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關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉(xiāng)，全國優(yōu)秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產(chǎn)業(yè)一直是韶山市的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱。在社會管理創(chuàng)新大背景下，韶山于2010年將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確社區(qū)管理相關(guān)部門職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)格技術(shù)整合社區(qū)內(nèi)管理資源，實現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良性局面，實現(xiàn)了“全覆蓋、精細(xì)化、制度化”的管理目標(biāo)。韶山市作為湖南省首批社會和管理創(chuàng)新試點城市，將網(wǎng)格化引入社區(qū)管理，自主創(chuàng)新其管理機(jī)制，提高城市管理效率，對于創(chuàng)新韶山特色的城市管理新模式有積極的現(xiàn)實意義。

一、韶山市實行社區(qū)網(wǎng)格化管理的必要性

實現(xiàn)韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發(fā)性，傳統(tǒng)的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復(fù)雜，出現(xiàn)的問題也越多。社區(qū)網(wǎng)格化管理是韶山市傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的延伸發(fā)展，是城市管理科學(xué)的新實踐。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作中，做好了維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定工作，抓好了民生改善和權(quán)益保障工作，加強(qiáng)了服務(wù)群眾和創(chuàng)新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區(qū)第一的成績。

實現(xiàn)創(chuàng)新以及服務(wù)政府建設(shè)。對于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)行政模式來說，網(wǎng)格化社區(qū)管理是一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。發(fā)展基層民主是推動社網(wǎng)格化區(qū)管理的動力，社區(qū)網(wǎng)格化管理積極探索政務(wù)公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區(qū)管理工作的透明度、精細(xì)化、規(guī)范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區(qū)積極引導(dǎo)群眾性文體團(tuán)隊的發(fā)展，通過社區(qū)文化和社區(qū)民主建設(shè)，滿足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的社會認(rèn)同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（湘發(fā)[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點市，韶山市社會管理創(chuàng)新工作全面

展開。

（一）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的初步成效

建立“鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓棟-住戶”六級管理機(jī)制。韶發(fā)[2011]17號文件中將城市網(wǎng)格化服務(wù)管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等歸入基層網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將社會管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個網(wǎng)格真正成為社會管理服務(wù)的基本單位和組織節(jié)點。

健全社區(qū)網(wǎng)格管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務(wù)水平“全覆蓋”。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)資源整合，信息共享。網(wǎng)格化要求建立高度協(xié)同的行政管理機(jī)制，改變資源部門所有、多頭重復(fù)建設(shè)的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應(yīng)能力、公共資源的科學(xué)供給水平，推動社區(qū)均衡發(fā)展，提高管理、提高服務(wù)效率。

管理主體的多元化。韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區(qū)內(nèi)威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網(wǎng)格內(nèi)的管理效率和實現(xiàn)該網(wǎng)格內(nèi)人的全面發(fā)展。

（二）韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的問題

缺乏制度保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創(chuàng)新模式，還正處于探索階段，配套的相關(guān)法律法規(guī)并沒有及時的跟進(jìn)，因此，導(dǎo)致在管理過程中會出現(xiàn)諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認(rèn)識到韶山現(xiàn)代城市管理的創(chuàng)新需求，也沒有意識到信息化手段在當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中的重要地位。

缺乏監(jiān)督。社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監(jiān)督下進(jìn)行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關(guān)的權(quán)利以及制定相關(guān)制度保障，沒有實現(xiàn)公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的幾點建議及思考

（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化的法制化建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是現(xiàn)代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統(tǒng)城市管理有一定的矛盾，現(xiàn)有的制度法規(guī)都是與傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理相對應(yīng)的，在具體實施的過程中會不可避免的出現(xiàn)一些問題。為了保證社區(qū)網(wǎng)格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規(guī)，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新社區(qū)管理理念

社區(qū)網(wǎng)格化管理在韶山市的實施是對傳統(tǒng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾手辽?、服?wù)至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學(xué)劃分網(wǎng)格分區(qū)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機(jī)制

社區(qū)網(wǎng)格化管理的最終目的就是實現(xiàn)資源整合、民眾利益最大化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中應(yīng)該賦予公眾的監(jiān)督和參與權(quán)利，使社區(qū)網(wǎng)格化管理在法律上獲得認(rèn)可的同時，又在公眾監(jiān)督之下。通過法律保障和社會監(jiān)督的形式使社區(qū)網(wǎng)格化有效實施，這也是推進(jìn)城市管理效率的的外在機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海社區(qū)治理網(wǎng)格化的起步與探索[R].上海市政治文明辦，2004.

[2] 姜愛林，任志儒.論網(wǎng)格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（6）.

篇2

為做好我街道2020年創(chuàng)文攻堅工作，力爭創(chuàng)建全國文明城市取得好成績，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，結(jié)合我街道實際，進(jìn)一步細(xì)化分工、壓實責(zé)任，現(xiàn)制定2020年我街道創(chuàng)文工作實施方案。

一、成立街道創(chuàng)文攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：XX（黨工委副書記、辦事處主任）

副組長：XX（黨工委委員、宣傳委員）

XX（區(qū)人大XX街工委主任）

XX（區(qū)政協(xié)XX聯(lián)絡(luò)處主任）

XX（黨工委專職副書記）

XX（辦事處副主任）

XX（黨工委委員、紀(jì)工委書記）

XX（辦事處副主任）

XX（辦事處副主任）

XX（黨工委委員、武裝部部長）

XX（黨工委委員）

XX（黨工委委員、組織委員）

組員：XX（黨政辦副主任）

XX（社事辦負(fù)責(zé)人）

XX（經(jīng)濟(jì)辦黨支部書記）

XX（農(nóng)林水辦主任）

XX（計生辦黨支部書記）

XX（綜治維穩(wěn)辦主任）

XX（城建辦主任）

XX（環(huán)衛(wèi)所副所長）

XX（XX社區(qū)黨委書記、居委會主任）

XX（XX社區(qū)黨委書記、居委會主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全街道創(chuàng)文攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)辦公室，設(shè)在街道黨政辦，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任。辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)文攻堅有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織督導(dǎo)等工作，每兩天一次研判創(chuàng)文工作，確保各項工作組織有序、穩(wěn)步推進(jìn)、圓滿完成。

二、成立街道創(chuàng)文督導(dǎo)組

組長：XX

副組長：XX

組員：XX

督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)街道轄區(qū)內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)、整改的跟蹤落實，及時向街道創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋督導(dǎo)情況。督導(dǎo)任務(wù)、項目由領(lǐng)導(dǎo)小組交由督導(dǎo)組執(zhí)行并按時完成。

