導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求依法辦事和自由競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行規(guī)范市場(chǎng)行為同時(shí)體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這兩項(xiàng)重要特點(diǎn)。訂立合同最基本的依據(jù)就是《合同法》，此外還有其他法律來(lái)約束合同的訂立，如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此合同管理體現(xiàn)了依法治企理念。同時(shí)，合同的最大特點(diǎn)就是，在不違反強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，最大限度的體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。因此，合同管理是企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治企的大趨勢(shì)。

現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的要求

合同管理貫穿項(xiàng)目管理的始終，是業(yè)主、承包商與市場(chǎng)連接的橋梁與紐帶，工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù)。強(qiáng)化合同管理，有利于建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，有利于提高業(yè)主與承包商的履約率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展。

規(guī)范市場(chǎng)主體行為的需要

合同管理的全過(guò)程都明確界定了市場(chǎng)主體雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，是各方行使權(quán)利、履行義務(wù)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種違約與索賠等糾紛的重要依據(jù)。市場(chǎng)活動(dòng)中不斷涌現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是企業(yè)管理者法律意識(shí)淡薄，合同管理弱化的結(jié)果。強(qiáng)化合同管理，使市場(chǎng)主體時(shí)刻受到合同管理的約束，按照約定履行義務(wù)、處理糾紛，起到規(guī)范市場(chǎng)主體和整頓市場(chǎng)的積極作用。

合同管理體系的構(gòu)建

合同管理體系是指以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以合同為管理對(duì)象，以合同管理組織為管理主體，依據(jù)雙方簽訂的合同，建立嚴(yán)格履行合同職責(zé)和義務(wù)的評(píng)審、實(shí)施、履約評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的體系。

（一）確定合同管理組織及其職責(zé)

合同管理貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程，包括從項(xiàng)目的前期調(diào)研、談判、合同評(píng)審和簽訂，到中期的合同履行、變更和監(jiān)督，再到后期的項(xiàng)目總結(jié)與評(píng)價(jià)等全部工作。因此，必須是全員參與。全員參與有兩層含義：一是全體員工都應(yīng)該具備合同意識(shí)，具備按照合同辦事的意識(shí)；二是各業(yè)務(wù)部門都應(yīng)參與合同管理的分工協(xié)作。全員參與要求明確企業(yè)內(nèi)部合同管理的各參與方，包括各職能部門和專業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，打破條塊分割，清晰劃分工作界面，確保各部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、緊密結(jié)合，協(xié)力做好合同管理工作。

合同管理在全員參與的基礎(chǔ)上有歸口管理部門。企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立的、與企業(yè)其他職能部門平行的合同管理部門，并配備專職合同管理人員。在實(shí)踐中，許多大中型企業(yè)都已經(jīng)建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，因合同以法律為基礎(chǔ)，因此將合同管理集中于法律事務(wù)部門，一般稱為合同部。合同部的重要職能就是推進(jìn)合同管理工作的專業(yè)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化。

（二）建立健全合同管理制度

1、前期參與制度

在簽署合同前，合同管理人員要參與到項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同談判等工作，就合同相關(guān)事宜提供專業(yè)支持并進(jìn)行合規(guī)審查。合規(guī)審查包括營(yíng)業(yè)范圍、資質(zhì)審查、履約能力調(diào)研、招標(biāo)投標(biāo)文件的審核、權(quán)利義務(wù)劃分，風(fēng)險(xiǎn)分析等諸多內(nèi)容。

對(duì)于招標(biāo)文件的審核是承包商應(yīng)進(jìn)行的工作。審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂合同的各項(xiàng)原則，是否符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身?xiàng)l件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保招標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對(duì)于模糊不不清的地方要進(jìn)行澄清。招標(biāo)單位的澄清文件、會(huì)議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來(lái)的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中的合同條件的審核和分析。

權(quán)利義務(wù)的劃分在合同管理的前期談判工作中至關(guān)重要。任何一方主體都要預(yù)防相對(duì)方憑借自身優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)地位，在合同中明顯加重對(duì)方責(zé)任、免除自身責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的顯失公平條款。

分析風(fēng)險(xiǎn)、明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任也是合同管理的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，既不能完全預(yù)見(jiàn)和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，仔細(xì)地分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎編制投標(biāo)文件。

2、合同范本編制與管理

如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本庫(kù)，每個(gè)項(xiàng)目都要臨時(shí)編寫將耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力，而且還可能耽誤工程進(jìn)度。

由此可見(jiàn)，通過(guò)編制企業(yè)自己的合同范本，可以大大提高合同草擬和合同談判的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全面防范風(fēng)險(xiǎn)制度的構(gòu)建，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并對(duì)外樹立良好的企業(yè)形象。

在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見(jiàn)性，并且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確訂立時(shí)間和優(yōu)先順序；約定價(jià)款和工作時(shí)限；明確組成合同文件的解釋順序；重視索賠條款的擬定。合同初稿擬定后，要進(jìn)行合法性分析及完備性分析。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不清情況有足夠的預(yù)見(jiàn)性。

3、合同的評(píng)審、審批、簽訂管理

合同的評(píng)審是指合同審查人員對(duì)合同初稿進(jìn)行全面審閱和審查，提出修改建議的過(guò)程。合同評(píng)審要堅(jiān)持以下原則：（1）合法性原則；（2）公平性原則；（3）風(fēng)險(xiǎn)性原則；（4）可行性原則。

合同的審批是由企業(yè)相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人按照一定的流程，在各自的權(quán)限與職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行審核與批準(zhǔn)。任何合同都必須經(jīng)過(guò)合同部的評(píng)審，未經(jīng)評(píng)審的合同不得提交審批。合同的審批流程具體包括：（1）具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；（2）企業(yè)職能部門審批；（3）項(xiàng)目主任審批；（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。

合同經(jīng)過(guò)合同部的評(píng)審、負(fù)責(zé)人的審批就進(jìn)入簽訂階段，也就是進(jìn)行合同的正式簽署。合同的簽訂需要兩個(gè)條件：一是合同審批表，合同審批表是合同評(píng)審與審批流程形成的紙質(zhì)痕跡，是確認(rèn)合同經(jīng)過(guò)評(píng)審和審批的依據(jù)；二是授權(quán)委托書，是法定代表人授權(quán)代表代表企業(yè)簽署合同。合同審批表和授權(quán)委托書都是后期進(jìn)行合同歸檔的內(nèi)容。

