導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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    摘要:基于學(xué)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的不同觀點,提出對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的認(rèn)識。指出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同于世界各國的個性特點以及影響其發(fā)展的諸多制約因素,進而提出促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策及途徑。

    中圖分類號:S-1  文獻標(biāo)識碼:A

    中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅關(guān)系著中國幾億農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著中國經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)更加富裕型小康社會的實現(xiàn),而且關(guān)系著中國政治的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展,可以說“三農(nóng)”問題關(guān)系著中國的大局。因此,黨和政府一直高度重視中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),為解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑。在黨和政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的同時,學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題的研究一直給予了高度重視。經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科從不同的學(xué)科視角對此問題進行了多方面研究,其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題一直是學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題之一。自20世紀(jì)中期我國提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)以來,學(xué)者們圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)界定、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑等問題進行了深入研究。

    一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

    學(xué)術(shù)界對此進行了較長時期的討論,代表性的學(xué)術(shù)觀點有以下幾種:

    第一、轉(zhuǎn)變論。人們從歷史演進的角度出發(fā),認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念,它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程,在不同時期有不同內(nèi)容。持這種觀點的學(xué)者一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門的過程。1

    第二、過程論。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個方面、一個過程的現(xiàn)代化,而是全方位、全過程的現(xiàn)代化。包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通與消費過程的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化。2

    第三、制度論。認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣而引發(fā)的組織制度、管理方法的變革與創(chuàng)新。3

    第四、可持續(xù)發(fā)展論。認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義是用現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì),把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有高度生產(chǎn)力水平、能保持和提高環(huán)境質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。4

    我們認(rèn)為,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的界定,不能僅從一個或幾個方面來界定。思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應(yīng)有的“共性”和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“個性”上去把握。一方面,要借鑒國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗、依據(jù)國際公認(rèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來定位我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一方面,要充分考慮我國農(nóng)業(yè)的歷史背景、社會、經(jīng)濟與教育、科技發(fā)展水平、生態(tài)資源及勞動力條件等因素,走自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。因此,中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的社會化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)村城市化的過程,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

    二、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點

    在分析、界定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵的同時,學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點也進行了深入研究,普遍認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個長期而艱巨的任務(wù)。各位學(xué)者的觀點表述上雖有差異,但通過疏理后可以發(fā)現(xiàn),這種差異主要是研究視角的差異。

    從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來審視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者們認(rèn)為:從世界上已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體有三種類型:一是以美國、加拿大、俄羅斯等國為代表,他們主要走從現(xiàn)代機械技術(shù)起步到現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)的發(fā)展道路;二是以日本、荷蘭、比利時等國為代表,主要走從現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)起步到現(xiàn)代機械技術(shù)的發(fā)展道路;三是以法、德、英等國為代表,走機械技術(shù)與現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)同步發(fā)展道路。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的、以機械化和化學(xué)化為特征的道路,也不能照搬以日本為代表的人多地少型的、以生物技術(shù)的實現(xiàn)為主要特征的道路。而應(yīng)根據(jù)中國特定的條件,走資源節(jié)約、技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路,走現(xiàn)代生物技術(shù)與現(xiàn)代機械技術(shù)、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、機械化、半機械化與手工勞動有機結(jié)合起來的道路。5中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至少應(yīng)具有多樣性、綜合性、工程化等三個顯著特點。6也有學(xué)者認(rèn)為,中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化,其發(fā)展道路應(yīng)該是走集約農(nóng)業(yè)、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。7

    把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作是一種過程的學(xué)者們認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征應(yīng)從其所具有的動態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時代性、整體性上去分析。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性較強的概念,只有階段性目標(biāo)而沒有終極目標(biāo),即在不同時期應(yīng)當(dāng)選擇不同的階段目標(biāo)以及在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特。同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有很強的區(qū)域性特點,不同國家、同一國家的不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有很大差異。但強調(diào)這一點,并不能否認(rèn)我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的過程中,將要融入到經(jīng)濟全球化的大背景下,因而也應(yīng)站在全球化的高度來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,依國際標(biāo)準(zhǔn)來確立中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。8

    認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種手段的學(xué)者們則從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)成要素上來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征,認(rèn)為:農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ);生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段;勞動者素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素;農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。9

    以上學(xué)者們對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的表述,都有可取之處,如同我們討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵一樣,對其特征的描述也可以是多角度的。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的弊端,走適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,以加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,但也要避免“一刀切”走靈活多樣的發(fā)展道路。從整體上看至少應(yīng)具備如下特征:第一,把現(xiàn)代生物科技與機械技術(shù)結(jié)合起來,尋求傳統(tǒng)的精耕農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在保持生態(tài)良性循環(huán)下的有機結(jié)合;第二,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將與農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、集約化相伴隨;第三,就全國而言,農(nóng)業(yè)必將走內(nèi)涵發(fā)展的道路來提升勞動生產(chǎn)率和國際競爭力;第四,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距的縮小、農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化以及農(nóng)民的現(xiàn)代化等問題有機結(jié)合起來。因為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部,它與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、農(nóng)民與農(nóng)村的現(xiàn)代化密不可分。

    三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

    我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面雖有長足進步,但從整體上看,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。有學(xué)者參照國內(nèi)外學(xué)者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系,建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系,并與世界中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比較,對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r進行了具體描述。10也有的學(xué)者從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),對中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了實證研究。11如果我們不去探究學(xué)術(shù)界在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系上的差異(2001年前后,國內(nèi)學(xué)者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系有數(shù)十種之多,白人樸在《關(guān)于衡量基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系的探討》中有詳細(xì)論述,原文刊載在《實驗研究》2001年第2期),學(xué)者們大都認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、程度等方面與發(fā)達(dá)國家都有較大差距。這一客觀事實,使人們?nèi)找骊P(guān)注對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的探討。主要集中于三個方面:

    其一,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的層面來探討國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認(rèn)為,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,勞動者(高素質(zhì))、土地、科技、資金等生產(chǎn)要素的欠缺、要素市場發(fā)育遲緩是重要的制約因素。

    沒有高素質(zhì)的、掌握現(xiàn)代科技知識、懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的新型勞動者,中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)代化是不可能的。12農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化,離不開農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐。13 14資金短缺是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個瓶頸,如何建立一個與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的金融體系與資金保障體系事關(guān)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。15 16土地市場化與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一直是研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者們關(guān)注的,因為它不僅關(guān)系到目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村工業(yè)化與城市化等問題,而且關(guān)系到農(nóng)民的利益。17

    其二,從制度與公共政策的層面來思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,制度變遷起著很大作用。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)》中就曾斷言:經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件之一就是制度的變革。學(xué)者們對中國農(nóng)業(yè)制度變遷的歷史及制度效益進行了歷史考察。18對農(nóng)業(yè)制度變遷的內(nèi)涵、特點及制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的深層障礙,如市場配置資源機制不健全、土地流轉(zhuǎn)機制不靈活、非農(nóng)偏好的國家資源供給、分配制度、不清晰的產(chǎn)權(quán)制度、不合理的稅收制度與風(fēng)險分?jǐn)傊贫鹊?展開了充分研究。19

    在對農(nóng)業(yè)制度變遷進行審視的同時,還有學(xué)者們從社會公共產(chǎn)品的供給、國家公共政策的取向等方面對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進行了探討。20 21

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一、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主要考慮的因素

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主要特征是科技化農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)化農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、富民化農(nóng)業(yè)。我認(rèn)為，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)考慮以下因素。

1、必須加大機械投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，這是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的前提。興凱湖現(xiàn)有耕地近30萬畝，近90％的耕地面積是水田，土地平整，適宜機械化作業(yè)。

2、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地等級和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化落實的重要保障，是農(nóng)業(yè)承包戶增收的前提，是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的保證。分公司近幾年雖然投入不斷加大，由于條件差、基礎(chǔ)薄弱，離標(biāo)準(zhǔn)化仍有很大差距。

3、加大資金投入，完善保障體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和抵御自然災(zāi)害的能力。

（1）加強和建立農(nóng)場農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)，增強農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)綜合抵御災(zāi)害能力。

（2）加強氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)趨利避害，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收提供保障。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，提高家庭農(nóng)場的收益和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品最終要與市場對接，千家萬戶的家庭農(nóng)場在與市場對接時按風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成產(chǎn)業(yè)化后，使家庭農(nóng)場抗風(fēng)險能力大大加強，同時又使龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料，實現(xiàn)互惠共贏。

