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篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；會計環(huán)境；生態(tài)會計

引言

在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約其發(fā)展的重要因素，特別是在空氣污染以及水污染方面，其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。這就要求必須更好的進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，從而為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的保障。而在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，會計所發(fā)揮的作用十分明顯，特別是環(huán)境會計與生態(tài)會計，其在推動社會生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中起著十分重要的作用。但是在目前的研究當(dāng)中，會計在促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中依舊存在的一定的問題，這就在一定程度上制約了會計作用的發(fā)揮。因此，必須要強(qiáng)化對于會計與生態(tài)文明制度建設(shè)的研究，從政府、企業(yè)以及社會的角度進(jìn)行分析，更好的發(fā)揮出會計在促進(jìn)社會生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用，更好的為社會主義和諧社會的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、政府角度

在對會計與生態(tài)文明制度建設(shè)研究的過程中，首先必須要從政府的角度來進(jìn)行分析，通過在宏觀政策上進(jìn)行調(diào)控，更好的發(fā)揮出會計在促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)方面的作用，為社會主義生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）制定科學(xué)的政策

政府在構(gòu)建生態(tài)文明制度的過程中起著主導(dǎo)作用，因此必須要充分的發(fā)揮會計的作用，制定科學(xué)的政策來進(jìn)行生態(tài)文明制度的建設(shè)。特別是在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，政府應(yīng)該充分的發(fā)揮生態(tài)會計的作用，對于生態(tài)環(huán)境當(dāng)中容易忽視的生態(tài)問題進(jìn)行有效的補(bǔ)償，從而更好的進(jìn)行生態(tài)文明的制度建設(shè)。政府在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的過程中，應(yīng)該從多個角度出發(fā)，對生態(tài)破壞受損者、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者以及減少生態(tài)破壞者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，從而充分的利用會計手段制定合理的補(bǔ)償政策，通過科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)。只有充分的發(fā)揮出會計手段的作用，才能對生態(tài)服務(wù)以及生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的分析，進(jìn)而保證所采取的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相契合，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更好的進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。除此之外，政府應(yīng)該充分的利用相應(yīng)的會計技術(shù)，更好的進(jìn)行環(huán)境稅制度的完善，通過建立科學(xué)合理的環(huán)境稅來對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行制約，更好的保證社會的健康持續(xù)發(fā)展。特別是在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的過程中，政府應(yīng)該充分的考慮企業(yè)與市場發(fā)展的情況，從而保證其所出臺的各項政策能夠充分的發(fā)揮出相應(yīng)的作用，更好的為社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而保證生態(tài)文明建設(shè)工作的更好開展。

（二）排放權(quán)交易

在進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中，排放權(quán)交易的手段，能夠十分有效的解決一定的外部性問題。從本質(zhì)上來看，政府所頒布的環(huán)境稅是企業(yè)向政府來購買相應(yīng)的污染物排放權(quán)，通過增加企業(yè)的成本來限制污染物的排放，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的目的。而排放權(quán)交易與環(huán)境稅之間存在著一定的差異，政府并沒有為其制定出明確的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是通過法定程序來進(jìn)行合理的分配，在進(jìn)行分配以后，企業(yè)可以根據(jù)自身的實際排放量來在市場當(dāng)中進(jìn)行交換，在這一交換過程中，政府并不起到主體作用，而是企業(yè)之間的一種交換行為。這一政策的出臺，能夠更好的促進(jìn)企業(yè)為節(jié)能減排而努力，通過自身的環(huán)保技術(shù)來進(jìn)行排放權(quán)的交易，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。但是在進(jìn)行排放權(quán)的分配與計量當(dāng)中，必須要充分的發(fā)揮出會計手段的作用，從而保證企業(yè)所制定的各項標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相適應(yīng)，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的同時，更好的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣在形成完善的排放權(quán)交易體系之后，企業(yè)就能夠更好的利用會計手段，對自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行制約，通過實現(xiàn)自身環(huán)保技術(shù)的提升，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而為社會主義生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、企業(yè)角度

（一）對內(nèi)生態(tài)會計

在我國現(xiàn)階段的生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)是其中重要的組成部分，其生產(chǎn)經(jīng)營活動直接影響著我國的生態(tài)文明。而在企業(yè)傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)當(dāng)中，對于生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)做出了很大的努力，但是在生態(tài)會計方面依舊存在著一定的問題。因此企業(yè)應(yīng)該積極的采取相應(yīng)的解決措施，更好的進(jìn)行內(nèi)部生態(tài)會計的建設(shè)，對于自身生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中所涉及到的各種環(huán)境成本進(jìn)行有效準(zhǔn)確的計量，進(jìn)而對傳統(tǒng)的作業(yè)成本法進(jìn)行改建，充分的發(fā)揮出會計手段的作用，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在開展內(nèi)部生態(tài)會計工作的過程中，應(yīng)該對相應(yīng)實物單位對環(huán)境的影響進(jìn)行分析，從而通過有效的環(huán)境績效評價來更好的對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。在這一過程中，企業(yè)必須要通過準(zhǔn)確的環(huán)境業(yè)績指標(biāo)，對自身的能源、物質(zhì)消耗進(jìn)行分析，從而對所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行科學(xué)有效的管理，進(jìn)而在這一科學(xué)的分析管理基礎(chǔ)之上，為社會生態(tài)文明制度的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。只有形成了完善的內(nèi)部生態(tài)會計系統(tǒng)之后，才會對自身的行為進(jìn)行一定的制約，從而督促自身積極的改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，更好的保證自身的環(huán)保水平，從而在增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益的同時，提升企業(yè)形象，為社會主義生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）對外生態(tài)會計

在傳統(tǒng)會計系統(tǒng)當(dāng)中，企業(yè)的環(huán)境財務(wù)會計的工作重點在于環(huán)境問題所產(chǎn)生的企業(yè)財務(wù)方面的影響，這些影響直接體現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)境成本方面。但是隨著人們對于生態(tài)文明的重視程度不斷提升，傳統(tǒng)的財務(wù)會計已經(jīng)很難適應(yīng)時展的要求，企業(yè)必須要通過科學(xué)的外部生態(tài)會計來進(jìn)行社會生態(tài)文明的構(gòu)建。在這一過程中，企業(yè)必須要對現(xiàn)有的會計系統(tǒng)進(jìn)行一定程度上的改進(jìn)，對于和環(huán)境相關(guān)的支出與收入進(jìn)行單獨的計量與確認(rèn)，從而保證其會計核算與社會生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，更好的構(gòu)建社會主義和諧社會。除此之外，在進(jìn)行外部生態(tài)會計構(gòu)建的過程中，必須要以發(fā)展的眼光來進(jìn)行規(guī)則的制定，保證自身的各項經(jīng)營政策能與未來所面臨的威脅與機(jī)遇相適應(yīng)，從而在構(gòu)建生態(tài)文明的同時，更好的保證自身的發(fā)展。因此，企業(yè)必須要對以往的會計體系進(jìn)行改進(jìn)，更好的適應(yīng)目前社會發(fā)展當(dāng)中對于生態(tài)文明建設(shè)的要求，在保證自身發(fā)展的同時，更好的促進(jìn)社會生態(tài)文明的建設(shè)。