4、合同的履行與動(dòng)態(tài)管理

合同的履行跟蹤與動(dòng)態(tài)管理是合同管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵點(diǎn)，因此在合同簽訂后，要及時(shí)跟蹤合同的履行，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，合同的履行主要把握以下幾點(diǎn)：

（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。簽證必須按照合同條款進(jìn)行。如果發(fā)生變更，要格外謹(jǐn)慎，尤其要重視設(shè)計(jì)和施工圖變更，此類簽證只需對(duì)變更或修正的項(xiàng)目進(jìn)行簽認(rèn)，未發(fā)生變更的圖紙無(wú)需重復(fù)簽認(rèn)。

（2）及時(shí)記錄、收集、和整理各種文件資料。一是現(xiàn)場(chǎng)記錄，包括現(xiàn)場(chǎng)施工日志、施工報(bào)告、業(yè)主和工程師的指令和往來(lái)信件、出勤情況、設(shè)備材料使用報(bào)表、中間驗(yàn)收記錄、事故記錄、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄、施工進(jìn)度記錄等；二是財(cái)務(wù)報(bào)表，包括施工進(jìn)度款報(bào)表、會(huì)計(jì)總賬、財(cái)務(wù)審批報(bào)告等。

（3）進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理。在合同履行中，要隨時(shí)把握進(jìn)度的變化，運(yùn)用圖標(biāo)、線路等編制方法編制出實(shí)際工期。將實(shí)際工期與計(jì)劃工期進(jìn)行比較對(duì)照，如果出現(xiàn)偏差要及時(shí)分析，找出原因，及時(shí)更正，加強(qiáng)控制措施，確保最終的實(shí)際工期與計(jì)劃工期偏離不是太大。同時(shí)，根據(jù)偏差原因做好索賠工作。

（4）質(zhì)量動(dòng)態(tài)分析。工程質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量管理也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理，時(shí)刻跟蹤質(zhì)量變化，避免偏離合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5、合同的歸檔制度

合同管理不只是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理，合同的歸檔也是合同管理的重要內(nèi)容。合同管理歸檔制度不僅使企業(yè)文件資料的保管與歸檔工作統(tǒng)一管理，而且是處理經(jīng)濟(jì)糾紛、切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的有效憑證。

合同文本、有關(guān)合同的修改、補(bǔ)充、變更、中止、解除的協(xié)議、法定代表人授權(quán)委托書、合同審批表等合同文件都應(yīng)列入合同歸檔的范疇。各項(xiàng)文件內(nèi)容都應(yīng)確保其完整性，其中合同文本的完整性應(yīng)包括：合同中約定的“合同文件”范圍以及合同附件、合同附錄等。

合同歸檔不止是所有合同文件的簡(jiǎn)單整理，每一份合同都應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建檔并編號(hào)，并做好合同歸檔的臺(tái)帳工作，確保合同歸檔制度意義的充分實(shí)現(xiàn)。

6、合同的總結(jié)與后評(píng)價(jià)制度

篇2

在國(guó)人傳統(tǒng)的意識(shí)里，法律只是政府管理人民的重要手段。但是民商法律有別于其他的法律制度，具有一定的強(qiáng)制性之外，也包括了對(duì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)的具體要求。民商法律文化是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了一定的保障作用。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)民商法律文化的影響

在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，法律制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系非常微妙，總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的法律形態(tài)在一定程度上決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。社會(huì)矛盾是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)人類社會(huì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。在社?huì)主義初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾由兩部分，一是生產(chǎn)與生產(chǎn)力之間的矛盾，二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上上層建筑之間的矛盾。自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了明顯的改善，與此相對(duì)應(yīng)的民商法律文化培養(yǎng)也成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的必要環(huán)節(jié)，適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展離不開(kāi)法律軟環(huán)境的支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的干涉下，我國(guó)人民的價(jià)值和思想認(rèn)知開(kāi)始逐漸發(fā)生改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，其帶來(lái)的負(fù)面影響也越來(lái)越嚴(yán)重。為了滿足我國(guó)社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的要求，必須加強(qiáng)民商法律文化的培育工作。相比傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度，有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度更加注重以人為本的發(fā)展觀念，為此對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制逐漸放松，在一定程度上影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀決定我國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)民商法律文化培育工作，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

三、我國(guó)民商法律文化基礎(chǔ)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比有本質(zhì)上的區(qū)別，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體是政府，而現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的活動(dòng)主體是市場(chǎng)，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉是極為有限的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)部淘汰機(jī)制，例如:誠(chéng)信淘汰、資本淘汰和時(shí)代淘汰等。但是，在具體的運(yùn)作實(shí)踐過(guò)程中，有很多商業(yè)主體試圖忤逆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的淘汰制度，致使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制陷入混亂。法律作為新時(shí)代最有效、最有效的管理方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有其一定的可行性和有效性。法律作為國(guó)家和政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉的重要手段，在應(yīng)用過(guò)程中的具體表現(xiàn)就是民商法律文化的培養(yǎng)?？梢哉f(shuō)只有引導(dǎo)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向法制化管理的方向發(fā)展，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)社會(huì)健康快速的發(fā)展。實(shí)際上，人們?cè)趥鹘y(tǒng)的心理認(rèn)知上就有對(duì)法律敬畏的思想，民商法律文化的培養(yǎng)，只是將民眾心中的這種敬畏思想有效的挖掘出來(lái)，使之產(chǎn)生應(yīng)有的作用。綜上所述，良好的民商法律文化基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)健康快速發(fā)展的必要保障。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚民商法律文化培育的作用

