導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、征繳對(duì)象

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)(包括外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè))、事業(yè)單位和其他城鄉(xiāng)各類(lèi)組織以及部、省駐區(qū)各單位。凡安置殘疾人就業(yè)比例未達(dá)本單位從業(yè)人員總數(shù)1.5%的，均應(yīng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二、征繳標(biāo)準(zhǔn)

各用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，應(yīng)按統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的本地區(qū)上年度職工平均工資的一定比例繳納保障金。按規(guī)定就業(yè)比例安排殘疾人不足1人的單位，根據(jù)實(shí)際差額比例繳納保障金。

單位應(yīng)繳保障金=（上年末單位從業(yè)人員總數(shù)×1.5%—本單位已安置從業(yè)殘疾人員數(shù)）×上年度全區(qū)職工平均工資數(shù)(以統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布數(shù)為準(zhǔn))。

從業(yè)人員：指從事一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。

從業(yè)殘疾人員：指在國(guó)家法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，持有縣級(jí)以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，與用單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，依法享有平等工資待遇和基本社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員。

三、征繳機(jī)關(guān)

殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)代征。

四、征繳辦法

(一)殘疾人就業(yè)保障金按年征繳，每年的6月份起征繳當(dāng)年的保障金。

(二)殘疾人就業(yè)保障金基數(shù)核定和數(shù)據(jù)傳遞。

1.區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況和各單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的審核認(rèn)定。

2.用人單位應(yīng)在每年3月底前，向區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所(建軍東路84號(hào);電話:81507098156033)報(bào)送本單位從業(yè)人員總數(shù)、殘疾從業(yè)人員名冊(cè)、相關(guān)人員的殘疾人證和傷殘軍人證、殘疾從業(yè)人員勞動(dòng)合同與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況。逾期不報(bào)送上述資料的單位，按未安置殘疾人就業(yè)計(jì)征保障金，實(shí)行先征后退。

3.區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)將各單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)據(jù)傳遞給地稅部門(mén)。

4.每季度地稅部門(mén)反饋征收情況給區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所，以使及時(shí)核退達(dá)標(biāo)單位的保障金。

（三）殘疾人就業(yè)保障金一律實(shí)行就地征繳。凡繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，一律向地稅部門(mén)繳納。

（四）地稅部門(mén)征收殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《江蘇省基金專用繳款書(shū)》。

（五）地稅部門(mén)將征收的殘疾人就業(yè)保障金暫通過(guò)基金過(guò)渡戶管理，按戶設(shè)立征收臺(tái)帳。征收期終后10日內(nèi)將征繳的殘疾人就業(yè)保障金連同產(chǎn)生的利息一并繳入?yún)^(qū)財(cái)政基金專戶。其中：5%繳入省庫(kù)，95%繳入地方庫(kù)。

五、基金管理

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的保障金從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)和其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織繳納的保障金從管理費(fèi)中列支。

（二）保障金的使用辦法按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

（三）對(duì)遭受自然災(zāi)害、企業(yè)嚴(yán)重資不抵債并進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的繳費(fèi)單位，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)、地稅部門(mén)認(rèn)定后，可緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，期滿后如數(shù)補(bǔ)繳。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)逾期拒不繳納保障金的，按日加收千分之五的滯納金，滯納金并入保障金。

六、監(jiān)督檢查

篇2

一 殘疾人就業(yè)安置困難的根本原因還是缺乏資金，而作為殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、安置、保障工作的重要資金來(lái)源的殘疾人就業(yè)保障金的使用和征收情況又是如何呢？

1.殘疾人就業(yè)保障金用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資金嚴(yán)重不足。

2010年財(cái)政和地稅為殘聯(lián)代扣、征收殘疾人就業(yè)保障金278.4萬(wàn)元，這278.4萬(wàn)元中的10%上交給自治區(qū)殘聯(lián)，給地稅工作經(jīng)費(fèi)10%， 最終222.72萬(wàn)元按照規(guī)定的六項(xiàng)使用，如果簡(jiǎn)單地把這筆錢(qián)均分到53195萬(wàn)個(gè)殘疾人身上，即每個(gè)殘疾人能享受到的福利補(bǔ)貼僅為41.9元。按照殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)大于50%，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)小于20%，扶持費(fèi)小于20%，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)10%。用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)只有111.36萬(wàn)元。殘聯(lián)組織一個(gè)規(guī)模為100人左右的短期電氣焊技術(shù)培訓(xùn)，花費(fèi)就要在40萬(wàn)元以上。捉襟見(jiàn)肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個(gè)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，有勞動(dòng)能力的殘疾人全部培訓(xùn)一次，需要177年的時(shí)間周期。

2.殘疾人就業(yè)保障金征收難以到位。

2008年度，錫盟地稅局應(yīng)征殘疾人就業(yè)保障金128萬(wàn)元，實(shí)際征收49萬(wàn)元，征收率緊為38%；地方財(cái)政應(yīng)代扣130萬(wàn)元，實(shí)際代扣115萬(wàn)元，代扣率為90%。可見(jiàn)殘疾人就業(yè)保障金的征收工作仍存在一個(gè)大的空間，如果能做到應(yīng)收盡收，殘疾人就業(yè)安置的資金缺口問(wèn)題就能得到較大的緩解。

殘疾人就業(yè)保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業(yè)保障金征收的計(jì)費(fèi)依據(jù)是每年由統(tǒng)計(jì)部門(mén)的本市（地區(qū)）上年度在職職工年平均工資額，而統(tǒng)計(jì)部門(mén)是根據(jù)每年的GTP增長(zhǎng)來(lái)估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業(yè)繳納費(fèi)（金）的意識(shí)較淡薄，通常認(rèn)為“稅”是國(guó)家法律規(guī)定的義務(wù)，不交就違法，費(fèi)（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒(méi)關(guān)系。因此給稅務(wù)部門(mén)帶來(lái)了很大的征收阻力，一些企業(yè)故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實(shí)際上只是發(fā)給很少的工資，不安排實(shí)際工作，以逃避殘疾人就業(yè)保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金。而稅務(wù)部門(mén)作為代征機(jī)構(gòu)，費(fèi)（金）征收權(quán)力和征管手段有限，缺乏保全及強(qiáng)制的法律依據(jù)和法律程序規(guī)定，也無(wú)可奈何。

二 殘疾人就業(yè)保障金征收中存在的主要問(wèn)題

一是殘疾人就業(yè)保障金征繳范圍的劃分需要調(diào)整。殘保金的征繳應(yīng)以屬地原則去劃分較為合理，因?yàn)橥飧菲髽I(yè)住本地從事各種事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都在消耗本地資源，理應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。如果將外阜住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)交殘疾人就業(yè)保障金交給省級(jí)，這對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展殘疾人就業(yè)工作有很大的影響。二是一些地稅部門(mén)不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認(rèn)為是替殘聯(lián)干活。地稅部門(mén)應(yīng)按法規(guī)文件規(guī)定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對(duì)待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有做好地方政府賦予的工作職責(zé)，以其他借故，沒(méi)有全額代扣保障金。

