導語：如何才能寫好一篇農業(yè)合作社承擔的責任，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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農業(yè)合作社的出現主要是為了促進農業(yè)經濟的發(fā)展，讓廣大農民在生活條件以及經濟收益等方面都有所改善。農業(yè)合作社雖然對我國農業(yè)經濟的發(fā)展進行了一定的改善，但是與最終的目標仍然存在著較大的差距，因此相關部門仍需要對農業(yè)合作社進行創(chuàng)新和發(fā)展，使農業(yè)合作社能夠在新的經濟形勢下煥發(fā)出新的生機。筆者主要就經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制進行分析，并從動力機制入手制訂出促進農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的有效對策。

關鍵詞:

經濟學視閾;農業(yè)合作社;創(chuàng)新動力;機制;完善對策

農業(yè)產業(yè)的發(fā)展改革需要依靠多方面力量的支持，在實際操作中既要對農業(yè)產業(yè)進行扶持，又要對農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式進行引導，將已經成型的農業(yè)合作社制度進行重新定義，讓農業(yè)合作社能夠煥發(fā)出新的活力，為農業(yè)現代化的實現貢獻出一份力量。傳統(tǒng)農業(yè)合作社是由農民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織;新時期的現代農業(yè)合作社是在傳統(tǒng)農業(yè)合作社的基礎上轉型升級而形成的合作范圍更廣、組織形式更靈活多樣、法律體系更完善的一種專業(yè)農業(yè)合作組織。現代農業(yè)合作社更具專業(yè)的市場化、科學化、資本化的特點。目前，我國的農業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模大小參差不齊，存在農戶分散、資金短缺、人才不足，承擔風險能力差、經營不夠規(guī)范等問題。因此，應加強對農業(yè)合作社的引導、培訓、扶持，擴大其經營范圍，提高營銷能力，提高其在加工、銷售、流通等方面的創(chuàng)新能力，推動農業(yè)合作社的專業(yè)化發(fā)展。

1經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制

1．1農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新是經濟發(fā)展的需要

經濟是一切發(fā)展的基礎，哲學上強調經濟基礎決定上層建筑，經濟的衰退直接影響行業(yè)的發(fā)展、國家的建設。因此，無論是進行農業(yè)產業(yè)升級，還是對農業(yè)合作社制度進行變革，其目的都是為了增加經濟收益，促進經濟發(fā)展。在過去很長一段時間里為了對我國其他產業(yè)進行推動，農業(yè)做出了巨大犧牲，長期處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，不僅科技投入較少，同時制度建設、新思想的應用等都較其他產業(yè)滯后很多，嚴重影響了農業(yè)合作社的發(fā)展，也與經濟發(fā)展規(guī)律相背離，阻礙了經濟的正常增長。在經濟學視閾對農業(yè)合作社制度進行研究，發(fā)現當前農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新完全符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種順應社會發(fā)展的行為。首先，自改革開放之后中國的經濟已經進入了一個新的晉升階段，經濟環(huán)境、經營體制等都產生了質的改變，并且變化速度不斷加快，尤其是近幾年來中國的經濟建設更是創(chuàng)造了新的成績，提出了新的戰(zhàn)略目標。因此，如果農業(yè)合作社仍然因循守舊還沿用之前的制度，會直接造成經營上的失敗，與我國大力發(fā)展農村經濟的指導思想相沖突。其次，科技的重要性不斷提升，已經成為現代社會的主導，而就我國農業(yè)合作社發(fā)展來看對科技應用的較少，在制訂規(guī)章制度的過程中也沒有對科技投入、科技管理方面的內容進行重點研究，如果農業(yè)合作社繼續(xù)沿用此制度，會使得我國農業(yè)發(fā)展水平不斷落后于發(fā)達國家，拖慢中國復興夢想的實現。最后，社會大眾對農產品提出了新的要求［1］，人們已經不再局限于滿足溫飽上的需要，而是希望能夠獲得更多高品質、高檔次的食物，因此豐富農產品種類，優(yōu)化農產品加工應該成為農業(yè)合作社首要解決的問題。而這一切的實現都離不開制度建設的支撐。

1．2內部要素價格的波動影響農業(yè)合作社的效益

從經濟學的角度進行分析，經濟組織內部所有的變化都要圍繞經濟利益的提升進行，制度創(chuàng)新也不例外。農業(yè)合作社要想實現更大的經濟效益必然要對內部架構進行調整，重新設計制度。因為內部要素價格的波動直接影響經營管理活動，有時甚至會造成組織內部思想理念方面的變化。在實際操作中，由于價格產生明顯變化，之前的盈利模式就會受到影響，進而造成制度方面的不適配，促使農業(yè)合作社內部制度不得不在創(chuàng)新方面下功夫，以適應新的價格體系?，F代農業(yè)合作社與傳統(tǒng)農業(yè)合作社在社會環(huán)境、經濟環(huán)境等方面均發(fā)生了較大變化。以產權制度為例，傳統(tǒng)農業(yè)合作社制訂的產權制度并不重視資本激勵，社員投入的資本難以形成最優(yōu)利用，并且也難以切實改善社員的經濟收益。之所以會推行這樣的制度，主要是因為限制條件過多，可以吸取的經驗較少?，F在要想利用農業(yè)合作社對農民的經濟收益進行大幅度的改善，就必須先從產權制度入手，對產權制度進行深入創(chuàng)新，使其與現代經濟環(huán)境相適應，這樣才能讓社員真正享受到參與農業(yè)合作社帶來的實惠。由于我國經濟發(fā)展迅速，新舊沖突在所難免，在各行各業(yè)中每天都在發(fā)生新舊的更迭，都有新思想、新理念被引入生產經營之中，進而由內而外對行業(yè)進行革新和完善。因此，農業(yè)合作社出現新舊碰撞屬于經濟發(fā)展的常態(tài)，與經濟變動、價值規(guī)律等都有著直接的關系。站在經濟視閾審視農業(yè)合作社的發(fā)展變化:雖然農業(yè)合作社制度經歷了一個曲折變化的過程，但是根本性的變化都與價格波動有著內在聯系，無論是早期的限制性規(guī)定，還是現在推行的新型合作，其宗旨皆強調對資本進行有效地控制，只是前者重在限制，后者重在聯合開發(fā)。而在對資本和支出進行管理和支配的過程中，難免會涉及到資本要素價格方面的問題，進而對潛在利潤產生影響。而隨著現代市場經濟的不斷壯大，農業(yè)合作社中限制性原則發(fā)揮的作用逐漸降低，產生的負面作用日益加強，對社員的利益產生了嚴重威脅，造成社員的不滿。當然，公平與效率兼顧一直是農業(yè)合作社追求的目標，在農業(yè)合作社制度變革的過程中也一直將其放在首要的位置［2］。

2經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的完善對策

雖然農業(yè)合作社在我國已經運行了一段時間，但是從發(fā)展情況來看，距離發(fā)展完善還存在著很大的差距，其中絕大多數的農業(yè)合作社僅有合作社的形式，在實質上卻難以達到合作社的標準，這不僅不利于農業(yè)合作社在我國的推廣，同時也會降低廣大農戶對農業(yè)合作社的信心，讓農戶對市場產生質疑［3］。因此，相關部門必須加快農業(yè)合作社制度建設，從經濟學視閾出發(fā)對農業(yè)合作社制度的不足進行完善，提升我國農業(yè)合作社的價值，使農業(yè)合作社的發(fā)展水平上升到新的高度。

2．1加強制度建設，強化規(guī)范發(fā)展

在對農業(yè)合作社進行完善和發(fā)展的過程中，可以學習借鑒優(yōu)秀企業(yè)在管理上的經驗和方法，尤其是對一些優(yōu)秀的制度可以有選擇性地引入到農業(yè)合作社中，讓農業(yè)合作社的制度在合理性、先進性等方面得到改善。第一，要尊重社員的產權所有，要讓所有社員成為內部資產的真正主人，并且能夠享有資產所帶來的收益;第二，要搞好資金管理工作，在引入資金之前應該先就資金的引入問題制訂出完善的規(guī)章制度，并且主要以入股的形式進行資金招募，當然除此之外，在法律允許的范圍內，還可以對資金引入的途徑進行豐富，這樣有益于農業(yè)合作社內部資金的增加，更利于經營活動的展開;第三，做好股金流動管理，在內部制訂出完善的流動章程，如果股金流動不超過組織內部范圍，那么可以進行自由流動，但是如果超出了組織內部范圍，則要適當地限定，這主要是為了保障組織內部成員的利益;第四，強化農業(yè)合作社內部的民主制度，要對法人治理和民主管理進行有效地平衡，并在組織內部針對民主決策、民主管理制訂出切實可行的規(guī)章，同時要對廣大社員進行宣傳，讓社員了解自己擁有哪些民利，并積極地在組織內部行使自己的權利，主動參與到農業(yè)合作社監(jiān)督管理之中;第五，豐富分配種類，通過對多種分配制度進行研究，無論是哪種分配制度，都帶有明顯的傾向性，如果僅使用一種分配制度勢必造成農業(yè)合作社內部分配工作出現偏差，引起部分社員的不滿，因此可以嘗試在農業(yè)合作社內部采用多種分配方式，使農業(yè)合作社內部能夠在公平和效率方面得到很好地兼顧。

2．2調動外部力量，營造發(fā)展環(huán)境

從經濟學視閾來看，農業(yè)合作社要想發(fā)展單靠自身力量是遠遠不夠的，必須對外部力量進行調動，借助多方支持來提升自身力量，為內部制度的完善與創(chuàng)新奠定堅實的基礎。而對眾多外部力量進行分析，發(fā)現其中最核心的外部力量就是政府力量，政府對農業(yè)合作社起支配作用，并且可以幫助農業(yè)合作社營造出更好的發(fā)展環(huán)境:第一，進行思想引導，對社會上的不良思想、錯誤論調進行修正，減少部分社會成員以及經濟組織對農業(yè)合作社的歧視和阻礙;第二，給予農業(yè)合作社充分的自由，讓農業(yè)合作社能夠真正做到社員自治;第三，做好支援鼓勵工作，在農業(yè)合作社遇到困難、需要幫助的時刻，給予實質上的支持。值得注意的是，除政府力量外，社會上其他方面的力量也可以積極地引入到農業(yè)合作社之中，如科研機構、企業(yè)等，這些不僅可以給農業(yè)合作社帶來新鮮血液，同時也能夠促進農業(yè)合作社內部制度創(chuàng)新的早日實現。

2．3注重多元發(fā)展，強化靈活管理

傳統(tǒng)農業(yè)合作制度在應用過程中最突出的特點就是硬性執(zhí)行，也就是在制度應用過程中不會進行具體情況具體分析，經常對農業(yè)合作社的實際經營活動造成負面影響。隨著現代管理理念的不斷出現，新的管理理念逐漸擺脫了硬性的管理特點，開始向著靈活、動態(tài)的方向發(fā)展。我國政府也曾多次在重要會議中指出，要大力發(fā)展農業(yè)合作社制度，促進農業(yè)合作社的多元化變革。因此，當前農業(yè)合作社應加大對社會經濟、產業(yè)結構、世界經濟環(huán)境等的考察，重新定位農業(yè)合作社的發(fā)展，明確與國際接軌的目標，進而在此基礎上制訂規(guī)章制度。不僅如此，在制訂制度過程中，農業(yè)合作社成員還要考慮到當前市場環(huán)境的變化，以及社會發(fā)展的速度，進而增強農業(yè)合作社制度應用的靈活性。首先，要強化對各類信息的搜集，及時掌握市場信息，合理調整農業(yè)合作社制度。因此，信息系統(tǒng)的建設、信息技術的引入是農業(yè)合作社發(fā)展過程中需要重點完成的任務。其次，要在合作社內部進行管理人才的培養(yǎng)，使農業(yè)合作社有優(yōu)秀的管理團隊可以依靠，以便幫助農業(yè)合作社把握發(fā)展方向，并且促進農業(yè)合作社各項制度的落實。最后，農業(yè)合作社可以加強與其他組織之間的合作［4］，尤其與同類型的農業(yè)合作組織的合作，便于形成完整的農業(yè)產業(yè)鏈條，使農業(yè)合作社的業(yè)務得以延伸，并且能夠將優(yōu)勢力量集中在一起，切實改善農村經濟環(huán)境。

3結語

從不同的角度對農業(yè)合作社制度進行分析可以得到差異性的發(fā)現，其中經濟學對農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與發(fā)展產生著至關重要的作用，因此從經濟學視閾對農業(yè)合作社制度創(chuàng)新動力機制進行分析更有利于加強對農業(yè)合作社的了解，同時更利于農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與完善，為農業(yè)合作社的發(fā)展開拓更廣闊的空間。

作者：劉顯利 單位：貴州理工學院

參考文獻:

［1］劉潔，祁春節(jié)．我國農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制及完善對策［J］．農業(yè)現代化研究，2011，32(2):192－195．

