導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 森林資源現(xiàn)狀 造林地整地 播種 造林方法 造林后管理

[中圖分類號] S727 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0129-01

森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也越來越成為關(guān)系人類生存和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要籌碼。如何改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已是擺在人們面前的頭等大事。我國森林面積每年不斷遞增，林木生長量開始大于消耗量，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。但是，我國林業(yè)也有多方面的劣勢，就我們長安地區(qū)來說，盡管森林資源較為豐富，但仍有大片光禿的山嶺和灘地正急需我們?nèi)ゾG化、去建設(shè)。在社會飛速發(fā)展的今天，提高森林覆蓋率是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。結(jié)合我區(qū)實情和單位、個人工作實際，現(xiàn)就如何提高造林成活率，結(jié)合自身實際工作，現(xiàn)就常用的一些造林整地、造林的方法，淺析如下：

1 造林地清理與整地

造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，即把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站干、倒木、伐根等清除掉。清理分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式；清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學(xué)藥劑清理。因為我們單位地處山區(qū)地形復(fù)雜也為了不污染空氣，我們一般采取割除清理的方法，即用人工或機(jī)具（平原地區(qū)），如割灌機(jī)、切碎機(jī)等進(jìn)行造林地的清理。在整地方式上，我們采用了“品”字形布穴，即沿等高線栽植和設(shè)立植被隔離帶；在山頂、坡腳、溝邊容易發(fā)生水土流失的地段保留5-10米的原生植被，做到“山頂帶帽，山腰系裙，山腳穿鞋”，保留一定的自然植被。

2 人工播種

播種分為撒播、條播、穴播和塊播。撒播是均勻地撒播種子到造林地的方法。一般不整地、播種后不覆土，使種子在條件下發(fā)芽。該方法工效高、成本低，但作業(yè)粗放，種子易被植物截留、風(fēng)吹或水流沖走、鳥獸吃掉，發(fā)芽的幼苗根系很難穿透地被層。適用于勞力缺乏、交通不便的地區(qū)，皆伐跡地、火燒跡地、亟需綠化的地方、中小粒徑的樹種等。

3 造林方法

分為播種造林、植苗造林、分殖造林、插條造林、插根造林、分蘗造林等六種。

播種造林 又稱直播造林， ，便于在大面積造林地上進(jìn)行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴(yán)格，對造林后的幼林撫育管理措施要求也較嚴(yán)格，適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃和山杏等大粒徑種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災(zāi)害性因素影響較輕，對于邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。播種造林的方法有塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對保證春播、早出芽、增強(qiáng)幼苗抗旱能力、減少鳥獸等危害極為重要。

植苗造林又稱栽植造林、植樹造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進(jìn)行造林的方法。其特點是對不良環(huán)境條件的抵抗力較強(qiáng)，生長穩(wěn)定，因此對造林地立地條件的要求相對較低。因此在苗木運輸過程中應(yīng)盡量保護(hù)苗木不致失水過多。盡量做到隨起苗隨栽植，縮短間隔時間，最好在雨季雨后進(jìn)行，確保各環(huán)節(jié)要保持苗根濕潤，以提高造林成活率。

分殖造林該方法是利用樹木的營養(yǎng)器官（干、枝、根等）及竹子的地下莖作為造林材料直接進(jìn)行造林的方法。其特點是能夠節(jié)省育苗時間和費用，造林技術(shù)簡單，操作容易，成活率較高，幼樹初期生長較快，而且在遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀。但對造林地立地條件要求較高，同時分殖造林材料來源受母樹的數(shù)量與分布狀況的限制，對立地條件和氣候條件要求較高。

插條造林是利用樹木的一段枝條做插穗，直接插于造林地的方法。選擇粗1.5～2.0 cm的枝條，剪去側(cè)枝，剪成長30～40 cm的插穗，插穗的規(guī)格一般要求長度在30-70厘米，插深為使插條的上部露2～3 cm。如果土壤較旱，應(yīng)該用細(xì)土覆蓋；此外也可以使用塑料薄膜，采用壟作（可在較為干旱的地區(qū)應(yīng)用此法）。具體工序為：先整好地，作壟，提前灌透水，然后用塑料薄膜將整個壟面覆蓋再按一定的株距將插條插入壟中，用細(xì)土將薄膜上的插孔蓋住，當(dāng)長出葉片后，即可撤掉薄膜；還有一種方法，是在插前用石蠟速蘸插條的上切口，即蠟封，以防止插條水分過度散失，然后插入壟中。需要注意的是，一定要插正，即插穗的大頭向下，小頭向上。這種造林方式我場在建設(shè)天保苗圃時采用較多，林區(qū)山地內(nèi)還未曾推廣。

4 造林管理

指造林后到幼林郁閉前這一段時間所進(jìn)行的幼林撫育。為提高造林的成活率和保存率，促進(jìn)幼樹生長和加速幼林郁閉必須進(jìn)行造林后的管理。造林管理包括清除雜草、松土、灌溉和施肥，割灌雜草必須進(jìn)行三年，速生豐長林必須連續(xù)進(jìn)行五年，在肥料的選擇上，應(yīng)根據(jù)土壤的缺肥情況，合理使用化肥品種和數(shù)量，如農(nóng)家肥，經(jīng)濟(jì)高效；表土還穴，可減少對土壤結(jié)構(gòu)的破壞，撫育埋青，可增加林地有機(jī)肥等既能減少對環(huán)境的污染，又能保護(hù)林內(nèi)有益生物的種類和數(shù)量。

5 小結(jié)

為了給我們?nèi)祟悹I造一份和諧美好的生活環(huán)境，植樹造林，綠化祖國，做到造一片成一片，我們應(yīng)當(dāng)積極投身植樹造林活動，重視林區(qū)造林地的清理、整地、造林方法，抓好每個環(huán)節(jié)的重點工作，達(dá)到最佳的造林效果。

參考文獻(xiàn)

[1]抗旱造林技術(shù)措施[J]. 李黨軍. 陜西林業(yè)，2008（4）：39.

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；主成分分析；綜合評價

0 引言

黃山市是一座美麗的旅游城市，屬于亞熱帶、濕潤性季風(fēng)氣候，一般溫和多雨，四季分明，環(huán)境適宜。近年來，環(huán)境破壞現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度逐漸加大，也取得突出成績。葉亞平等[1]對中國省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，得出了省域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系由環(huán)境質(zhì)量背景、人類對生態(tài)環(huán)境的影響、人類對生態(tài)環(huán)境的適宜度需求組成，并分別提出相應(yīng)的指標(biāo)體系及評價方法。孫東琪等[2]利用層次分析法對中國及其31個省市區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，分析了其生態(tài)環(huán)境的變化態(tài)勢。目前大多數(shù)都是針對我國以及省域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的研究，而針對于地方市級區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)研究甚少。本文利用主成分分析方法黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，有效地構(gòu)建了黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并對環(huán)境治理與改善給出合理建議。

1 理論基礎(chǔ)

假設(shè)n個評價對象有n個p維向量，構(gòu)成n×p階的數(shù)據(jù)矩陣X：

通過主成分分析法[3]可以得到的新變量為N1，N2，…，Nm（m≤p），該線性組合表示為：

2 黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究

2.1 指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理

分別選取自然環(huán)境指標(biāo)：人均可用水資源量（X1）、人均耕地面積（X2）、C02排放強(qiáng)度（X3）、SO2排放強(qiáng)度（X4）、生活污水處理率（X5）、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（X6）、工業(yè)廢物利用率（X7）、人均公共綠地面積（X8）、居住綠化的覆蓋率（X9）。同時，選取黃山市2006年到2016年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，同時對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.2 實證分析

2.2.1 適應(yīng)性檢驗

對于多層次、多指標(biāo)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價指標(biāo)體系，在進(jìn)行主成分分析，首先進(jìn)行適應(yīng)性檢驗，如：巴特萊特球形檢驗、KMO檢驗[4]。結(jié)果如下表1所示：

由表1可知，KMO值為0.873，說明該指標(biāo)數(shù)據(jù)可以做主成分分析。Bartlett球形測試結(jié)果伴隨著概率為0.000，小于0.05，因此拒絕Bartlett球形測試，這被認(rèn)為是非常合適的主成分分析。

2.2.2 計算相關(guān)系數(shù)矩陣R

初步判定各個指標(biāo)之間的相關(guān)程度。結(jié)果見表2：

（3）計算相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征值λi、方差貢獻(xiàn)率、累計貢獻(xiàn)率，確定主成分個數(shù)。

由表3可知，主成分N1、N2、N3的累計貢獻(xiàn)率為88.5%，說明這三個主成分足夠反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)體系絕大部分信息。因此利用N1、N2、N3對黃山市自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。

（4）計算所選擇的主成分所對應(yīng)的特征向量，寫出主成分表達(dá)式。

（5）計算生態(tài)環(huán)境指數(shù)。

計算生態(tài)環(huán)境指數(shù)過程中，賦予每一個主成分不同的權(quán)值，則令指數(shù)計算模型為：I=w1×N1+w2×N2+w3×N3，運用熵權(quán)法對各主成分賦權(quán)，w1，w2，w3分別為N1、N2、N3的權(quán)重。結(jié)果如表4。

表4計算得到的生態(tài)環(huán)境指數(shù)存在正、負(fù)的情況。這僅代表生態(tài)環(huán)境某一年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所處的相對位置既某一年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與近幾年來的平均水平的位置關(guān)系，以平均水平作為零點，零點以上越遠(yuǎn)，則相對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好；零點以下越遠(yuǎn)，則相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越差。

3 結(jié)論

在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，從多個指標(biāo)建立生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，由以上的綜合評價結(jié)果顯示：黃山市的生態(tài)環(huán)境從2006年到2015年總體評價正處于良性發(fā)展趨勢，處于生態(tài)市建設(shè)的發(fā)展階段，各個指數(shù)值保持緩慢增長，這說明黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)處于較好的水平發(fā)展?fàn)顩r良好。

【參考文獻(xiàn)】

[1]葉亞平，劉魯君.中國省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2000（3）：33-36.

[2]孫東琪等.中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化態(tài)勢及空間分異分析[J].地理學(xué)報，2012（12）：1599-1610.