三、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與家庭農(nóng)場經(jīng)營之間的突出問題

1、傳統(tǒng)經(jīng)營觀念與現(xiàn)代經(jīng)營理念的沖突。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式已經(jīng)得到廣大農(nóng)業(yè)承包戶的認(rèn)同，現(xiàn)在的家庭農(nóng)場從業(yè)人員普遍年齡老化，在經(jīng)營上求穩(wěn)、保守，在知識層次上難以適應(yīng)現(xiàn)展需要，對建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)有抵觸情緒。

2、家庭經(jīng)營模式與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的沖突?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式是以家庭為單位進行，以興凱湖分公司為例，土地戶均近140畝，占有規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家戶均規(guī)模，這樣規(guī)模對于提高機械利用率，提高勞動生產(chǎn)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如現(xiàn)在分公司要求推廣的水稻插秧機現(xiàn)在的日效基本在50-60畝之間，一個家庭農(nóng)場三天就能完成，如果耕地面積不能擴大，又不能與別的家庭農(nóng)場聯(lián)合，將造成機械閑置。

四、如何正確處理建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與家庭農(nóng)場承包經(jīng)營的關(guān)系

一是轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳，確?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利實施。

建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的過程中，主要阻力是家庭農(nóng)場觀念的更新，認(rèn)識的更新和利益的驅(qū)動，針對家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀，我們應(yīng)制定有效的實施方案，加強宣傳，使家庭農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中變被動為主動。如傳統(tǒng)經(jīng)營與現(xiàn)代化經(jīng)營的產(chǎn)量的對比、投入的對比、收益的對比、勞動強度的對比等方面拿出具體數(shù)據(jù)，使家庭農(nóng)場從直觀上有深刻的認(rèn)識。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式?，F(xiàn)在家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式難以適應(yīng)機械化、規(guī)?；默F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，土地、資金、人員等生產(chǎn)要素分散，各生產(chǎn)要素利用率低。在經(jīng)營模式上應(yīng)重點做好以下工作：

1、引導(dǎo)家庭農(nóng)場走合作社發(fā)展道路，由小的家庭經(jīng)營變成大的合作組織。

2、進行土地資源整合，土地規(guī)模向少數(shù)人集中，發(fā)揮土地集約的優(yōu)勢。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，分流勞動力，使家庭農(nóng)場人員向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。

篇3

杭州市從2003年開始實施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)思路。六年都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐，完全符合十七屆三中全會精神，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。

1.1體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題

杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是推進一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值247億元、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值437億元、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8億元，與2002年相比，分別年遞增8.86%、15.53%和41.7%;是加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動的過程。在各級財政大幅度增加對農(nóng)業(yè)投人的同時，工商資本投人農(nóng)業(yè)由2002年以前的每年ro億元水平，提高到近六年每年20億元以上的水平;是拓展農(nóng)業(yè)功能的過程。在注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能有機統(tǒng)一的同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、文化、教育等功能，休閑觀光園區(qū)和農(nóng)家樂達(dá)280家，投資規(guī)模28億元，營業(yè)收人8億元，是2002年的6倍。

1.2體現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，首先確定了優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。明確提出大力發(fā)展茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木、竹業(yè)和節(jié)糧型畜禽等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育蠶桑、水果、干果、蜂業(yè)和中藥材等五大特色產(chǎn)業(yè)，改造提升糧油、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極興辦農(nóng)業(yè)休閑觀光第三產(chǎn)業(yè)的思路。目前，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的74%，比2002年增加了15個百分點。第二，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境友好、生態(tài)文明的發(fā)展方向。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中較好地體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展與污染整治并舉，生產(chǎn)功能與生態(tài)功能統(tǒng)一，杭州繞城沿線內(nèi)完成畜禽禁養(yǎng)，全市已完成畜禽規(guī)模場整治209家，建成生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖基地6萬畝，實施肥藥減量增效控污工程，年推廣測土配方施肥200余萬畝，建立肥藥雙控示范區(qū)37萬畝。第三，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展要求。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)，已建立無公害基地167萬畝，比2002年擴大6倍。有910個農(nóng)產(chǎn)品通過了“三品”認(rèn)定，比2002年翻了五番，兩項均位居全省第一。農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)步提高。

1.3體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

堅持產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不斷增強。建成并命名282家市級以上龍頭企業(yè)(總資產(chǎn)205億、利潤14.8億)，連接基地(包括省外)科3萬畝，帶動農(nóng)戶30萬戶。二是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)水平不斷提升。有143個產(chǎn)品被評為市級以上名牌產(chǎn)品稱號，116個產(chǎn)品被評為市級以上著名商標(biāo)。三是農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不斷完善。重視農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，已建立各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場53家，年成交額120多億元，在市外建立營銷網(wǎng)絡(luò)300多家，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已建成使用。

1.4體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路

堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立在依靠科技進步上。整合全市農(nóng)業(yè)科研資源，組建市農(nóng)科院，較好地發(fā)揮了杭州市農(nóng)業(yè)科研和推廣的龍頭作用。有81個項目通過市級以上鑒定或驗收，獲得各類成果獎勵34項，培育或引進新品種70個，組織推廣各類新品種、新技術(shù)53.2萬畝。全市實施80項重點技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)豐收計劃，建立了責(zé)任農(nóng)技員制度，提高了科技到位率。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織農(nóng)技推廣的作用明顯增強。堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立在促進農(nóng)業(yè)對外開放上。2007年，杭州農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯企業(yè)202家，出貨值125億元，協(xié)議引進外資4.28億美元，內(nèi)資56億元人民幣，提高了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力。另外，杭州市還有104家企業(yè)在市外建立各類基地300多萬畝。

1.5體現(xiàn)了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障作用

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保證。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，累計改造中低產(chǎn)田29.93萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘9.97萬畝，規(guī)模畜禽場463個。農(nóng)業(yè)裝備條件進一步改善。農(nóng)機總動力達(dá)313萬千瓦，比2002年增ro%，大棚設(shè)施n.64萬畝，比2002年增68.35%、年均增長ro.98%，建成都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)329個、面積59.44萬畝。

1.6體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支撐功能

堅持公益性和經(jīng)營隊伍建設(shè)相結(jié)合，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合經(jīng)營、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷壯大，已建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織99家，專業(yè)合作組織667家;統(tǒng)一服務(wù)規(guī)模和水平不斷提升，統(tǒng)一服務(wù)面積100多萬畝;社會化服務(wù)的領(lǐng)域得到延伸。社會化服務(wù)從以前的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，包括流通、加工、農(nóng)資、保險，農(nóng)資配送、農(nóng)機統(tǒng)一化服務(wù)、租賃服務(wù)等。

2杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的主要問題

2.1資源柬賦不足帶來的如何提高資源利用效率的問題

杭州人均耕地0.4畝，土地資源有限，且后備資源不足。因此，杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展難以靠量的擴張，要著力研究、探索培育產(chǎn)業(yè)競爭能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，走精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路。如何在提高資源利用效率、提高單位面積產(chǎn)出上下工夫;如何在資源集約利用，減少資源浪費上做文章。

2.2家庭分散經(jīng)營方式帶來的如何提高規(guī)?；?、組織化和社會化服務(wù)水平的問題

杭州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體在較長時間內(nèi)仍以千家萬戶的小生產(chǎn)和分散經(jīng)營為主，經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。因此，加快培育多元化農(nóng)業(yè)新型主體，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)合作組織，推進社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必須解決的問題。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)t要求提高帶來的如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)t安全的問題

農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶小生產(chǎn)、分散經(jīng)營，質(zhì)量監(jiān)管難度大;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，產(chǎn)品涉及儲運、保鮮、加工、流通等環(huán)節(jié)，影響質(zhì)量安全因素多;人們的生活水平和質(zhì)量安全意識的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求;加上近年來頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品信譽和消費信心。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

2.4農(nóng)業(yè)比較效益較低帶來的如何提高生產(chǎn)者積極性的問題

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，總體效益不高，并受自然和市場的雙重風(fēng)險。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，生產(chǎn)方式落后，工作環(huán)境艱苦。如何提高效益，規(guī)避風(fēng)險，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)者積極性，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不可回避的問題。