［2］伍開群．農業(yè)合作社的制度邏輯［J］．學術界，2012(6):29－39，282．

篇2

國外農業(yè)發(fā)展水平高，很大程度上得益于農民專業(yè)合作組織成員較高的整體素質和科技水平。在美國，由聯邦政府農業(yè)部的農業(yè)合作推廣局直接負責合作社人才教育培訓工作，為合作社編制培訓資料，并提供各種培訓機會[4]。在荷蘭，每個年輕農場主都必須經過初等農業(yè)教育訓練；農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓幾乎覆蓋了整個農村。加拿大采用了學歷教育、職業(yè)教育、技術培訓等多層次的農業(yè)科技人才培養(yǎng)方式，讓有需要的人依據個人的自身情況做出選擇。在日本，農協(xié)不以贏利為主要目的，向成員提供從搖籃到墳墓的一切服務。農協(xié)會對成員生產技術、農業(yè)經營和日常生活方面開展全面的指導與培訓。韓國農協(xié)依據《農協(xié)法》規(guī)定的農協(xié)的責任與義務，推廣農業(yè)新技術、新成果，專業(yè)培訓，主要由農村振興廳承擔；農協(xié)成員農戶的生產經營知識、技術培訓及經驗交流，則由農協(xié)負責。韓國6家從事專門培訓的教育院主要培訓農民，包括3～5d的短期培訓，內容直接服務于農業(yè)生產和農產品營銷，全部費用農民只承擔不足10%的生活費，農協(xié)支付其余的培訓費用。

2政府的高度重視和大力扶持

各國政府在農民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，均采取了立法、稅收、財政等多種措施對其發(fā)展加以引導、支持、監(jiān)督，使其健康發(fā)展[5]。德國的合作社雖然具有較強的獨立性，但它的發(fā)展同樣離不開德國政府為它提供的立法和相關的優(yōu)惠政策。比如新成立的農業(yè)合作社5年內可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費用、辦公設備和咨詢費；為農業(yè)企業(yè)提供咨詢、農機出租等服務的合作社免交法人稅（25%）等[6-7]。在日本，與農協(xié)相關的法律《農業(yè)協(xié)同組合法》最早是在1947年頒布的，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，該法也不斷地被修整和完善，使農協(xié)的一切活動都有可靠的法律依據。日本農協(xié)是政府和農民聯系的橋梁和紐帶，政府對農業(yè)的扶持大多也是通過農協(xié)完成的。韓國于1957年《農協(xié)法》。此后，該法曾于1961年、1980年、1987年、1994年、1999年、2004年先后進行過幾次大的修訂。韓國《農協(xié)法》在第一章總則中開宗明義地指出，制訂《農協(xié)法》的目的是“通過提高農業(yè)生產力和通過農業(yè)人的獨立的合作組織，提高農業(yè)人的經濟社會地位，確保國家經濟的均衡發(fā)展”。

3國內農民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經驗

國內農業(yè)專業(yè)合作組織在科技創(chuàng)新領域發(fā)揮著重要作用，作為技術集成的基地、技術展示的窗口，一方面它聯系著廣大農戶，要促進技術的有效供給與有效需求的結合，讓科技惠及廣大小生產者；另一方面它聯系著農業(yè)企業(yè)、科研機構和高等院校，要將農戶生產中的實際科技需求與以上各單位的科技資源結合起來，讓市場成為科技需求導向。

3.1開展教育培訓，培養(yǎng)了農村實用技術人才

農民專業(yè)合作組織的發(fā)起人多為當地“能人”或“大戶”，包括種養(yǎng)、加工、運銷等多方面人才，他們熟悉當地情況，了解每戶農民的生產、生活困難和需要。農民專業(yè)合作組織作為農民培訓的主要抓手，結合當地農業(yè)生產的需要及農時特點開展新技術、新信息、新成果的培訓，主要目的是解決成員在農業(yè)生產經營中遇到的現實問題，具有很強的時效性和針對性。通過教育培訓各地農民專業(yè)合作組織逐漸開始培養(yǎng)自己的鄉(xiāng)土科技人員，這些人既掌握一定的生產和管理知識技能，又了解如何結合本地情況進行實際操作。如天津市靜海縣臺頭鎮(zhèn)民發(fā)西瓜種植合作社開展西瓜技術服務和科技咨詢，組織本地農業(yè)科技專家、科技致富能手和外聘專家教授授課、典型講解和田間指導為成員提供技術指導[8]。

3.2加強科技與農民的結合，加快了科技傳播速度

技術咨詢與培訓功能在農民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新活動中起到了相當大的作用。一是通過試驗示范進行技術推廣服務。北京營坊昆利果品專業(yè)合作社開展了水肥一體化技術、行間生草技術、林下套種技術、測土配方施肥技術、行間造景及鋪設園藝地布等多項技術示范，使合作社的生產過程科技含量不斷提高、品牌形象逐漸提升。農民通過實地觀摩，切實感受到先進技術帶來的實惠，普遍愿意嘗試新技術，充分體現了示范基地的帶動作用。二是通過教育培訓進行推廣服務。青島雙王果蔬專業(yè)合作社結合當地實際，大力推廣大棚生產技術和葡萄栽培技術，由合作社組織成員聚會和開展科技講座，并向合作社成員發(fā)送印有葡萄生產與管理技術要點的年歷和掛歷，合作社利用平時的點滴機會開展各項強化技術信息的服務[9-10]。三是通過統(tǒng)一服務管理進行推廣服務。農民專業(yè)合作社通過建立生產標準化制度，進行技術統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、管理統(tǒng)一等服務管理，引導合作社的成員按照標準化要求使用農資進行農業(yè)生產，從而可以有效地提高農業(yè)科技推廣服務的效率。天津市靜海縣廣發(fā)蔬菜種植合作社發(fā)揮其整合農業(yè)科技資源的優(yōu)勢，先后與天津市蔬菜所、天津市農業(yè)圖書館、黃瓜研究所、縣種植業(yè)發(fā)展服務中心等建立了長期合作關系，以合作社為平臺，邀請農業(yè)技術專家推廣蔬菜種植新技術，現場解答蔬菜育苗、栽植、田間治理和病蟲害防治等實際問題，同時還向農戶傳授反季節(jié)蔬菜的生長調控技術，實現了科技資源的優(yōu)化配置。

3.3注重產學研結合，產生了大量農業(yè)科技創(chuàng)新成果

相對于單個農戶，農民專業(yè)合作組織作為平臺，可以與企業(yè)、高校、科研院所建立合作，開展新技術、新成果、新產品的孵化與商品中試，反饋新科技成果在實踐生產中的細化建議。也有農民專業(yè)組織開展產學研結合活動，不少農作社作為參加單位或主體單位，開展了一系列科研活動并取得了顯著成果，農民專業(yè)合作組也有可能在未來成為我國科技創(chuàng)新的主體之一。施峰勇[11]調研了杭州市73家農民專業(yè)合作社在2005—2007年期間承擔的項目數量，結果顯示，73家合作社總共承擔了49項區(qū)（市、縣）以上科技項目，獲得科技進步獎3項，星火獎1項，豐收獎6項，其他科技獎3項，科技先進集體和個人獎勵21項。河北省冀州市護農農機植保專業(yè)合作社2014年先后取得2項涉及農機技術的國家專利，由該合作社研制開發(fā)的膜下噴藥式多功能棉花播種機已通過省科技成果鑒定；開發(fā)線狀噴霧結構噴頭，被冀州市人民政府授予2014年度科技進步三等獎[12]。湖北省棗陽市林豐果業(yè)專業(yè)合作社所創(chuàng)新的“第一年種桃樹，第二年收桃子”的“三新三高一快”桃樹種植新技術，得到了國家肯定；截至2014年6月，該技術已輻射6省20多個縣市，特別值得一提的是合作社擁有自己的實驗基地[13]。

4啟示和借鑒

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然而，目前真正能夠做成功的農產品電子商務平臺卻并不多。其原因在于目前我國農產品傳統(tǒng)交易渠道復雜、環(huán)節(jié)繁多，流通成本過高。按照目前的流通渠道，以蔬菜為例，首先由各地收購商向當地農戶或者農業(yè)合作社收購，然后加價5%賣給大型農產品產地市場（如山東壽光蔬菜批發(fā)市場等），產地批發(fā)商加價18%-20%賣給銷地批發(fā)市場，銷地經銷商再加價35%-40%賣給消費者，其間不排除還有更多級經銷商層層加價，蔬菜經過這樣的流通渠道走一圈到達消費者手中時，價格至少比農戶出售時翻了一番。

而通過農產品網絡交易平臺可以省掉大量中間渠道，實現從農業(yè)合作社直通終端銷售市場。據估算，通過網絡交易平臺，可使農產品價格至少下降30% 。

然而，在看似很美的藍圖面前，農產品電子化運作的瓶頸制約依然突出。據專家分析，目前農產品電子商務的主要制約因素包括三個方面：一是如何將多而散的農戶與消費者對接，尚未找到有效解決辦法。雖然目前國內已經有部分農業(yè)合作社等組織形式，但是超過七成以上的農產品仍由散戶提供。二是農產品質量和安全如何管控，也是橫亙在農產品交易平臺面前的一大難題，作為食品安全第一責任人，電子商務平臺必須控制好網上所售農產品的質量安全，一旦平臺做大，企業(yè)就必須要投入大量精力保障食品安全。三是從事農產品電子商務的企業(yè)盈利點尚不清晰。例如國內目前做得很大的一家電子商務企業(yè)某農產品交易網試運營了一個月，其成交額僅4000萬元，按照目前企業(yè)收取千分之六中介費來算，僅入賬24萬元，而截至目前，該公司已經為此項目投入了1.56億元。

如何突破這些瓶頸？幾乎所有的電子商務企業(yè)都絞盡了腦汁，而其中，阿里巴巴的一套“組合拳”模式則值得業(yè)內同行借鑒。

第一拳：“1+1+1”。

過去，在阿里平臺上，“網絡（平臺）+公司（網商）+農戶”是最為普遍的銷售流通模式。在扶持大批網商入駐淘寶的同時，阿里一直在探尋的是如何充分發(fā)揮自身平臺作用，通過組合的方式，推動農產品電子商務進程。淘寶網自2012年以來一直致力于形成政府、運營服務商和平臺的“1+1+1”運營模式：政府在品質監(jiān)管和食品安全上發(fā)揮作用，并且給予政策扶持；運營服務商則是做好銷售和推廣，包括頻道、營銷策劃，以及客服體系；平臺則做基礎流量，包括搭建產品庫、商品和賣家管理模塊等。

事實證明，這種“政府+運營服務商+平臺”的模式是成功的。上線后，湖北大閘蟹、新疆干果、貴州茶葉、四川辣椒均在淘寶上熱銷。貴州的土特產銷售，從之前的40萬元/天，提高并一直保持在80萬-100萬元/天的水平。

第二拳：“搶鮮購”。

如果說上述銷售是在產后實現的，那么，“搶鮮購”預售模式，則為訂單農業(yè)作了一次電子商務的成功詮釋。

這一模式的最大特點是“以銷定產”。阿里通過平臺提前進行預售，將買家需求統(tǒng)計后，再按照訂單組織果農進行采摘、加工和銷售。因為是“基地直供”，鮮果的品質和價格都有保證，因此這種模式大受歡迎。2012年10月24日新疆鮮果“搶鮮購”，當天總共有22萬用戶在網上購買了1817萬元的新疆果品。在短短一天時間里，阿克蘇冰糖心蘋果賣掉了63噸，庫爾勒香梨賣掉了32噸，喀什石榴也賣掉了14噸。

第三拳：“遂昌模式”。

那么，如何確保農產品的質量和安全呢，“遂昌模式”提供的經驗值得借鑒：2013年1月8日，浙江遂昌館在淘寶“特色中國”橫空出世。被譽為“億元淘寶縣”的浙江遂昌有2000余家淘寶網店，這些網店，政府既不參與經營也無法監(jiān)管。為此，遂昌專門成立了網店協(xié)會，負責統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一物流。更重要的是，通過產品的統(tǒng)一采購承擔起了質量安全監(jiān)管的重任。

目前網店協(xié)會整合了120家供應商資源，通過尋找農業(yè)合作社、生產基地和一些零散農民，將他們的產品資源集中到會員倉儲配送中心，之后做好產品包放在網上。網商們只要將產品包放進自己的網店里銷售，接到訂單之后再來分銷平臺上下單，即實現了之后的統(tǒng)一配送和物流。在整個從生產到銷售的鏈條中，網店協(xié)會既為網商提供服務，也為網商們爭取更大的利益，同時制定標準對接生產方，實現了全程的品質監(jiān)控和集約化營銷。

篇4

關鍵詞：土地承包經營權；入股；法律規(guī)制

中圖分類號：F301.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0118-04

農村土地流轉效率問題成為我國農業(yè)現代化進程的束縛瓶頸。土地承包經營權入股是實現土地規(guī)模化經營的重要流轉方式。一般認為，土地承包經營權入股是指土地承包經營權人將其土地承包經營權作為出資入股企業(yè)等經濟實體進行農業(yè)生產經營的行為。土地承包經營權人將其享有的土地承包經營權入股后，取得相應的股份，行使相應的股權，據此獲得相應的利潤或分紅并承擔相應的風險。根據資本運作的特性，以土地承包經營權出資折合的股份應自由流轉并且不能退出，但是由于土地承包經營權入股是建立在家庭承包責任制的基礎上的，農村土地承擔著社會保障功能，所以導致土地承包經營權入股的立法禁止土地承包經營權在事實上的轉移，即禁止形成不可恢復性的流轉。如此立法上的限制導致入股實踐舉步維艱，如何突破土地承包經營權入股的法律障礙成為掃清實現土地規(guī)模化經營的關鍵。