三、社會角度

在進(jìn)行社會生態(tài)文明制度構(gòu)建的過程中，除去政府與企業(yè)之間的努力之外，社會層面上的工作也不容忽視。特別是在加強(qiáng)社會監(jiān)督方面，國家與企業(yè)應(yīng)該積極的與社會監(jiān)督相結(jié)合，對于各類環(huán)境信息進(jìn)行及時的公開，保證社會群體對于生態(tài)文明建設(shè)有更為詳細(xì)的了解。因此，政府必須要堅持政府問責(zé)以及政府透明機(jī)制，對于政府的環(huán)境信息進(jìn)行及時的公開，通過利用各種會計方式與手段，對各個行業(yè)環(huán)境生產(chǎn)成本有一個清楚的認(rèn)識。除此之外，企業(yè)應(yīng)該積極的公布自身的各類生產(chǎn)報表以及財務(wù)報表，對于污染物的排放進(jìn)行及時的更新，從而在接受社會監(jiān)督的同時，更好的對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行約束。所以說，在進(jìn)行社會生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中，要充分的發(fā)揮出生態(tài)會計的作用，將各類會計手段與政府、企業(yè)以及社會相結(jié)合，在保證社會生態(tài)文明建設(shè)的同時，更好的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在強(qiáng)化會計作用發(fā)揮的過程中，應(yīng)該重視社會方面的作用，特別是在發(fā)揮社會監(jiān)督當(dāng)中，利用會計事務(wù)所等社會機(jī)構(gòu)的作用，對企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行分析，從而對其污染物的排放進(jìn)行制約，更好的發(fā)揮出監(jiān)督作用，為生態(tài)文明制度建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

隨著人們生活水平的不斷提升，對于生活質(zhì)量的要求也越來越高，特別是在生態(tài)文明方面，隨著人們環(huán)保意識的提升，對于生態(tài)文明的要求也逐漸的提升。而在構(gòu)建生態(tài)文明制度的過程中，會計信息的作用十分明顯，而在現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善的背景之下，會計信息在生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中的作用更加的突出。但是在目前的研究當(dāng)中，會計在促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)當(dāng)中依舊存在的一定的問題，這就在一定程度上制約了會計作用的發(fā)揮。因此，必須要強(qiáng)化對于會計與生態(tài)文明制度建設(shè)的研究，從政府、企業(yè)以及社會的角度進(jìn)行分析，更好的發(fā)揮出會計在促進(jìn)社會生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用，更好的為社會主義和諧社會的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。（作者單位：新疆省伊犁州財貿(mào)學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔莉；談我國上市公司的環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展[J]；重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）；2011年19期

篇2

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號上，而應(yīng)該以堅定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實際行動的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來的富裕物質(zhì)生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇3

建立綠色稅收制度的重要意義

保護(hù)人類生存環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收通過政府對污染環(huán)境、破壞資源的行為或產(chǎn)品征收稅款，一方面有效調(diào)節(jié)納稅人的生產(chǎn)、消費行為，引導(dǎo)行為人選擇更為綠色的生產(chǎn)方式和消費模式，減少對環(huán)境的污染、破壞；另一方面，可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)，更為有效地保護(hù)人類生存環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

體現(xiàn)公平原則，促進(jìn)平等競爭。綠色稅收按照“誰污染誰承擔(dān)責(zé)任”原則對污染、破壞環(huán)境的生產(chǎn)者或者消費者征稅，而不是分?jǐn)偟缴鐣恼w中去。這些污染環(huán)境的企業(yè)必定得為其污染、破壞行為買單，為治理環(huán)境積累資金并用于補(bǔ)償受害于環(huán)境惡化的地區(qū)或人，這不僅對于其他無污染的企業(yè)和其他無消費污染產(chǎn)品的消費者而言是公平的，也體現(xiàn)了對子孫后代的代際公平。同時，綠色稅收對污染企業(yè)統(tǒng)一收稅，不容易產(chǎn)生腐敗行為，更具有公平性，更能促進(jìn)企業(yè)之間的平等競爭。

體現(xiàn)政府強(qiáng)制性，增強(qiáng)保障力度。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度不斷加深，我國治理污染、改善環(huán)境的任務(wù)變得十分艱巨，尤其需要大量的資金來源，僅依靠我國目前的財政專項撥款及排污收費等是杯水車薪的。而綠色稅收以稅收的形式統(tǒng)一收稅，明確征稅對象、稅率、計稅依據(jù)和稅收優(yōu)惠等內(nèi)容，對于所有企業(yè)都適用，大大壓縮了企業(yè)和政府官員之間的周旋變化的空間，更具有強(qiáng)制性和公平性。同時稅收的法律效力更能保障環(huán)境保護(hù)專項資金的穩(wěn)定來源，并用于保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

我國綠色稅收的建設(shè)現(xiàn)狀及不足

我國綠色稅收的建設(shè)現(xiàn)狀

我國綠色稅收相關(guān)稅種的開征情況。我國目前沒有開征獨立的環(huán)境保護(hù)稅，但是現(xiàn)行的稅收制度中包含了不少與綠色稅收有關(guān)的稅種，這些稅種的開征對環(huán)境有著直接的或間接的保護(hù)作用。我國現(xiàn)行的與環(huán)境資源有關(guān)的綠色稅種主要有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。其中，資源稅征稅的資源產(chǎn)品主要有原油、天然氣、煤炭、原礦、鹽等；消費稅征稅主要在于引導(dǎo)消費方向，比如對煙、鞭炮、木制一次性筷子、實木地板等征稅，引導(dǎo)人們更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境并形成共識。

相關(guān)稅收優(yōu)惠政策情況。我國現(xiàn)行稅收制度中有利于環(huán)保的各種稅收優(yōu)惠措施主要在資源綜合利用、符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)所得稅三個方面。目前，環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策運用最多的是增值稅優(yōu)惠和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。其中，鼓勵資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠，包括免征、減征和即征即退等。而企業(yè)所得稅優(yōu)惠，主要對企業(yè)利用國家資源綜合利用所規(guī)定的資源為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)以及企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)所購的專用設(shè)備等進(jìn)行免征、減征或者抵免等。

我國綠色稅收存在的不足

雖然目前我國已經(jīng)建立了不少與環(huán)境相關(guān)的稅種，其在一定程度上也起到了保護(hù)環(huán)境的作用，但是相對于我國人均資源不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻問題，我國的綠色稅收水平還很低，難以發(fā)揮抑制污染、保護(hù)環(huán)境的作用，還存在很大的不足。

現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種保護(hù)環(huán)境力度有限。如資源稅，征收范圍小，主要是針對礦產(chǎn)資源和鹽類資源征稅，而很多浪費嚴(yán)重、損害嚴(yán)重的可再生資源如森林資源、淡水資源、草場資源等都沒有納入征收范圍。同時，因為稅率偏低，對污染、破壞環(huán)境的調(diào)控力度非常有限，無法達(dá)到合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

綠色稅種少且缺乏專門的環(huán)保稅種。我國現(xiàn)行的與環(huán)境資源有關(guān)的綠色稅種較少，而且沒有開征獨立的環(huán)境保護(hù)稅。目前，我國在治理環(huán)境上仍然以收費為主，在征收管理環(huán)節(jié)容易存在漏洞，無法確保征收的資金都用到生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，缺乏科學(xué)性，而且環(huán)境收費實行的是屬地管理，對于跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)難以及時有效的滿足。同時，現(xiàn)行的“綠色”稅種收入所占的比例很小，調(diào)控職能弱化，難以對環(huán)境污染產(chǎn)生較大的影響。

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠措施存在不足。如企業(yè)所得稅優(yōu)惠，主要是針對“三廢”的綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資給予減免優(yōu)惠，比較零散，免稅范圍較窄，在整個稅收體系中所占比重較小。同時，優(yōu)惠措施形式過于單一，僅限于減稅和免稅，而國際上通用的延期納稅、再投資退稅等方式并未采用，優(yōu)惠政策吸引力不夠，政策導(dǎo)向功能弱化。