三、成立街道創(chuàng)文攻堅應(yīng)急突擊隊

（一）應(yīng)急突擊一隊

隊長：XX

隊員：25人

負(fù)責(zé)應(yīng)急保潔工作，加強(qiáng)測評點位周邊的應(yīng)急保潔，對亂堆放、大件垃圾進(jìn)行清理；對破損垃圾桶立即撤走，垃圾桶或地面有明顯污跡的，要立即清洗；對小區(qū)及樓道要立即進(jìn)行保潔，確保干凈無垃圾。

（二）應(yīng)急突擊二隊

隊長：XX

隊員：25人

負(fù)責(zé)裝載物資和人員，在接到任務(wù)后立即到達(dá)相關(guān)點位開展應(yīng)急處置工作；做好公益廣告補(bǔ)點，事先準(zhǔn)備好五大類公益廣告、四合一廣告，對有關(guān)小區(qū)、樓道做好廣告公益廣告補(bǔ)點，確保每條樓道都有公益宣傳6個元素；配合相關(guān)職能部門做好占道經(jīng)營、亂擺亂賣和背街小巷交通秩序整治工作。

四、明確創(chuàng)文攻堅職責(zé)任務(wù)

（一）集中力量推進(jìn)創(chuàng)文“十大攻堅行動”

1.創(chuàng)文公益廣告設(shè)置。7月10日前，各社區(qū)要圍繞市場、背街小巷等測評點及周邊開展一次全面的牛皮癬清理行動。7月底前，各社區(qū)要對照《XX市創(chuàng)文公益宣傳工作指引》，對測評點位創(chuàng)文公益廣告進(jìn)行全面檢查，及時查漏補(bǔ)缺，對殘舊、破損、過時的公益廣告要進(jìn)行更換更新。及時拆除各測評點位周邊過時的防疫宣傳標(biāo)語廣告，并更換成“文明健康有你有我”宣傳內(nèi)容。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

2.背街小巷老舊小區(qū)升級改造。一是搞好老舊小區(qū)公共區(qū)域、樓道等環(huán)境衛(wèi)生，及時填平補(bǔ)齊小區(qū)地面路面，確保平整無坑洼。全面清理小區(qū)牛皮癬、切實解決消防設(shè)施破損、消防通道堵塞、市場周邊背街小巷車輛違停等突出問題。二是加快推進(jìn)5條背街小巷、老舊小區(qū)的升級改造工作，確保在7月10日前全部動工建設(shè)，7月31日前全面完成。三是進(jìn)一步鞏固去年已整治的28條背街小巷。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道城建辦，各社區(qū)）

3.小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)的要求，統(tǒng)籌加快鴻景悅園、天驕御景等小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作，確保7月31日前投入運營。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道社事辦、城市社區(qū)）

4.提升社區(qū)網(wǎng)格管理水平。加快推進(jìn)XX社區(qū)區(qū)級試點社區(qū)建設(shè)，積極探索建立社會治理共同體，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格管理“共建、共管、共治”。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道綜治辦、XX社區(qū)）

5.完善配置“15分鐘生活圈”。做好“15分鐘生活圈”示意圖展示。結(jié)合社區(qū)實際，做好15分鐘示意圖標(biāo)注、制作及張貼，確保在7月底前全部完成。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦，各社區(qū)）

6.打造生活垃圾分類示范片區(qū)。根據(jù)市、區(qū)兩級垃圾分類的相關(guān)工作要求重點抓好小區(qū)、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷的垃圾分類工作，嚴(yán)格落實“一欄、二圖、三點、四桶、五導(dǎo)”（即配套宣傳欄、張貼分類圖示、指定投放點、設(shè)置分類垃圾桶、配備分類指導(dǎo)員），推進(jìn)代表性區(qū)域生活垃圾分類樣板點建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū)）

7.加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)和秩序管理。重點圍繞市場周邊、校園周邊、背街小巷等重點部位的交通違法行為開展集中整治行動，做好交通引導(dǎo)服務(wù)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

8.開展校園及周邊環(huán)境整治。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治，重點檢查校園周邊是否存在網(wǎng)吧、歌廳、游藝廳等場所及“三無食品”和不良出版物等。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū)）

9.加強(qiáng)精神文明引領(lǐng)。做好精神文明宣傳及引導(dǎo)，重點圍繞倡導(dǎo)文明出行，不亂穿馬路、不闖紅燈、不亂扔垃圾、不車窗拋物、不隨地吐痰、不違規(guī)吸煙、不違規(guī)養(yǎng)寵，建設(shè)城市靚麗風(fēng)景線進(jìn)行宣傳，全面提升市民文明素質(zhì)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

10.打造XX特色志愿服務(wù)項目。進(jìn)一步優(yōu)化12個社區(qū)志愿服務(wù)站和街道行政服務(wù)大廳的志愿服務(wù)點的規(guī)范化建設(shè)，確保7月10日前全部達(dá)標(biāo)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

（二）加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作。

加大對未成年人工作的宣傳力度，各社區(qū)要結(jié)合《2020年XX市創(chuàng)文公益廣告設(shè)置指引表》要求，常態(tài)化懸掛、高質(zhì)量張貼關(guān)愛未成年人健康成長等類別公益廣告，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長的良好氛圍。線上線下同步宣傳，加大對校園周邊環(huán)境治理成效、志愿服務(wù)活動、師德師風(fēng)建設(shè)和未成年人道德建設(shè)等九大品牌活動宣傳力度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道婦聯(lián)、各社區(qū)）

（三）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化巡查。

加強(qiáng)對社區(qū)的創(chuàng)文支持力度，街道掛點班子每周至少3天到網(wǎng)格開展創(chuàng)文工作，街道每天要安排足夠力量到社區(qū)開展創(chuàng)文網(wǎng)格巡查工作，每天巡查時間為上午8:30-12:00，下午14:30-17:30（特殊時期值守要求另行通知）。街道創(chuàng)文督導(dǎo)組要加強(qiáng)督導(dǎo)，檢查創(chuàng)文工作落實情況及人員到崗情況，并予以全街道通報。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道各科室、各社區(qū)）

（四）加強(qiáng)集貿(mào)市場及周邊環(huán)境管理。

進(jìn)一步落實“場長制”，市場相關(guān)責(zé)任人要按照一場一策原則，主動聯(lián)絡(luò)交警、公安、城管、市場監(jiān)管局等部門，形成合力，做好市場及周邊背街小巷、老舊小區(qū)整治，確保7月底前全部完成。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、相關(guān)市場責(zé)任人）