國(guó)家和政府強(qiáng)制執(zhí)行民商法律文化培育活動(dòng)有其一定的局限性，不利于人們從根本上理解民商法律文化，甚至可以說(shuō)，這在一定程度上違背了國(guó)家以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念。為此，必須發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，對(duì)民商進(jìn)行法律文化培育，從根本上改變民商的主觀認(rèn)知，端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，民商法律文化不足的企業(yè)勢(shì)必會(huì)淘汰，長(zhǎng)此以往，在民商的潛意識(shí)里逐漸形成對(duì)民商法律文化重要性的認(rèn)知。總的來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況會(huì)與當(dāng)時(shí)社會(huì)的民商法律文化基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)下，進(jìn)行民商法律文化培育工作的有效性會(huì)大幅度提升。

五、總結(jié)

篇3

一、什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)。通常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源分配受消費(fèi)者的約束，生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的需求（市場(chǎng)需求），生產(chǎn)多少取決于消費(fèi)者的支付能力及需求水平；經(jīng)濟(jì)決策是分散的，作為決策主體的消費(fèi)者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制關(guān)系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的兩個(gè)階段

1.自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段

在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制作為一只“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一調(diào)節(jié)手段。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會(huì)保障，只是充當(dāng)所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以市場(chǎng)為軸心，以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向展開(kāi)的。

2.宏觀管理的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段

政府作為市場(chǎng)的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的發(fā)育、整合和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新；政府作為國(guó)家壟斷代表介入社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)階段和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配；政府作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給、投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期。

三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)

國(guó)家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。市場(chǎng)調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，在促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的前提下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場(chǎng)機(jī)制是政府有效調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)之上的。

篇4

    〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法目的。

    本法的直接目的是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),與此相對(duì)應(yīng)的是鼓勵(lì)與支持正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),因此,本法的立法目的具體說(shuō)來(lái)是:

    (一)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    我國(guó)實(shí)行幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不適應(yīng)社會(huì)主義各國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的,必須對(duì)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革的最終選擇。

    我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化,通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能,把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去,并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn),促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào),以利進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有重大區(qū)別的,兩種經(jīng)濟(jì)體制的不同主要是:

    第一,市場(chǎng)和計(jì)劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)揮的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,主要是通過(guò)市場(chǎng)作用來(lái)自行平衡供求,進(jìn)行有效的資源配置。但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的,它有種種局限性,因此政府計(jì)劃的調(diào)節(jié)是必要的,政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說(shuō)凡是市場(chǎng)能解決的由市場(chǎng)來(lái)解決,市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題由政府來(lái)解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則是政府通過(guò)計(jì)劃支配一切,對(duì)資源進(jìn)行直接配置。但由于政府力量還不夠,計(jì)劃也不可能做到完全無(wú)漏。所以還需要市場(chǎng)起著拾遺補(bǔ)缺的作用。

    第二,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是遵循價(jià)值規(guī)律,在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行的,市場(chǎng)機(jī)制的核心是競(jìng)爭(zhēng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是靠行政命令,通過(guò)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃或配額進(jìn)行的,因此基本不存在競(jìng)爭(zhēng)。

    第三,微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企分開(kāi),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè),企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企不分,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不能自負(fù)盈虧的企業(yè),企業(yè)是政府行政部門的附屬物。

    第四,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)人、政府行政機(jī)構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從這個(gè)意義上講也是法制經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下則是以計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限,任何違反計(jì)劃的行為都是不允許的。

    隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在從高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要遵循商品活動(dòng)的價(jià)值規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源有效、合理的配置。而價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的。價(jià)值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活動(dòng)的核心,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的最重要的調(diào)節(jié)器,其作用主要是:

    1.資源配置作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在競(jìng)爭(zhēng)作用下,適者生存,優(yōu)勝劣汰。社會(huì)資源的配置就會(huì)向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此,競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力和資本的引導(dǎo)者。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的流動(dòng)方向和數(shù)額比例,以便提供更多的為消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

    2.利益分配作用。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場(chǎng),才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中兌現(xiàn)的效益,才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度,也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

    3.發(fā)展動(dòng)力作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)以強(qiáng)烈的刺激和壓力,使企業(yè)處于不進(jìn)則退的環(huán)境中。競(jìng)爭(zhēng)雖然給企業(yè)以壓力,但這也是一種生存和發(fā)展的動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力,因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進(jìn)的動(dòng)力。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)為了生存和發(fā)展,必須不斷地面對(duì)市場(chǎng)的需求,改進(jìn)技術(shù),降低成本,提高質(zhì)量,改善服務(wù),贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)充滿活力。

    因此,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍、最核心的因素。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中競(jìng)爭(zhēng)遭到排斥或者削弱,那么市場(chǎng)機(jī)制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就將發(fā)生混亂,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。因此,通過(guò)制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分重要的。

    (二)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

    競(jìng)爭(zhēng)同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競(jìng)爭(zhēng)作用下,可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會(huì)效果,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展;同時(shí)由于利益動(dòng)機(jī)的影響,同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會(huì)效果,使得一些經(jīng)營(yíng)者企圖不通過(guò)自己的正當(dāng)努力和商業(yè)活動(dòng)來(lái)獲取市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,采取假冒他人商品的注冊(cè)商標(biāo)、包裝、裝潢或標(biāo)記,企業(yè)名稱和姓名等行為,采取不正當(dāng)?shù)挠歇?jiǎng)銷售行為推銷產(chǎn)品,造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)毫無(wú)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不但存在,而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)嚴(yán)重,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

    第一,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相當(dāng)普遍。全國(guó)各地,各行各業(yè),各類市場(chǎng)活動(dòng)的主體都有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

    第二,在各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中,制售假冒商品,制作虛假?gòu)V告,不正當(dāng)?shù)挠歇?jiǎng)銷售,商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出,已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的幾大“公害”,嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,給其他經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者造成了巨大的損害。

    第三,在各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中,搭售或附加其他不合理?xiàng)l件從事市場(chǎng)交易的行為,串通投標(biāo)行為,地方經(jīng)濟(jì)封鎖和部門壟斷等行為,是我國(guó)市場(chǎng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這些行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),抑制市場(chǎng)應(yīng)有的活力,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞性更為嚴(yán)重。

    因此,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制定和實(shí)施,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了法律規(guī)范,對(duì)一切公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù),對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中公開(kāi)、公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自己的努力,取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。使市場(chǎng)活動(dòng)始終保持競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性,使競(jìng)爭(zhēng)始終成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高。