立足于國情，建立完善我國的綠色稅收制度

綠色稅收制度的建立是一項復(fù)雜、專業(yè)的系統(tǒng)工作，涉及方方面面。借鑒國際經(jīng)驗與結(jié)合我國的國情，建立我國綠色稅收制度要采用循序漸進(jìn)的方式，注重分步驟、分階段進(jìn)行，逐步推進(jìn)、逐步完善。

建立與善綠色稅收制度

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德·謝里夫建議，中國政府應(yīng)盡快改革資源定價機(jī)制，引入綠色稅收制度，包括對自然資源開采、污染物和二氧化碳排放征稅，同時允許用污染控制設(shè)備投資來抵扣稅款。這個建議對于我國扼制資源浪費和環(huán)境破壞而言很有積極意義，與十報告提出的生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點是一致的。建立我國綠色稅收制度，不可避免地要借鑒國際的成功經(jīng)驗。現(xiàn)在，西方大多數(shù)國家都建立了綠色稅收制度，而且將其作為本國環(huán)境保護(hù)的重要手段。這里需要注意的是，西方國家在實行綠色稅收的初期階段也是由零散的環(huán)境稅種組成，綠色稅收制度的建立與完善也是通過幾十年實踐建立起來的。

同時，各個國家的綠色稅收的內(nèi)容和側(cè)重點也是不盡相同的，并針對每一稅種具體實施條件的特點，采取了不同的推進(jìn)速度。從國際經(jīng)驗看，碳稅主要在北歐國家征收，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，包括美國、歐盟國家等均沒有征收，而二氧化硫稅，因其征收的要求比較低，所以大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都開征此稅，而且開征的時間也比較長。因此，借鑒國際經(jīng)驗與結(jié)合我國國情，建立我國綠色稅收制度應(yīng)逐步推進(jìn)。

完善現(xiàn)有稅種。推進(jìn)資源稅改革。目前，我國現(xiàn)行資源稅在保護(hù)環(huán)境和合理利用資源方面的功能相當(dāng)有限，僅被當(dāng)作一種級差調(diào)節(jié)手段。應(yīng)加大力度推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將不可再生的資源以及浪費嚴(yán)重、損害嚴(yán)重的可再生資源如森林資源、淡水資源、草原資源等自然資源都納入征收范圍；提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大稅檔之間的差距，對破壞程度不同的資源征收不同的稅率，對非再生性、非替代性資源要課以重稅。調(diào)整消費稅。繼續(xù)擴(kuò)大消費稅征稅范圍，將在消費過程中會對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品都納入消費稅征收范圍，如電池、塑料袋和一次性餐飲用品以及使用煤炭、火電等產(chǎn)品。同時，應(yīng)該提高消費品的稅率，尤其是對資源浪費嚴(yán)重，對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品征收高額稅率，引導(dǎo)消費者選擇無污染或污染較小的消費品。

開征新的環(huán)境保護(hù)稅。結(jié)合我國的國情，選擇適當(dāng)時機(jī)，盡快開征新的環(huán)境保護(hù)稅種，顯然非常必要。而且開征新的環(huán)境稅種越多，開征的范圍越廣，其治理污染、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的效果也就越好。但是在開征初期應(yīng)借鑒國外環(huán)保稅開征的實踐經(jīng)驗，先選擇征收條件要求比較低、易于操作，而且污染范圍比較廣的幾個污染源進(jìn)行征稅，并根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體形勢、企業(yè)對稅收的承受能力、公眾對環(huán)保稅的接受程度等各方面條件更加成熟的實際情況，再逐步擴(kuò)大環(huán)保稅的征收范圍，形成國際意義上的專門的環(huán)保稅。而且，目前國內(nèi)的排污費制度日趨完善，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，具備了向環(huán)境稅過渡的條件。比如，可以將超標(biāo)污水排污費改為水污染稅，將超標(biāo)噪音排污費改為噪音稅。

同時，開征環(huán)境保護(hù)稅的稅負(fù)不能太低，否則就達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的目的，避免企業(yè)寧愿交罰款也不愿意選擇治理污染成本的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)稅的稅負(fù)，應(yīng)高于企業(yè)為治理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本。而且借鑒國際綠色稅收經(jīng)驗并結(jié)合我國的具體國情，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)嚴(yán)格實行?？顚Ｓ弥贫龋涠愂帐杖霊?yīng)全部用于保護(hù)環(huán)境方面的支出，提高稅收對環(huán)境保護(hù)的作用與效力。

可以預(yù)計，開征新的環(huán)境保護(hù)稅在短期內(nèi)會對我國企業(yè)造成一定的稅收負(fù)擔(dān)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但是，我們決不能為了片面追求GDP增長而以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，而放棄環(huán)境保護(hù)稅，放棄綠色稅收。從我國目前的情況來看，可借鑒發(fā)達(dá)國家綠色稅收的經(jīng)驗，參照“稅收中性原則”，在增加新的環(huán)境保護(hù)稅種或提高稅率時，相應(yīng)減少其他一些稅的稅負(fù)來抵消，使其不要再承受其他的額外負(fù)擔(dān)或經(jīng)濟(jì)損失，激勵企業(yè)的競爭力，保持整個社會的活力。

完善稅收優(yōu)惠措施。如企業(yè)所得稅，可以進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，增加更多的稅收優(yōu)惠條款，加大力度鼓勵企業(yè)治理污染。對生產(chǎn)污染替代品、采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、引進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備等的企業(yè)給予稅收抵免等優(yōu)惠政策；借鑒國際環(huán)保稅“專款專用”原則，甚至在前期階段可以由財政支出設(shè)立一部分基金用于研究污染控制技術(shù)、研發(fā)新能源和可再生能源的資金補(bǔ)助，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；還應(yīng)加大力度對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備的固定資產(chǎn)的支出進(jìn)行減免等稅收優(yōu)惠政策等。同時，適當(dāng)延長優(yōu)惠期限，吸引企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投入。

建立我國綠色稅收制度需多個方面共同作用

良好的法律環(huán)境確保綠色稅收制度的實施效率。從理論依據(jù)與現(xiàn)實經(jīng)驗來看，綠色稅收制度的順利執(zhí)行必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，確保有法可依，才具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，并且在遇到矛盾、利益糾紛時可以依照相應(yīng)的法律法規(guī)加以解決，提高制度執(zhí)行的效率。

注重與其它調(diào)控手段相結(jié)合。綠色稅收是治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力的經(jīng)濟(jì)手段，但是僅僅靠稅收手段來解決污染問題的作用是有限的，必須與其他調(diào)控手段相協(xié)調(diào)，共同作用，才能有效作為。例如，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅制中普遍包括了與環(huán)境有關(guān)的各種專項收費和使用費等。所以在運用稅收手段的同時，注意與產(chǎn)品收費、排污收費、財政補(bǔ)貼、低息貸款等手段相互配合，形成合力。

篇4

近年來，重慶市環(huán)保局嚴(yán)守“五個決不能”底線，堅持改革創(chuàng)新、真抓實干，加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)建設(shè)項目“三同時”環(huán)境保護(hù)全過程管理。2014年，全市環(huán)保驗收建設(shè)項目2100個、涉及投資2800億元。市環(huán)保局審查設(shè)計備案項目90個，批準(zhǔn)投入試生產(chǎn)項目111個，驗收項目185個，審查后評價項目6個，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時，服務(wù)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)防為主，改革“三同時”制度