（五）開展市容市貌提升工程。

一是加強(qiáng)對保潔公司的督查督導(dǎo)，在確保主次干道保潔工作的基礎(chǔ)上，做好背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等部位的保潔工作，加密垃圾清運頻次，確保衛(wèi)生無死角、垃圾不落地。指導(dǎo)各測評點位做好垃圾分類工作，按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾分類標(biāo)識，督促更換破損或沒有分類標(biāo)識的垃圾桶，落實好無物業(yè)小區(qū)的垃圾桶更換。二是落實公廁管理，落實管理制度上墻，明確公廁管理責(zé)任人，確保專人保潔，公廁無異味，各項基礎(chǔ)設(shè)施無破損。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū)）

（六）做好網(wǎng)報材料上報工作。

增強(qiáng)網(wǎng)報材料組人員力量，做好區(qū)創(chuàng)文辦網(wǎng)報材料組的對接工作，對上一年網(wǎng)報材料存在問題，要認(rèn)真對照整改，對上報區(qū)的網(wǎng)報材料進(jìn)行認(rèn)真審核，提升網(wǎng)報質(zhì)量。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦、婦聯(lián)、各社區(qū)）

（七）做好創(chuàng)文宣傳工作。

廣泛開展創(chuàng)文宣傳，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)文宣傳力度，充分利用市、區(qū)媒體，宣傳我街道創(chuàng)文進(jìn)展情況和取得的成效，提高群眾對創(chuàng)文工作的知曉率、滿意度和自豪感。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，由社區(qū)牽頭，全體黨員干部、樓棟長開展創(chuàng)文入戶宣傳和入戶調(diào)查工作，同時做好家庭成員創(chuàng)文宣傳工作，營造良好創(chuàng)文宣傳氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

五、制度和經(jīng)費保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任，明確獎懲。

按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)的原則，各單位要層層建立責(zé)任制，形成責(zé)任鏈，將工作任務(wù)落實到崗到人，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。對在創(chuàng)文工作中表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先推薦選拔任用。

（二）嚴(yán)格督查督導(dǎo)。

市、區(qū)督導(dǎo)考評檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由街道黨政辦轉(zhuǎn)發(fā)督辦通知，各社區(qū)接到督辦通知后，立即進(jìn)行整改。街道創(chuàng)文督導(dǎo)組對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤督辦，同時檢查各社區(qū)網(wǎng)格員到崗情況。

篇3

    一、基本情況

    近年來，我區(qū)按照上級部署要求，立足全區(qū)實際，積極運用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，“智慧路南”建設(shè)已經(jīng)開始起步。

    （一）注重基礎(chǔ)先行，智慧城市建設(shè)根基得到夯實。一是政務(wù)信息化管理和服務(wù)水平得到提升。區(qū)直部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大了對信息化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度，初步形成了技術(shù)比較先進(jìn)、系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合、功能相對完善的信息化政務(wù)管理和服務(wù)體系。二是以“智慧民生”建設(shè)為切入點，民生領(lǐng)域信息化服務(wù)開始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開通運行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進(jìn)了居民健康卡、民政社區(qū)服務(wù)信息中心、社會保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務(wù)民生項目。

    （二）注重示范帶動，智慧應(yīng)用體系建設(shè)初見成效。結(jié)合我區(qū)實際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設(shè)的工作重點，探索實施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總體目標(biāo)，以“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學(xué)化水平，目前，全區(qū)143個村居，建立508個網(wǎng)格。

    （三）注重融合效應(yīng)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區(qū)在有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，提高了資源利用率，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)類別。二是推動面向產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。在全省率先創(chuàng)建國際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運營模式，創(chuàng)新驅(qū)動路南區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是通過典型示范培育，強(qiáng)化了輻射帶動作用。形成了一批技術(shù)先進(jìn)適用、商業(yè)運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應(yīng)用模式。截至去年底，引進(jìn)、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開發(fā)建設(shè)了報春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團(tuán)等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務(wù)。目前已初步形成以路南財經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。

    二、存在的問題

    從調(diào)查情況看，區(qū)政府及有關(guān)部門在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進(jìn)縣區(qū)相比，還存在一些問題和不足。

    （一）思想認(rèn)識存在差距，前期工作推進(jìn)困難。少數(shù)部門單位對智慧城市建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的執(zhí)行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)整體工作進(jìn)展緩慢。

    （二）整體規(guī)劃尚未確定，先期投資重復(fù)浪費。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)尚未出臺明確的整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，造成了大量的資源浪費。

    （三）缺乏服務(wù)平臺支撐，信息整合有待加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導(dǎo)致了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)不一致，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數(shù)部門單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控，但是在需要調(diào)取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。

    （四）輿論宣傳引導(dǎo)不夠，社會參與度不高。從調(diào)研情況看，群眾參與“智慧城市”建設(shè)的參與度普遍不高，成為推進(jìn)此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實施前要讓市民從一開始就了解相關(guān)推進(jìn)計劃，使市民對可使用的城市資源有認(rèn)同感，如水電、公共設(shè)施等“智慧城市”提供的各項服務(wù)，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設(shè)不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關(guān)注，在大數(shù)據(jù)時代，提升城市“智慧”。

    （五）融資機(jī)制不夠完善，建設(shè)資金缺乏保障。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)資金來源主要是財政投入，缺乏相關(guān)融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調(diào)動，從建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，單一的財政投入難以滿足建設(shè)需求，甚至成為建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

    三、幾點建議

    智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢。為進(jìn)一步推進(jìn)“智慧路南”建設(shè)工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

    （一）切實提高思想認(rèn)識。智慧城市建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，將給城區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，對我區(qū)來說是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。要充分認(rèn)識建設(shè)“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，大力宣傳先進(jìn)典型和案例，增強(qiáng)全社會對智慧城市建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。

    （二）盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)智慧城市存在一個要建設(shè)成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面的有益經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，搞好頂層設(shè)計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求，把握短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合的原則，制定明確的建設(shè)時間表，統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項目，有計劃、分層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    （三）著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強(qiáng)與移動、聯(lián)通運營商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對城區(qū)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障。同時，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場開發(fā)能力。

    （四）建立健全投入機(jī)制。區(qū)政府要在保證引導(dǎo)資金到位的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)政策，努力拓寬投資渠道，構(gòu)建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實力的運營商投資，鼓勵民間資本、企業(yè)資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設(shè)，形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場化運作的投融資機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。