一、土地承包經營權入股的實踐探索

土地承包經營權入股的最早形式是土地股份合作制，產生于上世紀90年代初。土地股份合作制是通過土地股份合作的形式，將原來分散的土地集中起來交由專業(yè)合作社統(tǒng)一經營，實現土地的規(guī)模經營和集約經營的一種制度。這一制度在創(chuàng)立初期確實獲得了相當的成功，如我們所熟知的“南海模式”、“上海模式”等。但是，土地股份合作制并不是任何地區(qū)都可以仿效取得成功?，F在，在我國農業(yè)參與國際合作與競爭的困難形勢日益嚴峻和城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾日益突出的環(huán)境下，積極發(fā)展現代農業(yè)和促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化是必然的改革選擇。在這一改革過程中，農村土地制度改革是關鍵，或者說農村土地流轉是關鍵。目前，反響比較大的是重慶推行的土地承包經營權入股嘗試。

2007年重慶市工商局頒布《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)(渝工商發(fā)[2007]17號)，其允許農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社以及有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)。《意見》文件一出，即引發(fā)各方的爭論。事實上，土地承包經營權入股設立公司在此之前就已經出現，據國家開發(fā)銀行重慶分行透露，截至2007年5月，重慶市已有35家以土地入股的農民公司從事農業(yè)生產。繼《意見》文件出臺后，重慶批準了很多土地承包經營權入股成立公司，如重慶宗勝果品有限公司、營盤生殖養(yǎng)豬公司等，而且也都取得了不錯的經濟效益。但是，重慶的這一做法很快被中央叫停。叫停的原因主要是：非農村集體成員可能經過股權轉讓獲得土地承包經營權，土地可能用于償還破產企業(yè)債務等。事實上，對農地入股設立公司作出限制也是很多實行土地私有制國家的做法，如美國“法律禁止公司擁有農業(yè)土地，并常常禁止其從事農業(yè)生產，除非公司是緊密聯合的(通常是由家庭成員之間的緊密聯合)，并且是由農民或在農村定居的人作為所有者”。所以，對土地承包經營權入股公司等的禁止也無可厚非。2009年重慶市工商局又頒布《關于以農村土地承包經營權入股發(fā)展農民專業(yè)合作社注冊登記有關問題的通知》，其中明確農村土地承包經營權出資入股只限于組建農民專業(yè)合作社。實踐中，重慶市按照《專業(yè)合作社法》，在萬州、江津、梁平等10個區(qū)縣開展試點工作：一方面，在充分尊重農民意愿基礎上，對以土地入股組建的公司進行變更登記，轉變?yōu)檗r民專業(yè)合作社，如江津區(qū)仁偉果業(yè)公司和長壽區(qū)宗勝果品有限公司分別變更為太玉柑橘專業(yè)合作社和股田柑橘專業(yè)合作社；另一方面，試點區(qū)縣在堅持家庭承包經營的基礎上，積極發(fā)展以農村土地承包經營權及其附作物作價入股設立農民專業(yè)合作社。據統(tǒng)計，試點區(qū)縣發(fā)展的36個農民專業(yè)合作社，土地經營作價出資5011.02萬元，占出資總額的33.06％，合作社統(tǒng)一經營土地面積達6.5萬畝。

在這些土地承包經營權入股實踐之中，有一些取得了不錯的經營效果。如2007年成立的重慶農大夫有機水稻種植專業(yè)合作社，其生產的有機大米于2009年被國家相關部門認證為有機轉換產品，每公斤售價高達112元，而且銷售相當好，為人股的農民也帶來了可觀的收入。再如，重慶長壽區(qū)麒麟村508戶農戶于2006年3月成立宗勝果品有限公司，宗勝公司成立以后與澳門恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷合同。自公司成立以來，已呈現出了巨大效果。2007年10月，在農民的強烈要求下，公司新增農民股東404人，新增入股土地730畝，入股現金22萬元。

在全國范圍內還有浙江、江蘇等地也在進行土地承包經營權入股的嘗試，但從總體實踐情況來看，成功率還是比較低的，大約只有1／3，主要由于資金瓶頸的束縛，很多專業(yè)合作社難以擴大經營，農民收入增加有限。實踐證明，土地承包經營權入股是一種創(chuàng)新的農村土地流轉方式，有利于實現土地資源的優(yōu)化組合和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，并保障農民長期而穩(wěn)定的收益，而且也有利于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是，基于土地承包經營權入股流轉的法律限制，土地承包經營權入股實踐步履維艱。

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一、霍山縣新型農民合作社發(fā)展現狀

新型農民合作社是指農民在堅持家庭承包責任制的基礎上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還的原則，依據章程成立，經注冊登記，進行聯合生產和經營的經濟組織。目前，我國新型農民合作社大致包括農民自發(fā)型、政府部門領辦型、市場基地領辦型、“龍頭”企業(yè)領辦型和復合型合作社五種類型。

近年來特別是近五年來，在各項惠農政策和扶持資金的大力支持下，霍山縣新型農民合作社的發(fā)展如雨后春筍，茁壯成長。目前，全縣共有農業(yè)合作社及協(xié)會420家，其中省級示范社4家，市級示范社26家，每年還在以70戶左右的速度增長。會員12471戶（其中農民為11906戶，占95.5%），占全縣農戶的16.7%?；旧厦看褰?家合作社。合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工、運輸業(yè)和其他行業(yè)等五大類。

從霍山縣的實踐上看，新型農民合作社具有較強的示范帶動作用。如座落在霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的三河茶葉專業(yè)合作社，最初由5戶發(fā)起人帶領38戶農戶，利用5個小茶葉初制廠，募集22.5萬元資金組建起來，合作社會員涉及3個行政村。經過幾年來的發(fā)展，目前合作社擁有會員318戶（另外待申請加入的農戶達650戶），投入本金413萬元，其中5戶發(fā)起人分別投入20萬元，另外313戶分別投入1萬元。

該合作社實行二次返利和現金分紅相結合的利益分配模式，即會員先按市場價銷售生葉給合作社自身的茶葉加工廠，然后合作社按會員銷售總額的10%予以現金返利，年銷售額超過3000元的再獎勵一袋有機肥。年度末，合作社再將純利潤的60%按投入本金數進行第二次分紅，其余40%作為合作社的滾動發(fā)展資金，算下來合作社會員比一般農戶年均增收3000左右。2011年，合作社與河南九華山茶業(yè)有限公司成功合作，注冊成立了霍山九華山茶葉有限公司，在本鎮(zhèn)俊卿社區(qū)征地12畝，投資3000多萬元，建設標準化的茶葉加工廠和生態(tài)旅游觀光農業(yè)。公司擁有“霍山黃芽”清潔化生產線和炒青綠茶清潔化生產線，新建了6000多平米的營業(yè)大樓，集茶葉生產、銷售、展示、茶文化體驗、茶產業(yè)旅游觀光和餐飲住宿于一體的現代農業(yè)體系，為合作社的進一步發(fā)展壯大和會員增收奠定了堅實的基礎。2013年6月，中國茶葉流通協(xié)會在京舉辦茶葉博覽會，該合作社的“接云峰”牌“霍山黃芽”獲得“銀獎”。

二、新型農民專業(yè)合作社存在的問題

盡管霍山縣農民合作社得到較快發(fā)展，但受各種原因制約，目前還存在一些問題。

一是新型農民專業(yè)合作社因起步晚、底子薄、會員文化程度低、基礎條件差和受傳統(tǒng)思想影響等因素，出現了不少問題，如成立的群眾基礎不牢固、會員綜合素質不高、沒有發(fā)展目標和遠景規(guī)劃、臨時拼湊或急于求成、規(guī)模小、分布不均衡、會員人數少等情況?；羯娇h的合作社商品化率一般只有40%左右，還有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本談不上深加工和商品化。

二是合作社作用發(fā)揮不夠、運作不規(guī)范。不少小型合作社生產技能較差，制度、章程只是個形式，業(yè)務能力也不強，對生產管理、產品銷售、風險預測和市場分析都是一片空白，無法對會員進行及時有效的幫助和指導。喜歡按老黃歷辦事，我行我素，缺乏溝通，不愿意調整落后的產業(yè)結構，害怕承擔市場風險。有的合作社管理人員工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)新性，責任心也不強，一二年也不組織一次活動。有的合作社會員之間、會員同合作社之間、同類合作社之間缺乏聯系，各自為政，各干各活，一盤散沙，失去了創(chuàng)建合作社的本來意義和作用，影響了其余農戶加入合作社的積極性。

三是合作社的軟硬件較為落后。不少合作社都是農戶自發(fā)組織起來的小型合作社，會員少，底子薄，缺乏資金支持，通常只有一塊牌子、一間房子、一張桌子、一把椅子。沒有電腦等常用辦公設備，網絡也沒開通，更談不上農產品實行網上銷售和提供相關市場信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用來添置一些必要的辦公設備和搞些硬件建設，沒有長期規(guī)劃和打算。有的合作社檔案管理混亂，無專人管理，沒有相關文件、會議記錄和財務收支等重要檔案。有的合作社收支不清也不公開，一人說了算，無人監(jiān)督。

三、財政扶持新型農民專業(yè)合作社的建議

一是加大政策扶持力度。適當調整現有的財政惠農“普惠制”政策，專門出臺針對合作社的獎勵和優(yōu)惠政策。比如，凡是加入合作社的農戶就享受某種惠農政策，沒有加入的不享受或少享受，這可以激發(fā)廣大農戶加入合作社的積極性，為做大做強合作社提供廣闊空間。鼓勵和引導農戶建立以一個或幾個行政村為單位，或者一個或幾個特色農產品為品牌的跨區(qū)域的大型合作社或聯合社。指導成立生產較為完善、管理較為規(guī)范、銷售較為順暢、信息較為及時、市場把握較為準確和發(fā)展規(guī)劃較為遠大的現代化的大型合作社或聯合社，并在政策、項目和資金上對大型合作社和聯合社給予傾斜和重點支持。

二是加大資金支持力度。財政資金首先要重點支持省級、市級和那些運作良好有示范帶動作用的大型或較大型合作社。對發(fā)展勢頭良好、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿?、有專業(yè)特色的中小型合作社也應適當給予支持，加快其成長和壯大。對規(guī)模小會員少或者只是幾個家庭成員、運作不規(guī)范或長期不運作的“空殼”合作社，原則上不予支持。對新發(fā)展起來的運作良好的家庭農場也適當給予一定的資金支持。同時，積極引導社會資金加入農民專業(yè)合作社，提倡農業(yè)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社。

三是在項目上給予支持。對基礎條件好、農產品特色顯著、附加值高、綠色無公害、示范帶動作用強、增收效果明顯的項目，應給予優(yōu)先立項和支持，重點扶持合作社的基地建設、市場建設、機械設備更新換代、品牌建設、技術培訓、農超對接、農產品的儲藏、包裝、運輸和網上銷售等。

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關鍵詞 農業(yè)技術推廣；創(chuàng)新；措施；河北棗強

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0304-01

河北省棗強縣地處黑龍港流域的衡水市中南部，地理位置為東經115°35′～115°58′，北緯37°08′～37°35′，總面積為892 km2，現轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，553個行政村，91 830戶，總人口39.7萬人，現有耕地面積6.15萬hm2，其中農作物總播種面積7.17萬hm2，是以種植業(yè)為主導產業(yè)的農業(yè)大縣。該縣先后被評為全國糧食生產先進縣、全國優(yōu)質棉生產基地縣。

伴隨現代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)科技需求正向多層次、多領域、多形式拓展[1-2]。近年來，各類科研機構、教學單位、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，以產業(yè)鏈為載體提供農技服務、解決生產問題，成為一股相當強大的社會化農技服務力量[3-4]。為此，棗強縣一方面不斷提升公益性農技推廣能力，另一方面大力發(fā)展農技社會化服務，目前已初步形成了“一主多元”的基層農技推廣服務網絡。

1 建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級農業(yè)技術推廣體系，充分發(fā)揮公益性農技推廣隊伍的主導作用

根據國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）等文件精神，2007年完成了棗強縣農技推廣體系改革“三定”方案，2008年12月河北省政府對“棗強縣基層農技推廣體系改革實施方案”進行了批復，2009年該縣被列為河北省基層農技推廣體系改革示范縣。

1.1 成立縣農業(yè)技術推廣中心

根據上級有關文件精神，結合棗強縣實際情況，整合原技術站、土肥站、植保站、生產辦等業(yè)務站，組成了棗強縣農業(yè)技術推廣中心?，F有技術人員38名，其中高級農藝師5名，農藝師25名。農業(yè)技術推廣中心的主要職責就是參與制訂全縣的農業(yè)技術推廣計劃并組織實施；組織農業(yè)技術的專業(yè)培訓；提供農業(yè)技術、信息服務；對確定推廣的農業(yè)技術進行試驗、示范；指導基層農業(yè)技術推廣機構、群眾性科技組織和農民技術人員開展農業(yè)技術推廣活動。