三 關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的征收與管理的建議

1.由于區(qū)殘聯(lián)、街道、社區(qū)是最直面殘疾人問(wèn)題的部門(mén)，也是當(dāng)?shù)貧埣踩藢で髱椭氖走x部門(mén)，因此建議在殘疾人就業(yè)保障金的分配上向資金最為困難的區(qū)（縣）級(jí)傾斜，保障最基層的區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)、街道對(duì)殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫助。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業(yè)保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會(huì)關(guān)愛(ài)殘疾人的責(zé)任感，提倡企業(yè)要為社會(huì)公益盡責(zé)、回饋社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識(shí)。

3.在政策上殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算基數(shù)針對(duì)企業(yè)可以考慮適當(dāng)調(diào)低，并且不進(jìn)行每年遞增，或讓它持續(xù)幾年保持一個(gè)能普遍承受的固定水平，在企業(yè)應(yīng)繳金額減少的同時(shí)減少逃避繳納的動(dòng)機(jī)，促使企業(yè)盡可能地自覺(jué)繳納，從而擴(kuò)大繳納面，增加殘疾人就業(yè)保障金征收總量。

4.建議對(duì)于凡未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不愿意安排殘疾人就業(yè)的由財(cái)政全額撥款或差額撥款的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，地方財(cái)政每年代扣殘疾人就業(yè)保障金要做到100%的扣繳。

5.確保社會(huì)各用人單位都能公平的繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金來(lái)源于社會(huì)，用之于殘疾人事業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金是黨和政府出臺(tái)的法規(guī)規(guī)定征收的，全社會(huì)都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，特別是行政事業(yè)單位應(yīng)帶頭執(zhí)行，只有制定政策的人帶頭繳納殘疾人就業(yè)保障金，從而才能帶動(dòng)其他社會(huì)上的用人單位安置和繳納殘疾人就業(yè)保障金。

篇3

第二條  按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦具體業(yè)務(wù)，勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)予以配合。

各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受勞動(dòng)行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行以下職責(zé)：

（一）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)狀況調(diào)查；

（二）殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估和職業(yè)技能鑒定；

（三）殘疾人就業(yè)咨詢、就業(yè)登記、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)；

（四）創(chuàng)辦和管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（五）殘疾人就業(yè)保障金的收繳使用和管理。

第三條  本規(guī)定適用于具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動(dòng)能力，本人有就業(yè)要求，持有《殘疾人證》的無(wú)業(yè)殘疾人和一切用人單位。

第四條  本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（含中央部屬、外省市駐本省的企業(yè)，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織）、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱各單位），均按本單位在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

按上述比例計(jì)算，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)不足一人的，應(yīng)安排一人；安置一名盲人按安排兩名殘疾人計(jì)算。

企業(yè)、事業(yè)單位直接投資興辦的福利企業(yè)安置的殘疾人，可計(jì)入本單位安置殘疾人數(shù)。

傷殘軍人必須持有《殘疾人證》方可計(jì)入所在單位殘疾人數(shù)；離休、退休、停薪留職的殘疾人和工傷后不符合國(guó)務(wù)院的《全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》的工傷職工不計(jì)入本單位殘疾人數(shù)。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶殘助殘義務(wù)。

第五條  各單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)遵循就地就近安置的原則，可以從殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的無(wú)業(yè)殘疾人中招收（聘），也可以通過(guò)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行向社會(huì)招收（聘），本單位職工的殘疾人親屬，應(yīng)優(yōu)先招收（聘）。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)空出編制或從離休退休人員空出的編制中安置。

第六條  用人單位招收殘疾人就業(yè)，應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同，辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，并根據(jù)其殘疾程度安排適宜的工種和崗位。

第七條  任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業(yè)的殘疾學(xué)生。拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

第八條  殘疾職工在轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、晉職、晉級(jí)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、生活福利等方面應(yīng)享受與健全人同等的待遇。

第九條  各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各用人單位錄用殘疾人計(jì)劃和勞動(dòng)市場(chǎng)需求，組織殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。安排殘疾人就業(yè)的單位，必須依法對(duì)殘疾職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)。

各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供各種職業(yè)培訓(xùn)。

第十條  各單位必須在每年12月31日前，向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位當(dāng)年在職職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)表、職工年平均工資、殘疾職工花名冊(cè)和錄用殘疾人計(jì)劃表。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表由省殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一印制。

第十一條  安排殘疾人達(dá)不到本規(guī)定第四條規(guī)定的人數(shù)的單位，按照本年度差額人數(shù)和所在縣（市、區(qū)）職工上年度平均工資計(jì)算，向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并應(yīng)制定下年度錄用殘疾人計(jì)劃；按職工比例計(jì)算安排不到一人的單位可免于接收殘疾人，但應(yīng)按規(guī)定比例差額計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十二條  各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬同級(jí)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況核查，向未達(dá)到規(guī)定比例的單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書(shū)》。各單位接通知書(shū)后30日內(nèi)通過(guò)銀行將應(yīng)繳款額轉(zhuǎn)入指定財(cái)政專戶。無(wú)正當(dāng)理由逾期未繳納的，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托銀行收取，并從逾期之日加收應(yīng)繳金額5‰的滯納金。滯納金計(jì)入殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條  殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于下列開(kāi)支：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

（二）有償扶持殘疾人集體從業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)；

（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，補(bǔ)貼殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和直接用于殘疾人就業(yè)的其他開(kāi)支；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人的單位和為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績(jī)的單位。

第十四條  殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行分級(jí)征收、使用和管理。

（一）中央、省屬單位、外省市駐晉單位以及在省工商行政管理部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)，由省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，集中管理，統(tǒng)籌使用；

（二）地、市所屬單位和企業(yè)，由各地、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；

（三）縣（市、區(qū)）所屬單位、企業(yè)（含個(gè)體）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，由各縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收；

省、地（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分別委托下級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代征（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的各單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按代征總額的40％上繳委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）地、市收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省10％；縣（市、區(qū)）收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省、地（市）各5％。應(yīng)上繳的部分，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定足額上解。

第十五條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納殘疾人就業(yè)保障金從單位預(yù)算包干結(jié)余或預(yù)算外資金中列支，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織從管理費(fèi)中列支。以上經(jīng)費(fèi)不足支付的，可以從單位予算經(jīng)費(fèi)中列支。

第十六條  繳納殘疾人就業(yè)保障金有困難的單位，應(yīng)向同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)緩繳或減繳。

第十七條  對(duì)既不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上人民政府給予警告，并責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)仍不執(zhí)行的處以500元以上1000元以下的罰款。

第十八條  收取殘疾人就業(yè)保障金，必須使用省財(cái)政部門(mén)印制的《山西省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，加蓋同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。

第十九條  殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算外資金管理，收入按月足額上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政審批撥款。代征上繳部分由被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政專戶儲(chǔ)存；存款利息計(jì)入殘疾人就業(yè)保障金，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十條  各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按計(jì)劃使用和管理財(cái)政劃撥的殘疾人就業(yè)保障金。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專職財(cái)務(wù)人員，按受財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