“三同時”制度是貫徹“預(yù)防為主”原則的重要法律制度，是建設(shè)項目管理中預(yù)防新污染、保護(hù)環(huán)境的“法寶”。為貫徹落實新《環(huán)境保護(hù)法》，提高行政審批效能，重慶市環(huán)保局進(jìn)一步簡化設(shè)計備案手續(xù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

簡化和規(guī)范房地產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理。在全市范圍內(nèi)對生活污水能直接通過市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理的房地產(chǎn)項目，不再進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計備案、試生產(chǎn)審批及竣工驗收監(jiān)測。項目建成后經(jīng)現(xiàn)場檢查滿足環(huán)評要求的，直接辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)，環(huán)保部門主要在此基礎(chǔ)上注重加強(qiáng)對建設(shè)單位的指導(dǎo)和服務(wù)。

簡化建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計備案內(nèi)容及形式。2014年5月23日印發(fā)了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計備案名錄（2014年修訂版）》，對備案內(nèi)容及形式進(jìn)行了簡化，并強(qiáng)化了環(huán)保設(shè)計備案企業(yè)的主體責(zé)任。新名錄在原來的基礎(chǔ)減少了53類，將備案形式由原單一的審查備案調(diào)整為審查備案和形式備案兩種形式，其中審查備案項目僅為原名錄的1/3。

快捷高效，簡化試生產(chǎn)審批

新《環(huán)境保護(hù)法》對行政審批有更加嚴(yán)格的要求，需盡量避免超期試生產(chǎn)。對現(xiàn)場檢查符合試生產(chǎn)條件的，按審批程序辦理試生產(chǎn)批復(fù)，首次試生產(chǎn)期不得超過3個月。對不符合試生產(chǎn)要求的，通知企業(yè)進(jìn)行整改，整改完成并經(jīng)復(fù)核后，再按程序重新報批。

規(guī)范試生產(chǎn)延期項目的審批。對試生產(chǎn)3個月后需要延期的項目，企業(yè)申請延期并制定整改計劃和驗收計劃，管理部門根據(jù)企業(yè)的驗收計劃批準(zhǔn)試生產(chǎn)延期，延期最長不超過9個月。將試生產(chǎn)負(fù)荷能達(dá)到設(shè)計能力75%以上，環(huán)保設(shè)施與主體工程同時運行調(diào)試，完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和落實環(huán)境風(fēng)險防范措施，配備符合上崗條件環(huán)保管理人員，具備自行監(jiān)測能力并公布監(jiān)測結(jié)果等要素作為試生產(chǎn)審批條件。

改革規(guī)范試生產(chǎn)制度。將試生產(chǎn)審批實行分類管理，頒布不需要試生產(chǎn)的建設(shè)項目管理名錄，簡化審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕項目業(yè)主的負(fù)擔(dān)。在審批試生產(chǎn)時更加嚴(yán)格試生產(chǎn)的審批，在試生產(chǎn)滿一年的前3個月，對項目的竣工驗收工作進(jìn)行跟蹤督促，促使企業(yè)在試生產(chǎn)一年的有效期內(nèi)完成驗收。

關(guān)口前移，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)保部門改變目前重審批、輕監(jiān)管的一項新的重大措施，也是當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管引入中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)項目管理的一項非常有必要的舉措。重慶市作為全國環(huán)境監(jiān)理試點的14個省市之一，著力推進(jìn)重大項目環(huán)境監(jiān)理工作。目前在建的42個環(huán)評要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目，已簽訂正式環(huán)境監(jiān)理合同，合同金額1895萬元。

探索制定了規(guī)范環(huán)境監(jiān)理制度的一系列技術(shù)文件。研究制定了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范（試行）的通知》、《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方案編制技術(shù)大綱》、 《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方案實施細(xì)則編制技術(shù)大綱》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境監(jiān)理報告編制技術(shù)大綱》、《各類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理要點》等一系列技術(shù)性文件，為順利開展環(huán)境監(jiān)理工作提供了技術(shù)指南。

齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

要將建設(shè)項目全過程管理落實到位，環(huán)保系統(tǒng)各相關(guān)處室和單位必須緊密配合。重慶市環(huán)保局建立完善了建設(shè)項目“三同時”管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確了相關(guān)處室、單位的職責(zé)，規(guī)范了工作的運行。形成了建管、環(huán)評、一總量、監(jiān)察、監(jiān)測、固管等各部門協(xié)調(diào)配合的工作局面，規(guī)范了總量減排、違法查處、技術(shù)審查、檔案管理等工作，極大地提高了建設(shè)項目環(huán)境管理的效率。同時，主動加強(qiáng)向環(huán)評司、西南督查中心的匯報，建立了與西南督查中心關(guān)于“三同時”及驗收管理的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對部批建設(shè)項目試生產(chǎn)及竣工驗收進(jìn)行聯(lián)動檢查。

重慶市環(huán)保局建管處與評估中心就建設(shè)項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查相關(guān)工作建立了四項協(xié)調(diào)機(jī)制。一是項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查工作分工。建管處和評估中心根據(jù)項目環(huán)評及批復(fù)、設(shè)計備案的相關(guān)要求共同制定專家現(xiàn)場核查表。評估中心負(fù)責(zé)召集專家、組織項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查會議并形成現(xiàn)場核查專家組意見、通知項目所在地區(qū)縣環(huán)保局參與核查。二是項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查專家確定。評估中心原則上邀請3名專家?guī)靸?nèi)專家參與現(xiàn)場核查，專家中至少有一名參加過項目環(huán)評或設(shè)計備案審查。評估中心確定項目專家名單后，及時書面告知建管處。三是項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查專項費用的管理。試生產(chǎn)現(xiàn)場核查由建管處年初納入環(huán)保專項，項目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查產(chǎn)生的費用按進(jìn)度撥付給評估中心。四是試生產(chǎn)核查項目的周報通報，指定專人為聯(lián)絡(luò)員。

重慶市環(huán)保局建管處與市監(jiān)測中心針對建設(shè)項目（工業(yè)類）竣工監(jiān)測驗收管理工作建立了五項機(jī)制：一是建立項目試生產(chǎn)現(xiàn)場檢查機(jī)制；二是建立驗收項目的月通報制度；三是建立驗收監(jiān)測方案的聯(lián)合審查機(jī)制：四是建立項目竣工驗收現(xiàn)場前的集體會商機(jī)制：五是建立項目的及時溝通機(jī)制，并明確了關(guān)于驗收監(jiān)測合同簽訂的有關(guān)事項。進(jìn)一步規(guī)范提高驗收監(jiān)測工作質(zhì)量，嚴(yán)格依法審批、按章監(jiān)測，不斷提升依法行政、主動服務(wù)的水平。

科技主導(dǎo)，提升信息化管理水平

重慶市已建立了擁有320名專家的環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)?，涵蓋了環(huán)境影響、環(huán)保工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各類專家。建立了嚴(yán)格的專家考核制度，實行了區(qū)縣使用專家報備制度，注重專家培訓(xùn)與激勵，定期開展技術(shù)評估優(yōu)秀專家的評選工作。依托成熟的環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)?，在試生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、竣工驗收現(xiàn)場檢查、后評價審查等環(huán)節(jié)均邀請業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的專家參與，為行政審批提供可靠的技術(shù)支撐。