1.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣區(qū)域站

經上級批準，棗強縣成立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，即城關農業(yè)技術推廣區(qū)域站（轄棗強鎮(zhèn)、肖張鎮(zhèn)）、張秀屯農業(yè)技術推廣區(qū)域站（轄張秀屯鄉(xiāng)、恩察鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、王均農業(yè)技術推廣區(qū)域站（轄王均鄉(xiāng)、唐林鄉(xiāng)、加會鎮(zhèn)）、馬屯農業(yè)技術推廣區(qū)域站（轄馬屯鎮(zhèn)、王常鄉(xiāng)）、大營農業(yè)技術推廣區(qū)域站（轄大營鎮(zhèn)）、新屯農業(yè)技術推廣區(qū)域站（轄新屯鄉(xiāng)）。全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站基本實現農業(yè)部制定的“七有”標準，即有文件、有職能、有機構、有責任、有編制、有財政保障、有工作制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站是公益性農業(yè)技術推廣事業(yè)單位。原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的25名農業(yè)技術人員2009年4月已經全部調回縣局管理，鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣區(qū)域站作為縣農牧局的派出機構，實行了“縣辦縣管、垂直管理”的管理體制，其人事、財務、業(yè)務工作等關系由縣局統(tǒng)一管理，確保了區(qū)域站技術人員專職搞好技術推廣工作。種植業(yè)區(qū)域站編制65名，原有人員25名，缺編40人。針對上述情況，縣政府在2011年公開招錄了18名大專以上學歷的涉農專業(yè)畢業(yè)生全部充實到區(qū)域站工作。

1.3 發(fā)展農業(yè)科技示范戶

根據村耕地面積多少，每個村發(fā)展5～10戶科技示范戶，示范戶積極參與新品種、新技術的試驗示范，示范帶動本村農民科學種田。公益性農業(yè)技術推廣結構主要承擔新技術試驗、示范和推廣工作，農業(yè)技術宣傳和培訓，先后承擔小麥、玉米、棉花萬畝高產示范方6個，測土配方施肥項目；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目；陽光培訓項目。

2 發(fā)揮農業(yè)合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)

依托棗強縣金太陽甘薯合作社及雙豐紅薯種植合作社，發(fā)展紫薯和紅薯666.67 hm2。依托棗強縣君康蔬菜種植合作社發(fā)展馬鈴薯與胡蘿卜復種高效栽培72.00 hm2。依托棗強縣東太湖綠色蔬菜種植專業(yè)合作社發(fā)展大棚西瓜20.00 hm2。依托棗強縣芍藥無公害蔬菜大棚合作社發(fā)展溫室黃瓜20.00 hm2。依托棗強縣唐林鄉(xiāng)果蔬種植專業(yè)合作社發(fā)展大棚果蔬666.67 hm2。

3 壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，實行訂單農業(yè)生產

棗強縣華潤面粉有限公司是衡水市農業(yè)龍頭企業(yè)，年加工面粉10萬t，為了提高棗強縣小麥品質，增加農民收入，縣農牧局與其聯合發(fā)展強筋麥“藁優(yōu)2018”訂單農業(yè)1 333.33 hm2。對強筋麥示范方實現統(tǒng)一供種，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一收購。1 kg強筋麥比普通小麥收購價高10%～15%，平均增收1 500～2 250元/hm2，共計增收200萬元以上。棗強縣茂源養(yǎng)殖場2011年被評為河北省示范場，是棗強縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，2012年棗強縣農牧局與國家牧草產業(yè)體系衡水試驗站聯合，通過棗強縣茂源養(yǎng)殖場發(fā)展牧草訂單農業(yè)20.00 hm2，既增加了農民收入，又提高了牛奶質量。

4 發(fā)揮農資經營單位作用，加大農業(yè)技術推廣力度

農資經營單位對農業(yè)技術推廣作用越來越大，為了整合現有農資經營單位資源優(yōu)勢，縣農牧局聯合經營規(guī)模較大，經營網點較多，經營誠信較好的棗強縣生產資料公司、棗強縣種子有限公司、棗強縣一點通農業(yè)技術信息中心、棗強縣兄弟農資等單位，成立了棗強縣農資經營協(xié)會，在棗強縣電視臺設立了“農情信息”、“農業(yè)直通車”、“經濟與生活”、“棗強農業(yè)”等農業(yè)技術專欄，宣傳新種子、新農藥、新肥料及新技術。通過技物結合的形式推廣農業(yè)技術。

5 發(fā)揮科研院校優(yōu)勢，加快新技術推廣速度

為了提高棗強縣農業(yè)技術推廣水平，發(fā)揮大專院校的技術優(yōu)勢，縣農牧局積極與河北農業(yè)大學、衡水科技工程學校、河北省農科院、衡水市農科院合作，引進新品種、新技術。先后引進和推廣了甘薯無公害栽培技術、谷子輕簡栽培技術、牧草高產栽培技術等6項新技術，累計推廣面積逾3 333.33 hm2，增加經濟效益600萬元以上。邀請農業(yè)專家來棗強縣舉辦培訓班6期，培訓技術骨干300多人次。

6 實行特派員和聯系點制度，提高農民科學種田水平

為了提高農民科技種田水平，充分發(fā)揮科技人員的作用，棗強縣選派具有中高級職稱、技術水平高、推廣能力強的20名農業(yè)技術人員作為科技特派員派駐到農業(yè)合作社、種植大戶及示范村，全年下鄉(xiāng)不少于100 d，幫助駐點單位進行新品種、新技術引進和示范。

為了貫徹落實農業(yè)部及河北省農業(yè)廳開展的“百、千、萬”下基層、搞服務活動，棗強縣抽調100名技術人員分包全縣553個村，做到每村1名農業(yè)技術員。在包村基礎上實現聯系點制度，每個技術員聯系1～2戶作為聯系點，每周至少去1次，進行技術指導，做到引進1個新品種、推廣1項新技術、探討1種新模式。

7 利用互聯網推廣農業(yè)技術，實現農業(yè)技術推廣全覆蓋

隨著互聯網的不斷發(fā)展及農業(yè)技術推廣手段的不斷創(chuàng)新，棗強縣建立了棗強縣農業(yè)技術推廣網和農業(yè)技術推廣群，利用網絡農業(yè)信息、傳播農業(yè)技術，收到了良好的效果。

棗強縣充分利用國家、省、市專家系統(tǒng)，使農民不出家門就能和農業(yè)專家面對面，學到所需的農業(yè)技術，解決生產中的實際問題。

8 參考文獻

[1] 王慧軍，李友華.國外農業(yè)推廣組織特色及借鑒意義研究[J].華北農學報，2003，18（S1）：9-13.

[2] 湯錦如.農業(yè)推廣學[M].北京：中國農業(yè)出版社，2002.

篇7

    論文摘要:建立完善的農村社會養(yǎng)老保險離不開農村經濟組織。農民在通過參加各種經濟組織融入工業(yè)化、城市化的進程中，更需要社會保障。組織化的農村經濟與松散的家庭式的農村經濟相比更有利于建立社會養(yǎng)老保障。如果沒有建立各種農村經濟組織，僅僅依靠政府和農民家庭，支撐不起來穩(wěn)固的農村社會養(yǎng)老保障。各種農民經濟組織在社會養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著中堅作用。

    解決中國農民養(yǎng)老問題是黨的十六大、十七大及國家“十一五”規(guī)劃提出的建設社會主義新農村的一項戰(zhàn)略任務。改革開放后，農村的推行，使家庭成為最基本的生產和生活單位，同時，家庭也發(fā)揮著養(yǎng)老保障功能和作用，但由于工業(yè)化、人口老齡化和社會的變革，家庭的養(yǎng)老保障功能大大削弱。通過建立社會養(yǎng)老保險制度來解決農村養(yǎng)老問題一直是我國政府關注和努力的重點。民政部1987年開始農村社會養(yǎng)老保險試點工作，20多年來，國家為此投入了大量的人力、物力，但是，農村社會養(yǎng)老保險仍然面臨重重困難。

    關于農村養(yǎng)老保險制度的構建，學術界主要有以下研究:在采取和實施戰(zhàn)略步驟方面，童兆穎等學者認為我國農村社會養(yǎng)老保障制度的建立應實行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障;第二步是構建以國家責任為主體的政策性保險的農村社會保險制度;第三步是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險制度。在工業(yè)化進程對農村養(yǎng)老保險制度建立的影響方面，孫文基等認為農村社會養(yǎng)老保險要依據不同類型農村的經濟發(fā)展水平進行分類設計和分類實施。王舟、方銳帆提出了在區(qū)域發(fā)展非均衡的條件下采取區(qū)域類聚的逐步推進模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認為在中國基本養(yǎng)老制度建設中，面對城市與農村分割，私人部門與公共部門分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度;逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險制度;賦予城鄉(xiāng)居民平等的社會保障權利，在適度差異的情況下將社會養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)，并保持銜接，最終實現一體化。在構建的責任問題上，陸解芬認為政府在構建農村社會養(yǎng)老保險體系中的責任不到位，財政支持不夠，政府應起主導作用。

    以上研究一般都是宏觀的戰(zhàn)略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責任、配套的法律法規(guī)建設以及籠統(tǒng)的經濟發(fā)展水平等基礎方面，而對于農村養(yǎng)老保險制度的微觀責任主體—農村經濟組織的基礎作用則缺乏研究考察。本文將從農村經濟組織與農村養(yǎng)老保險制度關系的新角度研究農民經濟組織對農村養(yǎng)老保險制度的基礎作用，為建立穩(wěn)固長久的農村社會保險制度找到依據。本文的創(chuàng)新之處還在于首先總結我國20多年來建立農村養(yǎng)老保障制度的一個重要的失敗教訓是忽視農民組織化，在農村經濟組織不發(fā)達、農民分散化經營的情況下，即便政府花大力氣推動也很難建立持久的大面積覆蓋的農村養(yǎng)老保險制度;然后，再結合國內外農村養(yǎng)老保險制度建立較成功的地區(qū)的經驗，來研究農村經濟組織在農村養(yǎng)老保險制度的建立中的基礎地位和作用。農村養(yǎng)老保險制度的建立僅僅依靠政府和農民個人支撐難以穩(wěn)固長久，只有政府、個人和農村經濟組織三個微觀責任主體共同發(fā)揮作用，特別是農村經濟組織發(fā)揮基礎作用才能支撐起穩(wěn)固長久的覆蓋面寬廣的農村養(yǎng)老保險制度。

一、幾個相關概念

    農民組織化是指農民自愿參加某一個農民經濟組織，這種農民經濟組織一般是以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收人為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，有的是外出打工的農民工組織。農民組織化程度是指農民加人這些組織的人數多少及合作的緊密程度。農民經濟組織的主要特征:一是不改變成員的財產所有權關系;二是退社自由;三是專業(yè)性強;四是民辦、民營、民受益;五是可以突破社區(qū)界限，在更大的范圍內實行專業(yè)合作。

    農民經濟組織的組織形式和活動方式多種多樣，按照農民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類型。

    (一)專業(yè)合作社

    專業(yè)合作社作為農民專業(yè)合作經濟組織典型形式，可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。其基本特征是從事專業(yè)生產的農民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務，民主管理，合作經營。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全，管理比較規(guī)范，與農民利益聯系緊密，由此形成勞動者約定的共營企業(yè)和社會利益共同體。農民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產品數量向社員返還利潤。專業(yè)合作社也是企業(yè)，有的在工商管理部門登記為企業(yè)法人。

      (二)股份合作社

    股份合作社是在合作制基礎上實行股份制的一種新型合作經濟組織。其本質特點是實行勞動聯合與資本聯合相結合、按勞分配與按股分紅相結合。與一般專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產經營活動和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多，近年發(fā)展較快。農民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設等方面多采取這種形式。

    (三)專業(yè)協(xié)會

    專業(yè)協(xié)會是一種較為松散的合作形式，包括農業(yè)服務協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等。農業(yè)服務協(xié)會為農戶提供綜合性系列化服務。專業(yè)協(xié)會主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利的原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組織。它著重為會員提供技術和運銷服務，并在民政部門登記，注冊為社團組織，其前途是向具有實體的合作社方向發(fā)展。凡是從事專業(yè)生產并達到一定規(guī)模的農民都可以加人協(xié)會，協(xié)會對會員進行無償和低償服務，人會農民根據協(xié)會的要求進行生產銷售。

二、我國建立農村養(yǎng)老保險制度的一個深刻教訓:忽視農村經濟組織的發(fā)展和作用

    1991年6月，民政部組織了較大規(guī)模的農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制訂并頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬農民參加了社會養(yǎng)老保險，占整個農村從業(yè)人員的11%。2001年后，農村社會養(yǎng)老保險陷人停頓不前的困境(參見表1)，成為全面建設小康社會中的一個嚴重問題。農村社會養(yǎng)老保險目前的狀況是:(1)業(yè)務處于停滯狀態(tài)，難以擴大;(2)參保比例微乎其微;(3)領保待遇低。

農村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，可以說政府付出了巨大努力，然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。出現這種情況的原因有多種，其中最突出的是農業(yè)產業(yè)化程度低、農村經濟組織覆蓋面小。我國絕大多數農村地區(qū)從2007年才開始重視發(fā)展農民合作經濟組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經營單位，是一種自給自足的自然經濟，這種分散的自然經濟最適合家庭保障，不需要社會養(yǎng)老保險。

    在這種分散的家庭經濟基礎上建立社會養(yǎng)老保險制度很困難。由于養(yǎng)老保險的長期性，即便是政府花大力氣推行，勉強有一些成效，一旦政府負擔吃力，或有所放松，就會馬上倒退回去，很難持久。