篇3

關(guān)鍵詞：GRAY法；綜合評價；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；對策與建議

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系統(tǒng)綜合評價就是從信息的非完備性出發(fā)研究處理復(fù)雜系統(tǒng)的理論，適合客觀社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的比較評價，是根據(jù)被評價對象的評價指標(biāo)之間發(fā)展態(tài)勢的相似性或差異程度來評價衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的方法[1]，灰色系統(tǒng)綜合評價應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價研究較少。本文將GRAY法應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，進(jìn)行一些探索。研究安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與最理想城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)系數(shù)反映的信息較全面，可根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)找出該城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生態(tài)建設(shè)投入力度。再根據(jù)各評價指標(biāo)的權(quán)重，計算加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度，可對安徽省內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合排序評價，比較城市之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的差異。本文利用2013年安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，評價結(jié)果更加客觀、公平、公正，具有可信度，為安徽省政府及當(dāng)?shù)厥姓M(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)時制定政策和管理決策提供參考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價

（一）指標(biāo)選取及權(quán)重的確定

評價指標(biāo)的選取既要能突出說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又能搜集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)資料，結(jié)合安徽省2013年統(tǒng)計年鑒，篩選能綜合考察城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的三類指標(biāo)，一類是城市環(huán)境質(zhì)量，包括大氣總懸浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市區(qū)噪聲均值（分貝）、人均擁有公交車數(shù)量（標(biāo)臺）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）、城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)（天）。二類是生態(tài)環(huán)境：包括森林覆蓋率（%）、城市人均公園綠地面積（M2）。三是污染物控制：包括城市污水處理率（%）、工業(yè)固體廢物處置率（%）。反映城市環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、污染物

控制共11個指標(biāo)，從不同角度說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。指標(biāo)權(quán)重的確定，利用Delph法通過問卷調(diào)查咨詢相關(guān)專家，確定出11個指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

（三）計算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量灰色綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)

計算安徽省16個城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，計算安徽省各城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)，如表3所示。

（四）計算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度

進(jìn)行加權(quán)計算灰色綜合關(guān)聯(lián)度，如合肥市的加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度為：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可計算其他城市的加權(quán)關(guān)聯(lián)度，最終評價排序得出綜合評價結(jié)果，如表4。

三、綜合評價結(jié)果分析

從安徽省16個城市環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度排序來看，最好的城市是依次黃山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安慶市、馬安山市、蕪湖市、六安市、宿州市、銅陵市、合肥市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的城市主要是皖南的旅游城市黃山市和池州市，這些城市地處皖南山區(qū)，森林資源豐富，植被較好，水資源也豐富，加上這些城市沒有污染嚴(yán)重的重工業(yè)，空氣質(zhì)量好，如黃山市、池州市大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較低分別為0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空氣質(zhì)量好于或大于二級的天數(shù)都是365天，森林覆蓋率較高分別是79.63%和57.54%。從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排序來看，安徽南部城市基本上以服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)為主，城市環(huán)境污染小，并且青山綠水環(huán)抱，森林覆蓋率高，城市自身凈化能力強(qiáng)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，是安徽省南部城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的原因。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上皖南的城市較皖北的城市好，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差的兩個城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭開采為主的煤炭資源型城市，由于長期采煤造成地表沉陷，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。兩淮煤炭資源型城市都是以依托煤為主的火電業(yè)、化工業(yè)、水泥建材業(yè)等高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)集群城市，集聚的產(chǎn)業(yè)都是環(huán)境污染大戶，排放大量煙塵（CO2，SO2、NO2）等，大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較高分別為0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固體廢物處置率較低分別為9.66%和 0.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗也較高分別為0.897噸標(biāo)煤/萬元和1.028噸標(biāo)煤/萬元。城市噪聲均值較高分別為68dB和67.2dB，空氣質(zhì)量好于或大于二級的天數(shù)也較全省其他城市低，分別為346天和352天，森林覆蓋率較低分別是18.77%和16.95%，城市自身凈化能力弱，兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。

從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價來看，皖北尤其兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差，兩淮城市是重工產(chǎn)業(yè)集群城市，來自這些產(chǎn)業(yè)的污染源多，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差有兩方面的原因：一是煤炭開采造成的植被破壞，環(huán)境自潔能力差。煤炭資源長期開采形成的生態(tài)環(huán)境破壞，大量土地塌陷，植被破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。二是環(huán)境污染。煤礦開采采出煤矸石堆積占用土地，其中有害物質(zhì)污染環(huán)境；煤炭洗選深加工造成的污水對環(huán)境的污染；以煤為依托的產(chǎn)業(yè)，如火電產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，造成粉煤灰堆積污染環(huán)境，電廠煙塵排放（CO2，SO2、NO2）污染空氣；煤化工業(yè)、水泥建材等產(chǎn)業(yè)排放的煙塵對城市大氣的污染。總之煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，加強(qiáng)對煤炭資源型城市生態(tài)建設(shè)尤為迫切，任務(wù)更為艱巨。

四、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策與建議

（一）針對地方政府在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.加大政府對城市環(huán)境治理投入，履行政府職能

安徽省各城市都要以“十”提出的建設(shè)美麗中國為契機(jī)建設(shè)生態(tài)城市，生態(tài)城市的建設(shè)要以政府為主導(dǎo)，政府要持續(xù)加大對城市生態(tài)建設(shè)投入，加大城市治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市綠化美化的投入，加大城市及周邊植樹造林，增加城市“綠肺”，提高城市的自潔功能，打造山水宜居城市和花園式城市。

2.地方政府要加大對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)化發(fā)展道路

重點是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，堅持走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的低碳生態(tài)化發(fā)展道路。特別是兩淮煤炭資源型城市，依托煤的產(chǎn)業(yè)較多，并都是高能耗、高排放、高污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，更要實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。兩淮煤炭資源城市以煤炭為主業(yè)，在原煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈上盡量延伸，形成以“資源利用清潔生產(chǎn)資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)利用的反饋式鏈條，使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做到“減量化、再利用、再循環(huán)”的低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)[3]，構(gòu)建以煤為主業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤電粉煤灰建材產(chǎn)業(yè)鏈、煤開采煤矸石建材產(chǎn)業(yè)鏈、 煤矸石發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、煤化焦產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭開采洗選加工矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、煤化油產(chǎn)業(yè)鏈、煤煤化工甲醇-烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、煤甲醇-碳化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤合成氨精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向低碳化、清潔化發(fā)展。

3.以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)

由于兩淮煤炭資源型城市長期高強(qiáng)度開采，地表踏陷嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)治理難度大，需要巨資投入，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣疅o法全額承擔(dān)的，在爭取國家煤礦塌陷區(qū)修復(fù)治理資金的同時，地方政府可制定靈活優(yōu)惠的政策，以政府為主導(dǎo)，多方共同出資治理環(huán)境，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)采取誰治理誰受益的原則，大力引入民間資本投資，加大激勵措施，在投資配套、信貸、稅收、財政補(bǔ)貼等政策方面給予傾斜，調(diào)動民間資本投資治理采煤沉陷區(qū)的積極性，可實行多方以不同出資方式設(shè)立環(huán)境治理股份有限公司，在環(huán)境治理上共同出資，共同受益。

4.建立市場化生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

對破壞城市生態(tài)環(huán)境和污染的企業(yè)提取生態(tài)補(bǔ)償基金，由財政專戶管理，?？顚Ｓ糜诔鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理和修復(fù)補(bǔ)償，建立依托市場法則開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，可由政府公開招標(biāo)委托第三方進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)。還可探索城市境內(nèi)碳排放權(quán)、節(jié)能減排權(quán)市內(nèi)交易機(jī)制，使節(jié)能減排量超額完成的企業(yè)可出售超額部份給完不成節(jié)能減排的企業(yè)，或由政府購買。對完不成節(jié)能減排定額的企業(yè)政府要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，罰款上交財政生態(tài)補(bǔ)償基金，用于城市生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)。

5.加大科技創(chuàng)新，發(fā)展城市戰(zhàn)略新興低碳產(chǎn)業(yè)

加大科技創(chuàng)新的投入和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、IT產(chǎn)業(yè)、汽車及零配件和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。

6.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)層次

以建設(shè)區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)和現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等行業(yè)[4]。

（二）針對政府職能部門在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.政府職能部門加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

城市環(huán)保執(zhí)法部門要加大巡視檢查和突擊檢查頻次密度，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，對于污染大戶要采取嚴(yán)厲措施，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕非法排放，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本，讓違法企業(yè)負(fù)出沉重代價。

2.城市垃圾實施分檢和無害化處理

在城市垃圾分檢和無害化處理方面國內(nèi)外都有諸多大城市經(jīng)驗可供借鑒，安徽省內(nèi)城市要借鑒這些大城市成功經(jīng)驗，對城市生活垃圾進(jìn)行無害化處理，清潔美化城市。城管加大城市臟、亂、差的治理，制止占道經(jīng)營，亂擺亂放，隨地亂丟垃圾。

3.城市宣傳部門加大宣傳力度，提高市民文明意識

政府有關(guān)職能部門要經(jīng)常舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)城市建設(shè)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人主動承擔(dān)社會責(zé)任的意識和執(zhí)行力。舉辦專題講座，講解企業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)成功的案例和經(jīng)驗，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到生態(tài)城市建設(shè)好的模范城市和企業(yè)考察觀摩學(xué)習(xí)取經(jīng)。

城市宣傳部門要通過各種媒體和發(fā)放宣傳冊，加大市民生態(tài)環(huán)保宣傳教育，動員市民積極參與城市生態(tài)建設(shè)，普遍提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，參與日常的監(jiān)督等，提高市民城市生態(tài)文明意識。

（二）針對生產(chǎn)企業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，綠色生產(chǎn)

城市境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實施循環(huán)生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)，變廢為寶。在綠色生產(chǎn)方面加大投入，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行無害化處理，達(dá)標(biāo)排放。加大節(jié)能減排的投入和技術(shù)創(chuàng)新，真正實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。

2.企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極主動開展治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

針對安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的不同，企業(yè)要主動承擔(dān)起社會責(zé)任，從銷售收入中提取專項治理資金，爭取政府配套資金，對企業(yè)由于生產(chǎn)過程中對城市生態(tài)造成的破壞進(jìn)行進(jìn)行治理修復(fù)，主動承擔(dān)起社會責(zé)任。近年來淮南礦業(yè)集團(tuán)爭取中央財政資金和企業(yè)出資，投入巨資進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，已取得相當(dāng)可觀的成效，現(xiàn)已在報廢礦區(qū)上進(jìn)行回填、平整、綠化和生態(tài)修復(fù)，建成大通濕地公園。在謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)上建立起集辦公、倉儲、物流配送、信息服務(wù)等為一體的淮南市鑫森物流園。對已報廢的洞山小煤井、人防工程的建設(shè)形成的取土坑、采石場、棄土場等，造成的區(qū)域內(nèi)的局部山體、植被及地貌等受到嚴(yán)重破壞，對洞山井沉陷區(qū)及舜耕山部分山體進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)面積約32公頃，現(xiàn)成為淮南城市中心的“綠肺” 。從淮南礦業(yè)集團(tuán)主動承擔(dān)社會責(zé)任進(jìn)行城市生態(tài)修復(fù)來看，已取得成功經(jīng)驗，供其他企業(yè)借鑒。為其他企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任樹立了榜樣。只有各企業(yè)行動起來，共同修復(fù)治理城市生態(tài)環(huán)境，一定能建成美好、清潔的宜居城市、生態(tài)城市、花園式城市，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：

[1]杜棟，龐慶華，吳炎.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008：11―21；111―119.