篇5

排污權(quán)交易：從蘇南向蘇中蘇北延伸

2008年開始，江蘇省在太湖流域開展主要水污染物排放指標(biāo)初始有償使用和交易試點。蘇州、無錫、常州以及丹陽市和句容市、南京市下轄的高淳縣和溧水縣等地COD排放量大于10噸／年的工業(yè)企業(yè)和所有工業(yè)污水處理廠，以及新、改、擴(kuò)建項目需要新增COD指標(biāo)的企業(yè)，列入試點的排污單位約1357家，征收2009年和2010年排污權(quán)有償使用費，確定COD購買為2600元／年?噸，S02收費標(biāo)準(zhǔn)為2240元／年?噸。

排污權(quán)并不意味著多買多得、多得可多排。在試點啟動后，江陰動員了全市568家申請購買排污指標(biāo)。先后三輪對申請購買排污指標(biāo)企業(yè)的COD排污總量進(jìn)行準(zhǔn)確核定，也就是對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、治污效率進(jìn)行核算后得出的排污數(shù)據(jù)，為推行排污權(quán)有償使用試點工作打下堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，排污權(quán)交易正逐步向蘇中蘇北延伸。不久前，江都就通過排污權(quán)交易，通過市場方式將排污權(quán)從一家污染企業(yè)置換到了一家生產(chǎn)技術(shù)含量高、污染小的合資企業(yè)，演繹了一個環(huán)保“騰籠換鳥”故事，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙贏。

探索生態(tài)補(bǔ)償：“以鄰為壑”要付出代價

江蘇省政府辦公廳今年11月出臺《關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點工作方案的通知》，就淮河流域通榆河上下游補(bǔ)償制定了試點方案，初步設(shè)置了15個補(bǔ)償斷面。這是江蘇創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償政策在太湖流域成功后，首次向淮河流域推廣。

2007年底，江蘇省出臺環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法和太湖流域區(qū)域補(bǔ)償試點方案，規(guī)定以河流斷面為界，超標(biāo)賠付標(biāo)準(zhǔn)為COD每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元。

2009年3月，江蘇省環(huán)保廳、財政廳和水利廳在太湖流域正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，設(shè)置了30個主要河流監(jiān)測斷面，明確了各斷面補(bǔ)償水質(zhì)目標(biāo)，超標(biāo)斷面按照辦法核定繳納補(bǔ)償資金。同時，流域各市還結(jié)合實際，制定了本地區(qū)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實施辦法。一些市縣對出境斷面水質(zhì)超過控制目標(biāo)的，河道沿線各鎮(zhèn)向市財政繳納補(bǔ)償資金。出境斷面水質(zhì)優(yōu)于這個鎮(zhèn)入境斷面水質(zhì)的，由市財政從收繳的補(bǔ)償資金中劃撥給此鎮(zhèn)。當(dāng)月監(jiān)測并核算數(shù)據(jù)，每個季度“算賬”一次，建立起“斷面水質(zhì)超標(biāo)，實行政府間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的機(jī)制。

結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，2009年3月，江蘇省公布了《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，劃分出12類重要生態(tài)保護(hù)類型，共計569個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供了基礎(chǔ)條件。

試水環(huán)境污染責(zé)任險：為地方環(huán)境安全“托底”

2008年7月1日起，江蘇省對航行在江蘇沿海內(nèi)河水域的油船、化學(xué)品船實施船舶污染責(zé)任保險。2009年投保油船、化學(xué)品船已達(dá)902艘，實收保費約710萬元，有效保額13.5億元。2008年，又在蘇州、無錫等市開展了環(huán)保污染責(zé)任險。到2010年6月，蘇州66家化工、制藥、印染、水處理等高危風(fēng)險型企業(yè)與保險公司簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險合同，每個企業(yè)每年繳納保費約5萬元，投保額總計達(dá)1.32億元。無錫市在2009年首批有18家企業(yè)簽訂了合同，2010年對273家企業(yè)完成了環(huán)境風(fēng)險評估工作，并有75家企業(yè)簽訂了保險合同。

篇6

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)；新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員；運行問題；改進(jìn)措施

為了配合新農(nóng)村建設(shè)的需要，云南省從政府部門選擇合適的公務(wù)員下鄉(xiāng)對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，此即“新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員”。選派機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，這一計劃有助于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)村矛盾糾紛。為確保新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的順利實施，應(yīng)理性剖析現(xiàn)有行政生態(tài)環(huán)境在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在的問題，并采取相應(yīng)改進(jìn)措施。

1、基于行政生態(tài)視角的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行存在的問題

1.1新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的政治生態(tài)問題

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的政治環(huán)境并不理想，主要問題是指導(dǎo)員政治身份定位不清以及工作隊凝聚力不強(qiáng)和工作缺乏農(nóng)民的支持，這些影響了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的運行效果。

第一，角色定位難。政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀角度出發(fā)，希望指導(dǎo)員能夠在政策宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)解茅盾糾紛、社會服務(wù)等方面為農(nóng)村提供支持。村民則希望新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員能帶來看得見的現(xiàn)實利益，希望指導(dǎo)員能帶來資金和項目，如果沒有資金和項目，則希望指導(dǎo)員有能力服務(wù)農(nóng)村，既熟悉法律又懂政策的指導(dǎo)員和懂經(jīng)營、能夠幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品的推銷。一部分既不能帶來資金和項目，也缺乏服務(wù)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)能力的指導(dǎo)員，很難受到歡迎。

第二，團(tuán)隊凝聚力不夠強(qiáng)。了解村民的需求，有針對性地開展或提供惠民服務(wù)是指導(dǎo)員能被村民接納的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度有效運行的條件。而村民的需求是因人、因時、因地而異的，而每個指導(dǎo)員的能力是有限的，單打獨斗不利于更好地開展服務(wù)。

第三，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行缺乏村民的支持農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行中遇到最尷尬的事是：當(dāng)指導(dǎo)員費盡千辛萬苦為駐村帶來項目和資金的時候，村民對此表現(xiàn)很冷漠，有時候需要幫忙卸下完成項目的物資的時候，他們提出要勞務(wù)費等問題。

1.2新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的經(jīng)濟(jì)問題

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的最大經(jīng)濟(jì)困境是缺乏足夠的資金支持。農(nóng)村工作對象的農(nóng)民具有認(rèn)知體現(xiàn)感性、直觀，具有樸實性，重視當(dāng)前，講究實惠的特點。這種特點決定了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要獲得支持，就必須能為鄉(xiāng)村社會帶來實惠和支持。但是在實際運作中，在缺乏足夠的中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付和村級債務(wù)沉重的情況下，指導(dǎo)員即便可以對村級經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提出有益的發(fā)展思路或建議，然而交付實踐時也常常會因為缺乏資金而泡湯。一旦出現(xiàn)這樣的結(jié)果，本身就缺少村民認(rèn)同的指導(dǎo)員就將更為村民包括本地村官所冷淡，甚至被認(rèn)為是花架子而從心理上加以排斥。

1.3新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員運行的文化問題

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行遇到的文化問題是不適應(yīng)“熟人社會”的文化環(huán)境。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村總體上市場因素并不濃厚，仍在很大程度上保持著熟人社會的面貌?！笆烊松鐣背蓡T間考慮到“抬頭不見低頭見”，彼此互濟(jì)、寬容和平等是基本原則，其內(nèi)部的平等性在面對陌生人時則會變?yōu)椴黄降刃?，會有排斥也會有壓制。指?dǎo)員正是上級政府下派的陌生人，其因而不免要面對這一現(xiàn)實難題：村民對其通常并不買賬，想要介入和引領(lǐng)村莊這一“熟人社會”的政治生活，指導(dǎo)員的工作異常艱難。