任何部門(mén)不得平調(diào)、擠占或挪用殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)不按計(jì)劃使用，損失浪費(fèi)、貪污、挪用殘疾人就業(yè)保障金的，由有關(guān)部門(mén)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

山西省殘疾人就業(yè)條例最新版第一條　為了保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦具體業(yè)務(wù)，勞動(dòng)、人事、財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)予以配合。

各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受勞動(dòng)行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行以下職責(zé)：

(一)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)狀況調(diào)查;

(二)殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估和職業(yè)技能鑒定;

(三)殘疾人就業(yè)咨詢、就業(yè)登記、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn);

(四)創(chuàng)辦和管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè);

(五)殘疾人就業(yè)保障金的收繳使用和管理。

第三條　本規(guī)定適用于具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動(dòng)能力，本人有就業(yè)要求，持有《殘疾人證》的無(wú)業(yè)殘疾人和一切用人單位。

第四條　本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)(含中央部屬、外省市駐本省的企業(yè)，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱各單位)，均按本單位在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

按上述比例計(jì)算，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)不足一人的，應(yīng)安排一人;安置一名盲人按安排兩名殘疾人計(jì)算。

企業(yè)、事業(yè)單位直接投資興辦的福利企業(yè)安置的殘疾人，可計(jì)入本單位安置殘疾人數(shù)。

傷殘軍人必須持有《殘疾人證》方可計(jì)入所在單位殘疾人數(shù);離休、退休、停薪留職的殘疾人和工傷后不符合國(guó)務(wù)院的《全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》的工傷職工不計(jì)入本單位殘疾人數(shù)。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶殘助殘義務(wù)。

第五條　各單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)遵循就地就近安置的原則，可以從殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的無(wú)業(yè)殘疾人中招收(聘)，也可以通過(guò)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行向社會(huì)招收(聘)，本單位職工的殘疾人親屬，應(yīng)優(yōu)先招收(聘)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)空出編制或從離休退休人員空出的編制中安置。

第六條　用人單位招收殘疾人就業(yè)，應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同，辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，并根據(jù)其殘疾程度安排適宜的工種和崗位。

第七條　任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業(yè)的殘疾學(xué)生。拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

第八條　殘疾職工在轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、晉職、晉級(jí)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、生活福利等方面應(yīng)享受與健全人同等的待遇。

第九條　各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各用人單位錄用殘疾人計(jì)劃和勞動(dòng)市場(chǎng)需求，組織殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。安排殘疾人就業(yè)的單位，必須依法對(duì)殘疾職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)。

各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供各種職業(yè)培訓(xùn)。

第十條　各單位必須在每年12月31日前，向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位當(dāng)年在職職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)表、職工年平均工資、殘疾職工花名冊(cè)和錄用殘疾人計(jì)劃表。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表由省殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一印制。

第十一條　安排殘疾人達(dá)不到本規(guī)定第四條規(guī)定的人數(shù)的單位，按照本年度差額人數(shù)和所在縣(市、區(qū))職工上年度平均工資計(jì)算，向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并應(yīng)制定下年度錄用殘疾人計(jì)劃;按職工比例計(jì)算安排不到一人的單位可免于接收殘疾人，但應(yīng)按規(guī)定比例差額計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十二條　各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬同級(jí)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況核查，向未達(dá)到規(guī)定比例的單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書(shū)》。各單位接通知書(shū)后30日內(nèi)通過(guò)銀行將應(yīng)繳款額轉(zhuǎn)入指定財(cái)政專戶。無(wú)正當(dāng)理由逾期未繳納的，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托銀行收取，并從逾期之日加收應(yīng)繳金額5的滯納金。滯納金計(jì)入殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條　殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于下列開(kāi)支：

(一)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用;

(二)有償扶持殘疾人集體從業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng);

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，補(bǔ)貼殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和直接用于殘疾人就業(yè)的其他開(kāi)支;

(四)獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人的單位和為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績(jī)的單位。

第十四條　殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行分級(jí)征收、使用和管理。

(一)中央、省屬單位、外省市駐晉單位以及在省工商行政管理部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)，由省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，集中管理，統(tǒng)籌使用;

(二)地、市所屬單位和企業(yè)，由各地、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收;

(三)縣(市、區(qū))所屬單位、企業(yè)(含個(gè)體)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，由各縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收;

省、地(市)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分別委托下級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代征(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的各單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按代征總額的40%上繳委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)地、市收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省10%;縣(市、區(qū))收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省、地(市)各5%。應(yīng)上繳的部分，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定足額上解。

第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納殘疾人就業(yè)保障金從單位預(yù)算包干結(jié)余或預(yù)算外資金中列支，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織從管理費(fèi)中列支。以上經(jīng)費(fèi)不足支付的，可以從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支。

第十六條　繳納殘疾人就業(yè)保障金有困難的單位，應(yīng)向同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)緩繳或減繳。

第十七條　對(duì)既不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上人民政府給予警告，并責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金;對(duì)仍不執(zhí)行的處以500元以上1000元以下的罰款。

第十八條　收取殘疾人就業(yè)保障金，必須使用省財(cái)政部門(mén)印制的《山西省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，加蓋同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。

第十九條　殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算外資金管理，收入按月足額上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政審批撥款。代征上繳部分由被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政專戶儲(chǔ)存;存款利息計(jì)入殘疾人就業(yè)保障金，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十條　各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按計(jì)劃使用和管理財(cái)政劃撥的殘疾人就業(yè)保障金。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專職財(cái)務(wù)人員，按受財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

任何部門(mén)不得平調(diào)、擠占或挪用殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)不按計(jì)劃使用，損失浪費(fèi)、貪污、挪用殘疾人就業(yè)保障金的，由有關(guān)部門(mén)予以嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

殘疾人就業(yè)保障金的具體管理、使用辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省殘疾人聯(lián)合會(huì)制定。

第二十一條　本規(guī)定自之日起施行。

殘疾人就業(yè)保障金具體內(nèi)容未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，每少安排1名殘疾人，應(yīng)按市統(tǒng)計(jì)局公布的上年度本市職工平均工資的60%繳納殘保金。安排比例不足1人的，按實(shí)際差額比例計(jì)算。安排1名盲人就業(yè)，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。 繳納殘保金金額=(上年單位在職職工總數(shù)(平均人數(shù))1.7%-在職殘疾人職工數(shù))上年度全市職工平均工資60%。

20xx年繳納20xx年度的殘保金，征繳標(biāo)準(zhǔn)為少安排1名殘疾人，繳納殘保金19684元(即20xx年全市職工年平均工資32808元的60%)。

成立時(shí)間不滿1年的單位未安排殘疾人就業(yè)，也應(yīng)繳納殘保金。繳款時(shí)間按單位成立后的足月計(jì)算，不滿1個(gè)月的不計(jì)算。

安排殘疾人就業(yè)不滿1年的，按實(shí)際安排殘疾人就業(yè)的時(shí)間計(jì)算;不滿1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算。