篇4

關(guān)鍵詞：應(yīng)用氣象；農(nóng)村；氣象災(zāi)害防御；社會綜合治理

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設(shè)“廣覆蓋、普適性”農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)上，江門轉(zhuǎn)型升級氣象為農(nóng)服務(wù)，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災(zāi)害防御深度融入農(nóng)村社會綜合治理體系，切實提升村莊應(yīng)對風(fēng)險能力和氣象服務(wù)品質(zhì)，村民滿意。總結(jié)借鑒試點經(jīng)驗，對于基層氣象部門適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會管理職能，推進(jìn)平安和諧村莊建設(shè)，具有積極的意義。

1 立足鄉(xiāng)情，明確防災(zāi)目標(biāo)

1.1 村莊概況及防災(zāi)基礎(chǔ)

周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強(qiáng)村”、省級衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標(biāo)兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常住（駐）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產(chǎn)田、基塘農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名?，F(xiàn)屬魚塘區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強(qiáng)村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農(nóng)商工學(xué)醫(yī)”自成一體，有貿(mào)易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度高。

周郡地處珠三角西南部的西江河網(wǎng)區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯(lián)圍的天河圍系，田沃物豐，水風(fēng)旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調(diào)蓄，依然是敏感脆弱的承災(zāi)體。村民重視防災(zāi)，將電動排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機(jī)容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標(biāo)準(zhǔn)按10a一遇24h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。

1.2 主要災(zāi)害風(fēng)險分析

1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇

周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強(qiáng)降雨，村內(nèi)多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內(nèi)足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災(zāi)，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調(diào)蓄漸弱而干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險

苗種、水質(zhì)、天氣是水產(chǎn)養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經(jīng)濟(jì)附加值高的對蝦和白鱔，需根據(jù)生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質(zhì)、

鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應(yīng)激性游塘；暴雨或內(nèi)澇時，還需檢查進(jìn)排水口及攔逃設(shè)備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。

1.2.3 氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害

周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣影響；學(xué)校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風(fēng)暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，需校內(nèi)千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。

2 找準(zhǔn)切入點，推進(jìn)試點建設(shè)

針對特定目標(biāo)的氣象災(zāi)害風(fēng)險，氣象局與村委會加強(qiáng)合作，著眼于風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)非工程措施，著重解決了村民最關(guān)注的內(nèi)澇和公眾預(yù)警服務(wù)等關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)了試點建設(shè)的最佳切入點。

2.1 預(yù)警預(yù)排，防治洪澇

依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設(shè)計對周郡排澇影響大，受地權(quán)產(chǎn)權(quán)和人力財力限制，較長年限內(nèi)難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設(shè)施，強(qiáng)排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設(shè)施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強(qiáng)巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標(biāo)準(zhǔn)。氣象局把周郡村干部和排澇站負(fù)責(zé)人納入應(yīng)急決策服務(wù)短信平臺，加強(qiáng)氣象預(yù)警短信服務(wù)。村干部在收到強(qiáng)降水等天氣預(yù)警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時間，立即落實應(yīng)急值班，預(yù)排水道，提高過流能力；強(qiáng)降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)用機(jī)動水泵、消防車對重點地段抽水作業(yè)。實踐證明，這種重預(yù)警、抓預(yù)排、善應(yīng)急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進(jìn)村莊和諧的智慧。

2.2 公共預(yù)警，全村受益

考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學(xué)校門口的大型顯示屏進(jìn)行了技術(shù)改裝，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預(yù)報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預(yù)警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強(qiáng)了村民主動防災(zāi)的意識，提升了村委會組織防災(zāi)的效果，擴(kuò)大了氣象影響力。

3 健全公共安全體系，形成本土化的風(fēng)險管理常態(tài)機(jī)制

牽住風(fēng)險防范的“牛鼻子”，并固化防災(zāi)長效機(jī)制，才能最大限度地減少災(zāi)害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗和素材，加強(qiáng)與民政局溝通，推動周郡以創(chuàng)建全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善了氣象應(yīng)急組織、經(jīng)費保障、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估和災(zāi)情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會組織在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，構(gòu)建村企聯(lián)防、全民參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了功能齊全、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，實現(xiàn)了應(yīng)急管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。

3.1 應(yīng)急組織縱向到底

按“一專多能、一隊多用”原則抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)。村委會專門設(shè)有治保會，專職承擔(dān)應(yīng)急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達(dá)防災(zāi)信息和組織應(yīng)急處置等。村委會書記擔(dān)任村級應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人。目前，周郡村委會防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災(zāi)害天氣，都能迅速響應(yīng)、搶險救災(zāi)。2014年臺風(fēng)“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善經(jīng)費到位

制定了涵括洪水、臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的村級應(yīng)急預(yù)案。重點突出暴雨、臺風(fēng)應(yīng)急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度。惡劣天氣預(yù)警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應(yīng)急臨時庇護(hù)場所根據(jù)預(yù)警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)急防災(zāi)人員、技術(shù)裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補(bǔ)助，發(fā)放信息員的固定月補(bǔ)貼。

3.3 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

組織開展了周郡災(zāi)害綜合風(fēng)險排查，形成了災(zāi)害風(fēng)險隱患清單、災(zāi)害脆弱人群清單、災(zāi)害脆弱住房清單等，擬制了災(zāi)害風(fēng)險地圖，標(biāo)示危害類型、強(qiáng)度、風(fēng)險點或風(fēng)險區(qū)的時空分布及名稱等。根據(jù)村內(nèi)公園、球場、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應(yīng)急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。

3.4 加強(qiáng)氣象災(zāi)情檔案管理

周郡村委會已通過江門市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎(chǔ)好，氣象災(zāi)害資料數(shù)據(jù)可追溯至上世紀(jì)中葉。現(xiàn)依照全國氣象災(zāi)害收集上報的規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害記錄檔案管理。根據(jù)歷年災(zāi)情記錄，研判本村的主要致災(zāi)指標(biāo)，確定防御重點部分，設(shè)置安全標(biāo)志；重視整改防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災(zāi)害隱患提供依據(jù)。

3.5 防災(zāi)教育細(xì)分人群

倡導(dǎo)“自救互救、互助互濟(jì)”的救災(zāi)方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災(zāi)教育，有利于防災(zāi)優(yōu)勢互補(bǔ)。周郡學(xué)校每周開展安全教育，每學(xué)期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心提供指引和幫助，經(jīng)驗豐富的老人在防災(zāi)中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務(wù)工人員，由轄內(nèi)各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)；村委干部和治保會隊員重點學(xué)習(xí)宣傳各類防災(zāi)應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)救災(zāi)、保險等常識；氣象部門針對農(nóng)村信息相對滯后的現(xiàn)狀，適時為村民自治機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會組織和村內(nèi)企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災(zāi)安全資訊、氣象報刊等，向種養(yǎng)農(nóng)戶推薦天氣自助查詢方式等?，F(xiàn)在，村民的風(fēng)險意識更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標(biāo)識；50%的村居、民房都安裝了防雷設(shè)施等。