2、基于行政生態(tài)視角的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行改進(jìn)構(gòu)想

2.1改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的政治生態(tài)環(huán)境

第一，合理定位新農(nóng)村指導(dǎo)員的角色。農(nóng)村工作最重要的是“實”字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望解決實際問題，村民希望得到實惠，因此實事一定要辦。但農(nóng)村工作指導(dǎo)員是抓宏觀的、抓指導(dǎo)性的，作為農(nóng)村指導(dǎo)員，一定要站在更高的層次來看問題，要明確自己的“指導(dǎo)員”身份，不要使自己陷入具體的事務(wù)和矛盾中。授人以魚不如授人以漁，指導(dǎo)員的工作關(guān)鍵是要幫助村干部出好主意、當(dāng)好參謀、培養(yǎng)好骨干，依靠村兩委和村民自身來解決具體問題。

第二，強(qiáng)化新農(nóng)村指導(dǎo)員工作隊的激勵機(jī)制。要增強(qiáng)工作隊的凝聚力，派出單位的主管部門應(yīng)有所作為，在物質(zhì)與精神方面對派出的指導(dǎo)員給予雙重激勵，這樣就使指導(dǎo)員與工作隊產(chǎn)生了一定的利益聯(lián)系，從而激勵指導(dǎo)員們努力工作。

第三，強(qiáng)化村民積極參與。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度要取得成效，關(guān)鍵在于把新農(nóng)村指導(dǎo)員制度與農(nóng)民的當(dāng)家做主緊密結(jié)合在一起。鄉(xiāng)村治理不僅要強(qiáng)調(diào)專家的服務(wù)功能，更需要村民的廣泛參與。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民應(yīng)當(dāng)有權(quán)自主參與項目的決策、實施、利益分配及監(jiān)督和評估，有權(quán)力和責(zé)任參與揭示自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并找出解決問題的辦法。

2.2改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

要改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，除了加大政府支農(nóng)力度以外，更重要的是要善于整合各種資源，尤其是加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門的合作。指導(dǎo)員來自各個不同部門，本身有著豐富的資源；與各涉農(nóng)部門有著密切的協(xié)作關(guān)系，合作空間巨大。工作隊的優(yōu)勢是人力的優(yōu)勢和組織的優(yōu)勢，若能把各自優(yōu)勢結(jié)合起來，理順內(nèi)外關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，定能使整個政府系統(tǒng)投入農(nóng)村的人財物力形成良好的配置。

2.3改善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度運行的文化環(huán)境

通過消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村市場化進(jìn)程是祛除村莊熟人社會排外性的根本，但這是一個長期的過程。當(dāng)下關(guān)鍵的工作是增強(qiáng)指導(dǎo)員在村莊復(fù)雜的宗族人情網(wǎng)絡(luò)中良好的應(yīng)對能力和工作能力。為此可從三方面著手：第一，由組織部門選配有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部為指導(dǎo)員授課培訓(xùn)，傳授管理宗族及其人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親身經(jīng)驗和技巧以及自身應(yīng)培養(yǎng)和完善的倫理素質(zhì)。第二，指導(dǎo)員應(yīng)利用自身的知識和信息優(yōu)勢，向村民宣法、講法、引導(dǎo)村民抵制宗族和人情關(guān)系的不良影響。第三，依賴和支持村民自治組織、農(nóng)民合作社等體制內(nèi)組織資源替代體制外的宗族組織發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和抵御市場風(fēng)險的作用，以限制宗族勢力的擴(kuò)張及其對指導(dǎo)員工作所造成的不利影響。

3、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度不是一個孤立存在的制度，往往會受行政生態(tài)環(huán)境的影響，從而制約新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度作用的發(fā)揮。改善云南省新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的行政生態(tài)環(huán)境，是提高新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度的根本出路與有效途徑，值得廣大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員研究與思考。

參考文獻(xiàn)：

篇7

自十把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度之后，國家就啟動相關(guān)戰(zhàn)略部署，推出一系列生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。隨著思想理念、政策方針等核心內(nèi)容的不斷完善，國家又開始探索生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的全面融合。2014年7月，57個示范區(qū)獲批成為生態(tài)文明的先行探索者，未來5年，將著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。而2015年，它們將邁出最重要的第一步。

關(guān)鍵之年，如何行動，牽動著社會各方神經(jīng)。為此《財經(jīng)界》記者日前專訪了北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍。作為環(huán)境科學(xué)和管理領(lǐng)域的專業(yè)研究人員，王學(xué)軍非常關(guān)注生態(tài)文明的理論探索和國內(nèi)外實踐啟示，對生態(tài)文明建設(shè)中面臨的很多問題有著獨到的見解。

談制度體系如何創(chuàng)新

《財經(jīng)界》：2014年，在中央全面深化改革的大局之下，各項制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)也是如此。您如何評價當(dāng)前生態(tài)文明領(lǐng)域的制度建設(shè)？

王學(xué)軍：目前我國生態(tài)文明制度建設(shè)工作在有序推進(jìn)，頂層設(shè)計和一些具體制度的設(shè)計和完善都在逐步推進(jìn)。一些領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展，例如有關(guān)PPP模式的建立和實施、國家公園體制的設(shè)計，以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域價格、稅收、財政等方面的改革所取得的進(jìn)展。主要的難點仍在于需要有頂層的一攬子改革設(shè)計思路作為指導(dǎo)，這涉及到現(xiàn)行管理體制的改革、現(xiàn)行法律法規(guī)體系的改革等等，難以一蹴而就。

為此，此次示范區(qū)建設(shè)中，更多的是要求其在現(xiàn)行體制機(jī)制框架范圍內(nèi)開展改革工作，以解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題。

《財經(jīng)界》：作為承擔(dān)生態(tài)文明制度改革、創(chuàng)新的先行者，示范區(qū)實踐可能會碰到什么難題？您有什么建議？

王學(xué)軍：制度建設(shè)需要頂層設(shè)計的指導(dǎo)，也需要體制改革、法律法規(guī)體系改革的支撐。由于在國家層面生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計仍在進(jìn)行中，因此示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)制度創(chuàng)新的工作仍局限在一定的范圍內(nèi)，尚難以實施更有突破性的改革舉措。

從現(xiàn)有實踐也可看出，雖然示范區(qū)建設(shè)的時間比較短，在制度建設(shè)方面其實已取得了一定的初步成效，但更全面、更完善的制度創(chuàng)新仍要等待國家層面的頂層設(shè)計的出臺。

但即便如此，各地仍在可能的范圍內(nèi)開展了一系列的制度創(chuàng)新工作，如生態(tài)補(bǔ)償制度在特定地區(qū)的新探索、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在更多領(lǐng)域的實施、碳交易市場的建立和實施等。

談市場動力如何釋放

《財經(jīng)界》：事實上，在啟動生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)之前，我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已經(jīng)開展了一系列試點示范，但實踐看來并未有大的突破，究其根源，有一種觀點認(rèn)為主要是未充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在您看來，生態(tài)文明市場化機(jī)制應(yīng)如何完善？

王學(xué)軍：改革開放以來，我國逐步建立了一些市場化機(jī)制，特別是在一些非壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，已經(jīng)實現(xiàn)了比較充分的競爭。在這些行業(yè)和領(lǐng)域，各市場主體在相對公平的環(huán)境下競爭，從而激發(fā)了其內(nèi)生的發(fā)展動力。實際上，市場化最好的機(jī)制就是簡政放權(quán)，減少行政審批，減少對市場的干預(yù)。在許多領(lǐng)域，將事前審批改為事后監(jiān)管的效果明顯好于前者。