2.5農(nóng)業(yè)科技供給不足帶來的如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題

雖然近年來農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣有很大進展，但農(nóng)業(yè)科技到位率和貢獻率總體仍然不高。另外，生產(chǎn)者科技素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新、科技推廣的力度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求也不相適應(yīng)，這些都影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3建設(shè)杭州特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本思路

3.1堅持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

—以優(yōu)勢品種為重點，做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”:由發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)勢特色品種為重點，實現(xiàn)從“百花齊放”向“一枝獨秀”轉(zhuǎn)變;由發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過品牌整合、品牌帶動做強做大具有較強市場競爭力的品牌。

—以功能區(qū)建設(shè)為重點，提升“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)水平。杭州作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和糧、菜主銷區(qū)，要千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧油和蔬菜面積。2008年杭州市開始實施的糧食、蔬菜功能區(qū)建設(shè)取得了很好的工作成效，受到了廣泛的關(guān)注。要研究不斷深化功能區(qū)建設(shè)的成功實踐。一是要拓展功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容。從糧食、蔬菜拓展到畜牧、水產(chǎn)和經(jīng)濟作物等產(chǎn)業(yè);二是要延伸功能區(qū)建設(shè)范圍。從市級延伸至區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，實現(xiàn)四級聯(lián)動;三是要提升功能區(qū)建設(shè)水平，把功能區(qū)建成旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進科技的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的帶動區(qū)和高產(chǎn)高效的示范區(qū)。最終使農(nóng)民得到實惠，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，競爭力得到提升。

—以投人品監(jiān)管為重點，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。要以建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制為保證，進一步健全農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，形成市、區(qū)(縣、市)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有人管的監(jiān)管隊伍;以實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制為手段，落實監(jiān)管責(zé)任，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動、相互配合、各司其職的工作機制;以加強農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管為重點，落實源頭監(jiān)管措施，形成農(nóng)業(yè)投人品依法管理、規(guī)范使用，農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定、誠信經(jīng)營的良好氛圍;以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理為突破口，加強從生產(chǎn)到消費全過程的管理，形成產(chǎn)品準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)人、檢測跟蹤、信息公開、溯源管理的監(jiān)管體系。

—以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照“優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流、營銷等服務(wù)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，聯(lián)動發(fā)展的新格局，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要擴大規(guī)模，加快產(chǎn)品升級，做優(yōu)做強，通過培育品牌硬、實力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化能力和加工附加值。流通要多管齊下，減少環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷對接。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，抓好專業(yè)市場和產(chǎn)地市場建設(shè)，加快培育流通經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)戶和中介服務(wù)組織，形成多元化、多層次的流通主體?！酝卣罐r(nóng)業(yè)發(fā)展空間為重點，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。要針對杭州市農(nóng)業(yè)資源不足的現(xiàn)狀，著眼于“兩個市場，兩種資源”，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，擴大農(nóng)業(yè)對外開放度，充分利用市外土地資源，建立農(nóng)產(chǎn)品基地;鼓勵杭州市農(nóng)產(chǎn)品參與全國、全球市場競爭，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè);積極發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)功能，建設(shè)一批一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，農(nóng)業(yè)功能集聚的新型農(nóng)業(yè)綜合體。

3.2堅持體制機制創(chuàng)新，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

—建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化和統(tǒng)一服務(wù)水平。規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、人股等多種形式土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營程度。積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。要針對千家萬戶經(jīng)營為主的實際，特別重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)水平，建立有效機制，在政府扶持的同時，提高自身發(fā)展能力。

—建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)科技進步要找準(zhǔn)定位，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重點，抓住制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;要落實載體，以項目推進為抓手，實施一批技術(shù)領(lǐng)先、綜合配套、成效明顯、農(nóng)民歡迎的適用型技術(shù);要培訓(xùn)主體，農(nóng)民是科技應(yīng)用的主體，要加強農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)效果;要健全體系，形成以市級科研、推廣部門為主導(dǎo)，區(qū)(縣、市)農(nóng)技推廣中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)科技人員為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，進一步落實責(zé)任農(nóng)技員制度，加強聯(lián)合協(xié)作，實行上下聯(lián)動，落實農(nóng)技推廣責(zé)任。

—建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門職能的重要體現(xiàn)，是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。要進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì);要依法管理與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，常態(tài)管理與專項行動相結(jié)合，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合，提高執(zhí)法能力和水平;要突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點，高度重視動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和百姓切身利益的問題。

—建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。農(nóng)業(yè)信息工作要整合資源。各類涉農(nóng)信息平臺實現(xiàn)資源共享，做大做強綜合性信息網(wǎng)絡(luò);要充分利用各種信息載體，發(fā)揮農(nóng)民信箱、網(wǎng)絡(luò)、短信、報刊雜志為農(nóng)服務(wù)的作用;要注重信息效果，提高信息的引導(dǎo)性、指導(dǎo)性和時效性;要加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，形成信息與信息接受相對接，平面信息與視聽信息相結(jié)合，專業(yè)隊伍與整體推進相配套，省、市、縣與基層相聯(lián)動的信息工作體系。

3.3堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

—加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抗御災(zāi)害能力。完善的設(shè)施和良好的裝備是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。要加強農(nóng)田水利設(shè)施和中低產(chǎn)田改造工作，重視基本農(nóng)田保護和質(zhì)量建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;要加快農(nóng)業(yè)裝備改善，推進農(nóng)機化進程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;要發(fā)揮多方面投人農(nóng)業(yè)的積極性，形成政府主導(dǎo)，工商、社會資本參與，農(nóng)民投工投勞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)持續(xù)化；集約持續(xù)農(nóng)業(yè)；持續(xù)發(fā)展

科學(xué)理論是實踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來，先后出現(xiàn)了四種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強的理論能經(jīng)受歷史的考驗推動生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰。也有部分科學(xué)性不強或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產(chǎn)生的背景、實質(zhì)性內(nèi)容、利與弊，進而辨認(rèn)其科學(xué)的真?zhèn)危瑥亩鴱谋緡镜氐那闆r出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來主義”都會導(dǎo)致行動或決策中的失誤。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮－－二十世紀(jì)的主旋律

從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

十九世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺拖拉機問世，1840年李比希營養(yǎng)歸還學(xué)說出臺，再加上達(dá)爾文雜種優(yōu)勢理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動的產(chǎn)生與發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實行機械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗；以現(xiàn)代經(jīng)濟管理理論和方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)一反過去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進的成就。本世紀(jì)四十年代美國率先實現(xiàn)了以機械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業(yè)化國家先后實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本紀(jì)初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2．3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加24倍，用事實否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長快于糧食增長的悲觀預(yù)測。勞動生產(chǎn)率空前提高，美國一個農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達(dá)110噸，產(chǎn)肉101噸，可養(yǎng)活80個人。目前，由于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產(chǎn)過剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境，因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞，但實際行動仍在繼續(xù)，而且進一步向現(xiàn)代化邁進。發(fā)展中國家正在進行的綠色革命實際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般增加產(chǎn)品與效益的同時，由于曾對資源環(huán)境的忽視而帶來某些負(fù)面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當(dāng)量，因而有人貶稱之為“石油農(nóng)業(yè)”；農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅；有人還擔(dān)心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

二、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反，七十年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試，即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號多種多樣，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的英國真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機農(nóng)業(yè)”，1971年美國土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學(xué)》，提倡無施肥無耕作無農(nóng)藥無除草的“自然農(nóng)法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預(yù)，主張低投入；在技術(shù)內(nèi)容上強調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術(shù)；在管理上主張小型，自給自足，強調(diào)農(nóng)戶（場）內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。這股思潮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護主義的推動，在學(xué)術(shù)界曾一度時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認(rèn)為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國”，反對者認(rèn)為是“復(fù)古”，是“神話”。

自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強調(diào)崇尚自然，對喚起環(huán)境保護意識起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用；生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應(yīng)用（如旅游景點、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強調(diào)自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上，違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定津，企圖實行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式，而滑向科學(xué)上的倒退。因此，作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的，在實際生產(chǎn)上，由于它只強調(diào)保護自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟，因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。在歐美試行的各種自然農(nóng)業(yè)模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮所代替。

三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點

本世紀(jì)中后期，為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響，環(huán)境保護主義風(fēng)起云涌席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作《增長的極限》譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機”、“糧食危機”、“資源環(huán)境危機”、“經(jīng)濟滯脹”，以至于“世界末日”等說法震撼人心。在農(nóng)業(yè)上，鑒于自然農(nóng)業(yè)嘗試的失敗，八十年代中期在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮，企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。