4 村民對試點建設(shè)的評價和期待

經(jīng)過調(diào)查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務(wù)，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認(rèn)為氣象為農(nóng)服務(wù)有成效。學(xué)校希望開展“特色學(xué)校氣象科普”活動，培養(yǎng)學(xué)生高度的防災(zāi)意識；村民、商戶期待更多生動的防災(zāi)知識宣傳和更準(zhǔn)確長效的天氣趨勢預(yù)報；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細(xì)的手機(jī)氣象短信服務(wù)，以科學(xué)減少農(nóng)藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產(chǎn)量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災(zāi)政策法規(guī)和先進(jìn)的防災(zāi)措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災(zāi)工作的內(nèi)生動力與源泉。

5 體會與思考

5.1 試點應(yīng)有綜合示范意義

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數(shù)今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型意義。他視察、聽課的周郡學(xué)校，如今是九年制學(xué)校和區(qū)級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農(nóng)”發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢，一直是江門市新農(nóng)村的先進(jìn)典型，現(xiàn)要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點，公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ?，示范性更?qiáng)。

5.2 農(nóng)村災(zāi)害防御要“大道至簡”

要充分考慮農(nóng)村受眾因素，做到預(yù)案手冊簡明實用，防災(zāi)科普喜聞樂見，預(yù)報預(yù)警精細(xì)化。預(yù)案、操作手冊和氣象防災(zāi)明白卡，要簡明易記，使現(xiàn)有的應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好；防災(zāi)科普“進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校上課堂”，應(yīng)生動有趣，可結(jié)合農(nóng)村書屋、特色學(xué)?；顒娱_展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓(xùn)，提高村民自救能力和科普傳播效果；預(yù)報預(yù)警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應(yīng)用預(yù)報產(chǎn)品。氣象產(chǎn)品越精準(zhǔn)實用，防災(zāi)效果越好，美譽度越高。

5.4 全面融入、參與發(fā)展

借助農(nóng)村基層自治組織已有的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急組織和制度，突出功能互補(bǔ)，添加監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、跟蹤服務(wù)、災(zāi)情直報和風(fēng)險評估等氣象元素，提供準(zhǔn)確及時的預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化風(fēng)險管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農(nóng)業(yè)”、“大民政”，實現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺與農(nóng)村信息直通車、農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺、“村村通戶戶通”農(nóng)村廣播電視通信工程等公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，形成為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新鏈，讓防災(zāi)機(jī)構(gòu)、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務(wù)有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。

6 結(jié)論

氣象災(zāi)害防御融入農(nóng)村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關(guān)鍵點：以群眾滿意為目標(biāo)，解決目標(biāo)服務(wù)對象的實際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務(wù)模式；清楚農(nóng)村發(fā)展定位，氣象服務(wù)的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務(wù)模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災(zāi)主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關(guān)系；充分考慮農(nóng)村社區(qū)側(cè)重社會綜合治理和生活共同體建設(shè)的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務(wù)品質(zhì)；借助社區(qū)網(wǎng)格化管理成果和社會救助信息共享平臺數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村自治組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和防災(zāi)需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，讓氣象在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧國佑，盧有協(xié).打造富裕文明和諧新周郡[J]，周郡刊物.

[2]百度文庫-專業(yè)資料-工程科技-電力水利.排澇流量計算/江門市發(fā)展和改革局[EB].關(guān)于蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)大嶺美電排站重建工程可行性研究報告的批復(fù)，2013.

[3]林瑞強(qiáng).養(yǎng)蝦與養(yǎng)水[Z].中國水產(chǎn)頻道，2011.

[4]周藹嬈，李榮滿.周郡村委開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案/周郡氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)及應(yīng)急認(rèn)證工作方案[Z].

篇5

一、全力開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動

（一）開展產(chǎn)地環(huán)境治理行動。建立農(nóng)用地分類管理制度，完成全縣耕地質(zhì)量環(huán)境類別劃分。強(qiáng)化重金屬污染源排查和管控，完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治任務(wù)。完成上級下達(dá)的耕地安全利用（含治理修復(fù)）任務(wù)，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定，加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營基本達(dá)到100%。嚴(yán)格獸藥經(jīng)營許可,完善獸藥追溯平臺建設(shè),推動二維碼追溯管理。根據(jù)國家部署分期分批淘汰高毒農(nóng)藥，研發(fā)推廣低毒、低殘留農(nóng)獸藥產(chǎn)品。提升農(nóng)藥和主要農(nóng)作物化肥利用率，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測，推進(jìn)全生物可控降解地膜試驗示范，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批服務(wù)局、縣畜牧服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展糧食質(zhì)量安全提升行動。嚴(yán)格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)收儲質(zhì)量安全監(jiān)測。健全糧食產(chǎn)后烘干儲存加工銷售服務(wù)體系，抓好全省、市安排的涉及我縣的產(chǎn)后服務(wù)中心項目建設(shè)工作，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。建立超標(biāo)糧食處置企業(yè)名錄庫，推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用。積極推進(jìn)“中國好糧油”行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。（縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