篇5

第二條  本辦法所稱殘疾人，系指持有中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的《殘疾人證》，達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，有一定勞動(dòng)能力，自愿勞動(dòng)就業(yè)的本市城鎮(zhèn)居民。

第三條  凡我市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱各單位），有責(zé)任、有義務(wù)安排殘疾人就業(yè)。

中外合資、合作企業(yè)，由中方主辦單位負(fù)責(zé)按中方股份；比例承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。但外商獨(dú)資企業(yè)除外。

第四條  市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)是我市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的主管部門(mén)，市、區(qū)、縣（市）殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作。

計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、銀行、稅務(wù)和工商管理等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍，配合殘疾人聯(lián)合會(huì)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

第五條  本市行政區(qū)域內(nèi)的各單位都應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)（含固定工、合同工、臨時(shí)工、計(jì)劃外用工）1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)。

不足50人的單位，原則上應(yīng)安排一名殘疾人就業(yè)。安排一名視力殘疾人或重殘人（指人體運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)功能重度喪失二級(jí)以上的肢體殘疾人）就業(yè)可按二人計(jì)算。

第六條  凡安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，按照年度差額人數(shù)和市統(tǒng)計(jì)局公布的上年度全市職工年均工資的60%計(jì)算，向殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。保障金按屬地原則交納。

無(wú)正當(dāng)理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)逾期繳納的部分，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)收滯納金。

第七條  因政策性虧損等原因需要緩交或減免殘疾人就業(yè)保障金的單位，須憑同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)檢定的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，由單位提出申請(qǐng)，報(bào)所在地殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第八條  各單位在招工計(jì)劃中，應(yīng)按1.7%的比例所差數(shù)量提出招用殘疾職工計(jì)劃，由各級(jí)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，并負(fù)責(zé)落實(shí)用人單位后，到勞動(dòng)部門(mén)，辦理招工手續(xù)。

第九條  各單位須如實(shí)填寫(xiě)《沈陽(yáng)市實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)單位情況表》，并在每年年底前向所在地殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)交報(bào)。

第十條  企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織交納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費(fèi)用中列支；全額撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位交納的殘疾人就業(yè)保障金從預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)中列支；差額撥款和自收自支事業(yè)單位交納的殘疾人就業(yè)保障金從業(yè)務(wù)收入中列支。

第十一條  殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：

（一）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位；

（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；

（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開(kāi)支。

“保障金”必須按照上述規(guī)定用途使用，任何部門(mén)不得平調(diào)或挪作他用。

第十二條  殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收繳、管理和使用殘疾人就業(yè)保障金，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

第十三條  對(duì)安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，經(jīng)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定，由市和區(qū)、縣（市）人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條  違反本辦法有下列行為之一的，由主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，給予責(zé)任人行政處分：

（一）拒絕按比例安排殘疾人就業(yè)或交納殘疾人就業(yè)保障金的。

（二）無(wú)正當(dāng)理由拖欠交納殘疾人就業(yè)保障金的。

（三）謊報(bào)或虛報(bào)單位職工總數(shù)和殘疾職工人數(shù)的。

篇6

根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜文、《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》和縣人民政府關(guān)于印發(fā)《市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的通知精神，特制定本方案。

二、征收對(duì)象

本縣范圍內(nèi)安置殘疾人達(dá)不到法定比例(殘疾職工應(yīng)占在職職工總數(shù)的1.6%)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織(含三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè))及外地駐單位。

三、征收標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)繳保障金為單位在職職工總數(shù)的1.6%與單位職工年人均收入60%的乘積（計(jì)算公式：職工人數(shù)x1.6%x年人均收入x60%）。

四、征收辦法

1、縣直機(jī)關(guān)、行政、全額撥款事業(yè)單位，萬(wàn)利達(dá)集團(tuán)公司以及上級(jí)機(jī)關(guān)駐單位應(yīng)繳納保障金的征收工作，由縣財(cái)政局協(xié)助縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站統(tǒng)一征收。

2、“三資”企業(yè)由外經(jīng)貿(mào)局收費(fèi)中心代收。

3、內(nèi)資企業(yè)、鎮(zhèn)直部門(mén)實(shí)行屬地征收，由各鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同各鎮(zhèn)殘聯(lián)征收。

4、企業(yè)應(yīng)繳納的保障金征收時(shí)間為一年一征。

5、各單位應(yīng)繳納的保障金必須主動(dòng)、及時(shí)足額申報(bào)繳納。對(duì)虛報(bào)殘疾職工人數(shù)的和瞞報(bào)本單位在崗職工總數(shù)的單位，經(jīng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)站查實(shí)，予以補(bǔ)征，并按日加收應(yīng)繳納保障金5‰的滯納金。

五、管理使用辦法

1、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行"收支兩條線"管理。

2、縣財(cái)政按年度縣直部分征收額的20%撥給縣殘聯(lián)，作為縣殘疾人勞功就業(yè)服務(wù)站的機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)及殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，代征部分按10%作為代征單位手續(xù)費(fèi);剩余部分留在財(cái)政作為政府發(fā)展殘疾人事業(yè)專項(xiàng)基金。

3、鎮(zhèn)財(cái)政所及鎮(zhèn)聯(lián)征收的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶后，縣財(cái)政按該鎮(zhèn)征收額的40%返還鎮(zhèn)殘聯(lián)作為殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi);60%作為政府發(fā)展殘疾人事業(yè)專項(xiàng)基金。

六、保障金的抵扣、減免

1、殘疾人就業(yè)保障金的抵扣。安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到法定比例的企業(yè)，持本單位殘疾職工的《中華人民共和殘疾人證》，企業(yè)勞動(dòng)用工合同及職工工資發(fā)放消單(或養(yǎng)老保險(xiǎn)單)，于每年8月15日前到縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)站辦理下一年度《殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金抵扣單》。在計(jì)算申報(bào)當(dāng)年繳納保障金時(shí)，企業(yè)憑經(jīng)縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)站核準(zhǔn)的《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》抵扣人數(shù)，在當(dāng)年保障金中抵扣。《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》必須與當(dāng)年的保障金申報(bào)表一并申報(bào)保障金代征收機(jī)關(guān)，未附《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》不得抵扣。

2、殘疾人就業(yè)保障金的減免

篇7

關(guān)鍵字：正義論；殘疾人；殘疾人就業(yè)保障

江蘇省殘疾人就業(yè)保障的問(wèn)題分析

盡管江蘇省在殘疾人就業(yè)方面有著明顯的進(jìn)展和成效，但是殘疾人就業(yè)情況依舊不適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平?？傮w上表現(xiàn)為，殘疾人就業(yè)率不高，就業(yè)層次較低，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重等。

（一）殘疾人就業(yè)率不高

從社會(huì)就業(yè)總體看，殘疾人就業(yè)率較低。殘疾人52.8%的就業(yè)率，低于社會(huì)平均就業(yè)率33.7個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)一部分自主就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)的殘疾人處于不充分就業(yè)狀態(tài)，而已經(jīng)就業(yè)的殘疾人普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題。因此有許多具備勞動(dòng)能力卻因各種原因不能就業(yè)的殘疾人，只能靠低保救濟(jì)生活。