三、蘇州市的經驗:發(fā)展農民經濟組織發(fā)揮其基礎作用

    江蘇蘇州市，地處蘇南，經濟發(fā)達。蘇州市為了村級經濟的持續(xù)發(fā)展，從2001年開始探索發(fā)展村級經濟的新路子，大力推進農村社區(qū)股份合作制、土地股份合作制、農民專業(yè)生產合作組織建設?！叭蠛献鳌苯M織近年來發(fā)展很快，到2007年底，農村“三大合作”組織累計已達到2089家。其中，社區(qū)股份合作社1032家，涉及集體經營性凈資產87. 1億元;土地股份合作社258家，人股土地面積13. 9萬畝;各類農村專業(yè)合作經濟組織377家，股金總額達2. 55億元;富民合作社286家，社員股金總額13. 08億元。全市加入農村”三大合作”組織的農戶100. 3萬戶，其中擁有股份的農戶74. 4萬戶，占全市農戶總數的72%。農民經濟組織的發(fā)展和農戶的廣覆蓋為蘇州建立農村社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎，目前蘇州市在江蘇率先實現農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋(參見表2)。農民經濟組織的發(fā)展決定農村經濟發(fā)展水平和集體經濟狀況，是建立農村社會保險制度的經濟基礎，直接或間接決定農村社會養(yǎng)老保障發(fā)展規(guī)模和保障水平。

四、國外的成功經驗

國外的成功經驗表明，農村社會養(yǎng)老保險體系發(fā)達的國家，農民的組織化程度都非常高。

   (一)日本的農民組織化與其社會養(yǎng)老保險

    1947年，日本政府制定了農業(yè)合作組織法(農協(xié)法)。在這個法規(guī)的引導下，日本農村以社會保險為核心的各種“共濟”事業(yè)得到長足的發(fā)展。

    日本的“共濟”，實際上是一種互助互濟事業(yè)，它以農民的相互扶助為指導思想，由一定社區(qū)的農民組合成基層共濟組織，來共同承擔基金籌集的責任。在內部成員年邁、疾病、死亡或遇到災害時，給予一定的經濟補償?！肮矟笔聵I(yè)與商業(yè)保險有著本質的區(qū)別。它以實現國家社會政策為宗旨，個人負擔不是直接根據將來給付的需要，繳費與給付之間不是直接對等關系，共濟單位不是商業(yè)性保險公司。

    1948年，“北海道共濟農業(yè)合作組織聯合會”開始興辦農協(xié)共濟事業(yè)，后來各地也相繼舉辦此項事業(yè)。1951年，日本“全國共濟農業(yè)合作組織聯合會”宣告成立，標志著日本農村民辦官助社會養(yǎng)老保險網絡的形成。

    共濟組織在管理上實行的是統(tǒng)一籌劃、分級負責的制度。社區(qū)基層農協(xié)共濟組織是最基本的單位，它的主要任務是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟聯合會投保。都道府縣共濟聯合會在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數額向全國共濟農業(yè)合作組織聯合會進行再分保。日本的共濟事業(yè)普及率相當高，養(yǎng)老保障把全部農民都包括進去了。 

    (二)法國農村社會養(yǎng)老保險則是通過“農業(yè)社會互助金”的形式來實現的

    法國農村已經脫離了自然經濟狀態(tài)，各種農業(yè)經濟組織發(fā)達，雇傭被雇用普遍，農民組織化程度高。法國農業(yè)社會互助金的保險對象和發(fā)放標準，也分為領薪農業(yè)人員和非領薪農業(yè)人員兩部分。領薪人員包括農業(yè)有限公司的經理、雇工和農校的學生、領薪的總經理以及這些成員的家屬。非領薪人員包括農業(yè)雇主、農業(yè)經營者、農業(yè)企業(yè)主等。

    法國農業(yè)社會互助金的管理機構為全國性的“農業(yè)社會互助金管理處”。參加保險的人占法國總人口的10%,囊括了所有農村人口。

    國外成功的農村社會養(yǎng)老保險體系有很多方面的經驗，諸如寬泛的覆蓋面、保險的強制性、制度上的立法性等，但是，最穩(wěn)固的基礎是依賴于農村經濟組織化程度高、工業(yè)化程度高，這樣才能建立起長久穩(wěn)固的農村社會養(yǎng)老保險體系。

五、農村經濟組織在構建農村社會養(yǎng)老保險制度中的基礎作用分析

    (一)工業(yè)化是社會養(yǎng)老保險制度產生的前提

    在工業(yè)化以前，基本養(yǎng)老保障問題主要依靠家庭或家族來解決，不需要建立農村社會保障制度。隨著工業(yè)化和城市化的推進，傳統(tǒng)的家庭的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，自給自足的農村自然經濟解體，大量的農村人口向城市遷移，城市人口劇增，農村的農業(yè)生產高度組織化，農民加入各種經濟組織。農村社會養(yǎng)老保障制度就是在工業(yè)化和城市化背景下為保障農民(或農民工)基本養(yǎng)老保障所設立的一種經濟保障制度。

    (二)農村經濟組織化集約化程度越高，對社會養(yǎng)老保險的需求越強烈

    農業(yè)產業(yè)化(組織化)經營是農業(yè)經營制度的創(chuàng)新，它既能有效地解決分散農戶與國內外市場的連接問題，又有利于農業(yè)生產、加工、銷售有機結合，形成完整的產業(yè)體系，甚至形成產業(yè)集群。這必然大大促進經濟的發(fā)展，提高農民的生活水平，但同時也帶來了種種風險，例如經營過程中的經營風險、農業(yè)生產中的自然風險、基本生活保障風險等。這些風險帶來的損失或災難比以前白然經濟狀態(tài)下更多更大，這些風險依靠經濟組織更易防范化解或得到補償。

    農民經濟組織不論是在應對市場風險、自然風險方面，還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面，都具有廣泛的適應性和強大的生命力。

    (三)農村經濟組織覆蓋面廣使社會養(yǎng)老保險更便于經營管理

    分散的農民所建立的社會養(yǎng)老保障覆蓋面小、共濟性差?，F行的農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面一般是一個縣的一小部分，這與保險精算的大數法則的數量要求存在差距。此外，當社會養(yǎng)老保險的覆蓋面太小時，不變成本(包括機構設置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等)只能在較小的范圍內分攤，邊際成本在較小的數值上移動，小規(guī)模不經濟性在此時就非常明顯。

    組織化較強的農民更容易組織參與，參與的人數眾多，各類人員普遍參加，不容易出現逆選擇，實際發(fā)生的各種風險指標、人口指標與保險精算要求更趨近一致，容易實現規(guī)模經濟效應。

六、結論

農村社會養(yǎng)老保障的責任主體有個人、政府、農村經濟組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織、各種經濟組織)，其中農民組織不可或缺，發(fā)揮最基礎的作用。

    在以家庭為主的分散經濟的農村，社會養(yǎng)老保險責任主體實際只有個人和政府，這就難以支撐起長久的覆蓋面寬泛的社會養(yǎng)老保險體系。主要原因是:第一，政府的財力有限，如果主要依靠政府，養(yǎng)老保險的長期性易造成嚴重政府財務危機。第二，如果由個人為主或個人全部繳納費用，參加社會保障與自己把錢存人銀行或到商業(yè)保險公司投保沒有什么區(qū)別;況且在廣大的欠發(fā)達地區(qū)農村并不富裕，處于基本溫飽狀態(tài)，有的甚至溫飽問題還沒有解決。

篇8

一、理論分析———農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)參與主體的網絡功能

邁向可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)旨在克服全球氣候變暖、土地污染、農業(yè)資源枯竭等瓶頸制約，穩(wěn)步高效地提升我國農業(yè)技術創(chuàng)新整體實力，從而促進農業(yè)經濟的長遠發(fā)展，因此，現階段的農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)需要一個更廣泛參與的網絡，即在參與主體之間形成的社會學習和知識共同創(chuàng)造的過程中，不但包括科研院所，而且包括了政府部門、農業(yè)技術企業(yè)、農業(yè)非政府組織(農業(yè)協(xié)會等)、綠色非政府組織、農業(yè)合作社、農戶等(VanBueren等，2003)。這些參與主體在農業(yè)創(chuàng)新過程中扮演了“權利推動者”、技術推動者”、“流程推動者”(Haus-childt等，2001)和“關系推動者”(Fichter，2009)等四類角色，而無論是那種類型的創(chuàng)新模式，都體現了這些參與主體在不同層次創(chuàng)新中執(zhí)行一定的功能(如表1所示)。由此可見，創(chuàng)新變成了一個由不同參與主體共同合作的事情，每個創(chuàng)新主體將自己的知識和資源帶入到合作中。基于對參與主體在不同層次創(chuàng)新過程的功能總結，并結合Moore等(2011)的理論，本文將農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中參與主體作用分為三大網絡功能:知識的共同創(chuàng)造、垂直政治功能和水平中介功能。

(一)知識共同創(chuàng)造農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中，所有的參與主體都可能成為知識的創(chuàng)造者，他們散布在不同的組織或個體中，這些參與者們的“異質性”知識通過滲透性邊界選擇性地流入、流出和聚集。知識創(chuàng)造效果不再是由農業(yè)科研機構或大學的自身知識能力所決定的，而是取決于農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)所有參與者的知識資源及協(xié)同狀況(柳洲等，2008)。因此，農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)將承載著不同學科知識、運用不同思維模式、具有不同價值觀且利益相關的參與主體聚集在一起，在互動中彼此通過參與者的知識子系統(tǒng)的狀態(tài)調整實現異質性知識“游走”與耦合，從而生成新的知識，即實現了知識共同創(chuàng)造功能。由此可見，政府部門、農業(yè)科研機構及大學、農業(yè)技術企業(yè)、農業(yè)非政府組織、綠色非政府組織、農業(yè)合作社和農民等參與主體在創(chuàng)新網絡中的功能被重新界定，由過去分散的發(fā)揮作用的獨立單元轉變?yōu)楸舜撕献鞴泊娴膮f(xié)作單元。然而，這些參與主體之間關系不一定是穩(wěn)定的，在創(chuàng)新過程中以利益聯結的參與主體可以自由地為他們的利益和需求而結合或分離?？梢哉f，農業(yè)技術創(chuàng)新產生于社會學習中不同參與主體之間的知識共同創(chuàng)造，這些知識共同創(chuàng)造形成一個創(chuàng)新網絡并連接著農業(yè)創(chuàng)新體系的不同部分。

(二)垂直政治功能這項功能主要是指在創(chuàng)新體系不同層次參與主體之間的垂直或者分層關系，類似“權利推動者”創(chuàng)新模式:解決或處理在更高層次結構中獲得一個參與主體支持必要性的問題。在農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中，這項功能是由制度企業(yè)家執(zhí)行的，此時制度企業(yè)家在創(chuàng)新網絡中扮演政治功能，他們根據不同利益相關者的特點，通過在政治活動中游說或參與促進某個創(chuàng)新項目的轉化，從而使新制度得以確立與擴散(Suddaby等，2005)。這些“制度企業(yè)家”往往都是政府部門，通過引導和制定農業(yè)技術創(chuàng)新的整體規(guī)劃與政策，協(xié)調農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中互相連接的組織，從而促進農業(yè)新技術的產生、傳播和實施。

(三)水平中介功能水平中介功能是指農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同類型的參與主體之間知識傳播的水平創(chuàng)新過程。從創(chuàng)新系統(tǒng)的角度來看，某些參與主體會聯系不同類型的組織者，為潛在合作方提供供需信息，協(xié)助達成創(chuàng)新合作，從而以創(chuàng)新經紀人的身份充當整個創(chuàng)新系統(tǒng)的催化劑(Howells等，2006)。具體地，參與主體的水平中介功能包括:(1)明確各方需求:通過問題診斷和預見，明確創(chuàng)新需求以及對應所需的農業(yè)技術、知識來源、資金和政策支持;(2)組織網絡鏈接:使各參與主體之間的鏈接更為便利，如跨區(qū)域科研院所之間知識交流鏈接;(3)創(chuàng)新過程管理:參加創(chuàng)新的參與主體來自不同的制度背景和文化背景，使創(chuàng)新過程比較復雜，這就需要持續(xù)的創(chuàng)新過程管理，使得這些矛盾和問題得以協(xié)調和解決。一般來講，農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中任何參與主體都可以充當創(chuàng)新經紀人的角色。在創(chuàng)新網絡中，這三項功能共同構成了農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)參與主體所能扮演的所有職能。以上三種功能基于這樣的假設，即假定所有的參與主體在創(chuàng)新網絡中執(zhí)行一定功能，成為一個創(chuàng)新共同體，然而，不是所有參與者都能夠預期地在所有時間執(zhí)行所有不同的功能，每個參與主體在創(chuàng)新網絡中的地位和作用是不一樣的。因此，在確定農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)參與主體的網絡功能的理論基礎上，還需要進一步分析參與主體的創(chuàng)新網絡結構，解決哪些特定的參與主體分別執(zhí)行這些網絡功能，以明確農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同參與主體的地位和作用，從而更有效地保證參與主體各項功能的充分發(fā)揮，促進農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的良好運行。