在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強調(diào)糧食安全與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又強調(diào)保護資源環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)三個持續(xù)性的統(tǒng)一。既強調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處境不同，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn)，國際社會即刮目相待。許多國際機構(gòu)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國際性農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，有的國家政府或議會還通過相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會議上通過“21世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討淪會”，1994年4月中國國務(wù)院通過“中國二十一世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國內(nèi)外各界的廣泛贊同。強調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長遠(yuǎn)的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理淪與現(xiàn)實意義的。當(dāng)然，由于時間尚短，對于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環(huán)境保護技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點招致了一些發(fā)展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向干將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等模

式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的頭上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農(nóng)組織盡管仍強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。

至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認(rèn)識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可持續(xù)性強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與后續(xù)能力，彌補了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場化等各項內(nèi)容。對大多數(shù)發(fā)展中國家來講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。

四、綠色革命思潮——發(fā)展中國家振興農(nóng)業(yè)之依托

本世紀(jì)六十年代，在發(fā)達(dá)國家基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時；在發(fā)展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內(nèi)容是通過推廣高產(chǎn)新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此，在實際推行過程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達(dá)國家不同，其強調(diào)的重點不是機械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等，水利對多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來，整個發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達(dá)國家。以1961～1965年作為100％，1992年發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)149，而發(fā)展中國家為238（中國280）。八十年代后期與1950年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達(dá)國家增加0．86倍，而發(fā)展中國家達(dá)1.64倍，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2：1變力1：1。

可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運。一些來自發(fā)達(dá)國家的專家批評綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化，貧苦農(nóng)民困無力購置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導(dǎo)下的行動卻在發(fā)展中國家繼續(xù)開花結(jié)果。其中，中國與印度被認(rèn)為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1／4世紀(jì)以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預(yù)料，聯(lián)合國糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

所謂“新”主要有兩點。一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，采取相應(yīng)的政策與科技進步并增加投入。二是將綠色革命的各項技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，重視對資源環(huán)境的保護。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎(chǔ)之上，但鑒于來自生態(tài)保護主義的強烈反對與抵制，聯(lián)合國糧農(nóng)組織采取了十分審慎的態(tài)度?？偟恼J(rèn)為生物工程是有前途的，但它“是國際爭論的焦點，發(fā)展中國家要在10～20年后才能理解到它的好處”。

五、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)

以上四種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)體系都不盡相同。發(fā)達(dá)國家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發(fā)展中國家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關(guān)注的熱點放在環(huán)境上,而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會議上與會的60位首腦中,來自發(fā)達(dá)國家的僅有一位，說明了立場與愛憎的分明。因此，我們在努力吸收世界各種農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關(guān)鍵在于“中國化”。

1949年以來，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境形勢也日趨嚴(yán)峻，怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間一位美國記者提出：“你認(rèn)為中國真的能夠達(dá)到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內(nèi),如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè)，而且按適合中國國情的方向道路去進行的話，做到糧食基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢？

首先，我們要力爭在30～50年或更長一點時間內(nèi)實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號作為他們的目標(biāo)，因而國際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè)，但對發(fā)展中國家來說，仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變這一艱巨的歷史任務(wù)。它的主要內(nèi)容是：第一，在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有它就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經(jīng)濟上，用現(xiàn)代的經(jīng)濟管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、土地或經(jīng)營規(guī)?；⑸鐣?。第四，資源環(huán)境良化。保護資源，減少污染，凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進行，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富?；?。那種匆忙將農(nóng)民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。

篇5

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)

中圖分類號：G725　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)08-026-02

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃并上升至國家戰(zhàn)略，為中原崛起、河南振興提供了前所未有的發(fā)展機遇。站在新的歷史起點上，中原地區(qū)如何牢牢抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于更好地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，對于在我國中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊，進一步完善國家區(qū)域經(jīng)濟布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、河南加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和必要性

推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)離不開強有力的支撐。從中原經(jīng)濟區(qū)的獨特優(yōu)勢、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展實際等綜合考量，人力資源開發(fā)特別是農(nóng)村人力資源的開發(fā)是必須著力加強的戰(zhàn)略支撐。

1.著力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。我國近年的經(jīng)濟快速發(fā)展是以大量的土地資源和礦產(chǎn)資源為主要支撐的，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，“保耕地”和“保發(fā)展”的兩難局面和雙重壓力日益突出。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠增加耕地和加大物質(zhì)資源的投入來提高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，必須向以物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境生態(tài)化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。這就要求我們積極適應(yīng)和著力推動這一轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力隊伍，切實為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的智力支持。

2.著力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。我國“三農(nóng)”問題突出、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因就在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提出的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，就是通過加速城鎮(zhèn)化進程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題尤為突出。完成這一歷史任務(wù)，需要借力中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大好機遇，著力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，促使這些即將轉(zhuǎn)移的勞動力，能夠在將來得到政府有關(guān)安居、子女就學(xué)和社會保障等方面惠澤的同時，憑借自己所學(xué)的一技之長順利就業(yè)，切實適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，做到既能安居又能樂業(yè)，努力實現(xiàn)由進城落戶農(nóng)民到城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變。

3.著力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)是快速推進工業(yè)化的客觀要求。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷加強。中原經(jīng)濟區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢得天獨厚、恰逢其時。與此同時，隨著“劉易斯拐點”的逐步展現(xiàn)，“用工荒”已經(jīng)在一定范圍內(nèi)顯現(xiàn)，我國需要盡快實現(xiàn)由“人口紅利”向“創(chuàng)新力紅利”的轉(zhuǎn)型。在中原地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動工業(yè)化進程中，著力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，既是有效應(yīng)對勞動力日益短缺的關(guān)鍵所在，又是培養(yǎng)熟練工人、提高生產(chǎn)效率、提升工業(yè)化水平的重要基礎(chǔ)。

二、河南農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的突出問題

1.基礎(chǔ)教育相對薄弱。河南是第一農(nóng)民大省，由于河南農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，農(nóng)民收入有限，地方政府財政來源單一，針對基礎(chǔ)教育的投資不足，再加上農(nóng)村教育政策實施不夠徹底，教學(xué)設(shè)備匱乏、落后等，全省農(nóng)村勞動力中具有小學(xué)及小學(xué)文化程度以下的占42％，初中文化程度的占48％，高中及高中以上文化程度的只有10％。這種基礎(chǔ)教育薄弱的狀況，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源素質(zhì)先天不足，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)技術(shù)的理解、接受、應(yīng)用能力較差，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度較小，只占到全省GDP總量的20％強。

2.職業(yè)教育相對滯后。過去，由于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，國家出于解決城市人口就業(yè)的需要，興辦職業(yè)教育時有意把重心向城市傾斜，客觀導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的先天不足。近年來，雖然社會上下普遍認(rèn)識到職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，也加大了對職業(yè)教育的投入力度，然而職業(yè)教育城市重、農(nóng)村輕的局面依然沒有多大改觀，農(nóng)村職業(yè)教育依然相對滯后。表現(xiàn)為：對職業(yè)教育的定位還不夠清晰，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育就是技能培訓(xùn)，是為城市或發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)勞動力，沒有把參與職業(yè)教育與制定職業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來；職業(yè)教育的專業(yè)程度不高，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由普通中學(xué)轉(zhuǎn)型而來，從專業(yè)設(shè)置到日常教學(xué)，再到見習(xí)實訓(xùn)，在很大程度上依然沿用普通教學(xué)模式；職業(yè)教育投入不足，日常教學(xué)、實習(xí)的基地和設(shè)備落后，教育教學(xué)質(zhì)量普遍不高，缺乏足夠的社會影響力和吸引力o

篇6

這次農(nóng)村工作會議十分重要。財才，正中同志做了重要講話，稍后裕鋒同志還要做具體部署。下面，我就加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題講些意見。