[2]安徽統(tǒng)計年鑒編輯委員會.2013年安徽省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[3]羅開莎，束龍倉，譚炳卿.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的淮南采煤沉陷區(qū)水、土地、煤炭資源同步利用模式研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011，29（4）：16.

篇4

[關(guān)鍵詞] 長株潭地區(qū)；城市群建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；關(guān)系研究

[中圖分類號] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

一、引言

1955年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kuznets提出了著名的庫茲涅茨曲線（Kuznetscurve），說明人均收入與分配之間的關(guān)聯(lián)隨著經(jīng)濟(jì)的增長呈現(xiàn)出一種倒U型的曲線關(guān)系。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，倒U型曲線被證實可用于表述社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，如工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值與勞動力之間的比重，企業(yè)發(fā)展的運行軌跡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢等。1991年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman等人，針對北美自由貿(mào)易區(qū)可能對美國本土環(huán)境的影響問題，首次使用42個國家的橫截面數(shù)據(jù)研究分析了人均收入與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物（如二氧化硫、氮氧化合物、總懸浮顆粒物等）排放量與經(jīng)濟(jì)增長的長期關(guān)系呈現(xiàn)倒U形曲線，即初期環(huán)境質(zhì)量的惡化程度隨著人均收入的增長而加劇，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，環(huán)境質(zhì)量的惡化程序會隨著人均收入的增長而趨緩，1993年P(guān)anayotou首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environment Kuznets Curve，簡稱EKC）。自環(huán)境庫茲涅茨曲線提出以來，學(xué)者們對其做了大量的理論和實證研究，筆者在綜合諸多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，采用長株潭城市群1990年至2010年的城市化水平（反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度）和環(huán)境污染物濃度中三個主要指標(biāo)（二氧化硫、氮氧化合物和總懸浮顆粒物）的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立關(guān)系模型，深入分析其相互關(guān)系，并提出建議。

二、長株潭城市群建設(shè)及環(huán)境狀況

長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

2009年，長株潭GDP總量達(dá)5509.04億元，為2005年的1.74倍，前四年年均增長14.8%，比全省平均水平快1.0個百分點。占全省GDP總量由2005年的40.6%上到至42.2%，四年上升1.6個百分點。2009年長株潭城市群實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值2396.58億元，為2005年的1.97倍，占全省規(guī)模工業(yè)增加值的比重由2005年的37.1%上升到2009年的49.7%。規(guī)模工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全省平均水平。前四年規(guī)模工業(yè)增加值年均增長22.0%，比全省平均水平快1.2個百分點。規(guī)模工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的23.6%上升到2009年的31.1%。2009年，長株潭城市群實現(xiàn)地方財政收入351.56億元，占全省的40.6%，比2005年提高3.3個百分點；增長24.1%，增幅比全省平均水平快7.2個百分點；對全省地方財政收入的貢獻(xiàn)率54.8%，拉動全省地方財政收入增長9.5個百分點。

長株潭三市廢水污染物排放主要集中在化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，占三市廢水污染總量的73%。而長株潭三市空氣中首要污染物為可吸入顆粒物，酸雨污染嚴(yán)重，屬于我國重酸雨區(qū)，也是省內(nèi)酸雨污染最嚴(yán)重的地區(qū)。二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28%、27.2%。廢氣污染物排放主要集中在火電、建材、化工和有色冶煉行業(yè)，占三市廢氣污染物總量的88%。

三、計量模型構(gòu)建與分析

依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論提及的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量因素，長株潭城市群實例選取人均GDP這個具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平（側(cè)面反映城市群建設(shè)水平），選取二氧化硫、氮氧化合物和總懸浮顆粒物三個具體的環(huán)境指標(biāo)來反映環(huán)境質(zhì)量的程度（或生態(tài)環(huán)境的好壞程度）。

長株潭城市群實例研究采用二次多項式簡化模型，其形式為：

其中Yt表示為t時刻長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，xt表示為t時刻長株潭城市群建設(shè)水平，即人均GDP指標(biāo)，β0表示常數(shù)項，β1和β2分別代表xt、x的待估參數(shù)，εt為隨機(jī)誤差項。

從此模型可以得到，由于各β組合形式的不同，對應(yīng)有不同的曲線，具體的區(qū)別為：當(dāng)β1>0，β2

根據(jù)1990年到2010年（因部分年份數(shù)據(jù)無法確定，從中抽取6至12年數(shù)據(jù)研究20年的發(fā)展趨勢）長株潭城市群人均GDP及環(huán)境污染情況具體數(shù)據(jù)，并利用上述二次多項式模型擬合求解結(jié)果如下：

由三組計量模型的曲線及其趨勢可以看出：長株潭城市群建設(shè)指標(biāo)與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的演變軌跡符合環(huán)境庫茲涅茨曲線，都呈倒U型發(fā)展。就總的趨勢來看，長株潭城市群已處于經(jīng)過了某個轉(zhuǎn)折點，經(jīng)濟(jì)增長在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升階段。從曲線具體數(shù)據(jù)分析可知，2002年以前，長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境惡化呈上升驅(qū)勢，這主要是由于此階段長株潭城市群的工業(yè)化發(fā)展急劇提速，社會意識主流形態(tài)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一導(dǎo)向——以生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是到了2002年生態(tài)環(huán)境惡化程度達(dá)到了峰值。自2002年以后，政府意識到生態(tài)環(huán)境的惡化問題，采取了一系列的措施來改善長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境，特別是自2006年以后，隨著高新技術(shù)、節(jié)能技術(shù)以及綠色概念的普及，生態(tài)環(huán)境的惡化問題得到了很好的控制。

四、關(guān)于長株潭城市群生態(tài)環(huán)境的建議

為了更好地促進(jìn)長株潭城市群兩型社會的建設(shè)，提出以下建議。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。根據(jù)長株潭城市群的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)各市定位，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)等方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級。大力發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，實行環(huán)境污染問責(zé)制度。將環(huán)境生態(tài)保護(hù)作為市場運行機(jī)制中重要的一環(huán)，建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化政策體系。同時，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化政府職責(zé)，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，極力倡導(dǎo)綠色導(dǎo)向，形成社會輿論監(jiān)督氛圍。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]GROSSMAN G， KRUEGER A. Environmental impacts of the North American free trade agreement[C]//Geneva： NBER， Working Paper， No.3914， 1991

[2]PANAYOTOU T. Empirical tests and policy analysis of environmental degradation at different stages of economic development[C]//Geneva： Working Paper WP238， Technology and Employment Programme， International Labour Office， 1993

篇5

我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起步早、形式多，工作走在全國前列

浙江是我國生態(tài)補(bǔ)償和獎懲機(jī)制建設(shè)實踐探索較早、影響較大的省份，不少工作走在全國前列。特別是近些年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家有關(guān)政策，高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》（2005年，這是全國第一個省級層面比較系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策）、《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財政專項補(bǔ)助暫行辦法》（2006年）、《生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》（2008年）等政策文件，經(jīng)過10多年努力，初步建立了具有浙江特點的生態(tài)補(bǔ)償制度總體框架和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前全省各地實施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有：

加大生態(tài)公益林的財政補(bǔ)助。主要是對國家級重點防護(hù)林和特種用途林、省重點生態(tài)公益林實行財政補(bǔ)助，省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)從最初時的每畝3元提高到目前的21元，省級以上生態(tài)公益林面積已達(dá)到4000多萬畝。不少地方還將市、縣級生態(tài)公益林列入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。

設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專項資金。自2000年起，省級財政專門安排生態(tài)保護(hù)、飲用水源保護(hù)、生態(tài)環(huán)保水利、千庫保安、地質(zhì)災(zāi)害防治、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等專項資金，主要涉及8大工程的20類目，重點用于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的支持。各市、縣也開展了區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作，重點是對市轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)以及水源地實施生態(tài)補(bǔ)償政策。如溫州市從2008年開始每年安排不少于3500萬元專項資金，重點支持珊溪（趙山渡）水庫、澤雅水庫集雨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；嘉興市從2013年開始每年安排3000萬元資金專項用于飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

推進(jìn)資源有償使用和市場交易。根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，我省陸續(xù)實行了礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地（包括基本農(nóng)田異地代保）等資源的有償使用制度，不斷加大對土地、礦產(chǎn)等各種資源費以及排污費的征收和使用管理，并提高用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎亍Ｆ毡殚_展了排污權(quán)有償使用和交易，目前全省已累計開展排污權(quán)有償使用6670筆、12？郾39億元，排污權(quán)交易2124筆、4？郾34億元。

通過異地建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等實行開發(fā)性補(bǔ)償。如金華市在市區(qū)設(shè)立了金磐扶貧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為源頭地區(qū)磐安縣的開發(fā)用地，并給予一系列政策扶持。景寧縣在麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了3？郾83平方公里的景寧民族工業(yè)園。安吉、德清、臨安等縣市也出臺政策，上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項目進(jìn)入縣市開發(fā)區(qū)，產(chǎn)生的稅利地方所得部分全部返回給上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自2006年起，省政府每年安排2億元，專項補(bǔ)助錢塘江流域源頭地區(qū)10個縣（市、區(qū)）。2008年開始，省政府又在全省水系開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點，將生態(tài)公益林建設(shè)、水庫建設(shè)、流域水環(huán)境質(zhì)量提高、大氣環(huán)境質(zhì)量改善等列入考核指標(biāo)，并規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨?102年省財政安排生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)15億元。

探索生態(tài)補(bǔ)償市場化運作機(jī)制。典型實例是義烏和東陽的水權(quán)交易。2000年，兩市政府經(jīng)過認(rèn)真考慮，簽訂了東陽市向義烏市有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議，義烏用2億元水利建設(shè)資金購買東陽橫錦水庫5000萬立方米優(yōu)質(zhì)水資源的永久使用權(quán)。麗水市也從2001年起開展了水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓工作。

此外，全省還通過省對市縣的“兩保兩掛”財政政策，以及實施下山脫貧和生態(tài)脫貧、山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、千村示范萬村整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民安全飲水等工程和重點欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計劃，加大對欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