二、實證分析

(一)研究對象———樣本的選擇為了調查農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中參與者三種網絡功能的角色分布，經過調查對比，選取“十二五”國家科技支撐計劃重點項目———“干旱半干旱區(qū)節(jié)水農業(yè)技術集成與示范”項目為研究對象?！案珊蛋敫珊祬^(qū)節(jié)水農業(yè)技術集成與示范”項目于2012年1月獲得科技部國家科技支撐計劃項目立項，包括了旱區(qū)節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)關鍵技術研究與應用、西北生態(tài)脆弱區(qū)經濟作物高效用水關鍵技術研究與示范、微灌工程系統(tǒng)集成與配套設備開發(fā)等9個課題。項目由科技部直接管理，以楊凌國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)(國內唯一的農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū))管委會為牽頭單位，成立專門的節(jié)水項目管理領導小組和項目管理專家指導組為輔助機構，涉及陜西、內蒙古、甘肅、新疆、寧夏等9家科研單位，31個任務團隊，300多名科研人員，多家農業(yè)技術企業(yè)和近萬名農民，這些參與主體形成的農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)已經能夠在多部門合作中開發(fā)新的農業(yè)知識和實踐，其中一些已制度化，產生的影響已經超出了其區(qū)域的邊界。因此，對本文來說這是一個理想樣本。

(二)方法與軟件的選擇本文以“干旱半干旱區(qū)節(jié)水農業(yè)技術集成與示范”項目所形成的農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)網絡(以下簡稱WSA)為研究對象，旨在通過構建二元關系的社會關系網絡來分析系統(tǒng)中參與主體的功能分布，與社會網絡分析方法的數據類型和研究目的相一致(林聚仁，2009)，因此采用社會網絡分析方法(So-cialNetworkAnalysis，SNA)進行實證分析。對應地，選擇最為常見的社會網絡分析的軟件———Uci-net軟件作為數據處理的分析工具。

(三)數據來源在數據獲取方面，如何獲得WSA項目中各參與主體的關系數據是采用社會網絡分析方法的基礎。通過實地調研、專家訪談等方法調查發(fā)現，整個WSA項目涉及各類參與者約1.2萬人，全部參與者之間的關系數據較難獲得。因此在調查的基礎上，選擇WSA項目9個子項目中主要參與人51人、推進項目完成的政府部門主要負責人7人，共計58人為核心參與主體。其中9個子項目的編號分別為A～I?；诿總€項目的研究情況，采用電話訪談法和面對面訪談法選取每個項目組的核心參與人員若干并編號，如A項目組包括了A1～A7，B項目組包括B1～B5，如表2所示。政府部門選取WSA項目管理領導小組和項目管理專家指導組的主要成員7人(劉天雄、黃修橋、蔡煥杰、賈志寬、杜歷、史海濱、韓文霆)，分別以V1～V7表示。

(四)網絡總體特征分析政府部門、科研機構和大學、農業(yè)技術企業(yè)、農業(yè)非政府組織、綠色非政府組織、農業(yè)合作社和農民等社會組織或個人通過相互連接形成了WSA項目的創(chuàng)新網絡，而創(chuàng)新網絡的總體特征決定著創(chuàng)新主體之間的協(xié)同效應。因此首先分析WSA項目創(chuàng)新網絡的總體特征，為參與主體網絡功能的分布奠定基礎。WSA項目網絡中，參與主體(政府部門、企業(yè)、農戶等)是“行動者”的集合，每個子項目、承擔子項目的組織都是“事件”的集合，在收集關系數據的基礎上構建2-模隸屬關系網絡矩陣，利用Uci-net6.237軟件分析，結果如表3所示。在整個網絡中，WSA項目的網絡結構密度為0.1119，這意味著各子項目之間聯系相對緊密，孤立點比較少;平均距離為2.054，表明網絡中存在中介使得各子項目承擔組織和參與者之間順利溝通;凝聚度為0.532，說明網絡中各項目的參與主體之間聯系較為緊密，與密度計算結果一致;群體中介性為7.27%，表明網絡中的技術結構較為分散，不存在高度權利集中者控制網絡的信息和利益。由以上分析可得，WSA項目形成了相對優(yōu)質的創(chuàng)新網絡，密度、凝聚度指標保障了網絡各節(jié)點(參與主體)聯系緊密;平均距離指標表明了網絡中開放性程度較高，各節(jié)點(參與主體)之間能夠彼此之間吸收知識、信息、技術等能量;群體中介性指標表明了網絡中沒有過于絕對的集權，保持了各節(jié)點(參與主體)持續(xù)的創(chuàng)新活力。因此，驗證了WSA項目是有效可行的樣本，確保了后繼研究的準確性。

(五)參與主體的知識共同創(chuàng)造功能分析WSA項目的網絡中，參與主體越多、網絡的規(guī)模越大，節(jié)點之間交流的機會就越多，知識共同創(chuàng)造的機會也越多，創(chuàng)新能力也越強。本文利用程度中心度來衡量WSA項目網絡中最主要參與主體的分布，程度中心度越大，則說明該參與者在農業(yè)技術創(chuàng)新、知識生成、產品或服務價值創(chuàng)造過程中與其他參與主體之間進行合作、創(chuàng)新的可能性就越大。經過計算，整個網絡的程度中心度為23.86%，選取58個參與者中排名前十的參與者的程度中心度如表4所示。由表4可得，排名前十的參與者在整個WSA項目研發(fā)和推廣中起到主要作用，他們與網絡中其它參與者的緊密度較高，干旱半干旱區(qū)節(jié)水農業(yè)的關鍵技術通過他們相互協(xié)作研發(fā)并推廣，其重要性和影響力超越了其它參與主體。這些參與主體分別來自A、G、C、F等所隸屬的4個組織和V所隸屬的政府組織，而項目A所隸屬的組織(即西北農林科技大學)和V所隸屬的政府組織(即項目管理辦公室和專家指導組)占了66.7%，主導地位明顯，這是因為:(1)WAS項目成立之初科技部明確將楊凌示范區(qū)管委會指定為該項目牽頭單位，其有責任承擔并促進項目的合作和研發(fā)的順利進行;(2)西北農林科技大學多年來一直帶動西北地區(qū)農業(yè)科技的發(fā)展，在WSA項目中和其它省份的科研機構合作，引導整個項目的發(fā)展，如項目A負責人西北農林科技大學中國旱區(qū)節(jié)水農業(yè)研究院蔡煥杰帶領其團隊與項目G負責人寧夏水科院杜歷及其團隊之間有共同的科研過程。由此看出，WAS項目的網絡中，執(zhí)行知識共同創(chuàng)造功能的參與主體是以西北農林科技大學為主的大學或科研機構和政府部門。當然，其它參與主體在整個創(chuàng)新網絡也不同程度地承擔著知識共同創(chuàng)造的功能，但知識、信息等的共享程度較低，相互聯結的程度較弱，對農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升速度較慢。

(六)參與主體的垂直政治功能分析創(chuàng)新網絡中，執(zhí)行垂直政治功能的參與主體往往是那些在突破制度障礙和約束以及開拓農業(yè)創(chuàng)新領域過程中擔當了開拓者和先鋒者的組織或個人，即制度企業(yè)家。而由于農業(yè)技術創(chuàng)新具有公共性、復雜性等特點，農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中充當制度企業(yè)家角色的往往是政府部門，具體到WSA項目中，制度企業(yè)家主要包括了來自該項目管理辦公室和專家指導組的7名核心成員(分別用V1～V7表示)，這些成員分別來自于楊凌示范區(qū)管委會、楊凌示范區(qū)財政局、中國農業(yè)科學院等組織?；贔rans等(2013)的經驗，采用制度企業(yè)家參加短期會議的參與率來測定其垂直政治功能，例如研討會、實地考察、開放活動或者公共典禮等，在這些場所中制度企業(yè)家超越項目合作伙伴而直接參與信息傳播、游說和制度制定。為了確定制度企業(yè)家的參與率，選取這些制度企業(yè)家在2012—2013年內參與的8個主要事件(分別用Ev-1～Ev-8表示)，圖1顯示了這些制度企業(yè)家2013年參與短期會議的網絡圖，7個核心人物連接8個事件，并得出以下結論:(1)V1(劉天雄)參與了6個事件而處于核心地位，該參與者為楊凌示范區(qū)管委會副主任且是WAS項目管理辦公室主任，其利用資源創(chuàng)造新制度和改變現有制度以推動項目的順利實施，如組織“干旱半干旱地區(qū)節(jié)水農業(yè)技術集成與示范”推進會，幫助加強組織管理和溝通交流，及時解決項目實施中的有關問題。(2)V2(黃修橋)、V3(蔡煥杰)參與4個事件位居第二，如V3(蔡煥杰)組織實施了“2013年‘農業(yè)高效用水協(xié)同創(chuàng)新中心’博士生暑期訪學—專家授課”短期培訓。這兩位參與者通過開展這些制度性創(chuàng)業(yè)活動，突破了制度政策壁壘，有力地推動了該項目的研發(fā)和實施。(3)其余的參與主體參與的事件都在2個以上，他們促進目的成果直接轉換給其它的參與主體。由此可見，農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)離不開制度企業(yè)家的催化劑作用，這些制度企業(yè)家通過政策導向和制度保障去鼓勵和引導其它參與主體克服農業(yè)技術創(chuàng)新中的市場風險、研發(fā)風險與自然風險，幫助其它參與主體實現農業(yè)技術創(chuàng)新與農業(yè)生產經營的有效對接。(七)參與主體的水平中介功能分析參與主體的水平中介功能是那些銜接各參與主體之間需求、提供各參與主體之間的溝通平臺、確保各參與者之間有效聯系的組織或個人，農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的每類參與主體都有可能執(zhí)行這種功能。WSA項目的網絡中，利用中介中心度衡量網絡中參與主體作為媒介者的能力，即確定該參與主體是否為橋點。通過專家訪談法得到7類參與主體相互關系的矩陣，計算出7類參與主體的中介中心度如表5所示。由表5可得:(1)政府部門、科研機構及大學的中介中心度位居首位，標準化中介中心度都為11.667%。WSA項目中，政府部門為了盡快達到創(chuàng)新效果，運用其不可替代的行政權力解決項目實施中遇到的問題，并協(xié)調各參與主體的利益關系，同時對WSA項目實現過程進行監(jiān)督管理，促進各參與主體的創(chuàng)新成為可能，因此其中介特征顯著;而以西北農林科技大學、國家節(jié)水灌溉楊凌工程技術研究中心為主的科研機構是WSA項目關鍵技術的主要來源，連接著各類參與主體，促使創(chuàng)新資源在各參與主體之間流通，因此，該類組織的中介中心度也高。(2)農業(yè)技術企業(yè)和農戶的中介中心度位居第二，標準化中介中心度都為10%。他們是農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新資源獲得者、組織者和協(xié)調者，中介特征比較明顯，如陜西省涇陽縣橋底鎮(zhèn)6組的農戶們獲得來自西北農林科技大學WSA子項目組的節(jié)水灌溉技術支持后，實現了農業(yè)節(jié)水增產增效，這些農戶將節(jié)水技術傳遞給其他農戶，扮演了技術中介的角色。(3)農業(yè)非政府組織、綠色非政府組織、農業(yè)合作社等組織類型中介中心性最弱，說明該三類組織創(chuàng)新能力較差，更多地依靠科研機構、農業(yè)技術企業(yè)等系統(tǒng)內核心組織才能實現創(chuàng)新。由此可見，政府部門、科研機構及大學是農業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中執(zhí)行水平中介功能的主要參與主體，而其他的參與主體的該項功能相對較弱。

三、結論與啟示

篇9

關鍵詞：齊齊哈爾市；農產品；流通效率

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）05 ― 0058 ― 03

一、引言

農業(yè)是國民經濟的基礎，也是社會穩(wěn)定的重要保證，沒有農業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，就不可能實現國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個快速發(fā)展的發(fā)展中國家，農業(yè)人口和農村人口在總人口中比重較高，農業(yè)的基礎地位尤為重要，對農業(yè)相關問題的研究是我國發(fā)展中的一個永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產地，2010年以后，齊齊哈爾市農產品總播種面積逐年提高，農產品產量平穩(wěn)增長。但農產品豐收并不代表農民增收，農民賣糧難問題依然嚴重，農產品流通效率依舊不高。農產品流通過程中經常出現市場供求信息失真，農產品滯銷等問題。齊齊哈爾市的農業(yè)生產主要以農戶為主，農業(yè)生產組織化程度較低，造成農產品供求市場在空間上與時間上的分離，農產品流通環(huán)節(jié)過多，農產品流通成本高，流通效率低等問題。2015年黑龍江省農委經調查指出，齊齊哈爾市農產品流通中存在的農產品流通成本高、環(huán)節(jié)多，農產品流通效率低等問題是導致齊齊哈爾市農產品收入增長緩慢，農民賣糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，穩(wěn)定農產品價格，提高農產品流通過程中各個環(huán)節(jié)的協(xié)作能力成為齊齊哈爾市農業(yè)發(fā)展中必須解決的問題。

二、齊齊哈爾市農產品流通體系發(fā)展現狀

1.齊齊哈爾市農產品流通環(huán)境發(fā)展現狀

為了實現農產品生產與消費的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進農產品流通的政策和規(guī)定，但由于很多促進農產品流通的政策、規(guī)定是從促進農產品生產角度出發(fā)的，對農產品流通中存在的問題沒有辦法從根本上得到解決。為了加大對齊齊哈爾市農業(yè)生產的管理力度，齊齊哈爾市成立了農委等相關部門，有效地引導農民組織生產，提高了齊齊哈爾市農產品生產效率，促進農業(yè)生產向規(guī)?；?、科技化、集約化方向發(fā)展。齊齊哈爾市政府為了提高農產品流通效率，推進農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化、科技化進程，以提高農民收入，增強齊齊哈爾市農產品競爭力為重點，投入巨額資金，建設規(guī)?；?、標準化的農業(yè)生產基地，為齊齊哈爾市的農業(yè)生產和農產品流通建設出臺了一系列扶持政策。此外，為了促進農業(yè)生產發(fā)展和提高農產品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規(guī)，對齊齊哈爾市的農業(yè)發(fā)展和農產品流通建設提供了政策和法律支持。