剛剛結(jié)束的中央和全省農(nóng)村工作會議，把今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點放在“著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”方面，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，寓意深刻，意義重大。所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是指在一定地區(qū)、一定時期和一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強弱。當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯得意尤為重要。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的需要。糧食問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的頭等大事，糧分安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。我市的情況也是如此，去年我市糧食增產(chǎn)雖然創(chuàng)歷史新高，但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力并沒有實質(zhì)性提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。無論從近期還是長遠(yuǎn)、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從國民經(jīng)濟全局看，加強農(nóng)業(yè)綜合生能力建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項刻不容緩的重要任務(wù)。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的需要。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托、互為基礎(chǔ)、互為前提，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我市的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念管理農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)節(jié)點，是解決當(dāng)前矛盾和促進長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點，既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，又有利于防范市場風(fēng)險；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策?？梢哉f，抓住了這個重點，就抓住了確保糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項工作，就能進一步促進農(nóng)村的繁榮。因此，我們一定要集中人力、財力、物力，下功夫把這項長期管用的基本工程搞好。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我市要重點加強四個能力建設(shè)。

一、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力

提升產(chǎn)業(yè)競爭能力是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。近幾年，我市重點培育了糧食產(chǎn)業(yè)、畜禽乳產(chǎn)業(yè)和長白山特產(chǎn)業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看，這三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，但還需要進一步加大力度，提升競爭能力。糧食產(chǎn)業(yè)，核心是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)水平，提高經(jīng)濟效益。這是農(nóng)民增收的客觀要求。同時，要跳出糧食抓糧食，在畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)上下更大的功夫。一是大力推進畜牧、特產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出制約因素是專業(yè)化水平低，積累能力低，采用先進技術(shù)和抵御市場風(fēng)險能力也低。因此，必須推進經(jīng)營方式的變革，大力發(fā)展專化經(jīng)營。畜牧業(yè)要重點抓好“三戶、強鄉(xiāng)、小區(qū)”建設(shè)，特產(chǎn)業(yè)要重點施“”工程，在專業(yè)化、規(guī)模化上取得突破。二是突出特色化布局。發(fā)展畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，很重要的一點是突出特色，樹立品牌。對一個地方而言，可能適合搞多種產(chǎn)業(yè)，但不能面面俱到地去發(fā)展。要選擇資源最有特色、農(nóng)民最有經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)最有基礎(chǔ)、市場最有潛力的產(chǎn)業(yè)，集中力量去發(fā)展，這樣就可能取得較大突破。如果每個縣（市）區(qū)都能形成一、二個在國內(nèi)國際市場上占有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體，全市的畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)就會形成“大氣候”。三是大力開拓國際國內(nèi)兩個市場。制約我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有生產(chǎn)上的問題，但更主要的是市場開拓問題。我市的畜產(chǎn)品和特產(chǎn)品，能不能大分額的占領(lǐng)國內(nèi)大市場，特別是打入國際市場，已成為這兩大產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)突破的關(guān)鍵。我們一定要高度重視市場問題，在大力開拓兩大市場上狠下功夫，拉動畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、提高加工轉(zhuǎn)化能力

農(nóng)產(chǎn)品加工能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于充分利用我市的資源優(yōu)勢，把吉林市老業(yè)基地建成新型工業(yè)基地具有重大的戰(zhàn)略意義。對于這樣一個能夠牽動我市經(jīng)濟發(fā)展全局的大產(chǎn)業(yè)，必須舉全市之力加以培植，扶持，使其快速發(fā)展。這里我強調(diào)“三個突破”。一是在項目建設(shè)上實現(xiàn)突破。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不夠、實力不強是個突出矛盾，要謀劃和實施一批項目，同時，以項目為載體，形成一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)群、糧食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范區(qū)、雙飆薪玉米特強粉、萬噸大豆無廢棄物綜合利用等重點項目建設(shè)，使其早日建成、投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)。畜禽乳深加工是我市的薄弱環(huán)節(jié)，需要解決好市場和資金運作問題。目前，國內(nèi)已涌現(xiàn)出一批實力較強、市場占有率較高、品牌較響的加工企業(yè)，要依托我市的資源優(yōu)勢和振興東北老工業(yè)基地的支持政策，爭取把他們引進來投資。在長白山特產(chǎn)品加工方面，目前大的項目不多，產(chǎn)業(yè)群體也沒有形成，要進一步加大項目策劃力度，盡快把“長白山”品牌打響。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。當(dāng)前要特別重視推廣“龍頭企業(yè)合作組織（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）農(nóng)戶”的模式，進一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和覆蓋能力。要積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民的多種利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范合同契約，合理界定各方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各方面的經(jīng)濟行為，處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”上實現(xiàn)突破。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，通過體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力和競爭實力。

三、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力

科技進步是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本性措施。一是要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。當(dāng)前，要注重解決農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的知識更新問題，解決好人才“上浮”問題，創(chuàng)造人才“下沉”的良好機制。三是積極引進和消化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，每年都要重點推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻率。四是抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。要集中精力建設(shè)一批科技示范園區(qū)，通過園區(qū)建設(shè)和抓點示范的辦法，組裝農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶動農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用推廣新技術(shù)。五是實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。要搞好對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，促其向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。

四、提高基礎(chǔ)建設(shè)能力

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設(shè)立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機械化促進規(guī)?；?，靠規(guī)?；龠M商品化，靠商品化促進產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當(dāng)作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個產(chǎn)業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！薄⒂小皹I(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊?，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進富民強省。

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篇8

    1.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下

    改革開放以來,隨著工業(yè)化進程的不斷推進,我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的改變,機械化程度明顯提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了可喜可賀的成就。盡管如此,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),以家庭為單位,小面積經(jīng)營。這種一家一戶分散經(jīng)營生產(chǎn)方式,包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)均需在單位面積投入大量的勞動力,且以低水平、重復(fù)為主,很難形成規(guī)?；图s化,造成資源的極度浪費。既不適應(yīng)不斷提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素水平和社會化分工的要求,也無法應(yīng)對日益增加的市場風(fēng)險,更不利于農(nóng)業(yè)科技進步。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程促進農(nóng)民收入增加、生活水平提高,但導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市,造成農(nóng)戶兼業(yè)化和村莊空心化現(xiàn)象。不但不能從根本上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下的問題,反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大,影響“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”3者共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.2農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)有待優(yōu)化

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。目前我國市場農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展完善階段,市場信息不能及時、準(zhǔn)確地在供需雙方交換,生產(chǎn)不能與市場相適應(yīng);產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工錯亂,不符合現(xiàn)代化市場的需求;儲運加工系統(tǒng)不暢,導(dǎo)致“賣難”問題十分突出。這些問題都大大地抑制了廣大勞動者進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

    1.3糧食安全與食品安全令人擔(dān)憂解決好我國13億人口的吃飯、穿衣問題,始終是黨和政府的頭等大事。作為一個全球性話題,糧食與食品安全受到國際社會的廣泛關(guān)注。隨著全球氣候變暖的加劇帶來的極端氣候,導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)及病蟲害問題,始終威脅著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前,隨著分子生物學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,轉(zhuǎn)基因已走出實驗室,成為動植物育種的常規(guī)手段。通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的新品種,正逐步侵入和占領(lǐng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,我國同樣未能幸免。盡管該技術(shù)在提高產(chǎn)量、抗逆及抗病蟲害方面比傳統(tǒng)作物有著巨大的優(yōu)勢,但是其安全性卻無法準(zhǔn)確評估。轉(zhuǎn)基因作物的大面積推廣,不僅危害食品安全,更不利于我國種質(zhì)資源和生物多樣性的保護。食品安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康和生命安全,影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧平穩(wěn)。當(dāng)下食品安全問題層出不窮,屢禁不止。這些接連不斷發(fā)生的事件,引發(fā)了黨和政府對食品安全問題高度關(guān)注。

    2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

    我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)擁有悠久的歷史和曾取得過令人矚目的輝煌成就。18世紀(jì)以來,西方以實驗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技體系引領(lǐng)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向,生命科學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新,尤其是數(shù)量與分子遺傳學(xué)技術(shù)的進步,極大地促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與變革。我國用了近半個世紀(jì),尤其是改革開放后的30年,依靠自己的力量,不斷努力進步與創(chuàng)新,極大地提高了農(nóng)業(yè)科技水平和綜合競爭力。盡管我國人口增加了2.4倍多,但糧食產(chǎn)量由1949年的1億t多,增加到5.9億t,其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口增長。