健全我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須明確主體、獎懲結(jié)合、綜合實施

總的看，我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了很大成效。但與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)要求相比，與山區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)山區(qū)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娨笙啾?，還存在不小差距。除社會各方面對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵、補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一致認(rèn)識外，比較突出的是兩個方面：

力度不夠、激勵不夠、懲罰不夠。主要是省生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還比較低，生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度不足（2011年衢州市共獲得省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金僅1？郾80億元、麗水市共4？郾3億元），難以滿足山區(qū)群眾基本生活需求和山區(qū)政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的資金需求，影響了其積極性和能力的提升。而同時，污染排放多、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，付出的成本和代價卻不高，懲罰力度和保護(hù)壓力也不夠大。

主體單一、形式單一、途徑單一。現(xiàn)有的補(bǔ)償多是政府特別是省政府實施的專項性補(bǔ)助，補(bǔ)償資金也主要是省級財政資金，承擔(dān)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系不明確、責(zé)任主體不落實。而且，補(bǔ)償途徑不夠多、范圍偏窄，除資金補(bǔ)助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等補(bǔ)償方式不僅少、效果也差。從補(bǔ)償內(nèi)容看，多是森林、水源地等的單項補(bǔ)償，區(qū)域間的綜合性補(bǔ)償機(jī)制還未建立。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及相關(guān)區(qū)域、相關(guān)主體間復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，首先必須進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w要求和基本思路。

今后，我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，大力推進(jìn)環(huán)保體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立科學(xué)合理、公平公正，權(quán)責(zé)明確、積極有效，專項補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償相補(bǔ)充、政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償和獎懲機(jī)制，努力實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、法制化，不斷提高全社會環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的積極性，推動全省加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。

基本思路：必須著眼于實現(xiàn)全省資源環(huán)境可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，始終堅持“誰破壞誰懲罰、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，既要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和政策，整合各方面政策資源，又要爭取有所創(chuàng)新、有所突破、有所發(fā)展；既要著眼于整體制度安排和框架設(shè)計，又要堅持邊實踐、邊探索、邊完善，先易后難、循序漸進(jìn)；既要堅持政府主導(dǎo)和引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；既要充分運用財政手段，又要積極運用產(chǎn)業(yè)政策及稅收等政策杠桿，加大政策補(bǔ)償力度；既要注意理順流域上下游間的補(bǔ)償關(guān)系，又要注意處理好區(qū)域間、保護(hù)者與建設(shè)者、受益者與受害者間的關(guān)系，因地制宜選擇補(bǔ)償模式（以生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償和流域補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償為重點）；既要通過補(bǔ)償加大對保護(hù)生態(tài)、治理污染工作的激勵力度，又要通過補(bǔ)償加大對破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為的懲罰力度，提高兩個方面的積極性；既要通過補(bǔ)償促進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，又要通過補(bǔ)償促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)能力提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展。

立足全省現(xiàn)有基礎(chǔ)和山區(qū)要求，下一步，著眼于加快健全政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償和獎懲機(jī)制，可從三個方面分步推進(jìn)：

（一）繼續(xù)實施單要素多渠道補(bǔ)償。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化現(xiàn)有的單項補(bǔ)償機(jī)制，包括省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償、各類專項資金補(bǔ)助、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及各類資源有償使用和交易制度等市場化的補(bǔ)償方式，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，加大補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償實效。同時，可由省政府搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)和受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實行生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)各地意見，建議到2017年先將省級生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分次提高到每畝50元（這是目前山區(qū)林地租賃價，按此計算每年需增加省級財政支出約11？郾6億元）。

（二）探索實施單因子分類考評、分縣市綜合補(bǔ)償。在完善單項補(bǔ)償機(jī)制的同時，積極探索區(qū)域間單因素分類補(bǔ)償?shù)耐緩胶娃k法。具體操作思路是：通過對每一年度各縣市區(qū)土地、水、能源、環(huán)境容量等四大資源消耗（單位GDP資源消耗量）、主要污染排放（單位GDP污染物排放量），生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)（地表水和城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率）等情況，進(jìn)行單因子分類監(jiān)測評價，并根據(jù)各指標(biāo)的全省平均水平，分別確定相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、核算各縣（市、區(qū)）應(yīng)得的獎勵資金或應(yīng)付的懲罰資金，經(jīng)簡單加總后，確定各縣市區(qū)的補(bǔ)償資金，并由省政府在生態(tài)補(bǔ)償基金中統(tǒng)一收付。

（三）適時實施多因子綜合考評、分縣市綜合補(bǔ)償。在單因子分類考評、分縣市綜合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，研究建立多因子綜合補(bǔ)償機(jī)制。具體操作思路是：按每一年度各縣市區(qū)的生態(tài)稟賦（人均森林和綠化面積、人均水資源、人口密度等）、資源消耗（單位GDP土地、水、能源、環(huán)境容量等資源消耗量）、污染排放（單位GDP主要污染物排放量、單位耕地和園地化肥農(nóng)藥使用量）、環(huán)境質(zhì)量（地表水和地下水、城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率以及群眾對環(huán)境的滿意度）等實際情況，按不同權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均后，計算各縣市區(qū)綜合補(bǔ)償系數(shù)，綜合評價結(jié)果差于全省平均水平的縣市區(qū)拿出一定懲罰性資金，由省政府統(tǒng)籌安排，補(bǔ)償給好于全省平均水平的縣市區(qū)。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)條件和政策保障

完善生態(tài)補(bǔ)償和獎懲機(jī)制，不僅需要理論和技術(shù)支撐，還需要政策措施方面的保障。從實施綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)條件和政策措施看，目前要特別強(qiáng)化以下幾個方面的保障。

明確各縣市區(qū)發(fā)展主體功能定位。這是明確生態(tài)補(bǔ)償對象、實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾疤帷Ｒ谌≈黧w功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各功能區(qū)（特別是各縣市區(qū)）的發(fā)展定位，特別是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的主體責(zé)任及補(bǔ)償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照破壞者付費、使用者付費、受益者付費、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步理清流域上下游間、不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，從而明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體。

搞準(zhǔn)資源消耗和環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償涉及各方利益，都是“真金白銀”，首先必須摸清資源和生態(tài)環(huán)境的真實狀況，重點是提高資源生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，這是實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾A(chǔ)，也是提高補(bǔ)償機(jī)制公信力的根本保證。要進(jìn)一步改進(jìn)完善資源調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測手段，科學(xué)布局監(jiān)測網(wǎng)格、改進(jìn)樣本取樣和信息采集方法、提高數(shù)據(jù)分析的時效和準(zhǔn)確性。同時，要改進(jìn)和完善統(tǒng)計制度，特別是要研究采取更加科學(xué)的統(tǒng)計方法，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可對比性和可信度。

研究確定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，能否兼顧和平衡補(bǔ)償各方利益，直接關(guān)系生態(tài)補(bǔ)償工作的公正公平程度。首先要研究完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和評價方法，包括不同產(chǎn)業(yè)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，特別是要加快建立健全符合浙江發(fā)展要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。其次要合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境價值、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入和機(jī)會成本損失、生態(tài)保護(hù)地群眾基本生活需要等因素，多方面征求上下游群眾、各級政府和有關(guān)專家的意見，綜合考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在實踐中不斷調(diào)整完善。

多方籌措生態(tài)補(bǔ)償資金。除了各級政府加大財政資金投入，通過資源消耗、污染排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評收取部分財政資金外，還要通過市場化、社會化途徑多渠道籌措補(bǔ)償資金，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。重點要加強(qiáng)各類資源使用費收取力度，加大超標(biāo)、超排等懲罰力度，進(jìn)一步擴(kuò)大資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)、水權(quán)、能耗等市場交易范圍，積極探索運用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等方式。要按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。也可發(fā)行生態(tài)彩票，接受社會各方捐贈等。

完善各級政府政績考核和生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核辦法。通過考核，一方面，要提高各級政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任心和緊迫感；另一方面，要提高山區(qū)和源頭地區(qū)政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動性和積極性，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力；特別是通過考核建立獎罰機(jī)制，對降低資源消耗、減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)，給予相應(yīng)的獎勵，反之則按不同程度收取相應(yīng)的罰金，倒逼和激勵各地加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，督促相關(guān)地區(qū)把錢真正用在保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)、提升基本公共服務(wù)水平、改善群眾生活等方面上來，切實提高資金使用績效。

篇6

1材料與方法

1.1研究區(qū)域概況

南京市地處長江中下游東部蘇、皖兩省的交界處，江蘇省西南部，地理位置在31°14''''～32°37''''N，118°22''''～119°14''''E，是江蘇省省會，長江三角洲的副主城市，輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。南京市下轄11區(qū)2縣，全市總面積6582.13km2，2008年末，全市戶籍人口為624.46萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為3814.62億元。南京市農(nóng)村地區(qū)是指南京市域范圍內(nèi)、城區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，2008年農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?15.86萬，占全市總?cè)丝诘?0.58%;農(nóng)村地區(qū)土地面積5811.56km2，占全市總面積的88.29%;農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值對全市的貢獻(xiàn)率為33.67%。

1.2研究方法

1.2.1評價單元

區(qū)域生態(tài)安全評價單元主要有點狀的柵格評價單元和基于面狀的矢量評價單元二類。面狀評價單元包括行政單元、小流域和景觀單元等類型。具體評價單元的確定，主要根據(jù)工作所需達(dá)到的目標(biāo)來確定。為了便于獲取評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及農(nóng)村環(huán)境管理，該研究以行政單元區(qū)為評價單元，選擇2007年南京民政局最新行政區(qū)劃方案，并結(jié)合城鎮(zhèn)用地占鎮(zhèn)域面積比例，確定研究范圍涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個涉農(nóng)街道。

1.2.2分區(qū)方法

以農(nóng)民人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評價單元，基于兩大類、三級農(nóng)村環(huán)境評價指標(biāo)體系，在GIS空間分析功能支撐下，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)，并確定重點環(huán)境整治地區(qū)。技術(shù)路線為，首先，對單要素表征因子進(jìn)行分級，并分析其空間差異;然后，對單要素表征指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計處理后，根據(jù)熵權(quán)法對各指標(biāo)賦以相應(yīng)的權(quán)重，并通過專家評分法對權(quán)重進(jìn)行修正，加權(quán)求和，計算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合值;最后，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單元采用矩陣聚類方法，結(jié)合評價單元的實際進(jìn)行修正，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)3級。