2.齊齊哈爾市農產品流通主體發(fā)展現狀

農產品流通主體是指參加農產品流通，來實現自身利益的個體，主要包括農戶、農產品流通中介機構等。目前農民還是齊齊哈爾市農產品生產和流通中的主體，齊齊哈爾市農產品生產的主要模式是個體生產形式，每戶農民都是農產品生產和流通的主體，位于整個農產品流通的最前端，S著我國城市化進程的加快，會有越來越多的農民進入城市，但短時期內農戶作為農產品生產和流通主體的情況不會改變，這種農產品的生產和流通方式使農民在面對市場時經常處于兩難的境地。首先，農民處在農產品流通鏈條的最前端，由于農民受教育程度較低，獲取農產品信息的能力較差，不能對農產品市場有一個正確的認識。其次，一家一戶的生產方式，使得農戶的生產規(guī)模很小，在農產品流通中處于弱勢地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農民的組織化程度，提高農戶在農產品流通中的話語權，對提升齊齊哈爾市農產品流通效率意義重大。

農業(yè)中介組織是農產品流通發(fā)展的產物，農業(yè)中介組織由于經常往來于農產品生產與流通，對農產品市場較為了解，獲取農產品生產和消費信息的能力較強，通過農產品中介組織的幫助，可以使農產品生產更加有效地銜接起來。目前，齊齊哈爾市的農業(yè)中介組織主要包括農業(yè)專業(yè)經紀人、農業(yè)協(xié)會和農業(yè)專業(yè)合作社等，其中農業(yè)專業(yè)合作社是農業(yè)中介組織的主要組成部分。這些農產品中介組織有效提高了農戶抵御市場風險的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農產品流通中介組織發(fā)展水平不高，低于全國平均水平，各類農產品流通中介組織的組織化程度較低，規(guī)范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒有明確的產權關系和完善的規(guī)章制度。

3.齊齊哈爾市農產品流通客體發(fā)展現狀

農產品流通客體指的是農產品流通的標的物，是作為商品的農產品，包括農、牧等各方面的農產品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農業(yè)生產，主要生產各種雜糧，城市郊區(qū)主要生產蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產甜菜等經濟作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產品和水產品快速發(fā)展。齊齊哈爾市目前正大力發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，隨著“十三五”計劃的實施，齊齊哈爾市的農業(yè)發(fā)展正步入新的發(fā)展階段。齊齊哈爾市在保證農產品生產總量的同時，調整農產品結構，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業(yè)大市，依靠得天獨厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產品也大量供應南方市場。但是齊齊哈爾市的農產品加工水平較低，農產品附加值不高，主要農產品加工率低于全國水平，離發(fā)達國家80%的比例差距更大。這種情況主要因為齊齊哈爾市農產品加工企業(yè)技術水平較低，達到國際先進水平的企業(yè)較少。

三、提高齊齊哈爾市農產品流通體系運行效率的相關對策

1.完善政府對農產品流通的管理和服務體系

齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對的話語權，應該成為提高齊齊哈爾市農產品流通效率的主導力量，應該為齊齊哈爾市農產品流通發(fā)展提供相應的制度保障，即發(fā)揮監(jiān)督作用，又發(fā)揮服務作用，與農業(yè)相關的政府部門數目眾多，如商務部門、工業(yè)部門、食品部門等，這些部門在監(jiān)督農產品流通過程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，各自為政，因此，應組建一個新的部門，由它來協(xié)調相關部門，進行全覆蓋式的農產品生產檢查和流通監(jiān)督。齊齊哈爾市政府還應該逐步完善相關政策制度，除了執(zhí)行國家規(guī)定的農業(yè)相關行業(yè)標準及法律法規(guī)外，還應該參照成功省市的經驗，建立自身的農產品流通法律法規(guī)。在具體監(jiān)督中應注重對食品安全問題的監(jiān)督，完善訂單農產業(yè)的相關法規(guī)。在完善服務體系方面，應該進一步推廣優(yōu)勢農產品的種植，提高農業(yè)生產的規(guī)?；徒M織化，加強對農產品流通主體的扶持力度，尤其是農業(yè)合作和農產品加工企業(yè)。為這些農產品流通主體解決資金、技術等方面的問題。增加農產品流通市場的公益性廢物，大力推廣先進的農產品流通方式。

2.大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社

農業(yè)專業(yè)合作社是在農民自愿前提下，由專業(yè)人員管理，為農產品提供技術、信息，將農民組織起來進入農產品生產與流通領域的組織。農業(yè)生產組織化程度低，是齊齊哈爾市農產品生產與流通中存在的主要問題之一，而農業(yè)專業(yè)合作社可以將分散的農民組織起來，通過合作社與農產品收購、加工企業(yè)進行談判，提高了農民在農產品流通中的話語權，為農民增收，保護農民利益起到了保障作用。在發(fā)展齊齊哈爾市農業(yè)專業(yè)合作社的過程中，要注意一些問題，首先要加大政府對齊齊哈爾市農業(yè)合作社的支持力度，齊齊哈爾市對農業(yè)基礎設施和推廣農業(yè)生產新技術方面投入較多，但對齊齊哈爾市農業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農業(yè)專業(yè)社發(fā)展緩慢的主要原因是資金不足。對一些貧困地區(qū)的農業(yè)專業(yè)合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應的農產品生產與流通設施，加大對齊齊哈爾市農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中急需人才的培養(yǎng)，為齊齊哈爾市農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展提供足夠的人才儲備。同時加強對農業(yè)專業(yè)合作社相關法律法規(guī)的制定，目前齊齊哈爾市還沒有針對農業(yè)專業(yè)合作社運行的規(guī)章制度，要發(fā)展齊齊哈爾市的農業(yè)專業(yè)合作社，就必須完善相關的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農業(yè)專業(yè)合作社的登記制度，要鼓勵齊齊哈爾市各地區(qū)根據地方特點，在不違背國家法律的前提下，制定地方法規(guī)，促進當地農業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

3.提高齊齊哈爾市農產品流通信息化水平

隨著信息化時代的到來，信息在經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越來的作用，農產品流通涉及到農產品流通主體、農產品流通載體、農產品流通客體等多個方面，這些環(huán)節(jié)之間溝通效率的高低跟農產品流通信息化水平密切相關，信息化水平在齊齊哈爾市農產品流通中具有舉足輕重的作用。實踐證明，農產品信息化水平高的地區(qū)，農產品流通中介機構更加活躍，農產品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應大力提高流通信息化水平。在實際工作中應重點發(fā)展一些幾個方面。首先政府應建立農產品信息平臺，農產品供求信息和農產品價格信息，并對收集到的農產品流通信息，進行專業(yè)化的分析，為農產品生產農產品提高有價值的信息。其次，政府和相關行業(yè)協(xié)會應定期組織農產品生產和流通方面的專家，對農產品市場未來發(fā)展走勢進行分析和預測，并將預測結果及時向農民公布，提高農產品生產的目的性。最后，應該利用現有的技術平臺和網絡技術，大力發(fā)展農產品電子商務這種新型的農產品流通方式，提高農產品流通效率。

4.發(fā)展農產品第三方物流

農產品流通包括過個環(huán)節(jié)，涉及到信息流、資金流、物流等多個方面，任何一個環(huán)節(jié)出現了問題都會影響齊齊哈爾市農產品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農產品流通中物流占有較大比重，物流費用也是齊齊哈爾市農產品銷售價格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農產品流通效率，就必須改革現有的農產品物流模式，大力發(fā)展農產品第三方物流。農產品第三方物流指的是由農產品生產者和購買者以外的第三方來承擔農產品物流責任，第三方不參與農產品交易，只是為客戶提供專業(yè)化、個性化的農產品物流服務，由于第三方不參與市場交易，通過與客戶簽訂物流協(xié)議，專注于農產品物流，可以減少農產品流通環(huán)節(jié)，減少農產品物流費用，提高農產品流通效率。在發(fā)展農產品第三方物流過程中，應注意一些問題，首先，應加強對第三方物流的綜合協(xié)調，農產品第三方物流涉及運輸、倉儲、信息等過個行業(yè)，與眾多政府部門有業(yè)務上的關聯，為了農產品第三方物流的健康發(fā)展，應加強對該行業(yè)的綜合協(xié)調。其次，要建立齊齊哈爾市統(tǒng)一的第三方物流市場，齊齊哈爾市農業(yè)生產區(qū)域化特征明顯，農產品跨區(qū)銷售現象十分普遍，不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平與物流基礎設施水平差距較大，地方保護主義現象時有發(fā)生，因此，在發(fā)展齊齊哈爾市農產品第三方物流中，應加快統(tǒng)一農產品物流市場的建設。最后，應該提高農產品第三方物流服務水平，齊齊哈爾市目前的農產品第三方物流存在服務單一、特色服務少等問題，因此在今后的發(fā)展中，第三方物流企業(yè)要根據自身技術、資金特點，提供特色服務，重點發(fā)展農產品第三方物理增值服務，實現農產品物流高效運行。

5.加大對農產品流通基礎設施的投入

農產品流通基礎設施是農產品流通的重要載體，對農產品流通效率的提高具有重要的促進作用。齊齊哈爾市目前農產品流通相關基礎設施建設已經取得了一定的成果，建立比較完善的農產品流通網絡，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內河航運為輔的農產品流通網絡，建立了較多的農產品批發(fā)市場和農產品集貿市場，為齊齊哈爾市農產品流通提供了一定的基礎設施保證。但是，齊齊哈爾市的農產品流通基礎設施技術較為落后，規(guī)模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對生鮮農產品的需求日益提高，而生鮮農產品在流通過程中對農產品流通基礎設施要求較高，高質量的生鮮農產品需要全冷鏈運輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無法實現大規(guī)模生鮮農產品冷鏈物流，即使有些產品實現了冷鏈運輸，也是局部的冷鏈運輸，無法實現全流通鏈冷鏈運輸。齊齊哈爾市的農產品批發(fā)市場設備也較為落后，不能為市場提高質量較高農產品，因此，應大力提高對齊齊哈爾市農產品流通基礎設施的投入，尤其是高技術農產品流通基礎設施的投入。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕紀良剛，劉東英.農產品流通的關鍵問題與解決思路〔J〕.中國流通經濟，2011，（07）.

〔2〕長厚.發(fā)展農產品流通的瓶頸與思考〔J〕.中國流通經濟，2012，（04）.

〔3〕陳嬈，楊為民.基于供應鏈的“農超對接”機理研究〔J〕.農業(yè)經濟，2012，（01）.

篇10

目前，世界各國農村合作金融體系按其結構不同，可以分為以下四種模式：

1、單元金字塔模式

該模式是指農村合作金融只有一個系統(tǒng)，最上層是全國性統(tǒng)一聯合組織，中層是地區(qū)性聯合組織，底層是信用合作社，就象金字塔一般。這種體系最典型的代表就是德國。最高層的全國性統(tǒng)一合作金融聯合組織，是1895年創(chuàng)辦的普魯士中央合作銀行；中層的地區(qū)性合作金融聯合組織，是萊茵河農業(yè)合作銀行成立后才開始出現的；最基層的是雷發(fā)巽銀行，目前約有3000余家。德國雷發(fā)巽銀行的資本金主要來自于農戶、小農場主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會援助。地區(qū)合作銀行的資本金則絕大部分來自于基層雷發(fā)巽銀行。中央合作銀行的大部分資本金除由地區(qū)合作銀行提供外，政府為了表示對合作銀行的支持，也參入一定的股份。根據《德國合作銀行法》規(guī)定，政府最高可參股25％。中央合作銀行主要負責人的任命要經政府同意。

2、多元復合模式

該模式是指農村合作金融由多個不同系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)內部又是由多級組織構成。這種模式的典型代表是美國和丹麥。美國的農村合作金融由聯邦農業(yè)信貸管理局、聯邦土地銀行及其協(xié)會、聯邦中期信貸銀行和生產信貸協(xié)會、合作銀行等組成。合作銀行是在1933年《農業(yè)金融法》通過后成立的，除了中央合作銀行外，12個農業(yè)信貸區(qū)各設有1個合作銀行。但每個區(qū)的合作銀行須接受所在區(qū)農業(yè)信貸管理局的督導。合作銀行初期由國家出資創(chuàng)辦，1968年還清了國家撥款，現在完全歸農民組成的農業(yè)合作社所有。丹麥的農村合作金融體系由四個部分組成：一是雷發(fā)巽式的合作社系統(tǒng)，與其他國家的雷發(fā)巽銀行在合作原則及經營方針上相差無幾；二是儲蓄銀行系統(tǒng)，是根據《特別法》而設立的勞動者自治的金融機構；三是農民貸款合作系統(tǒng)，是借款人自主的團體，但它能依據政府

《特別法》發(fā)行債券；四是合作銀行，其主要任務是與其他合作金融機構相互配合，進行農業(yè)信貸業(yè)務的協(xié)調。

3、半官半民的“兩節(jié)鞭”模式

該模式是指中央合作金融機構的資本金是政府財政撥人的，地區(qū)和基層合作金融機構的資本金是農民自愿投入的。其主要代表是法國農業(yè)互助信貸銀行，它是按三級法人制建立的，由地方合作銀行、地區(qū)合作銀行和中央銀行組成。地方合作銀行的社員除了農民以外，還有小工廠主及雇員；地區(qū)合作銀行是按照行政區(qū)劃設立的，目前共有94家；中央合作銀行是按公法建立的，受農業(yè)部和財政部雙重領導與監(jiān)督。