（二）殘疾人就業(yè)層次較低

從行業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)的殘疾人占多數(shù)。從事農(nóng)林牧漁、水利生產(chǎn)的占42.88%；從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作的占32.52%，從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的人員占14.44%；而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅占10.16%。另外，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率高于城市。大部分農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而城市殘疾人超過(guò)50%在企業(yè)上班，45%左右靈活個(gè)體就業(yè)。

（三）殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

從收入水平看，殘疾人職工工資和福利均較低。殘疾人中僅有3.4%從事較高穩(wěn)定收入的職業(yè)，而約60%殘疾人的職工工資低于社會(huì)平均水平以下。很多殘疾就業(yè)者無(wú)法僅靠工資維持生活，還要靠政府補(bǔ)貼或親友資助。而反映較多的還有殘疾人的同工不同酬等問(wèn)題。

除此以外，還存在殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問(wèn)題。

正義論在殘疾人就業(yè)保障研究中的應(yīng)用

（一）政府應(yīng)有效實(shí)施支持殘疾人就業(yè)的政策

羅爾斯正義論的第一個(gè)原則是有關(guān)于公民的基本權(quán)利。其中講到，每個(gè)人都應(yīng)該享有與其他人平等的權(quán)利，但是目前的殘疾人就業(yè)保障卻偏離了平等自由的原則。因此在殘疾人的就業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該首先保障殘疾人享有平等自由的權(quán)利。

（1）政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法

《江蘇省殘疾人保障條例》中第三十五條規(guī)定，城鄉(xiāng)各類(lèi)組織按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。而很多國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到條例中所規(guī)定的按照公開(kāi)、公平的原則和程序招錄符合條件的殘疾人。政府不能?chē)?yán)格執(zhí)法，不能將利于殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，那么“助殘”也只能淪為一種口號(hào)和形式。

（2）政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度

只有政府加強(qiáng)對(duì)這些福利企業(yè)的支持力度，福利企業(yè)才能樂(lè)觀地運(yùn)行，而條例中并沒(méi)有多做具體說(shuō)明。另外，在政府鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，以江蘇省的蘇州市為例，殘疾人在申領(lǐng)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上，可按注冊(cè)資金的20%確定補(bǔ)貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補(bǔ)貼，并在五年之內(nèi)不得重復(fù)享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。 由此可見(jiàn)這個(gè)政策的扶持力度不是很大，而且殘疾人沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）增強(qiáng)企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)扶持的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

至今仍有一部分企業(yè)認(rèn)為殘疾人的工作效率低下，殘疾人不能工作，甚至認(rèn)為殘疾人在本企業(yè)工作有損形象。爭(zhēng)取這種情況采取的措施包括，政府向安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例收取殘疾人就業(yè)保障金以及對(duì)逾期不繳或者不足額繳納的企業(yè)加收滯納金。除了加強(qiáng)政策的執(zhí)行力之外，更重要的是避免出現(xiàn)企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿接納殘疾人工作的情況發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)對(duì)殘疾人態(tài)度和觀念上的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)正義論的第二個(gè)原則，殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，是“最少受惠者”，在同樣的情況下，社會(huì)應(yīng)該滿足這些最少受惠者的最大利益。羅爾斯認(rèn)為，應(yīng)將機(jī)會(huì)均等原則適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等，這就要求企業(yè)要做到“同工同酬”，不能因殘疾人自身的缺陷就妄下結(jié)論，應(yīng)做到使具有同等技術(shù)和能力的殘疾人享受和健全人相同的職務(wù)和崗位。筆者認(rèn)為，依法簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)企業(yè)提供一段時(shí)間內(nèi)的培訓(xùn)能夠有力保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

（三）加大政府對(duì)殘疾人就業(yè)保障基金的支付

《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》中對(duì)保障金的使用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，包括：扶持殘疾人從事各行業(yè)生產(chǎn)；補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會(huì)保障費(fèi)用；以及其他用于殘疾人的支出。

但據(jù)2010年上報(bào)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的報(bào)告中統(tǒng)計(jì)，2010年度共收取殘疾人就業(yè)保障金共11516.44萬(wàn)元，累計(jì)支出金額共4055.00萬(wàn)元，用于培訓(xùn)支出的費(fèi)用是394.87萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，政府將殘疾人就業(yè)保障金用于支出上的比例還是不足。羅爾斯在他的《正義論》中這樣說(shuō)道：“支出公平的兩個(gè)原則是平等自由原則和差別原則、機(jī)會(huì)平等原則。”從這點(diǎn)來(lái)看，只有加大政府對(duì)殘疾人就業(yè)保障基金的支付，才能保證殘疾人的培訓(xùn)、康復(fù)、創(chuàng)建無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)以及開(kāi)發(fā)公益性崗位等。

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篇8

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高全市殘疾人就業(yè)率，進(jìn)一步改善殘疾人生存狀況，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任感

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我市共有殘疾人約25.48萬(wàn)名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約9.59萬(wàn)名，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約6.88萬(wàn)名，就業(yè)率達(dá)71.74%。

由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我市勞動(dòng)就業(yè)的總體水平，殘疾人就業(yè)渠道不寬，穩(wěn)定性差、收入較低，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，許多殘疾人缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和資金，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識(shí)殘疾人就業(yè)工作的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)履行義務(wù)，落實(shí)法律、法規(guī)政策的各項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推進(jìn)全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。

二、落實(shí)措施，多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)

（一）全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。我市所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘聯(lián)給予警告，責(zé)令限期交納。逾期仍不交納的，除補(bǔ)交欠交數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并會(huì)同殘聯(lián)對(duì)用人單位按比例就業(yè)實(shí)行勞動(dòng)年審。對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的，勞動(dòng)保障部門(mén)不予發(fā)放勞動(dòng)保障年檢合格證。對(duì)于安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例的用人單位，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔**7〕67號(hào)）的規(guī)定，享有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力發(fā)展福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，同時(shí)，應(yīng)保證每位殘疾人職工具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本等社會(huì)力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔**7〕92號(hào)）等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持。民政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)和殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處假冒福利企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的有效形式，各級(jí)行政管理部門(mén)要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠措施。

工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及勞務(wù)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的殘疾人核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)行動(dòng)不便的可實(shí)行登門(mén)辦照，并按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)殘疾人靈活就業(yè)的各項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策。其中，對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供勞務(wù)的免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)殘疾人個(gè)人從事加工、修理、修配勞務(wù)所得收入，免征增值稅。殘疾人個(gè)人從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)月銷(xiāo)售額達(dá)不到5000元的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，免征增值稅。對(duì)殘疾人本人取得的勞動(dòng)所得，可減征90%的個(gè)人所得稅。

建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要在落實(shí)殘疾人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、攤位等方面給予優(yōu)先和照顧。在當(dāng)?shù)卣_定的允許擺攤設(shè)點(diǎn)的特定路段和時(shí)段內(nèi)，市容管理部門(mén)免收占道費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