篇5

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下重復(fù)建設(shè)的不可能性

馬克思早年設(shè)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在資本主義高度發(fā)達(dá)的前提下誕生的。經(jīng)濟(jì)在一國(guó)之內(nèi)僅有一個(gè)計(jì)劃決策中心，并由這個(gè)計(jì)劃中心負(fù)責(zé)收集信息，最后制定出全國(guó)各地、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的龐大而細(xì)致的計(jì)劃體系，并通過(guò)逐級(jí)下達(dá)而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也沒(méi)有計(jì)劃的決策權(quán)。如果這個(gè)模式是完美的，投資多少、投資于哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)地區(qū)，計(jì)劃中心完全可以根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)而事先作出精確的安排。因此，在完美的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不會(huì)出現(xiàn)所謂的“重復(fù)建設(shè)”。

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不可能性與現(xiàn)實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要建立在一系列極其苛刻的假設(shè)條件下才能成立，而事實(shí)上，這些條件時(shí)至今日尚未出現(xiàn)過(guò)，而且也無(wú)法估計(jì)在未來(lái)多長(zhǎng)期限內(nèi)才會(huì)形成?，F(xiàn)實(shí)的所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都是放松了完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)假設(shè)的“不完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直起著十分重要的作用，但同時(shí)不同的利益主體在決策上也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。投資決策的分散至少使重復(fù)建設(shè)具備了可能性，但為什么要重復(fù)建設(shè)還要取決于中央計(jì)劃決策當(dāng)局的偏好。比如“”時(shí)期，在中央的號(hào)召下，各地建設(shè)了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過(guò)度膨脹。由此可見(jiàn)，在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，重復(fù)建設(shè)主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重復(fù)建設(shè)是必要前提

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新古典主義的理論，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全自由的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和決策權(quán)被分散在無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體手里。每個(gè)市場(chǎng)的參與者只是價(jià)格的接受者（price taker），而非價(jià)格的制定者(price maker)。因此，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有眾多的參與者根據(jù)自己的判斷進(jìn)行各種決策，從而形成充分競(jìng)爭(zhēng)，并在充分競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)真正價(jià)格。投資是市場(chǎng)參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場(chǎng)上形成大量類似的投資（也可稱為重復(fù)建設(shè)），才能真正形成充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。否則就會(huì)出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不能容納的。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總是傾向于阻止重復(fù)投資

同完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從未在人類社會(huì)中出現(xiàn)過(guò)。就現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者總是不滿足作為價(jià)格的接受者，通過(guò)壟斷而成為價(jià)格的制定者并由此獲取超額利潤(rùn)是他們的理性選擇。因此，通過(guò)各種手段和方法阻止其他參與者的進(jìn)入就成為其重要的策略。這種行為的結(jié)果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復(fù)投資的發(fā)生。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之所以都有強(qiáng)硬的反壟斷法，恰恰說(shuō)明壟斷行為在它們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，完美的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，就投資而言都有抑制重復(fù)投資（重復(fù)建設(shè)）的一致傾向。無(wú)怪乎經(jīng)典作家已經(jīng)看到資本主義是通過(guò)壟斷形式而最終進(jìn)入社會(huì)主義。與此同時(shí)，我們還看到，現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（或不完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）與完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)形成并要求重復(fù)投資，在這一點(diǎn)上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，重復(fù)投資主要是由各級(jí)地方政府造成的，而完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重復(fù)投資則是建立在眾多非政府市場(chǎng)參與者參與的前提之下。

篇6

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);工商管理;作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的今天，我們更要明確工商管理在其中所發(fā)揮的巨大作用。我們要居安思危，探尋出更好的工商管理措施，來(lái)凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其調(diào)控作用的因素中，工商管理是一種現(xiàn)代化比較成熟的方式。自由經(jīng)濟(jì)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品，其產(chǎn)品和銷售是由價(jià)格所決定的。所以，工商管理作為影響價(jià)格和商品質(zhì)量的重要因素就顯得尤為重要。在本文中，我們將著重介紹工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所發(fā)揮的作用以及其深遠(yuǎn)意義。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理簡(jiǎn)述

何謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工商管理，其含義是管理學(xué)中一個(gè)重要的分支，具有應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。其主要內(nèi)容即是運(yùn)用管理學(xué)的手段以及經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化管理手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行有效管理以及發(fā)展來(lái)進(jìn)行研究。目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)是不同的。管理現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要工商管理者擁有較高的專業(yè)知識(shí)，還需要有開(kāi)放的思想把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性同國(guó)內(nèi)目前的形式結(jié)合起來(lái)。以往在對(duì)于工商管理人員的培養(yǎng)中，往往過(guò)分注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)的傳授，這種培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來(lái)的人才并不能很好的對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。工商管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段之一，主要體現(xiàn)出以下的幾種職能：首先是工商管理可以規(guī)范我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，需要科學(xué)有效的管理手段進(jìn)行完善，而工商管理就充當(dāng)了這樣一個(gè)角色，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展制定了一系列的規(guī)章制度。其次，工商管理起到了橋梁作用，積極溝通社會(huì)管理與公共服務(wù)等國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)。我國(guó)的工商管理屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一部分，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的方方面面。最后，工商管理可以為企業(yè)發(fā)展提供正確的方向，工商管理的職能發(fā)揮對(duì)象主要是企業(yè)，其發(fā)揮的主要職能也是體現(xiàn)在企業(yè)管理中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，各個(gè)企業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)，工商管理則給這些企業(yè)正確的發(fā)展方向，防止企業(yè)被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)而言，工商管理的作用是很明確的，就是要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不受國(guó)家的宏觀調(diào)控，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所不同的地方。價(jià)格是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，企業(yè)的制造成本直接決定了商品的價(jià)格，同時(shí)消費(fèi)的對(duì)象也由產(chǎn)品的價(jià)格所決定。在這樣自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，每個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得異常激烈。所以不同的企業(yè)會(huì)采用不同的方法來(lái)增大自己在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。但在這個(gè)過(guò)程中，工商管理的作用就體現(xiàn)出來(lái)了。工商管理負(fù)責(zé)監(jiān)督商品的價(jià)格，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是目前的工商管理制度還不夠完善，很多時(shí)候地方保護(hù)主義仍然對(duì)商品的價(jià)格起著決定性因素。還有工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)也需要被改進(jìn)，目前工商管理的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能并不能充分的發(fā)揮。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理的艱難之處。