1.2.3指標(biāo)選取

生態(tài)環(huán)境分區(qū)的實質(zhì)是以科學(xué)的指標(biāo)體系評價研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異［6，7］。市域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū)，因區(qū)域空間差異較小，應(yīng)選擇對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最為脅迫、最便于度量、最具代表性的指標(biāo)。該研究結(jié)合南京市農(nóng)村環(huán)保實際，選取污染源分布與強(qiáng)度(含工業(yè)集中區(qū)面積、耕地面積)、城鎮(zhèn)發(fā)展水平(含人口密度、建設(shè)用地比例、路網(wǎng)密度)作為壓力指標(biāo)，選取農(nóng)村河道水質(zhì)(水環(huán)境污染綜合指數(shù))、大氣環(huán)境質(zhì)量(含SO2濃度、可吸入顆粒物濃度)、土壤污染綜合指數(shù)作為狀態(tài)指標(biāo)。壓力指標(biāo)評價農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動的負(fù)面影響，狀態(tài)指標(biāo)評價農(nóng)村現(xiàn)狀環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量狀況。

2結(jié)果與分析

2.1南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評價

污染源分布與強(qiáng)度由工業(yè)開發(fā)區(qū)面積、耕地面積(反映農(nóng)田面源污染)分指標(biāo)組成。鑒于南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)趨同度較高，工業(yè)集中區(qū)面積從一定程度上反映了不同評價單元工業(yè)污染的強(qiáng)度，南京市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)面積相對較大的地區(qū)為永陽鎮(zhèn)、湯山街道、祿口街道、古柏鎮(zhèn)等工業(yè)化程度較高的鎮(zhèn)街;南京市受農(nóng)田面源污染約束性最大的地區(qū)主要分布在六合區(qū)北部以及高淳、溧水縣的絕大部分地區(qū)。城鎮(zhèn)化過程不可避免地引起土地利用與土地覆被變化(LUCC)，將對局地氣候、流域水文過程及環(huán)境污染帶來影響［8］。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析表明，2007年，南京市農(nóng)村地區(qū)人口密度為543.5人/km2，其中六合區(qū)農(nóng)村人口密度最大，溧水縣農(nóng)村人口密度最小;建設(shè)用地比例從一定程度上可以反映區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，位于江寧區(qū)的秣陵街道和江寧街道以及六合區(qū)的橫梁鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較高;路網(wǎng)密度是指城市中所有的道路總長度與城市總面積之比，城市近郊區(qū)以及高速公路穿越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高，位于江寧區(qū)的多數(shù)鎮(zhèn)街以及104國道穿越的浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)和寧連高速穿越的六合區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網(wǎng)密度較高。圖2南京農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)分析表明，南京農(nóng)村區(qū)域地表水水質(zhì)具有明顯的區(qū)域性差異，離主城區(qū)越近，水質(zhì)污染越嚴(yán)重;重化工業(yè)較為聚集的六合區(qū)農(nóng)村地區(qū)SO2濃度較高，而溧水縣農(nóng)村地區(qū)和路網(wǎng)密度和城鎮(zhèn)化程度較高的江寧區(qū)農(nóng)村地區(qū)的可吸入顆粒物濃度較高;南京市農(nóng)村地區(qū)土壤污染超標(biāo)點位置主要在周崗、雄州、八卦洲、傅家邊、長蘆、東屏及玉帶等地。南京市局部地區(qū)土壤已被檢出重金屬和有機(jī)污染，特別是礦區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊、高速公路兩側(cè)等地區(qū)污染檢出頻率較高，部分區(qū)域土壤已不適合農(nóng)作物種植［9，10］。

2.2南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)

綜合上述單項因子的分析，考慮各因子正負(fù)關(guān)系，在加權(quán)求和的基礎(chǔ)上計算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合數(shù)值，選擇采用Q型樣本(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元)聚類并結(jié)合矩陣聚類方法，把各鎮(zhèn)、街道分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)三級(圖2)。

2.2.1農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良區(qū)

這些地區(qū)主要特征:污染源及強(qiáng)度小，來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力弱，同時現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量良好。從空間分布來看，主要分布在浦口區(qū)西南部和六合區(qū)的西北部，秦淮河上游的溧水縣以及高淳縣的固城湖附近地區(qū)。上述地區(qū)主要采取保護(hù)與防御兼?zhèn)涞沫h(huán)境戰(zhàn)略:首先是在劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)條例和管制措施維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和原生自然地理條件，根據(jù)不同生態(tài)功能空間類型，因地制宜實施分類保護(hù)措施;其次預(yù)防來自周邊地區(qū)帶來的環(huán)境壓力，在地理交接地段設(shè)置與建設(shè)生態(tài)緩沖帶，通過合理規(guī)劃建設(shè)用地與交通網(wǎng)絡(luò)既能滿足周邊地區(qū)發(fā)展的需要，又能實現(xiàn)這些地區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求。

2.2.2農(nóng)村環(huán)境較好區(qū)

這些地區(qū)主要特征:各項指標(biāo)均較好，但相對環(huán)境優(yōu)良區(qū)而言相對較差，即污染源及強(qiáng)度較小，來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力較弱，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量較好。從空間分布來看，主要在環(huán)境優(yōu)良區(qū)的，包括六合區(qū)的東北部、浦口區(qū)的西南部、溧水縣和高淳縣的大部分地區(qū)，但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分指標(biāo)上有所差異:六合區(qū)的新簧鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、龍袍鎮(zhèn)及靖安街道以及溧水縣的晶橋鎮(zhèn)、高淳縣的漆橋鎮(zhèn)和古柏鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量相對較差，其他指標(biāo)較好;而其他地區(qū)在污染源和環(huán)境壓力上又表現(xiàn)出相對較高的水平。這些地區(qū)主要采取保護(hù)與整治為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對這些地區(qū)的生態(tài)空間實施嚴(yán)格保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;針對不同地區(qū)的不同特點實施分類整治措施，對污染壓力較大地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境整治投入，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2.2.3農(nóng)村環(huán)境一般區(qū)

這些地區(qū)主要特征:各項指標(biāo)相對上述兩類地區(qū)較為一般。從空間分布來看，主要在各縣區(qū)的行政中心所在鎮(zhèn)或街道，大體為城市地區(qū)的外延地段，但在某些指標(biāo)上有所差異:六合區(qū)的程橋鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及江寧區(qū)的谷里街道、湖熟鎮(zhèn)等地區(qū)的污染源與強(qiáng)度相對較弱，但來自城鎮(zhèn)發(fā)展和交通的環(huán)境壓力大，現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量也差;其他地區(qū)污染源強(qiáng)度較高、城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力較大且現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量差。這些地區(qū)主要采取整治與生態(tài)建設(shè)為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對這些地區(qū)污染源分布較多的地區(qū)實施優(yōu)化改造措施;現(xiàn)狀污染較重的地區(qū)采取整治措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，對重要的生態(tài)空間實施保護(hù)和管制措施，限制大規(guī)模城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.2.4重點整治和保護(hù)地區(qū)

(1)重點整治地區(qū)。這些地區(qū)主要是環(huán)境較差區(qū)中各項指標(biāo)得分最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主要分布在主城(圖3)。對重點環(huán)境整治區(qū)分布特征及主要環(huán)境問題，明確環(huán)境整治的主要方向與途徑:對于主城周邊農(nóng)村地區(qū)，包括湯山、龍?zhí)?、秣陵等街道，處于都市發(fā)展區(qū)范圍，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和交通壓力大，工業(yè)污染源強(qiáng)度大，因此，需要對主城擴(kuò)展及城鎮(zhèn)布局進(jìn)行生態(tài)引導(dǎo)以及對鄉(xiāng)村發(fā)展實施生態(tài)調(diào)控，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑與措施;對于縣城地區(qū)，包括淳溪鎮(zhèn)、雄州鎮(zhèn)及江浦街道，城鎮(zhèn)發(fā)展壓力和工業(yè)污染強(qiáng)度大，是城鎮(zhèn)化重點優(yōu)化地區(qū)，因此，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，合理調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、方向和布局，在實現(xiàn)城市功能擴(kuò)散的同時維護(hù)周邊生態(tài)敏感空間的整體性和延續(xù)性，將自然引入城市，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn);對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，包括盤城、江寧等街道工業(yè)污染強(qiáng)度大，城鎮(zhèn)發(fā)展壓力也大，同時處于生態(tài)敏感地帶，因此，需要從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)架搭建的需要來重新衡量城鎮(zhèn)布局，合并、集中過于分散的小村落，可以視其所處區(qū)域生態(tài)敏感性高低，確定由弱而強(qiáng)的生態(tài)引導(dǎo)模式，同時依據(jù)鄉(xiāng)村的分區(qū)特征，確定各自的發(fā)展道路，重點解決農(nóng)村飲用水源及抗旱灌溉用水的保障問題，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點工作。

(2)重點環(huán)境保護(hù)區(qū)。主要集中在老山地區(qū)和六合北部，以及秦淮河上游江寧段和石臼湖－固城湖流域地區(qū)。該類區(qū)域為主要水系源頭和分水嶺，有保護(hù)完好的核心區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)中的自然組分比例高，是區(qū)域性自然生境和鄉(xiāng)土物種保留地，對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到控制性和生態(tài)源的作用，具備區(qū)域生態(tài)流通的源功能。這些地區(qū)的主要整治措施:限制開山采石，積極開展采礦破壞地的生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)和積極營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林，積極保護(hù)和改良丘陵、草地資源，防止水土流失，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù);有效保護(hù)沿江各個區(qū)域供水水源地;控制高密度房地產(chǎn)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持原生態(tài)狀況，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;以保護(hù)基本農(nóng)田為主線，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

3結(jié)論與討論

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評價單元，選取壓力和狀態(tài)兩大類、三級評價指標(biāo)體系，利用GIS空間分析功能和矩陣聚類分析方法，將南京市農(nóng)村地區(qū)分為環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良區(qū)、環(huán)境質(zhì)量較好區(qū)和環(huán)境質(zhì)量一般區(qū)。分區(qū)結(jié)果顯示，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣與區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度有一定的相關(guān)關(guān)系。

篇7

Abstract: The ecological environment of Handan city type diversity, has a long history and culture, is located in Shanxi four province area at the confluence of the Haihe River basin upstream, is the middle route of South-to-North Water Transfer project must pass through, the ecological location advantages. However, the long-term development of natural resources, population growth and social economic development lead to regional ecological environment is deteriorating, not only reduces the regional environmental quality, but also a threat to the sustainable development of society and economy. Therefore, in order to protect the ecological environment, sustained, stable development of the regional, must develop a long-term, comprehensive environmental protection planning, scientific guidance for the city's economic development and ecological protection and construction.