殘疾人從事個(gè)體飲食業(yè)的，各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下優(yōu)先發(fā)證，并免收殘疾人本人的體檢費(fèi)用和證照類(lèi)工本費(fèi)。

城市管理行政執(zhí)法、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等要切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)攤區(qū)的經(jīng)營(yíng)和治安秩序，保證殘疾人經(jīng)營(yíng)戶的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。個(gè)體創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在啟動(dòng)資金上確有困難的，根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)型和規(guī)模，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核后批準(zhǔn)一次性扶持1000—5000元的資金（以設(shè)備為主），資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。已被扶持過(guò)的殘疾人原則上不再扶持。有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。對(duì)盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)殘疾人就業(yè)政策的嚴(yán)肅性。

（四）發(fā)展盲人按摩業(yè)。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)是解決盲人就業(yè)的重要途徑。各級(jí)殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)盲人按摩實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，為盲人就業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)積極協(xié)調(diào)賓館、浴室、保健康樂(lè)機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場(chǎng)所等有保健按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)手續(xù)的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核批后，享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予免收衛(wèi)生費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)及其他社會(huì)管理費(fèi)用。對(duì)盲人按摩人員個(gè)體開(kāi)業(yè)資金上有困難的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核后可從殘疾人就業(yè)保障金中列支**0—5000元的資金（以設(shè)備為主）予以扶持。

（五）開(kāi)發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)和有關(guān)單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車(chē)場(chǎng)管理等）要盡可能的安排殘疾人就業(yè)，每安置1名殘疾人就業(yè)且工作滿1年，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核后給予用人單位2400元公益崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

（六）積極組織殘疾人勞務(wù)輸出。殘疾人勞務(wù)輸出是促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)、開(kāi)發(fā)殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業(yè)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人跨省、市就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的殘疾人勞務(wù)輸出。殘聯(lián)和勞動(dòng)保障部門(mén)要做好對(duì)外地用人單位的考察工作，對(duì)殘疾人的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)合同等情況跟蹤了解，維護(hù)外出務(wù)工殘疾人的合法權(quán)益。

三、完善服務(wù)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件

（一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵(lì)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)應(yīng)針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)，編制培訓(xùn)計(jì)劃，讓處在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將殘疾人納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合殘疾人自身?xiàng)l件的實(shí)用技能培訓(xùn)。殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，免收殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施以殘疾人為主體并免收其職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核同意，按照已經(jīng)取得《職業(yè)資格證書(shū)》、《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》的殘疾人數(shù)給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，只能按符合規(guī)定的每位殘疾人享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請(qǐng)。殘疾人單獨(dú)參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中級(jí)以下職業(yè)培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書(shū)》、《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)審核同意，給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)殘疾人免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理和服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)掌握殘疾人就業(yè)需求情況，完善服務(wù)功能、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，及時(shí)主動(dòng)地為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務(wù)范疇，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門(mén)的殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，提供“一對(duì)一”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)組織要在社區(qū)服務(wù)業(yè)中設(shè)立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予幫助。勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)每年應(yīng)定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘專場(chǎng)活動(dòng)，社會(huì)上舉辦的各類(lèi)就業(yè)招聘活動(dòng)也要面向殘疾人。各級(jí)殘聯(lián)要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動(dòng)保障部門(mén)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)免收其人事檔案委托保管費(fèi)和人才、勞務(wù)市場(chǎng)入場(chǎng)費(fèi)。

（三）切實(shí)保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益。將殘疾人就業(yè)納入行政執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范疇，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益的行為。各相關(guān)部門(mén)要依法對(duì)殘疾人就業(yè)后勞動(dòng)合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與交納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。國(guó)家機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，依法與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)待遇，保證其工資不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。勞動(dòng)保障部門(mén)要完善相關(guān)政策，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)與單位終止或解除勞動(dòng)合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助其做好失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保障金等工作。企事業(yè)單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續(xù)，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上殘聯(lián)備案。殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。

篇9

最近，李成水突然成了眾多企業(yè)高管的獵取對(duì)象。

“還不用干活，白養(yǎng)著我。”3月12日，北京豐臺(tái)區(qū)西羅園社區(qū)，這位因車(chē)禍?zhǔn)グ霔l腿的殘疾人說(shuō)，自己之所以成為“香餑餑”，是因?yàn)樗掷锬菑垰埣沧C。

李成水說(shuō)，以前企業(yè)直接“買(mǎi)賣(mài)”殘疾證，每用一次最多可拿到2000元，現(xiàn)在變成了“假雇用”。

“企業(yè)這樣做是為了逃交殘保金?！?月16日，石景山地稅局一位工作人員說(shuō)，此現(xiàn)象背后，是北京市長(zhǎng)期存在的殘保金收繳和使用的管理漏洞。

北京從1994年起，對(duì)企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)作出規(guī)定，要求安排人數(shù)不少于本單位在職職工總數(shù)的1.7％，否則單位需要按照差額人數(shù)向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。

但企業(yè)為了免交殘保金，便私下借用、買(mǎi)賣(mài)殘疾人證或者“假雇用”殘疾人；與此相對(duì)，關(guān)于殘保金使用范圍也一直是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

今年初，北京市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范殘保金的使用，要求?？顚Ｓ?，不能再用于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

一張證叫賣(mài)數(shù)千元

金平說(shuō)，殘疾人都知道手里的證值錢(qián)，要價(jià)也越來(lái)越高，借證起碼在800塊以上，多的可到幾千元。

“買(mǎi)賣(mài)殘疾人證很普遍?！?月12日，李成水介紹說(shuō)，像他這樣曾經(jīng)把殘疾證借給別人用的有很多?！斑€有的人直接在網(wǎng)上公開(kāi)叫賣(mài)”。

殘疾人金平(化名)也證實(shí)了李成水的說(shuō)法，金平在一家外資企業(yè)做財(cái)務(wù)工作，她自己就多次幫企業(yè)買(mǎi)過(guò)殘疾人證。

在李成水等殘疾人看來(lái)，原本只是享受坐車(chē)半票等福利的殘疾證，能成為用人單位爭(zhēng)搶的緊俏商品，這和一項(xiàng)規(guī)定的未嚴(yán)格執(zhí)行有著密切關(guān)系。

1994年6月，北京市政府出臺(tái)《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，不能按照規(guī)定安置殘疾人的企業(yè)需要按照差額繳納殘保金，金額以市統(tǒng)計(jì)局公布的上年度全市職工年平均工資的60％為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，很多企業(yè)既沒(méi)有足額安置殘疾人也不繳納殘保金，每遇檢查審核，就臨時(shí)“租用”殘疾證，這樣就形成了私下買(mǎi)賣(mài)殘疾證的情況。

“還有很多企業(yè)明著不繳?！?月13日，北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部劉丹說(shuō)，一些收繳阻力大的企業(yè)，一拖就是好幾年。

為了改變“征收難”，2005年，北京市殘聯(lián)決定，從次年開(kāi)始，殘聯(lián)將殘保金征收托管給地稅部門(mén)。

消息甫出，殘疾證市場(chǎng)立時(shí)火熱。

“再不交就可能影響企業(yè)資質(zhì)審核。”3月3日晚，殘疾人金平介紹，就是為了應(yīng)付地稅代收制度，更多的企業(yè)開(kāi)始買(mǎi)證。