3工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮的作用

3.1工商管理可以凈化市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)之前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，需要科學(xué)有效的管理手段對(duì)其加以監(jiān)督和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工商管理，它制定了一系列的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。監(jiān)管每個(gè)行業(yè)每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。企業(yè)是工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用的主要對(duì)象，所以在企業(yè)管理中主要體現(xiàn)了工商管理的作用。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)企業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工商管理在其中一方面監(jiān)督企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，防止違反亂紀(jì)的行為發(fā)生；另一方面，保護(hù)每個(gè)企業(yè)的合法權(quán)益，為他們的健康發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平、綠色的市場(chǎng)環(huán)境。在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于國(guó)家采取了一系列有效的措施，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的傷害降到了最低，工商管理在其中起到了很大的作用，這也對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

3.2工商管理可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的變革，與之相對(duì)應(yīng)的工商管理體制也需要相應(yīng)的改變。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型從主要由國(guó)家控制逐漸發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)類型并存的形式，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)類型得到多樣化，也導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革。工商管理的作用是要隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)類型的改變逐步作出調(diào)整的，不斷的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)分配制度和流通制度的改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體仍然是社會(huì)主義，所以工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中還要發(fā)揮監(jiān)管與凈化作用。但有一點(diǎn)需要明白，無(wú)論如何改革目前的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)始終堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)類型共同發(fā)展。但畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要盡量減少工商管理對(duì)其的干預(yù)，保證其自由經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，提高他們的自主性。

3.3工商管理可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

我國(guó)與資本主義國(guó)家之間存在很大的區(qū)別，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此經(jīng)濟(jì)制度也有很大的不同。在我國(guó)，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，而工商管理正是我國(guó)宏觀調(diào)控常用的一種重要手段。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是國(guó)家與市場(chǎng)進(jìn)行雙重調(diào)控，自從我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了更加重要的作用。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用越來(lái)越大，但宏觀調(diào)控作為控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是不可能被拋棄的。因此，新時(shí)期下國(guó)家會(huì)加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控可以保證總的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，以及保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向始終朝向正確的方向，工商管理正是我國(guó)用于宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。細(xì)看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，由于資本主義經(jīng)濟(jì)的影響以及政府逐漸放權(quán)給企業(yè)，造成我國(guó)很多企業(yè)都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)發(fā)展的第一位，而沒(méi)有考慮到人民的真正需要。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，勢(shì)必要將偏離正確軌道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)回來(lái)，發(fā)揮宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。我國(guó)通過(guò)工商管理的手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理力度，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正確的方向。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，國(guó)家更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用工商管理的措施，將拉動(dòng)內(nèi)需作為奴隸的方向，努力減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各個(gè)企業(yè)的危害。雖然工商管理的作用很重要，但也要注意其僅限于起到監(jiān)管作用。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展不能只靠工商管理就能解決所有的問(wèn)題，監(jiān)管部門也并不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展起到控制作用。在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展時(shí)，要注意使用恰當(dāng)?shù)姆椒?，不可盲目采取?qiáng)制的方式進(jìn)行管控，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)出適合自身的發(fā)展計(jì)劃，使其將國(guó)家與需要放在企業(yè)發(fā)展的第一位。

4結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商管理作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能部門。社會(huì)逐漸現(xiàn)代化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生巨大的變化。工商管理部門也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而變革。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工商管理，需要其提供相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)約束企業(yè)的行為，也為每個(gè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。工商管理部門需要不斷作出調(diào)整，來(lái)適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，助其早日騰飛。

參考文獻(xiàn)

[1]白興儒.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理發(fā)揮的作用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2017(01).

篇7

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，在某些方面形成了自己的特色，但與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的要求相比，還存在明顯差異。目前我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中主要存在以下不足：（1）重使用價(jià)值實(shí)物管理，輕價(jià)值綜合管理；（2）重資金總量籌集，輕籌資結(jié)構(gòu)安排；（3）重生產(chǎn)成本管理，輕資金成本控制；（4）重當(dāng)期收益，輕遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)控制；（5）重事后總結(jié)，輕事前預(yù)防；（6）重強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，輕財(cái)務(wù)形象管理。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須針對(duì)上述問(wèn)題有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓企業(yè)財(cái)務(wù)管理的新領(lǐng)域，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)管理體制。

一、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)

1、重視價(jià)值綜合管理。

現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式在深度與廣度上都得到了有效的拓展，即由一般企業(yè)以商品生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以商品生產(chǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重，特別是企業(yè)資產(chǎn)處于總量失衡，營(yíng)運(yùn)效率低的情況下，通過(guò)改組、合并、兼并等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的有效流動(dòng)，達(dá)到資本的保值、增值。企業(yè)財(cái)會(huì)工作正面臨著由只注重對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的記錄、整理、核算、分析、檢查的會(huì)計(jì)管理向以綜合管理為基礎(chǔ)，注重企業(yè)資產(chǎn)合理配置、資本有效運(yùn)用的財(cái)務(wù)管理新模式轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代企業(yè)制度就要求我們?cè)谒枷胗^念上提高對(duì)新形式下財(cái)會(huì)工作的再認(rèn)識(shí)，樹立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觀念，構(gòu)筑財(cái)務(wù)管理框架，規(guī)范管理行為，注重對(duì)新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)所面臨的各種問(wèn)題的分析與管理，增強(qiáng)管理力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的綜合管理作用。