（四）開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。貫徹落實《省畜禽屠宰管理辦法》，嚴(yán)格畜禽屠宰檢驗檢疫。全面實施畜禽屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗電子出證。開展獸藥抗菌藥治理和小型生豬屠宰企業(yè)資格復(fù)核清理，嚴(yán)厲打擊生豬牛羊家禽私屠濫宰及屠宰注藥注水、禽蛋違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”等違法犯罪行為。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場活禽銷售監(jiān)管，禁止銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的活禽，推行牛羊家禽“集中屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冷鮮上市”。執(zhí)行省、市修訂出臺的病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)病死畜禽無害化處理全覆蓋，病死畜禽集中無害化處理率達(dá)到90%以上。提高畜禽糞污資源化利用水平。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到77%。（縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展餐飲質(zhì)量安全提升行動。持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級和等級評定，實施“明廚亮灶”、色標(biāo)管理，落實索證索票等制度。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，依托第三方機(jī)構(gòu)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展線上監(jiān)測，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任，推動實施送餐封簽，保證線上線下同標(biāo)同質(zhì)。擴(kuò)大餐廚廢棄物收運覆蓋范圍，持續(xù)推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對餐飲具集中消毒服務(wù)單位實施全覆蓋監(jiān)管，集中消毒餐飲具抽檢合格率達(dá)到95%以上。（縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動。把農(nóng)村假冒偽劣食品納入農(nóng)村綜合治理，嚴(yán)查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權(quán)，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合整治，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化管理水平，明確農(nóng)村集市管理主體，落實食品安全責(zé)任。全面了解掌握農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販的底數(shù)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村食品攤販規(guī)范整治，建立完善食品流動攤販的監(jiān)管檔案和信用檔案，嚴(yán)厲打擊各類不法經(jīng)營行為，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實食品攤點備案職責(zé)。推動建立農(nóng)村食品配送體系。（縣公安局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展校園食品安全守護(hù)行動。健全校園食品安全管理制度，落實學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。制定中小學(xué)（幼兒園）食堂建設(shè)與配備標(biāo)準(zhǔn)、食堂管理與服務(wù)規(guī)范，學(xué)校大宗食品定點采購覆蓋率、學(xué)校食堂量化分級B級（良好）以上和季度檢查覆蓋率均達(dá)到100%。鞏固學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋成果，試點推進(jìn)中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作。鼓勵學(xué)校食堂實行集中用餐信息公開，建立家長委員會參與學(xué)校食品安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康教育。將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范圍。推進(jìn)落實校園周邊食品銷售承諾和風(fēng)險警示制度，嚴(yán)厲打擊無證無照從事食品經(jīng)營等行為。（縣委政法委、縣教體局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動。嚴(yán)格落實保健食品標(biāo)簽標(biāo)注警示用語規(guī)定，組織實施保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全體系檢查，繼續(xù)開展保健食品知識“五進(jìn)”科普宣傳活動。規(guī)范企業(yè)保健食品營銷行為，加強(qiáng)直銷管理、規(guī)范廣告宣傳，落實明碼標(biāo)價。嚴(yán)厲查處保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加，標(biāo)簽說明書宣稱疾病預(yù)防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對特定消費群體進(jìn)行欺詐和虛假宣傳以及傳銷等行為。（縣公安局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動。嚴(yán)格奶牛飼養(yǎng)管理，規(guī)范投料、用藥行為，生鮮乳合格率達(dá)99%以上。加強(qiáng)奶站、運輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場秩序。乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立信息化追溯體系，全面推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，原輔料管控率、自檢自控率達(dá)到100%。組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展檢驗?zāi)芰Ρ葘?。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗檢疫。切實把好進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格豬肉制品監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警分析，嚴(yán)防非洲豬瘟等疫情傳入。加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)防輸入型風(fēng)險，打擊非法渠道進(jìn)口和走私行為。加強(qiáng)對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管和冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管專倉的運營管理，實行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰傲链a”銷售，推進(jìn)“冷鏈”系統(tǒng)的應(yīng)用。（縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）開展示范創(chuàng)建行動。深化食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制，實施動態(tài)管理，落實約談、警告等制度措施。2022年前我縣持續(xù)保持省級食品安全縣和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建水平，群眾食品安全滿意度達(dá)到80%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升食品藥品安全治理能力

（十二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和執(zhí)行力度，強(qiáng)化跟蹤評價，及時制定地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。（縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動食品檢驗新技術(shù)、新方法的標(biāo)準(zhǔn)立項和應(yīng)用。（縣科技局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化過程嚴(yán)管。加強(qiáng)食品集中交易市場監(jiān)管，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)旅游景區(qū)及其周邊、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、車站等食品安全管理，加大檢查力度。（縣民政局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理，動態(tài)更新風(fēng)險分級信息?？茖W(xué)劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，推進(jìn)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共建共享。（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，提升食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查水平。（縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，切實提升我縣食品監(jiān)督抽檢和快檢水平，健全抽檢監(jiān)測計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約和信息共享機(jī)制，適時召開部門間會商會議，定期分析通報抽檢監(jiān)測結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品和食品年抽檢量保持在5批次/千人以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率和食品安全評價性抽檢合格率分別達(dá)到97%、98%，監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置完成率達(dá)到100%。（縣財政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)藥品經(jīng)營使用監(jiān)管，加大對藥品零售企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部藥品經(jīng)營使用單位、中藥材市場、無菌植入性醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、化妝品集中銷售區(qū)域等重點企業(yè)和區(qū)域的監(jiān)督檢查。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大高風(fēng)險、使用量大等重點品種抽檢力度，加大對集中采購中選藥品、通過仿制藥一致性評價品種、基本藥物等品種的抽檢力度。（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥管理機(jī)制，將合理用藥監(jiān)測情況和處方點評結(jié)果納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核。（縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)）加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告和分析評價，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點建設(shè)，督促各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告能力。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法及實施條例，落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰有關(guān)規(guī)定，提高違法成本。完善食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接和信息共享。開展“昆侖2020”和落實“四個最嚴(yán)”行動，繼續(xù)開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。嚴(yán)厲打擊病死畜禽非法生產(chǎn)經(jīng)營、添加非食用物質(zhì)、野生動物非法捕殺交易食用等行為。加大對食品安全犯罪行為的刑事處罰力度，積極開展刑事附帶民事公益訴訟。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域行政訴訟監(jiān)督。（縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入組織開展零售環(huán)節(jié)綜合治理、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為專項整治、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”、中藥飲片等專項整治。組織開展落實“四個最嚴(yán)”行動、藥品使用環(huán)節(jié)專項檢查、“昆侖2020”行動等執(zhí)法行動，加強(qiáng)部門溝通配合，優(yōu)化行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊藥品違法犯罪行為。（縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)疫苗監(jiān)管和監(jiān)管能力評估。認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的實施意見》，建立完善疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系，積極落實省疫苗管理聯(lián)席會議精神，指導(dǎo)督促縣級層面做好疫苗評估相關(guān)準(zhǔn)備，確保通過世界衛(wèi)生組織疫苗國家監(jiān)管體系評估。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)和接種單位疫苗冷鏈儲存、運輸能力建設(shè)，嚴(yán)格落實疫苗定期檢查制度，及時處置過期失效疫苗。（縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）繼續(xù)加大疫苗質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)全縣疾控機(jī)構(gòu)和接種單位檢查全覆蓋。（縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)疫情防控用藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。重點組織開展疫情防控相關(guān)抗病毒類藥品、抗菌藥品、止咳藥品、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、額溫槍、檢測試劑的監(jiān)督檢查。（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