Key words: city environment sustainable development; environment; evaluation; research

中圖分類號：TU984

1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

邯鄲市大氣環(huán)境污染物主要為降塵、總懸浮顆粒物和二氧化硫，其中降塵和總懸浮顆粒物的污染尤為嚴(yán)重，其污染負(fù)荷占到了總污染負(fù)荷的75%。1996—2000年邯鄲市大氣環(huán)境質(zhì)量總體污染較為穩(wěn)定，屬中等污染。2000年末，大氣環(huán)境質(zhì)量較1995年有較明顯的改善。

（二）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

邯鄲市生活飲用水源地——羊角鋪地下水源地和岳城水庫水質(zhì)清潔，適宜飲用；地表水普遍受到不同程度的污染，以氮類化合物污染和有機(jī)污染為主要特征；地下水體水質(zhì)較為穩(wěn)定，主要為無機(jī)型污染，整體上屬輕度污染狀況，主要污染物為總硬度、硝酸鹽氮和氟化物。

（三）城市聲環(huán)境狀況

邯鄲市城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，污染類型屬輕度污染。

（四）自然生態(tài)狀況

邯鄲市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：全市森林覆蓋率較低，水土流失嚴(yán)重,2000年末，森林覆蓋率為19.2%，水土流失面積為2732平方公里，全市每年水土流失量達(dá)到了4600萬噸；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量大，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，水體污染現(xiàn)象普遍，水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)；土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化；城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園規(guī)劃建設(shè)滯后，自然資源未得到有效保護(hù)，資源利用效率較低；生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生；有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項法律、法規(guī)尚未建立，市場經(jīng)濟(jì)條件下激勵約束機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱。

2、邯鄲市生態(tài)功能區(qū)劃

1、區(qū)劃原則與依據(jù)

依據(jù)生態(tài)功能分異及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)一致性原則、主體生態(tài)功能突出，局部靈活多樣的原則，生態(tài)系統(tǒng)完整性原則等，根據(jù)土壤、地形、地貌、水文、植被等自然環(huán)境條件，不同地區(qū)的生態(tài)適宜性，以及土地利用現(xiàn)狀和有關(guān)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，制定邯鄲市生態(tài)功能區(qū)劃。

采用主導(dǎo)因素法，在遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)支持下，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，疊加水資源圖、工業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口分布圖、交通旅游圖、行政區(qū)劃圖等基本圖件，結(jié)合土地的生態(tài)適宜性、行政界線和大的景觀類型斑塊界線與遠(yuǎn)景規(guī)劃，在計算機(jī)上提取各區(qū)劃單元界線，以生態(tài)系統(tǒng)基本單元外部界線為準(zhǔn)，確定各功能區(qū)間的界線。在ARC/INFO中建立拓?fù)潢P(guān)系，形成區(qū)劃單元多邊形，統(tǒng)計各區(qū)劃單元中所有生態(tài)功能單元的特征，根據(jù)區(qū)劃特征確定每一個區(qū)劃單元的適宜類型與生態(tài)功能。

2、區(qū)劃方案

根據(jù)以上原則和國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，結(jié)合全市各種生態(tài)系統(tǒng)的類型的功能特點、景觀組合類型、土地利用現(xiàn)狀及不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，把邯鄲市劃分為4個一級生態(tài)功能區(qū)域（見圖1）和11個二級生態(tài)功能區(qū)域（見圖2），4個一級功能區(qū)域分別為重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)。見附表1-1～1-10。

圖1

圖2

附表1-1～1-10

3、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍

1、岳城水庫水源地保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)總面積136.2平方公里，主要包括岳城水庫、漳河（觀臺斷面以下河段）、清漳河（涉縣城以上2公里至劉家莊斷面河段）及周圍陸域保護(hù)區(qū)。二級保護(hù)區(qū)總面積107.5平方公里，主要包括漳河及支流和相關(guān)的陸域保護(hù)區(qū)。

2、東武仕水庫水源地保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)總面積為5.6平方公里，包括滏陽河（張莊橋斷面至河水廠取水口下游300米河段）及相應(yīng)的陸域保護(hù)區(qū)。二級保護(hù)區(qū)總面積82平方公里，包括東武仕水庫、滏陽河（水庫出口至張莊橋斷面河段）及相應(yīng)的陸域保護(hù)區(qū)。

3、京娘湖水源保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)總面積20平方公里。二級保護(hù)區(qū)總面積50平方公里。

4、羊角鋪地下水源地保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)總面積0.67平方公里，包括水源地所在的羊角鋪村行政區(qū)。二級保護(hù)區(qū)總面積37平方公里，包括水源井周圍4公里范圍。

4、制定飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)原則

一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)原則為確保直接取水口衛(wèi)生安全；二級保護(hù)區(qū)保護(hù)原則為在充分考慮水體自凈能力的條件下，確保取用水源的衛(wèi)生安全。對保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，認(rèn)真組織生態(tài)重建與恢復(fù)，基本遏制飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

5、制定飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法

1、制定和頒布《邯鄲市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》和《邯鄲市飲用水源保護(hù)管理辦法》。

2、制定實施計劃，落實責(zé)任單位，建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工作程序，盡快開展水源地保護(hù)工作和保護(hù)區(qū)管理工作。

3、盡快制定城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。

6、水土流失重點控制區(qū)

（一）水土流失重點控制區(qū)范圍

全市主要水土流失區(qū)域面積為2732平方公里，包括磁縣、峰峰礦區(qū)、涉縣、邯鄲縣和武安市的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個自然村的主要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。

（二）水土流失控制與保護(hù)措施

1、在《邯鄲市水土保持總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域水土流失控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)規(guī)劃。

2、結(jié)合邯鄲市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，堅決關(guān)停不符合規(guī)劃要求的采石場和采礦點。

3、對允許運行的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，要求資源開發(fā)的單位或個人根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，在資源開發(fā)的過程中制定水土保持方案，承擔(dān)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

4、加快水土流失治理工作，按照地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)—河流和輸水渠道附近—居民點附近地區(qū)—交通干線兩側(cè)的順序開展工作，首先對尾礦和礦渣場采取固定措施，防止水土流失面積擴(kuò)大和環(huán)境污染加劇，逐步開展生態(tài)恢復(fù)工作。

5、開展小流域綜合治理項目，支持布設(shè)魚鱗坑、水平溝、 修建梯田、建設(shè)谷坊壩、攔沙壩等攔沙工程，科學(xué)合理興建塘壩、水池水窯等小型水利工程項目。

6、劃定封育區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁陡坡開荒、毀林開荒及幼林地放牧；加強(qiáng)造林綠化、封山育林育草，坡度大于25°的耕地堅決退耕還林、還草。

7、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究的提出與進(jìn)展的改善

目前，邯鄲市城市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到320天，比上年增加9天；空氣綜合污染指數(shù)為2.21，較上年下降4.33%；滏陽河、洺河等主要河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，岳城水庫和羊角鋪水源地穩(wěn)定達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。污染減排工作深入開展。2009年共安排限期治理工程和減排項目96項，完成投資16.2億元。全市電力企業(yè)大型機(jī)組全部完成脫硫任務(wù)，全市安裝脫硫設(shè)施的燒結(jié)機(jī)總數(shù)達(dá)到16個。全市集中生活污水處理廠建成投運19座，15個縣（市、區(qū)）垃圾處理場全部完成主體工程，提前一年實現(xiàn)了縣縣有污水處理廠和垃圾處理場的目標(biāo)。2009年，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比2005年下降2.5%和7%。城市環(huán)境綜合整治強(qiáng)勢推進(jìn)。深入開展“拔除煙囪、凈化藍(lán)天”活動，對廢棄煙囪實行。全年計劃拆除208根煙囪，實際拆除219根，完成任務(wù)的105%，既減少了污染物排放，又美化了城鄉(xiāng)環(huán)境。從2009年7月起，在滏陽河、洺河、漳河、老漳河、留壘河等5條河流21個跨界斷面全面推行水質(zhì)目標(biāo)考核，對超過斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）實行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策，目前已收繳生態(tài)補(bǔ)償金20萬元，為改善水環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

篇8

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;環(huán)境效應(yīng);生態(tài)環(huán)境;旅游管理。

    鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活和民俗民風(fēng)等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,自然生態(tài)環(huán)境既是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境既相互依存,又相互制約。

    一方面,沒有良好的自然生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就無從談起,而不發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會功能就無法實現(xiàn);另一方面,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境具有雙重效應(yīng),即生態(tài)環(huán)境響應(yīng)的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為前提,堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一,正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,著力提升和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng),有效化解和消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng),確保鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的正確響應(yīng),實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

    一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)。

    1.提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    (1) 鄉(xiāng)村旅游具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在特質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游立足鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的人文生態(tài)景觀,是“一種以自然環(huán)境作為重要旅游吸引物的旅游方式[1]?！编l(xiāng)村旅游開發(fā)重點是利用鄉(xiāng)村獨特的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動等城市所不具備的資源要素,因而對作為重要吸引物和發(fā)展基礎(chǔ)的自然生態(tài)環(huán)境具有原生保護(hù)的內(nèi)在特質(zhì),即鄉(xiāng)村旅游開發(fā)往往更多地借勢鄉(xiāng)村自然生態(tài)特征,而不是對鄉(xiāng)村自然植被、地形、河流和土壤等做大的改造和變動,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有利于鄉(xiāng)村原生自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    (2) 鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了村容村貌的改善。受提升鄉(xiāng)村旅游競爭力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的驅(qū)動,鄉(xiāng)村旅游地政府和社區(qū)往往會結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),持續(xù)增加鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境整治和維護(hù)的資金投入,從而使鄉(xiāng)村旅游具有了促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境改進(jìn)和鄉(xiāng)村村容村貌改善的社會功能。如各地為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,實施鄉(xiāng)村垃圾集中處理、污水綜合治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項目建設(shè)和村莊綠化美化以及亮化工程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè),有力地保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

    提升經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)居民和游客環(huán)保意識。

    (1) 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識的提高。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游地自然生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)得越好,就越能吸引游客,越具有市場競爭力,并帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的驅(qū)動和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)特征及發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的加深,促使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)不斷提高資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識,加大投入,完善管理,積極優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境。如浙江寧波塍頭村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在全球率先構(gòu)建了低碳、生態(tài)的鄉(xiāng)村系統(tǒng),被亞太旅游聯(lián)合會、國際度假聯(lián)盟組織、中華生態(tài)旅游促進(jìn)會聯(lián)合授予首批“中國低碳旅游景區(qū)”榮譽(yù)稱號,成為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新型典范。