2、合理安排資金結(jié)構(gòu)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的資金及其結(jié)構(gòu)由國(guó)家財(cái)政和銀行統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)沒(méi)有條件也無(wú)需研究籌資結(jié)構(gòu)問(wèn)題。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的商品生產(chǎn)者，擺在企業(yè)面前的問(wèn)題有：如何調(diào)整企業(yè)的資金儲(chǔ)存量、流量，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資金管理，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金配置，有效地權(quán)衡其流動(dòng)性和收益性；合理安排籌資結(jié)構(gòu)，權(quán)衡財(cái)務(wù)杠桿給企業(yè)帶來(lái)的影響；有目的地掌握資金的運(yùn)用和來(lái)源之間的結(jié)構(gòu)，權(quán)衡其獲利能力和償債能力。企業(yè)研究和掌握資金結(jié)構(gòu)問(wèn)題既有外部環(huán)境、外界壓力，又有內(nèi)在動(dòng)力。因此，合理安排資金結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)目前財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

3、強(qiáng)化事前預(yù)算管理。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)家采用指令性計(jì)劃直接管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)財(cái)務(wù)缺乏自我管理的意識(shí)和能力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)必須克服過(guò)去在管理工作中存在的消極依賴心理，要根據(jù)多變的市場(chǎng)狀況，從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，事前認(rèn)真按資金需求動(dòng)態(tài)編制資金預(yù)算，避免因事先無(wú)資金預(yù)算，急需用資金時(shí)匆忙籌資，增加企業(yè)的資金成本，導(dǎo)致企業(yè)資金管理的惡性循環(huán)狀況。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，給企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的理論和實(shí)踐都提出了許多新問(wèn)題，也給財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造了廣闊的前景。因此，一方面要注意適時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)要有步驟地開(kāi)拓企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的新領(lǐng)域，提高企業(yè)資金營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益，最終全面提高我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度下，財(cái)務(wù)管理工作的新領(lǐng)域

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)所處的環(huán)境及企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性、多變性和人們對(duì)未來(lái)認(rèn)識(shí)與控制的局限性，理財(cái)過(guò)程中遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)是在所難免的，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的影響便越加重大。目前絕大多數(shù)企業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但對(duì)如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理，如何控制風(fēng)險(xiǎn)，還沒(méi)有投入足夠的精力。因此，認(rèn)真研究風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，采用科學(xué)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別、衡量、分析和控制，成為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐工作中的新課題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制”的管理機(jī)制，特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，通過(guò)制定應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的方案和措施，以增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)應(yīng)變能力，及時(shí)有效地阻止不利事件的發(fā)生，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。我國(guó)加入WTO后，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，企業(yè)的生存環(huán)境更加復(fù)雜，更需要我們制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，建立信息網(wǎng)絡(luò)，為正確進(jìn)行各項(xiàng)決策的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制創(chuàng)造條件。

2、開(kāi)展貨幣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

貨幣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是指以貨幣經(jīng)營(yíng)本身直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目的的獨(dú)立貨幣商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于我國(guó)的金融市場(chǎng)尚不健全，不存在使用貨幣本身進(jìn)行讓渡的場(chǎng)所，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下乃至目前的企業(yè)尚不能開(kāi)展貨幣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著金融市場(chǎng)的逐漸發(fā)育和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)自身獨(dú)立運(yùn)用資金的機(jī)制逐步形成，這就給現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)部門從事貨幣商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了契機(jī)，它將成為我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的又一新領(lǐng)域。隨著貨幣商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，貨幣商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來(lái)講，將會(huì)變得越來(lái)越重要。將貨幣作為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，要求企業(yè)財(cái)務(wù)部門必須獨(dú)立的組織貨幣商品的運(yùn)動(dòng)，形成一個(gè)獨(dú)立的貨幣商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極參與證券、票據(jù)和外匯的買賣。它將在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，構(gòu)成企業(yè)財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)務(wù)運(yùn)作業(yè)務(wù)。

3、樹立企業(yè)財(cái)務(wù)形象。

篇8

一　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義

根據(jù)德國(guó)"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國(guó)家的任務(wù)，所以國(guó)家必須建立對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國(guó)取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長(zhǎng)期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競(jìng)爭(zhēng)為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國(guó)歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國(guó)實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國(guó)也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國(guó)成立時(shí)參與競(jìng)選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競(jìng)選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競(jìng)選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡?guó)似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國(guó)策。

所謂國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對(duì)于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國(guó)人認(rèn)為，自由放任式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級(jí)沖突，國(guó)家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷），使始終處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)之中，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國(guó)家則立即施行多種干預(yù)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國(guó)人對(duì)此的概括是："平時(shí)國(guó)家不問(wèn)不管，緊時(shí)國(guó)家多方出面"。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府經(jīng)濟(jì)職能 轉(zhuǎn)變

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立并使我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但目前實(shí)際情況來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)職能未能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)職能管理上的一些問(wèn)題日趨突出，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生干擾，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此政府在經(jīng)濟(jì)職能上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的含義

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，政府要從宏觀角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)人民、監(jiān)督調(diào)控的職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)等，來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌安排。這些職能有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪進(jìn)行有效打擊，對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，防止人民群眾的日常生活受到影響。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)符合中國(guó)的國(guó)情，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。政府在經(jīng)濟(jì)職能上的建設(shè)要對(duì)市場(chǎng)體系的建立與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要加強(qiáng)監(jiān)管、加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入、縮小貧富差距并消除兩極分化、解決人民群眾的就業(yè)問(wèn)題。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的重要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上，必須要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)律與特征，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。市場(chǎng)在資源配置起著決定作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這一作用效果顯著。但是，如果市場(chǎng)脫離政府干預(yù)，那將導(dǎo)致市場(chǎng)的決定作用失靈。價(jià)格由于供求關(guān)系出現(xiàn)變化導(dǎo)致價(jià)值上下波動(dòng)，使資源出現(xiàn)浪費(fèi)，部分行業(yè)出現(xiàn)壟斷的情況造成出現(xiàn)兩極分化的情況發(fā)生，最終出現(xiàn)對(duì)抗性的矛盾，造成社會(huì)動(dòng)蕩。市場(chǎng)配置資源本身存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)就是例子。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在市場(chǎng)因素的關(guān)系決定了政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整，這就要求政府的經(jīng)濟(jì)職能要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的國(guó)情決定了政府經(jīng)濟(jì)職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變的要求。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，所以在針對(duì)實(shí)際國(guó)情上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。并促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)上要加快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求。同時(shí)要把發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，避免走向先污染，后治理的老路。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)能轉(zhuǎn)變的方式