三、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十七）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化“食安”品牌建設(shè)，打造品牌方陣，形成品牌效應(yīng)，整體提升食品品牌形象，打造“食安”品牌館線下線上品牌推廣平臺。（縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，全面推進(jìn)電子證書管理。（縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）實施質(zhì)量興農(nóng)計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。完善以生豬屠宰企業(yè)為中樞的健康肉供應(yīng)鏈體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，提升冷鏈系統(tǒng)智能化管理水平、解決當(dāng)下冷鏈系統(tǒng)落后的管理模式及超能耗運行的現(xiàn)實狀況，形成智慧冷鏈系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)加工示范基地和小作坊集中園區(qū)、冷鏈物流龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與電商平臺深度融合，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。（縣發(fā)展和改革委員會、縣商務(wù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲標(biāo)準(zhǔn)化水平。（縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)食品領(lǐng)域科技創(chuàng)新。（縣科技局負(fù)責(zé)）

（十八）推動中藥傳承發(fā)展。研究制定促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)）加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)中藥材種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化種植養(yǎng)殖和追溯體系建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣畜牧服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)調(diào)劑使用臨床急需中藥制劑的工作機(jī)制，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共享使用，更好滿足臨床用藥需求。（縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)政策激勵和品牌引領(lǐng)。提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程，發(fā)揮品牌正向引領(lǐng)作用。(縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、全面落實各方責(zé)任

（二十）落實主體責(zé)任。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心負(fù)責(zé)）督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯。進(jìn)一步完善落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查管理制度，生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%。嬰幼兒輔助食品、乳制品、大型肉制品企業(yè)自查報告率達(dá)到100%。督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。開展放心食品超市自我承諾活動。啟動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全管理規(guī)范提升行動，年底完成數(shù)量不少于全部農(nóng)批市場總量的50%。（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。（縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，聯(lián)合懲重失信主體。（縣發(fā)展和改革委員會、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促企業(yè)嚴(yán)格落實《藥品管理法》《疫苗管理法》，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

篇6

到2015年，信息化和工業(yè)化深度融合取得顯著進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化水平顯著提升，信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到0.79。

1.下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.7億戶，其中光纖入戶超過7000萬戶，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，有條件的地區(qū)實現(xiàn)光纖到村?；ヂ?lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到6500吉比特每秒（Gbps）。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，用戶數(shù)超過4.5億，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8.5億人?；诨ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)規(guī)模商用?？h級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)字化，80%實現(xiàn)雙向化。應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng)。

2.國民經(jīng)濟(jì)信息化水平再上新臺階。制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率達(dá)到70%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用達(dá)到中等收入國家領(lǐng)先水平，中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平顯著提升。信息化和工業(yè)化深度融合服務(wù)體系基本建立。初步建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)體系。電子商務(wù)交易總額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝達(dá)到32/28納米。

3.電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。以國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區(qū)級政務(wù)部門分別平均達(dá)到 70%、50%以上。電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，基于互聯(lián)網(wǎng)的政民互動逐步普及。電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本形成，社會信用、綜合治稅、市場監(jiān)管、社會保障等一批重大業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用取得實效，電子政務(wù)技術(shù)體系和運行機(jī)制日臻完善。

4.社會事業(yè)信息化水平明顯提升。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程互動教學(xué)和多媒體教學(xué)，初步形成支撐教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的信息化公共服務(wù)體系。逐步建成規(guī)范可共享的電子健康檔案與電子病歷，電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全省范圍內(nèi)即時結(jié)報。社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億，基本實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

5.信息安全保障能力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)和應(yīng)急管理能力持續(xù)提高，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理體系、信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)性工作全面推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。掌握一批事關(guān)國計民生的關(guān)鍵核心技術(shù)，初步建成安全可控的信息安全產(chǎn)業(yè)體系。安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用比例大幅提升，基本形成技術(shù)、裝備、系統(tǒng)和服務(wù)一體化支撐能力。

主要任務(wù)

一、促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。

圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，全方位、多層次推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的覆蓋滲透、應(yīng)用集成和融合創(chuàng)新。

1.推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域全面普及。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，促進(jìn)研發(fā)流程變革和模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多專業(yè)、跨企業(yè)研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新。加快生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，推廣原材料工業(yè)集約化、裝備制造業(yè)智能化、消費品工業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，加快推動經(jīng)營管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.推動綜合集成應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)信息集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動企業(yè)從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變。以集成應(yīng)用支撐業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)合理化、運營一體化和決策科學(xué)化。推動信息化應(yīng)用從單一企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.加快制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。推動制造企業(yè)完善研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)、回收處理的產(chǎn)品全生命周期信息集成和跟蹤服務(wù)，面向客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案，加強(qiáng)備品備件管理、在線實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程故障診斷、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、網(wǎng)上支付結(jié)算等增值服務(wù)。繼續(xù)深化制造業(yè)信息化科技工程，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

4.推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動重點行業(yè)節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，提高綠色研發(fā)設(shè)計能力，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，改進(jìn)資源能源需求側(cè)管理，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。大力發(fā)展環(huán)保裝備專用測控一體化技術(shù)，建立健全符合行業(yè)發(fā)展和區(qū)域生產(chǎn)力布局特點的主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

5.建立兩化融合服務(wù)支撐體系。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認(rèn)定體系，推廣行業(yè)評估規(guī)范，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展重點行業(yè)和企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估，健全企業(yè)信息化水平評價工作機(jī)制。建立國家級信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)中心，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。加強(qiáng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)，支持地方開展兩化融合評估和監(jiān)測，完善區(qū)域信息化服務(wù)體系。

二、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化。

適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，深化信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。鼓勵工業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域骨干企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運作。推動中小微企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。

2.提升物流信息化水平。促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與現(xiàn)代物流發(fā)展的融合創(chuàng)新，提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，鼓勵發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。

3.提高服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域信息化水平。加快推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，提高金融宏觀調(diào)控和綜合監(jiān)管能力；運用信息技術(shù)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費金融發(fā)展；圍繞增強(qiáng)普遍服務(wù)能力，提高面向中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信息化服務(wù)水平。

三、積極提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，為中小企業(yè)信息化建設(shè)提供支持與服務(wù)，推動中小企業(yè)在核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)深化信息技術(shù)應(yīng)用。

四、協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，充分發(fā)揮信息化在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。

1.完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。按照政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、多方共建的原則，加快農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)，形成村為節(jié)點、縣為基礎(chǔ)、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合?？茖W(xué)規(guī)劃各級政府部門涉農(nóng)信息資源建設(shè)，集約建設(shè)涉農(nóng)信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。發(fā)展專業(yè)性信息資源服務(wù)平臺，豐富農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容。大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向精準(zhǔn)化、集約化、智能化方向發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化試點示范，促進(jìn)形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