    3農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

    3.1穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”建設(shè)的基礎(chǔ),而科技創(chuàng)新更是社會發(fā)展的第一推動力。創(chuàng)新是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本特征,從,這一制度創(chuàng)新,徹底改變了我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程——超高產(chǎn)作物選育、現(xiàn)代化的畜禽育種技術(shù)、應(yīng)對各類自然災(zāi)害的重大工程等,通過高科技手段不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的改變,更提高了對環(huán)境的適應(yīng)和抵御自然災(zāi)害的能力?！胺N瓜得瓜,種豆得豆”,這是古人總結(jié)出的一句老話,從中反應(yīng)出了優(yōu)良品種的重要性。在生命科學(xué)爆發(fā)式發(fā)展的推動下,尤其是經(jīng)典數(shù)量遺傳學(xué)與分子遺傳學(xué)相結(jié)合促成了現(xiàn)代化的作物、畜禽選育技術(shù)。高密度芯片和深度測序技術(shù)的出現(xiàn),不僅使科技工作者更方便地定位疾病和生產(chǎn)相關(guān)候選基因,其衍生出的全基因組選擇技術(shù)在作物、畜禽育種領(lǐng)域的應(yīng)用大大縮短了世代間隔、加快遺傳進展,極大地降低了育種成本。而應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進行抗病、抗逆育種,使得自然環(huán)境較惡劣的地區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能。被譽為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“兩彈一星”——黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理更是應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技手段,在黨和各級政府協(xié)同努力下重點針對鹽堿障礙耕地淡水匱乏問題,改善種植結(jié)構(gòu),改良工程和農(nóng)藝措施,選育耐鹽抗旱新品種,綜合利用咸水和雨水資源對這一飽受旱澇、鹽堿和風(fēng)沙危害的地區(qū)開展大規(guī)模的綜合治理和開發(fā)。其產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應(yīng)不可估量,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮中起到了先鋒模范帶頭作用。

    3.2推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟功能,改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式,推動城鎮(zhèn)化進程是黨和政府始終關(guān)心的問題。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營的需要,而城鎮(zhèn)化的進程使得大量青壯年勞動力離開世代耕作的土地進城務(wù)工,而留守農(nóng)戶身兼數(shù)業(yè),無心種田。這些歸根結(jié)底是傳統(tǒng)勞作方式生產(chǎn)效率低下,不能為勞動者帶來切實的利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,這一生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)時而生,體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求,不僅能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟和生活結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時也是農(nóng)民增收和提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、集約化程度的提高和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都為這一進程提供了有力的條件。用現(xiàn)代化的工業(yè)理念來規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過土地集約經(jīng)營,不僅可以加速農(nóng)業(yè)科技在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用,更能加速農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是這一理念的體現(xiàn),作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,它以技術(shù)密集為主要特征,在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)、試驗和推廣中發(fā)揮重要作用。農(nóng)產(chǎn)品的高效快速流通也是困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的一大難題。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品“七區(qū)二十三帶”布局的完成,現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、運輸技術(shù)為“減少流通成本,提高流通效率”提供了強有力的支持。

篇9

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展模式;理論綜述

[中圖分類號]F20;F3[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0035-04

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題由來已久,極大地阻礙了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,從根本上制約著全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進程。自2002年10月起,國家相繼提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略,將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從理論研究轉(zhuǎn)向了實踐行動。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)界定

費正清(2000年)在《美國與中國》一書中論述:“自古以來就有兩個中國:一個是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會;另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層,那里住著有產(chǎn)者和有權(quán)勢的家庭”。可見,中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題由來已久。

高文杰研究發(fā)現(xiàn),世界上界定城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)包括人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、人口密度標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)等,其中行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)最為普遍。

1.行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。張迎春認(rèn)為,按我國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑,從建制的角度看:“城”的部分包括縣城以及縣城以上城市的城區(qū);“鄉(xiāng)”的部分,包括縣城以下,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大比較分散的農(nóng)村居民點。林賢郁也闡明了以國務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)建制的規(guī)定和我國的行政區(qū)劃為基礎(chǔ),以城鎮(zhèn)的實際建設(shè)為劃分依據(jù)下,我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū),鄉(xiāng)村則指鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊。

2.人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。懷特比(Whitby)把農(nóng)村定義為考慮了城市地區(qū)之后所殘留的部分,農(nóng)村就是非城鎮(zhèn)。張承良借用懷特比的定義,研究了中國關(guān)于城鎮(zhèn)地區(qū)的界定在1955年、1963年和1984年的3次改動。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改動于1984年,它是指擁有60000非農(nóng)業(yè)人口并且每年的GNP超過2億元人民幣的地域。如果人口少于60000,那么,該地區(qū)必須是重要的工業(yè)或礦業(yè)基地;或者是省政府部門所在地;或者是大規(guī)模原材料集散地;或者是位于邊陲和偏遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)。

3.戶口標(biāo)準(zhǔn)。庹國柱等認(rèn)為,中國的城鄉(xiāng)界定主要是以戶口為主要標(biāo)準(zhǔn)的,是城市還是鄉(xiāng)村得看大多數(shù)居民是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口。在南方的一些工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值超過西部一個縣或地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因為勞動者大多是農(nóng)業(yè)戶口或者未成為建制鎮(zhèn),那也只能算是農(nóng)村。

4.城鄉(xiāng)劃分界定的發(fā)展。雷海章提出,農(nóng)村是一個歷史的、動態(tài)的、發(fā)展的概念?，F(xiàn)代農(nóng)村的內(nèi)涵已經(jīng)不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聚居的地方,村已成為具有政治、經(jīng)濟、文化職能的綜合體。農(nóng)村是與城市相對而言的地域,是生產(chǎn)、生活聚集程度較低,又有特定自然景觀的地區(qū)。張軍連也贊成農(nóng)村是與城市相對應(yīng)的歷史的、動態(tài)發(fā)展的概念,是在人口密集的城市及小城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的,與城市及城鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系的具有開敞綠色空間的地域,包括農(nóng)村居民點及賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義隨著學(xué)術(shù)界的探討不斷發(fā)展、豐富,但它的實質(zhì)受到了一致肯定,即解決“三農(nóng)”問題,促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

鐘甫寧認(rèn)為,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心,從長遠(yuǎn)來看,是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會和提高農(nóng)民人力資本,幫助農(nóng)民增收,從而保持城鄉(xiāng)社會持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。韓俊、陳錫文等都認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程,是指在整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展方面如何做到統(tǒng)籌。其中關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。

顧益康認(rèn)為,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要徹底摒棄計劃經(jīng)濟體制,徹底改變城市偏向的一系列政策制度,擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農(nóng)、重經(jīng)濟總量增長輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重投資輕消費的發(fā)展戰(zhàn)略模式,實行城鄉(xiāng)一體化的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。王夢奎認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題,促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問題可以說是我國社會經(jīng)濟的永久主題,它已經(jīng)成為制約我國進一步發(fā)展的瓶頸。姚林香對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的表述是,指政府站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度,統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟社會發(fā)展,打破城鄉(xiāng)分割,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式最早是先生提出的,他所認(rèn)為的模式主要是城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,在總結(jié)蘇北調(diào)查的《小城鎮(zhèn)?蘇北初探》一文中,首次提出發(fā)展的“模式”和“蘇南模式”。1986年他到浙江溫州考察時,明確了“發(fā)展模式”的意義,即“在一定地區(qū),一定歷史條件下,具有特色的發(fā)展路子?！币韵铝信e幾種討論得較多的模式:

(一)蘇南模式

將蘇南模式概括為,通過公社這個集體經(jīng)濟的積累,有足夠的資金一步到位地把工業(yè)引進了農(nóng)村,然后開始抓住農(nóng)村體制改革的機遇,快速地發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動經(jīng)濟的整體發(fā)展。蘇南模式的發(fā)展條件是依靠區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng),且蘇南是近代中國工商業(yè)的發(fā)祥地,并在計劃經(jīng)濟時期就開始了集體經(jīng)濟的探索。

主要特征:農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

積極效應(yīng):吳敬璉指出蘇南模式的成功之處,一是找到了一條中國特色轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的道路,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,致富農(nóng)民,繁榮農(nóng)村;二是這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃經(jīng)濟夾縫中生長,卻不斷地沖擊計劃經(jīng)濟體制,開辟通向市場經(jīng)濟之路,使改革開放能趨易避難,較快地取得成效。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,顧松年指明了這種模式暴露出的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、負(fù)債率過高等深層弊端。