（一）從掌控市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控職能

以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，政府包辦一切，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接承擔(dān)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)配置的資源逐漸得到增加，使政府對(duì)相關(guān)資源的控制有所放松，但是政府在部分職能上面管理內(nèi)容仍然較多較死。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)仍然需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮相應(yīng)的職能，政府不應(yīng)過(guò)多的干涉。但是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的環(huán)境仍不健全，部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理水平仍然較低，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪渭円揽渴袌?chǎng)機(jī)制的發(fā)展無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展無(wú)法進(jìn)行正確的引導(dǎo)。因此政府在部分職能上要進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)的管理上要有選擇有重點(diǎn)。

（二）從直接管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理職能

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的最大問(wèn)題是我國(guó)政企合一現(xiàn)象，雖然政企分開(kāi)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍然在進(jìn)行中，但是政企分開(kāi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重大趨勢(shì)。只有將微觀經(jīng)濟(jì)的職能交給企業(yè)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉有所減少，才能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境建設(shè)上有所完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，將相關(guān)審批的項(xiàng)目要逐漸減少，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中絕對(duì)不能出現(xiàn)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況，在相關(guān)決策上要有透明度，積極鼓勵(lì)公眾參與度，通過(guò)轉(zhuǎn)向間接管理的職能，為企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供一個(gè)平等、獨(dú)立、穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）從參與競(jìng)爭(zhēng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則職能

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)確定到現(xiàn)在僅僅只有25年的時(shí)間，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度得到確立。但是目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，新舊體制的轉(zhuǎn)變沒(méi)有得到徹底解決。政府在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌上的問(wèn)題要引起重視。但由于政府參與市場(chǎng)活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督管理的現(xiàn)象一直存在。因此，在職能轉(zhuǎn)變上政府應(yīng)為市場(chǎng)服務(wù)，來(lái)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

（四）從管制市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)職能

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府要從原來(lái)的管制市場(chǎng)職能到服務(wù)市場(chǎng)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)的中心是政府，一般由政府對(duì)市場(chǎng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)成為了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，之前的舊體制對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展造成負(fù)面的影響。政府為了更好的推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上應(yīng)主動(dòng)為市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)，市場(chǎng)反過(guò)來(lái)對(duì)政府的服務(wù)管理提出更好的要求，因此通過(guò)兩者的互動(dòng)，政府能更好的服務(wù)市場(chǎng)。

篇10

黨的十四大與我國(guó)憲法修正案均確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)正處在由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。不論是對(duì)于如何順利地解決這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制慣性和利益整合所引起的社會(huì)問(wèn)題，還是對(duì)如何培育和完善作為一種新體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識(shí)到法制的重要意義。無(wú)疑，強(qiáng)調(diào)與重視法制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系之構(gòu)建時(shí)，理論界和實(shí)踐中都明顯地表現(xiàn)出對(duì)實(shí)體法制度的過(guò)份側(cè)重，而對(duì)理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問(wèn)題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架，幾乎僅限于市場(chǎng)主體制度、市場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)控制度的實(shí)體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場(chǎng)關(guān)系這一重大問(wèn)題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來(lái)看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運(yùn)行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點(diǎn)。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，必須對(duì)法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場(chǎng)”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系過(guò)程中對(duì)行政程序法的重視，首先是因?yàn)樗鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，同時(shí)又恰恰是目前最欠完善的一項(xiàng)法律制度?，F(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國(guó)家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動(dòng)的“程序正義”問(wèn)題的規(guī)則體系。隨著我國(guó)民主與法律建設(shè)的逐步推進(jìn)，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過(guò)修改結(jié)束了其試行階段并得到進(jìn)一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場(chǎng)”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對(duì)這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運(yùn)行，而對(duì)行政權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實(shí)體法上政府與市場(chǎng)之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對(duì)行政權(quán)運(yùn)作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使對(duì)公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢(shì)，使市場(chǎng)主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實(shí)。甚至，離開(kāi)規(guī)制行政權(quán)活動(dòng)過(guò)程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下諸多社會(huì)關(guān)系的實(shí)體法體系也將難以運(yùn)行。對(duì)此，筆者稍后將予以進(jìn)一步的分析。

強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)行政程序法的重視，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實(shí)。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一?？疾熘袊?guó)法律史不難發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實(shí)體法所吸收。[2]建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進(jìn)了改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)。但對(duì)行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國(guó)權(quán)威的法學(xué)辭書，可見(jiàn)“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實(shí)體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開(kāi)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，其基本特征是行政權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實(shí)踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運(yùn)行中固然具有了較高的靈活性，但同時(shí)也造成了其行使的恣意與專橫，這無(wú)疑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊(yùn)的行政權(quán)運(yùn)行“公開(kāi)、公平、公正”之要求，無(wú)論是形式上還是實(shí)質(zhì)性均契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過(guò)程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動(dòng)了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對(duì)行政程序法制度的建設(shè)。如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對(duì)其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因?yàn)楹笳卟粌H有利于真正廓清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場(chǎng)”這一基本關(guān)系，而且也是中國(guó)法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能否順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會(huì)能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是上述問(wèn)題的焦點(diǎn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個(gè)基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)和控制，排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機(jī)關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對(duì)一方的意思表示，缺乏對(duì)相對(duì)人權(quán)利予以尊重和保護(hù)的機(jī)制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過(guò)份側(cè)重于行政目的，而實(shí)現(xiàn)這種目的過(guò)程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開(kāi)性。從法律上看，前述第一點(diǎn)是行政實(shí)體法上行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)分配問(wèn)題，后述兩點(diǎn)則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建立對(duì)行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場(chǎng)保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場(chǎng)主體權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

就行政權(quán)與市場(chǎng)主體實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來(lái)的行政權(quán)過(guò)多干預(yù)甚至吞并市場(chǎng)主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對(duì)此，我國(guó)已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實(shí)體法的規(guī)范，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場(chǎng)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。但是我們必須注意到，一方面，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會(huì)多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒(méi)有一個(gè)公正并公開(kāi)化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會(huì)沖突并影響社會(huì)穩(wěn)定，從而反過(guò)來(lái)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建立；另一方面，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對(duì)這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會(huì)造成權(quán)力失控，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實(shí)亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實(shí)，僅有實(shí)體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實(shí)體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。