    (2) 促進(jìn)地方政府和社區(qū)居民環(huán)保意識的增強(qiáng)。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心層級,是鄉(xiāng)村旅游引力源的最直接表現(xiàn)形式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,就必須有效保護(hù)富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源及生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對地方政府和社區(qū)居民資源和環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)具有明顯的正向效應(yīng),鄉(xiāng)村旅游搞得越好,當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識越強(qiáng)。這是因為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能為當(dāng)?shù)貛砹己玫慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)增收,作為利益相關(guān)者的地方政府和社區(qū)居民自然會高度重視鄉(xiāng)村旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),積極搞好環(huán)境整治和村莊綠化美化,環(huán)境保護(hù)成了地方政府和社區(qū)居民的自覺行為。同時,外來游客也會帶來先進(jìn)的生活理念、開放的思想觀念和新的生產(chǎn)方式,促成社區(qū)居民健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣和文明生活方式的養(yǎng)成。

    (3) 促進(jìn)游客環(huán)境保護(hù)意識的養(yǎng)成。鄉(xiāng)村旅游依托良好生態(tài)環(huán)境吸引游客,并使游客在旅游活動過程中得到相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境熏陶和感染。旅游者置身優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境,欣賞鄉(xiāng)村的自然美景;置身淳樸自然的農(nóng)家風(fēng)俗,體驗古老的農(nóng)事生產(chǎn)、享受良好的自然生態(tài)環(huán)境。這種極其有益于人們身心健康的價值,無形中實現(xiàn)了對游客生態(tài)環(huán)境重要性的宣傳和環(huán)境保護(hù)意識的教育和培養(yǎng),而鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程中導(dǎo)游員的生態(tài)解說、景區(qū)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的醒目提示,都會加深游客對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)游客對生態(tài)責(zé)任和生態(tài)倫理意識的認(rèn)知?？梢哉f,鄉(xiāng)村旅游本身就是一種生態(tài)文明建設(shè)和公眾環(huán)境保護(hù)意識培養(yǎng)的有效載體,它不僅是“一種消費行為,通過鄉(xiāng)村旅游活動的積極參與,還能夠增進(jìn)人與人、人與自然的融洽,養(yǎng)成愛護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、關(guān)心他人、樂于助人、潔身自愛的旅游道德習(xí)慣?！边@都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)的體現(xiàn)。

    二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

    1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

    (1) 環(huán)評論證不充分為生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)環(huán)評認(rèn)證是在對開發(fā)地區(qū)位、地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤、動植物、大氣環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行深入調(diào)研基礎(chǔ)上,科學(xué)測定鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量,并對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響作出科學(xué)的預(yù)測和評估。環(huán)評認(rèn)證是鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)的前提條件和必要基礎(chǔ),只有進(jìn)行科學(xué)的環(huán)評,才能制定出符合可持續(xù)發(fā)展理念的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。目前,大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)都未經(jīng)詳細(xì)、專業(yè)的環(huán)評認(rèn)證,只是在相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中對環(huán)境資源保護(hù)作出原則性規(guī)定和要求,缺乏強(qiáng)制性指標(biāo)規(guī)定,實際運作中指導(dǎo)性不強(qiáng),并為開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。

    (2) 隨意更改項目規(guī)劃直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。旅游資源開發(fā)對環(huán)境影響可分為原發(fā)性影響和繼發(fā)性影響兩類。原發(fā)性影響是指旅游開發(fā)過程中導(dǎo)致的直接影響,如旅游索道修建中的開山、炸石、砍樹等行為對山體地表、生態(tài)的影響。繼發(fā)性影響是指旅游開發(fā)間接或誘發(fā)的環(huán)境變化,包括由于旅游開發(fā)引起的大氣質(zhì)量、水質(zhì)變化等。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)過程中,上述兩種環(huán)境影響類型均不同程度的存在。獲取更多經(jīng)濟(jì)效益的價值追求和缺乏對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知,極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)過程中無視規(guī)劃,對原有地形骨架和植被、池塘、衍生物等進(jìn)行大肆改造,隨意改動和破壞固有特色,或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求大投入、高檔次,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞,引發(fā)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

    鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

    (1) 追求短期效益的超載經(jīng)營。“依托于鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性資源的鄉(xiāng)村旅游屬于環(huán)境敏感性資源,很容易因鄉(xiāng)村旅游的過快發(fā)展而遭到破壞?！逼渲?鄉(xiāng)村旅游時間的相對集中和追求短期效益的超載經(jīng)營最易引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。從客觀方面看,城市居民鄉(xiāng)村旅游在時間選擇上主要集中在“五一”、“十一”和春節(jié) 3 個長假、其它國家法定的傳統(tǒng)假日以及每周的雙休日,在游覽項目選擇上又大多集中在如農(nóng)作物耕作與果實采摘等,必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地的游客在特定時間和空間上的大量聚集,從而使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境承載壓力加大;從主觀方面看,由于我國旅游經(jīng)濟(jì)總體仍處于門票經(jīng)濟(jì)時代,旅游經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長更多地依賴游客規(guī)模增大、數(shù)量增長,而不是依靠效益提高。出于短期經(jīng)濟(jì)效益的最大化,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)往往無視超規(guī)模接待對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。周期性的旅游超載,直接影響了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,甚至?xí)斐缮鷳B(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的破壞,導(dǎo)致環(huán)境功能的衰退?？梢?發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須充分考慮鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)承受能力,否則“即使短期內(nèi)為當(dāng)?shù)貛砹艘恍┙?jīng)濟(jì)上的好處,但是由于自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境損失和經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來的經(jīng)濟(jì)利益。”這將使鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)利益得不償失。

    (2) 缺乏環(huán)保責(zé)任的隨意排放。鄉(xiāng)村旅游帶來大量的人流、物流,必然會伴隨各種生產(chǎn)生活污水、廢氣和固體垃圾等大量污染物的排放,黃大勇將它劃分為五類,即大氣污染、水體污染、土地污染、噪聲污染和旅游垃圾污染等。若不予以及時有效治理,就會嚴(yán)重污染水體、土壤、植被和大氣環(huán)境。

    因此,必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn),搞好各種污染物的科學(xué)處理。但清潔生產(chǎn)和各種污染物的科學(xué)有效處理需要增加設(shè)施設(shè)備和人力資源等投入,進(jìn)而增加經(jīng)營企業(yè)運行成本。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,經(jīng)營企業(yè)極易誘發(fā)極端唯利行為,置鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境于不顧,隨意傾倒固體垃圾,未經(jīng)處理直接排放各種污水、廢水和廢氣,從而污染鄉(xiāng)村水體、土壤、植被和大氣,危及鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

    (3) 無視環(huán)境脆弱性的旅游行為。由于旅游活動往往是對日常生活的全新改變和超越,是一種求新求異、超越常規(guī)的生活環(huán)境和狀態(tài),因此,在鄉(xiāng)村旅游過程中,短暫的異地游覽特征就容易使游客產(chǎn)生“道德感弱化”,由于自然和人文環(huán)境的暫時性突變,人們原有的對共同行為準(zhǔn)則和規(guī)范積極反應(yīng)和遵循的狀態(tài)也會隨之改變,甚至?xí)a(chǎn)生道德盲區(qū)。在旅游活動中,不同程度地存在著隨心所欲、懶散率性、放任自流的心理傾向,行為舉止上就弱化了原先常態(tài)生活與工作中的道德顧忌與約束,增強(qiáng)了物質(zhì)攝取意識,極易產(chǎn)生過度利用脆弱的自然生態(tài)環(huán)境,亂攀亂摘、踐踏草坪、亂扔垃圾等諸多不文明行為,對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、景觀資源等產(chǎn)生消極影響,不同程度地破壞了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。

    三、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正確響應(yīng)。

篇9

[論文摘要]環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對城市環(huán)境改良、解決生態(tài)環(huán)境問題的方法得到了廣泛的重視，隨著研究的深入，眾多研究者對基于城市競爭力提升的環(huán)境保護(hù)這一領(lǐng)域投入了前所未有的關(guān)注現(xiàn)有國內(nèi)外研究成果從方法論、城市 經(jīng)濟(jì) 和城市環(huán)境變化機(jī)理的角度剖析環(huán)境保護(hù)與城市競爭力之間的關(guān)系，關(guān)于兩者之間關(guān)系的主要觀點是：以波特為代表，認(rèn)為長期有效的環(huán)境政策能刺激技術(shù)創(chuàng)新和 管理 創(chuàng)新；基于“囚徒困境” 邏輯 推理出不問國家或地區(qū)競相采取次優(yōu)的環(huán)境政策使得全球環(huán)境惡化加劇的“環(huán)境競次理論”；“污染避難所假說”從內(nèi)在機(jī)理剖析環(huán)境力對城市競爭力的傳導(dǎo)機(jī)制，以為重視城市競爭力中的環(huán)境力、環(huán)境保護(hù)提供充足的理論支持，是該領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的重點。

城市發(fā)展引發(fā)的城市生態(tài)環(huán)境問題早已引起人們的關(guān)注。19世紀(jì)末期，英 國學(xué) 者e.howard首次在其著述《田園城市》中試圖用理性的規(guī)劃方法協(xié)調(diào)城市化與城市生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展，就此揭開了世界性的城市和生態(tài)環(huán)境問題研究的序幕。時至今日，關(guān)于城市與環(huán)境及環(huán)境保護(hù)的研究已經(jīng)很多，但涉及的層面極為分散，既有宏觀層城市與生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律的理論研究，也有微觀層環(huán)境保護(hù)對企業(yè)的影響分析；既有定性的機(jī)理探索，還有定量化的測度和 預(yù)防 研究。更多的學(xué)者是就環(huán)境、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系探討環(huán)境問題，就環(huán)境、環(huán)境保護(hù)探討城市競爭力作用的學(xué)術(shù)成果相對較少，研究深度仍有待提高。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市是交叉、更迭、相互依存的系統(tǒng)體系，之間的影響是相互傳遞和響應(yīng)的，分析城市競爭力的環(huán)境影響問題不可避免地要論及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市，筆者搜集和歸納了相關(guān)的研究成果、經(jīng)驗以資借鑒和參考。

一、國外關(guān)于環(huán)境保護(hù)與城市競爭力關(guān)系的研究進(jìn)展

最早把自然環(huán)境引入城市競爭力的是美國斯坦福大學(xué)的douglas webster(1990)，他將決定城市競爭力的要素劃分為四個方面：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性稟賦、 人力 資源 和制度環(huán)境。他提出城市競爭力是一個城市能夠生產(chǎn)和銷售比其他城市更好的產(chǎn)品的能力，提高城市競爭力的主要目的是提高城市居民的生活水平。在他的研究中，首次提出自然環(huán)境對城市競爭力有一定的影響，把自然環(huán)境納入城市競爭力的研究框架，從自然環(huán)境對不可轉(zhuǎn)移特性的區(qū)域稟賦的影響進(jìn)而推及到城市競爭力的過程進(jìn)行描述。