五、全面深化電子政務(wù)應(yīng)用。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高公共服務(wù)能力。

六、穩(wěn)步提高社會事業(yè)信息化水平。

以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域的信息化水平，為加快社會事業(yè)現(xiàn)代化提供堅實支撐。

七、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與信息化互動發(fā)展。

發(fā)揮信息化在創(chuàng)新城市管理模式和提升城市服務(wù)能力方面的重要作用，為破解城市發(fā)展難題、實現(xiàn)精確高效管理提供有力支撐。

1.提高城市運行管理的智能化水平。立足城市功能和空間生產(chǎn)力布局，依托信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，深化空間地理信息應(yīng)用，推動各類城市管理信息的共享和協(xié)同。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術(shù)，增強(qiáng)城市空間要素的可感知度，推廣網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)精細(xì)化管理，提高城市運行、管理和公共服務(wù)的信息化水平，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

2.推進(jìn)社區(qū)信息化。推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，優(yōu)化區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位提供服務(wù)的流程，為逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)模式提供支撐。

3.提高公共安全信息化管理水平。深入推進(jìn)公共安全領(lǐng)域信息化建設(shè)，加強(qiáng)對公共場所、重大危險源、危險化學(xué)品的智能監(jiān)管，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化體系。開展重大自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，擴(kuò)大監(jiān)控監(jiān)測覆蓋面，加大對維穩(wěn)、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應(yīng)用，提高信息資源共享水平，完善社會治安防控信息體系。健全公共突發(fā)事件的信息報送、、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難救助機(jī)制。

八、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用。

繼續(xù)推動政務(wù)信息資源共享，不斷增強(qiáng)公益性信息服務(wù)能力，提高信息資源開發(fā)利用水平。

1.提高政務(wù)信息資源共享能力。以公民身份證號碼為唯一身份標(biāo)識，完善以居民身份證信息為基礎(chǔ)、相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)信息為補(bǔ)充的人口信息資源庫，建立信息共享和校核機(jī)制，為創(chuàng)新社會管理提供支撐。

2.加大公益性信息資源利用力度。建立公益性信息資源開發(fā)與利用的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)和社會保障、法制、國土資源等重點領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用。

3.發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。實施先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展工程，鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，推動網(wǎng)絡(luò)知識的創(chuàng)造、整合與傳播，增強(qiáng)信息化時代中華文化的國際影響力。

4.壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)信息技術(shù)與文化內(nèi)容的融合，引導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容資源制作、傳播和利用，提高數(shù)字內(nèi)容商品和服務(wù)的供給能力。建設(shè)數(shù)字內(nèi)容公共服務(wù)平臺，積極培育數(shù)字出版、數(shù)字視聽、游戲動漫等新興產(chǎn)業(yè)。

九、構(gòu)建下一代國家綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

把握信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級的機(jī)遇，實施寬帶中國戰(zhàn)略，以寬帶普及提速和網(wǎng)絡(luò)融合為重點，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

1. 加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善業(yè)務(wù)節(jié)點國際布局，提升國家骨干網(wǎng)傳輸能力。采用多種技術(shù)推進(jìn)光纖向用戶端延伸，擴(kuò)大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升用戶端接入能力。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。

2.促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，加快推進(jìn)IPv4向IPv6的網(wǎng)絡(luò)過渡、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營，在設(shè)備制造、軟件開發(fā)、運營服務(wù)等環(huán)節(jié)形成較完善的產(chǎn)業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新鏈條。

3.建設(shè)安全可靠的信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。綜合考慮業(yè)務(wù)需求、設(shè)施配套、信息安全保障等因素，引導(dǎo)形成布局合理、安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化、集約化、節(jié)能化、綠色化升級。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）。

4.加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。組織實施三網(wǎng)融合全面推廣工作，在全國范圍內(nèi)推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資源開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展新興融合型業(yè)務(wù)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)三網(wǎng)融合法制建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全監(jiān)管，建設(shè)可管可控的安全保障體系。

5.優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。

十、促進(jìn)重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。

加快能源、交通運輸、水利、環(huán)境資源等領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，促進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)管理和高效運行。

1.加快建設(shè)智能電網(wǎng)。

2.提高綜合交通運輸體系智能化水平。提高交通運輸信息化、智能化水平，建設(shè)綜合交通運輸公共信息平臺，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機(jī)制。積極推動客貨運輸票務(wù)、單證等的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善高速公路全國監(jiān)控、公路聯(lián)網(wǎng)和不停車收費系統(tǒng)。

3.提升基礎(chǔ)性資源信息化管理水平。加快推進(jìn)水資源管理信息化、智能化進(jìn)程，構(gòu)建布局合理、動態(tài)監(jiān)測、信息共享和科學(xué)決策的水利智能應(yīng)用體系，強(qiáng)化水資源信息資源共享。建立健全環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立土地、礦產(chǎn)資源、森林等基礎(chǔ)性資源全程動態(tài)監(jiān)測、污染源控制、生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，提高國土資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的預(yù)警、決策和執(zhí)法能力。

十一、著力提高國民信息能力。

十二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

政策措施

1.完善產(chǎn)業(yè)政策。取消或下放一批信息領(lǐng)域行政審批事項和行政管理事項，優(yōu)化確需保留的行政審批程序。放寬信息咨詢設(shè)計、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入電信市場，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立門檻。完善信息技術(shù)應(yīng)用政策，加大信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。引導(dǎo)和鼓勵社會投資加大對民生領(lǐng)域以及金融、電力、鐵路、交通、水利、農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)重大信息化工程項目的投資力度。推動形成安全可控的技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展循環(huán)，提高信息化發(fā)展質(zhì)量和效益。在企業(yè)推廣首席信息官（CIO）制度。

2.加大財稅金融政策扶持力度。充分利用國家科技計劃、科技重大專項、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，加快推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮財稅金融政策的杠桿作用，加大對運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)推廣示范等的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投放向新一代信息技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化傾斜。支持符合條件的寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場融資，完善信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。落實國家鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域?qū)拵Ы尤牍こ探ㄔO(shè)。

3.建立健全法律法規(guī)體系。適應(yīng)新時期信息化發(fā)展的需要，對制約信息化發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理修訂。繼續(xù)推進(jìn)電信、廣播電視傳輸?shù)刃畔⒒⒎?，加快出臺個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、信息技術(shù)服務(wù)等管理辦法，逐步完善網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入、網(wǎng)上交易稅收征管、電子證據(jù)、電子支付、電子合同等相關(guān)管理規(guī)定。積極參與研究制定相關(guān)信息化國際規(guī)則。