就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過(guò)程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過(guò)程大多缺乏公開(kāi)性，決策則欠缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機(jī)制和保障相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時(shí)限等程序規(guī)則，促使行政過(guò)程吸納民意，確立行政公開(kāi)，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化。因?yàn)槭紫?，行政程序按專業(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無(wú)論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見(jiàn)當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動(dòng)過(guò)程公開(kāi)，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實(shí)材料進(jìn)行公正對(duì)話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見(jiàn)和要求在行政過(guò)程中得到充分考慮。行政程序法對(duì)行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無(wú)疑有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，行政程序法由于在上述兩個(gè)方面契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)“政府──市場(chǎng)”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對(duì)通過(guò)程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進(jìn)取的保守”之社會(huì)狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“國(guó)家──市民社會(huì)”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過(guò)程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用：一個(gè)是社會(huì)或私法領(lǐng)域中的契約，另一個(gè)是國(guó)家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展在時(shí)間上相吻合，應(yīng)該說(shuō)這并非偶然，因?yàn)樵谧杂筛?jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力被限制到了最低點(diǎn)，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政程序法的作用

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。從世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一對(duì)基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的問(wèn)題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場(chǎng)”（行政權(quán)──市場(chǎng)主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對(duì)行政權(quán)而言，行政程序?yàn)槠湓O(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無(wú)為；對(duì)市場(chǎng)主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強(qiáng)其在行政活動(dòng)過(guò)程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場(chǎng)”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之運(yùn)行提供良好的條件。

據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時(shí)又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過(guò)規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機(jī)制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運(yùn)行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)；另一方面它又通過(guò)規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對(duì)相對(duì)人程序權(quán)利的規(guī)定，如時(shí)效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無(wú)為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對(duì)行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實(shí)體法要好，因?yàn)閷?shí)體法對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過(guò)法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實(shí)體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r(shí)固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動(dòng)的機(jī)械性。程序法對(duì)行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過(guò)促使當(dāng)事人對(duì)行政主體的對(duì)話和爭(zhēng)論，使討論的問(wèn)題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)基本特征是它包括選擇的兩個(gè)方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機(jī)制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“政府──市場(chǎng)”的互動(dòng)關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過(guò)程，就是公正合理的行政程序。

2.對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的保障功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“自由經(jīng)濟(jì)”，它要求對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益予以充分保障，對(duì)其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場(chǎng)主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對(duì)權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對(duì)行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利、自由的保護(hù)；另一方面，行政程序法也具有獨(dú)立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過(guò)為相對(duì)人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實(shí)體上權(quán)利的落實(shí)；通過(guò)聽(tīng)證制度的設(shè)置，為相對(duì)人維護(hù)自己合法的權(quán)益提供條件；通過(guò)程序法上權(quán)利補(bǔ)救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對(duì)受侵害的權(quán)益予以充分救濟(jì)等。上述幾方面對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障制度，也使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有了相對(duì)獨(dú)立的選擇自由，對(duì)行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運(yùn)用程序法的規(guī)則來(lái)否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過(guò)程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動(dòng)地得到保護(hù)，而且也可以主動(dòng)地保護(hù)自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)決不是無(wú)意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場(chǎng)主體行為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。

3.決策的民主化功能。行政程序法對(duì)行政活動(dòng)單方意志性與隨意性的限制以及對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利和自由的保護(hù)，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)運(yùn)行民主化程度的提高。通過(guò)在行政過(guò)程中契入公眾參與和監(jiān)督、評(píng)價(jià)的程序機(jī)制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場(chǎng)主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強(qiáng)，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)市場(chǎng)的管理來(lái)看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進(jìn)行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進(jìn)行的對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。就行政立法而言，行政程序可以通過(guò)規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評(píng)價(jià)、審議、備案等程序規(guī)則，促進(jìn)立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過(guò)規(guī)定調(diào)查取證，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)和辯解的聽(tīng)證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對(duì)行政權(quán)行使所要求的民主化，同時(shí)也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

4.效率的導(dǎo)向功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個(gè)方面：其一，行政程序法對(duì)行政專橫的控制、對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障機(jī)制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進(jìn)行管理活動(dòng)設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強(qiáng)了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問(wèn)題的爭(zhēng)論曠日持久而達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí)，行政主體可以選擇一個(gè)最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動(dòng)可以選擇適用簡(jiǎn)易程序、特別程序等，都有助于行政活動(dòng)簡(jiǎn)便有效地進(jìn)行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性，但又可以促使行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控，防止市場(chǎng)運(yùn)行的某些弊端，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論表明“‘自由的’市場(chǎng)有時(shí)同政府權(quán)威一樣具有強(qiáng)制性”，[14]而這種市場(chǎng)的強(qiáng)制性同樣可能侵害個(gè)體的權(quán)益，并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會(huì)資源和自然資源利用的效率。

四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善

充分發(fā)揮行政程序法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)運(yùn)行也并非完全沒(méi)有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政活動(dòng)規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級(jí)命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對(duì)相對(duì)人的管理，而對(duì)其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對(duì)話的機(jī)制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)行政活動(dòng)的系統(tǒng)規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對(duì)原有的行政程序制度進(jìn)行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動(dòng)的公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場(chǎng)主體權(quán)利、自由，同時(shí)又兼顧提高行政活動(dòng)的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問(wèn)題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]

第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開(kāi)化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽(tīng)證”制度與以效率為核心的開(kāi)放性選擇機(jī)制結(jié)合起來(lái)。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對(duì)前者而言，主要有行政公開(kāi)制度、調(diào)查取證制度、對(duì)質(zhì)制度、告知與說(shuō)明理由制度、回避制度等；對(duì)后者而言，主要有時(shí)效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡(jiǎn)易程序和特別程序制度等。

第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動(dòng)特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動(dòng)的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭(zhēng)議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動(dòng)的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的行政程序法體系。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方已有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，對(duì)這種體制下規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而程序法作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國(guó)外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國(guó)程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。

「注釋

[1][5][6][7]參見(jiàn)季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。