據(jù)金平介紹，“要想逃過(guò)高額的殘保金，關(guān)鍵就是弄到張殘疾證了?！?/p>

“殘疾證是賣(mài)方市場(chǎng)，自然就熱起來(lái)了?！苯鹌浇榻B，到了2006年6月，北京市區(qū)都不好找了。

“去年，有街道辦、居委會(huì)公開(kāi)賣(mài)證的，他們借用殘疾人證，到附近大用人單位推銷(xiāo)。”金平說(shuō)，對(duì)此，大多數(shù)殘疾人是知道的，借用的好處費(fèi)有可能雙方分成。

“買(mǎi)證的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，出了事也很麻煩?！?月13日，金平解釋其中的風(fēng)險(xiǎn)存在于買(mǎi)賣(mài)雙方，一是沒(méi)有簽定相關(guān)合同，也沒(méi)有交納殘疾人的“五險(xiǎn)一金”，殘聯(lián)下屬的服務(wù)中心完全可以查出來(lái)；二是企業(yè)涉嫌侵犯殘疾人合法權(quán)益。

“假雇用”盛行

假雇用，是找?guī)酌麣埣踩?，簽訂勞?wù)合同，但不讓他們上班，每月按照北京最低工資給他們六七百塊錢(qián)，再交200元保險(xiǎn)。

“去年出現(xiàn)過(guò)一個(gè)證賣(mài)給了兩家以上單位?！苯鹌浇榻B，因?yàn)闅埣沧C號(hào)公布在網(wǎng)上，審核的時(shí)候會(huì)在網(wǎng)上記錄，曾多有企業(yè)被查出來(lái)重復(fù)使用，借用的證件也被扣留。

從去年下半年開(kāi)始，對(duì)殘保金的審核也越來(lái)越嚴(yán)格起來(lái)，買(mǎi)賣(mài)殘疾證的消息逐漸淡去，而“假雇用”制卻風(fēng)行起來(lái)。

“假雇用’，就是廉價(jià)養(yǎng)幾個(gè)殘疾人?！?月14日，豐臺(tái)區(qū)一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，如果協(xié)商好的話?？梢圆唤o工資，只交保險(xiǎn)，也能有一套完整的勞動(dòng)合同。 “相比買(mǎi)證，這種辦法花費(fèi)要多些，但比繳納保障金還是省多了?！边@位負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，雇用一名殘疾人年花費(fèi)不過(guò)萬(wàn)元，而按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)，缺少每名殘疾人需交納殘保金17008元。

“我們也聽(tīng)說(shuō)有這種情況?！?月13日，北京市殘聯(lián)劉丹解釋說(shuō)，對(duì)部分企業(yè)的“合法避稅”，目前還沒(méi)有辦法解決，但已經(jīng)在細(xì)化有關(guān)規(guī)定。

“假雇用實(shí)質(zhì)上是鉆了政策空子，還侵犯了殘疾人的就業(yè)權(quán)利。”在北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部主任王國(guó)鋒看來(lái)，《辦法》相關(guān)規(guī)定的根本目的還是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，而非收取保障金，下一步，準(zhǔn)備專門(mén)組織清查假雇用。

殘保金用途之爭(zhēng)

殘保金用于殘疾人“就業(yè)機(jī)構(gòu)”的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)，備受爭(zhēng)議。

在北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部劉丹看來(lái)，在按比例安置殘疾人就業(yè)過(guò)程中之所以會(huì)出現(xiàn)一些阻力，原因在于一些用人單位對(duì)政策的“不知道或不理解”。

“錢(qián)交給誰(shuí)了，誰(shuí)用了，我們并不清楚?！?月8日，朝陽(yáng)區(qū)一家外企的人力資源部主管王星說(shuō)，用人單位普遍對(duì)殘疾人就業(yè)保障金有抵制情緒，不滿還在于“看不到交錢(qián)的效果”。

1994年，北京開(kāi)始實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)縣街道辦事處、居委會(huì)的殘疾人就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)直接審核、征收，殘保金的征收和使用都?xì)w殘聯(lián)。

平谷區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)許健華在接受媒體采訪時(shí)表示，這樣的管理方法并不合適。

除了對(duì)征管方式有質(zhì)疑，外界對(duì)殘保金的用途也有爭(zhēng)議。

按照《辦法》規(guī)定，殘保金除用于補(bǔ)貼殘疾人待業(yè)期間基本生活費(fèi)用、發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等支出外，還用于殘疾人“就業(yè)機(jī)構(gòu)”的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。

“我們并沒(méi)有獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。”3月9日，在紅丹丹教育文化中心，志愿者張躍武翻譯聾啞殘疾人的手語(yǔ)說(shuō)，這些殘疾人們也并不知道殘保金用到了哪里?

“目前直接補(bǔ)貼還只能滿足一些特別困難的殘疾人?！?月13日，北京殘聯(lián)劉丹解釋說(shuō)。

去年3月，北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)趙春鸞理事長(zhǎng)表示，共有10萬(wàn)多名殘疾人受益，殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)是，北京市目前共有各類(lèi)殘疾人共計(jì)99.9萬(wàn)。

殘保金專款專用

劉丹說(shuō)，殘保金不再承擔(dān)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款。

正是對(duì)殘保金用途的質(zhì)疑，直接影響了其征收。

“殘聯(lián)以前根本收不上來(lái)，我們區(qū)一年才能收

200多萬(wàn)?！?月16日，石景山地稅局工作人員說(shuō)，從去年到現(xiàn)在，累計(jì)征收了近3000萬(wàn)，是殘聯(lián)每年征收數(shù)額的12倍。

石景山地稅局提供的說(shuō)法是，北京全市征收平均增長(zhǎng)也在10倍以上，殘聯(lián)介紹說(shuō)，繳納的單位由原來(lái)的3萬(wàn)個(gè)也增加到了30萬(wàn)個(gè)?！?/p>

根據(jù)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1994年到2005年，共累計(jì)征收殘疾人保障金7.5億元，照此推算，北京市去年全年征收的殘保金應(yīng)在7億元以上。

“現(xiàn)在對(duì)殘保金的支配，由財(cái)政部說(shuō)了算?！?月13日，北京市殘聯(lián)有關(guān)工作人員介紹。

“因?yàn)闅埍＝鸬氖褂?，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也有很多人不了解，所以我們拼命趕出了目前這個(gè)暫行的使用辦法。”劉丹說(shuō)。

2007年2月25日，《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》獲得批復(fù)實(shí)施。按照新的管理使用辦法，殘保金的使用范圍擴(kuò)大到9個(gè)方面。

“殘保金已經(jīng)不再承擔(dān)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支了。”劉丹說(shuō)，之后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款。

建庇護(hù)工廠促就業(yè)