地方合作銀行和地區(qū)合作銀行的管理嚴格按信用合作的原則進行，中央合作銀行則是一種商業(yè)性質的政府行政機關，實行董事會領導下的經理負責制，最高權力機構為全體委員會，其成員來自于議會代表(參眾兩院各3名)、政府官員、有關行業(yè)組織代表、地區(qū)合作銀行代表，其執(zhí)行機構為理事會，成員中7名由全體委員選舉產生，另外4名為政府官員和該行的總經理，其總經理由政府任命。

4、“二三三”模式

該模式是由二重結構(既有政府投入，又有農民投入)、三個系統(tǒng)(農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè))和三個層次(上、中、下級)所構成的。只有日本實行這種模式。日本的農林中央金庫是農林漁系統(tǒng)的信用合作組織，由全國農協(xié)、漁協(xié)、林協(xié)和聯合會等政府部門投資設立。另外，組織了全國約一萬個農業(yè)協(xié)同組合、漁業(yè)協(xié)同組合和森林協(xié)同組合，并分為上中下三個不同的層次，上面是農林中央金庫，中間是農林中央金庫的分支行，下面是眾多的協(xié)同組合，形成統(tǒng)一的農村合作金融體系。

通過以上分析可以看出，世界各國農村合作金融發(fā)展的一般規(guī)律，主要表現在如下幾個方面：(1)逐漸從分散走向統(tǒng)一，目前世界各國基本上都形成了全國性或區(qū)域性的合作金融網絡組織。(2)自下而上地控股，建立合作銀行體系。各國在合作銀行成立時基本上都是基層信用社向地區(qū)合作銀行投資人股，地區(qū)合作銀行再向中央合作銀行投資入股，但中央合作銀行一般都有政府資金投入。(3)各國合作銀行基本上都采用多級法人制，各級機構都是獨立的法人實體。(4)合作金融組織都實行民主管理，這也是合作金融性質的最重要體現。(5)西方國家的政府對農村信用合作組織都采取保護與支持的政策。

二、國內比較：我國農村合作金融發(fā)展的模式分析

我國的農村合作金融(主要是農村信用社)比國外發(fā)達市場經濟國家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國農村信用合作社還存在著諸多問題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實際工作者從我國目前的實際情況出發(fā)，對我國農村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學的設計，歸納起來，主要有如下四種：

1、規(guī)范化的合作經濟模式

這種模式是按嚴格的羅虛代爾合作原則組織起來的信用合作社。主要內容包括：(1)自愿原則，即農民可以自愿加入或退出信用合作社，不受其他人為因素的限制。(2)交易返還原則，信用合作社一般不直接對社員分紅付息，而是通過交易返還(即貸款利率較低)將一部分利潤返還給社員。(3)公平原則，在信用社投票選舉時，不是按人社資本的多少來決定票數，而是一人一票制。

可見，這種模式的優(yōu)點是農村信用社能更好地面向“三農”，提高社員民主管理的自覺性和積極性。缺點是無法突破社區(qū)的限制提高資金使用效益，不能形成區(qū)域和全國性的統(tǒng)一組織，不便于在更大范圍內抵御風險。

2、一級法人制的合作銀行模式

在我國蘇南等農村經濟比較發(fā)達的地區(qū)，農村信用社的發(fā)展有所創(chuàng)新，有人將這種創(chuàng)新稱這為蘇南模式。它是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社基礎上進行合并，建立信用合作社的縣級聯社，或稱之為合作銀行。合作銀行為一個獨立的法人，而原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社取消法人資格，成為合作銀行的分支機構。但這種合作銀行已不再是嚴格意義上的合作經濟組織，而是以盈利為目的股份合作金融組織。

3、分散化的商業(yè)銀行模式

這種模式的設計者主張將農村信用社商業(yè)銀行化，即將原有的農村信用社改造成為眾多分散的小商業(yè)銀行，由農民、農村集體經濟、農村聯合經濟體、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經濟主體共同出資，出資者與商業(yè)銀行之間的關系，不再是信用合作社與社員的關系，而是銀行股東與銀行的關系。經營目標就是純粹的利潤最大化，經營管理方式嚴格按股份制商業(yè)銀行模式運作。其經營范圍也與一般商業(yè)銀行的業(yè)務范圍相同。

誠然，這種模式可望能改變我國目前農村信用社內控機制和管理模式，從而提高信用社的盈利能力，擺脫經營困境。但缺點也比較明顯，由于農業(yè)生產的資金使用效益低于一般服務業(yè)和制造業(yè)，從而使農村信用社在追求盈利目標的驅使下，將資金轉移到非農產業(yè)或城市投資，從根本上背離“三農”方向。

4、多級法人的合作銀行模式

這種模式是根據自下而上控股的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的基礎上按行政區(qū)劃建立起縣級合作銀行，在縣級合作銀行的基礎上建立起省級合作銀行，在省級合作銀

行的基礎上再建立起全國統(tǒng)一的農業(yè)合作銀行，鄉(xiāng)、縣、省和國家級合作銀行都具有法人資格。另外還有人提出，不一定要按行政區(qū)劃設立四級體系，而只需按社區(qū)或經濟區(qū)劃，自愿聯合，設立三級體系即可。這種模式雖然有利于農村信用社抵御風險和開拓業(yè)務，但對農村經濟的發(fā)展，特別是對農民來說，并無多大的實際意義?；蛘邚哪撤N程度上說這種設想事實上就等于再造一個

中國農業(yè)銀行。

通過以上比較分析，我們認為，我國農村合作金融發(fā)展的目標模式應該是由中國農業(yè)銀行控股的“二節(jié)鞭式”的二級法人制合作金融體系。

這一體系就是將現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村信用社改造成規(guī)范的合作經濟模式，然后按自下而上地控股原則，建立起縣級合作銀行，或將現有的縣級信用聯社改造成縣級合作銀行，使其體制成為按股份制構建、按合作制運行的“準合作銀行制”。再由各中國農業(yè)銀行的市級分行對各縣級農村合作銀行進行控股，并實施管理指導和業(yè)務滲透，從而通過現有的中國農業(yè)銀行建立起一個全國統(tǒng)一合作金融體系。

三、問題與癥結：當前我國農村信用合作社面臨的深層矛盾

1、機構理順與定位不明確的矛盾

我國農村信用社自1996年與中國農業(yè)銀行脫鉤后，雖然自立門戶，但卻沒能理順各機構之間關系，建立自律管理體制。如地市級以上由人民銀行作為農村合作金融的臨時過渡性管理機構，對外是農村金融體制改革領導小組，對內是農金科，既管理農村金融體制改革，又管理農村信用社的業(yè)務，既當“裁判”，又當“運動員”，使基層農村信用社無法適應。農村信用合作社的性質、所處的地位以及在農村金融市場中與其他金融機構的關系如何定位不明朗，這就勢必阻礙其健康發(fā)展。

2、保本經營與管理水平低、經營環(huán)境惡化的矛盾

目前，我國一部分農村信用社不良資產比率居高不下，潛在風險大。這一方面是由于信用社自身經營管理水平低造成的，其表現是資產結構不合理，形式單一，基本上為信貸資產；低息存款少，負債成本高；管理體制不健全，缺乏有效的風險防范手段和內在激勵機制等。另一方面是由于經營環(huán)境不斷惡化造成的，主要表現在保值儲蓄的保值部分一直掛帳未消化，而其他商業(yè)銀行的保值部分都由財政負擔；“農轉非”資金難以消化，許多企業(yè)借改制、破產為名，逃廢和懸空信用社債務；不健康的債務文化蔓延，形成新的道德風險；經營負擔過重，承擔了農村90％以上的農業(yè)貸款，其政策虧損無法得到彌補。而且近年來，許多地方的稅務、工商等部門把信用社作為稅費重點征收對象，取消了對信用社稅費優(yōu)惠政策，更加重了信用社經營的困難。

3、“三農”方向與資金投向結構的矛盾

由于目前農戶發(fā)展農業(yè)生產所需貸款量有限，農業(yè)產業(yè)化進程和規(guī)模處于初級階段，信用社又大都采取穩(wěn)健經營的方針，從而使其真正投入“三農”的資金相對有限，而是將大量資金投入到了城鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)和其他非農產業(yè)。結果是大量的資金從農村轉移到城鎮(zhèn)，違背了農村發(fā)展合作金融的原始初衷，加速了城鎮(zhèn)與農村經濟發(fā)展的“馬太效應”。同時使信用社儲源陷于枯渴，資金周轉出現梗阻，反過來又限制了合作金融自身的發(fā)展。

4、自成體系與聯行條件不成熟的矛盾

從抵御風險和適應現代金融業(yè)務發(fā)展的需要來看，農村信用社走向聯行和自成體系是其必然趨勢，但目前農村信用社縣鄉(xiāng)兩級營業(yè)機構通存通兌面與商業(yè)銀行有明顯的差距。農村信用社沒有獨立的聯行體系，結算渠道不暢成了阻礙、制約農村信用社業(yè)務發(fā)展的瓶頸因素，致使許多由農村信用社扶持起來的企業(yè)因自身發(fā)展的需要得不到滿足而轉戶其他金融機構。有的農戶匯學費給孩子不得不跑到城里商業(yè)銀行，嚴重影響了農村信用社服務市場的拓展。

四、促進我國農村合作金融發(fā)展的思路與對策

1、深化農村信用社體制改革，完善其內部管理體制

如果要實現向目標模式的過渡，首先就要按合作制原則完成農村信用社的規(guī)范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級合作銀行。同時明確法人責任制，完善合作銀行核算制度和內部管理體制。根據所處地域、資產質量、人員素質等因素，合理確定各部門的考核指標，實行分類考核，以充分調動各部門的積極性。然后再實施中國農業(yè)銀行控股，建立全國農村統(tǒng)一的合作金融組織體系，提高整體抗風險能力。建議將我國目前從上到下都有

的農村金融體制改革領導小組改組成人民銀行的農村金融監(jiān)管部門，只從事農村金融的監(jiān)管工作，不再從事信貸活動。原有的資金如果是縣級信用合作聯社的則劃回到縣級合作銀行，剩余資產劃撥到中國農業(yè)銀行，用于對縣級合作銀行的控股，同時各市級農業(yè)銀行還可根據自身業(yè)務發(fā)展的需要，增加控股投資，并對縣級合作銀行進行業(yè)務指導與滲透。

2、加快農村合作金融的立法工作

我國是一個農業(yè)大國，農村經濟的發(fā)展離不開農村信用社，但農村信用社的管理體制幾經周折，至今仍未定型，其主要原因是沒有法律意義上的對農村合作金融的定位。因此，必須在總結農村信用社近50年發(fā)展歷史，廣泛征求基層農村信用社、地方政府、農民和企業(yè)的意見的基礎上，盡快制訂《農村合作金融法》，以法律形式對農村信用社的市場定位、管理體制、扶持政策等進行規(guī)范，為農村合作金融的發(fā)展提供法律保障。

3、強化管理，逐步提高農村信用社的資產質量

首先，在成立縣級合作銀行后，應設立專門的信貸管理部門，對基層信用社進行業(yè)務指導與管理，加強對小額農戶貸款的管理，努力盤活農村信用社的資產。其次，積極拓展服務領域，增加服務項目和品種，積極改變農村信用社資產單一化狀況。如為配合農村的小城鎮(zhèn)建設，可對購買或建設商品房、門面住房發(fā)放按揭貸款；為符合條件的農村大學生提供助學貸款；發(fā)展代收保費、電話費，工資等業(yè)務；參加全國銀行拆借網，提高富余資金的運作效益等。再次，可建立省級農村金融債權管理公司，對農村信用社不良資產進行剝離。該金融債權管理公司的資本金由中央、省政府共同出資，其中中央財政應返還農村信用社的保值儲蓄補貼作為中央財政的出資，省級財政以農村信用社收購農村“兩會”資產的數額出資。通過成立金融債權管理公司，收購農村信用社的不良資產，使基層信用社放下包袱，輕裝上陣。同時，為提高農村信用社核銷呆賬的能力，可考慮將目前呆賬準備金提取比例從1％提高到1.5％。

4、盡快落實優(yōu)惠政策，為農村信用社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境

農業(yè)是國民經濟的基礎，且生產周期長、投入大、見效慢、效益低，是我國政府長期以來一貫予以扶持的產業(yè)，而服務于這一產業(yè)的農村信用社就應該享受國家的優(yōu)惠政策。這包括：(1)減少稅種，降低稅率。如對農村信用社免交所得稅，對于在貧困地區(qū)和糧棉大縣(市)區(qū)的農村信用社減免營業(yè)稅。(2)加大對農村信用社的政策扶持。如國家應把政策性支農扶貧款、農村專項開發(fā)、科技扶貧、農村水利和電力等基礎設施建設的專項資金業(yè)務權還給農村信用社；加大人民銀行對農村信用社的再貸款力度；對農村信用社貸款實行靈活的利率浮動政策等。(3)各級地方黨委

、政府應尊重農村信用社經營自，維護金融債權，規(guī)范農村金融秩序，建立農村金融“安全區(qū)”。