)

1 唐才義.林地保護(hù)利用存在的問題及對(duì)策分析[J].綠色科技，2013（2）