只有通過(guò)康復(fù)培訓(xùn)，讓殘疾人真正融入社會(huì)，并讓用人單位了解到，殘疾人確實(shí)能把工作做得很好，才能根本上解決殘疾人就業(yè)的問(wèn)題。

“殘疾人就業(yè)保障金，實(shí)質(zhì)上是一種罰金，是強(qiáng)迫用人單位安排殘疾人就業(yè)?！?月13日，王國(guó)鋒說(shuō)，根據(jù)北京殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1994年至2005年，全市累計(jì)安置殘疾人就業(yè)達(dá)4萬(wàn)人次，去年調(diào)查的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人大約有5萬(wàn)多人。

“但是，比起近百萬(wàn)的殘疾人，殘疾人就業(yè)依然存在很多問(wèn)題?！?月13日，北京殘聯(lián)教育就業(yè)部劉丹說(shuō)，僅僅靠殘保金的使用，解決殘疾人就業(yè)，還面臨很多問(wèn)題。

殘疾人就業(yè)保障金，主要用于跟殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)，包括殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。劉丹介紹，但是，殘聯(lián)目前也只是接收那些有工作愿望的殘疾人，進(jìn)行培訓(xùn)。

“那種就愿意在家吃低保的，我們也沒(méi)辦法?！眲⒌ふf(shuō)，這樣的殘疾人并不在少數(shù)。

“殘疾人大多數(shù)是有勞動(dòng)能力的，比起身體健康來(lái)，影響他們就業(yè)的，更多的是精神健康的問(wèn)題?！?月9日，從事近十年殘疾人民間教育幫扶的鄭曉潔說(shuō)。

據(jù)鄭曉潔介紹，殘疾人很多，從一出生就遭到了社會(huì)各種歧視，心理上的創(chuàng)傷很深，也很自閉，他們對(duì)社會(huì)規(guī)則不懂，自然不會(huì)去遵守，到單位以后，也不能遵守單位紀(jì)律。這導(dǎo)致用人單位寧愿交高額的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意雇用殘疾人。

“以前很多大學(xué)、機(jī)關(guān)還有工廠都有殘疾人，做些力所能及的工作，收發(fā)文件、燒鍋爐，還有些技術(shù)活兒。”3月9日，紅丹丹教育文化中心的殘疾人手語(yǔ)老師張躍武說(shuō)，現(xiàn)在這些地方都沒(méi)見(jiàn)過(guò)殘疾人了。

篇10

以政府為主導(dǎo)，關(guān)注殘疾人就業(yè)

從本地實(shí)際情況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政措施為輔，在就業(yè)政策制定、就業(yè)資金援助和就業(yè)崗位提供等方面給予扶持，使工作強(qiáng)而有力、切實(shí)有數(shù)，富有針對(duì)性和操作性。

首先，要加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。殘疾人就業(yè)工作不僅是殘聯(lián)一個(gè)部門(mén)的工作，也是政府工作的重要環(huán)節(jié)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任；殘疾人就業(yè)工作不只是只管把殘疾人推薦給用人單位，而應(yīng)該與用人單位協(xié)商溝通，為殘疾人提供適合其特點(diǎn)的崗位使其真正就業(yè)；殘疾人就業(yè)工作不光是安排就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自謀職業(yè)也是殘疾人就業(yè)的一種行之有效的方法。因此，要加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會(huì)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，尊重殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利和生命價(jià)值，對(duì)于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么。

其次，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)是幫助殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，工作中必須克服以下偏差：一是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，工作有抵觸，敷衍塞責(zé)；二是基層發(fā)動(dòng)不夠，思想有疑惑，對(duì)為殘疾人提供崗位不理解；三是殘聯(lián)獨(dú)術(shù)難支，工作合力無(wú)法形成；四是工作重布置。輕考核，形成工作雷聲大雨點(diǎn)小，有動(dòng)作無(wú)突破的被動(dòng)局面，影響并制約了工作的深入開(kāi)展。

要根據(jù)實(shí)際情況，制定本地《分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)工作，采取多層次、多渠道的辦法，積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，從事個(gè)體從業(yè)和參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，鼓勵(lì)企，事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人解難、為政府分憂、為社會(huì)減壓?！〉谌婪ㄊ绽U殘疾人就業(yè)保障金。有的人認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自，征收殘疾人就業(yè)保障金是“亂收費(fèi)”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的人沒(méi)有從根本上消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)；只是迫于形勢(shì)和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對(duì)待安排殘疾人就業(yè)，保障金收繳工作得不到有力支持。

誠(chéng)然，由于殘疾人自身所存在的生理缺陷，一些單位確實(shí)無(wú)法安排就業(yè)崗位，而殘疾人是弱勢(shì)群體中最需要關(guān)心和幫助的，企、事業(yè)單位理應(yīng)擔(dān)負(fù)起幫助殘疾人就業(yè)這一社會(huì)共同責(zé)任。對(duì)不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法按規(guī)定收繳殘疾人就業(yè)保障金，以此促進(jìn)單位安置殘疾人就業(yè)，用保障金來(lái)扶持殘疾人就業(yè)或解決其基本生活來(lái)源。使這一難度較大的工作管理科學(xué)化、運(yùn)作規(guī)范化。

第四，加強(qiáng)職業(yè)介紹。首先，要教育引導(dǎo)殘疾人發(fā)揚(yáng)“四自”精神，激發(fā)其脫貧致富的欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們克服殘疾障礙。戰(zhàn)勝自我。在此基礎(chǔ)上，加快完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，要提高職業(yè)介紹效能。

一是進(jìn)一步加大職業(yè)介紹工作力度，提高勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，彰顯服務(wù)效能，盡快凸顯社會(huì)效益；二是高標(biāo)準(zhǔn)建立殘疾人就業(yè)工作信息網(wǎng)，使求職殘疾人和用工單位方便、快捷、準(zhǔn)確地獲取所需勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，使安排殘疾人就業(yè)工作更加快捷高效，從真正意義上體現(xiàn)殘疾人工作的社會(huì)化責(zé)任。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)

由于殘疾的影響，殘疾人整體受教育水平和職業(yè)技能水平偏低，這也是導(dǎo)致其就業(yè)難的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是殘疾人就業(yè)工作中的重中之重。

一要加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。由于自身原因，有些殘疾人不能很快適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，有時(shí)候會(huì)因?yàn)檫_(dá)不到最起碼的上崗條件而無(wú)法安置。應(yīng)該制定科學(xué)合理的上崗培訓(xùn)方案，依托社會(huì)資源，多特性、多渠道地開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，以適應(yīng)崗位需要，滿足就業(yè)需求。

二要加強(qiáng)在職培訓(xùn)。隨著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度的加快，過(guò)去單一的學(xué)習(xí)和技能狀況已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高殘疾人應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力迫在眉睫。應(yīng)該在完善培訓(xùn)制度的同時(shí)，太力加強(qiáng)在崗殘疾人培訓(xùn)，提高他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前社會(huì)就業(yè)觀念仍十分陳舊滯后，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)也相對(duì)淡薄。因此要強(qiáng)化對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

激勵(lì)自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)前就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)少之又少，還需在自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵(lì)與扶持。