當(dāng)然，在生態(tài)文明建設(shè)中，特別要注意，諸如節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等活動與一般的經(jīng)濟(jì)活動有很大差別，完全靠市場推動難度很大，需要政府在合適的情況下“推一把”，實施有效的財政、稅收等政策手段。

《財經(jīng)界》：具體而言，激活生態(tài)文明市場活力的關(guān)鍵因素是什么？

王學(xué)軍：未來進(jìn)一步釋放生態(tài)文明建設(shè)的市場活力，關(guān)鍵還是體制改革和制度建設(shè)。要在強(qiáng)化資源和環(huán)境管理的前提下，通過簡政放權(quán)，減少政府對市場的干預(yù)。

例如，資源環(huán)境領(lǐng)域很多服務(wù)的提供是社會公益性的，過去多是由國家大包大攬，但從國外的經(jīng)驗來看，通過好的體制和機(jī)制設(shè)計，可以充分發(fā)揮社會組織和私營機(jī)構(gòu)的積極性，讓它們充分進(jìn)入到這個領(lǐng)域，在有效監(jiān)管的前提下為社會提供更好的服務(wù)，這也在一定程度上減少了政府的負(fù)擔(dān)，從而能把有限的力量用在更需要的方面。

談示范區(qū)未來發(fā)展布局

《財經(jīng)界》：您如何評價當(dāng)前生態(tài)文明總體建設(shè)情況？有哪些突破，又面臨哪些問題？

王學(xué)軍：事實上，近幾年，我國生態(tài)文明建設(shè)的實踐工作不斷取得新的進(jìn)展，節(jié)能減排、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化等方面都實現(xiàn)了一定的突破。

但長期快速經(jīng)濟(jì)增長形成的粗放式發(fā)展方式和嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不會瞬時逆轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)因此也不可能一蹴而就。從實踐來看，當(dāng)前面臨的主要問題在于，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源約束狀況不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)活動的空間布局不夠合理，尚未形成與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，氣候變化問題突出，相關(guān)法律法規(guī)、制度和政策體系還有待完善，投入也尚待提高。

《財經(jīng)界》：面對這些問題，示范區(qū)的先行探索有什么現(xiàn)實意義，明確了哪些重要發(fā)展目標(biāo)？

王學(xué)軍：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是在新形勢下根據(jù)黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)總體部署開展起來的，因此，總體而言，與以往的其他試點（比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的試點）相比，它更強(qiáng)調(diào)“五位一體”的總體要求，要求推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

從主要目標(biāo)來看，此次示范區(qū)建設(shè)所提出的目標(biāo)更加全面，更加具體，包括了土地合理利用、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)、綠色生活方式構(gòu)建、生態(tài)文明制度建設(shè)等諸多方面。

《財經(jīng)界》：更加具體的發(fā)展要求，再結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)趨勢，您認(rèn)為示范區(qū)的發(fā)展面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

王學(xué)軍：當(dāng)下，示范區(qū)建設(shè)面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資源和環(huán)境保護(hù)將被置于更重要的位置，經(jīng)濟(jì)增長更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、低消耗、有效率，這為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好契機(jī);另一方面，由于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一個比較新的事物，沒有經(jīng)驗可循，頂層設(shè)計的許多工作也尚未完成，這為地方開展示范區(qū)建設(shè)也帶來一些難度，需要各級地方政府有關(guān)部門以及社會組織、企業(yè)、公眾等加強(qiáng)協(xié)同，共同努力完成示范區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。

《財經(jīng)界》：然而，現(xiàn)實情況是，57個示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源情況都各不相同，在具體發(fā)展布局上您有什么建議？

篇8

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度建設(shè) 完善

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Recycling Economy）一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機(jī)制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟(jì)活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運行機(jī)制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對策分析

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個層面上采取相應(yīng)的對策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認(rèn)識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

（注：本文受廣東省自然基金資助，基金編號：07001793。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鮑爾丁：宇宙飛船理論[J].工業(yè)生態(tài)學(xué)，1997.

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[3] 諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].三聯(lián)書店出版社，1994.

[4] 譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展[M].武漢大學(xué)出版社，1999.

篇9

其中，有“三江源頭”、“中華水塔”之稱的青海更是大刀闊斧地圍繞生態(tài)文明建設(shè)啟動下調(diào)GDP增速、不斷加大生態(tài)投入等一系列重要措施。

實踐表明，青海去年生態(tài)保護(hù)建設(shè)全面加強(qiáng)：三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護(hù)機(jī)制;青海第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的半壁江山，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的七成多，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突破性化解;淘汰水泥、鐵合金落后產(chǎn)能27萬噸，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo);全省人口最密集的西寧市、海東市的空氣優(yōu)良率均在70%以上。

生態(tài)權(quán)重不斷加大

在GDP與生態(tài)孰重孰輕的選擇題中，青海將目光堅定地投向后者。

本刊從日前舉行的青海省十二屆人大四次會議上獲悉，自去年將GDP預(yù)期增速從10.5%左右下調(diào)至9%以上，實際完成9.2%的基礎(chǔ)上，青海今年再次將這一數(shù)字下調(diào)為8%，以適應(yīng)新常態(tài)，更加積極地推行生態(tài)保護(hù)第一戰(zhàn)略。

同時，今年以及即將啟動的“十三五”規(guī)劃，青海省將繼續(xù)把生態(tài)保護(hù)放在第一位，推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期等重大生態(tài)工程。三江源地區(qū)堅持不考核GDP，同時把資源消耗、污染物排放、環(huán)境損害等生態(tài)文明指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系并加大權(quán)重，新考核辦法預(yù)計今年一季度修訂并實施。

去年投入116億元生態(tài)資金

據(jù)了解，自樹立生態(tài)保護(hù)第一的理念后，青海就把支持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要責(zé)任，建立以財政投入為主的多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，去年共投入116億元全力支持生態(tài)文明建設(shè)。

為支持重大生態(tài)工程建設(shè)，投入資金57.5億元，支持三江源二期、祁連山生態(tài)綜合治理等全面啟動，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、湟水流域綜合治理和環(huán)境綜合整治，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，積極支持退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償及濕地保護(hù)和修復(fù)等工程，重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效顯著。

加大環(huán)境污染治理方面，投入資金24億元，支持以西寧為重點的東部城市群大氣污染防治工作。整合節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能和排污費等專項資金，對工業(yè)企業(yè)污染減排技術(shù)改造等予以補(bǔ)助。支持啟動美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實施村莊和游牧民定居點環(huán)境整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

而為進(jìn)一步完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，投入資金34.5億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、“1+9+3”教育經(jīng)費保障、異地辦學(xué)獎補(bǔ)、重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、草原日常管護(hù)和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等政策有效落實，并重視補(bǔ)償政策之間的銜接，不斷優(yōu)化補(bǔ)償程序和補(bǔ)償范圍，逐步建立起動態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

生態(tài)領(lǐng)域改革總體思路基本形成

事實上，青海自十八屆三中全會提出將生態(tài)文明融入“五位一體”的總體戰(zhàn)略后，就開始對全省全面深化改革能形成特色、打造亮點的重點領(lǐng)域進(jìn)行總體部署、系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計。

經(jīng)過一系列精心謀劃和設(shè)計，青海目前已基本形成省級生態(tài)領(lǐng)域改革的總體思路，并成立了由省長擔(dān)任組長的生態(tài)領(lǐng)域改革專項小組全力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