(二)溫州模式

將溫州模式概括為,以生產(chǎn)小商品為主,然后通過廣大的運銷網(wǎng)絡(luò)出售家庭作坊的產(chǎn)品,形成的“小商品、大市場”發(fā)展方式。杜潤生則認(rèn)為,溫州模式是一種“民辦、民營、民有、民享”的經(jīng)濟,因而也是一種自發(fā)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟秩序。它的發(fā)展條件包括:一是家庭手工業(yè)的歷史傳統(tǒng);二是高度緊張的人地關(guān)系和生存壓力;三是計劃經(jīng)濟時期尋找生計的習(xí)俗;四是改革開放初有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;五是溫州地方政府鼓勵個體私營經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟發(fā)展的政策。

主要特征:董輔、趙人偉把溫州模式的特征概括為:“以家庭和聯(lián)戶經(jīng)營的民辦工業(yè)同專業(yè)市場、農(nóng)民購銷員和民間信貸相結(jié)合”。張仁壽、李紅概括為:以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以小城鎮(zhèn)為依托,以農(nóng)村能人為骨干。徐同文認(rèn)為這種模式的特征是內(nèi)生性、民營化、市場化帶動工業(yè)化、集群化。

(三)民權(quán)模式

在河南民權(quán)縣,看到了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的庭院經(jīng)濟,和他后來在河南信陽看到的所謂的“公司+農(nóng)戶”模式,認(rèn)為這可能是適合中原農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一條路子。在此基礎(chǔ)上形成了促進區(qū)域發(fā)展的淮海和中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū),在中部地區(qū)被稱之為“公司+基地+農(nóng)戶”的路子。

主要特征:高度統(tǒng)籌化、特色化、體制創(chuàng)新。

(四)蘇北模式

認(rèn)為,以徐州和林縣為代表的,組成建筑隊到外地承包工程,這種專業(yè)性勞務(wù)輸出的富民路子也可以看作一種模式。

(五)僑鄉(xiāng)模式

靠近福州的福清縣,由僑胞投資興辦各種用現(xiàn)代設(shè)備和先進技術(shù)建立起來的企業(yè),甚至成片開發(fā)工業(yè)小區(qū),和國際市場密切相連的發(fā)展方式。

(六)珠江模式

20世紀(jì)80年代中期,國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“珠江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”,該地區(qū)借助臨近香港的地緣優(yōu)勢,普遍發(fā)展“三來一補”企業(yè),與香港形成前店后廠的發(fā)展格局。它擁有臨近經(jīng)濟中心的地域優(yōu)勢和較為寬松的經(jīng)濟政策環(huán)境。

主要特征:通過大力引進外資企業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟帶動區(qū)域工業(yè)化,其中“三來一補”是當(dāng)時外資企業(yè)的主要形式。

但這種模式也存在薄弱環(huán)節(jié):外資比重高,過分依賴加工貿(mào)易;過度重視招商引資,地區(qū)間攀比,土地價格競爭激烈;利用廉價勞動力,擁擠在加工制造末端,惡性競爭;出口為主,易受國際經(jīng)濟波動影響。

(七)成都模式

易中天認(rèn)為,“成都方式”蘊含著普遍規(guī)律和普適價值,這就是科學(xué)、民主與法治,分別體現(xiàn)在成都搞的“城鄉(xiāng)一體化”、“基層民主建設(shè)”和“規(guī)范化服務(wù)型政府”。李光躍闡述了成都推行的“三大重點工程”是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè);“三個集中”是:工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。這種模式的發(fā)展有著以下條件:近郊農(nóng)村區(qū)位條件、交通設(shè)施、農(nóng)民素質(zhì)等方面都較優(yōu)越?熏而且還能較好地接受成都和重慶兩個特大城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金、技術(shù)、人才等方面的輻射?熏其經(jīng)濟發(fā)展水平本身較好?熏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起點較高。

主要特征:一是還權(quán)于民,二是推行基層民主,三是服務(wù)型政府的建立。

基本路徑:一是強化政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)職能,建立城鄉(xiāng)一體的公共福利制度;二是建立以支持農(nóng)村發(fā)展為重點的公共財政體系,包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,推動以“還權(quán)賦能”為核心,“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段及有效路徑

(一)發(fā)展區(qū)域工業(yè)化

提出,農(nóng)村發(fā)展單靠農(nóng)業(yè)不行,還要工業(yè)化,要發(fā)展副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),讓“工業(yè)下鄉(xiāng)”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的好處集中在吸收勞力、增加收入和發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)這三個方面。1998年,他在《我看到的農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路》中要求發(fā)展工業(yè)化要一手引進高科技,集中力量擴大規(guī)模和提高質(zhì)量,向發(fā)展跨地區(qū)甚至跨國家、大集團的、農(nóng)民自辦的、體制多元的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展;另一手是發(fā)展以農(nóng)戶為單位的,家庭工業(yè)為基礎(chǔ),加上為它服務(wù)的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。劉志澄認(rèn)為,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,應(yīng)著眼于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟,其實質(zhì)也是發(fā)展區(qū)域工業(yè)化。張迎春認(rèn)為,工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,即把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動,有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。他尤其強調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)分工和協(xié)作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把自身的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主營領(lǐng)域,通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級。徐同文闡述了發(fā)展區(qū)域工業(yè)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的三大動力之一。他強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升農(nóng)村工業(yè)化水平,拓寬工業(yè)化的空間。

(二)建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)化

結(jié)合我國人口眾多、地域廣闊的國情,認(rèn)為,我國應(yīng)該走大、中、小城市和村鎮(zhèn)同時并舉遍地開花的“城市化”道路。他的想法是以沿海的上海、香港、京、津和內(nèi)地的重慶等為重點發(fā)展500萬到1000萬人的大都會;以200萬到500萬人規(guī)模的大中城市為主體,帶動輻射周邊地區(qū);以星羅棋布的幾千到幾萬人上下的小城鎮(zhèn)和幾十萬人上下的小城市為依托,承載下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步解放出來的富余勞動力和農(nóng)村工業(yè)化的浪潮,形成中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的全國多層次、一盤棋的合理布局。韓俊認(rèn)為,從根本上解決“三農(nóng)”問題必須積極推進城鎮(zhèn)化,逐步減少農(nóng)民。我國的國情決定了城鎮(zhèn)化必須走多元發(fā)展的路子,大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。陳錫文指出,在我國這樣一個人口眾多的大國中,推進城鎮(zhèn)化,實際上沒有只要大的不要小的,或者只要小的不要大的這樣的固定模式,而是從實際出發(fā),關(guān)鍵問題是,大中小城市和小城鎮(zhèn)都要協(xié)調(diào)發(fā)展。王夢奎闡明了解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑是工業(yè)化和城市化。城市化和城鎮(zhèn)化的提法,實質(zhì)是一樣的,都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。他指出,城鎮(zhèn)化不是簡單地農(nóng)村人口向城市遷居,而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變。城市化需要制度創(chuàng)新。曹玉珍指出了我國城市化落后于工業(yè)化這個不爭的事實,提出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的根本出路,大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國發(fā)展的客觀要求,城鎮(zhèn)化的目的是加快城鎮(zhèn)化進程,并不在于從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。

(三)打造農(nóng)業(yè)“三化”

韓長賦認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,化解“三農(nóng)”問題,應(yīng)該著重處理好農(nóng)業(yè)“三化”――產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化問題,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度,保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。王夢奎提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的重點就是要解決“三農(nóng)”問題。解決好“三農(nóng)”問題主要是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)“三化”,幫助農(nóng)民增收。胡乃武等在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中,針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊問題提出了對策:設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金,建立適宜的培訓(xùn)體系;健全農(nóng)產(chǎn)品市場,破除壟斷;建立保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策體系,如農(nóng)產(chǎn)品價格補償機制。張迎春認(rèn)為,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措,這樣,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高,農(nóng)民才能增收,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展才能提高,最終才能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)――消除二元結(jié)構(gòu)。一要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;三要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);四要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;五要加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體制建設(shè)。廖建平從建立原料基地和加工企業(yè)結(jié)合的食品產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、提高企業(yè)研發(fā)能力、加強食品企業(yè)與流通和物流業(yè)的互動四個方面,提出了創(chuàng)建新食品經(jīng)濟體系,提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