在方法論上，以美國學(xué)者park為代表的芝加哥學(xué)派充分利用生態(tài)學(xué)和 社會 學(xué) 的原理將城市化外部生態(tài)問題的研究轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部社會空間結(jié)構(gòu)和土地利用方面，從此城市化及其生態(tài)環(huán)境問題的生態(tài)學(xué)研究方法成為主流；berry應(yīng)用生態(tài)因子分析法提取了城市化對城市生態(tài)環(huán)境影響的主要因子，開創(chuàng)了生態(tài)因子研究法的先河；fitter和jovet在實踐中分別從生態(tài)規(guī)劃的角度研究了倫敦和巴黎等城市的過度城市化與城市生態(tài)環(huán)境演替關(guān)系問題；i-kharabsheh、deosthal等利用先進(jìn)的gis與rs、數(shù)值模擬等方法對城市發(fā)展引致的水資源問題，如水污染、地下水開采過度、水資源絕對與相對缺乏等進(jìn)行大量的長期定位研究。進(jìn)行大尺度數(shù)據(jù)處理，在時空維度進(jìn)行過程模擬和空間分異；日本學(xué)者中野尊正等從環(huán)境保護(hù)的角度系統(tǒng)闡述了城市化對城市自然環(huán)境的影響以及城市綠化、城市環(huán)境污染及防治等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中貢獻(xiàn)較大的成果是著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線(ekc)假設(shè)，grossman和krueger用計量 經(jīng)濟(jì)學(xué) 方法，以42個發(fā)達(dá)國家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證，揭示出隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)倒u型的演變規(guī)律。根據(jù)對不同國家或地區(qū)橫截面數(shù)據(jù)回歸分析，結(jié)果顯示空氣和水污染在人均收入達(dá)到5000美元-8000美元之前以增速遞增，超過此水平后污染水平開始回落，環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。這一現(xiàn)象在經(jīng)驗上也得到印證，美國1940年的洛杉磯光化學(xué)事件、倫敦1952年的煙霧事件、比利時1930年的馬斯河谷事件等等都集中發(fā)生，20世紀(jì)30至60年代正是這些國家處于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的峰值時期，因此也支持了這一規(guī)律。這一曲線無疑帶有悲觀的色彩，但結(jié)局是樂觀的，需要經(jīng)歷一個痛苦的過程。許多學(xué)者對此進(jìn)行重新研究和修正，他們認(rèn)為如果這是一種規(guī)律的話，那么占世界大多數(shù)地區(qū)的發(fā)展

值體。城市 環(huán)境 質(zhì)量對城市產(chǎn)業(yè)價值體系產(chǎn)生的是直接影響，環(huán)境質(zhì)量差、嚴(yán)重污染對城市企業(yè)生產(chǎn)要素資源造成侵損和破壞，導(dǎo)致企業(yè)直接的價值損失，影響企業(yè)價值創(chuàng)造活動和產(chǎn)品的質(zhì)量，從而削弱城市產(chǎn)品的競爭力。他還認(rèn)為城市環(huán)境的非流動性對城市吸引人才、吸引高附加值產(chǎn)業(yè)都有重要作用，對城市競爭力的提升產(chǎn)生越來越重要的影響。需要動態(tài)辯證地考察兩者之間的關(guān)系，城市依賴環(huán)境發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)但可能會喪失其他甚至更高價值的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，同時處在污染情況下的企業(yè)經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新，可以形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在降低企業(yè) 成本 的同時擴(kuò)大產(chǎn)品的 市場 份額，增加城市產(chǎn)業(yè)的收益，從而改進(jìn)城市的價值體系。他的研究特點是沿襲了波特的鉆石體系，以企業(yè)績效、效率為城市競爭力的核心體現(xiàn)。他的研究結(jié)果是環(huán)境力對城市競爭力的相關(guān)系數(shù)和貢獻(xiàn)彈性系數(shù)分別為0.063和0.01。然而，其研究也有局限：第一，環(huán)境力涵蓋面狹窄，沒有考慮 工業(yè) 化發(fā)展對城市的環(huán)境壓力；第二，沒有考慮環(huán)境保護(hù)對環(huán)境力的作用，因此環(huán)境力沒有體現(xiàn)城市環(huán)境改良的潛力和能力；第三，環(huán)境對城市競爭力的影響分析局限于企業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)的吸引，環(huán)境力對其他分力的傳導(dǎo)機(jī)制分析流于一般。

寧越敏考察了城市綜合 經(jīng)濟(jì) 實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、科學(xué)技術(shù)競爭力、對內(nèi)對外開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施、國民素質(zhì)、政府作用、 金融 環(huán)境以及環(huán)境質(zhì)量等十個方面對城市競爭力的影響。環(huán)境質(zhì)量是后期加上的，之所以增加這個指標(biāo)在于我國環(huán)境質(zhì)量普遍較差，有待改善。他認(rèn)為良好的環(huán)境質(zhì)量不但是創(chuàng)建宜居城市的必要條件，而且對吸引人才、吸引外資也很重要。環(huán)境質(zhì)量中包括了大氣狀況、水環(huán)境質(zhì)量、綠化情況、垃圾處理情況等。

北京國際城市發(fā)展研究院(iud)以國際競爭力理論為基礎(chǔ)，把生態(tài)環(huán)境列位于對城市競爭力有重要影響的九大主要方面之一，就其對城市所具備的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢所做出的貢獻(xiàn)分別從動力、能力、活力、潛力、魅力和積聚力、擴(kuò)張力、增長力、控制力的形成過程進(jìn)行描述。

一 環(huán)境 為主體的生態(tài)關(guān)系放到以人類一環(huán)境關(guān)系為主體的研究上，使得生態(tài)學(xué)密切地聯(lián)系了當(dāng)代人類活動所引起的環(huán)境問題，對解決世界城市化過程中所帶來的各種城市生態(tài)環(huán)境問題有重要意義，也為城市生態(tài)環(huán)境與城市化的關(guān)系研究進(jìn)一步奠定了理論和方法論基礎(chǔ)，同時也掀起了

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；水資源；環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0122-02

1 概述

生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式。水資源、土地資源、生物資源以及自然環(huán)境的好壞，是影響人類生存與發(fā)展的重要因素。北戴河作為國務(wù)院確定的首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，近幾年以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持環(huán)境建設(shè)生態(tài)化理念，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的切入點和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)了北戴河區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，為建設(shè)幸福北戴河促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展夯實了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

2 北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展?fàn)顩r

近年來，北戴河區(qū)委、區(qū)政府在大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷加大農(nóng)村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

2.1 積極開展生態(tài)示范村的創(chuàng)建

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段。生態(tài)示范創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展的載體，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，使農(nóng)村“臟、亂、差”的問題得到改善。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水源地保護(hù)

農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我區(qū)重點做好地下水保護(hù)，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響；在農(nóng)村不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，防止對地下水源污染，從而切實保證農(nóng)村飲用水安全。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對環(huán)境帶來的壓力逐漸增加。為此，我區(qū)不斷將污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施謀劃和建設(shè)力度，逐步向農(nóng)村延伸覆蓋，將農(nóng)村生活污水納入城市管網(wǎng)，切實減少農(nóng)村污水排放對區(qū)域河流水質(zhì)的影響。針對位置偏僻的農(nóng)村，學(xué)習(xí)考察無動力生態(tài)濕地處理工藝，積極探索農(nóng)村污水治理經(jīng)驗，大大縮小了污水對環(huán)境的不利影響。

3 北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

3.1 農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱

我區(qū)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程措施。

3.2 農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻

北戴河區(qū)農(nóng)村生活污染主要為生活污水處理問題。由于新農(nóng)村建設(shè)及近幾年鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭旅館業(yè)發(fā)展較快，生活污水集中排放量激增，對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治難度較大

我區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，污染防治及糞便綜合利用設(shè)施不配套，集中治理難度較大。

3.4 農(nóng)業(yè)面源污染問題依然存在

我區(qū)實施了清潔種植工程，但仍有很多農(nóng)戶缺乏對農(nóng)田的精細(xì)管理，隨意使用普通化肥，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

4 針對存在的主要問題提出的對策及建議

4.1 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，要實行責(zé)任分包捆綁制度，鎮(zhèn)干部包村、農(nóng)村干部包片。各鎮(zhèn)要重點推行鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，制定責(zé)任區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，形成“政府組織、專業(yè)保潔、村民自治”的管理格局。要廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、“文明戶”、“星級衛(wèi)生戶”等評比活動，把農(nóng)村環(huán)境整治與村規(guī)民約結(jié)合起來，調(diào)動群眾積極性，培養(yǎng)村民文明意識和習(xí)慣養(yǎng)成，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)本兼治。

4.2 加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入

政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政預(yù)算，確保資金到位；安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

4.3 突出抓好環(huán)保工程建設(shè)

環(huán)境治理對環(huán)境保護(hù)、水資源利用、改善生活環(huán)境，都具有積極重要的意義。采取以農(nóng)村環(huán)境連片整治為重點，切實推進(jìn)連片整治村莊污水處理工程建設(shè)，采取污水入網(wǎng)和簡易處理方式，將具備條件的村莊的生活污水納入管網(wǎng)集中處理，不具備條件的村莊采取建設(shè)污水處理站或分散簡易處理設(shè)施形式對生活污水進(jìn)行處理，確保區(qū)域生活污水處理率達(dá)到目標(biāo)。深入開展清潔種植和清潔養(yǎng)殖工程，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的督導(dǎo)檢查力度，進(jìn)一步推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)藥使用技術(shù)、化肥配方施肥、沼液和沼渣使用技術(shù)等，大力推廣使用配方肥和生物肥、緩釋肥，定期收集清運，解決田間有害包裝等垃圾隨處丟棄、污染水體問題。規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施和雨污分離設(shè)施等污染防治設(shè)施。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳

要積極開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，努力使環(huán)保知識家喻戶曉、深入人心，著力培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，主動實施清潔種植、清潔養(yǎng)殖，主動做好垃圾集中分類收集，做到集中堆放、清運、處理垃圾。要定期組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，自己動手美化生活環(huán)境，努力營造大家動手、人人參與的良好氛圍。要建立對環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎勵機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。

4.5 進(jìn)一步加大生態(tài)示范創(chuàng)建力度

在抓好載體工程建設(shè)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建國家級生態(tài)村為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作力度。要對照創(chuàng)建指標(biāo)逐村調(diào)研，查找差距，針對差距制定整改措施，制定抓好國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這對整個國家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

5 結(jié)語

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，已納入我國各級政府工作的重要日程。北戴河區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范園創(chuàng)建，是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段。通過實施科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、公眾參與等有力措施，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。生態(tài)環(huán)境是與人類生存密切相關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境對于人類健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)