針對具體工作，生態(tài)領(lǐng)域改革專項小組起草的《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》提出了總體要求、基本原則和重點任務(wù)，規(guī)劃了生態(tài)文明制度建設(shè)的6個重點領(lǐng)域、19項主要改革舉措和30項具體改革任務(wù)。

在全省生態(tài)領(lǐng)域改革“設(shè)計總圖”正式出爐后，青海省2015年政府工作報告也對今年的生態(tài)文明建設(shè)提出了三個著重點：一是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵點，努力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長;二是把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，加速培育壯大新的增長點;三是把握宏觀政策與主動作為的結(jié)合點，全力推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

具體落實中，首先要加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實施好節(jié)能減排降碳工程：淘汰2005年底前注冊的黃標(biāo)車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上;實施清潔水行動，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率;今年所有縣城要建成污水處理設(shè)施并投入運營等。

其次，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。編制全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設(shè)一批生態(tài)型重點示范工程。東部地區(qū)抓緊謀劃實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，柴達(dá)木地區(qū)著力推動生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，積極推動可可西里藏羚羊棲息地申報世界自然遺產(chǎn)等工作，著力打造一批世界級的生態(tài)品牌。

篇10

生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，亦是生態(tài)價值觀對于人類的物質(zhì)、制度、精神層面不斷滲透、改善的動態(tài)關(guān)系。換言之，生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中正確處理人與自然關(guān)系所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的文明程度:人類在改造自然過程中應(yīng)當(dāng)正確處理的人與自然的關(guān)系，即形成了生態(tài)行為文明與生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明;人類在改造社會過程中應(yīng)以環(huán)境介質(zhì)的保護(hù)為基礎(chǔ)來處理的人與人的關(guān)系，即形成了生態(tài)制度文明與生態(tài)管理文明;人類在改造主觀世界的過程中，處理的主觀與客觀、人與自我的關(guān)系同時，應(yīng)當(dāng)秉承環(huán)境倫理觀念，即形成了生態(tài)意識文明。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系中最突出的問題。據(jù)中科院測算，目前我國經(jīng)濟(jì)增長率為7.5%，而因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源的矛盾仍然擴(kuò)大，環(huán)境損害更是給社會各主體的環(huán)境權(quán)益及環(huán)境權(quán)造成了嚴(yán)重?fù)p害。將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式之中，是確保生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的唯一路徑。經(jīng)過格蘭杰因果檢驗(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生態(tài)文明與社會經(jīng)濟(jì)之間存在雙向因果關(guān)系，且二者統(tǒng)計意義上的因果關(guān)系達(dá)到了10%的顯著性水平并通過了顯著性檢驗。證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步及對外貿(mào)易是“生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系”的重要影響因素，換言之，一方面，社會經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展所帶來的資源消耗及污染破壞會制約生態(tài)文明的發(fā)展，而另一方面，工業(yè)化發(fā)展所增加的技術(shù)研發(fā)投入有利于控制環(huán)境損害，故應(yīng)正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，加大環(huán)境修復(fù)力度、增強(qiáng)環(huán)境管理制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙向因果關(guān)系，決定了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性，只有將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式融合，即向生態(tài)文明發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，才能夠正確認(rèn)識和解決生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系存在問題，確保生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對生態(tài)文明發(fā)展模式的思考

所謂生態(tài)文明發(fā)展模式，即將人與自然和諧相處的理念融入到人類社會的社會結(jié)構(gòu)中，融入到人類的生產(chǎn)方式、生活方式及文化價值觀中。發(fā)展生態(tài)文明，就是建設(shè)與自然界良性互動的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，即將生態(tài)文明作為人類文明的新形態(tài)，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面。發(fā)展生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)具有整體性、綜合性及循環(huán)性等基本特征，換言之，需以宏觀的視角對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展問題進(jìn)行審視，立足于自然與人類發(fā)展全局的綜合性視角促進(jìn)各學(xué)科交流，發(fā)展清潔生產(chǎn)與低碳綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，降低環(huán)境損害，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及社會進(jìn)步，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)具備以下基本要求:第一，以遵循自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為立足點，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的容量限度和自然資源的有限性，發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然界規(guī)律及社會發(fā)展規(guī)律，善待自然，愛護(hù)自然，將生態(tài)保護(hù)觀念融入到人類社會的方方面面中(如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、考核標(biāo)準(zhǔn)、生活消費、制度設(shè)計等等);第二，以實現(xiàn)人與自然、人與人乃至人與社會的和諧發(fā)展為宗旨，即堅持從整體主義的視角來處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，堅持可持續(xù)發(fā)展;第三，以發(fā)展生態(tài)文化為重心，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念的傳播，加強(qiáng)生態(tài)倫理道德教育，使得生態(tài)倫理觀在人類社會中樹立。具體而言，生態(tài)文明發(fā)展模式集中表現(xiàn)于生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文化建設(shè)三個方面。

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明制度的構(gòu)建是國家在宏觀層面推動生態(tài)發(fā)展的表現(xiàn)。生態(tài)文明制度具體包括社會發(fā)展評價制度和生態(tài)保護(hù)法律制度兩方面。所謂社會發(fā)展評價制度，即符合生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法及獎懲機(jī)制。政府的行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有整體性、長遠(yuǎn)性、綜合性，尤其對于涉及生態(tài)安全、長遠(yuǎn)發(fā)展的問題或事項，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的容納限度及自然資源的有限性，把資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。政府在編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)對環(huán)境的影響，并對建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評價。同時，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)納入行政考核標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)境狀況作為行政考核評價的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果向社會公開，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的實施。生態(tài)保護(hù)法律制度建設(shè)，主要表現(xiàn)為具體的環(huán)境基本制度完善，如生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。確保對環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)，對于受損的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行針對性的修建和恢復(fù)。明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體和參與主體，明確各主體的權(quán)限責(zé)任分配及協(xié)調(diào)合作機(jī)制，明確生態(tài)修復(fù)的對象并科學(xué)的進(jìn)行分區(qū)和規(guī)劃，對于生態(tài)修復(fù)的財政撥款及其他來源資金建立專項基金，明確構(gòu)建生態(tài)修復(fù)管理機(jī)制、生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制及生態(tài)修復(fù)激勵制度，完善生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度與評價制度。同時，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)治理的力度。

(二)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體表現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及廢棄物處理的全過程中，最大限度的實現(xiàn)能力利用效率的經(jīng)濟(jì)。把環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、限制排污總量等方式，將生態(tài)保護(hù)理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。鼓勵企業(yè)向高科技、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保高耗能、高污染的設(shè)備及產(chǎn)業(yè)鏈被及時淘汰。提高新興產(chǎn)業(yè)項目在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)及生態(tài)能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，刺激以能源資源產(chǎn)業(yè)為中心的多元化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。同時，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任，維持企業(yè)與社會生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)動態(tài)平衡。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳綠色生產(chǎn)，開發(fā)高新技術(shù)推動能源行業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)資源綜合利用、廢棄物無害化處理及再生利用技術(shù)，提高能源利用效率，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)加大對于自然資源的循環(huán)式開發(fā)利用，開發(fā)廢棄物回收再利用技術(shù)，鼓勵第一公共部門(政府)、第二私益部門(企業(yè))及公眾的良性互動，以充分發(fā)揮各主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)規(guī)劃作用，提高企業(yè)的資源環(huán)境意識和公民的綠色消費意識，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好社會氛圍。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)