(四)創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排

隨著我國改革的深入,城鄉(xiāng)收入差距前所未有地擴大,制度問題順理成章地進入了學(xué)者們的視野。各學(xué)者大多從各自的專長進行分析,較系統(tǒng)地對現(xiàn)行制度作了檢查。張紅宇認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展希望解決的絕不是短時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,而是試圖建立城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展的經(jīng)濟運行機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,需要正視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段性特征、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新等問題。王夢奎認(rèn)為,在推進工業(yè)化和城市化的過程中,為了平穩(wěn)有序地推進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,在城市建設(shè)和管理方面,例如戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務(wù)教育等方面都需要進行必要的改革,為進城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和生存條件。同時,他強調(diào)要具體落實土地征用制度,保障農(nóng)民的合理權(quán)益。胡乃武等認(rèn)為,實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,需要政府逐步改革二元管理體系,建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度,包括改革戶籍制度,在基礎(chǔ)教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),賦予農(nóng)村居民與城市居民均等的權(quán)利。張迎春認(rèn)為,在推進城鎮(zhèn)化的過程中,需要改革的不僅僅是農(nóng)民可以自由流動進城來選擇職業(yè),更重要的還有一系列社會體制保障,如戶籍管理體制、社會保障體制、公共財政體制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付體制、投融資體制和完善的要素市場等等。郭建軍認(rèn)為,要在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深化就業(yè)與戶籍制度改革?熏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財政體制,推進農(nóng)村土地制度改革,建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系,健全以縣級為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系等方面完善制度建設(shè),以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚待研究的問題

(一)土地問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一個主要問題是土地問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展勢必會減少當(dāng)?shù)氐母孛娣e。這其中有兩方面問題,一是耕地的減少應(yīng)該有限度,起碼要通過科學(xué)的測算保證糧食生產(chǎn);二是在基層,政府征地仍然是軟約束。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,地方財政是土地財政。成都模式通過給予農(nóng)民房屋、土地確權(quán),為“還權(quán)于民”做了好的表率。但今后如何建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度,仍是需要深入研究的。

(二)戶籍制度

取消戶籍制度很早就被列入了議程,但至今仍懸而未決。從公平正義的角度看,戶籍制度的開放是不可阻擋的歷史潮流。但是隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,必然帶來許多深層次問題。逐步破除戶籍制度的禁錮,需要結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程,城鎮(zhèn)對剩余勞動力的吸納水平,包括就業(yè)安置、社會保障在內(nèi)的一系列公共服務(wù)水平的提高。

(三)新農(nóng)村建設(shè)問題

新農(nóng)村建設(shè)過程中,許多地方形式主義盛行,把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“建社區(qū)、修廁所”,大片的房屋被強制拆遷,農(nóng)民到底從中得到了多少實惠值得反思。另外,學(xué)者們主要把目光集中于農(nóng)民增收問題上,而較少關(guān)心農(nóng)民的文化生活的豐富、文化水平的提高。新農(nóng)村建設(shè)要兼顧硬件和軟件。在建設(shè)水、電、信息、道路、房屋、綠化及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的同時,農(nóng)村的文化、教育、公共道德、社會秩序等也不容忽視。這也絕非在農(nóng)村里修建幾個文化活動室所能達(dá)到的。另外,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該因地制宜,積極尋求區(qū)域優(yōu)勢,重視技術(shù)攻關(guān),建立規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

(四)建立全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度支持體系

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)識到制度層面存在問題,但缺少系統(tǒng)地對現(xiàn)行制度作檢查,較少提出較全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度支持體系。盡管目前我國的學(xué)者對于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了許多有益的見解和主張,但是未從根本上觸動和改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制?熏且有些城市所帶縣數(shù)偏多?熏力不從心?熏從而使城鄉(xiāng)一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實現(xiàn)。而且當(dāng)前研究很少涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性目標(biāo),以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的原則。新農(nóng)村建設(shè)在基層的形式主義,也與整個新農(nóng)村建設(shè)缺乏清晰的階段目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃難脫干系。

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[5]王夢奎.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展[J].管理世界,2004,(4).

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篇10

 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體，是推進新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必然選擇。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以技術(shù)密集為主要特征，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。為加快我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，2007年，市政府將繼續(xù)實施高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目?，F(xiàn)將申報工作有關(guān)問題通知如下：

一、項目目標(biāo)

根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，緊緊圍繞糧食、油料、林果、花卉、畜牧、海洋與水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出高科技、高效益和生態(tài)型的特點，在全市選擇10到12家基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)業(yè)園區(qū)進行重點扶持，并以此來示范引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化和規(guī)?；?，促進農(nóng)民收入的增長，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。經(jīng)過建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、經(jīng)濟效益明顯增強。

園區(qū)產(chǎn)出效益顯著高于周邊地區(qū)，種植業(yè)土地生產(chǎn)率高于所在區(qū)域平均水平，設(shè)施栽培畝均純收入1萬元以上；畜牧業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)業(yè)園區(qū)利潤率達(dá)到20%以上，產(chǎn)品出口率30%以上；園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年收入高于周邊地區(qū)從事同類行業(yè)農(nóng)民50%以上。

2、科技服務(wù)能力得到提升。建成一處設(shè)施齊全、培訓(xùn)手段先進、運作較好的人才和技術(shù)培訓(xùn)中心，科技投入力度較大，科研和開發(fā)投入占園區(qū)總投資的比例不低于10%；技術(shù)管理水平較高，良種良法配套，新品種覆蓋率達(dá)100%，在園區(qū)運營和管理中能充分發(fā)揮互連網(wǎng)的信息傳播。

3、管理科學(xué)規(guī)范。有切實可行的園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立嚴(yán)格、規(guī)范的園區(qū)內(nèi)部管理制度，人、才、物及園區(qū)的日常管理有章可循；建立科學(xué)的運行管理機制，財務(wù)、審計、投資決策等各項經(jīng)營制度詳盡規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)化運營，實體化管理；技術(shù)管理制度健全，組培室、育苗室等建立規(guī)范技術(shù)操作規(guī)程，并嚴(yán)格按規(guī)程進行操作。

4、園區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)條件明顯改善。生產(chǎn)環(huán)境（水、氣、土壤）及產(chǎn)品生產(chǎn)工藝符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家、省和我市地方性生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配備了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備。有與園區(qū)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和中介服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高。實行工廠化、機械化生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全完善、合理開發(fā)土地與水資源，實現(xiàn)可持續(xù)。

二、申報條件

（一）園區(qū)要有一定的規(guī)模，要求總體規(guī)劃可行，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，功能分區(qū)合理，綜合效益顯著。

（二）園區(qū)要有較強的科技開發(fā)能力，較完善的人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與推廣體系，較強的科技投入力度。

    （三）園區(qū)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益較顯著，對周邊地區(qū)要有較強的引導(dǎo)與示范作用。

    （四）園區(qū)要有健全的管理體系(包括地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管理機構(gòu))，要制定規(guī)范的土地、資金、人才等規(guī)章與管理制度，要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于引進技術(shù)和人才、不斷拓寬投融資渠道的運行機制。

三、申報要求

（一）各市區(qū)農(nóng)業(yè)（發(fā)、林）局、財政局根據(jù)本指南，組織、指導(dǎo)本地區(qū)的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目申報。每市區(qū)限報3處。申報補助金額不超過100萬元。

（二）因本次申報要求上報時間較緊，為減輕基層申報工作壓力，各市區(qū)須于6月18日前，先將擬提報項目名單及項目承擔(dān)單位簡況、項目建設(shè)主要內(nèi)容、細(xì)化預(yù)算表格報送農(nóng)委計劃財務(wù)處及生產(chǎn)處，進行初審，初審?fù)ㄟ^的項目由承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的實施單位編制可行性研究報告，一式六份經(jīng)各市區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)主管部門及財政局初審，所在區(qū)市政府蓋章確認(rèn)后，分別報送青島市農(nóng)委計劃財務(wù)處、青島市財政局農(nóng)財處各1份，報送青島市農(nóng)委生產(chǎn)處4份，于6月 22日前以正式文件聯(lián)合上報青島市農(nóng)委和青島市財政局，逾期不予受理。

（三）要嚴(yán)格按照國家和省、市規(guī)定的建設(shè)程序及要求組織審核，確保園區(qū)建設(shè)程序的可靠性和組織實施的嚴(yán)密性。加強資金管理，對示范區(qū)建設(shè)項目資金要實行專項管理，專戶儲存，專帳核算，保證?？顚Ｓ?。示范區(qū)要建立工程報帳制度按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提報工程進度報告和資金使用報表。

通訊地址：青島市香港中路11號

郵政編碼：266071